Resumen Asignatura Legal

Moacutedulo 1 Lectura 1 Legal

Rodrigo Cristiaacuten Meacutendez Filleul

Legal - Rodrigo Cristiaacuten Meacutendez Filleul | 2

INTRODUCCIOacuteN AL MARCO REGULATORIO DE LA REPARACIOacuteN LA PREVENCIOacuteN Y EL TRATAMIENTO DE LOS INFORTUNIOS LABORALES EN LA EMPRESA Ley de Riesgos del trabajo 24557 introduccioacuten caracteriacutesticas generales de la ley 24557 breve descripcioacuten de las contingencias incapacidades y prestaciones contempladas Diferencias y similitudes con el sistema precedente Estructura de la ley Vigencia temporal Objetivos Sujetos comprendidos 1- Beneficiarios 1- a) beneficiarios directos 1- b) derechohabientes 1- c) situaciones especiales 2- Causantes del dantildeo 2- a) el empleador 2- b) los no asegurados 2- c) los autoasegurados 2- d) responsabilidad en los supuestos de cesioacuten contratacioacuten y subcontratacioacuten 3- Entes de Prestacioacuten 3- a) ART 4- Sujetos encargados de la determinacioacuten y revisioacuten de las incapacidades las Comisiones Meacutedicas 5- Los garantes del sistema 5- a) fondo de garantiacutea 5- b) fondo de reserva 5- c) fondo fiduciario Obligaciones establecidas por la ley Leyes especiales de Higiene y seguridad ley de higiene Decreto Ndeg351 79 y sus anexos Convenios de OIT aplicables en materia de seguridad Directrices en seguridad para pymes aprobada por la Repuacuteblica Argentina

1- Antecedentes

La ley 24557 fue sancionada por el Congreso de la Nacioacuten en el mes de septiembre del antildeo 1995 y promulgada por el Poder Ejecutivo de la Nacioacuten en el mes de Octubre del mismo antildeo

Dicha ley vino a reemplazar el reacutegimen estatuido por la ley 24028 imperante hasta esa eacutepoca Cabe aclarar que esta ley rigioacute por un corto espacio de tiempo esto es desde el mes de diciembre del antildeo 1991 hasta la entrada en vigor de la ley 24557

A su vez aquella derogoacute la ley 9688 que estatuyera el antiguo sistema de responsabilidad por accidentes del trabajo y que rigiera desde el antildeo 1915 hasta la entrada en vigencia de la citada ley 24028 Sin duda alguna que la ley 24557 introdujo sustanciales modificaciones al reacutegimen de cobertura de los infortunios laborales y el de responsabilidad del empleador vigente hasta ese momento Sustanciales modificaciones que las vemos patentizadas desde los mismos objetivos que el legislador se planteara al sancionar aquella


Asiacute las cosas la ley 24557 se plantea reducir la siniestralidad laboral a traveacutes de la prevencioacuten reparar los dantildeos causados por los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales rehabilitar recalificar y recolocar al trabajador accidentado y promover la negociacioacuten colectiva laboral para la mejora de las medidas de prevencioacuten y de las prestaciones reparadoras

De esta manera si tuvieacuteramos que sintetizar en pocas palabras las principales diferencias entre el antiguo reacutegimen y el que introdujo la norma en anaacutelisis podriacuteamos sentildealar por un lado la imposicioacuten respecto del empleador de un seguro obligatorio el que a diferencia de cualquier otro seguro que hasta dicho momento podiacutea haber contratado el patroacuten a estos fines es convenido esta vez con una entidad de objeto uacutenico que a la postre seriacutea la uacutenica y directa responsable frente al damnificado del resarcimiento del infortunio del trabajo como asiacute tambieacuten de las prestaciones consagradas por la ley

Es decir no se trata de un seguro de responsabilidad civil general y comuacuten sino que se trata de un seguro diferente propio y especifico de la ley 24557 el que tiene la particularidad de consagrar como entidades aseguradoras a las denominadas Administradoras de Riesgos del Trabajo (ART)

NUEVAS FIGURAS

De esta manera aparecen en escena una nueva figura en el aacutembito del reacutegimen general de responsabilidad por infortunios del trabajo quienes asumen la funcioacuten de ser las uacutenicas deudoras de las prestaciones tanto dinerarias como en especie de cara al damnificado con la excepcioacuten del supuesto en que el empleador haya decidido autoasegurarse o no afiliarse a una ART circunstancia esta que constituye una de las dos uacutenicas situaciones que generan el desplazamiento de aquellas del sistema de responsabilidad estatuido


En siacutentesis el nuevo sistema de riesgos de trabajo instaurado se basa en la gestioacuten descentralizada del seguro obligatorio que deben contratar todos los empleadores - tanto del sector privado como puacuteblico- con excepcioacuten de aquellas empresas yo empleadores que han decidido y podido de acuerdo a la ley autoasegurarse

La sentildealada gestioacuten descentralizada estaacute en manos de entidades de caraacutecter privado a la postre la denominadas Aseguradoras de Riesgos de Trabajo

Asiacute las cosas con este nuevo esquema el empleador queda al margen de toda responsabilidad por accidentes del trabajo del que fueran viacutectimas sus dependientes salvo el caso de dolo consagrado en el art 1072 del Coacutedigo Civil y del supuesto de autoaseguramiento antes sentildealado Si bien no es materia de estas lecturas es importante que esta idea de ldquoquedar al margenrdquo no es tan exacta pues el empleador nunca deja de ser responsables de los dantildeos en la salud psicofiacutesica del trabajador que siempre seraacuten vinculados con el empleador La gestioacuten preventiva que realice seraacute fundamental para minimizar el impacto de los dantildeos

Es decir el empleador con la sola contratacioacuten por parte de una ART - de un seguro por riesgos del trabajo- quedaba al margen de cualquier tipo de responsabilidad por infortunios del trabajo no debiendo dispensar en consecuencia a sus dependientes y frente al acaecimiento de un suceso del tipo del sentildealado maacutes arriba prestacioacuten alguna

De esta manera el empleador no era el deudor directo ni solidario por las prestaciones dinerarias ni meacutedicas ni farmaceacuteuticas ni de rehabilitacioacuten ni de ninguna de ninguacuten tipo Ello por cuanto el responsable directo de las mismas como ya se apuntara lo constituyen las Administradoras de Riesgo del Trabajo y no otras personas Para mejor claridad de la cuestioacuten maacutes allaacute de este efecto del contrato con una ART es importante tener en claro que por imperio de la Ley de Higiene y seguridad 19587 el empleador nunca deja de ser el primer responsable de la salud y seguridad en el aacutembito del trabajo maacutes allaacute de la sumatoria de responsabilidad que se produce con la presencia de las ART No olvidar

En definitiva las administradoras de riesgos del trabajo (ART) son las responsables directas y uacutenicas del otorgamiento y pago de las prestaciones en especie y dinerarias que consagra el sistema de la ley 24557

Ello toda vez que la ley 24557 establecioacute un sistema de responsabilidad diferente del sistema general del derecho comuacuten consagrando un sistema propio autoacutenomo y especiacutefico para este tipo de infortunios

Tan es asiacute que aquella ley establece un sistema a la par que especiacutefico tarifado e integral ya que contempla prestaciones no soacutelo dinerarias sino tambieacuten en especie de rehabilitacioacuten y de reinsercioacuten en el aacutembito laboral

En el cuadro que sigue veremos esquematizado lo antes apuntado


La restante gran diferencia entre el viejo reacutegimen y el estatuido por la ley 24557 estaacute dada por que aquel buscaba uacutenicamente la reparacioacuten del infortunio laboral mientras que el nuevo reacutegimen centra su mirada principalmente ya no en el resarcimiento sino mas bien en la prevencioacuten del mismo como primera medida Claro estaacute que si a pesar de la prevencioacuten no es posible evitar el acaecimiento del infortunio laboral recieacuten entonces cobraraacute virtualidad la reparacioacuten del mismo pero no antes Asiacute las cosas dos son los objetivos centrales que se propuso el nuevo reacutegimen uno es la prevencioacuten a los fines de la reduccioacuten de la siniestralidad laboral a la par - claro estaacute- de la reparacioacuten del infortunio Y ello constituye una importante novedad y avance de cara al antiguo reacutegimen ya que la accioacuten preventiva recobra importancia capital a partir de la adopcioacuten de medidas de higiene seguridad y medicina del trabajo como forma de anticiparse al posible evento dantildeoso neutralizaacutendolo o minimizaacutendolo de manera que no genere dantildeos en la salud de los trabajadores La finalidad de la prevencioacuten traspasa todo el articulado de la ley e incluso se presenta maacutes allaacute del acaecimiento del evento dantildeoso ante la necesidad de la rehabilitacioacuten del damnificado su recalificacioacuten y recolocacioacuten del trabajador accidentado como tambieacuten su reinsercioacuten laboral La intencioacuten del legislador en este sentido se vio reflejada desde los primeros artiacuteculos de la Ley de Riesgos del Trabajo toda vez que expresamente declara como uno de sus objetivos primarios el reducir la siniestralidad laboral a traveacutes de la prevencioacuten de los riesgos derivados del trabajo


La circunstancia de que el citado cuerpo legal haya encabezado la enumeracioacuten de sus objetivos con el que acaba de ser mencionado no es casual En efecto el mensaje de elevacioacuten del proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo advertiacutea que la prevencioacuten constituiacutea el objetivo primario el eje central ubicaacutendose los restantes en un segundo orden de prioridades maacutexime cuando a juicio de aqueacutel el sistema entonces vigente habiacutea mostrado su incapacidad para reducir la frecuencia y gravedad de los siniestros (Antecedentes parlamentarios Buenos Aires La Ley 1996-A ps 408 409 y 411) El traacutemite legislativo en el seno del Congreso Nacional de su lado no hizo maacutes que subrayar el objetivo de la prevencioacuten que resultaba lo sustancial del proyecto el objetivo primordial y primario de eacuteste seguacuten lo puso de resalto el miembro informante del dictamen de mayoriacutea en el Senado (iacutedem p 546) entre otras intervenciones de diputados y senadores (iacutedem ps 458 483 567 y paacutessim) (Fallo CSJN Nordm T 205 XLIV ldquoRecurso de hecho deducido por La Caja ART SA en la causa Torillo Atilio Amadeo y otro c Gulf Oil Argentina SA y otrordquo) CONDICIONES DIGNAS DE TRABAJO deber constitucional El mismo alto cuerpo manifestoacute en aquel fallo que es condicioacuten inexcusable del empleo que eacuteste se preste en condiciones dignas y que se garantice el estricto cumplimiento de las normas de seguridad tanto en general como en lo que concierne a las propias de cada actividad La prevencioacuten en la proteccioacuten de la salud y de la integridad fiacutesica del trabajador es el presupuesto legiacutetimo de la prestacioacuten de servicios que no puede ya concebirse sin la adecuada preservacioacuten de la dignidad inherente a la persona humana (Aquino cit voto de la jueza Highton de Nolasco p 3799)

La proteccioacuten de la integridad psicofiacutesica del trabajador cuando no de la vida misma de eacuteste mediante la prevencioacuten en materia de riesgos laborales resulta sin dudas una cuestioacuten en la que alcanza su mayor significacioacuten y gravedad la doctrina de esta Corte seguacuten la cual aqueacutel es un sujeto de preferente tutela constitucional (Vizzoti Fallos 3273677 3689 y 3690 y Aquino Fallos 3273753 3770 y 3797) A modo de conclusioacuten podemos decir entonces que las principales modificaciones introducidas respecto del anterior reacutegimen son


1 exclusioacuten del empleador como sujeto pasivo y responsable directo del evento dantildeoso 2 Creacioacuten del sistema de aseguramiento obligatorio general y uacutenico a traveacutes de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) o por autoseguro 3 creacioacuten de un lisado cerrado y taxativo de enfermedades profesionales e indemnizables prestaciones dinerarias mensualizadas 4 a la par de la posibilidad de percepcioacuten de una suma adicional de pago uacutenico prestaciones en especie de diversa naturaleza 5 sustanciacioacuten de los conflictos que provoque la aplicacioacuten e interpretacioacuten de la citada ley por fuera del aacutembito del poder judicial a traveacutes del establecimiento de Comisiones Meacutedicas

A continuacioacuten graficamos estas conclusiones


2- Objetivos de la Ley 24557 La ley de riesgos del trabajo en su art 1 sostiene ldquoSon objetivos de la Ley

sobre Riesgos del Trabajo (LRT)

a) Reducir la siniestralidad laboral a traveacutes de la prevencioacuten de los riesgos derivados del trabajo

b) Reparar los dantildeos derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales incluyendo la rehabilitacioacuten del trabajador damnificado

c) Promover la recalificacioacuten y la recolocacioacuten de los trabajadores damnificados

d) Promover la negociacioacuten colectiva laboral para la mejora de las medidas de prevencioacuten y de las prestaciones reparadorasrdquo


A efectos de poder lograr aquellos objetivos el legislador puso en cabeza de cada uno de los integrantes del sistema una serie de deberes de cuyo cumplimiento dependeraacute la concrecioacuten de aquellos

La persecucioacuten de dichos objetivos no tiene otra finalidad que permitir recrear condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias

Lo interesante y novedoso de este nuevo sistema es que como ya dijimos pone su mirada y eacutenfasis en la faz preventiva como primera medida Pero superada la misma ante el acaecimiento del evento dantildeoso nace recieacuten la obligacioacuten de reparar el dantildeo con la posibilidad incluso de la rehabilitacioacuten A la par de estas situaciones la ley posibilita tambieacuten la recalificacioacuten para que el trabajador pueda reinsertarse en el mundo laboral a partir de la incapacidad derivada de aquel lo que constituye de por si todo un avance en la materia


3- Vigencia temporal de la ley 24557 En lo que respecta a la vigencia temporal de la ley 24557 como ya adelantaacuteramos maacutes arriba diremos que si bien la ley fue sancionada el diacutea 13 de septiembre de 1995 promulgada el diacutea 3 de octubre del mismo antildeo y publicada en el Boletiacuten Oficial de la Nacioacuten el diacutea 4 de octubre de 1995 el legislador no previoacute una fecha general y uacutenica de inicio de vigencia de la misma Ello toda vez que a tenor de su art 49 dejoacute supeditada la entrada en vigencia de dicha ley a que el comiteacute consultivo permanente creado por el art 40 de la misma ley apruebe por consenso el listado de enfermedades profesionales y la tabla de evaluacioacuten de incapacidades la cual deberiacutea realizarse dentro del plazo de 180 diacuteas a contar desde la promulgacioacuten de la ley Asiacute las cosas el citado comiteacute consultivo permanente creado por aquella norma y constituido por Resoluciones MT y SS Nordm 34195 y 42395 fue convocado para el diacutea 20 de febrero de 1996 con el fin de emitir dictamen sobre la Tabla de Evaluacioacuten de Incapacidades Laborales prevista por el artiacuteculo 8ordm apartado 3 de la mencionada ley Al efecto dicho oacutergano emite dictamen de manera consensuada tomando para ello la abstencioacuten del miembro de la UIA como asentimiento pasivo con lo cual al quedar aprobada la Tabla de Evaluacioacuten de Incapacidades Laborales automaacuteticamente se establecioacute como fecha de entrada en vigencia de la Ley sobre Riesgos del Trabajo el diacutea 1deg de julio de 1996

4- Estructura ley 24557 En cuanto a la estructura elegida por el legislador debemos decir que la ley 24557 muestra una singular estructura producto de la interaccioacuten de distintos factores tales como la novedad del sistema que implementa la compleja articulacioacuten de sus disposiciones con las particularidades del mercado asegurador la preexistencia de diferentes siniestros algunos de los cuales susceptible de tratamiento bajo la vigencia de los regiacutemenes legales anteriores y otros bajo la oacuterbita de la nueva legislacioacuten y la necesaria vigencia temporal progresiva por citar los supuestos maacutes evidentes (Carlos Mariacutea Del Bono Caracteriacutesticas Generales de la Ley 24557 en Riesgos del Trabajo Editorial La Ley Buenos Aires) Si tuvieacuteramos que transcribir la estructura literal de la ley 24557 pergentildeada por el legislador deberiacuteamos decir que a diferencias de otras normas esta


ha distribuido todo su contenido en el aacutembito de quince capiacutetulos sin incorporar por el contrario tiacutetulo alguno Asiacute las cosas tenemos que el

CAPITULO I se refiere a los objetivos y aacutembito de aplicacioacuten de la ley

CAPITULO II se refiere a la prevencioacuten de los riesgos del trabajo

CAPITULO III se refiere a las contingencias y situaciones cubiertas

CAPITULO IV se refiere a las prestaciones dinerarias

CAPITULO V se refiere a prestaciones en especie

CAPITULO VI se refiere a la determinacioacuten y revisioacuten de las incapacidades

CAPITULO VII se refiere a al reacutegimen financiero

CAPITULO VIII se refiere a la gestioacuten de las prestaciones

CAPITULO IX se refiere a los derechos deberes y prohibiciones

CAPITULO X se refiere al fondo de la garantiacutea de la LRT

CAPITULO XI se refiere al fondo de reserva de la LRT

CAPITULO XII se refiere a los entes de regulacioacuten y supervisioacuten de la LRT

CAPITULO XIII se refiere a la responsabilidad civil del empleador

CAPITULO XIV se refiere al oacutergano tripartito de participacioacuten

CAPITULO XV se refiere a las normas generales y complementarias


5- Contingencias En lo que concierne a las contingencias cubiertas por el nuevo reacutegimen podemos decir que a tenor del artiacuteculo 6deg de la ley 24557 las contingencias de cobertura obligatoria son 1) el accidente de trabajo 2) la enfermedad profesional 3) el accidente in itinere 4) la incapacidad e invalidez 5) la muerte del trabajador y 6) el desempleo como contingencia derivada de la invalidez parcial y permanente A rengloacuten seguido brevemente describireacute en queacute consiste cada una de las contingencias cubiertas por el nuevo reacutegimen dando una definicioacuten y seguidamente transcribiendo lo que dice la ley al respecto

Concepto Accidente de Trabajo se denomina accidente de trabajo al hecho suacutebito generalmente violento y traumaacutetico que se produce dentro del aacutembito laboral o por el hecho o en ocasioacuten del trabajo y que lesiona fiacutesica o sicoloacutegicamente al trabajador y le produce una incapacidad

ldquoArt 6 inciso 1 Se considera accidente de trabajo a todo acontecimiento suacutebito y violento ocurrido por el hecho o en ocasioacuten del trabajohelliprdquo

Concepto de Enfermedad Profesional son las enfermedades originadas ante la presencia en el lugar de trabajo de un agente hostil que produce incapacidad para trabajar y que generalmente tiene lenta evolucioacuten Vale recalcar que para la ley 24557 soacutelo seraacuten enfermedades profesionales aquellas incluidas en el listado respectivo ya que la misma establece un sistema de lista cerrada riacutegida y de triple columna


Es decir toda enfermedad que no se encuentre dentro de aquel listado no seraacute considerada como profesional y por ende no estaraacute sujeta al sistema de prevencioacuten y reparacioacuten de la ley 24557

Art 6 inciso 2 a) Se consideran enfermedades profesionales aquellas que se encuentran incluidas en el listado que elaboraraacute y revisaraacute el Poder Ejecutivo conforme al procedimiento del artiacuteculo 40 apartado 3 de esta ley El listado identificaraacute agente de riesgo cuadros cliacutenicos exposicioacuten y actividades en capacidad de determinar la enfermedad profesional

Las enfermedades no incluidas en el listado como sus consecuencias no seraacuten consideradas resarcibles con la uacutenica excepcioacuten de lo dispuesto en los incisos siguientes

2 b) Seraacuten igualmente consideradas enfermedades profesionales aquellas otras que en cada caso concreto la Comisioacuten Meacutedica Central determine como provocadas por causa directa e inmediata de la ejecucioacuten del trabajo excluyendo la influencia de los factores atribuibles al trabajador o ajenos al trabajo Concepto de Accidente In itinere se entiende por tal al evento suacutebito generalmente violento y traumaacutetico que se produce en el decurso del lugar de residencia del trabajador y el lugar de trabajo y viceversa mientras no haya sido modificado Es decir si el trabajador por alguna circunstancia modificara el recorrido que acostumbraba realizar para llegar desde su morada al lugar de trabajo y viceversa y en el transcurso de dicho recorrido sufre un evento dantildeoso no seraacute considerado como tal por lo que quedaraacute exento de reparacioacuten en el marco de la ley 24557


ldquoArt 6 inciso 1 Se considera accidente de trabajo a todo acontecimiento suacutebito y violento ocurrido por el hecho o en ocasioacuten del trabajo o en el trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar de trabajo siempre y cuando el damnificado no hubiere interrumpido o alterado dicho trayecto por causas ajenas al trabajo El trabajador podraacute declarar por escrito ante el empleador y eacuteste dentro de las setenta y dos (72) horas ante el asegurador que el itinere se modifica por razones de estudio concurrencia a otro empleo o atencioacuten de familiar directo enfermo y no conviviente debiendo presentar el pertinente certificado a requerimiento del empleador dentro de los tres (3) diacuteas haacutebiles de requeridordquo

Concepto de incapacidad e invalidez es el estado en que se encuentra la persona que no puede desarrollar normalmente su trabajo por efecto de un accidente o una enfermedad profesional El estado de incapacidad puede ser temporario o permanente total o parcial

ldquoArticulo 7deg mdash Incapacidad Laboral Temporaria

1 Existe situacioacuten de Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) cuando el dantildeo sufrido por el trabajador le impida temporariamente la realizacioacuten de sus tareas habituales

Artiacuteculo 8deg mdash Incapacidad Laboral Permanente

1 Existe situacioacuten de Incapacidad Laboral Permanente (ILP) cuando el dantildeo sufrido por el trabajador le ocasione una disminucioacuten permanente de su capacidad laborativardquo

Articulo 10 mdash Gran invalidez

Existe situacioacuten de gran invalidez cuando el trabajador en situacioacuten de Incapacidad Laboral Permanente total necesite la asistencia continua de otra persona para realizar los actos elementales de su vida


Concepto de muerte como contingencia social la muerte del trabajador es una contingencia social por cuanto afecta los ingresos de su grupo familiar que generalmente vive merced a los ingresos generados por aquel Por tal motivo su muerte puede producir desamparos y otros efectos negativos (Juliaacuten Arturo De Diego Manual de Riesgos del Trabajo Lexis Nexis) Concepto de desempleo como contingencia el trabajador afectado por un estado de invalidez tendraacute graves dificultades para reinsertarse en el medio laboral de modo que la ley de riesgos del trabajo procura potenciar las facultades del trabajador capacitaacutendolo para que logre conquistar nuevos puestos de trabajo a partir de sus nuevas posibilidades (Juliaacuten Arturo De Diego Manual de Riesgos del Trabajo Lexis Nexis)

6- Prestaciones Las contingencias maacutes arriba descriptas generan necesariamente una de serie de prestaciones las cuales estaacuten tambieacuten contempladas por la ley 24557 de manera expresa y a cargo de las Administradoras de Riesgos del Trabajo salvo los casos de excepcioacuten antes sentildealado Al respecto tenemos que sentildealar que aquel cuerpo normativo contempla dos grandes tipos de prestaciones ellas son las en especie y las dinerarias


Siguiendo a Grisoliacutea (Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Lexis Nexis Tomo II) podemos decir que las prestaciones en especies son servicios y beneficios para asistir al trabajador mientras dure el estado en que se encuentra a causa del accidente laboral o de la enfermedad profesional Dentro de este grupo de prestaciones tenemos la asistencia meacutedica y farmaceacuteutica las proacutetesis y ortopedia la rehabilitacioacuten la recalificacioacuten profesional y el servicio funerario Y aquiacute nos encontramos con otra de las diferencias y avances respecto del anterior reacutegimen toda vez que la ley 24557 a las tiacutepicas prestaciones en especie (medico-farmaceacuteuticas) agrega la rehabilitacioacuten y la recalificacioacuten del damnificado De la interpretacioacuten armoacutenica de los art 20 26 y 30 de la ley 24557 surge la obligacioacuten de las ART y de los empleadores autoasegurados (de otorgar en forma iacutentegra y oportuna las prestaciones en especie hasta la curacioacuten completa del trabajador o mientras subsistan los siacutentomas incapacitantes (Ley del Riesgos del Trabajo Comentada y anotada con jurisprudencia Alvarez Chavez Editorial Garciacutea Alonso) Ideacutenticas obligaciones recaen respecto de los empleadores no asegurados ni autosegurados En este sentido el ARTICULO 20 dispone

1 Las ART otorgaran a los trabajadores que sufran algunas de las contingencias previstas en esta ley las siguientes prestaciones en especie

a) Asistencia meacutedica y farmaceacuteutica

b) Proacutetesis y ortopedia

c) Rehabilitacioacuten

d) Recalificacioacuten profesional y

e) Servicio funerario

2 Las ART podraacuten suspender las prestaciones dinerarias en caso de negativa injustificada del damnificado determinada por las comisiones meacutedicas a percibir las prestaciones en especie de los incisos a) c) y d)

3 Las prestaciones a que se hace referencia en el apartado 1 incisos a) b) y c) del presente articulo se otorgaran a los damnificados hasta su curacioacuten completa o mientras subsistan los siacutentomas incapacitantes de acuerdo a como lo determine la reglamentacioacuten


Por su parte el ARTICULO 26 helliphellip Las ART tendraacuten como uacutenico objeto el otorgamiento de las prestaciones que establece esta ley en el aacutembito que mdashde conformidad con la reglamentacioacutenmdash ellas mismas determinen

Y el artiacuteculo ARTICULO 30 indica Autoseguro

Quienes hubiesen optado por el reacutegimen de autoseguro deberaacuten cumplir con las obligaciones que esta ley pone a cargo del empleador y a cargo de las ART con la excepcioacuten de la afiliacioacuten el aporte al Fondo de Reserva de la LRT y toda otra obligacioacuten incompatible con dicho reacutegimen

En este mismo sentido el ARTICULO 28 mdash Responsabilidad por omisiones

1 Si el empleador no incluido en el reacutegimen de autoseguro omitiera afiliarse a una ART responderaacute directamente ante los beneficiarios por las prestaciones previstas en esta ley Por su parte las prestaciones dinerarias consisten en importes de distinto rango y de diferente duracioacuten en el tiempo calculadas seguacuten criterios que establece la propia ley y su reglamentacioacuten con el objetivo de que de tal modo se sustituyen los ingresos que con motivo de la incapacidad se dejan de percibir por eacutel mismo o por sus derechos habientes en el caso de que la contingencia sea la de la muerte (Reacutegimen de Prestaciones Jorge Rodriguez Mancini en Riesgos del Trabajo Editorial La Ley) Asiacute las cosas las prestaciones dinerarias tienen como objetivo reemplazar aquellos salarios que el trabajador veniacutea percibiendo al momento del evento dantildeoso en razoacuten de que a causa de este precisamente se encuentra imposibilitado de generarlos De esta manera dentro de las prestaciones dinerarias tenemos los salarios dejados de percibir por el trabajador a causa del evento dantildeoso que contempla la ley las indemnizaciones de pago perioacutedico y aquellas de pago uacutenico A efecto de clarificar un poco maacutes este tema cabe hacer un distingo entre incapacidad laboral temporaria e incapacidad laboral permanente toda vez que dependiendo del tipo de incapacidad que sufra el trabajador el pago de la prestacioacuten dineraria seraacute justamente de pago mensual o uacutenico Asiacute las cosas si el trabajador se encuentra accidentado o padece una enfermedad profesional que le genere una incapacidad laboral temporaria recibiraacute como remuneracioacuten un monto de dinero equivalente al sueldo que se denomina valor mensual del ingreso base Durante los primeros diez diacuteas posteriores al accidente o enfermedad profesional dicho valor mensual de ingreso base lo debe abonar el empleador mientras que el resto de los diacuteas-para el caso de persistir aquel evento- corresponde a la ART El pago en este caso se debe realizar en forma mensual En cambio si el trabajador sufre una incapacidad laboral permanente esto es cuando el accidente de trabajo o enfermedad profesional le ocasionoacute al dependiente una disminucioacuten de su capacidad de trabajo que perduraraacute toda su vida percibiraacute pagos mensuales o una indemnizacioacuten de pago uacutenico Ello estaraacute sujeta a que la incapacidad laboral permanente sea provisoria o definitiva Asiacute las cosas la prestacioacuten dineraria seraacute de pago mensual cuando la incapacidad laboral permanente sea provisoria mientras que


asumiraacute la forma de indemnizacioacuten de pago uacutenico cuando la incapacidad laboral permanente sea definitiva Para el caso de que el evento dantildeoso genere la muerte del trabajador los derechohabientes de este percibiraacuten pagos mensuales complementarios a la pensioacuten prevista en el reacutegimen previsional con maacutes una suma de pago uacutenico


Resolucioacuten 1286 SRT Establece el pago de prestaciones dinerarias que determina la Ley 24557

Resolucioacuten 128611-SRT ndash Superintendencia de Riesgos del Trabajo Establece el pago de prestaciones dinerarias que determina la Ley 24557 en cuentas bancarias abiertas a nombre de cada damnificado

Trabajo y Previsioacuten Social Riesgos del trabajo Pago de prestaciones dinerarias mediante la

cuenta sueldo Precisiones

Fecha de Norma 05092011 BOl 09092011

Art 1 - Las prestaciones dinerarias debidas a los trabajadores dispuestas en la ley 24557 sobre riesgos del trabajo y sus modificatorias a cargo de las aseguradoras de riesgos del trabajo o los empleadores autoasegurados se abonaraacuten en la cuenta sueldo de los trabajadores damnificados prevista por el artiacuteculo 124 de la ley 20744 de contrato de trabajo (to 1976) texto seguacuten ley 26590 de acuerdo a los datos suministrados por los empleadores en cumplimiento de lo prescripto por el punto 18 del apartado b) del artiacuteculo 5 de la resolucioacuten general de la Administracioacuten Federal de Ingresos Puacuteblicos (AFIP) 2988 de fecha 2 de diciembre de 2010

Art 2 - En el supuesto de no contarse con la informacioacuten mencionada en el artiacuteculo anterior las prestaciones dinerarias aludidas se abonaraacuten a traveacutes de un giro bancario a la entidad financiera maacutes proacutexima a la localidad del domicilio del damnificado Dicha operacioacuten en ninguacuten caso importaraacute costo alguno para el trabajador debiendo ser asumido por el obligado al pago El giro bancario podraacute efectuarse en otra localidad a requerimiento del trabajador

Art 3 - Podraacute exceptuarse la aplicacioacuten de lo dispuesto en los artiacuteculos 1 y 2 de la presente resolucioacuten ante el supuesto del trabajador que prestase su conformidad expresa por escrito para que el pago de las prestaciones dinerarias se efectuacutee por otro medio autorizado por las normas que componen el Sistema de Riesgos del Trabajo

Art 4 - En todos los casos se deberaacute notificar al trabajador en su domicilio con SETENTA Y DOS (72) horas de antelacioacuten al vencimiento del plazo para hacer efectiva la prestacioacuten dineraria la puesta a disposicioacuten y la liquidacioacuten del pago como asiacute tambieacuten el lugar y modo en que ella se efectuaraacute

Art 5 ndash Las Oficinas de Homologacioacuten y Visado y las Comisiones Meacutedicas deberaacuten colocar al finalizar las conclusiones meacutedicas o los dictaacutemenes la siguiente leyenda ldquoConforme a lo dispuesto por la resolucioacuten (SRT) el pago de la prestacioacuten dineraria debida a los trabajadores deberaacute efectuarse a traveacutes de la cuenta sueldo del trabajador o en su defecto mediante giro bancario a la entidad financiera maacutes proacutexima a la localidad de su domicilio El giro bancario podraacute efectuarse en otra localidad a requerimiento del trabajador


El trabajador seraacute notificado en su domicilio por el obligado al pago con SETENTA Y DOS (72) horas de antelacioacuten al vencimiento del plazo para hacer efectiva la prestacioacuten dineraria de la puesta a disposicioacuten y la liquidacioacuten del pago como asiacute tambieacuten el lugar y modo en que ella se efectuaraacute

Ante cualquier inquietud podraacute comunicarse con la Superintendencia de Riesgos del Trabajo al 0800-666-6778rdquo

Art 6 - Las disposiciones de la presente resolucioacuten entraraacuten en vigencia a partir del 1 de octubre de 2011

Art 7 ndash De forma

7- Derechos y deberes de los sujetos integrantes del sistema

Como sentildealaacuteramos maacutes arriba campea en la ley de riesgos del trabajo la idea fuerza de la prevencioacuten y ello hace justamente que la misma adquiera identidad propia a la par que se diferencie de los regiacutemenes que la antecedieron

Ello puesto que al legislador no le interesoacute simplemente resarcir como primera y uacutenica medida el evento dantildeoso sino que por el contrario avanzoacute con una serie de cuestiones acciones deberes etc que refuerzan y avalan aquel objetivo primario

La idea de la prevencioacuten estaacute entendida como la forma de adelantarse al acaecimiento de aquel a traveacutes de las acciones que se estimen conducente para evitar precisamente su aparicioacuten y de esta manera el acaecimiento de las consecuencias disvaliosas que el mismo genera tanto en la persona como en el entorno familiar del trabajador Insisto la prevencioacuten supone la anticipacioacuten la aislacioacuten de los riesgos el evitar los actos hostiles y la proteccioacuten del trabajador

De alliacute que y en pos de la idea de la prevencioacuten el legislador haya puesto en cabeza de todos y cada uno de los integrantes del sistema ndashtrabajador


empleador y ART- el deber y obligacioacuten de adoptar todas aquellas medidas legalmente previstas para prevenir eficazmente los riesgos del trabajo A tal fin y sin perjuicio de otras actuaciones establecidas legalmente dichas partes deberaacuten asumir especialmente compromisos concretos de cumplir con las normas sobre higiene y seguridad en el trabajo Estos compromisos podraacuten adoptarse en forma unilateral formar parte de la negociacioacuten colectiva o incluirse dentro del contrato entre la ART y el empleador

La ley 24557 al respecto consagra en su ARTICULO 4deg mdash Obligaciones de las partes

1 Los empleadores y los trabajadores comprendidos en el aacutembito de la LRT asiacute como las ART estaacuten obligados a adoptar las medidas legalmente previstas para prevenir eficazmente los riesgos del trabajo

A tal fin y sin perjuicio de otras actuaciones establecidas legalmente dichas partes deberaacuten asumir compromisos concretos de cumplir con las normas sobre higiene y seguridad en el trabajo Estos compromisos podraacuten adoptarse en forma unilateral formar parte de la negociacioacuten colectiva o incluirse dentro del contrato entre la ART y el empleador

2 Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo deberaacuten establecer exclusivamente para cada una de las empresas o establecimientos considerados criacuteticos de conformidad a lo que determine la autoridad de aplicacioacuten un plan de accioacuten que contemple el cumplimiento de las siguientes medidas

a) La evaluacioacuten perioacutedica de los riesgos existentes y su evolucioacuten

b) Visitas perioacutedicas de control de cumplimiento de las normas de prevencioacuten de riesgos del trabajo y del plan de accioacuten elaborado en cumplimiento de este artiacuteculo

c) Definicioacuten de las medidas correctivas que deberaacuten ejecutar las empresas para reducir los riesgos identificados y la siniestralidad registrada


d) Una propuesta de capacitacioacuten para el empleador y los trabajadores en materia de prevencioacuten de riesgos del trabajo

Las ART y los empleadores estaraacuten obligados a informar a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo o a las Administraciones de Trabajo provinciales seguacuten corresponda la formulacioacuten y el desarrollo del plan de accioacuten establecido en el presente artiacuteculo conforme lo disponga la reglamentacioacuten

(Apartado sustituido por art 1ordm del Decreto Nordm 12782000 BO 03012001 Vigencia a partir del primer diacutea del mes subsiguiente a su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial)

3 A los efectos de la determinacioacuten del concepto de empresa criacutetica la autoridad de aplicacioacuten deberaacute considerar especialmente entre otros paraacutemetros el grado de cumplimiento de la normativa de higiene y seguridad en el trabajo asiacute como el iacutendice de siniestralidad de la empresa (Apartado sustituido por art 1ordm del Decreto Nordm 12782000 BO 03012001 Vigencia a partir del primer diacutea del mes subsiguiente a su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial)

4 La ART controlaraacute la ejecucioacuten del plan de accioacuten y estaraacute obligada a denunciar los incumplimientos a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (Apartado sustituido por art 1ordm del Decreto Nordm 12782000 BO 03012001 Vigencia a partir del primer diacutea del mes subsiguiente a su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial)

5 Las discrepancias acerca de la ejecucioacuten del plan de accioacuten seraacuten resueltas por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (Apartado sustituido por art 1ordm del Decreto Nordm 12782000 BO 03012001 Vigencia a partir del primer diacutea del mes subsiguiente a su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial)

(Nota Infoleg Por art 4ordm del Decreto Nordm 61797 BO 11071997 se establece que el plazo para la formulacioacuten o reformulacioacuten de los Planes de Mejoramiento para la actividad agraria previstos en el presente artiacuteculo seraacute de SEIS (6) meses a partir de la vigencia del mismo)

Como se podraacute verificar a tenor del citado artiacuteculo 4deg baacutesicamente todos los integrantes del sistema esto es empleador compantildeiacutea aseguradora y trabajador se encuentran obligados a cumplir las normas de Seguridad e Higiene impuestas por la ley Ndeg 19587 y sus respectivos decretos reglamentarios

Y aquiacute vemos la razoacuten de la necesidad de estudiar en esta tecnicatura la ley 24557 de riesgos del trabajo puesto que esta no hace maacutes que volver a


redescubrir la importancia de la ley 19587 respecto de las medidas de seguridad e higiene que todo empleador debe adoptar en el seno de la empresa y que todo trabajador debe observar a efectos de hacer del lugar de trabajo un aacutembito a la par que seguro saludable

Ello toda vez que como ya sentildealaacuteramos maacutes arriba la idea que subyace en el sistema instaurado por la ley de riesgos del trabajo es justamente la prevencioacuten por encima de la reparacioacuten

La prevencioacuten es la nota caracteriacutestica es el objetivo primario y central como los ha sostenido la Corte en innumerables fallos que justamente identifica y diferencia a este reacutegimen de los anteriores que rigieron en la materia

Como sentildealaacuteramos maacutes arriba todos y cada uno de los integrantes del sistema instaurado por la ley 24557 tienen a la par que derechos obligaciones que cumplir

Asiacute las cosas el empleador tiene el deber de prevencioacuten y proteccioacuten

La administradora de riesgos del trabajo el deber de control y prevencioacuten

El trabajador el deber de seguridad

Mientras que la Superintendencia de Riesgo del Trabajo en cuanto oacutergano maacuteximo del sistema el deber de control y administracioacuten general del mismo

Los empleadores deben proporcionar y generar condiciones de trabajo que no perjudiquen ni fiacutesica ni moralmente a sus empleados Por este motivo las empresas deben poner especial atencioacuten en tres aspectos de importante repercusioacuten en el tema cumplimiento de la legislacioacuten seguridad de su personal y cuidado del medio ambiente A su turno los trabajadores se encuentran obligados tanto a cumplir con los planes y programas de prevencioacuten cuanto a utilizar los equipos de proteccioacuten personal o colectiva y observar las medidas de proteccioacuten impartidas en los cursos de capacitacioacuten Respecto a la seguridad en el aacutembito laboral cabe sentildealar que el protagonismo lo tiene el personal Por esta razoacuten es necesario que en toda la empresa se transmita una ldquocultura de seguridad y prevencioacuten de riesgosrdquo que conduzca a alcanzar altos niveles de productividad y una consecuente eficiencia en su gestioacuten total (wwwgestiopoliscom Seguridad e higiene en el trabajo Autor Cimo - Clima laboral) Por su parte la ley de Seguridad e Higiene Ndeg 19587 contiene tambieacuten un conjunto de derechos y obligaciones que pone en cabeza tanto del empleador como del trabajador Asiacute las cosas el art 8 del aquel cuerpo normativo sostiene que ldquo Todo empleador debe adoptar y poner en praacutectica las medidas adecuadas de higiene y seguridad para proteger la vida e integridad de los trabajadores especialmente en lo relativo

a) a la construccioacuten adaptacioacuten instalacioacuten y equipamiento de los edificios y lugares de trabajo en condiciones ambientales y sanitarias adecuadas


b) a la colocacioacuten y mantenimiento de resguardos y protectores de maquinarias y de todo geacutenero de instalaciones con los dispositivos de higiene y seguridad que la mejor teacutecnica aconseje

c) al suministro y mantenimiento de los equipos de proteccioacuten personal

d) a las operaciones y procesos de trabajo Por su parte el art 9 establece tambieacuten como obligaciones del empleador las siguientes

a) disponer el examen pre-ocupacional y revisioacuten meacutedica perioacutedica del personal registrando sus resultados en el respectivo legajo de salud

b) mantener en buen estado de conservacioacuten utilizacioacuten y funcionamiento las maquinarias instalaciones y uacutetiles de trabajo

c) instalar los equipos necesarios para la renovacioacuten del aire y eliminacioacuten de gases vapores y demaacutes impurezas producidas en el curso del trabajo

d) mantener en buen estado de conservacioacuten uso y funcionamiento las instalaciones eleacutectricas sanitarias y servicios de agua potable

e) evitar la acumulacioacuten de desechos y residuos que constituyan un riesgo para la salud efectuando la limpieza y desinfecciones perioacutedicas pertinentes

f) eliminar aislar o reducir los ruidos yo vibraciones perjudiciales para la salud de los trabajadores

g) instalar los equipos necesarios para afrontar los riesgos en caso de incendio o cualquier otro siniestro

h) depositar con el resguardo consiguiente y en condiciones de seguridad las sustancias peligrosas

i) disponer de medios adecuados para la inmediata prestacioacuten de primeros auxilios

j) colocar y mantener en lugares visibles avisos o carteles que indiquen medidas de higiene y seguridad o adviertan peligrosidad en las maquinarias e instalaciones

k) promover la capacitacioacuten del personal en materia de higiene y seguridad en el trabajo particularmente en relativo da la prevencioacuten de los riesgos especiacuteficos de las tareas asignadas

l) denunciar accidentes y enfermedades del trabajo Asimismo el trabajador en el marco de aquella ley estaacute obligado seguacuten el art 10 a

a) cumplir con las normas de higiene y seguridad y con las reglamentaciones que se le formulen referentes a las obligaciones de uso conservacioacuten y cuidado del equipo de proteccioacuten personal y de los propios de las maquinarias operaciones y procesos de trabajo

b) someterse a los exaacutemenes meacutedico preventivos o perioacutedicos y cumplir con las prescripciones e indicaciones que a tal efecto se le formulen

c) cuidar los avisos y carteles que indiquen medidas de higiene y seguridad y observar prescripciones

d) colaborar en la organizacioacuten de programas de formacioacuten y educacioacuten en materia de higiene y asistir a los cursos que se dictaren durante las horas de labor

Insistimos las normas de seguridad son medidas que se establecen con el objeto de prevenir accidentes laborales como asiacute tambieacuten proteger la salud del obrero y motivar el cuidado de los elementos de trabajo objetos


de uso comuacuten maquinaria y herramientas de uso por parte del trabajador durante su jornada laboral Durante el transcurso de la jornada laboral intervienen diversos factores que deben ser observados por todos los que de alguna manera resultan implicados en las tareas laborales La permanente capacitacioacuten la responsabilidad en el trabajo y la concientizacioacuten de los grupos de trabajo resultan de suma importancia para que las normas de seguridad puedan cumplir los fines para los cuales fueron dictadas Es por ello que disminuir los riesgos profesionales de accidentes y enfermedades laborales son los objetivos finales de estas normas de seguridad e imbrican a todos Ellas contemplan numerosas situaciones que se tildan de riesgosas Los accidentes laborales pueden deberse a diversas situaciones de riesgo y condiciones de rendimiento general De alliacute que con la sancioacuten de estas normas se busque plantear un plan preventivo para evitar o bien para minimizar la gravedad de dichos riesgos En el anexo de legislacioacuten ud podraacute verificar de queacute forma se instrumentan las guiacutea para capacitar a los empleados en el cuidado y prevencioacuten de los riesgos para cumplir con las normas de seguridad

7- Sujetos comprendidos en la ley 24557

En primer lugar debemos sentildealar que el sistema instaurado por la ley 24557 lo integran los siguientes sujetos

A- Los beneficiarios Son los trabajadores que trabajan tanto en el sector puacuteblico como en el sector privado y aquellos que si bien no pertenecen a ninguno de ambos sectores ni se encuentran vinculados mediante una relacioacuten de empleo privado o puacuteblico reconocen como motivo de su funcioacuten o tareas una carga puacuteblica

Al respecto teacutengase presente que la voz ldquotrabajordquo estaacute empleada en la ley de riesgos en un sentido amplio comprensivo no soacutelo de las relaciones contractuales de naturaleza laboral dependiente que se verifican en el sector privado ndashcontrato de trabajo- sino tambieacuten de otras de diferente naturaleza como lo son las de empleo puacuteblico y maacutes aun aquellos servicios cuya causa no es ni un contrato de trabajo ni un contrato de empleo puacuteblico sino una ldquocarga puacuteblicardquo

De alliacute que las disposiciones de la ley de riesgos resultan aplicables al empleo privado al empleo puacuteblico a las cargas puacuteblicas y a otras formas de trabajo que a los fines de la sentildealada ley tambieacuten merecen proteccioacuten (Carlos Mariacutea Del Bono Sujetos comprendidos en la ley de riesgos del trabajo Riesgos del Trabajo Editoral La Ley)

La ley de riesgos del trabajo reconoce una visioacuten omnicomprensiva y amplia toda vez que contempla dentro de su aacutembito personal tanto a las relaciones laborales como a las no laborales e incluso personas que cumplen tareas cuya fuente no lo constituye una relacioacuten de trabajo sino un


acto de servicio o la prestacioacuten de tareas para la comunidad como son los bomberos voluntarios

OBLIGATORIOS DE AFILIACIOacuteN

De alliacute que el artiacuteculo 2deg de la ley 24557 incluya de manera obligatoria dentro de su aacutembito a las siguientes personas

a) Los funcionarios y empleados del sector puacuteblico nacional de las provincias y sus municipios y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires

b) Los trabajadores en relacioacuten de dependencia del sector privado

c) Las personas obligadas a prestar un servicio de carga puacuteblica

2 El Poder Ejecutivo nacional podraacute incluir en el aacutembito de la LRT a

a) Los trabajadores domeacutesticos

b) Los trabajadores autoacutenomos

c) Los trabajadores vinculados por relaciones no laborales

d) Los bomberos voluntarios

EMPLEADORES

B- Los Empleadores Toda persona que en calidad de titular de un establecimiento contrate trabajadores a efectos de desarrollar tareas bajo su dependencia juriacutedica econoacutemica y laboral se encuentra compelido a contratar de manera obligatoria los servicios de una aseguradora de riesgos del trabajo

Al respecto la ley de riesgos plantea tres situaciones posibles

i- los empleadores asegurados que constituye la situacioacuten normal y regular establecida por aquella Los empleadores de manera obligatoria contratan un seguro con una ART a efectos de que sea esta quien responda ante el acaecimiento de un infortunio laboral Como consecuencia de ello al estar afilados a una ART los empleadores se encuentran eximidos de toda responsabilidad derivada de un accidente de trabajo yo enfermedad profesional con la salvedad de las excepciones que la misma ley contempla como ser el caso de dolo del empleador o de los primeros diez diacuteas desde la denuncia del evento dantildeoso donde es el empleador quien debe hacerse cargo

ldquoARTICULO 3deg mdash Seguro obligatorio y autoseguro

1 Esta LRT rige para todos aquellos que contraten a trabajadores incluidos en su aacutembito de aplicacioacutenrdquo


DEBER OBLIGATORIO DE AFILIACIOacuteN

ldquoARTICULO 27 mdash Afiliacioacuten

1 Los empleadores no incluidos en el reacutegimen de autoseguro deberaacuten afiliarse obligatoriamente a la ART que libremente elijan y declarar las altas y bajas que se produzcan en su plantel de trabajadores

2 La ART no podraacute rechazar la afiliacioacuten de ninguacuten empleador incluido en su aacutembito de actuacioacuten

3 La afiliacioacuten se celebrara en un contrato cuya forma contenido y plazo de vigencia determinara la SRT

4 La renovacioacuten del contrato seraacute automaacutetica aplicaacutendose el Reacutegimen de Aliacutecuotas vigente a la fecha de la renovacioacuten

5 La rescisioacuten del contrato de afiliacioacuten estaraacute supeditada a la firma de un nuevo contrato por parte del empleador con otra ART o a su incorporacioacuten en el reacutegimen de autosegurordquo

AUTOASEGURADOS

ii- los empleadores autoasegurados si una empresa opta por no estar incursa bajo la tutela de la ley 24557 y siempre y cuando cumpla con los requisitos que exige el art 3 apartado 2 incisos a) y b) podraacute elegir la contratacioacuten de un autoseguro Esta opcioacuten estaacute abierta tambieacuten para el Estado nacional las provincias sus municipios y la ciudad de Buenos Aires

iii- los no asegurados son aquellos que deciden por propia voluntad no contratar contrato de seguro alguno Siguiendo al Del Bono tenemos dentro de esta categoriacutea a los no asegurados motu proprio que deciden lisa y llanamente no contratar seguro alguno de los establecidos por la ley de riesgo del trabajo y que tampoco se encuentran habilitados para autoasegurarse y los no asegurados por exclusioacuten que son aquellos que las ART podraacuten rechazar las solicitudes de afiliacioacuten en razoacuten de registrar extincioacuten de un contrato de afiliacioacuten por falta de pago en el antildeo anterior a la nueva solicitud de afiliacioacuten y ademaacutes no haber regularizado dicha situacioacuten a la fecha de la nueva afiliacioacuten


2 Los empleadores podraacuten autoasegurar los riesgos del trabajo definidos en esta ley siempre y cuando acrediten con la periodicidad que fije la reglamentacioacuten

a) Solvencia econoacutemico-financiera para afrontar las prestaciones de eacutesta ley

b) Garanticen los servicios necesarios para otorgar las prestaciones de asistencia meacutedica y las demaacutes previstas en el artiacuteculo 20 de la presente ley


3 Quienes no acrediten ambos extremos deberaacuten asegurarse obligatoriamente en una Aseguradora de Riesgos del Trabajo (ART) de su libre eleccioacuten

4 E1 Estado nacional las provincias y sus municipios y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires podraacuten igualmente autoasegurarserdquo

C- Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) empresas creadas especialmente y de objeto uacutenico que tienen a su cargo la gestioacuten de las prestaciones del sistema con el fin de asistir a los trabajadores damnificados Algunas de sus facultades estaacuten estrictamente relacionadas con la determinacioacuten del nivel de cada empresa de acuerdo a las normas de higiene y seguridad preestablecidas Controlan la ejecucioacuten del plan de mejoramiento de cada empresa contratante Cuentan con personal altamente capacitado en la temaacutetica para ayudar a los empleadores a que se adecuen a la normativa vigente ldquoARTICULO 26 mdash Aseguradoras de Riesgo del Trabajo

1 Con la salvedad de los supuestos del reacutegimen del autoseguro la gestioacuten de las prestaciones y demaacutes acciones previstas en la LRT estaraacute a cargo de entidades de derecho privado previamente autorizadas por la SRT y por la Superintendencia de Seguros de la Nacioacuten denominadas Aseguradoras de Riesgo del Trabajo (ART) que reuacutenan los requisitos de solvencia financiera capacidad de gestioacuten y demaacutes recaudos previstos en esta ley en la ley 20091 y en sus reglamentos

2 La autorizacioacuten conferida a una ART seraacute revocada

a) Por las causas y procedimientos previstos en esta ley en la ley 20091 y en sus respectivos reglamentos

b) Por omisioacuten de otorgamiento integro y oportuno de las prestaciones de eacutesta LRT

c) Cuando se verifiquen deficiencias graves en el cumplimiento de su objeto que no sean subsanadas en los plazos que establezca la reglamentacioacuten

3 Las ART tendraacuten como uacutenico objeto el otorgamiento de las prestaciones que establece esta ley en el aacutembito que mdashde conformidad con la reglamentacioacutenmdash ellas mismas determinen

4 Las ART podraacuten ademaacutes contratar con sus afiliados

a) El otorgamiento de las prestaciones dinerarias previstas en la legislacioacuten laboral para los casos de accidentes y enfermedades


inculpables y

b) La cobertura de las exigencias financieras derivadas de los juicios por accidentes y enfermedades de trabajo con fundamento en leyes anteriores

Para estas dos operatorias la ART fijaraacute libremente la prima y llevaraacute una gestioacuten econoacutemica y financiera separada de la que corresponda al funcionamiento de la LRT

Ambas operatorias estaraacuten sometidas a la normativa general en materia de seguros

5 El capital miacutenimo necesario para la constitucioacuten de una ART seraacute de tres millones de pesos ($ 3000000) que deberaacute integrarse al momento de la constitucioacuten El Poder Ejecutivo nacional podraacute modificar el capital miacutenimo exigido y establecer un mecanismo de movilidad del capital en funcioacuten de los riesgos asumidos

6 Los bienes destinados a respaldar las reservas de la ART no podraacuten ser afectados a obligaciones distintas a las derivadas de esta ley ni aun en caso de liquidacioacuten de la entidad

En este uacuteltimo caso los bienes seraacuten transferidos al Fondo de Reserva de la LRT

7 Las ART deberaacuten disponer con caraacutecter de servicio propio o contratado de la infraestructura necesaria para proveer adecuadamente las prestaciones en especie previstas en esta ley La contratacioacuten de estas prestaciones podraacute realizarse con las obras socialesrdquo

D- Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) es el oacutergano de contralor autoacutenomo responsable de vigilar el cumplimiento de las normas de todos los sujetos involucrados Debe realizar investigaciones y sumarios y aplicar sanciones en consecuencia cuando resulte necesario Deben determinar las categoriacuteas de riesgos de las distintas actividades y ejecutar planes alternativos en cada uno de ellos ldquoARTICULO 35 mdash Creacioacuten

Creacutease la Superintendencia de Riesgos de Trabajo (SRT) como entidad autaacuterquica en jurisdiccioacuten del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacioacuten La SRT absorberaacute las funciones y atribuciones queacute actualmente desempentildea la Direccioacuten Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo

ARTICULO 36 mdash Funciones

1 La SRT tendraacute las funciones que esta ley I asigna y en especial las siguientes

a) Controlar el cumplimiento de las norma de higiene y seguridad en el trabajo pudiendo dictar las disposiciones complementarias que resulten de


delegaciones de esta ley o de lo Decretos reglamentarios

b) Supervisar y fiscalizar el funcionamiento de las ART

c) Imponer las sanciones previstas en est ley

d) Requerir la informacioacuten necesaria para cumplimiento de sus competencias pudiendo peticionar oacuterdenes de allanamiento y el auxilio de la fuerza puacuteblica

e) Dictar su reglamento interno administrar su patrimonio gestionar el Fondo de Garantiacutea determinar su estructura organizativa y su reacutegimen interno de gestioacuten de recursos humanos

f) Mantener el Registro Nacional de Incapacidades Laborales en el cual se registraraacuten los datos identificatorios del damnificado y su empresa eacutepoca del infortunio prestaciones abonadas incapacidades reclamadas y ademaacutes deberaacute elaborar los iacutendices de siniestralidad

g) Supervisar y fiscalizar a las empresas autoaseguradas y el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad del trabajo en ellas

2 La Superintendencia de Seguros de la Nacioacuten tendraacute las funciones que le confieren esta ley la ley 20091 y sus reglamentosrdquo


8- Sujetos encargados de la determinacioacuten y revisioacuten de las incapacidades

La ley riesgo del trabajo incorpora a su reacutegimen a las comisiones meacutedicas que son instituciones que provienen del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones asignaacutendoseles la funcioacuten de

determinar la naturaleza laboral del accidente

la profesionalidad de la enfermedad

el caraacutecter y grado de incapacidad y

el contenido y alcances de las prestaciones meacutedicas

Asimismo son las encargadas de resolver cualquier discrepancia que se suscite entre las ART y el damnificado o sus derechohabientes ldquoARTICULO 21 mdash Comisiones meacutedicas


1 Las comisiones meacutedicas y la Comisioacuten Meacutedica Central creadas por la ley 24241 (artiacuteculo 51) seraacuten las encargadas de determinar

a) La naturaleza laboral del accidente o profesional de la enfermedad

b) El caraacutecter y grado de la incapacidad

c) El contenido y alcances de las prestaciones en especie

2 Estas comisiones podraacuten asimismo revisar el tipo caraacutecter y grado de la incapacidad y mdashen las materias de su competenciamdash resolver cualquier discrepancia que pudiera surgir entre la ART y el damnificado o sus derechohabientes

3 La reglamentacioacuten estableceraacute los procedimientos a observar por y ante las comisiones meacutedicas asiacute como el reacutegimen arancelario de las mismas

4 En todos los casos el procedimiento seraacute gratuito para el damnificado incluyendo traslados y estudios complementarios

5 En lo que respecta especiacuteficamente a la determinacioacuten de la naturaleza laboral del accidente prevista en el inciso a) del apartado 1 de este artiacuteculo y siempre que al iniciarse el traacutemite quedare planteada la divergencia sobre dicho aspecto la Comisioacuten actuante garantizando el debido proceso deberaacute requerir conforme se establezca por viacutea reglamentaria un dictamen juriacutedico previo para expedirse sobre dicha cuestioacuten (Apartado incorporado por art 11 del Decreto Nordm 12782000 BO 03012001 Vigencia a partir del primer diacutea del mes subsiguiente a su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial)

ARTICULO 22 mdash Revisioacuten de la incapacidad

Hasta la declaracioacuten del caraacutecter definitivo de la incapacidad y a solicitud del obligado al pago de las prestaciones o del damnificado las comisiones meacutedicas efectuaran nuevos exaacutemenes para revisar el caraacutecter y grado de incapacidad anteriormente reconocidosrdquo

Existen procedimientos regulados por la ley que determinan el camino a seguir para las discusiones sobre incapacidad o calificaciones


9- Los garantes del Sistema

Fondo de garantiacutea

ARTICULO 33 mdash Creacioacuten y recursos

1 Creacutease el Fondo de Garantiacutea de la LRI cuyos recursos se abonaraacuten las prestaciones en caso de insuficiencia patrimonial del empleador judicialmente declarada

2 Para que opere la garantiacutea del apartado anterior los beneficiarios o la ART en su caso deberaacuten realizar las gestiones indispensables para ejecutar la sentencia y solicitar la declaracioacuten de insuficiencia patrimonial en los plazos que fije la reglamentacioacuten

3 El Fondo de Garantiacutea de la LRT seraacute administrado por la SRT y contaraacute con los siguientes recursos

a) Los previstos en esta ley incluido el importe de las multas por incumplimiento de las normas sobre dantildeos del trabajo y de las normas de higiene y seguridad

b) Una contribucioacuten a cargo de los empleadores privados autoasegurados a fijar por el Poder Ejecutivo nacional no inferior al aporte equivalente al previsto en el artiacuteculo 342

c) Las cantidades recuperadas por la SRT de los empleadores en situacioacuten de insuficiencia patrimonial

d) Las rentas producidas por los recursos del Fondo de Garantiacutea de la LRT y las sumas que le transfiera la SRT

e) Donaciones y legados

4 Los excedentes del fondo asiacute como tambieacuten las donaciones y legados al mismo tendraacuten como destino uacutenico apoyar las investigaciones actividades de capacitacioacuten publicaciones y campantildeas publicitarias que tengan como fin disminuir los impactos desfavorables en la salud de los trabajadores Estos fondos seraacuten administrados y utilizados en las condiciones que prevea la reglamentacioacuten

Fondo de reserva


1 Creacutease d Fondo de Reserva de la LRT con cuyos recursos se abonaraacuten o contrataraacuten las prestaciones a cargo de la ART que eacutestas dejaraacuten de abonar como consecuencia de su liquidacioacuten


2 Este fondo seraacute administrado por la Superintendencia de Seguros de la Nacioacuten y se formaraacute con los recursos previstos en esta ley y con un aporte a cargo de las ART cuyo monto seraacute anualmente fijado por el Poder Ejecutivo Nacional

ACOMPANtildeAMIENTO DE LA LEY DE HIGIENE Y SEGURIDAD 19587 Esta Ley de riesgos que se ha presentado tiene por base y sustento una ley anterior fundamental en la materia de higiene y seguridad llevando el mismo nombre de la materia con el nuacutemero 19587 Orden de prelacioacuten de las normas

Antes de abordar la problemaacutetica de la legislacioacuten que regula el tema de la higiene y la seguridad en el trabajo me parece conveniente aclarar el orden de prelacioacuten de las normas que integran el ordenamiento juriacutedico nacional

Ello toda vez que a los fines de la regulacioacuten de aquel toacutepico confluyen una serie de normas de distinto grado y origen

Al respecto podemos decir que nuestro ordenamiento juriacutedico contiene normas de diversos niveles y fuentes las cuales en orden descendiente responden a la Constitucioacuten de la Nacioacuten la cual se encuentra en la cuacutespide de esa piraacutemide que el filoacutesofo Kelsen utilizara para explicar la estructura del ordenamiento juriacutedico de un determinado paiacutes

Asiacute las cosas en Argentina tenemos tres oacuterdenes legislativos El federal el provincial y el municipal

El primero responde a las normas que sanciona el congreso de la nacioacuten el segundo a las normas que sancionan las legislaturas provinciales y el tercero a aquellas normas que dimanan de los oacuterganos deliberantes de cada ciudad los cuales reciben diversas denominaciones tales como consejos deliberante cuerpo de representantes

CLASES DE NORMAS

Como forma de ilustrar al alumno sobre los niveles normativos aportamos una breve explicacioacuten asiacute verificamos

Orden de prelacioacuten de las normas en el sistema juriacutedico argentino 1 La Ley Es la norma del derecho dictada promulgada y sancionada por la autoridad puacuteblica - EL CONGRESO NACIONAL O LAS LEGISLATURAS PROVINCIALES - aun sin el consentimiento de los individuos y que tiene como finalidad el encauzamiento de la actividad social hacia el bien comuacuten

La ley tiene dos elementos


bull material- es la materia misma del acto esto es la norma general abstracta y obligatoria que regula la conducta humana

bull formal- es la norma creada por el poder legislativo

Las caracteriacutesticas de la ley son

General que sea para todas las personas que reuacutenan las condiciones previstas por ella

Abstracta la ley esta hecha para aplicarse en un nuacutemero indeterminado de casos para todos aquellos que caen en los supuestos establecidos por las normas

Impersonal La ley esta creada para aplicarse a un numero indeterminado de personas y no a alguna en especifico

Obligatoria La ley debe cumplirse auacuten en contra de la voluntad de las personas

Decreto un teacutermino que procede del latiacuten decrētum es la decisioacuten de una autoridad sobre la materia en que tiene competencia

Suele tratarse de un acto administrativo llevado a cabo por el Poder Ejecutivo con contenido normativo reglamentario y jerarquiacutea inferior a las leyes

La naturaleza del decreto variacutea de acuerdo a cada legislacioacuten nacional Existen en muchos casos los decretos ley o decretos de necesidad y urgencia que son emitidos por el Poder Ejecutivo y tienen caraacutecter de ley auacuten sin pasar por el Poder Legislativo

Una vez promulgados de todas formas el Congreso puede analizarlos y decidir si mantiene su vigencia o no

Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones urgentes con procedimientos raacutepidos y sin peacuterdida de tiempo

Para los partidos poliacuteticos opositores sin embargo este tipo de resoluciones suelen implicar un abuso de poder por parte del partido dominante que evita los mecanismos de debate

El decreto ley o similar por lo tanto ofrece la posibilidad constitucional al Poder Ejecut Ejecutivode crear normas con rango de ley sin la


intervencioacuten o autorizacioacuten previa del Parlamentoo Congreso

Se asemeja de esta forma a las normas con rango legal que dictan las dictaduras o los gobiernos de facto con la importante diferencia de que en el caso de los gobiernos democraacuteticos el decreto ley estaacute amparado por la Constitucioacuten

En el imaginario popular de todas formas los decretos urgentes suelen aparecer asociados al poder hegemoacutenico y a una voluntad de pasar por encima del debate parlamentario

UN EJEMPLO DE ESTOS DECRETOS ES EL DECRETO 1694 DEL ANtildeO 2009 QUE INTRODUJO IMPORTANTES REFORMAS A LA LEY DE RIESGOS DEL TRABAJO

RESOLUCIOacuteN El vocablo resolucioacuten alude al hecho de hallar la solucioacuten a un conflicto o problema Por ejemplo ldquoAl fin logreacute la resolucioacuten de este problema de fiacutesica que me dio el profesorrdquo La decisioacuten sobre alguacuten asunto tambieacuten se conoce como resolucioacuten Por ejemplo ldquoMe resolviacutea a hacer el viajerdquo Cuando alguien manifiesta un aacutenimo firme y bien predispuesto tambieacuten se usa el vocablo resolucioacuten ldquoActuoacute con gran resolucioacuten cuando se enfrentoacute a su compantildeero de foacutermula en la discusioacutenrdquo Las decisiones de alguacuten oacutergano que reviste la calidad de funcionario del estado que puede ser administrativo (resolucioacuten administrativa) o judicial como las resoluciones de los jueces ante las peticiones de las partes EN EL AMBITO ADMINISTRATIVO SE ENCUENTRAN LAS RESOLUCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO O LAS RESOLUCIONES DEL MINISTERIO DE TRABAJO El proceso culmina con la resolucioacuten final del litigio que se denomina sentencia Tambieacuten se utiliza como una palabra que designa el modo en que un contrato pierde eficacia ante el incumplimiento de una de las partes solicitado por la otra Las resoluciones administrativas forman parte de lo que se llama ldquo ACTO ADMINISTRATIVOrdquo su formalidad requisitos y recursos son fijado por la ley de procedimiento administrativo nacional provincial o municipal

Cabe aclarar que hasta la sancioacuten de la reforma del antildeo 1994 en la cuacutespide de aquella piraacutemide se encontraba la constitucioacuten nacional por debajo de ella los tratados internacionales y las normas federales en igualdad de


rango Por debajo de estas las normas provinciales y en el uacuteltimo peldantildeo las derivadas de los oacuterganos legisferantes locales

Con la modificacioacuten de algunos incisos del artiacuteculo 75 de la Constitucioacuten nacional producida con motivo de la reforma de la misma en el antildeo 1994 aquella estructura sufrioacute una modificacioacuten sustancial

Asiacute las cosas el constituyente al incorporar en el inciso 22 del artiacuteculo 75 dos declaraciones y nueve convenciones internacionales referentes a cuestiones relativas a derechos humanos ndash entre los que podemos citar a tiacutetulo de ejemplo a la Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre a la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos al Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales - ha venido ha reconocer la dimensioacuten transnacional del derecho y la justicia otorgaacutendoles jerarquiacutea constitucional a aquellos de manera automaacutetica

Al mismo tiempo se previoacute la posibilidad de que en el futuro otros tratados internacionales sobre derechos humanos puedan ser reconocidos como tales y por ende tener ideacutentica jerarquiacutea constitucional que los mencionados de manera expresa en el citado inciso del artiacuteculo 75 una vez aprobado el procedimiento designado a tal fin Una muestra de ello lo constituye la incorporacioacuten a aquel listado del tratado sobre desaparicioacuten forzada de personas producida en el antildeo 1997 De este modo se le dio jerarquiacutea constitucional

Otra de las modificaciones producidas con motivo de la reforma de la carta magna referida a este tema lo constituyoacute la posibilidad de que el congreso de la nacioacuten apruebe tratados internacionales que deleguen competencias y jurisdiccioacuten a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad y que respeten el orden democraacutetico y los derechos humanos De esta manera las normas dictadas por aquellas organizaciones supraestatales tendraacuten jerarquiacutea superior a las leyes

Asiacute las cosas a partir de las modificaciones antes apuntadas el ordenamiento juriacutedico nacional ha quedado estructurado de manera diferente de la que se encontraba antes de la sancioacuten de la reforma de la constitucioacuten toda vez que aquellas modificaciones han impactado fuertemente en el orden de prelacioacuten de las normas en el aacutembito interno

De esta manera el nuevo orden de prelacioacuten de las normas en el orden juriacutedico interno argentino ha quedado constituiacutedo de conformidad con los niveles de jerarquiacutea que se establecen en el gradiente que a continuacioacuten transcribimos

1ordm- En la cuacutespide de la piraacutemide kelseniana estaacute la Constitucioacuten nacional y los tratados sobre derechos humanos enumerados en el inciso 22 del artiacuteculo 75 y los que en lo sucesivo se incorporen de conformidad con el procedimiento especial que a esos efectos preveacute la mencionada claacuteusula

Asiacute aquellos tratados al reconoceacuterseles ideacutentica jerarquiacutea que la constitucioacuten nacional el legislador los ha ubicado por encima de la ley interna


2ordm- Los tratados y concordatos en general del inciso 22 1ordm parte del artiacuteculo 75 como asiacute tambieacuten los convenios de integracioacuten y las normas que en su consecuencia se dicten con el alcance que la jurisprudencia establezca para esta uacuteltima

De esta manera aquellos tratados y concordatos si bien tienen jerarquiacutea superior a las leyes internas se encuentran por debajo de la constitucioacuten nacional y de los instrumentos internacionales que fueran expresamente sentildealados por el constituyente en el citado art 75 inciso 22

3ordm-La legislacioacuten nacional

4ordm- Las constituciones los convenios internacionales celebrados por las provincias las leyes provinciales y las ordenanza municipales

En siacutentesis relacionando este tema con los contenidos de nuestra materia podemos decir que la legislacioacuten que estudiaremos integra necesariamente el ordenamiento juriacutedico nacional y por ende responde necesariamente a las disposiciones y principios de la Constitucioacuten Nacional por encontrarse todas aquellas por debajo de la misma

Amen de ello debemos aclarar que existen algunos instrumentos internacionales que si bien integran el ordenamiento juriacutedico interno reconocen jerarquiacutea superior a la federal provincial y municipal tales como los tratados internacionales de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo - OIT

Con la modificacioacuten de algunos incisos del artiacuteculo 75 de la Constitucioacuten nacional producida con motivo de la reforma de la misma en el antildeo 1994 se produjo la modificacioacuten de la estructura del sistema juriacutedico argentino

DEUDA PENDIENTE


Los comiteacutes paritarios son equipos de trabajo conformados por los trabajadores y el empleador

Estos buscan lograr ambientes de trabajo maacutes seguros de maacutes calidad y que apoyen en la gestioacuten de seguridad a la empresa

Etapas a seguir para la constitucioacuten de un comiteacute paritario de higiene y seguridad

La Gerencia debe designar 6 Representantes patronales (3 titulares y 3 suplentes) de preferencia vinculadas con las actividades teacutecnicas de la Empresa

Esta designacioacuten debe hacerse con 15 diacuteas de antelacioacuten a la fecha en que cese sus funciones el Comiteacute Paritario saliente (si existiese) (DS 54 Art4deg y 9deg)

La Gerencia debe comunicar la designacioacuten anterior a la Inspeccioacuten del Trabajo respectiva (usar forma tipo 1) y a todos los trabajadores de la Empresa mediante afiches o publicacioacuten de la carta enviada a la ldquoInspeccioacutenrdquo (DS 54 Art 11deg)

Mediante afiches o publicaciones se debe convocar puacuteblicamente la eleccioacuten de los 6 representantes de los trabajadores (3 titulares y 3 suplentes) (DS 54 Art 5deg) (usar forma tipo 2)

Esta publicacioacuten debe realizarse con 15 diacuteas de antelacioacuten a la fecha en que se realizaraacute la eleccioacuten (DS 54 Art5deg)

Evidentemente es una cuestioacuten pendiente en Argentina pues auacuten no ha sido posible que en el marco de la Ley de higiene y seguridad o de la Ley de riesgos se admita la existencia de los comiteacutes de seguridad formados por los mismos empleados que serviriacutean de alertas preventivos de los riesgos sin duda alguna-

Ofrecemos como modelo el sistema que rige en nuestro paiacutes vecino Chile

LAS NORMAS INTERNACIONALES

Asiacute las cosas el constituyente al incorporar en el inciso 22 del artiacuteculo 75 dos declaraciones y nueve convenciones internacionales referentes a cuestiones relativas a derechos humanos ndash entre los que podemos citar a tiacutetulo de ejemplo a la Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre a la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos al Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales - ha venido a reconocer la dimensioacuten transnacional del derecho y la justicia otorgaacutendoles jerarquiacutea constitucional a aquellos de manera automaacutetica


Al mismo tiempo se previoacute la posibilidad de que en el futuro otros tratados internacionales sobre derechos humanos puedan ser reconocidos como tales y por ende tener ideacutentica jerarquiacutea constitucional que los mencionados de manera expresa en el citado inciso del artiacuteculo 75 una vez aprobado el procedimiento designado a tal fin

Una muestra de ello lo constituye la incorporacioacuten a aquel listado del tratado sobre desaparicioacuten forzada de personas producida en el antildeo 1997

De este modo se le dio jerarquiacutea constitucional

Otra de las modificaciones producidas con motivo de la reforma de la carta magna referida a este tema lo constituyoacute la posibilidad de que el congreso de la nacioacuten apruebe tratados internacionales que deleguen competencias y jurisdiccioacuten a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad y que respeten el orden democraacutetico y los derechos humanos

De esta manera las normas dictadas por aquellas organizaciones supraestatales tendraacuten jerarquiacutea superior a las leyes

Asiacute las cosas a partir de las modificaciones antes apuntadas el ordenamiento juriacutedico nacional ha quedado estructurado de manera diferente de la que se encontraba antes de la sancioacuten de la reforma de la constitucioacuten toda vez que aquellas modificaciones han impactado fuertemente en el orden de prelacioacuten de las normas en el aacutembito interno como ya fuera especificado

Convenios aplicables en materia de seguridad e higiene de la OIT

La Organizacioacuten Internacional del Trabajo ha adoptado maacutes de 40 convenios y recomendaciones que tratan el tema de la seguridad e higiene en el trabajo

A los fines de abordar la problemaacutetica de la seguridad y la salud en el aacutembito laboral la Organizacioacuten Internacional del Trabajo ha aprobado una serie de instrumentos en base a tres grandes capiacutetulos

Asiacute las cosas tenemos instrumentos que abordan disposiciones generales sobre la materia instrumentos que abordan riesgos particulares e instrumentos que tratan la proteccioacuten en ciertas ramas de actividad


Dentro de la primera categoriacutea (Disposiciones Generales sobre la Seguridad y y salud en el Trabajo) podemos citar a modo de ejemplo a los siguientes

1- Convenio Ndeg155 sobre seguridad y salud de los trabajadores del antildeo 1981 y su actualizacioacuten a traveacutes del Protocolo del antildeo 2002

2- Convenio Ndeg161 sobre los servicios de salud en el trabajo del antildeo 1985

3- Convenio Ndeg187 sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo del antildeo 2006

4- La recomendacioacuten Ndeg 197 sobre el marco promocional para la seguridad y la salud en el trabajo del antildeo 2006

Dentro de la segunda categoriacutea (Proteccioacuten contra riesgos particulares) podemos citar a modo de ejemplo a los siguientes

Convenio Ndeg 115 del antildeo 1960 sobre la proteccioacuten contra las radiaciones

Convenio Ndeg 139 del antildeo 1974 sobre la proteccioacuten del caacutencer profesional

Recomendacioacuten Ndeg 172 del antildeo 1986 sobre el abesto

Convenio Ndeg 170 del antildeo 1990 sobre los productos quiacutemicos

Recomendacioacuten Ndeg181 del antildeo 1993 sobre la prevencioacuten de accidentes industriales mayores

Dentro de la tercera categoriacutea (Proteccioacuten en ciertas ramas de actividad) podemos citar a modo de ejemplo a los siguientes

Convenio Ndeg 184 del antildeo 2001 sobre seguridad y la salud en la agricultura

Convenio Ndeg176 del antildeo 1985 sobre seguridad y salud en las minas


Convenio Ndeg167 del antildeo 1988 sobre seguridad y salud en la construccioacuten El Gobierno nacional aproboacute dos convenios de la OIT sobre salud y seguridad laboral

La Argentina aproboacute dos convenios sobre salud y seguridad laboral con la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) que ademaacutes advirtioacute que cada 15 segundos muere un trabajador por accidentes o enfermedades laborales y que en ese mismo lapso 160 trabajadores sufren un accidente

Un informe del organismo laboral mundial tripartito difundido ayer resentildeoacute que de forma diaria fallecen 6300 personas como consecuencia de accidentes o enfermedades relacionadas con el empleo ndashmaacutes de 23 millones por antildeo- y que ocurren maacutes de 337 millones de accidentes laborales que por causas loacutegicas provocan ausentismo

El costo de esta adversidad diaria es enorme y la carga econoacutemica de las malas praacutecticas de seguridad y salud se estima en un 4 por ciento del Producto Interior Bruto global anual afirmoacute

De alliacute que el gobierno argentino acaba de aprobar dos convenios de la OIT sobre seguridad y salud laboral informoacute el organismo

Se trata de los convenios 155 sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores (de 1981) y el 187 de Marco Promocional para la Seguridad y Salud en el Trabajo (de 2006) informoacute la Oficina de Prensa en Buenos Aires del organismo internacional

Los convenios fueron aprobados a traveacutes de las leyes 26693 y 26694 respectivamente publicadas en el Boletiacuten Oficial

La Argentina se comprometioacute a partir de las normas sancionadas a poner en praacutectica y reexaminar de forma perioacutedica una poliacutetica nacional coherente


en materia de seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente laboral y a promover la mejora continua de la seguridad y salud en el empleo

Ello procura prevenir las lesiones enfermedades y muertes ocasionadas por el trabajo aseguroacute la OIT

La aprobacioacuten de ambos convenios representa un avance significativo en la proteccioacuten de la seguridad y salud de los trabajadores concluyoacute la Oficina Buenos Aires de la OIT

La Argentina deberaacute ahora presentar las normas sancionadas en Ginebra Suiza para su ratificacioacuten e incorporacioacuten a la lista de naciones que adaptaron su legislacioacuten a aquellos convenios

La OIT sostuvo que las condiciones de seguridad y salud laboral difieren entre los paiacuteses sectores econoacutemicos y grupos sociales y argumentoacute que las naciones en desarrollo pagan un precio en especial elevado en muertes y lesiones ya que un gran nuacutemero de personas estaacuten empleadas en actividades peligrosas

Ellas son la agricultura la pesca y la mineriacutea y los pobres y menos protegidos -mujeres nintildeos y migrantes -son los maacutes afectados sostuvo el organismo laboral en un informe

El Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio Ambiente de la OIT (SafeWork) procura crear conciencia mundial sobre la magnitud y consecuencias de los accidentes lesiones y enfermedades relacionadas con el trabajo y su meta apunta a colocar la salud y seguridad en la agenda internacional y a estimular y apoyar la accioacuten praacutectica en todos los niveles

El trabajo decente es seguro Las normas de la OIT sobre seguridad y salud en el empleo proporcionan instrumentos esenciales para que gobiernos empleadores y trabajadores instauren una soacutelida prevencioacuten del uso de la informacioacuten y de las praacutecticas de inspeccioacuten y prevean maacutexima seguridad subrayoacute

La OIT adoptoacute maacutes de 40 normas sobre seguridad y salud laboral y casi la mitad de esos instrumentos se refiere directa o indirectamente a temas vinculados con esa problemaacutetica

Los repertorios de recomendaciones praacutecticas del organismo determinan directrices praacutecticas para las autoridades puacuteblicas empleadores trabajadores empresas y organismos especializados de proteccioacuten de la seguridad y la salud en el trabajo

No son instrumentos legalmente vinculantes y no procuran sustituir a las disposiciones de la legislacioacuten nacional como asiacute tampoco a las normas aceptadas en tanto aportan directrices sobre la seguridad y la salud laboral en algunos sectores econoacutemicos sobre proteccioacuten de trabajadores contra determinados peligros y respecto de algunas medidas de seguridad y salud indicoacute la OIT


La Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo puede ser considerada como el mejor ejemplo de instrumento divulgativo por la amplitud de los temas que recoge la rigurosidad con que los analiza y encara su tradicioacuten consolidada y su enorme difusioacuten lo que la convierten en la obra de consulta por excelencia en materia de seguridad y salud laboral en todo el orbe

httpwwwradiolt12comarvernotaaspid_noticia=47767

Martes 30 de agosto de 2011

Formando parte de las lecturas del moacutedulo uno insertaremos novedades vinculadas con el desarrollo de las leyes fundamentales como la de HIGIENE Y SEGURIDAD

Asimismo se introduciraacuten comentarios interesantes que se vinculan con la legislacioacuten de seguridad que serviraacuten de instructivos a seguir por el teacutecnico

Fuente de las imaacutegenes Manual de Riesgos del Trabajo Juliaacuten Arturo De Diego Editorial LexisNexis Abeledo-Perrot



Respecto a la seguridad en el aacutembito laboral cabe sentildealar que el protagonismo lo tiene el personal

Por esta razoacuten es necesario que en toda la empresa se transmita una ldquocultura de seguridad y prevencioacuten de riesgosrdquo que conduzca a alcanzar altos niveles de productividad y una consecuente eficiencia en su gestioacuten total (wwwgestiopoliscom Seguri



INTRODUCCIOacuteN AL MARCO REGULATORIO DE LA REPARACIOacuteN LA PREVENCIOacuteN Y EL TRATAMIENTO DE LOS INFORTUNIOS LABORALES EN LA EMPRESA Ley de Riesgos del trabajo 24557 introduccioacuten caracteriacutesticas generales de la ley 24557 breve descripcioacuten de las contingencias incapacidades y prestaciones contempladas Diferencias y similitudes con el sistema precedente Estructura de la ley Vigencia temporal Objetivos Sujetos comprendidos 1- Beneficiarios 1- a) beneficiarios directos 1- b) derechohabientes 1- c) situaciones especiales 2- Causantes del dantildeo 2- a) el empleador 2- b) los no asegurados 2- c) los autoasegurados 2- d) responsabilidad en los supuestos de cesioacuten contratacioacuten y subcontratacioacuten 3- Entes de Prestacioacuten 3- a) ART 4- Sujetos encargados de la determinacioacuten y revisioacuten de las incapacidades las Comisiones Meacutedicas 5- Los garantes del sistema 5- a) fondo de garantiacutea 5- b) fondo de reserva 5- c) fondo fiduciario Obligaciones establecidas por la ley Leyes especiales de Higiene y seguridad ley de higiene Decreto Ndeg351 79 y sus anexos Convenios de OIT aplicables en materia de seguridad Directrices en seguridad para pymes aprobada por la Repuacuteblica Argentina

1- Antecedentes

La ley 24557 fue sancionada por el Congreso de la Nacioacuten en el mes de septiembre del antildeo 1995 y promulgada por el Poder Ejecutivo de la Nacioacuten en el mes de Octubre del mismo antildeo

Dicha ley vino a reemplazar el reacutegimen estatuido por la ley 24028 imperante hasta esa eacutepoca Cabe aclarar que esta ley rigioacute por un corto espacio de tiempo esto es desde el mes de diciembre del antildeo 1991 hasta la entrada en vigor de la ley 24557

A su vez aquella derogoacute la ley 9688 que estatuyera el antiguo sistema de responsabilidad por accidentes del trabajo y que rigiera desde el antildeo 1915 hasta la entrada en vigencia de la citada ley 24028 Sin duda alguna que la ley 24557 introdujo sustanciales modificaciones al reacutegimen de cobertura de los infortunios laborales y el de responsabilidad del empleador vigente hasta ese momento Sustanciales modificaciones que las vemos patentizadas desde los mismos objetivos que el legislador se planteara al sancionar aquella





NUEVAS FIGURAS























































































































































































EMPLEADORES














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CLASES DE NORMAS












































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NUEVAS FIGURAS























































































































































































EMPLEADORES














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EMPLEADORES














AUTOASEGURADOS




















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AUTOASEGURADOS




















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