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RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO SOCIAL

Diagnóstico Técnico y Social de la Agenda 21 Local de Jaén.Edita: Concejalía de Medio Ambiente y Salud. Excmo. Ayuntamiento de Jaén.

Concejal de Medio Ambiente y Salud: Concejala de Participación Ciudadana, Empleo y Juventud: José Luis Cano Palomino.

Coordinación Técnica:Javier Moreno Montoza.Olga Jiménez Mena.Antonio R. Tudela Cárdenas.

Equipo Redactor:1. Concejalía Medio Ambiente y Salud:

2. Novotec Consultores: 3. CIMAS:

Fotografía: Concejalía de Medio Ambiente y Salud, excepto imagen 3, de Javier Milla; Imágenes 12, 13 y 14, de Aqualia e Imágenes 21 y 22 de Solar Jiennense.

Diseño y Maquetación: Álex Olid Téllez

Se autoriza la utilización de los datos aparecidos en esta obra, siempre que se cite la fuente de estos datos.

Cita recomendada:Moreno, J. Jiménez, O y Tudela, A. R. (Coord.). 2010. Diagnóstico Técnico y Social de la Agenda 21 Local de Jaén. Concejalía de Medio Ambiente y Salud. Ayuntamiento de Jaén.

Javier Moreno Montoza.Olga Jiménez Mena.Antonio R. Tudela Cárdenas.Cristina Civantos Simón.

Javier Osuna De La Cerda. José C. Arcos Campillo. Mercedes Cazorla Megías. Julián Cabas. Mónica Milla Bellmut. Ángeles Lara Bullejos. Manuel Sánchez C-Soriguer.Luis Gentil Alperiz. Ana Rosa Campayo. Pablo Chasco.

Tomás Alberich.Luis Arnanz.Roberto Belmonte.Ángeles Espadas.Néstor García.Pedro Heras.

Isabel Mateos Valero.

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El Diagnóstico Técnico y parte del Diagnóstico Social (Encuesta) ha sido desarrollado por la consultora NOVOTEC S.L.

El Diagnóstico Social ha sido desarrollado por el Observatorio Internacional de Ciudadanía y Medio Ambiente Sostenible (CIMAS)

INTRODUCCIÓN

La Agenda 21 Local es el Plan Estratégico que persigue fomentar el Desarrollo Sostenible del municipio a través de la participación ciudadana. Esta iniciativa debe permitir la reflexión de la sociedad y favorecer la capacidad de crear debate, plantear propuestas, ejecutar y evaluar las acciones desarrolladas. Por este motivo la participación se perfila como un instrumento básico y permanente durante todo el desarrollo de este proyecto. Esta iniciativa emana del Capítulo 28 de la denominada Agenda 21 de Río, uno de los documentos más importantes obtenidos de la Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo – conocida también como Cumbre de la Tierra – celebrada en 1992 en la ciudad de Río de Janeiro (Brasil).

En este marco, en 1994, en la ciudad de Aalborg (Dinamarca) se celebró la Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles. Allí se redactó y aprobó la Carta de Aalborg documento que deben firmar aquellos municipios europeos que quieran desarrollar la Agenda 21 como paso previo a la puesta en marcha de ésta.

En el artículo 1.13 de dicha carta se hace mención al protagonismo de la ciudadanía y la participación de la comunidad y se establece que se garantizará el acceso a la información a todos los/as ciudadanos/as y grupos interesados y que se velará por que puedan participar en los procesos locales de toma de decisiones. El Ayuntamiento de Jaén firmó la Carta de Aalborg el 8 de octubre de 1998. El 11 de marzo de 2009 nuestro Ayuntamiento ratificó su compromiso con Aalborg y con el desarrollo de la Agenda 21 Local en nuestra ciudad.

La Agenda 21 que estamos realizando en Jaén pone en práctica una teoría que abarca la consecución de mejoras medioambientales, sociales y económicas, implicando a todos los actores sociales del territorio. En este sentido se convierte en una herramienta transversal a todas las áreas del desarrollo, apostando aquí no por lo que se ha definido como “Desarrollo Competitivo” – doctrina que ha marcado tradicionalmente a los planes estratégicos – sino por el “Desarrollo Sostenible” – aquel que prima los principios de solidaridad social y protección ambiental y que ahonda en nuevas fórmulas de “democracia participativa” para nuestra ciudad.

El presente documento, punto de partida para el desarrollo de una Agenda 21 Local para el municipio de Jaén, se ha desarrollado con el concurso de dos entidades de reconocido prestigio en la puesta en marcha de Agendas 21 en otros municipios de nuestra geografía.

La coordinación y dirección de este trabajo se ha realizado desde la Concejalía de Medio Ambiente y Salud del Excmo. Ayuntamiento de Jaén, como parte de las 3 líneas de actuación que desarrolla esta concejalía:

1) Políticas Medioambientales relacionadas con el Empleo.2) Políticas Medioambientales relacionadas con la Participación Ciudadana. 3) Políticas Medioambientales de Lucha contra el Cambio Climático.

Asimismo se ha contado con la participación activa de la Concejalía de Participación Ciudadana, Empleo y Juventud.

El presente documento expone un resumen de los resultados obtenidos durante la primera fase de realización de la Agenda 21 Local de Jaén. De esta manera se muestran aquí los principales hitos alcanzados y los resultados más significativos desde el punto de vista técnico (datos estadísticos acerca del estado de nuestro municipio) y social (percepción ciudadana acerca del estado de la ciudad). Para quien le pueda interesar, los informes completos y sus resultados se encuentran a disposición de la ciudadanía en las dependencias de la Concejalía de Medio Ambiente y Salud del Excmo. Ayuntamiento de Jaén.

2007 - 2009

FASES PARA EL DISEÑO DE LA AGENDA 21 LOCAL

DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVOToma de datos estadísticos + EncuestasEntrevistas + Cupones + Talleres Participativos + Grupos de Discusión

ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓNMesas Temáticas + Taller de Priorización + Elaboración de Indicadores + Foro de Sostenibilidad

PLAN DE ACCIÓN25/03/09 Presentación A21L06/10/09 Presentación Diagnóstico A21L

2010

FASES DE DESARROLLO DEL PLAN ESTRATÉGICO - AGENDA 21 LOCAL:

Todo Plan Estratégico, y en este caso nuestra Agenda 21 se estructura en tres fases de desarrollo bien definidas, fases que también se están realizando en nuestro municipio:

Se trata de conocer los problemas, demandas, expectativas y preocupaciones de la ciudadanía respecto a la ciudad. También recoge las potencialidades y oportunidades del municipio para su desarrollo socioeconómico en condiciones de sostenibilidad. Como objetivo se pretende obtener una imagen fiel del estado de la ciudad y de cómo la ven sus habitantes. Básicamente es el conocimiento de la realidad local y análisis de los problemas ambientales, económicos y sociales percibidos por la ciudadanía y recogidos a través de distintas técnicas: cuantitativas (cupones y cuestionarios), cualitativas (grupos de discusión y entrevistas semiestructuradas) y participativas (talleres y dinámicas grupales).

Se trata de buscar, colectiva y participativamente, soluciones y propuestas de actuación ante los problemas identificados en la fase anterior. Estas propuestas se someterán a una revisión de viabilidad (a través de Mesas Temáticas) y se establecerá un orden de priorización en función de las necesidades ciudadanas. También se establecerá un sistema de indicadores para evaluar el grado de ejecución y sostenibilidad de las acciones propuestas. Como resultado se obtendrá: Plan de Acción de nuestro municipio.

Se trata de poner en marcha (ejecución) el Plan de Acción elaborado en la fase anterior, comenzando por las actuaciones prioritarias mediante su inclusión en la política municipal a través de los instrumentos de los que dispone el ayuntamiento (Presupuestos municipales). En esta fase se creará el Foro de Sostenibilidad, órgano de participación ciudadana para la Agenda 21 abierto a toda la población que se encargará de hacer el seguimiento del Plan, de proponer nuevas actuaciones y de evaluar el grado de ejecución de las acciones y el grado de Sostenibilidad de la ciudad (a través del sistema de indicadores).

1. Diagnóstico Participativo: (1ª Fase)

2.Elaboración del Plan de Acción: recogida de propuestas (2ª Fase)

3. Ejecución, evaluación y seguimiento del Plan (3ª Fase)

FORO DE SOSTENIBILIDAD

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íNDICE DEL DIAGNÓSTICO SOCIAL

0. METODOLOGÍA Pág. 4.

1. ACTUACIONES REALIZADAS Pág. 4.

2. RESULTADOS Pág. 5.2.1. Resultados procedentes de la encuesta a la ciudadanía Pág. 5.2.2. Resultados procedentes de los cupones Pág. 8.2.3. Resultados procedentes de las entrevistas y grupos de discusión Pág. 10.2.4. Resultados procedentes de los talleres Pág. 19.2.4.1. Reflexión individual sobre los problemas del municipio Pág. 20.2.4.2. Reflexión grupal sobre los problemas del municipio Pág. 20.2.4.3. Elaboración grupal de un Decálogo para hacer un barrio más sostenible Pág. 21.2.5. Resultados procedentes de los Árboles de Problemas Pág. 24.

3. CONCLUSIONES Pág. 28.

4. HACIA UN PLAN DE ACCIÓN DE LA AGENDA 21 LOCAL DE JAÉN Pág. 37.

ANEXOS Pág. 41. ÁRBOL DE PROBLEMAS Limpieza y Mantenimiento Urbano Pág. 42. ÁRBOL DE PROBLEMAS Tráfico y Movilidad Pág. 43. ÁRBOL DE PROBLEMAS Valoración de la Ciudad y Patrimonio Pág. 44. ÁRBOL DE PROBLEMAS Residuos y Reciclaje Pág. 45. DECÁLAGOS PARA UN BARRIO SOSTENIBLE Pág. 46.

Tipo de acción Fecha Asistentes Resultado

Encuesta a la ciudadanía474

22 Acto informativo

Acto informativo12

Encuesta a la ciudadanía

Jornada información Equipo Técnico

Jornada información Equipo de Gobierno

01-02/02/2007

18/03/2009

18/03/2009

Árbol de problemas12Entrevistas semiestructuradas enero - mayo 2009

04/06/2009

05/06/2009

Total asistentes

Taller 5 de junio: Día Medio Ambiente

Cupones

Grupo discusión: hombres adultos

Grupo discusión: mujeres adultas

Grupo discusión: jóvenes

Talleres por barrios: Zona Centro

Talleres por barrios: Polígono del Valle-Universidad

Talleres por barrios: Gran Eje – Europa -Fuentezuelas

Talleres por barrios: Casco Antiguo y zona sur

Ideas para la ciudad

Análisis sociológico

Análisis sociológico

Análisis sociológico

Análisis sociológico

Decálogo Sostenibilidad, Fichas de Problemas

Decálogo Sostenibilidad, Fichas de Problemas

Decálogo Sostenibilidad, Fichas de Problemas

Decálogo Sostenibilidad, Fichas de Problemas

950

39

129

7

9

8

26

22

28

22

Árbol de problemas140Presentación A21L de Jaén 25/03/2009

Tabla 1. Eventos realizados. Fuente: Elaboración propia.

21/04/2009

23/04/2009

28/04/2009

29/04/2009

25/03/2009

04/06/2009

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0. METODOLOGÍA

1. ACTUACIONES REALIZADAS

La Agenda 21 Local de Jaén se desarrolla siguiendo una metodología de análisis participativo, donde los/as ciudadanos/as se convierten en protagonistas del proceso, reflexionando sobre la realidad ambiental del municipio y detectando los problemas, necesidades, potencialidades y elaborando propuestas y soluciones.

Es lo que el Observatorio Internacional de Ciudadanía y Medio Ambiente Sostenible (En adelante CIMAS) ha venido a llamar Investigación-Acción-Participativa, que propone una intervención integral en el territorio, de manera que los datos obtenidos en nuestro estudio sean útiles desde el punto de vista social y nos permitan llevar a cabo las acciones necesarias para mejorar la calidad de vida local; con la participación ciudadana como instrumento básico.

Este tipo de metodología requiere la realización de diversas técnicas de trabajo en equipo, tales como los Grupos de Discusión, la elaboración de árboles de problemas y técnicas de toma de decisiones a nivel grupal.

Conocer la percepción ciudadana sobre la realidad ambiental, económica y social de nuestro municipio requiere el empleo de diferentes tipos de actuaciones de carácter sociológico. En este sentido para analizar la percepción que los jiennenses tienen de su entorno, se ha recurrido a las siguientes actuaciones:

Encuesta a la ciudadanía (Novotec, 2007).Encuesta a la ciudadanía – cupones – (CIMAS, 2009).Entrevistas semiestructuradas (CIMAS, 2009).Talleres participativos (CIMAS, 2009).Grupos de discusión (CIMAS, 2009).Jornadas de información (CIMAS, 2009).Taller “tenderete de deseos” (CIMAS, 2009).

En total se han realizado unos 14 eventos diferentes, tendentes a obtener una imagen real del Jaén actual visto por su ciudadanía. Entre las acciones más destacadas están las siguientes:

Debemos destacar que el número de asistentes varía en función de los objetivos perseguidos y la metodología de trabajo en cada una de estas actuaciones. En este sentido el proceso de A21L requiere la participación de grupos pequeños de personas que han sido previamente seleccionadas entre las entidades más representativas de nuestra ciudad (asociaciones, empresas, sindicatos, etc.)

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2. RESULTADOS

Los resultados aquí expuestos son el producto obtenido de los diferentes eventos originados dentro del proyecto. La metodología de trabajo para obtener estos resultados se basa en el método sociológico de la Investigación – Acción Participativa. Método por el que se busca obtener resultados cualitativos acerca de las percepciones que una determinada población tiene acerca de la realidad que le rodea. Asimismo, previamente a esta fase más participativa, también se elaboró una encuesta dirigida a la ciudadanía para pulsar su opinión acerca de los aspectos relacionados con el medio ambiente y el desarrollo socioeconómico de la ciudad. En este sentido y teniendo en cuenta las diferentes dinámicas utilizadas, podemos presentar los siguientes resultados:

2.1. RESULTADOS PROCEDENTES DE LA ENCUESTA A LA CIUDADANÍA (ANÁLISIS CUANTITATIVO)

La diagnosis social de nuestro municipio comienza con un cuestionario realizado de manera aleatoria entre los ciudadanos/as de Jaén. Su objetivo es conocer de primera mano la impresión de los vecinos/as de Jaén en relación a diversos aspectos ambientales, sociales y económicos de nuestro municipio.

Con los datos obtenidos de las encuestas NOVOTEC hace una valoración por áreas temáticas.

Valoración Global de Aspectos Socioeconómicos y Culturales del Municipio.

FICHA TÉCNICA DE LA ENCUESTA

Universo: Población de Jaén.Ámbito territorial: núcleo urbano de Jaén.Muestra: 474 entrevistas (n=474) personales con cuestionario estructurado para un error estadístico del ± 0,5% al nivel de confianza del 95 % (dos sigma) calculado p=q=50.Para los diferentes estratos establecidos (edad y sexo) se ha realizado un número de encuestas suficientes para obtener un error menor del 5% en todos los casos.Muestreo: elección aleatoria proporcionada por cuotas de sexo y edad.Fecha: enero – febrero 2007.Nº de entrevistadores: 4.

El factor más valorado por los ciudadanos entrevistados es el nivel de vida, acompañado por la situación económica actual y la calidad de la vivienda.Debemos advertir que esta visión se contextualiza a comienzos del 2007, cuando los problemas de la Crisis Económica actual todavía no eran patentes en nuestra economía. Fig. 1. Valoración Global de los aspectos socioeconómicos y culturales. Fuente: Novotec

Como factores negativos, los ciudadanos señalan el problema del paro así como una oferta cultural y de ocio deficiente y a diversos problemas de inseguridad ciudadana, que podría suponer cierto grado de desánimo ciudadano

Fig. 2. Valoración Global de los aspectos socioeconómicos y culturales. Fuente: Novotec

Los entrevistados proponen como posibles soluciones a los aspectos tratados con anterioridad, un aumento del empleo, el fomento de actividades culturales y de ocio, y una mayor presencia policial. Cabe aquí destacar también que un alto porcentaje de las personas encuestadas no sabían darnos una respuesta clara para solucionar los problemas de orden socioeconómico detectados en el municipio

Fig. 3. Posibles Soluciones a los Problemas Socioeconómicos y culturales. Fuente: Novotec

Se valora como positivo la cantidad y calidad del agua de consumo, seguido de la calidad del aire – hecho que contrasta claramente con los datos de calidad medidos por las estaciones meteorológicas de la ciudad – y el estado de conservación de los Parques Periurbanos de Jaén.

Y por el contrario los entrevistados valoran negativamente sobre todo el estado de conservación de los jardines y zonas verdes, el ruido, los residuos y basuras y la limpieza de calles y lugares públicos. Se percibe un sentimiento de que la ciudad está sucia.

Fig. 4. Valoración Global de los Aspectos Ambientales. Fuente: Novotec

Fig. 5. Principales Problemas Ambientales. Fuente: Novotec

Posibles SolucionesSe plantean como posibles soluciones una mayor cantidad y mejor conservación de las zonas verdes municipales, mejoras en la limpieza del municipio y el control de los ruidos y el tráfico.

Fig. 6. Posibles Soluciones a los Problemas Ambientales. Fuente: Novotec.

Contribuir económicamente a la protección de la naturaleza

Participar en grupos ambientalistas o ecologistas

Informarme sobre temas ambientales

Informarme sobre los problemas ambientales del municipio

Realizo sugerencias y quejas, para mejorar el municipio

Participo en alguna asociación (política, cultural, otras)

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El suministro de Energía Eléctrica y la Recogida de basura son valorados positivamente por los entrevistados.Lo peor valorado es la Gestión ambiental municipal, el control urbanístico y la limpieza.

Fig. 7. Valoración de las Infraestructuras y Servicios Municipales de Carácter General. Fuente: Novotec

En relación a los Aspectos SocialesDestacar la valoración positiva de la educación y los servicios sanitarios.Los peores valorados son la formación y ocio para jóvenes y el trasporte público.

Fig. 8. Valoración de los Aspectos Sociales del Municipio. Fuente: Novotec

Oportunidades de Desarrollo del MunicipioLos habitantes de Jaén entrevistados consideran necesario explorar diversas vías de desarrollo, desde potenciar el turismo, pasando por el desarrollo del sector residencial (hay que tener en cuenta la fecha de realización de la encuesta, previa a la situación de crisis económica actual), pero sobre todo incidiendo en el desarrollo agrícola y en la conservación de los recursos naturales, en relación a la protección de los espacios naturales municipales.

Fig. 9. Sensibilización y Participación. Fuente: Novotec

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Utilizar siempre las papeleras

Separar los Residuos

Cerrar el grifo en el baño

Utilizar papel reciclado

Prefiero andar en lugar de ir en coche

Utilizar bombillas de bajo consumo

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Sensibilización y participaciónConsultada por sus hábitos medioambientales, la ciudadanía se muestra de la siguiente manera:

Cerca del 70% de los entrevistados cierran el grifo mientras friegan o se duchan.

Un 60% usan las papeleras aunque no estén cerca.

Casi un 45% se desplaza andando siempre que es posible.

Conocimiento sobre temas ambientales.

Tal y como podemos observar en la figura adjunta, el grado de información de carácter ambiental que llega a la ciudadanía es bajo o muy bajo. Esta realidad sugiere la adopción urgente de medidas de educación ambiental bien dirigidas a todos los sectores de población.

La mejora de la concienciación ambiental es una cuestión que, como se verá más adelante, es muy demandada por los participantes en la Agenda 21 Local.

Fig. 10. Conocimiento Ambiental. Fuente: Novotec

También señalan como importante una mayor información ambiental, y la educación ambiental como punto básico a reforzar para mejorar una concienciación ciudadana y evitar futuros problemas.

Fig. 11. Debilidades del municipio para ser una ciudad sostenible. Fuente: Novotec

Debilidades del Municipio para ser una Ciudad SostenibleLos entrevistados coinciden en señalar los siguientes aspectos como los puntos más débiles para un desarrollo sostenible de nuestro municipio:

- Zonas verdes: su número, distribución y su mantenimiento.

- Gestión de residuos urbanos: se quejan de la acumulación de basuras entorno a los puntos donde hay contenedores y de un reciclaje aún deficitario.

- Contaminación acústica: las molestias provocadas por ruidos estridentes están generalmente relacionadas con el tráfico y con las numerosas obras que se realizan en el municipio.

2.2. RESULTADOS PROCEDENTES DE CUPONES (ANÁLISIS CUANTITATIVO)

Se ha colgado en la Web del Ayuntamiento de Jaén un cupón – cuestionario cuyo objetivo es recoger la opinión de los/as ciudadanos/as acerca de las principales necesidades que presenta nuestro municipio. Se han recibido unos 129 cupones (Respuestas obtenidas hasta el 30 de junio de 2009).

Cada cupón permite una breve explicación de las principales necesidades que observaban en el territorio y luego una valoración numérica de la importancia (de 1 –mínima- a 5 –máxima- puntos) de actuar sobre varias áreas temáticas de cara al futuro Plan de Acción.

Principales necesidades detectadas por los/as ciudadanos/as: se ordenan según su grado de importancia por las veces que son citadas en los cupones. Las siguientes 5 necesidades suponen en conjunto el 55 % de las referencias obtenidas (n=386) mediante esta técnica, por lo que las destacamos aquí como las necesidades más importantes vistas por la ciudadanía.

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- Mejora de la movilidad, del transporte público y del tráfico de vehículos.

- Limpieza Viaria.

- Incremento de las zonas verdes y espacios naturales y mejora de su mantenimiento.

- Fomento del desarrollo económico (fomento de la industria, el comercio, el turismo, el autoempleo, etc.).

- Mejora de la recogida de residuos, especialmente la recogida selectiva (más contenedores y más sensibilización).

Tabla 2. Importancia de las necesidades detectadas por la ciudadanía. Fuente: CIMAS, elaboración propia

PRINCIPALES NECESIDADES DE JAÉN Nº DE VECES

CITADA

Mejora de la movilidad, del transporte público y del tráfico de vehículos 72

Limpieza Viaria 41

Incremento de las zonas verdes y espacios naturales y mejora de su mantenimiento 38

Desarrollo económico (fomento de la industria, el comercio, el turismo, el autoempleo, etc.) 31

Mejora de la recogida de residuos, especialmente la recogida selectiva (más contenedores y más sensibilización) 30

Reducción de la contaminación acústica y atmosférica 18

Mejorar la sensibilización y concienciación cívica y medioambiental 17

Incremento, mejora y distribución equilibrada de servicios y equipamientos educativos, sanitarios, justicia… 12

Mejora de la planificación urbana 11

Puesta en valor, protección y mantenimiento del patrimonio histórico, cultural, artístico y paisajístico del municipio 11

Incremento de la oferta de equipamientos y actividades de ocio y cultura, especialmente para niños y jóvenes 10

Mejora del estado de las aceras (accesibilidad, barreras arquitectónicas...) 9

Mejora del estado de las calzadas (señalización, acondicionamiento de firmes, etc.) 9

Creación de puntos limpios 8

Oposición al tranvía 8

Fomento del ahorro de agua 7

Peatonalización de calles 6

Elaboración de un mapa de ruidos 5

Incremento de la oferta de equipamientos y actividades deportivas 5

Fomento de la participación ciudadana 5

Fomento de políticas de vivienda 5

Mejora de las comunicaciones (ferroviarias principalmente) con otras provincias 5

Aprovechamiento de energías renovables (solar, eólica, biomasa…) 4

Prácticas agrícolas más ecológicas 3

Fomento del ahorro de energético 3

Reducción del calor con más zonas verdes 3

Recuperación de los ecosistemas de los ríos 3

Gestión integral del medio ambiente 3

Que la policía municipal multe de oficio 3

Fomento del uso de la bici, creando infraestructuras para ello 2

Contaminación lumínica 2

Tabla 3. Total de necesidades detectadas por la ciudadanía. Fuente: CIMAS, elaboración propia.

Valoración de las Líneas Temáticas que debería tratar el Plan de Acción: se detecta una puntuación muy similar, con tan sólo 3 posiciones decimales de diferencia entre las líneas más y menos votadas. En todo caso se detecta que todas estas líneas interesan a la ciudadanía, ya que su valoración media se sitúa entorno a 4.Valoración media de las líneas temáticas que debería contener el futuro Plan de Acción.

LINEA DE ACTUACIÓN VALORACIÓN MEDIA LINEA DE ACTUACIÓN VALORACIÓN MEDIA

Movilidad y Transporte 4.3 Zonas Verdes y Espacios Naturales 4.2

Limpieza y Residuos 4.3 Planificación Urbana 4.1Contaminación 4.3

4.2Equipamientos y Servicios 4.0

4.0Desarrollo EconómicoAhorro de Agua y Energía

Las Líneas de Actuación más valoradas son:Movilidad y transporte.

Zonas verdes y Espacios naturales.Limpieza y recursos

Las Líneas de Actuación menos valoradas son:Equipamientos y servicios.

Desarrollo Económico.

Tabla 4. Valoración media de las líneas temáticas que debería contener el futuro Plan de Acción.Fuente: CIMAS, elaboración propia

En la recogida de información de carácter cualitativo se ha producido lo que podemos denominar como “saturación” de los discursos. Esto quiere decir que la información que se pudiera registrar de más sería reiterativa y no aportaría nada nuevo de relevancia, se produciría un efecto de redundancia en los discursos y en las conclusiones y no aparecerían elementos novedosos.

En los discursos analizados a continuación se refleja la opinión de las personas entrevistadas y consultadas, extrapolable en la mayoría de los casos a un colectivo o sector social al cual representan. Pero, como se argumenta en la Justificación metodológica, no se trata de una representatividad estadística, sino de tipo estructural. Por tanto, no se expone en las siguientes páginas un diagnóstico de la realidad local de carácter objetivo (basado en datos) sino a un diagnóstico subjetivo, basado en la percepción ciudadana. A continuación se exponen las principales conclusiones extraídas de las entrevistas y grupos de discusión, agrupando estas conclusiones en siete apartados temáticos :

* En los apartados que aparecen a continuación sólo se reflejan las conclusiones obtenidas. Las opiniones emitidas por los participantes en estas dinámicas aparecen reflejadas en la Memoria original del proyecto.

*

Grupos de discusión – 3 grupos de discusión

desagregados por sexo y edad.

Jóvenes

Mujeres adultas

Varones adultos

Este primer análisis nos permite vislumbrar los temas prioritarios que interesan a nuestra ciudadanía, a saber la movilidad urbana, los espacios verdes, la limpieza y la gestión de los residuos urbanos, así como la promoción económica de nuestro municipio.

2.3. RESULTADOS PROCEDENTES DE LAS ENTREVISTAS Y GRUPOS DE DISCUSIÓN (ANÁLISIS CUALITATIVO):

En este apartado se ofrecen los resultados del análisis de la percepción ciudadana recogida a través de técnicas cualitativas. Las técnicas empleadas han sido las entrevistas semiestructuradas y los grupos de discusión.Este primer análisis nos permite vislumbrar los temas prioritarios que interesan a nuestra ciudadanía, a saber la movilidad urbana, los espacios verdes, la limpieza y la gestión de los residuos urbanos, así como la promoción económica de nuestro municipio.

Algunas características peculiares del municipio de Jaén… Una visión desde la ciudadanía.

Calidad de vida… Una visión desde la ciudadanía.

-Desde el punto de vista territorial:

Desde el punto de vista de la relación con otros municipios, cabe destacar que los entrevistados reconocen que Jaén se está convirtiendo en la cabecera de un área metropolitana con una serie de municipios situados a no más de media hora de distancia en vehículo privado.

Se observa cierta competencia comercial de Jaén con otros municipios importantes de la provincia, tal es el caso de Úbeda, Linares y, en menor medida con Andújar.

Nuestro municipio todavía establece una relación de dependencia – aunque cada vez menor – con Córdoba en el ámbito sanitario y con Granada en el ámbito universitario y cultural.

Jaén se puede considerar como un núcleo urbano importante dentro del sistema andaluz de ciudades, ocupando quizás el 10º puesto, tras Jerez de la Frontera y Algeciras.

- Desde un punto de vista psicosocial:Se suele destacar por parte de la mayoría de los entrevistados que los jienenses valoran poco su ciudad, que existe cierto complejo de inferioridad y cierta falta de autoestima, y que se percibe a la sociedad jiennense, de manera un tanto estereotipada, como una sociedad anclada en el pasado, que no progresa.

Algunos consultados consideran que las nuevas tecnologías podrían favorecer un cambio de mentalidad.

La Calidad de Vida que perciben los habitantes de Jaén es un indicador básico de satisfacción ciudadana con su entorno más cercano. Por otro lado, es un componente más del desarrollo sostenible que ha de asegurar el respecto al medio ambiente. En este apartado se analiza qué es lo que se entiende por calidad de vida y como se considera que es la calidad de vida en la ciudad. Los datos obtenidos proceden fundamentalmente de los Grupos de Discusión:

Cabe destacar que la mayoría de participantes vinculan la percepción de la Calidad de Vida a una visión subjetiva, sometida a la percepción de cada ciudadano/a, y la relacionan a su vez con la percepción obtenida de esta calidad en otras ciudades de nuestro entorno más cercano o más lejano: Córdoba, Granada, Sevilla o Madrid. Los resultados básicamente son coincidentes entre unos grupos u otros, haciendo alusión a la subjetividad más en el grupo de hombres adultos que en el de mujeres adultas.Básicamente la Calidad de Vida se relaciona a estos tres condicionantes:

- Una cobertura adecuada de servicios, dotaciones y recursos públicos para la población.- La cercanía, la movilidad y la accesibilidad.- La tranquilidad y ausencia de estrés.

Se puede concluir, desde un punto de vista sociológico y a raíz de este análisis, que los habitantes de Jaén entienden la Calidad de Vida ideal como el disfrute de las posibilidades y oportunidades que ofrece una gran ciudad (en relación a servicios de ocio, empleo, sanidad, etc.) y de las ventajas, beneficios y condiciones de vida que se dan en un pueblo (en cuanto a la cercanía, las relaciones sociales, las posibilidades de desplazamientos, movilidad, accesibilidad, tranquilidad y ausencia se estrés).

En este sentido se entiende nuestra ciudad como una entidad de mediano tamaño que todavía permite la movilidad y relaciones sociales de un pueblo. No obstante Jaén ya empieza a tener los inconvenientes de una gran ciudad sin llegar a satisfacer totalmente las necesidades de sus habitantes de este tipo de ciudades.

En cuanto al grado de satisfacción, cabe aquí destacar los aspectos negativos y positivos que se identifican para nuestra ciudad:

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El término municipal se divide en dos zonas geográficas bien diferenciadas, la zona de campiña (Depresión del Guadalquivir) hacia el norte, y otra de montaña (primeras estribaciones de las Cordilleras Béticas) hacia el sur del término. La ciudad se localiza en el límite entre ambos espacios y esto le confiere unas especiales características en función de su orografía, con la zona sur – coincidiendo con el Casco Antiguo de la Ciudad – con elevadas pendientes, calles estrechas y difícil tránsito y acceso, y la zona de expansión norte, que permite un urbanismo más moderno y más accesible, con amplias avenidas. Esta zona más llana es bastante rica en restos arqueológicos de importancia, especialmente vinculados al yacimiento de Marroquíes Bajos.

Aspectos Negativos:

Se perciben algunas deficiencias en la oferta deportiva, cultural, de ocio y transporte.

Se perciben molestias causadas por la proliferación de obras públicas relacionadas con la expansión de la ciudad y la ampliación de sus infraestructuras y dotaciones. No obstante estas molestias son entendidas como un trastorno puntual que será resuelto en el tiempo.

Aún se detectan problemas de accesibilidad para personas de movilidad reducida, problemas debidos al efecto sinérgico de una mala orografía y una mala gestión por parte de la administración competente de esta situación.

Se percibe una gran dependencia del vehículo privado para los desplazamientos intraurbanos e interurbanos. Esta realidad está directamente relacionada con la percepción de ruidos, humos y otras molestias derivadas del uso de los vehículos privados en la ciudad.

El transporte público – que podría ser un indicador de buena calidad de vida – se percibe como deficiente en nuestro municipio. Es necesario mejorarlo en relación a su frecuencia y calidad. En este sentido se valora negativamente el sistema de transporte en autobús, el tren o las posibilidades de transporte aéreo. El tranvía previsto para la ciudad es observado con escepticismo en cuanto a los objetivos a cubrir y los posibles efectos sobre el tráfico rodado (ocupación de viales principales) en el interior de la ciudad.

La renta per cápita de Jaén es de las más bajas del País.

La gestión de los residuos y la limpieza de lo público es visto como otro elemento deficiente que resta calidad de vida para la ciudadanía jiennense. Se percibe Jaén como una ciudad sucia debido a dos cuestiones importantes: 1) La falta de conciencia cívica de la ciudadanía y 2) Una deficiente gestión municipal a la hora de recoger con frecuencia los contenedores de residuos, en especial las fracciones de residuos reciclables.

Aspectos Positivos:

La cercanía de la ciudad a los espacios naturales de su entorno. La ciudadanía percibe que Jaén dispone de una importante red de espacios naturales. Es quizás el aspecto más y mejor valorado de nuestro entorno.

Se perciben Jaén como una ciudad tranquila y sin estrés. Todavía es posible desplazarse andando por la ciudad – a pesar de los desniveles entre zonas norte y sur – lo que se traduce en una menor dependencia del reloj y del transporte en vehículo para cubrir las necesidades de la ciudadanía.

En relación al transporte interurbano, se considera que las comunicaciones por carretera con las ciudades de nuestro entorno son adecuadas y han mejorado en los últimos años.

Se detecta una mejoría en la oferta de servicios y dotaciones que ha venido emparejada con los crecimientos de la ciudad en los últimos años. No obstante las personas entrevistadas apuntan a que todavía cabe mejorar y ampliar la oferta en este sentido.

Seguridad ciudadana. Aunque se ha llegado a detectar alguna deficiencia relacionada con la seguridad ciudadana, la cual se verá más adelante, los participantes suelen coincidir en que Jaén es una ciudad tranquila y segura al respecto.

Por último cabe destacar que se han detectado deficiencias en relación a las dotaciones y posibilidades de desarrollo entre la zona del casco antiguo de la ciudad – en general toda la zona sur - y las zonas de expansión hacia el norte, que acumulan una mayor inversión en dotaciones e infraestructuras. Esta situación se ve a priori favorecida por la propia topografía de la ciudad.

Medio Ambiente… Una visión desde la ciudadanía.

En el contexto de una Agenda 21 Local, la cuestión ambiental es uno de los principales pilares a tener en cuenta y por este motivo se ha prestado especial interés en la percepción que la ciudadanía tiene acerca de las diferentes temáticas relacionadas con el Medio Ambiente urbano. A continuación se exponen los resultados obtenidos de la percepción de los diferentes agentes y colectivos sociales consultados: · Movilidad y Transporte: Como se ha visto en el apartado de Calidad de Vida, la ciudad de Jaén permite apostar por un sistema de transporte blando, fomentando el uso de medios de transporte público y también la peatonalización de los espacios urbanos. Actualmente la ciudadanía percibe un uso abusivo del vehículo privado, con los consiguientes problemas derivados (humos, ruidos, estrés, etc.). Se llega a afirmar que el gran problema ambiental de Jaén son los coches. Se considera que el mal funcionamiento del transporte público, además, parece ser un impedimento para abandonar el uso del vehículo privado. La solución pasa, según las respuestas obtenidas, por mejorar el transporte público, realizando un estudio de necesidades que permita adaptarlo a las demandas reales de los vecinos.

· Zonas Verdes: Las personas entrevistadas indican que, aunque en los últimos años se viene mejorando la superficie de zonas verdes en la ciudad, todavía parece no haber llegado a su número óptimo, existiendo diferencias significativas entre unas zonas de la ciudad y otras. Se considera muy positivo contar con un importante Parque Periurbano (Monte de Santa Catalina, 196 Has) en los límites de la ciudad.

Se detecta asimismo que lo que más preocupa es el mantenimiento de estas zonas verdes, el cual se considera deficiente. También se echa en falta un mayor número de árboles en las calles, tanto por motivos ornamentales como para mitigar el calor en verano con su sombra.

· Limpieza Viaria: Por lo general, los consultados consideran que Jaén es una ciudad sucia y que ello depende, no sólo de los servicios de limpieza municipales, sino de la sensibilización y del comportamiento cívico de la ciudadanía. La limpieza viaria se percibe como una responsabilidad compartida. Por otro lado, se tiene la sensación que esta imagen de la ciudad puede resultar perjudicial para la percepción que los visitantes tienen de Jaén.

Aunque se hace hincapié en la responsabilidad compartida entre ciudadanía y administración para conseguir una ciudad más limpia, también se incide en deficiencias relacionadas con la disponibilidad de papeleras, contenedores o con deficiencias en la gestión de la limpieza viaria.

Por último parece ser que se percibe una menor cantidad de excrementos caninos en las calles. Esto se puede deber a un mayor esfuerzo municipal para evitar este tipo de residuo y también a una mayor concienciación ciudadana.

· Entorno Natural: Se valora mucho la proximidad del entorno natural al casco urbano de Jaén. “El Campo”, “La Sierra” se consideran un gran potencial que aún no se ha sabido aprovechar. En este sentido se demanda un mejor aprovechamiento de este recurso, hoy todavía infrautilizado. Como ejemplo citar la Vía Verde del Aceite, lugar de ocio, deporte y naturaleza para muchos jiennenses y que debería mejorarse mucho más. También se propone la posibilidad de crear un red de veredas o senderos peatonales por los alrededores de Jaén.

Se ensalza el notable valor natural del entorno de Jaén pero también se destaca la preocupación por la degradación de ciertos espacios como es el caso de la Vega de los Ríos y las zonas de Sierra. Los consultados hacen referencia a la presencia de viviendas construidas de manera ilegal, ocupando incluso el propio cauce del río y Suelo No Urbanizable Protegido. Preocupa asimismo el proyecto de construcción de una Presa de Laminación en el Paraje de Los Cañones – lugar de alto valor ecológico - cuyo objetivo es evitar las inundaciones periódicas que tienen lugar en las zonas residenciales de Los Puentes donde, como ya se ha indicado, existen gran cantidad de construcciones realizadas al margen de la legalidad vigente. En este sentido se pronuncia la Federación de Asociaciones de Vecinos que, sin cuestionar la presencia de viviendas en Los Puentes, sí son conscientes de los problemas de vertidos incontrolados asociados a estas construcciones y que consideran como un problema a solucionar.

· Vertidos incontrolados: Los consultados destacan la proliferación de vertidos incontrolados – fundamentalmente escombros de obras – en el Cerro de Santa Catalina, en Los Puentes y algunos espacios del extrarradio urbano. Se denuncia que incluso estos vertidos llegan a degradar espacios de valor arqueológico.

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· Energías Renovables: Muchos entrevistados perciben que la apuesta por las energías renovables no termina de implantarse en nuestro municipio. No son capaces de citar ejemplos de aprovechamiento energético en las instalaciones municipales, en todo caso algún ejemplo de iluminación a través de energía solar, y tan sólo se citan algunas iniciativas privadas como los huertos solares presentes en el municipio.

Por lo que respecta a la biomasa, se considera que en Jaén no se está aprovechando la gran cantidad de residuos procedentes del olivar que pueden servir como fuente de energía alternativa. Este es uno de los grandes potenciales de la provincia en relaciona las energías renovables y que todavía no se está desarrollando en la capital.

De manera más tímida también se habla del fomento de la energía eólica.

· Gestión Medioambiental en las empresas: Las conclusiones reflejadas en este apartado se basan, en gran medida, en la entrevista realizada al movimiento sindical de Jaén, aunque también se incluyen apreciaciones de otros colectivos consultados.

La percepción general es que las empresas no invierten mucho en medio ambiente. En su gran mayoría las empresas existentes en el municipio son PYMES y sólo las grandes empresas y los hospitales trabajan la cuestión ambiental. Parece que las empresas más contaminantes de la zona son las orujeras por el tipo de residuos y emisiones que generan. Según el sindicato, no parecen seguir ningún control específico. Otra percepción es que los trabajadores empiezan a estar cada vez más concienciado, siendo en muchos casos los que denuncias posibles incidencias sobre el medio ambiente.

En definitiva, se considera que las industrias están poco controladas y que los polígonos antiguos están muy deteriorados. La labor del Ayuntamiento pasaría por informar y sensibilizar a la industria en prácticas más sostenibles y respetuosas con el medio ambiente.

· Concienciación y Educación Ambiental: Se detecta un elevado aprecio por parte de la ciudadanía jiennense por el entorno natural que le rodea, aunque se detecta la necesidad de incidir en cuestiones de información y educación ambiental y en el fomento de la corresponsabilidad en cuestiones como la limpieza viaria y la separación y reciclaje de los residuos.

Otra idea clave que se apunta, es la necesidad de dotar del equipamiento y los medios (por ejemplo más contenedores de reciclaje) necesarios para que se pueda ejercer una actitud responsable hacia nuestro medio ambiente.

Otra propuesta de calado sería además sancionar conductas negativas, a la vez que se incentivan las positivas mientras que se continúa informando y formando a la ciudadanía. El clásico modelo del palo y la zanahoria se repite para esta cuestión - Informar + incentivar + sancionar.

Otra cuestión clave para el Desarrollo Sostenible es el desarrollo económico y su compatibilidad con el medio ambiente. Es por ello que en este apartado del análisis cualitativo se va a estudiar la percepción de los consultados sobre la situación económica de Jaén: Cuáles son los pilares en que se sustenta, sus punto fuertes y sus puntos débiles.

Está claro, la principal especialización productiva de la provincia, y de la capital, es el cultivo del olivar. En este sentido se considera por algunos de los entrevistados, que Jaén (Capital) debería convertirse en el Referente Mundial del aceite de oliva, creando centros de investigación, mejora de la comercialización directa con el consumidor, la diversificación de los productos derivados del aceite y el aprovechamiento de la biomasa del olivar como recurso energético. Entre las rémoras al desarrollo olivarero en el municipio, se cree que no se está invirtiendo lo necesario en innovación y, además, se contemplan el olivar como un recurso económico “complementario” a los ingresos familiares. En todo caso se observa una correspondencia clara entre el cultivo del olivar y la economía de la ciudad: “...cuando hay una buena campaña de aceite aumentan las ventas”.

Por otro lado, algunos colectivos consultados creen que existe demasiada dependencia del olivar lo que puede llegar a ser una debilidad para el desarrollo económico. En este sentido se sugiere fomentar alternativas económicas como puede ser la industrial.

A parte de las connotaciones claras sobre la economía que supone el olivar, los consultados detectan claramente que Jaén es una ciudad de comercio. Pilar básico de la economía de la capital, que actúa como elemento de atracción de población procedente de municipios limítrofes. Desde la Asociación de Comerciantes se apunta que en Jaén impera un comercio tradicional y de proximidad, localizado en diversas zonas de la ciudad – Avda de Andalucía y Zona Centro – y que se está viendo afectado por la crisis económica global.

Desarrollo económico… Una visión desde la ciudadanía.

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Para mejorar la actual situación de crisis, el gremio de comerciantes sugiere la adopción de una serie de medidas de protección del comercio tradicional y de proximidad, a saber:

Fomento de las nuevas tecnologías, con apoyo a la formación de los propios comerciantes.Ayudas de las Administraciones.Proyectos de dinamización comercial: Centros Comerciales Abiertos, fidelización de clientes, embellecimiento de calles comerciales y peatonales, seguridad, etc.

El otro pilar fundamental para la economía jiennense es el turismo. Se trata sin duda de una opción que está todavía por aprovechar. Sin embargo, se reconocen suficientes recursos culturales, monumentales, paisajísticos-naturales o históricos como para hacer de Jaén una ciudad atractiva para el turista.

Por otro lado, también se perciben dificultades que impiden el desarrollo de esta actividad, como, por ejemplo, la escasa oferta hotelera y hostelera, la deficiente conexión a través de vía férrea y con el aeropuerto Granada-Jaén, o el mal acondicionamiento de las calles del casco histórico, entre otras. En ocasiones se compara nuestra ciudad con otras de su entorno, Córdoba, Granada o Sevilla, afirmando que, aunque Jaén no dispone de tanta riqueza patrimonial, sí que existen elementos para hacerla atractiva. En esas ciudades se ha apostado por revitalizar y poner en valor su casco antiguo, mientras, en Jaén, no se está haciendo lo suficiente. Se considera que el Plan Urban anterior contribuyó a rehabilitar algunos espacios, pero no todos los necesarios.

En relación a la Industria, la mayoría de los entrevistados echa en falta más empuje de la misma para generar más puesto de trabajo, pero no se perciben grandes posibilidades de desarrollo en la ciudad si no se implican las Administraciones Públicas y algunas empresas importantes que propicien un volumen importante de mano de obra. La situación de crisis actual contribuye sin duda a dificultar más si cabe la implantación industrial en Jaén.

Respecto al Sector Servicios, sucede como en el sector del comercio, que Jaén proporciona a muchos municipios limítrofes servicios de todo tipo. Habría, por tanto, que fomentar los servicios, especialmente los orientados a la atención de personas dependientes y servicios que generen un mayor valor añadido, como los tecnológicos. En este sentido se propone incidir también en el desarrollo de los servicios ligados a la docencia universitaria.

En relación a la construcción, aunque ha sido un sector importante, ya no puede ser considerado como un referente, máxime con el estado de crisis actual

Por último, cabe destacar que una de las trabas más importantes al desarrollo económico, que señalan algunos de los entrevistados, se encuentra en la llamada “cultura del subsidio y de la subvención”, junto a la incapacidad de fomentar una cultura de la innovación. Esta situación ha sido especialmente patente en el caso de la agricultura, en el cultivo del olivar, donde la falta de alternativas e innovación está provocando que el olivar sea cada vez menos rentable.

Hasta ahora se ha contextualizado la realidad de Jaén, en ojos de los consultados, y se ha analizado su percepción sobre las denominadas “tres patas” del Desarrollo Sostenible: la Calidad de Vida (Recogiendo aspectos sociales), el Medio Ambiente y el Desarrollo Económico. En este apartado, el análisis se va a centrar precisamente en la idea de Desarrollo Sostenible que manejan los entrevistados, así como en el conocimiento existente acerca de la Agenda 21 como herramienta para fomentar una mayor sostenibilidad local.

En cuanto a la idea de Desarrollo Sostenible, uno de los técnicos entrevistados señala que este concepto ha cambiado a lo largo del tiempo. Antes el Medio Ambiente sólo se relacionaba con los aspectos naturales, con el campo. Ahora la percepción de Desarrollo Sostenible parece abarcar un mayor espectro de cuestiones, necesidades y realidades.

En el grupo de discusión celebrado con jóvenes, se valora el término de Desarrollo Sostenible, llegando a definirlo de diferentes maneras y de forma algo intuitiva:

Desarrollo Sostenible y Agenda 21… Una visión desde la ciudadanía.

Como desarrollo que trata de sostener o mantener el medio ambiente.Como desarrollo que intenta prever los daños que se pueden causar al entorno y los recursos naturales.Desarrollo como equilibrio medioambiental global o planetario.Como desarrollo que trata de preservar las condiciones medioambientales actuales para las futuras generaciones.

En cualquier caso algunos jóvenes afirman desconocer con precisión el significado del término. Lo cierto es que los jóvenes se muestran bastante escépticos sobre la posibilidad de conseguir un desarrollo sostenible, puesto que consideran que lo que prima en nuestra sociedad es el desarrollo económico y el interés particular. Afirman que la política se sirve de este concepto en función de sus propios intereses.

En relación al conocimiento que existe de la Agenda 21, los pocos entrevistados que han oído hablar de esta iniciativa la vinculan a cuestiones relacionadas con la sensibilización y/o concienciación medioambiental. En todo caso, entienden que la Agenda 21 podría reactivar la participación ciudadana en Jaén, favoreciendo la dinamización social en base a un proceso de desarrollo sostenible. En este sentido, algunos creen que la gente está deseando participar en este tipo de proyecto.

Los consultados ofrecen algunas ideas clave para el éxito del proceso de Agenda 21. Cabe aquí destacar que la población quiere participar, pero para que se dé esta situación, es necesario cumplir con estos requisitos:

Un proyecto como la Agenda 21 Local ha de cumplir con dos requisitos básicos: 1) Realizarse de forma integral y transversal, abarcando cuestiones relacionadas con los aspectos ambientales, sociales y económicos de la localidad, y 2) Realizarse a través de un proceso participativo que cuente con todos los colectivos o agentes sociales de un municipio concreto. En este caso el municipio de Jaén.

En este sentido, conocer la composición y estructura del movimiento asociativo de una ciudad se constituye como una premisa clave para alcanzar el segundo objetivo propuesto. En Jaén existen muchos sectores sociales (asociados o no) en el territorio, pero unos son más activos que otros. Entre los más activos se encontrarían los colectivos vecinales, los juveniles y los vinculados al medio ambiente y/o ecologistas*.

Uno de los problemas detectados es que, por una u otra causa, no se produce una renovación dentro de estos colectivos que permita relevar a las personas que llevan el peso de las actuaciones. Por otro lado, se comenta que a pesar de que Jaén cuenta con un amplio tejido asociativo, no se podría decir que se caracterice por una participación ciudadana activa, puesto que no ha habido tradición participativa. Una vez más se refleja el problema del inmovilismo, de cierto complejo de inferioridad. En este sentido también se nota ese sentimiento derrotista de no hacer nada ya que empresas y gobierno tampoco lo hacen. Abundando en este sentido, algunos de los entrevistados consideran que a veces se tilda la participación existente como algo “domesticado” y el asociacionismo como algo “dirigido”.

En otras ocasiones, sin embargo, varios consultados señalan directamente que la participación no ha sido fomentada o potenciada desde ningún gobierno local.

En contraposición a estas opiniones, otros entrevistados sí que consideran que en Jaén existe un tejido social y una ciudadanía proactiva esperando que se le dé una oportunidad para participar, que realmente existe un potencial para participar y que habría que activar los mecanismos adecuados. Lo cierto es que se coincide en señalar que los canales de participación existentes desde las distintas administraciones pueden considerarse escasos, o al menos desconocidos para los actores sociales, puesto que en las entrevistas apenas se citan algunos.

En cualquier caso, sería deseable valorar el funcionamiento de los canales de participación existentes. Algunos de los grupos de discusión (Hombres adultos y jóvenes) señalan que sobre los canales de participación apenas existe información, participan pocas personas y además, las decisiones tomadas en ellos nunca llegan a ser vinculantes.

No obstante, en el balance evaluador de la cuestión participativa en nuestra ciudad, una vez más se hace alusión a la corresponsabilidad (Administración – Ciudadanía). Respecto a la participación de los ciudadanos no asociados, no se percibe interés por participar más allá de cuestiones puntuales, como por ejemplo en fiestas populares, o cuestiones que afecten directamente al ciudadano. Se señala que la ciudadanía sólo participa cuando puede obtener un beneficio directo de ello.

Participación ciudadana… Una visión desde la ciudadanía.

-Obtener resultados medibles a corto plazo.-Que se observen signos inequívocos de implicación de las administraciones y voluntad política para su desarrollo.-Que los resultados obtenidos a raíz de la Agenda 21 se hagan a través de un proceso de consenso.-Que se escuchen y estudien todas las propuestas.-Que se fomente la participación de colectivos que muchas veces quedan fuera de este tipo de proyectos, es el caso de los mayores, o los niños. También se debe fomentar la participación de sectores que habitualmente no participan, mediante técnicas creativas e innovadoras de participación.

* Para conocer el número y tipología de las asociaciones existentes en el municipio, puede consultar el apartado “Participación Social” del Diagnóstico Técnico.

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Otros consultados van más lejos y señalan que el ciudadano no participa ni en cuestiones que puedan ser beneficiosas para él, puesto que piensa que su opinión al final no será tenida en cuenta. En este asunto, tal y como se trató en el tema de Agenda 21, se realizan una serie de recomendaciones para garantizar el éxito del proceso participador:

La Agenda 21 Local consiste en elaborar de forma participativa un Plan de Acción que guía a un municipio determinado hacia un desarrollo más sostenible. Ese Plan de Acción, una vez elaborado, debe ser ejecutado y en ello se han de implicar no sólo las Administraciones, sino también el tejido social y económico. Así como la ciudadanía. El objetivo de este último apartado del Análisis Cualitativo consiste en interpretar cómo son las relaciones sociales entre estos diversos actores locales: relaciones de colaboración, de conflicto, inexistentes, etc. Solo conociendo estas redes y relaciones podremos saber qué agentes estarán más y menos predispuestos a implicarse y responsabilizarse del fomento de un desarrollo sostenible en Jaén, a través de la Agenda 21.

Desde el punto de vista de los representantes técnicos, se demanda una relación más estrecha de los agentes implicados en la planificación de la ciudad, una relación más estrecha entre el Gobierno (ya sea Estatal, Autonómico o Local), la Universidad o los científicos y la empresa. Es decir, entre aquellos agentes que pueden aportar un conocimiento útil y riguroso. Se considera que, en cierto modo, esta relación se está dando pero de forma forzada, no de forma natural.

Algunos actores sociales entrevistados definen las relaciones entre las asociaciones como “endogámicas”, es decir, que no están abiertas al cambio; siempre son las mismas relaciones, siempre se relacionan entre sí los mismos grupos y no se produce ninguna renovación en el tejido asociativo que permita modificar esta dinámica. Estas relaciones se producen, por tanto, en función de afinidades ideológicas y de intereses.

En cualquier caso merece la pena resaltar ciertas colaboraciones y contactos que se dan entre el tejido asociativo del municipio.

Las relaciones que la Federación de Asociaciones de Vecinos (Una de las entidades entrevistadas) son bastante fluidas con otras asociaciones (de inmigrantes, de mujeres, de mayores, de jóvenes, musicales, etc.), si bien reconocen que con las asociaciones vinculadas al medio ambiente aún no han colaborado.

La Asociación de Comerciantes señala que en alguna ocasión ha tenido contacto con las Asociaciones de Vecinos por algún tema puntual y que, aunque sus puntos de vista puedan ser distintos, tienen una relación cordial.Por lo que respecta al colectivo de inmigrantes, la organización entrevistada manifiesta que la colaboración y el contacto con las Asociaciones de Vecinos es bastante común y fluida. Esta asociación de inmigrantes, por su parte, integra diversos colectivos de inmigrantes: marroquíes, latinoamericanos y europeos del este. Incluso muchos inmigrantes están asociados a su vez en Asociaciones de Vecinos.

En cuanto al colectivo de los agricultores – se entrevistaron dos sindicatos agrarios - se percibe desunión puesto que muchos de ellos están agrupados en cooperativas que no se ponen de acuerdo entre sí.

Cabe destacar, también, que el colectivo ecologista participa en una plataforma formada por varias asociaciones y colectivos que abarca temas culturales y medioambientales (CULTMED) y se centra en el patrimonio cultural y medioambiental de la ciudad. Se trata esta plataforma de un sistema de relación, digámoslo informal, donde diversos colectivos ecologistas y culturales de nuestra ciudad están vehiculizando sus reivindicaciones y propuestas. Es por tanto un atisbo de organización desarrollada y ordenada sin ningún concurso de administraciones y/o poderes públicos.

Relaciones sociales… Una visión desde la ciudadanía

-La ciudadanía debe percibir sin equívocos que se le está escuchando. Los resultados de la participación deben ser visibles y cuanto antes mejor. -Es necesario demostrar que existe una participación real en la toma de decisiones que afectan a la ciudad. La ciudadanía entiende que sólo es invitada a participar como meros espectadores, mientras que las decisiones ya está previamente fijadas por la administración.-Las decisiones finales deben ser avaladas por criterios técnicos que permitan observar la viabilidad de las propuestas realizadas por la ciudadanía.-Es necesario incidir en la difusión e información de los canales de participación ciudadana.

Por último, hay que hacer referencia al Consejo Económico y Social. Se trata de un foro con representación de distintos colectivos sociales, sindicatos y empresarios donde, por unanimidad de sus miembros, se emiten informes que son tenidos en cuenta por la Administración Local sobre cuestiones que atañen al desarrollo económico y social de la ciudad. Se considera que su labor es imparcial y está basada en el consenso de los distintos colectivos representados.

Como conclusión, se puede señalar que los entrevistados perciben que las Asociaciones de Vecinos son las más activas en cuanto a contactos y colaboraciones con otro tipo de asociaciones (comerciantes, inmigrantes, mujeres, mayores, jóvenes, musicales…). Es posible que estas relaciones sean algo endogámicas, pero hay que señalar que las Asociaciones de Vecinos parecen aglutinar a un variado grupo de colectivos sociales. Es destacable, además, la atomización del tejido asociativo agrícola y la existencia de plataformas que aglutinan a colectivos de diversa índole, como la plataforma CULTMED. En cualquier caso, muchas de estas colaboraciones informales entre asociaciones no dejan de ser algo puntual.

Por otro lado, desde algún sector del tejido asociativo se ha visto la coordinación y cooperación asociativa como un peligro donde hay

que compartir y repartir “la tarta”, como una competencia.

Relación Administración – Tejido Asociativo: Respecto a la relación del tejido asociativo con las Administraciones Públicas y otros organismos, hay que resaltar lo siguiente:

Desde las Asociaciones de Vecinos consultadas se apunta que la relación con las Administraciones existe pero no es muy fluida y no siempre se cuenta con ellas para planificar la ciudad. Se pone el ejemplo de la colocación idónea de los contenedores de basura.

Por su parte, desde el Sindicato Agrario consultado se apunta que las relaciones con las Administraciones son muy fluidas y de colaboración.

La Asociación de Comerciantes consultada se define como un interlocutor del sector comercial frente a las Administraciones y otros entes sociales. Sus relaciones con las Administraciones difieren dependiendo de si se producen con la Administración Local o la Autonómica. Consideran que tienen relaciones muy buenas con la Junta de Andalucía puesto que han colaborado en diversos proyectos, como el de modernización del comercio andaluz. En cuanto a la relación de la asociación de comerciantes con la Administración Local, no queda claro en la entrevista si es una relación buena o mala. Por una parte se dice que se está trabajando junto al Ayuntamiento en diversos proyectos y por otro se le reprocha el no tener en cuenta la opinión de los comerciantes respecto a las obras de remodelación de la estación de autobuses y respecto a la futura implantación del tranvía en la ciudad.

Por su parte, Asociación de Inmigrantes consultada parece tener buena sintonía con la Administración Local.

En definitiva, parece haber contacto entre las Administraciones y el tejido asociativo, si bien no siempre hay entendimiento y se producen desencuentros. De todas formas, algunos colectivos entrevistados consideran que las relaciones entre tejido asociativo y las Administraciones se producen por motivos meramente económicos: petición de ayudas y subvenciones, más una relación clientelar que de verdadera y sincera colaboración.

En lo referente a la relación entre Administraciones, algunos sectores entrevistados perciben que no existe coordinación entre las Administraciones Estatal, Autonómica y Local. Otros van más lejos y comentan que las relaciones entre Administraciones de distinto signo político son extremadamente conflictivas, aunque esto último no sería el caso que afecta actualmente a Jaén.

2.4 RESULTADOS PROCEDENTES DE LOS TALLERES (ANÁLISIS CUANTITATIVO - CUALITATIVO):

Para la elaboración del Diagnóstico de la Agenda 21 de Jaén se ha recurrido a la aplicación de distintas técnicas de recogida de información y producción de conocimiento. Técnicas de carácter sociológico y de investigación, tanto de corte cuantitativo, como cualitativo y participativo. Dentro de estas últimas, se han celebrado cuatro talleres, uno por zona, con el fin de ajustar al terreno y a los barrios la percepción de los participantes respecto a la realidad del municipio.

Las zonas delimitadas y los talleres realizados fueron los siguientes:

Casco antiguo y zona sur

Gran Eje-Europa-Fuentezuelas

Polígono del Valle-Universidad

Zona Centro

Celebrado el 21/04/2009 en el Centro de Barrio Puerta de Martos

Celebrado el 23/04/2009 en el Centro de Barrio de Santa Isabel

Celebrado el 28/04/2009 en el Centro de Barrio Polígono Sur

Celebrado el 29/04/2009 en el Centro de Barrio de El Recinto

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La estructura metodológica de cada taller siguió esta secuencia:

2.4.1 Reflexión individual sobre los problemas del municipio (Medio Ambiental, Económico y Social)

2.4.2 Reflexión grupal sobre los problemas del municipio (Medio Ambiental, Económico y Social)

2.4.3 Elaboración grupal de un decálogo para hacer un barrio más sostenible (Medio Ambiental, Económico y Social)

2.4.1 Reflexión individual sobre los problemas del municipio

Tabla 5. Problemas más citados a nivel individual por los asistentes a los talleres. Fuente: CIMAS, elaboración propia

2.4.2 Reflexión grupal sobre los problemas del municipioEn los talleres por zonas, una vez hecha una primera reflexión individual y cumplimentado las fichas, se procedió a trabajar en varios grupos. Se les pedía que definieran los principales problemas concretos del barrio en la actualidad, distinguiendo 3 áreas: medioambiental, económica y social. Podían debatir y consensuar en relación a los problemas previamente identificados de manera individual. En el debate por grupos, se rellenaron unas fichas de problemas similares a las rellenadas a nivel individual:

Fig.12. Modelo de ficha grupal rellenada por los ciudadanos en los talleres de barrios .Fuente: CIMAS

En cada taller se trabajó con varios grupos, cada uno de los cuales elaboró su propia ficha de problemas. Todas las fichas de una zona se han sintetizado en una sólo, recogiendo los elementos comunes y agrupando los temas. Estas fichas de síntesis de cada zona aparecen más abajo.

Se puede apreciar una alta coincidencia entre las fichas individuales y las fichas grupales. Esto quiere decir que hay un elevado grado de consenso en la identificación de los problemas que preocupan a la ciudadanía.

1-Desempleo y pocos recursos de la población

2-Cierre de negocios y crisis del pequeño comercio

3-Falta de inversiones públicas

4-Falta de tejido empresarial

1-Escasez de zonas verdes y mal mantenimiento de las existentes

2-Mala gestión de los residuos, escasez de contenedores de reciclaje, falta de colaboración ciudadana, mala recogida de basuras

3-Problemas de limpieza viaria

4-Contaminación acústica

1-Envejecimiento de la población y necesidad de cubrir sus necesidades y ofrecer servicios

2-Pocas infraestructuras y equipamientos sociales, culturales, deportivos, de ocio…

3-Inseguridad ciudadana

4-Ciertos comportamientos vandálicos

5-Necesidad de mejorar el transporte público

6-Poca participación ciudadana, ayudas para las asociaciones y relación entre las mismas.

ECONÓMICOMEDIOAMBIENTAL SOCIAL

ECONÓMICOSMEDIOAMBIENTALES SOCIALES

1. Escasa inversión económica en los barrios y escasas inversiones públicas en infraestructuras y servicios.2. Desempleo.3. Desaparición del pequeño comercio.4. Desigualdades económicas.5. Falta de mantenimiento urbano.

1. Escasez de zonas verdes y mal mantenimiento de las existentes.2. Mala gestión de los residuos de los residuos, escasez de contenedores de reciclaje, falta de colaboración ciudadana, mala recogida de basuras.3. Problemas de limpieza viaria.4. Contaminación acústica.5. Tráfico y deficiente transporte público.6. Captación de aguas, canalización y aguas residuales.7. Poca sensibilización ambiental.8. Vertederos incontrolados.

1. Falta de infraestructuras y equipamientos públicos para la población (sociales, culturales, deportivos y de ocio).2. Escasa concienciación y educación ciudadana y comportamiento cívico.3. Escasos servicios para la población mayor.4. Inseguridad ciudadana.5. Ofertas, servicios y alternativas para jóvenes y niños.6. Falta de convivencia.7. Poca participación ciudadana, ayudas para las asociaciones y relación entre las mismas.

ECONÓMICOMEDIOAMBIENTAL SOCIAL

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Tabla 7. Problemas más citados a nivel grupal. El orden no significa su grado de importancia. Fuente: CIMAS, elaboración propia

Tabla 6. Problemas más citados a nivel grupal. El orden no significa su grado de importancia. Fuente: CIMAS, elaboración propia

En cuanto al área medioambiental, otros problemas que se recogen en los debates en grupo, aunque no de manera tan reiterativa como los anteriores, son:

2.4.3 Elaboración grupal de un decálogo para hacer un barrio más sostenible

Tras la identificación de problemas (individual y en grupos) se pide a los asistentes a los talleres que elaboraran un decálogo con los requisitos o condiciones que debería reunir un barrio para ser más sostenible. A continuación se exponen los principales resultados obtenidos, agrupados por temas y recogiendo las aportaciones que aparecen más repetidas. Como se podrá apreciar, gran parte de las propuestas aportadas por los asistentes dan respuesta a su vez a los diferentes problemas que se identificaron previamente en cada taller, lo que nos hace percibir un alto grado de consenso y de fiabilidad respecto a las preocupaciones prioritarias sentidas por los participantes en los talleres.

Tema identificado como prioritario para el fomento del Desarrollo Sostenible del barrio. Se percibe, por parte de los participantes en los talleres, un uso excesivo del vehículo privado, lo que provoca problemas de diversa índole: atascos, contaminación acústica, contaminación atmosférica. Se señalan en todos los decálogos la necesidad de:- Ordenar y regular el tráfico rodado.- Potenciar la seguridad vial mediante una adecuada señalización y concienciación sobre el cumplimiento de las normas.- Control del exceso de velocidad, por ejemplo, mediante bandas sonoras.- Creación de más aparcamiento público.

Asimismo se aboga por una mayor presencia del transporte público – reduciendo el protagonismo del coche – mediante la demanda de nuevas líneas de autobús, ampliación de itinerarios y una mayor frecuencia de servicios. Además, en el decálogo del Polígono del Valle-Universidad se menciona la necesidad de implantar autobuses ecológicos.

Además se señala la importancia de potenciar el uso de medios de transporte blandos (a pié o en bici), y la peatonalización de determinados espacios. En este sentido, también se recoge en los decálogos la cuestión de la accesibilidad, tanto respecto a la eliminación de barreras arquitectónicas y la adaptación de los espacios para los discapacitados, como el arreglo y conservación de calles y equipamientos.

Para consultar los decálogos completos, ver Anexo – Decálogos del barrio sostenible.

MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD

EQUIPAMIENTOS Y DOTACIONES

GESTIÓN Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS

LIMPIEZA VIARIA

CONCIENCIA CÍVICA, INTEGRACIÓN, CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

PLANIFICACIÓN URBANA

Otra cuestión recurrente y ampliamente repetida es la dotación de los equipamientos, infraestructuras y servicios adecuados para la ciudad. Mención especial merece el tema de las zonas verdes, altamente demandado en todos los talleres, una vez más haciendo hincapié en su mantenimiento. En el decálogo de Centro se propone, además de parques urbanos propiamente dichos, la creación de espacios verdes entre bloques o residenciales, o, también, pequeñas plazoletas. Otro elemento que se cita en todos los decálogos es la necesidad de crear más equipamientos públicos de ocio, deportivos, sociales y culturales. En el Casco Antiguo y zona sur se hace mención al desequilibrio territorial que perciben los participantes en los talleres y se recoge en el decálogo que la ubicación de infraestructuras y servicios públicos en la zona facilitarían una mayor cohesión con el resto de la ciudad y generarían un mayor equilibrio de servicios, comercios o nuevos establecimientos. En este mismo decálogo y en el del Polígono del Valle-Universidad se añaden los equipamientos educativos. Nuevamente se hace alusión concreta a dos sectores de la población y a sus necesidades: los niños y jóvenes, y la tercera edad (en el decálogo del Casco Antiguo y zona sur se habla de una residencia de mayores para evitar que tengan que desplazarse). Y en Centro se cita la necesidad de aumentar los equipamientos sanitarios y de crear urinarios y WC públicos.

Esta cuestión también es altamente preocupante para los participantes en el Diagnóstico de la Agenda 21, ampliamente señalada en los talleres y en otras técnicas utilizadas. En todos los decálogos se demanda una mejora del sistema de recogida de residuos y del reciclaje. En el taller de la Zona Centro se añade la necesidad el aumentar el número de contenedores y papeleras y en la zona de Gran Eje-Europa-Fuentezuelas se recoge el impacto visual y los focos de contaminación que pueden producir los contenedores (para lo que se propone un sistema de contenedores subterráneos). Además, en este decálogo se incluye la necesidad de disponer de Puntos Limpios.

Otro de los problemas más repetidos y común a las cuatro zonas donde se celebraron los talleres. En el decálogo del Casco Antiguo y zona sur, además, se hace referencia concreta al control de los solares abandonados; en el del Polígono del Valle-Universidad se cita a los animales domésticos como focos de suciedad; en el taller de la Zona Centro se habla de la limpieza de calles y edificios; y en el de Gran Eje-Europa-Fuentezuelas se incluye la limpieza de sumideros y la necesidad de evitar las fugas de agua.

Una preocupación destacada en el Diagnóstico es la seguridad ciudadana. Se habla de ciertos elementos que perturban esa seguridad, como la escasa vigilancia policial, algunos focos de droga y ciertas actitudes vandálicas en algunos sectores de la población. Una posibilidad de reducir esta sensación pasa por promover una conciencia cívica y social entre los vecinos, fomentando valores relacionados con la multiculturalidad, la integración, la solidaridad y el respeto al entorno y a los espacios comunes (parques, plazas, mobiliario urbano…).

Estas propuestas aparecen en los decálogos de las 4 zonas. En la Zona Centro se propone la realización de campañas de educación y concienciación cívica (sobre limpieza, mantenimiento de espacios públicos, ruidos…). En estos decálogos también se habla de un aumento de la presencia policial, aunque resaltan que tenga un carácter más educador que sancionador. Por último, también se hace alusión a la integración de los inmigrantes y al fomento de la interculturalidad. Esta cuestión también se refleja en el decálogo de Gran Eje-Europa-Fuentezuelas. En el Casco Antiguo y zona sur y en el Polígono del Valle-Universidad se cita la necesidad de aumentar la presencia policial (en el Casco Antiguo se habla, por ejemplo, de policía de barrio).

Se señala la importancia de planificar el desarrollo urbano con visión de futuro y con criterios sostenibles (en Centro se habla de potenciar la bioconstrucción) y que esta planificación contemple una mejora de los accesos, las comunicaciones y conexiones de la ciudad (por ejemplo, del Casco Antiguo con el resto de la trama urbana) y la disponibilidad de viviendas sociales y asequibles para los jóvenes, pero evitando su concentración. También se habla de un crecimiento equilibrado, evitando la masificación (de viviendas y vehículos), y limitando la contaminación acústica y atmosférica.Por otro lado, se destaca la necesidad de conservación y promoción del patrimonio histórico y cultural. Se cita en el decálogo de Centro y en el del Casco Antiguo y zona sur, donde se habla de recuperar la imagen tradicional del casco antiguo (recuperando, por ejemplo, La Judería) y potenciando, así, una mayor identidad local.

23

Otra cuestión que aparece reflejada en varios decálogos es el uso de energías renovables y la reducción del consumo. En Gran Eje-Europa-Fuentezuelas se propone, por ejemplo, la instalación de paneles solares en viviendas, pero no sólo para uso particular sino para uso generalizado en zonas comunes (con la posibilidad de percibir bonificaciones en el IBI). Y en el decálogo del Polígono del Valle-Universidad se habla de adaptar las viviendas al Código Técnico de Edificación, donde se recoge el uso de energías alternativas.

Otra cuestión repetida en todos los decálogos tiene que ver con la participación ciudadana. Se habla de fomentar la relación de la Administración Local con la ciudadanía (en el decálogo del Polígono del Valle se reclama una mayor cercanía de los concejales), de fomentar la implicación de los vecinos en la toma de decisiones (en el decálogo de Centro se señala la importancia de implicar a los vecinos en las decisiones sobre los grandes proyectos de la ciudad), de mejorar el acceso a la información pública y de facilitar espacios de reunión.

En el decálogo de Gran Eje-Europa-Fuentezuelas se citan propuestas más concretas, como la creación de “cuartelillos” de barrio y oficinas de atención e información ciudadana para realizar trámites administrativos y descentralizar la gestión. También se propone fomentar la cultura participativa desde los centros de enseñanza, incluyendo este elemento en los aprendizajes escolares.

También se recoge en la mayoría de los decálogos la necesidad de apoyar y potenciar al pequeño y mediano comercio como elemento dinamizador de la economía local.

Una última cuestión que aparece en varios decálogos (en el de Gran Eje-Europa-Fuentezuelas y en el del Polígono del Valle-Universidad por ejemplo) es la necesidad de promover una concienciación ambiental entre la ciudadanía para que puedan ser cómplices de un desarrollo más sostenible de la ciudad. Los participantes en los talleres son conscientes de que desde el nivel ciudadano también hay parte de responsabilidad en los problemas del municipio y que, en alguna medida, se puede contribuir a su solución. En estos decálogos ya aparecen algunas propuestas concretas, como en Gran Eje-Europa-Fuentezuelas, donde se habla de fomentar una educación ambiental continuada incluyendo, entre otros aspectos, el ciclo del agua, y se propone la creación de Aulas de la Naturaleza en los centros educativos. En el decálogo del Polígono del Valle-Universidad se citan varias cuestiones sobre las que sensibilizar a los vecinos (respetar los horarios de recogida de basuras, fomentar el reciclaje, respetar el mobiliario urbano, evitar ruidos y excrementos caninos) y se solicita que se dé ejemplo desde las Administraciones Públicas.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

COMERCIO

EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL

- Falta de civismo, implicación y concienciación ciudadana.- Falta de respuesta de los organismos públicos competentes y no aplicación de las normativas vigentes.- Modelo de organización de los servicios (tareas, relación con la empresa, etc.).

- Aumento de la contaminación y de la suciedad de la ciudad, lo que produce una sensación desagradable.- Incitación al vandalismo.- Falta de compromiso y aumento de la apatía de la ciudadanía respecto al mantenimiento de la ciudad. Falta de colaboración ciudadana.

Los participantes en el taller acordaron tres principales causas respecto al problema de la falta de limpieza y mantenimiento urbano en algunas calles del municipio. En la asignación de responsabilidades se repara tanto en la labor de las Administraciones y de los servicios técnicos, como en la ausencia de hábitos de conducta para no ensuciar por parte de los propios ciudadanos. Por un lado, los servicios de limpieza se consideran deficientes y por otro, las pautas de limpieza de la propia ciudadanía no son las más adecuadas.

En relación a las causas que se consideraron que podían influir en la falta de limpieza y mantenimiento urbano, se definieron tres posibles consecuencias. Una de ellas tiene que ver con el resultado explícito y visible de la falta de limpieza: la suciedad y los focos de contaminación que produce. Las otras dos consecuencias son de carácter más implícito, relacionadas con las conductas poco sociales de los vecinos, impulsadas, según los participantes en el taller, por el estado de suciedad de las calles. Ante esta situación, algunos vecinos se pueden sentir con menos reparos (menor responsabilidad) a la hora de ensuciar o, incluso, producir daños al mobiliario

PROBLEMA 1: LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO URBANOCONSECUENCIASCAUSAS

-Mal servicio del transporte público.-Mal diseño urbano de la ciudad (trazado de calles y vías) y mala ordenación del tráfico.Exceso de uso del vehículo privado y uso inadecuado o

poco conveniente. A veces no se respeta la señalización.-

-Contaminación atmosférica y acústica.-Deterioro de la calidad de vida, sobre todo en lo relacionado con la salud y la seguridad.-Situaciones de colapso en las calles, generando estrés y pérdida de tiempo.Falta de espacio para el ciudadano y, sobre todo, para los

discapacitados.-

Las consecuencias establecidas en el taller tienen que ver con una merma en la calidad de vida como consecuencia de los problemas de tráfico y movilidad. Por una parte, una consecuencia de carácter medioambiental, como la es la contaminación atmosférica que produce el tráfico. Pero además, también se señala el problema del ruido como consecuencia del tráfico. Otra consecuencia, también relacionada con la calidad de vida y el bienestar, son los atascos y embotellamientos, que a su vez producen estrés y pérdidas de tiempo. Derivado de estas dos consecuencias, surge otra; los efectos en la salud. Por último, se destaca la nefasta prioridad del coche frente al peatón, haciendo mención especial a las personas con

PROBLEMA 2: TRÁFICO Y MOVILIDAD

CONSECUENCIASCAUSAS

Los participantes en el taller señalan tres posibles causas al problema del tráfico y la movilidad. Por un lado, una causa de tipo estructural, relacionada con el diseño urbanístico de la ciudad, el trazado de sus calles y su orografía. A esto se suma una inadecuada ordenación del tráfico. Por otro lado, se establece una causa de carácter público, relacionada con el sistema de transportes, que se considera deficiente. Y, finalmente, se recoge una causa de responsabilidad ciudadana, como es el uso excesivo del vehículo privado, en ocasiones de manera inadecuada, además de una falta de respeto, en ocasiones, a la señalización.

2.5. RESULTADOS PROCEDENTES DE LOS ÁRBOLES DE PROBLEMAS: Como una primera toma de contacto con la ciudadanía de Jaén, en la presentación oficial de este proyecto (25/03/2009) se propuso a los/as asistentes la elaboración de cuatro árboles de problemas centrados en otras tantas temáticas concretas:

1. Limpieza y Mantenimiento Urbano.2. Tráfico y Movilidad.3. Valoración de la Ciudad y Patrimonio.4. Reciclaje y Residuos.

Los resultados obtenidos se adjuntan a continuación: Para consultar los árboles completos, ver Anexo –Árboles de Problemas.

- Cultura consumista imperante en la sociedad actual.- Falta de cultura y hábitos de reciclaje.- Escasez de contenedores para reciclar.

- Generación de gran cantidad de residuos.- Si no se facilita el reciclaje (por ejemplo, aumentando el

nº de contenedores), no se crea el hábito.- Escasa concienciación sobre la necesidad de reciclar.

Por un lado, se apunta a la generación de una gran cantidad de residuos como consecuencia de la falta de reciclaje, y por otro, se habla de la falta de concienciación ciudadana respecto a este tema, inducida en algún modo por las pocas facilidades que, en opinión de los participantes en el taller, se ofrecen (por ejemplo, en cuanto a la disponibilidad de contenedores). Desde este punto de vista, se considera que la ciudadanía no termina de apreciar la necesidad y la utilidad de la práctica del reciclaje.problemas de movilidad reducida.

PROBLEMA 4: RECICLAJE Y RESIDUOS

CONSECUENCIASCAUSAS

Otro de los problemas tratados en el taller es la falta de reciclaje y la generación de residuos. Una de las causas que apuntan los asistentes al taller tiene un carácter global; se señala la sociedad de consumo actual y los hábitos generalizados como elemento condicionante de la generación de residuos. Otras causas tienen orígenes más locales, como la falta de una cultura de reciclaje interiorizada en la población o la escasez de contenedores a disposición de los vecinos.

- Falta de información por parte de la ciudadanía respecto a las potencialidades de la ciudad. Desconocimiento generalizado.

- Falta de valoración política y ciudadana del patrimonio de la ciudad.

- El patrimonio no se mantiene y, en algunos casos, además se destruye.

- Los foráneos tampoco aprecian y valoran las potencialidades de Jaén.

- Se produce una menor generación de ingresos procedentes del turismo.

La ausencia generalizada de valoración de la ciudad y su patrimonio se traduce, según los asistentes al taller, en una falta de mantenimiento del mismo, lo cual genera una falta de atracción y de aprecio por parte de los visitantes, con la consiguiente pérdida de ingresos procedentes del turismo.

PROBLEMA 3: VALORACION DE LA CIUDAD Y EL PATRIMONIO

CONSECUENCIASCAUSAS

En el taller se planteó el debate sobre otra cuestión que se había detectado de interés para la ciudadanía en función de las entrevistas realizadas: la escasa valoración de las potencialidades y del patrimonio de Jaén. Los asistentes definieron tres posibles causas a esta situación, vinculadas unas a otras. Por una parte, se detecta un desconocimiento y desinformación generalizada de la ciudadanía respecto a los valores que puede atesorar la ciudad, este desconocimiento desemboca en una falta de aprecio respecto al patrimonio, según los participantes en el taller tanto por parte de la ciudadanía como desde la Administración. Y a raíz de este desinterés se produce una falta de identidad local y de implicación social con el municipio.

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ZONA SUR UNIVERSIDAD

Mejora de la movilidad, del transporte público y del tráfico de vehículos. 7 72 X X X X X X

Mejora de la limpieza Viaria (Graffitis, heces caninas, falta de papeleras) 7 41 X X X X X X Incremento y distribución equilibrada de zonas verdes, zonas arboladas y espacios naturales y mejora de su mantenimiento.

7 38

X X X X XX

Fomento de desarrollo económico para paliar el desempleo. Ayudas, innovación e inversiones en la industria, el comercio, el turismo, el autoempleo, la comercialización de productos agrícolas…

7 31

X X X X XX

Mejora de la recogida de residuos, especialmente la recogida selectiva (más contenedores y más sensibilización) 7 30 X X X X X X

Reducción de la contaminación acústica y atmosférica 7 18 X X X X X X

Mejorar la sensibilización y concienciación cívica y medioambiental 7 17 X X X X X X

Incremento, mejora y distribución equilibrada de servicios y equipamientos educativos, sanitarios, justicia… 7 12 X X X X X X

Incremento de la oferta de equipamientos y actividades de ocio y cultura, especialmente para niños y jóvenes 7 10 X X X X X X

Mejora de la planificación urbana 6 11 X X X X X

Puesta en valor, protección y mantenimiento del patrimonio histórico, cultural, artístico y paisajístico del municipio 6 11 X X X X X

Fomento del ahorro de agua 6 7 X X X X X

Incremento de la oferta de equipamientos y actividades deportivas 6 5 X X X X X

Fomento de la participación ciudadana 6 5 X X X X X

Fomento del uso de la bici, creando infraestructuras para ello 6 2 X X X X X

Mejora del estado de las aceras (accesibilidad, barreras arquitectónicas...) 5 9 X X X X

Aprovechamiento de energías renovables (solar, eólica, biomasa…) 5 4 X X X X

Mejora del estado de las calzadas (señalización, acondicionamiento de firmes, etc.) 4 9 X X X

Peatonalización de calles 4 6 X X X

Fomento de políticas de vivienda 4 5 X X X

Actividades y medidas de cohesión social, integración y convivencia entre distintas etnias y culturas 4 2 X X X

Mejorar de la seguridad ciudadana (tráfico de drogas, vandalismo) 4 1 X X X

Fomento de la formación, información y comunicación entre administraciones y ciudadanos 4 1 X X X

Incrementar las ayudas y los equipamientos destinados a los mayores 4 0 X X X X

Fomento del asociacionismo (ayudas, equipamientos…) 4 0 X X X X

Creación de puntos limpios 3 8 X X

Escepticismo ante el proyecto del tranvía 3 8 X X

Prácticas agrícolas más ecológicas y sostenibles 3 3 X X

Evitar la situación de abandono de solares 3 0 X X X

PRINCIPALES NECESIDADES DE JAÉN

1. CUPONES (Nº DE

CUPONES)

2. TALLER CASCO

ANTIGUO Y

3. TALLER GRAN EJE-EUROPA-

FUENTEZUELAS

4. TALLER POLÍGONO DEL

VALLE-

5. TALLER CENTRO

6. GRUPOS DE

DISCUSIÓN

7. ENTREVISTAS Nº DE TÉCNICAS EN QUE SE

CITA

A modo de resumen se muestra a continuación la tabla con todas las propuestas y su grado de importancia según las veces que aparecen citadas en el Diagnóstico Social

Mejora del tratamiento de aguas residuales 3 0 X X X

Mejora de las comunicaciones (ferroviarias principalmente) con otras provincias 2 5 X

Fomento del ahorro y la eficiencia energética 2 3 X

Mitigación del calor con más zonas verdes 2 3 X

Recuperación de los ecosistemas de los ríos 2 3 X

Reducción de la contaminación lumínica 2 2 X

Mejora del sistema de recogida de residuos del comercio y la hostelería 2 0 X

X

Evitar la masificación de viviendas 2 0 X X

Evitar el absentismo escolar 2 0 X X

Mejorar la iluminación del alumbrado público 2 0 X X

Mejora de la red de abastecimiento 2 0 X X

Erradicar los vertederos incontrolados 2 0 X

X

Fomento del pequeño comercio para hacer frente a la apertura de centros comerciales 2 0 X X

Incrementar el control y atención a animales domésticos y abandonados 2 0

X

X

Mitigar el complejo de inferioridad y la falta de autoestima percibida en la población respecto a la valoración de Jaén

2 0

X

X

Elaboración de un mapa de ruidos 1 5

Gestión integral del medio ambiente 1 3

Que la policía municipal multe de oficio 1 3

Mejorar las comunicaciones viarias con el hospital y polígono industrial 1 0

X

Minimizar el impacto de las obras públicas 1 0

X

Fomento de la presencia de servicios y Administraciones Públicas en el casco histórico 1 0

X

Solucionar el problema de la existencia de viviendas ilegales 1 0

X

Mayor control y sensibilización empresarial respecto al medioambiente 1 0

X

Mejorar el nivel cultural de la población y mitigar el envejecimiento de la población en el casco histórico 1 0 X

Tabla 8. Grado de importancia de las medidas propuestas por la ciudadanía en función del número de veces que se citan en las diferentes dinámicas celebradas.

1. CUPONES (Nº DE

CUPONES)

2. TALLER CASCO

ANTIGUO Y ZONA SUR

3. TALLER GRAN EJE-EUROPA-

FUENTEZUELAS

4. TALLER POLÍGONO DEL

VALLE-UNIVERSIDAD

5. TALLER CENTRO

6. GRUPOS DE

DISCUSIÓN

7. ENTREVISTAS Nº DE TÉCNICAS EN QUE SE

CITA

PRINCIPALES NECESIDADES DE JAÉN

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3. CONCLUSIONES

En el siguiente apartado se da cuenta de las principales conclusiones extraídas del Diagnóstico de la Agenda 21 de Jaén. Tales conclusiones se dividen en las cuestiones problemáticas detectadas, por un lado, y los aspectos positivos y potencialidades por otro. Cabe aquí recordar que el Diagnóstico de la Agenda 21 Local no es sólo un compendio de problemáticas y sus posibles soluciones, sino que también debe reflejar las potencialidades del territorio para que éstas sean fomentadas y se alcance así un modelo de desarrollo más sostenible.En el siguiente apartado se da cuenta de las principales conclusiones extraídas del Diagnóstico de la Agenda 21 de Jaén. Tales conclusiones se dividen en las cuestiones problemáticas detectadas, por un lado, y los aspectos positivos y potencialidades por otro. Cabe aquí recordar que el Diagnóstico de la Agenda 21 Local no es sólo un compendio de problemáticas y sus posibles soluciones, sino que también debe reflejar las potencialidades del territorio para que éstas sean fomentadas y se alcance así un modelo de desarrollo más sostenible.

Para llegar a estas conclusiones se ha tenido en cuenta la siguiente información:

1- Diagnóstico Técnico (elaborado por NOVOTEC, 2007)2- Diagnóstico Social (elaborado por CIMAS, 2009):- Encuesta (elaborado por NOVOTEC, 2007)- Cupones (recogidos vía online)- Análisis cualitativo (basado en la percepción ciudadana sobre la realidad local)· Entrevistas semiestructuradas· Grupos de discusión- Aplicación de técnicas participativas· Talleres por zonas· Taller en el acto de presentación pública

Las preocupaciones, expectativas, intereses y opiniones recogidas en el Diagnóstico Social con las distintas técnicas desarrolladas, y su contraste con los datos objetivos del Diagnóstico Técnico, permiten ofrecer una radiografía de la realidad actual de Jaén. Una realidad vista a través de los ojos de los ciudadanos participantes en el Diagnóstico y complementada con la información de carácter objetivo facilitada en el Diagnóstico Técnico. Sin embargo, no debemos dejar de señalar que podrían existir muchas percepciones ciudadanas sobre la realidad de Jaén, incluso se puede pensar que podría haber una percepción por cada par de ojos. Con el trabajo desarrollado en esta fase de la Agenda 21 se ha tratado de conjugar todas esas percepciones, sistematizarlas, ponerlas en común y extraer aquellas cuestiones asumidas y compartidas por distintos sectores sociales y ciudadanos del municipio.

A pesar de que los resultados aquí expuestos no pretenden ser extrapolables al conjunto de la población, sí se consideran válidos para conocer una percepción bastante extendida respecto a la situación de Jaén en sus dimensiones ambiental, económica y social (tanto en cuanto a los problemas sentidos por la ciudadanía como respecto a los aspectos valorados positivamente). Esta afirmación se basa en que distintos colectivos, distintos representantes sociales y económicos del municipio y vecinos de distintos barrios coinciden en señalar una serie de cuestiones de manera reiterada y recurrente. Además, se han extraído prácticamente las mismas conclusiones mediante la aplicación de diferentes técnicas de investigación, con lo que se refuerza la fiabilidad de los resultados. Con la metodología desarrollada no se busca una representatividad estadística al modo de una encuesta (más propio de un estudio de mercado), sino una representatividad de carácter más estructural, basada en la cualidad de los discursos u opiniones analizadas más que en la cantidad. Con esta metodología, dichas opiniones pueden ser contrastadas, matizadas y complementadas por cualquier vecino, puesto que la apertura a todos los puntos de vista es una de sus características. Por otro lado, se considera que cualquier ciudadano de Jaén puede llegar a sentirse identificado con algunas de las cosas que se reflejan a continuación, y aquellas en que no se coincida podrán ser reflexionadas colectivamente mediante el proceso participativo que pueda articularse a partir de ahora.

1. NECESIDADES Y POTENCIALIDADES PRESENTES EN NUESTRO MUNICIPIO

La metodología seguida para obtener la información del Diagnóstico Técnico y Social de Jaén nos permite contrastar repetidas veces las propuestas aportadas por la ciudadanía, de manera que la reiteración de propuestas en las diferentes dinámicas celebradas nos permite validar dichas propuestas e incorporarlas a este diagnóstico como una visión desde la ciudadanía de las necesidades y potencialidades propias del municipio. Las tablas que aparecen a continuación muestras estas necesidades y potencialidades. Nos sugieren a su vez una serie de áreas de trabajo de cara al futuro Plan de Acción de la Agenda 21 Local.

Área de trabajo propuesta Justificación

ÁREAS DE TRABAJO Y MEDIDAS PROPUESTAS EN ESTE INFORME

Se exponen aquí una serie de áreas de trabajo y propuestas específicas surgidas directamente del análisis realizado sobre los diferentes eventos participativos realizados para el diagnóstico social de nuestra ciudad:

1. ENTORNO NATURAL

Escasez de prácticas ecológicas en la agricultura, fundamentalmente olivar. Debe actuarse en la reducción de los procesos erosivos mediante el mantenimiento de cubiertas vegetales y en la reducción de la contaminación relacionada como consecuencia del uso intensivo de fitosanitarios.

Existencia de parcelaciones con construcciones de carácter ilegal en las vegas de los ríos y en las áreas serranas del término municipal que conllevan graves incidencias en el entorno natural puesto que, aparte de ocupar Suelo No Urbanizable (incluido Dominio Público Hidráulico), utilizan de manera incontrolada los recursos hídricos del subsuelo y no poseen redes de saneamiento para control de aguas residuales.

Existencia de elementos patrimoniales del medio natural que permanecen sin conservar y que deberían recuperarse y ponerse en valor. Por ejemplo: vías pecuarias del término, montes isla, etc.

1.1 MEDIDAS A MEJORAR EN EL MUNICIPIO: Obtenidas de los diagnósticos técnico y social del municipio.

1.2 POTENCIALIDADES Y OPORTUNIDADES DESTACADAS EN EL MUNICIPIO: Obtenidas de los diagnósticos técnico y social del municipio.

La elaboración de un nuevo PGOU supone una oportunidad inmejorable para resolver importantes problemas territoriales y ambientales que han ido surgiendo en las últimas décadas como consecuencia de un planeamiento no siempre diseñado con criterios sostenibles.

El municipio de Jaén cuenta con una riqueza patrimonial del medio natural representada principalmente por los numerosos yacimientos arqueológicos inventariados y protegidos por la Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía, diversos elementos etnográficos (cortijos, molinos, acequias, etc.), dominios demaniales (vías pecuarias, cauces fluviales, etc.) y un variado paisaje observable en el municipio (ámbitos serranos, vegas fluviales, espacios agrarios, etc.). Este patrimonio se enriquece, además, con dos espacios naturales protegidos, los Parques Periurbanos de “Monte La Sierra” y “Santa Catalina”, incluidos en la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía (RENPA) y con dotación suficiente para favorecer la concienciación ambiental.

El entorno natural que circunda la ciudad es considerado como una gran potencialidad de nuestro municipio. Se valora la cercanía del entorno natural y la integración de la ciudad con el mismo. Sin embargo, se percibe que este potencial no está lo suficientemente aprovechado. En este sentido se debería fomentar, tal y como se señala en diversas entrevistas, itinerarios o senderos peatonales o ciclistas como es el caso de la “Vía Verde del Aceite”, muy valorada por los ciudadanos que la conocen.

Uno de los aspectos destacados de nuestro municipio, se identifican diversos espacios naturales protegidos, destacando la presencia de 2 Parques Periurbanos (incluidos en la RENPA).Los/as ciudadanos/as reconocen la importancia de estos espacios como elemento distintivo de nuestro municipio y como valor de calidad ambiental añadido en nuestra ciudad.

29

JustificaciónÁrea de trabajo propuesta

El nuevo PGOU deberá marcar nuevas pautas para el urbanismo y la ordenación municipal, dando solución a los problemas y deficiencias existentes, tomando en consideración las conclusiones y prioridades señaladas en la Agenda 21 y planteando un modelo territorial y urbano más acorde con los criterios sostenibles.

Búsqueda del equilibrio dotacional: Los nuevos desarrollos residenciales e industriales están creando una ciudad nueva más acorde con las necesidades actuales (zonas ajardinadas, grandes avenidas, equipamientos, etc.), si bien, no debe olvidarse el satisfacer las necesidades de dotaciones y equipamientos del resto de la ciudad ya consolidada, especialmente del casco antiguo.

Jaén Turístico: Muchos de los consultados destacan que Jaén esconde un potencial que no se explota de cara al turismo. Se cita, además del entorno natural cercano, las posibilidades de un casco antiguo si se invirtiera en su recuperación o, incluso, la oferta gastronómica. La ciudad cuenta, en su casco antiguo, con cierto valor monumental. Existen varios edificios dentro del ámbito urbano, entre los que destaca el Castillo de Santa Catalina, catalogados como “Bien de Interés Cultural”, máxima figura de protección, por el Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico.

Jaén Metropolitano: Otro aspecto positivo es la consideración de Jaén como posible cabecera de un área metropolitana. Esto debería traducirse en un protagonismo de la ciudad de Jaén en cuanto a la planificación y concreción de infraestructuras y dotaciones que podrían orientarse, en función de la posición estratégica de la ciudad (en plena zona de paso entre la meseta castellana y Andalucía), a convertirla en un importante centro logístico. Sin embargo, todavía existe bastante dependencia de otras metrópolis cercanas para la satisfacción de determinadas necesidades y servicios.

Escasez y/o mal mantenimiento de las zonas verdes. Los participantes denotan la escasez de espacios verdes en numerosos barrios de la ciudad, en especial a lo que se refiere de a los pequeños espacios verdes (plazas, parterres, etc.). Asimismo destacan la falta de mantenimiento de muchos de estos espacios, lo que se agrava debido a determinados episodios de vandalismo.

Desequilibrio dotacional entre diferentes barrios. Se destaca, especialmente en el casco antiguo, la escasez de equipamientos dotacionales (sociales, culturales, deportivos y de ocio) que provoca una situación de agravio comparativo con otros barrios de la ciudad. Asimismo se percibe una menor inversión pública en esta zona sur a favor de las zonas de expansión que es donde más se invierte.

Se destaca una mala planificación urbana, con calles y accesos estrechos, que seguramente está influenciada por la propia orografía de la ciudad. Así, mientras en la zona norte existe un trazado de calles mucho más amplio, en la zona sur encontramos dificultades serias para el tránsito de los vehículos de servicios, como es el caso de autobús, ambulancias o bomberos.

Falta de mantenimiento urbano. Se detectan deficiencias en aceras, calles, mobiliario urbano, solares abandonados y, especialmente, barreras arquitectónicas para las personas de movilidad reducida.

Escasa valoración del Patrimonio Histórico, Cultural y Etnográfico que se debe sin duda a la desinformación y desconocimiento generalizado por parte de la población. Se destaca por tanto la necesidad de conservar y promocionar el Patrimonio histórico y cultural, especialmente en las zonas Centro y Casco Antiguo que es donde se concentran el mayor número de enclaves históricos, como es el caso de La Judería. Se reclama por parte de los consultados una mayor inversión y promoción del turismo.

La inseguridad ciudadana es una cuestión que sólo aparece reflejada en la encuesta inicial y en los talleres por barrio que citan algunos problemas locales como la droga, el vandalismo y conflictos entre diferentes grupos sociales. Para atajar estos problemas se reclama una mayor presencia de policía de barrio o policía de proximidad.

2.2 POTENCIALIDADES Y OPORTUNIDADES DESTACADAS EN EL MUNICIPIO: Obtenidas de los diagnósticos técnico y social del municipio.

Los ciudadanos/as que han participado en el Diagnóstico de la A21L se han centrado como elemento básico del diagnóstico en los diferentes aspectos que definen el Entorno Urbano tales como la Planificación Urbana, los Equipamientos Dotacionales, el Patrimonio Histórico y Artístico y la Seguridad Ciudadana.

2 ENTORNO URBANO

2.1 MEDIDAS A MEJORAR EN EL MUNICIPIO: Obtenidas de los diagnósticos técnico y social del municipio.

Jaén como ciudad mediana: Muchos de los consultados valoran muy positivamente las dimensiones de la ciudad, que permiten traslados sin necesidad de invertir grandes cantidades de tiempo. Esto lo consideran un indicador de calidad de vida. Sin embargo, la percepción cambia cuando se habla de la movilidad motorizada, la cual no es muy bien valorada.

Peatonalización y uso de transportes blandos: Otra potencialidad tiene que ver con las posibilidades de peatonalización de algunas zonas del municipio. A pesar de las cuestas y de la orografía escarpada que se da en la ciudad, el tamaño y la proximidad favorecen la cultura del paseo y la peatonalización de determinadas áreas en pro de una movilidad más sostenible y accesible. Algunos colectivos consultados destacan, además, la importancia de potenciar el uso de medios de transporte blandos (a pie o en bici), allí donde sea posible.

Se considera también positiva la creación de infraestructuras para aparcamientos públicos en áreas cercanas al casco antiguo, aunque debería acompañarse de un refuerzo del transporte público.

Tráfico y Calidad de Vida: El tráfico se destaca como uno de los elementos más problemáticos de la ciudad. Existe un uso abusivo del vehículo privado, lo que unido al diseño urbano de la ciudad y su orografía, conlleva numerosos problemas de atascos y embotellamientos en el centro urbano y en las horas punta. Respecto a esta cuestión se señala la necesidad de ordenar y regular el tráfico rodado y se alude a la necesidad de crear más aparcamientos públicos.

Los consultados coinciden en que el coche tiene un excesivo protagonismo en la ciudad, máxime cuando esta ciudad, por sus dimensiones, permite llegar a cualquier zona andando en poco tiempo, por lo que se apuesta por fomentar y mejorar el sistema de transporte público urbano, que se considera deficiente. En este sentido se hace referencia a la demanda de nuevas líneas de autobús, ampliando los itinerarios y la frecuencias de los servicios. También se sugiere la posibilidad de disponer de autobuses “ecológicos”. Cabe señalar, además, que existe escepticismo – que no oposición generalizada – respecto a la mejora que pueda suponer el proyecto del tranvía en la ciudad.

Se tiene en cuenta también la cuestión de la accesibilidad, tanto respecto a la eliminación de barreras arquitectónicas y la adaptación de los espacios para los discapacitados, como el arreglo y conservación de calles y equipamientos, puesto que muchos coinciden en señalar que el mantenimiento de calles y aceras no es el deseable.

3.2 POTENCIALIDADES Y OPORTUNIDADES DESTACADAS EN EL MUNICIPIO: Obtenidas de los diagnósticos técnico y social del municipio.

3.1 MEDIDAS A MEJORAR EN EL MUNICIPIO: Obtenidas de los diagnósticos técnico y social del municipio.

3 MOVILIDAD Y TRANSPORTE

Es quizás uno de los temas más destacados y recurrentes en las diferentes técnicas de consulta realizadas. Aparece en los cupones, entrevistas y talleres, lo que se traduce en un especial interés por parte de la ciudadanía.

Área de trabajo propuesta Justificación

31

Domina el consumo doméstico de agua: Según el Diagnóstico Técnico la gran mayoría del consumo de agua es doméstico por lo que, en caso de desarrollarse campañas de sensibilización ciudadana para reducir su consumo, éstas podrían dar lugar a un importante ahorro de agua en la ciudad.

Estabilidad en el consumo energético: Según se indica en el Diagnóstico Técnico, el consumo energético en Jaén se ha mantenido estable en los últimos años, frente al crecimiento experimentado en la Comunidad de Andalucía.

La Biomasa como futuro: Otro potencial energético presente en el territorio es la posibilidad de aprovechamiento de la biomasa procedente de la poda del olivar y las zonas forestales del municipio

4.2 POTENCIALIDADES DESTACADAS EN EL MUNICIPIO: Obtenidas de los diagnósticos técnico y social del municipio.

GESTIÓN DEL AGUA

Respecto al consumo de agua por habitante y día, y según datos del Diagnóstico Técnico, el consumo en Jaén se sitúa en torno a los 103,2 l/hab.día (valor situado entre las medias nacional y andaluza). Asimismo se detectan unas pérdidas aproximadas de 59,37 l/hab.día (26 % del agua abastecida), lo que está muy por encima de las medias andaluza y española, por lo que se puede concluir que aún existe un margen de mejora importante y que será necesario afrontar en el seno de la Agenda 21 Local.

Existe una alta dependencia del Pantano del Quiebrajano en relación al abastecimiento de agua potable en Jaén (40 % del agua consumida) y que además se producen numerosas pérdidas y bajas de la presión por la antigüedad y/o avería de las líneas de abastecimiento y saneamiento.

En lo referente a la red de saneamiento se detecta que tanto la zona de Los Puentes como las urbanizaciones de la sierra, carecen de infraestructuras adecuadas para dicha función. Además la fracción de aguas residuales es vertida en muchos casos a pozos ciegos o fosas sépticas (problema también citado en algunas viviendas de Cerro Molina).

Parece no existir un control periódico por parte de las administraciones públicas de los vertidos a la red de saneamiento procedentes de las industrias ubicadas en el municipio. Esto ha supuesto supone que, en ocasiones, se pueden producir vertidos incontrolados directamente al Domino Público Hidráulico o a la EDAR, ocasionando daños en la misma.

Existe cierta preocupación por un excesivo consumo de agua y por su sistema de abastecimiento. En la zona de Gran Eje- Europa – Fuentezuelas se apunta la necesidad de limpiar sumideros y evitar las fugas de agua.

GESTIÓN ENERGÉTICA

Algunos consultados apuntan a la necesidad de fomentar el uso de las energías renovables, hasta el momento poco desarrolladas a nivel local, empezando por edificios e instalaciones municipales. Se propone además, a través de bonificaciones en el IBI, la instalación de paneles solares en viviendas particulares, así como la adaptación de éstas al Código Técnico de Edificación.

Respecto al consumo eléctrico, aunque es destacable el aumento del consumo de gas natural, solo el 20% de las viviendas con cobertura de este servicio hacían uso del mismo en 2007.

Fomento del aprovechamiento de la Biomasa: Respecto a la utilización de biomasa como fuente energética, es destacable señalar que en el término municipal de Jaén no existe ninguna instalación para este tipo de aprovechamiento energético.

Área de trabajo propuesta Justificación

4.1 MEDIDAS A MEJORAR EN EL MUNICIPIO: Obtenidas de los diagnósticos técnico y social del municipio.

4 ENERGÍA Y GESTIÓN DEL AGUA

La gestión del agua preocupa a los jiennenses en cuanto a su calidad y cantidad, siendo uno de los ejes principales del diagnóstico. La energía se observa asimismo más como una potencialidad que un problema de nuestro municipio.

RESIDUOS

Los ciudadanos consultados perciben que la suciedad en las calles y la recogida y gestión de residuos es uno de los principales problemas de la ciudad. En la asignación de responsabilidades se repara, por un lado, en los servicios de limpieza, que se consideran deficientes, pero también en las conductas inapropiadas de la propia ciudadanía. Respecto a las causas que originan esta situación se destaca, fundamentalmente, la escasez de contenedores de recogida selectiva, una baja frecuencia de recogida, la falta de colaboración y concienciación ciudadana y un obsoleto sistema de recogida de basuras en algunas zonas, especialmente en el casco antiguo (donde se hace complicada la recogida por las condiciones orográficas del terreno y el trazado de las calles). Además, se considera que esta situación perjudica a la imagen de la ciudad y a la opinión de visitantes y turistas.

En cuanto a la escasez de contenedores de recogida selectiva, lo cierto es que podría mejorarse puesto que la cobertura en 2008 era de 591 habitantes/contenedor en el caso del vidrio y los envases ligeros 776 habitantes/contenedor, y de 626 habitantes/contenedor en el caso del papel y cartón. Según se apunta en el Diagnóstico Técnico Jaén era, junto con Málaga, la provincia andaluza con peores resultados en cuanto a valorización de residuos: frente al 95% de compostaje en Almería, o el 90% en Granada y Huelva, en Jaén tan solo se destina a compostaje el 15% de los Residuos Urbanos generados (datos de 2007).

Tampoco existe, hasta a fecha (aunque está previsto), un Punto Limpio donde los vecinos puedan depositar residuos inclasificados o reciclables (electrodomésticos, pilas, muebles viejos, ordenadores, etc.). Esta falta de infraestructura para el reciclaje está hoy parcialmente solventada mediante un sistema de recogida y depósito en el vertedero municipal de los electrodomésticos que luego se retiran por una empresa especializada (Recilec).

Otra cuestión que destacan algunos de los consultados respecto a la gestión de residuos se refiere a los residuos producidos por los sectores del comercio y la hostelería. Se percibe que no hay un adecuado sistema de recogida y reciclaje en estos sectores que, por su actividad, producen muchos residuos.

CONTAMINACIÓN:

La contaminación acústica es un problema sentido por la mayoría de los consultados, vinculado principalmente al tráfico de automóviles y motos y, en menor medida, a la concentración de bares, pub y “botellones” (principalmente en algunos barrios muy afectados por ruidos nocturnos, generados por la concentración de actividades de ocio).

El Ayuntamiento de Jaén no dispone de un Mapa de Ruidos que permita realizar un análisis más exhaustivo de la contaminación acústica.

Según un estudio desarrollado por la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, y al que se hace referencia en el Diagnóstico Técnico (de 2007), los niveles de ruido en el municipio superaban los límites establecidos por la Ordenanza Municipal en todas las zonas de sensibilidad acústica, excepto en las áreas industriales.

La contaminación atmosférica también es un problema que perciben algunos ciudadanos consultados, muy relacionado con uno de las preocupaciones más sentidas en la ciudad: el tráfico de vehículos.

El factor orográfico de Jaén, con la presencia de cumbres elevadas bordeando la ciudad, impide la dispersión de los contaminantes atmosféricos y favorece su concentración en el núcleo urbano.

La presencia de actividades relacionadas con la extracción y tratamiento de material de construcción, junto el tráfico rodado y las obras del casco urbano son, según el Diagnóstico Técnico, las principales causas de que a lo largo del año se superen los límites admisibles de concentración de ozono y partículas en suspensión (PM10).

El Ayuntamiento de Jaén no cuenta con una Ordenanza Municipal para el control de las emisiones atmosféricas, y tampoco posee un inventario de los focos de emisión a la atmósfera existentes en el término municipal.

Área de trabajo propuesta Justificación

5.1 MEDIDAS A MEJORAR EN EL MUNICIPIO: Obtenidas de los diagnósticos técnico y social del municipio.

5 RESIDUOS Y CONTAMINACIÓN

Los/as jiennenses muestran una honda preocupación por la limpieza de la vía pública y el sistema de recogida de residuos, apuntando la corresponsabilidad entre ciudadanía y administración para resolver los problemas derivados de la gestión de los residuos.

33

Se han aumentado en buena medida el número de contenedores de reciclaje en la ciudad, si bien los ciudadanos demandan más. Desde 2006 a 2008 los contenedores de papel y cartón han pasado de 100 a 190, los contenedores de envases ligeros de 140 a 170, los contenedores de vidrio de 90 a 170 y los de aceite de 5 a 20.

Las campañas puestas en marcha desde la Concejalía de Medio Ambiente y Salud empiezan a dar sus frutos puesto que de 2007 a 2008 aumentó considerablemente la cantidad recogida de papel y cartón, envases ligeros, vidrio y aceite usado. La provincia de Jaén se sitúa como la segunda provincia andaluza en cuanto a volumen de reciclaje, sólo por detrás de Córdoba. Nuestro municipio contribuye con el 14 % de los volúmenes totales de las fracciones recogidas.

Un factor que atenúa los efectos de la contaminación atmosférica en la ciudad es el entorno natural que rodea al núcleo urbano, ya que existen grandes extensiones de monte y superficie cultivada de olivos.

Las actividades industriales presentes en el término municipal no son muy numerosas, y la mayoría se encuentran concentradas en los polígonos industriales alejados de zonas residenciales, por lo que no suponen un problema destacable en cuanto a contaminación atmosférica y acústica.

La Patrulla Verde de la Policía Local cuenta con medios suficientes para el control de emisiones de contaminantes a la atmósfera y el control en materia de ruido.

5.2 POTENCIALIDADES DESTACADAS EN EL MUNICIPIO: Obtenidas de los diagnósticos técnico y social del municipio.

La mayoría de los consultados considera que existe una ausencia de inversiones públicas en servicios y equipamientos (sociales, culturales, deportivos y de ocio, principalmente), como se ha mencionado en el apartado de Entorno Urbano. También se hace hincapié en que, dado el envejecimiento de la población que perciben algunos de los consultados, habría que incrementar la inversión en servicios y equipamientos para mayores con el fin de cubrir las necesidades de este colectivo. Por otro lado, a oferta de servicios y actividades para jóvenes y niños también se considera escasa. Los consultados también perciben una cierta desigualdad social entre barrios, como se apuntaba en el apartado de Entorno Urbano –se destaca el caso antiguo y zona sur, donde se habla de cierta marginación de la zona en relación al resto de la ciudad, y algunos mencionan que el Plan URBAN no ha cumplido del todo con los objetivos que se fijaba-. Esta igualdad, según los consultados, se cifra en la ausencia de inversiones y dotaciones y servicios en unas zonas respecto a otras.

Los consultados perciben un problema económico en la desaparición del pequeño comercio. Se habla de la falta de ayudas al sector y del cierre de locales comerciales. En la zona del casco antiguo y zona sur se recoge la preocupación no sólo por el cierre de negocios, sino también por la falta de garantías y expectativas para emprender otros nuevos. Se demanda, en definitiva la necesidad de apoyar y potenciar al pequeño comercio como elemento dinamizador de la economía local.

Algunos consultados, perciben, además, falta de apoyos a las PYMES y a la promoción de nuevas iniciativas empresariales y nuevos yacimientos de empleo. El tejido empresarial de Jaén no es muy grande y además no aprovecha, según la sensación de algunos consultados, potencialidades como la comercialización de los productos agrícolas. En cualquier caso, se apuesta por la diversificación de la producción, hasta ahora muy concentrada en la construcción y el cultivo del olivar.

La pérdida de ingresos procedentes del turismo por no conservar y promocionar el patrimonio de la ciudad es otra de las principales debilidades del desarrollo económico de la ciudad percibida por los participantes en el Diagnóstico.A todo esto hay que añadir el aumento de paro en la población de Jaén a partir del año 2006. Las cifras de paro son más altas que a nivel provincial y estatal, según el Diagnóstico Técnico, y en el caso de los jóvenes nos encontramos con aquellos que, aún teniendo titulación, no encuentran trabajo en el municipio. El desempleo es una de las cuestiones que se derivan de la falta de tejido empresarial y que más preocupa a los consultados desde el punto de vista económico, al menos en lo reflejado en los talleres y en los cupones.

Área de trabajo propuesta Justificación

6 DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO

Jaén es, además de la Capital Provincial, la cabeza de una amplia área metropolitana, lo que se traduce en un gran interés por parte de la ciudadanía en el desarrollo social y económico del municipio.

6.1 MEDIDAS A MEJORAR EN EL MUNICIPIO: Obtenidas de los diagnósticos técnico y social del municipio.

La mayoría de los consultados coinciden en destacar que Jaén es una ciudad tranquila, sin estrés. Esto se considera un factor de calidad de vida. La ciudad permite una relaciones sociales más cercanas que en metrópolis de mayor envergadura. Varios de los consultados mencionan la amabilidad de sus gentes como un sello característico de Jaén.

La agricultura, y en concreto el olivar, es un referente productivo en toda la provincia. Es un potencial para crear un sello de identidad y una marca propia para Jaén. Este activo no es suficientemente aprovechado, según algunos de los consultados, que señalan que Jaén podría convertirse en un referente mundial del aceite de oliva.

El turismo es un gran potencial económico de la ciudad que, como en el caso del olivar, está siendo desaprovechado. Se reconocen suficientes recursos culturales, monumentales, paisajísticos, históricos… que podrían ponerse en valor.

El Plan URBAN es un proyecto que se ha llevado a cabo dentro del conjunto histórico de la ciudad y de algunas barriadas que fueron creciendo al exterior del recinto amurallado, en el que eran patentes la precariedad, degradación y deficiencias a nivel social, urbanístico y económico. Su objetivo no ha sido exclusivamente el desarrollo y la regeneración urbanística respetuosa con el medio ambiente, sino también la mejorar de la situación de personas socialmente excluidas mediante el acceso a servicios como la salud, la educación, el transporte público y el empleo.

Muchos de los consultados consideran que en Jaén hay un importante tejido comercial tradicional y de proximidad; pequeñas tiendas, ultramarinos, etc. Este comercio atrae, al igual que el sector servicios, población de otros municipios limítrofes.

6.2 POTENCIALIDADES DESTACADAS EN EL MUNICIPIO: Obtenidas de los diagnósticos técnico y social del municipio.

35

Respecto a la participación ciudadana, se destaca la puesta en marcha de varios procesos participativos, tal es el caso de la propia Agenda 21. Sin embargo, los consultados advierten que para que la ciudadanía participe se tienen que dar una serie de requisitos y condiciones: que se den resultados, que se tenga capacidad de participar e influir en la toma de decisiones, que haya voluntad política y que se dé suficiente información y difusión.

La existencia de un tejido asociativo amplio es un potencial destacado de cara a la puesta en marcha de procesos participativos. En el municipio hay entre 360 y 249 asociaciones, con gran peso de las asociaciones educativas, culturales y de acción social. Algunos de los consultados manifiestan que en el municipio existe una cierta predisposición a participar e implicarse en los asuntos locales. Habría un “caldo de cultivo” propicio para desarrollar políticas y prácticas participativas.

Área de trabajo propuesta Justificación

Respecto a la sensibilización ciudadana, existe la percepción de que existen carencias a solventar en relación a la concienciación, educación y comportamiento cívico de la ciudadanía jienense. Se considera que los propios ciudadanos no se comprometen en la mejora de la calidad de vida de la ciudad. Para dar solución a esta cuestión se propone la realización de campañas de educación y concienciación cívica (sobre limpieza, mantenimiento de espacios públicos, ruidos…), así como el aumento de la presencia policial (policía de barrio), aunque hay división de opiniones sobre si debe reforzarse el carácter sancionador o apostar más bien por incidir en la concienciación y educación cívica. ? Tampoco parece que la población de jienense esté muy sensibilizada respecto al medio ambiente, según los consultados. Se percibe una ausencia de comportamientos ecológicos entre la ciudadanía aunque existe cierta conciencia colectiva respecto a la necesidad de contribuir desde cada uno de nosotros a un mayor respeto ambiental con hábitos y conductas sostenibles (por ejemplo, a la hora de depositar los residuos y las basuras, mantener las calles limpias, utilizar de manera racional el vehículo privado, etc.). También se señala que además de concienciar, hay que facilitar medios –que muchas veces no se dan, según los consultados- para que la ciudadanía pueda incorporar comportamientos ecológicos y respetuosos con el medio en su vida cotidiana.

En cuanto a la participación ciudadana, se observa cierto inmovilismo, ausencia de conciencia colectiva y de actuación vecinal en la sociedad jienense. Esto puede ser producto de una falta de tradición participativa en Jaén, según otros consultados, debido a que no se ha fomentado en el pasado. Los pocos colectivos que se muestran más activos e implicados, no llegan a coordinarse entre ellos, puesto que las relaciones existentes dentro del tejido asociativo de Jaén se consideran muy endogámicas y poco abiertas al cambio.

También se alude a que la participación suele ser interesada, se participa a cambio de algo, de algún beneficio, y en algún asunto puntual. Es decir, se espera que la participación ofrezca frutos y resultados. A esto se suma que, según algunos de los consultados, hay cierto escepticismo ante la participación, se tiene la sensación de que no servirá para nada y que la opinión ciudadana no se tendrá en cuenta.

Algunos consultados manifiestan la necesidad de facilitar medios y canales de participación, y que éstos se conozcan por parte de la población. También se propone ampliar la oferta de espacios de reunión para los colectivos sociales, incrementar las ayudas para las asociaciones y mejorar y fomentar la relación entre las mismas. También se propone fomentar la cultura participativa desde los centros de enseñanza, incluyendo este elemento en los aprendizajes escolares.

Por último, hay que hacer referencia a la percepción que tiene muchos de los consultados sobre la falta de autoestima y la existencia de cierto complejo de inferioridad de la ciudadanía de Jaén respecto a la valorización de su ciudad. Se considera que el propio jienense no valora su ciudad, no sabe apreciar las potencialidades que tiene su municipio y que las minusvalora al compararse con otras ciudades de Andalucía o España.

7.2 POTENCIALIDADES DESTACADAS EN EL MUNICIPIO: Obtenidas de los diagnósticos técnico y social del municipio.

7 SENSIBILIZACIÓN, INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El asociacionismo en Jaén es en gran medida el motor de la participación ciudadana en el municipio y ha formado parte activamente en la confección de este diagnóstico. Asociaciones y ciudadanía en general observa el potencial del movimiento asociativo en nuestra ciudad, pero también destacan la necesidad de profundizar en sistemas de participación e insistir en actuaciones de concienciación.

7.1 MEDIDAS A MEJORAR EN EL MUNICIPIO: Obtenidas de los diagnósticos técnico y social del municipio.

Con este informe se da por concluida la fase de Diagnóstico de la Agenda 21 de Jaén. Sin embargo, debe entenderse como punto de partida de todo el proceso de Agenda 21 Local, el paso previo e imprescindible a la realización de un Plan de Acción, verdadero eje central de la Agenda 21. La Agenda 21, como su propio nombre indica, es una agenda de actividades, acciones e iniciativas a desarrollar en un territorio para promover un desarrollo sostenible. El Diagnóstico no es más que un conocimiento de la realidad local, una foto fija del Jaén actual, necesario para abordar, en el Plan de Acción, las propuestas de mejora de aquellas cuestiones identificadas como problemáticas o de interés. La cualidad que debería tener esta iniciativa (aunque, lamentablemente, es una asignatura pendiente en la mayoría de ellas) es que estas propuestas de acción y actuación sean elaboradas con la participación ciudadana. Con esta filosofía se ha abordado la fase de Diagnóstico y sin lugar a dudas, la participación seguirá dirigiendo los siguientes pasos de este proyecto.

Tres son los objetivos básicos en la secuencia lógica de la Agenda 21:1. Conocer2. Proponer3. Actuar

Hasta el momento se ha cubierto el primer escalón (con el Diagnóstico), con el Plan de Acción se alcanzaría el segundo y, una vez diseñado dicho Plan, se podría acometer el último estadio: poner en marcha y ejecutar las acciones recogidas en el Plan (con la evaluación y seguimiento oportuno).

Una ejecución que continúe teniendo la participación como eje central favorecerá la corresponsabilidad a la hora de llevar a cabo las acciones propuestas de cara a la sostenibilidad local. Se trata de que cada actor, en los diferentes niveles (institucional, técnico, asociativo, ciudadano...) asuma un papel en el desarrollo sostenible de Jaén, evitando la habitual cesión de responsabilidades exclusivamente a la labor de la autoridad local. De esta manera, con la implicación de la ciudadanía en la elaboración del Plan de Acción, y en su posterior ejecución y seguimiento, se garantiza un mayor compromiso de ésta en los asuntos que más repercusión tienen para el municipio. Otra ventaja reside en que se irá generando, a su vez, una identidad y un arraigo con el municipio entre la población. Al mismo tiempo, esto favorecerá una disminución de aquellas pautas de conducta que van en contra de la convivencia (vandalismo, ausencia de comportamientos respetuosos con el entorno urbano, no respeto a las normas, horarios –por ejemplo, en la recogida de basuras-, etc.). La participación ciudadana conlleva una mayor sensibilización y concienciación social respecto al Medio Ambiente y la calidad de vida en el municipio, creando, así, una cultura de la sostenibilidad que vaya en beneficio de toda la comunidad local.

Siguiendo con la premisa irrenunciable de esta Agenda 21 Local – La Participación Ciudadana – el panorama que se nos plantea a partir de este momento pasa por la consecución de los siguientes hitos:

- Recopilación de propuestas para el desarrollo sostenible (Diagnóstico Técnico + Recogida generalizada de propuestas).- Celebración de Mesas Temáticas. Con estas mesas temáticas se permitirá concretar tres aspectos

Elaboración del Plan de Acción de la A21L de Jaén.

4. HACIA UN PLAN DE ACCIÓN DE LA AGENDA 21 LOCAL DE JAÉN

37

Representantes técnicos de las diferentes concejalías del Ayuntamiento de Jaén. - Representantes técnicos de otras administraciones: Delegaciones Provinciales de las Consejerías de Cultura, Educación y Ciencia, Obras Públicas y Medio Ambiente.- Técnicos del Plan Urban, IMEFE, SOMUVISA, EPASSA.- Representantes de Organizaciones Sindicales – agrarias y obreras.- Representantes de Asociaciones Culturales. - Representantes de Asociaciones Ecologistas.- Representantes de Aqualia.- Representantes de FCC Medio Ambiente.- Representantes de colectivos de inmigrantes.- Representantes de colectivos de personas con movilidad reducida.- Representantes de Asociaciones de Vecinos.- Representantes de Asociaciones de Mayores. - Representantes de Asociaciones Juveniles.- Representantes de Asociaciones Deportivas.- Representantes de instituciones culturales: UJA, UPM. AMPA.- Organizaciones empresariales.- Plataformas de voluntariado.

Propuesta de colectivos que deberán participar en la ejecución del Plan de Acción:

Elaboración de un Sistema de Indicadores de Sostenibilidad.

Todo Plan de Acción debe llevar incorporado un sistema de indicadores que permita evaluar su ejecución de manera inequívoca y exacta. Este sistema de indicadores se establecerá en función de los aspectos relevantes (Medio Ambiente, Urbanismo, Economía, Sociedad) identificados en este Diagnóstico Técnico – Social y en las premisas, que a modo de Líneas Estratégicas, Proyectos y Acciones se identifiquen en la siguiente fase, la del Plan de Acción.

- Celebración de Mesas Temáticas. Con estas mesas temáticas se permitirá concretar tres aspectos fundamentales sobre las acciones recogidas en el Plan de Acción: 1) Completar, desarrollar e introducir matizaciones importantes en las propuestas, 2) Analizar su viabilidad, y 3) Precisar aspectos técnicos y normativos vinculados a ellas.

En este sentido, CIMAS propone la constitución de 4 Mesas Temáticas que tratarán los siguientes aspectos esenciales del desarrollo ambiental y socioeconómico de Jaén:

Producción y gestión de Residuos Sólidos Urbanos.- Limpieza viaria.- Contaminación atmosférica, aguas y ruidos.- Movilidad, accesibilidad y transportes.

- Patrimonio y valoración de la ciudad.- Zonas verdes.- Planificación Urbanística.

- Entorno Natural.- Agricultura.- Gestión y consumo del agua.- Energía: consumo, gestión y producción ecológica.

- Empleo.- Actividad económica.- Convivencia.- Sensibilización y Educación Ambiental.- Integración Social.

MESA 2 – ENTORNO URBANO 2

MESA 3 – MEDIO NATURAL

MESA 4 – DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

TEMÁTICA A TRATAR

MESA 1 – ENTORNO URBANO 1

NOMBRE DE LA MESA

Constitución del Foro de Sostenibilidad.

Es el órgano formal participativo al que están invitados a formar parte todos los ciudadanos/as y colectivos del municipio y cuya función principal es llevar a cabo el seguimiento de la Agenda 21.

¿Por qué es necesario un Foro de la Agenda 21?

Porque la participación ciudadana en la Agenda 21 no puede y no debe acabar con la elaboración, primero, del Diagnóstico y, posteriormente, del Plan de Acción, sino que tiene que continuar en la tercera y decisiva etapa del proceso, la de ejecución y evaluación de dicho Plan de Acción. Muchos vecinos/as se implicarán en la elaboración del Diagnóstico y del Plan, y también deberán estar implicados como actores sociales del municipio en su ejecución, junto con el Ayuntamiento, por lo que el seguimiento y evaluación del Plan es algo que también les afecta. Se puede considerar que si el proceso es participativo desde el comienzo, no hay ninguna razón para que no lo siga siendo en la fase de ejecución, evaluación y seguimiento.

Además, la implicación y participación ciudadana es promovida en esta ocasión no sólo por un compromiso con la democracia participativa, sino también por la convicción de que las actuaciones se ajustan más a la realidad en la medida en que las personas a las que van destinadas son partícipes en su elaboración.

Funciones del Foro de la Agenda 21:

La función principal del Foro es hacer el seguimiento y control del Plan de Acción de la Agenda 21, una vez elaborado el mismo. La ejecución de un Plan requiere una orientación, una coordinación y una evaluación y, en este caso, será el Foro quién se responsabilice de llevar a cabo dichas actividades.

La manera en la que se llevará a cabo esta actividad por parte del Foro será principalmente a través de reuniones y talleres y de la aplicación de un Sistema de Indicadores. Dicho sistema evaluará no sólo las actuaciones incluidas en el Plan, sino también el grado de implicación de los distintos actores sociales.

Otras funciones secundarias del Foro de la Agenda 21 serán:

-Constituir un escenario en el que se puedan expresar opiniones, debatir principios, razonar visiones e intercambiar y divulgar información.-La información pública de los resultados obtenidos en el seguimiento.-Proponer nuevas acciones o estrategias.-Promover la participación ciudadana, ampliando el número de participantes en el Foro y de actores implicados en la ejecución de la Agenda 21.

-Constituirse como representante de la Agenda 21 de Jaén, difundiendo su labor en otros espacios fuera del municipio, colaborando con otras Agendas 21 y participando en actos públicos.

39

Puesta en marcha del Foro de la Agenda 21

El funcionamiento del Foro empieza en el mismo momento de su constitución formal, preferiblemente una vez elaborado el Plan de Acción. Esto no significa que desde entonces tanto su composición como su reglamento de funcionamiento estén cerrados, permanecen abiertos como parte integrante de un proceso permanente de consolidación y participación. Será la Asamblea la que apruebe el reglamento y sus modificaciones.

Las actividades concretas que en un primer momento se deben llevar a cabo se ajustan a los siguientes objetivos:

- Poner en marcha las actividades más prioritarias que, dentro de las Líneas Estratégicas, se citen en el Plan de Acción. Esta priorización se puede basar en tres criterios fundamentales: opinión y opciones de la población, viabilidad y sostenibilidad.

- Incrementar el número de participantes en el Foro así como la divulgación de la Agenda 21 para que ésta sea conocida por toda la población.

- Aplicar el Sistema de Indicadores.- Dotar al Foro de medios y recursos, y conseguir incrementar su operatividad y también su reconocimiento, en especial por parte de

las Administraciones.

FOROO

ASAMBLEA

PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN DEL FORO

COMISIÓN DE TRABAJO 1

COMISIÓN DE TRABAJO 2

COMISIÓN DE TRABAJO 3

PRESIDENTE

COMITÉ DE COORDINACIÓN

SECRETARIO (TÉCNICO DE MEDIO

AMBIENTE)

CONCEJAL DELEGADO DE MEDIO AMBIENTE

DELEGADOS COMISIÓN 1

DELEGADOS COMISIÓN 2

DELEGADOS COMISIÓN 3

Anexos

41

Agenda 21 Local - Taller Participativo 25-03-09

Falta de civismo, implicación y

concienciación ciudadana

Aumento de la

contaminación y

de la suciedad

de la ciudad, lo

que produce

una sensación

desagradable

Incitación al

vandalismo

Falta de

compromiso y

aumento de la

apatía de la

ciudadanía

respecto al

mantenimiento

de la ciudad.

Falta de

colaboración

ciudadana

Falta de respuesta de los

organismos públicos

competentes y no aplicación

de las normativas vigentes

Modelo de organización de los

servicios (tareas, relaciones

con la empresa…)

43

Agenda 21 de Jaén alle r pTarticipativo 25-3-09

Malos servicios de transporte

público

Contaminación

atmosférica y

acústica

Deterioro de la

calidad de vida,

sobre todo en lo

relacionado con

la salud y la

seguridad

Situaciones de

colapso en las

calles,

generando

estrés y pérdida

de tiempo

Mal diseño urbano de la

ciudad (trazado de calles y

vías) y mala ordenación del

tráfico

Exceso de uso del vehículo

privado y uso inadecuado o

poco conveniente. A veces no

se respeta la señalización

Falta de espacio

para el

ciudadano y,

sobre todo, para

los

discapacitados

Agenda 21 de Jaén alle r pTarticipativo 25-3-09

Falta de información por parte

de la ciudadanía respecto a

las potencialidades de la

ciudad. Desconocimiento

generalizado

El patrimonio no

se mantiene y,

en algunos

casos, además

se destruye

Los foráneos

tampoco

aprecian y

valoran las

potencialidades

de Jaén

Se produce una

menor

generación de

ingresos

procedentes del

turismo

Falta de valoración del

patrimonio tanto política como

ciudadana

Falta de implicación

generalizada con el municipio

45

Agenda 21 de Jaén alle r pTarticipativo 25-3-09

Cultura consumista imperante

en la sociedad actual

Generación de

gran cantidad

de residuos

Escasa

concienciación

sobre la

necesidad de

reciclar Si no se facilita el

reciclaje (por

ejemplo,

aumentando el

nº de

contenedores),

no se crea el

hábito

Falta de cultura y hábitos de

reciclaje

Escasez de contenedores para

reciclar

DECÁLOGO DEL BARRIO SOSTENIBLE (Zona Gran Eje - Europa–Fuentezuelas)

(Requisitos para hacer un barrio más sostenible y con más

calidad de vida) *El orden de los puntos no implica importancia

UN BARRIO SOSTENIBLE TIENE QUE… Fomentar el transporte público (excepto en Gran Eje) y el uso de la bici. Racionalizar el tráfico rodado y el aparcamiento, evitando el protagonismo del coche. Promocionar la peatonalización de algunas calles y plazas Disponer de espacios de ocio, de recreo y esparcimiento, así como zonas verdes y deportivas, eliminando las barreras arquitectónicas, con el fin de facilitar la “vida en la calle” de niños y adultos. Mejorar la recogida de residuos, fomentando y facilitando la separación y el reciclaje y evitando el impacto visual y los focos de contaminación de los contenedores (por ejemplo, a través de un sistema subterráneo). Disponer de puntos limpios. Invertir en energías renovables (por ejemplo, con paneles solares en viviendas no para uso particular sino para uso generalizado en zonas comunes, con la posibilidad de recibir bonificaciones en el IBI). Mejorar la limpieza de las calles, incluyendo los sumideros y evitando las fugas de agua. Fomentar la participación ciudadana, la relación con la Administración Local y la colaboración en la toma de decisiones. Facilitar espacios de participación vecinal y lugares de reunión con las dotaciones necesarias. Crear “cuartelillos” de barrio y oficinas de atención e información ciudadana para realizar trámites administrativos y descentralizar la gestión. Crear una cultura participativa desde los centros de enseñanza, incluyendo la participación ciudadana entre los aprendizajes escolares. Potenciar las PYMES y el pequeño comercio de proximidad. Favorecer la integración multicultural y la solidaridad. Generar una concienciación y educación ambiental de forma continuada entre la población, incluyendo, entre otros aspectos, el ciclo del agua. Crear Aulas de la naturaleza en centros educativos.

DECÁLOGO DEL BARRIO SOSTENIBLE (Zona Casco antiguo-Zona sur)

(Requisitos para hacer un barrio más sostenible y con más

calidad de vida) *El orden de los puntos no implica importancia

UN BARRIO SOSTENIBLE TIENE QUE… Mejorar la limpieza, controlar los solares abandonados y arreglar y conservar el estado de las calles y de los equipamientos (eliminando las barreras arquitectónicas). Tener un buen sistema de transporte público, con mayor frecuencia y nuevas líneas de autobús; regular el tráfico y crear aparcamientos públicos. Controlar la masificación de viviendas (y erradicar la infravivienda) y vehículos, controlando la contaminación acústica.

Tener un buen sistema de recogida y reciclaje de residuos. Contar con más zonas verdes y arbolado, fomentando la biodiversidad. Fomentar la participación ciudadana y el acceso a la información pública, potenciando una mayor presencia y atención por parte de la Administración. Respetar, conservar y promocionar el patrimonio histórico y cultural, favoreciendo la recuperación de la imagen tradicional del casco antiguo y generando una mayor identidad local. Recuperación de “La Judería”. Potenciar las inversiones; la creación de zonas de ocio, deportivas, educativas y sociales; y la ubicación de infraestructuras y servicios públicos que faciliten una mayor cohesión con el resto de la ciudad y generen un mayor equilibrio entre servicios, viviendas, comercios, nuevos establecimientos… Favorecer la convivencia, la educación cívica, la concienciación vecinal, la seguridad ciudadana (por ejemplo, a través de policía de barrio) y el desarrollo sociocultural. Evitar el absentismo escolar. Planificar el desarrollo urbano con visión de futuro, mejorando los accesos, la comunicación y la conexión con el resto de la ciudad y fomentando viviendas

accesibles para los jóvenes.

Contar con residencia para mayores con el fin de evitar la necesidad de desplazarse.

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DECÁLOGO DEL BARRIO SOSTENIBLE (Zona Polígono del valle-Universidad)

(Requisitos para hacer un barrio más sostenible y con más

calidad de vida) *El orden de los puntos no implica importancia

UN BARRIO SOSTENIBLE TIENE QUE… Tener más zonas verdes, manteniéndolas, y disponer de más árboles. Tener un mejor sistema de transporte público y fomentar una movilidad más sostenible (uso de bicis, peatonalizar determinadas zonas, autobuses ecológicos…). Promover una mayor sensibilización, concienciación y educación ambiental, con campañas, talleres y actividades (por ejemplo, para respetar los horarios de recogida de basuras, fomentar el reciclaje, respetar el mobiliario urbano, evitar ruidos y excrementos caninos). Dar ejemplo desde la Administración. Mejorar el sistema y la gestión de residuos y del reciclaje. Tener más vigilancia policial y hacer respetar las normas sociales. Fomentar la seguridad vial (con una adecuada señalización y respetando las normas de circulación) y regular y ordenar el tráfico. Reducir el consumo energético, fomentar las energías renovables y la eficiencia energética. También en las viviendas, adaptándolas al Código Técnico de Edificación. Contar con más instalaciones y servicios públicos (deportivos, culturales, para la tercera edad, educativos para todos los sectores, zonas de recreo, centros sociales, espacios infantiles, ofertas de ocio alternativo para jóvenes…). Promover un mayor contacto y cercanía de los concejales con los vecinos/as. Mejorar el ahorro y la gestión del agua (con dispositivos adecuados, evitando pérdidas y fomentando una mayor concienciación). Mejorar la limpieza viaria, controlando los animales domésticos y haciendo cumplir las ordenanzas. Mantener y apoyar al pequeño comercio.

DECÁLOGO DEL BARRIO SOSTENIBLE (Zona Centro)

(Requisitos para hacer un barrio más sostenible y con más calidad de vida)

*El orden de los puntos no implica importancia

UN BARRIO SOSTENIBLE TIENE QUE… Potenciar zonas peatonales, el uso de la bici, los senderos. Mejorar la accesibilidad (en calles, edificios…) y favorecer la adaptación para discapacitados. Aumentar las zonas verdes (también las interbloques o pequeñas plazoletas), disponer de más árboles y mejorar su mantenimiento y cuidado. Dinamizar la economía y potenciar el comercio. Mejorar y aumentar los equipamientos sanitarios, infantiles, para la tercera edad, deportivos y socioculturales. Además, crear urinarios y WC públicos. Fomentar la participación ciudadana y facilitarla en la planificación de los grandes proyectos de la ciudad. Controlar la contaminación acústica (sobre todo por las motos y las zonas de ocio), la contaminación atmosférica, la contaminación lumínica (hay zonas demasiado iluminadas) y el gasto de agua. Mejorar el transporte público, aumentando la frecuencia y los itinerarios. También fomentar los aparcamientos públicos y controlar los excesos de velocidad (por ejemplo, con bandas sonoras). Mejorar el sistema de recogida de residuos y de reciclaje, aumentando el número de contenedores y papeleras. Mejorar la limpieza de calles y edificios. Realizar campañas de educación concienciación cívica (sobre limpieza, respeto a los espacios públicos, ruidos…). Aumentar la presencia policial, con un carácter más educador que sancionador. Remodelar la ciudad y aprovechar para potenciar la bioconstrucción y el urbanismo sostenible. Respetar el patrimonio monumental. Promocionar viviendas sociales repartidas por la ciudad, evitando la creación de ghettos. Favorecer la integración de los inmigrantes y los espacios de interculturalidad.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

La elaboración del Diagnóstico de la Agenda 21 Local de Jaén ha requerido la consulta de diversas fuentes bibliográficas y digitales acerca de los recursos ambientales, sociales y económicos de nuestro municipio. A continuación exponemos una breve relación bibliográfica de dicha fuentes:

- AQUALIA. Memoria de la gestión y explotación del servicio de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y depuración de aguas residuales de la ciudad de Jaén. Aqualia y Excmo. Ayuntamiento de Jaén. 2008.

- ATIZZA. Estudio de Movilidad Ciclista en Jaén. Informe inédito para el Excmo. Ayuntamiento de Jaén. 2009.

- CÁNOVAS BALBOA, J.J., MARTÍNEZ LÓPEZ, R. Medio Ambiente Urbano en Jaén: La ciudad y su entorno. A.D. Montañeros de Jabalcuz. 2005.

- CIMAS. Agenda 21 de Jaén - Diagnóstico Social. Informe inédito para el Excmo. Ayuntamiento de Jaén. 2009.

- CRIADO HERRERO,R., HERNÁNDEZ MORENO,E., ARROJO AGUDO, P., RAMOS ALCALDE, B. (Coord.). El cambio climático en España y sus consecuencias en el sector del agua. Universidad Rey Juan Carlos y Aqualia. 2008.

- DIRECCIÓN GENERAL DE URBANISMO. Plan Especial de Protección del Medio Físico y Catálogo de Espacios y Bienes Protegidos de la provincia de Jaén. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía. 2007.

- DOMÍNGUEZ GALÁN, M. A., MORENO MONTOZA, J. (Coord.). Fauna urbana de Jaén. Enebro, Pastores de la Naturaleza y TEPES (Ecologistas en Acción – Jaén). 1999.

- ECOVIDRIO. Informe Anual. 2007.

- FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS (FEMP). Acción Formativa: Estrategia de Medio Ambiente Urbano. 2009.

- FRANCO RUIZ, A. y RODRÍGUEZ DE LOS SANTOS, M. (Coord.). Libro Rojo de los Vertebrados Amenazados de Andalucía. Junta de Andalucía. 2001.

- Informe de Medio Ambiente en Andalucía. Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía. 2007.

- INSTITUTO DE ESTADÍSTICA DE ANDALUCÍA. SIMA. www.juntadeandalucia.es/institutodeestadistica/sima/htm/sm23050.htm

- INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. www.ine.es

- NOVOTEC. Agenda 21 Local de Jaén - Diagnosis Técnica. Informe inédito para el Excmo. Ayuntamiento de Jaén. 2007.

- OBSERVATORIO ARGOS. Consejería de Empleo, Servicio Andaluz de Empleo. Junta de Andalucía. http://www.juntadeandalucia.es/servicioandaluzdeempleo/oficinavirtual/web/es/ARGOS

- OBSERVATORIO DE LA SOSTENIBILIDAD EN ESPAÑA. (OSE). Sostenibilidad Local. Una aproximación urbana y local. Pág. 196 a 199. Ministerio de Medio Ambiente Rural y Marino, Universidad de Alcalá de Henares y Fundación Biodiversidad. 2009.

- Plan General de Ordenación Urbana de Jaén. Excmo. Ayuntamiento de Jaén. 1996.

- SEGUI ARQUITECTOS. Avance del PGOU de Jaén. Informe para la Gerencia de Urbanismo, Excmo. Ayuntamiento de Jaén. 2009.

- VALDES CASTRILLÓN, B. et al. (Coord.). Libro Rojo de la Flora Silvestre Amenazada de Andalucía. Tomo I: Especies en Peligro de Extinción. Junta de Andalucía. 1999.

- VALDES CASTRILLÓN, B. et al. (Coord.). Libro Rojo de la Flora Silvestre Amenazada de Andalucía. Tomo II: especies Vulnerables. Junta de Andalucía. 2000.

Gracias

AGRADECIMIENTOS

Elaborar el Diagnóstico Técnico y, especialmente, el Diagnóstico Social de esta Agenda 21 Local de Jaén, ha

requerido el concurso de numerosas personas y entidades que, de manera desinteresada, e incluso diríamos

apasionada, nos han prestado su tiempo y conocimientos para poder obtener así este diagnóstico, esta foto fija,

acerca del estado de desarrollo de nuestro municipio.

Desde las personas que a título individual se acercaron a nuestra Agenda 21 Local, hasta los/as representantes de

diferentes colectivos sociales que nos han trasladado su documentada opinión sobre el estado del municipio y su

devenir futuro. A todos/as queremos mostrar desde aquí nuestro más sincero agradecimiento por habernos

prestado su consejo, su saber o por haber participado en los diferentes eventos celebrados.

A todos/as ellos/as ¡Muchas Gracias!

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