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INFORME SOBRE LOS RESULTADOS DE LOSPROYECTOS

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

1998

I

INDICE

RESUMEN .v. y

1. INTRODUCCION ................................................................... 1

2. ANÁLISIS DE LA CARTERA DEL FMAM ................................................................... 3A. Cartera global del FMAM ................................................................... 3B. Desembolsos ................................................................... 4C. Tiempo transcurrido desde la asignación a la ejecución ............................. 6

3. EXAMEN DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE 1998 . . 7A. Reseña de los proyectos que abarca el examen ........................................... 7B. Aspectos sobresalientes de la cartera por esfera de actividad ..................... 9

4. RESUMEN DE LAS OBSERVACIONES DE LAS EVALUACIONES RECIENTES .. 19A. Evaluación de la experiencia con los fondos fiduciarios para

conservación ................................................................... 19B. Evaluación del programa de pequeñas donaciones ................................... 21C. Proyectos del PNUD sobre gestión integrada de las costas ...................... 25D. Evaluación del proyecto de gestión de datos sobre diversidad

biológica ................................................................... 27E. Examen de los proyectos sobre diversidad biológica en África por el

Grupo de garantía de calidad del Banco Mundial ..................................... 29

5. CUESTIONES MULTISECTORIALES ............................................. 30A. Sostenibilidad ................................................................... 30B. Catalización ................................................................... 32C. Creación de capacidad ................................................................... 35D. Liderazgo en los proyectos ................................................................... 38E. Mecanismos organizacionales multinacionales ......................................... 39F. Indicadores ................................................................... 40

6. SíNTESIS DE LAS CONCLUSIONES Y LAS RECOMENDACIONES . . 44A. Enfoque flexible y a largo plazo ............................................................... 44B. Indicadores ................................................................... 45C. Catalización ................................................................... 45D. Temas que deberán examinarse con más profundidad en el

EEP de 1999 ................................................................... 46E. Divulgación de las observaciones del EEP ................................................ 46F. Función y propósito del EEP ................................................................... 46

APÉNDICES:A. Lista de proyectos incluidos en el EEP de 1998 .............................. ........ 47B. Definiciones de las calificaciones utilizadas en el EEP de 1998 ............... 52C. Informes de los EEP realizados por los organismos de ejecución

1. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ................... 532. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ........ 813. Cartera de proyectos del Banco Mundial-FMAM ........................ 95

iii

i _____________

RESUMEN

En este Informe sobre los resultados de los proyectos sobre cambio climático;proyectos del FMAM se presentan las reducciones de las contribuciones deconclusiones del Examen de la ejecución de los contrapartida del gobierno y de otras fuentes;proyectos (EEP) de 1998 y se incluyen otras falta de compromiso del gobierno con lasapreciaciones sobre el desempeño de los actividades de los proyectos, y retrasos en lasprogramas del FMAM basadas en evaluaciones adquisiciones.y otros estudios. Este año, el alcance es muchomás amplio que en años anteriores. El informe Si bien hay excepciones. la mayoría deconstituye una evaluación de importantes los informes sobre los proyectos presentadoscuestiones multisectoriales y enseñanzas para el EEP de 1998 no incluyen indicadoresextraídas de la ejecución de los proyectos. satisfactorios para medir y verificar si se

lograron los resultados y los efectos que seHasta el 30 de junio de 1998, el FMAM habían previsto originalmente. Los informes

había asignado financiamiento para 267 del EEP reflejan una falta general de claridadproyectos por un total de más de US$1.900 para determinar los vínculos entre las metas,millones. Los desembolsos acumulados los objetivos y los beneficios producidos porascendieron a US$612 millones. Los los proyectos. Los sistemas de seguimientodesembolsos efectuados para proyectos del de los proyectos se centran más en losFMAM en el ejercicio de 1998 fueron de procesos (porejemplo, adquisiciones)yen losUS$133 millones, un nivel algo inferior que en productos que en los resultados. El examenel de 1997 y considerablemente menos que los de 1998 transmite un mensaje claro: esUS$336 millones en nuevos proyectos necesario prestar más atención a losaprobados por el Consejo del FMAM durante el indicadores de los proyectos.año. EII 1998 siguió reduciéndose el plazo quetranscurre entre la asignación del programa de La conclusión más destacada de lostrabajo, la aprobación final del proyecto por los informes y descripciones que constituyen elorganismos de ejecución del FMAM y el inicio EEP de 1998 es la necesidad de un enfoquede su ejecución. para abordar los problemas del medio

ambiente mundial de más largo plazo y másEn el EEP se incluyen 119 proyectos, 25 flexible que los instrumentos actuales de los

de los cuales figuran por primera vez en 1998. proyectos. Independientemente de que el retoLos organismos de ejecución calificaron el 28% sea la conservación de la diversidad biológica,de los proyectos de la cartera examinada en el la reducción de las emisiones de gases deEEP como "muy satisfactorios," el 59% fue efecto invernadero o la desaceleración de lacalificado de "satisfactorio" y el 13% como degradación de las aguas internacionales, la"insatisfactorio" o "muy insatisfactorio." De experiencia indica que para lograr y sostener1997 a 1998 las calificaciones mejoraron en 15 resultados favorables al medio ambienteproyectos, y empeoraron en 11 proyectos. Las mundial primero es necesario podercausas principales de resultados insatisfactorios comprometerse a prestar respaldo durante unfueron la capacidad inferior a la prevista de los período más prolongado y adaptarse a lasorganismos de ejecución; el plazo mayor del nuevas circunstancias y oportunidades. Enprevisto para poner en práctica mecanismos muchos casos, esto exige un enfoque en etapasparticipativos; cambios en las condiciones del que establezca puntos firmes de referencia ymercado, especialmente en relación con los garantice el respaldo durante diez años o más

v

I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~________

si se llega satisfactoriamente a cada punto de previsto. La mayoría de los proyectos del

referencia. En las propuestas de proyectos FMAM que se acercan a su conclusión siguen

deberán identificarse objetivos e indicadores necesitando respaldo externo. En el EEP se

de desempeño claros, dedicando menos destacan cinco ingredientes de la sostenibilidad:

esfuerzos a describir planes detallados de 1) un marco de política que proporcione

ejecución. Los jefes de proyectos deberán incentivos adecuados, entre ellos, los precios,

tener flexibilidad para seleccionar y modificar para adoptar procedimientos que produzcan

las actividades y tácticas necesarias para beneficios para el medio ambiente mundial;

lograr esos objetivos, con base en sistemas 2) fuentes de financiamiento a largo plazo:

de vigilancia y evaluación que incorporen el 3) sensibilización del público y comprensión de

examen periódico de la información sobre los los beneficios de los nuevos enfoques y

resultados. actividades; 4) identificación local con losobjetivos de los proyectos, resultado de una

Una de las repercusiones importantes de genuina participación e influencia de todos los

contraer un compromiso a más largo plazo interesados clave en la toma de decisiones y en

para abordar muchos de los problemas que la determinación de las prioridades de las

confrontan el FMAM y los organismos con actividades, y 5) la capacidad de las

los que está vinculado, es que se requerirá un instituciones, entre ellas, las empresas privadas,

enfoque más estratégico sobre las cuestiones, para utilizar con eficiencia los recursos

problemas y lugares a los cuales pueda proporcionados. El logro de la sostenibilidad en

proporcionar respaldo sostenido. Si se adopta muchas de las actividades que respalda el

un enfoque a más largo plazo y con puntos de FMAM exige horizontes cronológicos más

referencia, el FMAM deberá pasar de una amplios.cultura organizacional basada en laaprobación de proyectos a una más centrada Catalización. El FMAM deberá adoptar

en el logro y en la medición de los resultados una definición más amplia de este concepto en

de los proyectos y los programas. Esto sugiere, sus programas y proyectos a fin de reflejar la

en particular, la necesidad de que los jefes de movilización de recursos financieros -durante

programas de la Secretaría del FMAM el diseño y la ejecución- y las acciones

adopten una función más estratégica, menos catalizadas por las actividades del FMAM.

basada en los exámenes de proyectosindividuales y más en la evaluación de la Creación de capacidad. Los proyectos del

dirección y los resultados de los programas y FMAM están fortaleciendo una amplia gama de

en la selección y comunicación, a través de organizaciones, que incluyen dependencias de

los grupos de trabajo de las esferas de gobierno, instituciones científicas y de

actividad, de las experiencias positivas de la investigación, asociaciones nacionales e

labor sobre el terreno. internacionales, ONG y organizacionescomunitarias, entre otras. No obstante, en el

También se destacan las conclusiones de examen se llega a la conclusión de que es

los informes del EEP y de varias evaluaciones necesario hacer más hincapié en la

sobre tres cuestiones multisectoriales que determinación de necesidades específicas de

recibieron especial atención en el examen de creación de capacidad, para que el diseño y la

1998: la sostenibilidad, la catalización de ejecución de los proyectos puedan ajustarse

recursos y la creación de capacidad: concretamente a las limitaciones y a lasinstituciones principales. Es necesario prestar

Sostenibilidad. Una vez que concluye el mucha más atención para definir los resultadosfinanciamiento del FMAM, la sostenibilidad y los efectos cualitativos de las actividades de

de las actividades de los proyectos está creación de capacidad del FMAM. Existe una

demostrando ser mucho más difícil de lo urgente necesidad de formular indicadores para

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medir la aplicación del conocimiento adquirido * Experiencia con los proyectos financiadosy otros cambios resultantes de las actividades por el FMAM sobre energía solarde creación de capacidad así como los beneficios fotovoltaica sin conexión a la red,para el medio ambiente mundial. No obstante, incluyendo sus repercusiones potencialesla evaluación de los efectos cualitativos puede sobre las emisiones de gases de efectoser difícil dentro del plazo que abarca un invernadero en el mundo.proyecto típico, dado que muchos de estoscambios se producen en un período más largo. * Experiencia con los mecanismos deEs necesario que esto quede reflejado en los ejecución multinacional en los proyectossistemas de vigilancia que se formulen, así como del FMAM, incluidos los requisitos deen la manera en que el FMAM determina cuál colaboración entre los organismos dees el plazo de vigencia del compromiso necesario ejecución y con otras organizaciones.para lograr los efectos previstos.

* Avance general de los países que recibenDurante el EEP se señalaron cuatro temas asistencia del FMAM en la ejecución de

que deberán examinarse con más profundidad los programas de eliminación progresivaen 1999. El Equipo de seguimiento y evaluación, de las sustancias que agotan el ozono.en combinación con los organismos de ejecucióny los jefes de programas de la Secretaría del Por último, se concluye en el examen queFMAM, formulará planes específicos para el es necesario redoblar esfuerzos para divulgarexamen de estos temas. Posiblemente incluyan las observaciones del EEP y las evaluacionesexámenes documentales detallados, grupos de de los proyectos y programas; utilizar losestudio o talleres con jefes de proyectos y visitas resultados de los exámenes para determinarlimitadas sobre el terreno. El objetivo de estos cuáles serán los temas importantes queexámenes es hacer uso de los EEP de 1998 y de deberán someterse a una evaluaciónaños anteriores para determinar más claramente exhaustiva por parte del programa delas lecciones aprendidas de la experiencia y seguimiento y evaluación del FMAM, eldefinir con mayor precisión las cuestiones que STAP y otros, e incorporar las leccionesexijan nueva evaluación. Los resultados de estos aprendidas de la experiencia en el diseño deexámenes se presentarán en el EEP de 1999. Los nuevos proyectos y programas. Informe sobrecuatro temas son los indicados a continuación: los resultados de los proyectos del FMAM de

1998 (se incluye el Examen de la ejecución* Logro de la sostenibilidad financiera en los de los proyectos).

proyectos sobre diversidad biológica.

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1. INTRODUCCIÓN

1. En este Informe sobre los resultados de los de un año al 30 de junio de 1998. En cadaproyectos del FMAM se presentan las informe de proyecto los organismosconclusiones del Examen de la ejecución de los calificaron el avance en la ejecución y laproyectos (EEP) del FMAM de 1998. Por probabilidad de que se logren los objetivosprimera vez, además del examen de la ejecución, relacionados con el medio ambiente mundial.en el informe de este año se incluye información Los organismos inc]uyeron en sus reseñas ey apreciaciones adicionales sobre el desempeño informes de proyecto las perspectivas dede los programas del FMAM basadas en las sostener y/o reproducir las actividadesevaluaciones y otros estudios. Este alcance más respaldadas por el proyecto una vez concluidoamplio complementa los exámenes de situación el financiamiento del FMAM. Además,preparados para cada Programa Operacional y presentaron información sobre otras dosconstituye una evaluación de importantes cuestiones multisectoriales: 1) la experienciacuestiones multisectoriales y lecciones recogidas en la movilización de recursos y accionesde la experiencia. adicionales para actividades que puedan

lograr objetivos relacionados con el medio2. A solicitud del Consejo del FMAM, ambiente mundial y 2) la medida en que losanualmente los organismos de ejecución del proyectos habían creado capacidad yFMAM y la Secretaría del FMAM llevan a cabo fortalecido las instituciones de losexámenes de la ejecución de los proyectos beneficiarios.(EEP). Estos exámenes tienen dos objetivos:1) presentar un panorama completo de la cartera 4. Los tres organismos de ejecucióndel FMAM y de las tendencias de su desempeño compartieron los resultados de sus exámenesy 2) destacar temas o cuestiones que puedan y los informes individuales de proyectos conllevar a: a) perfeccionar los Programas la Secretaría del FMAM y con los demásOperacionales; b) mejorar el diseño y la gestión organismos. Este año, por primera vez, losde los proyectos; e) determinar cuáles son las informes constituyeron la base para que loscuestiones científicas y técnicas que requieren grupos de trabajo de cada esfera de actividadmayor consideración, por ejemplo, del Grupo del FMAM examinaran sus carterasAsesor Científico y Tecnológico (STAP), y respectivas: diversidad biológica, cambiod) determinar cuáles son las lecciones extraídas climático, aguas internacionales y eliminaciónde la experiencia y los temas que requieren progresiva de las sustancias que agotan elmayor examen mediante evaluaciones y otros ozono. Como culminación del proceso, elestudios. El EEP de 1998 es el cuarto examen Coordinador de Actividades de Seguimientoanual de la ejecución de los proyectos efectuado y Evaluación organizó una reuniónpor el FMAM. interinstitucional en la ciudad de Washington

el 15 de diciembre de 1998. Se debatieron los3. Con base en las directrices formuladas por puntos más importantes de los exámenes deel Coordinador de Actividades de Seguimiento los grupos de trabajo y de las cuestionesy Evaluación, cada organismo preparó un multisectoriales. Se examinaron asimismo lasanálisis de su cartera de proyectos del FMAM, acciones emprendidas en respuesta a lasuna reseña en la que se destacan las tendencias recomendaciones del EEP de 1997. Por otray enseñanzas clave recogidas hasta la fecha, e parte, se analizó la situación de los proyectosinformes individuales de todos los proyectos que calificados como insati sfactorio s y sehabían estado en ejecución durante un mínimo discutieron las medidas que se estaban

1

Informne Sobre los Resultados de los Provectos del FMAM 1998

tomando para resolver los problemas de * Conservaciónl Y gestión de la biodiversidad

ejecución que los afectaban. en la zona costera de la República

Dominicana

5. Se desprende del EEP de 1998 que laUnidad de Coordinación del FMAM en el * Programa de cofinanciamiento para el uso

PNUD asignó alta prioridad a su función de eficiente de la energía en Hungría

seguimiento y evaluación, y a su utilizaciónen el proceso del EEP. Dedicó recursos * Fuentes alternativas de energía en la India

humanos al seguimiento y evaluación,patrocinó una serie de cursillos sobre marcos * Desarollo de procesos de de biometanación

lógicos para su personal y otros interesados, de alto rendimiento en la India

identificó y capacitó a coordinadores delFMAM en las oficinas de los países y puso en * Control de la contaminación y otras

práctica sistemas para fortalecer la supervisión medidas para proteger la biodiveridad del

de la ejecución en los países donde los Lago Tanganica

proyectos son difíciles, hay poca identificaciónlocal con los objetivos o las capacidades * Conservación de la diversidad biológica en

institucionales son relativamente débiles. Por la región del Darién (Panamá)

segundo año consecutivo, el PNUMAaprovechó la ocasión del EEP para reunir al * Provecto de iluminación eficiente en

personal del FMAM y a los jefes de proyectos Poloniaa fin de debatir cuestiones relativas al diseño,la ejecución y los procedimientos. Este debate * Conservación de la biodiversidad en Nepal

dio como resultado un informe donde sepresenta una valiosa reseña. Por otra parte, la * Programa de conservación de la

calidad y la puntualidad de las contribuciones biodiversidad del Pacífico meridional

del Banco Mundial al proceso del EEP de esteaño fueron menos satisfactorias. En parte, esto 7. El Capítulo 2 de este informe contiene un

refleja los cambios institucionales que estaban análisis de toda la cartera del FMAM al 30 de

teniendo lugar en el Banco mientras se junio de 1998.ElCapítulo3presentaunareseña

preparaba el EEP de 1998. En concreto, se de los proyectos incluidos en el EEP de 1998 en

estaba abandonando el tipo de informe dos secciones: a) reseña de los proyectos que

narrativo y centrado en el avance de la abarca y b) aspectos sobresalientes de la cartera

ejecución y las enseñanzas recogidas en que para cada esfera de actividad del FMAM. En el

se basa el proceso de examen del FMAM. Apéndice C se incluyen los informes de los EEPde cada organismo de ejecución. En el Capítulo

6. Un gran número de jefes de proyectos y 4 se presentan las observaciones y conclusiones

de funcionarios de los organismos de ejecución principales de varias evaluaciones de proyectos

y de la Secretaría del FMAM contribuyeron y programas realizados por la Secretaría del

al éxito del EEP de 1998. Cabe destacarse que FMAM y por los organismos de ejecución du-

los informes sobre nueve proyectos son dignos rante el año pasado. En el Capítulo 5, con base

de elogio por la forma en que describen la en el EEP y en estas evaluaciones, se tratan las

experiencia de la ejecución, por la franqueza cuestiones multisectoriales seleccionadas que

de sus planteamientos y por las reflexiones deberán recibir atención en el EEP de 1998. Por

estratégicas sobre las enseñanzas recogidas. último, el Capítulo 6 constituye un resumen de

Los proyectos son los siguientes: las principales conclusiones y recomendacionesdel examen de este año.

2

2. ANÁLISIS DE LA CARTERA DEL FMAMA. Cartera global del FMAM

8. Al 30 de junio de 1998. se había asignado 9. El Gráfico 1 muestra el crecimiento de lafinanciamiento para un total de 267 proyectos' cartera del FMAM, con inclusión de losen programas de trabajo aprobados por el montos asignados. comprometidos yFMAM. Como puede verse en el Cuadro 1, el desembolsados, desde junio de 1991 hasta46% de estos proyectos son administrados por junio de 1998. Durante el ejercicio de 1998,el Banco Mundial, el 42% por el PNUD, el 7% el Consejo del FMAM aprobó 50 proyectospor el PNUMA y el 4% por más de un organismo con financiamiento del FMAM por valor dede ejecución. Uno de los proyectos es US$336 millones. Esto representa unaadministrado por la Secretaría del FMAM. El disminución con respecto a los US$374financiamiento de estos proyectos ascendió a un millones aprobados para 44 proyectos eltotal de US$1.923 millones, de los cuales 64% ejercicio anterior. Durante el ejercicio de 1998correspondía a proyectos del Banco Mundial, concluyó la ejecución de 22 proyectos.28% a proyectos del PNUD, 3% a proyectos delPNUMA y 4% a proyectos de más de un 10. El Cuadro 2 muestra la distribución de laorganismo de ejecución. Además, hasta junio de cartera del FMAM hasta al 30 de junio de1998, se habían aprobado más de US$36 1998.Haciendoundesgloseporvalor,el39%millones durante el FMAM- 1 para 185 eran proyectos sobre diversidad biológica, elactividades de apoyo de países individuales en 38% sobre cambio climático, el 14% sobreel marco del Convenio sobre la Diversidad aguas internacionales, el 6% sobre laBiológica y la Convención Marco de las eliminación progresiva de sustancias queNaciones Unidas sobre el Cambio Climático. agotan el ozono y el 3% de los proyectos

abarcaban varias esferas.

CUADRO ]PROYECTOS FINANCIADOS POR EL FMAM, POR ORGANISMO DE EJECUCIÓN

(HASTA JUNIO DE 1998)

Etapa FMAM-1experimental (febrero de 1995- Total

junio de 1998)*

No. de Millones No. de Millones No. de Millonesproyectos de US$ proyectos de US$ proyectos de US$

PNUD 56 256 56 276 112 532PNUMA 6 22 13 38 19 60Banco Mundial 53 452 71 785 124 1.237Más de un organismo deejecución 0 0 11 91 11 91Otros'' 1 3 0 0 1 3Total 116 733 151 1.190 267 1.923*Fuente: Operational Report on GEF Programs.

''El proyecto PRINCE es administrado por la Secretaría del FMAM.

Salvo indicación contraria, las cifras que se presentan en esta sección no incluyen las actividades de apoyo ni los fondos depreinversión.

3

Informe Sobre los Resultados de los Provectos del FMAM 1998

GRÁFICO 1CARTERA TOTAL DEL FMAM - ASIGNACIONES, COMPROMISOS Y DESEMBOLSOS

1991 - 1998

2000

1 500

0 100

000

JB-91 De-9m1 J-s2 D-92 J-93 Dc-93 Jun-94 D-94 Jun-95 D c-95 Jun-96 Dc-96 Jun-97 D,c-97 Jan-98

Desembolsos (acumu ados) - Compromisos aprobados (acumulados) Volumen asignao al programa e rabo (acumulado

B. Desembolsos formulación de proyectos) aumentaron a

US$612 millones2 . No obstante, los1l. Durante el ejercicio de 1998 los desembolsos para muchos proyectos incluidos

desembolsos acumulados para toda la en el EEP de este año siguieron siendo muy

cartera del FMAM (incluidas las inferiores a las proyecciones iniciales. Esta

actividades de apoyo y los fondos para reducción se debe, en general, a estimaciones

CUADRO 2PROYECTOS FINANCIADOS POR EL FMAM, POR ESFERA DE ACTIVIDAD

(HASTA JUNIO DE 1998)

Etapa experimental FMAM-1 Total(febrero de 1995-junio de

1998)*

No. de Millones de No. de Millones de No. de Millones deproyectos US$ proyectos US$ proyectos USs

Diversidad biológica 58 332 62 413 120 745

Cambio climático 41 259 51 468 92 727

Aguas internacionales 12 118 19 151 31 269

Ozono 2 4 13 11 15 115

Multisectoriales 3 20 6 47 9 67

Total 116 733 151 1.190 267 1.923

*Fuente: Operational Report on GEF Programs.

- Fuente: Informes financieros trimestrales de los organismos de ejecución reseñas para el EEP de los organismos de

ejecución.

4

Analisis de la Cartera del FMAM

exageradas en el diseño de los proyectos - millones durante el ejercicio 4 , ciframuchas incluían actividades para las cuales ligeramente inferior a la de US$141había pocos precedentes para fundamentar las millones registrada en el ejercicio de 1997.proyecciones- y a la gran cantidad de tiempo Los desembolsos permanecieron básicamentededicado a ampliar la participación de los en los mismos montos para el Banco Mundialinteresados en muchos proyectos del FMAM. (de US$75,6 millones en 1997 a US$75,7Los desembolsos en relación con los millones en 1998), aumentaron de US$4,7compromisos se elevaron al 43% hasta junio de millones a US$6,9 millones para el PNUMA1998, igual que en junio de 1997. Los de 1997 a 1998, pero se redujeron de US$55,9desembolsos en relación con los montos millones a US$49,9 millones para el PNUD.comprometidos por el Banco Mundial se Los desembolsos del Banco Mundial seelevaron al 34% al final del ejercicio de 1998, mantuvieron en el mismo nivel comoen comparación con el 33% de un año antes; resultado de la disminución en los proyectospara el PNUD, los desembolsos en relación con para infraestructura y fondos fiduciarios conlos compromisos se mantuvieron en 62%, en perfiles de desembolsos irTegulares, la crisistanto que para el PNUMA, descendieron de 61 % financiera de Asia, que desaceleró la ejecucióna 52% de los montos comprometidos3 . de los proyectos en esa región, y el ingreso

tardío en la cartera de varios fondos12. Los montos desembolsados para importantes de inversión de la CFI que noproyectos del FMAM ascendieron a US$133 habían iniciado sus desembolsos antes de que

GRÁFICO 2PROMEDIO DEL TIEMPO TRANSCURRIDO ENTRE LA ASIGNACIÓN POR EL FMAM,

EL COMPROMISO Y LA ENTRADA EN VIGOR DE LOS PROYECTOS DEL BANCO MUNDIAL,POR EJERCICIO DEL COMPROMISO

1200

1000

800_ .. _

600 t -

201 -- -- -- --- ----- -400 -

200 . U

Ej.92 Ej.93 Ej.94 Ej.95 Ej.96 Ej.97 Ej.98

- - Promedio del tiempo transcurrido entre la aprobación por el FMAM y el compromiso del Banco Mundial- Z Promedio del tiempo transcurrido entre el compromiso (aprobación por el Banco Mundial) y la entrada en vigor

Promedio del tiempo transcurrido entre la aprobación por el FMAM y la entrada en vigor

La diferencia registrada en las tasas de desembolso entre el Banco Mundial, por un lado, y el PNUD y el PNUMA por elotro, se explica en gran medida por el hecho de que un número mayor de los proyectos del FMAM correspondientes alBanco son proyectos de grandes inversiones, y se caracterizan por un desembolso inicial más lento.

4 Fuente: Informes financieros trimestrales de los organismos de ejecución; reseñas para el EEP de los organismos deejecución.

5


GRÁFICO 3PROMEDIO DEL TIEMPO TRANSCURRIDO ENTRE LA APROBACIÓN POR EL FMAM

Y LA FIRMA DEL CONVENIO EN LOS PROYECTOS DEL FMAM-PNUD, POR

EJERCICIO EN EL QUE SE FIRMÓ EL CONVENIO

900

800

700

600

1 D 500

a 400S

300

200 E9

100

Ej.92 Ej.93 Ej.94 Ej.95 Ej.96 Ej.97 Ej.98

cerrara el ejercicio de 1998. La reducción de compromiso y el comienzo de la ejecución se

los desembolsos del PNUD se debe mantuvo básicamente igual (137 días en

principalmente a que concluyeron muchos de comparación con 139 días en 1997).

los proyectos de la etapa experimental, en

tanto que los proyectos del FMAM- 1 estaban 14. De la misma manera, como se muestra en el

apenas comenzando su ejecución. Gráfico 3, el promedio del tiempo para que un

proyecto del FMAM-PNUD pase de la

C. Tiempo Transcurrido asignación en el programa de trabajo al inicio

desde la asignación a de la ejecución (firma del convenio sobre el

la ejecución proyecto) se redujo de 425 días en el ejerciciode 1997 a 406 días en el ejercicio de 1998,

continuando las tendencias iniciadas en 1996.13. En 1998 se registró una nueva reducción El PNUD informó que en el 58% de sus

del tiempo transcurrido entre las asignaciones proyectos los convenios se habían firmado

de los programas de trabajo, la aprobación dentro del primer año contado a partir de la

final del organismo (compromiso) y el inicio asignación. Estas reducciones son el resultado

de la ejecución de los proyectos en el Banco de una mayor descentralización de la autoridad

Mundial y el PNUD. Como se observa en el para la aprobación de los proyectos, y de la

Gráfico 2, en el ejercicio de 1998 los asignación de «coordinadores» del FMAM en

proyectos aprobados por el Banco Mundial cada una de las oficinas del PNUD en los países

requirieron menos tiempo, en promedio, para establecer vínculos directos con los

para alcanzar la etapa de compromiso que gobiernos y las entidades encargadas de ejecutar

en el ejercicio precedente (434 días en lugar los proyectos. Además, el FMAM- PNUD había

de 536 días en el ejercicio de 1997). El 56% invertido mucho en la capacitación de los

de los proyectos fueron aprobados dentro de coordinadores de las oficinas nacionales,

un año o menos de la asignación en los funcionarios gubernamentales, representantes de

programas de trabajo. En el caso de los ONG y consultores sobre los procedimientos,

proyectos del FMAM-Banco Mundial que los criterios que deben reunirse para recibir el

entraron en vigor en el ejercicio de 1998, el financiamiento y la metodología del marco

tiempo promedio transcurrido entre el lógico del FMAM.

6

3. EXAMEN DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOSDE 1998

A. Reseña de los Proyectos 16. La cartera examinada comprende pocoque Abarca el Examen menos de la mitad de los proyectos para los

cuales se asignó financiamiento del FMAM en1. Cartera examinada programas de trabajo aprobados. Estabaconstituida por 57 proyectos sobre diversidad15. El EEP de 1998 abarcó 119 proyectos que biológica, 42 sobre cambio climático, 12 sobrehabían estado en ejecución durante por lo aguas internacionales, seis sobre el ozono y dosmenos un año al 30 de junio de 1998, un proyectos multisectoriales. Un total de 62 deincremento frente a los 105 proyectos estos proyectos están administrados por elincreentofrent a ls 105proyctos Banco Mundial, 48 por el PNUD y ocho por elexaminados en 1997. El Cuadro 3 muestra la PNUMA.distribución regional de estos proyectos; el PNUMA.Apéndice A contiene una lista completa. Diez 2. Calificación del desempeñoproyectos incluidos en el EEP de 1997concluyeron y por lo tanto no se examinan esteaño. En vista de su reciente evaluación (véase 17. Cada organismo calificó el avance logradoel Capítulo 4). el Programa de Pequeñas en la ejecución, así como las perspectivas deDonaciones del FMAM, que se incluyó en los lograr los objetivos de desarrollo y losúltimos EEP, tampoco fue examinado. Un total relacionados con el medio ambiente mundialde 25 proyectos se incluyeron por primera vez para cada uno de los proyectos incluidos en elden 1998 proyectos se incluyeron porprimeravez EEP. Esto se hizo utilizando una escala deen 1998.

cuatro puntos: muy satisfactorio (MS),

CUADRO 3PROYECTOS INCLUIDOS EN EL EXAMEN DE EJECUCIÓN

DE LOS PROYECTOS DE 1998

Diversidad Cambio Aguasbiológica climático internacionales Ozono Multisectoriales Total

Alcance mundial 4 6 0 0 2 12

África 15 9 3 0 0 27

Estados árabes/Oriente 4 4 3 0 0 11Medio

Europa/Asia central 6 5 2 6 0 19

América Latina y el 15 7 3 0 0 25Caribe

Asia y el Pacífico 13 11 1 0 0 25

Total 57 42 12 6 2 119

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Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1998

satisfactorio (S), insatisfactorio (1) y muy insatisfactorios" por el organismo de

insatisfactorio (MI). En el Apéndice B se ejecución en uno o en ambos criterios. En 1997,

presentan las definiciones de estas 16% de los proyectos incluidos en el EEP

calificaciones. fueron calificados como insatisfactorios. De losproyectos sobre diversidad biológica incluidos

18. Un total de 33 proyectos, es decir, el 28% en el EEP. 9% fueron considerados

de la cartera incluida en el EEP, fueron insatisfactorios; lo mismo ocurrió con el 14%

calificados como "muy satisfactorios" por el de los proyectos sobre el cambio climático y el

organismo de ejecución según uno de los dos 33% de los proyectos sobre aguas

criterios. Esta cifra es inferior que la que del internacionales. El Banco Mundial declaró que

año pasado, en que 34% de los proyectos fueron 11 (18%) de sus proyectos incluidos en el EEP

calificados como muy satisfactorios según uno de 1998 estaban avanzando en forma

o ambos criterios. Haciendo un desglose por insatisfactoria; el PNUD tenía cuatro (8%)

organismo, el PNUMA declaró que cinco proyectos insatisfactorios, y el PNUMA

(62%) de sus proyectos están obteniendo ninguno. Estas calificaciones se comparan con

resultados muy satisfactorios, el PNUD 14 el 18% (Banco Mundial) y el 17% (PNUD) de

(29%) y el Banco Mundial 14 (23%). Haciendo proyectos insatisfactorios en el EEP de 1997.

la distinción por esfera de actividad, el 32% delos proyectos sobre diversidad biológica, el 3. Examen de los proyectos21% sobre cambio climático, el 25% sobre problemáticosaguas internacionales y el 33% sobre el ozonorecibieron la calificación de muy satisfactorios. 20. En la reunión interinstitucional de examen

Aproximadamente el 59% de la cartera incluida de la ejecución de los proyectos se analizó la

en el EEP (71 proyectos) fue calificada como situación de los 15 proyectos calificados como

satisfactoria". insatisfactorios. Además, la Secretaría del

FMAM identificó otros 15 proyectos19. Los 15 proyectos restantes, o el 13% de calificados como satisfactorios, pero que

la cartera examinada, recibieron la parecían tener problemas en su ejecución, por

calificación de "insatisfactorios" o "muy lo menos en algunos componentes. Si bien no

CuADRO 4

CALIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS

Proyectos cuya Proyectos cuya

MS S ¡ Mi calificación calificación

Muy Muy mejoró con empeoró con

satisfactorio Satisfactorio Insatisfactorio insatisfactorio respecto a 1997 respecto a 1997

Diversidad biológica 18 34 5 0 7 6

Cambio climático 9 27 5 1 6 3

Aguas internacionales 3 5 4 0 0 2

Ozono 2 4 0 0 1 0

Multisectoriales 1 1 0 0 1 0

Total 33 71 14 1 15 11

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Examen de la Ejecución de los Proyectos

se modificaron las calificaciones, también se proyectos, que es necesario tener cierta cautelaexaminaron estos proyectos individualmente. y modestia al extraer enseñanzas y hacerEn general, las principales causas de generalizaciones sobre laexperienciarecogida.desempeño insatisfactorio eran: 1 ) una No obstante, y con esta advertencia, en lacapacidad inferior a la prevista de las entidades presente sección del informe se exponen losencargadas de ejecutar los proyectos, en conocimientos obtenidos en la ejecución de losalgunos casos las ONG; 2) un plazo mayor del proyectos del FMAM y los principales retosprevisto para adoptar mecanismos que parece enfrentar cada cartera.participativos; 3) cambios en las condicionesdel mercado, especialmente en lo que respecta 1. Diversidad biológicaa los proyectos sobre cambio climático; 4)reducciones de las contribuciones de 23. En el EEP de 1998 se incluyen 57 proyectoscontrapartida del gobierno y de otras fuentes. sobre diversidad biológica: 3 1 del Bancoespecialmente en Asia y Rusia; 5) falta de Mundial, 22 del PNUD y cuatro del PNUMA.compromiso del gobierno con las actividades Si bien la mayoría de ellos fueron aprobadosde los proyectos, y 6) demoras en las durante la etapa experimental, antes de laadquisiciones. En cuatro casos se terminaron elaboración de los Programas Operacionaleslos proyectos y se canceló parte o todo el del FMAM, fueron agrupados por Programafinanciamiento del FMAM durante el año Operacional en el informe Operational Reportpasado debido a que persistían los problemas on GEF Programs. Con base en esade ejecución. En otros casos, se están categorización. 24 proyectos se encuentran enrediseñando o reformulando los proyectos para el Programa Operacional No. 3 (ecosistemasreflejar una evaluación más realista de la forestales), 13 en el Programa Operacional No.capacidad financiera y de ejecución, y se 2 (ecosistemas costeros, marinos y de aguainstauraron sistemas de seguimiento más dulce) y cuatro proyectos en el Programaestructurados. Operacional No. 1 (ecosistemas áridos) y en el

Programa Operacional No. 4 (ecosistemasB. Aspectos Sobre- montañosos). Nueve proyectos se consideranSalientes de la Cartera medidas de respuesta a corto plazo y trespor Esfera de Actividad programas de respaldo de alcance mundial o

regional para las actividades de apoyo.21. En esta sección se ofrece un resumen de lacartera de proyectos en ejecución en cada esfera 24. En lo que se refiere al uso efectivo de losde actividad. Se destacan los aspectos fondos, aproximadamente el 65%5 de losprincipales y las áreas de avance significativo proyectos incluidos en el EEP se centran en laque recoge el EEP. conservación de la diversidad biológica de

zonas protegidas. El 26% respalda el desarrollo22. Si bien existen actualmente casi 140 de planes de acción, investigaciones o estudiosproyectos del FMAM sobre los cuales se ha sobre la diversidad biológica a nivel nacional.acumulado una gran experiencia en materia de El 24% aborda directamente cuestionesejecución (los que se incluyen en el EEP de relativas al uso sostenible de los recursos1998 más otros 19 proyectos completos), es tan biológicos. La mayoría de los proyectos secomplejo abordar las cuestiones ambientales encuentran en zonas o regiones específicas dede alcance mundial y son tan diversas las un país, aunque el 19% proporciona respaldo acoyunturas en las cuales se llevan a cabo estos programas sobre diversidad biológica nacional

de mayor alcance.

Estas cifras son aproximadas y las categorías no son mutuamente excluyentes. es decir, un proyecto puede contarse en másde una categoría.

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25. La información proporcionada en losinformes sobre los proyectos y las RECUADRO 1. P.ARTICIP4CI(>.VDE L4S

deliberaciones del grupo de trabajo sobre COMUNIDADES MEDIANTE COMITÉS LOCALES

diversidad biológica confirma las conclusiones > Marismas costeras de Ghana - Los organismos

y lecciones extraídas en exámenes de años de ejecución cuentan con la colaboracion de

precedentes. Esto subraya la necesidad de que comités de gestión locales de cinco esferas para

el FMAM preste más atención a la divulgación determinar los problemas y actividades

de los resultados del EEP y a la transmisión de prioritarias. Además, el proyecto constituyó

las enseñanzas extraídas del examen a quienes subcomités que se ocupan del examen preliminarde las propuestas enviadas por microempresas

mejsoral puedn taparlas, espteclente Cbel para veriicar si reúnen los requisitos para recibirpersonal que trabaja sobre el terreno. Cabe financiamiento en el marco del Fondo de Apoyo a

señalar que en el examen de la cartera de la Inversión Comunitaria (CISF}.

diversidad biológica de 1998 se reiteró lo

siguiente: > Conservación del Parque Nacional

Impenetrable de Bwindi y el Parque NacionalLa participación activa y plena de las del Gorila Mgahinga en Uganda - El comite

comunidades en todas las etapas del directivo de la comunidad local está representado

diseño, la ejecución y el seguimiento de en el consejo de administración de la Fundación y

los proyectos es un factor clave del éxito tiene considerable influencia sobre la selección de

porque da lugar a una mayor las actividades financiadas por dicho fondo.

identificación con los objetivos del > Conservación de la biodiversidad del Pacifico

proyecto. En varios proyectos del FMAM meridional - Mediante comités de coordinacion

(por ejemplo, el de reservas naturales de de zonas de conservación, !os representantes de

China y los proyectos de fondos fiduciarios las comunidades están en contacto directo con

para la conservación de México, Perú y varias dependencias de gobierno, ONG e

Uganda) se ha logrado poner en marcha instituciones nacionales y regionales que han

un proceso de gestión más participativa ofrecido aportar tiempo y respaldo a los

para las reservas naturales. En algunos se proyectos. La participación de la comunidad en

declaran resultados positivos de la estos comités junto a representantes de otros

participación de los interesados locales en organismos ha facilitado el acceso y el

la toma de decisiones y en la gestión de establecimiento de contactos nuevos. Enconsecuencia, muchas instituciones que en años

los proyectos mediante comités locales anteriores tenían poco que ver con estas

(véase el Recuadro 1). No obstante, si bien comunidades, han encontrado nuevos asociados

los representantes de los interesados han en sus programas de desarrollo rural.

logrado ser portavoces de las comunidades

y salvaguardar sus intereses, no siempreson tan eficaces para asegurar que lainformación se transmita a quienes diferencias y resolverlas lo antes posible

representan.Laparticipacióndeunaamplia en la formulación del proyecto. Los

gama de interesados requiere mucho más proyectos deben basarse en las necesidades

tiempo que el previsto originalmente y, a de la comunidad porque de otra manera no

menudo, quienes desempeñan las se logrará la identificación local con sus

actividades de los proyectos necesitan objetivos, un aspecto fundamental para que

adquirir nuevas aptitudes y adoptar nuevos tengan éxito a largo plazo.

enfoques. Además, los requisitos de losdonantes (incluida la presentación de En los proyectos sobre diversidad

informes) y las necesidades de las biológica es necesario combinar los

comunidades locales suelen estar esfuerzos de conservación con activi-

contrapuestos. Es necesario definir estas dades dirigidas a atender las necesidades

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socioeconómicas más inmediatas y nible de la diversidad biológica. Si biensensibles a los procesos políticos. Esto varios proyectos sobre diversidad biológicapuede requerir el financiamiento de que recibieron asistencia del FMAM hanescuelas, puestos de salud u otras priorida- logrado atraer montos adicionales signifi-des comunitarias, como se hizo mediante cativos de financia-miento de otras fuentesla Fundación para la conservación de (por ejemplo, los fondos fiduciarios paraMgahinga y la selva impenetrable de la conservación de Bhután y Perú. elBwindi, de Uganda, o desarrollando programadelaselvahúmedadelwokramafuentes alternativas de generación de en Guyana), muchos otros han tenidoingresos (por ejemplo, la capacitación en resultados muy desalentadores. En variosnuevas actividades de los talladores de proyectos, quienes los proponen estáncarey en las Seychelles). La experiencia buscando activamente diversos mecanis-recogida del proyecto de conservación de mos de financiamiento a largo plazo, comola biodiversidad del Pacífico meridional, la creación de fondos fiduciarios. Porsin embargo, destaca la necesidad de ejemplo, en varios proyectos sobre zonasequilibrar la generación de ingresos con la protegidas de las islas del Pacífico meridio-conservación de los recursos. nal, el proyecto de conservación de la

biodiversidad fomentó la creación de* En general los proyectos del FMAM cuentas fiduciarias con fondos procedentes

sobre diversidad biológica son dema- de actividades lucrativas para respaldarsiado ambiciosos, tienen demasiados esas zonas una vez terminado el proyecto.objetivos y plazos de ejecución dema- Una de las conclusiones del examen es quesiado cortos. A menudo, quienes diseñan habrá más posibilidades de lograr lay gestionan los proyectos no miden de sostenibilidad financiera para los proyectosmanera adecuada la complejidad de las sobre diversidad biológica si se combinancuestiones que están tratando de resolver distintas fuentes de financiamiento (pory subestiman el tiempo necesario para ejemplo, del presupuesto público, derechosestablecer procesos verdaderamente de uso, fondos fiduciarios, etc.) en lugarparticipativos. Se requiere un horizonte de recurrir a una sola fuente.cronológico más largo para resolver lascomplejas cuestiones institucionales, de * Es importante entender las causaspolítica, de desarrollo de recursos humanos básicas de las amenazas de pérdida dey de financiamiento vinculados con la diversidad biológica. Esto a menudoconservación y el uso sostenible de la significa prestar atención a las políticas ybiodiversidad. Se requiere un enfoque al entorno socioeconómico en el que seflexible y en etapas para el diseño y la llevan a cabo los proyectos sobreejecución, un enfoque basado en puntos de diversidad biológica, además de factoresreferencia firmes pero factibles de alcanzar técnicos o específicos del lugar.en el marco de un compromiso a largoplazo. En las propuestas de proyectos * Se requiere obtener respaldo de toda ladeberán definirse objetivos claros, pero con gama de entidades gubernamentalessuficiente flexibilidad para seleccionar las (incluidas las locales y regionales) y de lasactividades conducentes al logro de dichos partes interesadas del sector privadoobjetivos. (entre ellas, las industrias maderera y

minera, los comerciantes de especies* Todavía no se ha determinado ni el silvestres y los grandes terratenientes).

financiamiento ni la sostenibilidad de los Incluso en los proyectos que han hechoproyectos de conservación y uso soste-

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considerables esfuerzos para hacer en la formulación de una política nacional sobre

participar a grupos comunitarios, ONG y zonas protegidas.

otras partes interesadas, la falta de unaactiva participación de la empresa privada 27. Si bien algunos informes de los proyectos

no ha permitido tener resultados proporcionan buenos ejemplos de indicadores

excelentes. Esto ocurrió en el programa de y sistemas de seguimiento del desempeño y de

conservación y gestión de recursos de los efectos, todavía se requiere más atención

Papua Nueva Guinea, en el proyecto de en estos aspectos. En general, los indicadores

conservación de la biodiversidad en la de los proyectos incluidos en la cartera

región del Chocó (Colombia), en el examinada en el EEP se centran principalmente

programa sobre la selva húmeda de en los insumos, productos y procesos, y no en

Iwokrama (Guyana) y en el proyecto de los resultados o los efectos de las actividades

conservación y desarrollo sostenible de la de los proyectos. En parte, la ausencia de

región de Montagua (Guatemala). buenos indicadores y sistemas de seguimiento

de los proyectos parecen reflejar una falta de

26. La falta de capacidad de absorción (es atención y de definición de enunciados claros

decir, la capacidad de las demás entidades de de los objetivos de los proyectos, sobre todo

llevar a cabo las actividades de los proyectos) en lo que se refiere a los efectos previstos sobre

ha provocado en algunos casos retrasos en la la diversidad biológica.

ejecución. En algunos de ellos (por ejemplo,el proyecto de conservación de la diversidad 2. Cambio climáticobiológica en la región del Darién (Panamá), elde conservación del Parque Nacional 28. ElEEPde l998incluye42proyectossobre

Mgahinga-Bwindi (Uganda), el de cambio climático: 20 del PNUD, 19 del Banco

conservación y desarrollo sostenible de la Mundial y tres del PNUMA. Con base en la

región de Montagua (Guatemala) y el de zonas categorización utilizada en el informe

protegidas de Líbano) fue necesario que los Operational Report on GEF Programs, 13 de

organismos o unidades de ejecución de los estos proyectos corresponden al Programa

proyectos asumieran una función más amplia Operacional No. 6. Se centran en uno o más de

de creación de capacidad en las ONG y en otros los cinco tipos de fuentes de energía renovable:

organismos que, según se había previsto gasificación de la biomasa, energía eólica,

originalmente, asumirían una proporción mayor energía solar fotovoltaica o calentamiento de

de las responsabilidades de la ejecución. Por agua, desechos sólidos y energía geotérmica.

otra parte, en el EEP se destacan varios Once proyectos corresponden al Programa

esfuerzos exitosos de fortalecimiento de las Operacional No. 5 y su objetivo es la eficiencia

ONG locales. Por ejemplo, en Jordania, la y la conservación de la energía. Este Programa

Sociedad Real para la Conservación de la Operacional abarca cinco tipos básicos de

Naturaleza (RSCN, por sus siglas en inglés) - proyectos: gestión de demanda, iluminación

el organismo de ejecución del proyecto de eficiente, edificios, conversión de calderas y

conservación de las zonas silvestres de Dana y transporte. Ocho proyectos están clasificados

las tierras húmedas de Azraq- imparte como medidas de respuesta a corto plazo y otros

actualmente cursos de capacitación sobre ocho como actividades de apoyo para ayudar a

gestión de zonas protegidas, técnicas de los países en desarrollo que son partes de la

sensibilización del público y desarrollo del Convención Marco de las Naciones Unidas

ecoturismo para Yemen, Siria, Líbano y la sobre el Cambio Climático (CMNUCC) a

Autoridad Palestina. Por otra parte, el preparar sus comunicaciones nacionales

fortalecimiento de la RSCN le permitió respectivas. Los otros dos proyectos, ambos en

participar activamente con el gobierno jordano

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RECUADRO 2. ADAPTACIN ALAS NUEVAS CONDICIONES DEL MERCADO:PROYECTO DE REDUCCIÓN DE L EMISIONES DE GASES DE EFECT INVERNADERO E CHILE

Originalmente este proyecto tenía dos componentes: uno que se ocupaba de la producción de metanol a partir dedesechos orgánicos y el otro relacionado con la creación de compañías de servicios de energía para ayudar a reducir elconsumo energético de los motores eléctricos en la industria de la minería del cobre. Sin embargo, antes de comenzar laejecución del proyecto tuvo que modificarse el primer componente debido a nuevas circunstancias. Se incrementaronacusadamente las importaciones de gas natural de Argentina, lo que redujo muchísimo los precios del metanol. Comoconsecuencia, se optó por iniciar a escala experimental el uso de biomasa de crecimiento sostenible para generar energíaeléctrica mediante un proceso de gasificación en islas remotas no conectadas a la red de suministro de electricidad. Másrecientemente, también el segundo componente tuvo grandes dificultades debido a tres factores: 1) la renuencia de lasempresas a divulgar datos sobre el consumo de energía que consideraban confidenciales, 2) la reducción de los preciosde la electricidad debido al mayor número de plantas de generación y a la importación de gas natural, y 3) la disposiciónde la industria minera de invertir por su cuenta en motores más eficientes, sin asistencia del proyecto, en las nuevasinstalaciones que se estaban construyendo. Por estas razones también se está rediseñando este componente paraorientarlo hacia la eficiencia energética de empresas urbanas medianas y pequeñas (por ejemplo, procesamiento dealimentos, industria liviana).

Brasil, se incluyen en el Programa Operacional reducción de las fugas de gas. Se determinóNo. 7, y tienen por objeto la reducción de los asimismo que estas políticas eran importantescostos a largo plazo de tecnologías de para asegurar la viabilidad financiera de lasgeneración de energía con baja emisión de plantas de generación de energía quegases de efecto invernadero. participaban en los proyectos de Leyte-Luzón,

en Filipinas y de Klaipeda, en Lituania. La29. En los informes del EEP de 1998 volvió a ejecución del proyecto de aprovechamiento dedebatirse considerablemente una conclusión los recursos de metano de los yacimientos deque se reitera en varios exámenes precedentes carbón en China dio lugar a cambios de políticade la cartera de proyectos sobre el cambio e institucionales que fomentaron inversionesclimático: la importancia de contar con un considerables mediante empresas conjuntas. Enmarco de políticas e incentivos favorables los casos en que se ajustaron los marcos depara la adopción de fuentes alternativas de política o normativos en función de las nuevasenergía y de productos y tecnologías que tecnologías, hubo una apertura de nuevoshacen uso más eficiente de la energía. Varios mercados. Por ejemplo, en los proyectos deproyectos notifican efectos positivos sobre las generación de bioenergía a partir de la caña depolíticas y la reglamentación que han dado azúcar en Mauricio, el de energía eólica enlugar a una mayor participación e inversión del Tejona (Costa Rica) y el de conversión desector privado. Por ejemplo, el componente de carbón a gas en Polonia, no se lograron losenergía eólica del proyecto sobre fuentes objetivos físicos originales de los proyectos,alternativas de energía en la India propició pero se estimularon otras inversiones privadascambios de política en los gobiernos estatales, y públicas mediante la creación de marcos deque generaron incentivos para atraer inversión política favorable.privada en instalaciones de generación deenergía eólica. Como resultado, se estableció 30. Los proyectos que suponen reformasuna base de manufactura local que produce significativas de políticas y del marcoequipo de generación de energía eólica. En el normativo pueden requerir horizontesproyecto de transmisión de gas de Sichuan cronológicos más largos que un proyecto típico(China), se determinó claramente que las del FMAM para dar seguimiento adecuado apolíticas de fijación de precios eran un factor las respuestas del mercado y determinar losfundamental para mantener incentivos a la resultados de esos cambios en función de los

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objetivos para el medio ambiente mundial. Las país. Durante el examen se expresó la inquietud

modificaciones legislativas, los ajustes de de que los escasos proyectos del Programa

precios y la eliminación de los subsidios a Operacional No. 7 -que tiene como objetivo

menudo sólo comienzan a tener efectos a la reducir los costos a largo plazo de las nuevas

terminación del proyecto. tecnologías con baja emisión de gases de efectoinvernadero- suelen limitarse a uno o dos

31. La falta de participación de los interesados países. Esto restringe las oportunidades de

ha sido una de las razones cruciales del avance adquirir experiencia en diferentes entornos.

deficiente de varios proyectos. Por ejemplo, en Existe una mayor necesidad de reconocer el

los proyectos de desarrollo de procesos de valor de una "cartera" de esfuerzos paralelos

biometanación de alto rendimiento y de pero coordinados en varios países en el marco

optimización del aprovechamiento de recursos de este Programa Operacional.

hidroeléctricos en pequeña escala en lasregiones montañosas de la India, se demoró 33. Se señalaron dos áreas que requieren más

inicialmente la ejecución debido a que fueron atención del grupo de trabajo sobre cambio

inadecuadas las consultas con las partes climático, el programa de seguimiento y

interesadas. Una vez que se realizaron las evaluación del FMAM y/o el STAP. En primer

consultas, se determinó que uno de los lugar, las empresas que prestan servicios de

supuestos fundamentales -que los organismos energía son protagonistas en varios proyectos

beneficiarios estarían dispuestos y en correspondientes al Programa Operacional No.

condiciones de aportar el 50% de los costos de 5 -eliminación de obstáculos al uso eficiente y

las actividades individuales del proyecto sobre a la conservación de la energía- incluido el

biometanación- era incorrecto. En ambos programa de cofinanciamiento para el uso

proyectos transcurrieron dos años para eficiente de la energía en Hungría y el de

establecer asociaciones y seleccionar reducción de las emisiones de gases de efecto

conjuntamente los lugares donde se llevarían a invernadero en Chile. No obstante, a menudo

cabo las actividades. En el proyecto de recursos es difícil trabajar con las compañías que prestan

hidroeléctricos, el nivel de participación de la servicios de energía. Tienen mucho potencial,

comunidad hizo que los gobiernos estatales de pero las cuestiones jurídicas, reglamentarias,

la India reconsiderasen la importancia de la institucionales y financieras suelen limitar su

participación de los interesados en el sector de eficacia. Son considerables las barreras que

producción hidroeléctrica en pequeña escala. impiden que estas compañías sean

Además, la falta de consultas con los comercialmente viables, incluso en ambientes

interesados produjo demoras en la selección relativamente favorables. Si se evalúa la

de los lugares en los que se ejecutarían varios experiencia con estas compañías podrían

proyectos (por ejemplo, el de TAKAGAS en identificarse oportunidades en las cuales el

Tanzanía y el de conversión de desechos en FMAM podría centrar mejor su atención en el

energía en Pakistán). Por otra parte, el proyecto futuro. En segundo lugar, los proyectos rurales

de recuperación y utilización del metano de energía solar fotovoltaica sin conexión a la

procedente de desechos municipales mixtos, en red, como el de Zimbabwe y el de fuentes

China, parece estar logrando un avance alternativas de energía de la India, constituyen

adecuado gracias a una amplia participación una parte importante de la cartera del FMAM

de los interesados, entre ellos dependencias en el Programa Operacional No. 6 (promoción

municipales clave, en el proceso de diseño. de la utilización de la energía renovable). La

experiencia recogida en Zimbabwe y en la India

32. Muchos problemas vinculados con las demuestra que puede ser difícil sostener los

nuevas tecnologías no son de índole técnica logros de los proyectos. Desde el punto de vista

sino que se relacionan con cuestiones estratégico, el examen de las enseñanzas

administrativas y de gestión específicas de cada aprendidas de la cartera actual de proyectos de

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energía fotovoltaica rural podría ayudar a como objetivo fundamental reducir laevaluar el impacto potencial sobre las contaminación causada por los buques; elemisiones mundiales de gases de efecto proyecto del golfo de Aqaba en Jordaniainvernadero y a determinar cuántas de estas también incluye componentes vinculados conactividades requieren financiamiento del los desechos descargados por buques.FMAM antes de que pueda esperarse surepetición con otros recursos. 35. En proporción, los proyectos sobre aguas

internacionales tuvieron más problemas de3. Aguas internacionales ejecución que los proyectos de otras esferas de

actividad. En el examen, esto se atribuyó34. Se incluyen 12 proyectos sobre aguas principalmente a dos factores:internacionales en el EEP de 1998: seis delPNUD, cinco del Banco Mundial y uno del * El enfoque regional de los proyectos sobrePNUMA. Tres de ellos están relacionados con aguas internacionales es institucionalmentecuestiones ambientales transfronterizas en complejo, sobre todo cuando los proyectosaguas compartidas por más de un país: el del procuran aprovechar o desarrollarmar Negro, el del río Bermejo y el del lago mecanismos de alcance regional conVictoria. Otros tres -control de la instituciones débiles. Del informe delcontaminación por aguas industriales en el gran proyecto sobre el lago Tanganica se recogeecosistema marino del golfo de Guinea, control como enseñanza que al participar unade la contaminación y otras medidas para amplia gama de instituciones se contabaproteger la biodiversidad del lago Tanganica y con menos recursos para satisfacer lasel de prevención y control de la contaminación necesidades de cada organización, lo quemarina en los mares de Asia oriental- respaldan limitó la creación de capacidad.distintas actividades dentro del marco de unproyecto de alcance regional. Los primeros dos * Los proyectos tendían a ser demasiadode estos proyectos surgieron originalmente del ambiciosos y no contaban con acciones eninterés de los investigadores. El último se una secuencia adecuada a las prioridadescentraba en tres proyectos de demostración acordadas. Los informes de los proyectosdentro de un contexto regional, pero no describen muchas actividades que puedenespecíficamente en cuestiones transfronterizas. ser auxiliares a las reformas de política,Tres proyectos se limitan a un país -el plan de jurídicas e institucionales necesarias y a lasacción ambiental del golfo de Aqaba en inversiones prioritarias previstas en laJordania, el proyecto de protección de los Estrategia Operacional del FMAM. Deecosistemas marinos en la costa del mar Rojo hecho, un gran número de intervencionesen Yemen y el de humedales técnicamente en demasiadas cuestiones, algunas contrazados del lago Manzala en Egipto- aunque beneficios únicamente nacionales, puedendos de estos fueron vinculados posteriormente ser particularmente sintomáticas de losa un programa de alcance regional más amplio proyectos sobre aguas internacionalesrespaldado por el FMAM en la zona del mar aprobados durante la etapa experimentalRojo. Los otros tres -el proyecto de control de del FMAM.la contaminación con petróleo en elMediterráneo sudoccidental, la iniciativa para Una lección importante es que los proyectoseliminar los desechos descargados por los necesitan una etapa estratégica en la que losbuques en el Gran Caribe, y el proyecto de países cooperantes puedan fijar prioridades ygestión de los desechos generados por los acordar centrarse únicamente en una o dosbuques en el Caribe oriental (OECO)- tienen cuestiones transfronterizas prioritarias.

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i _, .________________________


RECUADRO 3. MOVIuZACIÓN DE COMPROMISOS A NIVEL DE POLíTICA

YDE LA INDUSTRIA ENEL GOLFODE GUINEA

El proyecto de control de la contaminación por aguas industriales en el gran ecosistema manno del goHo de Guinea ha

superado las primeras dificultades de ejecución y se convirtió en un proyecto satisfactorio. Esto se debe en parte a que

abandonó el estrecho enfoque tecnológico inicial centrado sólo en algunas organizaciones de investigación de la región y

estimuló un proceso de mayor alcance para crear un marco de solución compartida de los problemas transfronternzos que

afectan al ecosistema del golfo de Guinea. El proyecto sensibilizó al público e incrementó el compromiso a nivel de política

en varios países para abordar problemas comunes de contaminación. Esto culminó en una declaración ministerial en 1998

en la cual los gobiernos convinieron en sostener mecanismos de alcance regional -en lugar de acciones unilaterales- para

resolver cuestiones ambientales que atañen a más de un país.

Además, en el proyecto del golfo de Guinea se hizo todo lo posible para incluir a las empresas privadas en el proceso de

consulta y en las estructuras de toma de decisiones. La participación de los sectores industrales en la formulación del

marco normativo y de otras medidas dieron un carácter más práctco a la reglamentación e incrementaron las perspectivas

de cumplimiento. Por ejemplo, se espera que la creación de un sistema de gestión de desechos por iniciativa del sector

privado, que ya recbió el respaldo en el marco del proyecto, controle la contaminación mediante la reducción y el reciclado

de desechos en una operación comercial, eficiente y económica.

36. Muchos de los logros notificados en los ambiente, en tanto que la intención del proyecto

proyectos sobre aguas internacionales se actual de seguimiento es movilizar los sectores

refieren a los procedimientos, lo que coincide agrícola, industrial y municipal. También se

con el enfoque estratégico mencionado alienta la participación de los ministerios de

anteriormente. Por ejemplo, el proyecto del finanzas y planificación.

golfo de Guinea (véase el Recuadro 3) y el delos mares de Asia oriental han logrado crear 38. La esfera de actividad de las aguas

mecanismos para hacer participar a la empresa internacionales es singular dentro del

privada y a otros interesados clave en el proceso FMAM, porque depende de la colaboración

de toma de decisiones 6. No obstante, sería entre los organismos de ejecución para

demasiado prematuro tratar de determinar las catalizar reformas de política, jurídicas e

repercusiones a largo plazo que pueden tener institucionales -e inversiones- a fin de

estas acciones en la reducción de las amenazas resolver problemas complejos de aguas

transfronterizas, y en un momento dado será transfronterizas. Es importante que los

necesario vincular estos logros "políticos" a programas ordinarios de los organismos de

logros técnicos. ejecución, así como otros donantes, satisfagan

las necesidades de los países beneficiarios.

37. La experiencia del mar Negro también Como se señala en el informe del proyecto

destaca la importancia de la coordinación sobre el mar Negro, cuando no se toman

interministerial y multisectorial en cada país decisiones oportunas sobre inversiones

para lograr resultados sobre el terreno. En prioritarias, puede retrasarse el avance del

el proyecto inicial del FMAM participaban en proyecto. El Banco Mundial está procurando

su mayoría funcionarios y expertos en medio resolver esta deficiencia. Anunció

6 Véase información adicional sobre la experiencia recogida en la participación de interesados del sector privado en la

bahía de Batangas en Filipinas, en el marco del proyecto sobre los mares de Asia oriental, en Notas sobre la experiencia

del FMAM, No. 4, noviembre de 1998.

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recientemente una iniciativa RECUADRO 4. EFECTOs DEL CONTEXTO DE POLÍTICAS Ysobre inversiones prioritarias en ECONÓMICO MÁS AMPLIO SOBRE LA ELIMINACIÓN PROGRESIVAlos seis países que circundan el DE LAS SUSTANCIAS QUE AGOTAN LA CAPA DE OZONO ENmar Negro, que puede BULGARIAconstituir la base para unaconsocituióestratégica en la que La cartera del FMAM de proyectos para la eliminación progresiva deasociación t sustancias que agotan el ozono en Europa central y oriental se ha vistoel FMAM se centrará en la especialmente afectada por el ritmo de un cambio económico de mayorreducción de nutrientes en la alcance, como lo ilustra con claridad el proyecto de Bulgaria. Estecuenca. También en otras partes proyecto sufrió grandes retrasos, aunque su desempeño mejoró ense detectan señales alentadoras 1998 gracias a las medidas adoptadas por el gobierno para fortalecer sude colaboración entre los grupo de trabajo sobre el ozono y eximir a las empresas queorganismos de ejecución. Por participaban del pago del IVA sobre los bienes adquiridos en el marcoejemplo, posiblemente se del proyecto. Las actividades a realizarse en varias empresas incluidasresuelvan las inquietudes inicialmente se cancelaron debido a retrasos en la privatización o porqueexpresadas en EEP previos ya no eran viables desde el punto de vista financiero. Como resultado,aexpresadel número limitadoe hubo que ajustar los planes de inversión en los países participantes, seacerca del número limitado de consideró la inclusión de otras empresas en el programa y sepaíses que participan reprogramaron los fondos hacia nuevas actividades, como laactivamente en el proyecto del capacitación en el uso de sustancias que no agotan el ozono paragolfo de Guinea, porque el técnicos de sistemas de refrigeración.PNUD y el PNUMA uniránfuerzas con el Programa deMares Regionales para abordarlos problemas de todo el ecosistema marino. de los proyectos del FMAM se incluirán másSin embargo, es necesario redoblar esfuerzos datos sobre el avance registrado en los países.ante la complejidad de los problemas y retos Además, en 1999 se iniciara un estudioque plantea la coordinación en la esfera de las complementario de la cartera para suministraraguas internacionales, y analizar esta información junto con los datos

incluidos en el EEP de 1998. Podrá incluirse laEliminación de las definición de hitos de proyectos específicos y4. stancias que agotan la de programas en los países, toda vez que seasustancias que agotan la factible.capa de ozono

41. El FMAM, por medio de sus proyectos39. La cartera del EEP de 1998 incluye seis sobre el ozono, adquirió experiencia de trabajoproyectos en esta esfera de actividad, todos en países en transición -sobre todo con laellos del Banco Mundial. empresa privada- que puede aprovecharse en

otros programas. En lo que se refiere a algunos40. En los informes de los proyectos se incluyó productos (por ejemplo, refrigeración ypoca información sobre el avance general de espumas) se facilitó el contacto con la empresalos países en la ejecución de los programas de privada porque todos los fabricantes compraneliminación progresiva de las sustancias que los insumos químicos que utilizan en susagotan la capa de ozono, que constituyen el procesos a un número reducido de proveedores.marco de las actividades financiadas por el Esto ayudó a los jefes de proyectos a identificarFMAM. En el examen se llegó a la conclusión por medio de estos proveedores a las empresasde que se necesitaba más información sobre la con las que trabajarían individualmente. Estasituación de estos programas para poder evaluar información rara vez se consigue de fuentesla repercusión de los proyectos del FMAM. En gubernamentales. En otros subsectores (porel futuro, en los informes sobre el desempeño ejemplo, solventes), sin embargo, no existe una

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red de proveedores y fue mucho más difícil del previsto y cambiaron las empresas incluidas

ponerse en contacto con cada compañía, sobre inicialmente en el programa del FMAM,

todo con las empresas pequeñas y medianas que porque algunas de ellas quebraron o dejaron

utilizan sustancias que agotan el ozono. De de utilizar sustancias que agotan el ozono en

estas experiencias se recoge como lección que sus líneas de producción. Como ilustra el caso

en los proyectos se deberá tratar de establecer de Bulgaria (Recuadro 4), en otros países que

sistemas de integración vertical a través de los no actuaron con tanta rapidez en el proceso de

cuales, toda vez que sea posible, pueda reforma, se requiere incluso una mayor

establecerse el contacto con empresas a nivel flexibilidad en la ejecución y un cálculo más

individual. realista del tiempo necesario para llevar a cabolos proyectos.

42. Otra experiencia extraída de la cartera deproyectos en esta esfera de actividad es la 43. El grupo de trabajo sobre el ozono llegó a

necesidad de flexibilidad para ajustar los la conclusión de que era necesario redoblar

mecanismos y calendarios de ejecución hasta esfuerzos para comunicar las enseñanzas

que las empresas se encuentren en una situación extraídas en los exámenes de la ejecución a los

financiera viable, sobre todo en las economías jefes y diseñadores de los proyectos. El Servicio

que están atravesando un rápido cambio de Facilitación sobre el ozono del PNUMA/

económico. Los países en los que se están IMA, así como otras entidades, están

completando actualmente proyectos para la preparando listas de componentes esenciales

eliminación progresiva de las sustancias que que deberán incluirse en el diseño de los

agotan el ozono en el marco del FMAM son, proyectos con base en la experiencia recogida

en general, los que primero comenzaron a en el Fondo Multilateral del Protocolo de

reformar sus economías: Eslovenia, Hungría y Montreal. El FMAM deberá buscar formas de

la República Checa, por ejemplo. Incluso en contribuir a este proceso.

estos países la ejecución requirió más tiempo

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4. RESUMEN DE LAS OBSERVACIONES DE LASEVALUACIONES RECIENTES

44. De las evaluaciones de los programas y futura a los fondos fiduciarios para laotros exámenes realizados por el Equipo de conservación. El examen se centró en losseguimiento y evaluación del FMAM, los fondos respaldados por el FMAM5 y en otrosorganismos de ejecución, o ambos, se seis seleccionados de tal manera de tener unadesprenden observaciones y lecciones que muestra de distintos tamaños y tipos de fondos,complementan las del EEP. En esta sección se equilibrio geográfico y característicasresumen las observaciones de cinco particularmente interesantes, comoevaluaciones y otros exámenes realizados du- mecanismos innovadores de financiamiento. Serante el año pasado que son particularmente efectuaron visitas a siete fondos en seis países.pertinentes a los temas examinados este año.

47. Se desprende de la evaluación que no existeA. Evaluación de la un fondo fiduciario típico para fines de

Experiencia con los conservación. Su estructura, el alcance de susFondos Fiduciarios actividades, las prioridades y lospara la Conservación 7 procedimientos varían en función de sus

propósitos y de la situación del país en el cualopera. No obstante, al equipo le pareció útil45. El FMAM prestó apoyo a fondos agruparlos en dos categorías generales. Los

fiduciarios para la conservación en varios -fondos para parques" respaldan áreaspaíses como medio de proporcionar protegidas específicas dentro de un sistemafinanciamiento a largo plazo para la nacional de zonas protegidas. (La mayoría deconservación de la diversidad biológica. En los fondos respaldados por el FMAM se ubican1998 se llevó a cabo una evaluación para en esta categoría.) Los "fondos paradeterminar en qué medida se habían concretado donaciones" canalizan recursos a gruposlas ventajas de los fondos fiduciarios, cómo se específicos (típicamente ONG y organizacioneshabían resuelto las inquietudes expresadas comunitarias) para una amplia gama desobre ellos, qué condiciones eran necesarias proyectos de conservación y desarrollopara que los fondos funcionaran de manera sostenible, y a menudo incluyen el fomento deeficaz y qué impacto tuvieron hasta la fecha instituciones de la sociedad civil entre sussobre la conservación y el uso sostenible de la objetivos. Estos dos tipos de fondos tienden abiodiversidad. mostrar diferencias significativas en su relación

con las estrategias nacionales, sus estructuras46. En la evaluación se analizó la experiencia administrativas, la gestión de los programas yde 13 fondos a fin de determinar qué las formas y la facilidad con que satisfacen losenseñanzas pueden extraerse y formular criterios del FMAM.recomendaciones con respecto a la asistencia

7 El texto completo de esta evaluación. así como su resumen, pueden encontrarse en el sitio del FMAM en la World WideWeb (www.gefweb.org). Pueden solicitarse además copias al Equipo de seguimiento y evaluación de la Secretaría delFMAM al teléfono: (202) 458-2548, fax: (202) 522-3240. correo electrónico: [email protected].

x Hasta la fecha, la experiencia del FMAM corresponde. en su mayor parte. a fondos fiduciarios respaldados por el BancoMundial.

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48. A menudo se considera que los fondos * generaron y gestionaron recursos

fiduciarios para conservación son mecanismos financieros cuantiosos;

financieros que pueden obtener grandescantidades de dinero por medio de canjes de * facilitaron la participación de instituciones

deuda o de donaciones internacionales que de la sociedad civil en la conservación de

luego redistribuyen en proyectos más pequeños recursos;

durante largos períodos. Los consejos deadministración y el personal reflejan este * incrementaron el nivel de investigación

énfasis. Sin embargo, una conclusión básica de científica aplicada a cuestiones de

la evaluación es que el éxito general de los conservación, y

fondos fiduciarios para la conservacióndepende de su capacidad para participar en la * sensibilizaron al público en cuestiones de

formulación de estrategias nacionales de conservación.

conservación, colaborar con otras entidadespúblicasyprivadas para establecer mecanismos 50. No obstante, sigue siendo incierta la

de gestión ágiles, contribuir al crecimiento de capacidad de los fondos fiduciarios de

grupos comunitarios y otros organizaciones que demostrar efectos a largo plazo sobre la

intervienen por primera vez en proyectos de conservación de la biodiversidad. Esto se debe

conservación de la biodiversidad. En pocas en parte a la dificultad de medir dichos efectos

palabras, no operan solamente como y de atribuir los resultados a una intervención

mecanismos financieros. Para funcionar de específica, sobre todo en el corto plazo.

manera satisfactoria, los fondos fiduciarios También es cierto que los fondos fiduciarios

necesitan estructuras administrativas, personal generan montos relativamente pequeños de

y respaldo técnico para poder influir en el recursos en relación con las necesidades

entorno que los rodea, dar seguimiento a los nacionales de conservación. Los dos tipos de

resultados y aprender de la experiencia, fondos están abordando inquietudes sobre el

mantener procedimientos creíbles y logro de efectos de manera distinta. Uno de los

transparentes, y sustentar enfoques ejemplos de los "fondos para parques" es el de

participativos para la conservación y el zonas protegidas de México, que empleó la

desarrollo sostenible. metodología del marco lógico para definir los

efectos que prevé tener en cada zona protegida49. En la evaluación se determinó que los y en todo el sistema. Varios "fondos para

fondos fiduciarios han registrado muchos donaciones" escogieron un nicho programático

logros, entre ellos: o geográfico en el cual centrarán sus

actividades para lograr el máximo impacto.ayudaron a crear nuevos parquesnacionales y a ampliar las zonas protegidas 51. Los fondos fiduciarios han movilizado

existentes. Al proporcionar una mayor montos sustanciales de financiamiento

"seguridad de recursos" para sus adicional para la conservación. Esto ha ocurrido

operaciones -la seguridad de que estarán a nivel del fondo en sí -por ejemplo, los seis

cubiertos los costos básicos de operación fondos del FMAM con experiencia en

y el salario del personal- los fondos operaciones han captado más de US$33

fiduciarios permitieron que los jefes de millones en contribuciones de otras fuentes- y

zona se concentrasen en actividades de a nivel de los proyectos financiados por el

conservación, obtuviesen financiamiento fondo, que generalmente incluyen

para el proyecto y colaborasen con las contribuciones cuantiosas de contrapartida por

comunidades y las organizaciones parte de los beneficiarios. No obstante, sólo uno

interesadas; de los fondos estudiados logró sus objetivos

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Resunmen de las Observaciones de las Evaluaciones Recientes

de captar financiamiento adicional en forma de normalizados. En general, los fondosdotación. La mayor parte de los recursos se respaldados por el FMAM establecieron reglasobtuvo a través de financiamiento para o prácticas sobre gastos que preservan el capi-proyectos a corto plazo o de fondos de tal y establecen reservas cuando se obtiene unamortización en un plazo de seis a diez años. buen rendimiento, y esto les permite continuar

respaldando el programa cuando se produce52. La mayoría de los fondos estudiados eran una contracción en los mercados financieros.instituciones privadas regidas por unaestructura mixta pública y privada. La mayoría 54. Los fondos fiduciarios han atraído personalde los miembros del consejo directivo muy calificado pero aun así exigen asistenciaprovienen del ámbito privado y por lo general en la creación de capacidad para desarrollar suno hay más de uno o dos representantes del potencial como institución. En los fondosgobierno. El equipo encontró que es más fiduciarios se ha acumulado un acervo consid-conveniente que el consejo directivo esté erable de experiencia, innovación y potencialintegrado por un mayor número de personas, para establecer "redes de aprendizaje" a fin deporque esto le da capacidad para establecer compartir estos conocimientos.comités de trabajo para abordar los distintosaspectos: gestión financiera, captación de 55. Uno de los factores importantes quefondos, supervisión técnica, etc. Además, los influyen en la gestión de los programas deórganos directivos cuyos miembros son fondos fiduciarios ha sido el grado al cual existeelegidos en capacidad personal -y no como una "demanda efectiva" de estas actividadesrepresentantes formales de organizaciones o entre los grupos escogidos como meta.sectores- tienden a identificarse más con los Contrariamente a lo que se preveía en unobjetivos del fondo como institución y trabajan comienzo, algunos fondos no han podidocon más eficacia para poner en práctica la efectuar donaciones con todos los recursos quemisión del fondo. Los órganos directivos con tenían a su disposición sin antes dedicar con-representación más formal tienden a ver su siderable esfuerzo a ayudar a ONG yfunción en términos de asignación de recursos organizaciones comunitarias a prepararentre distintas entidades y sectores. propuestas de proyectos y a fortalecer la

capacidad de ejecución para que puedan53. Los fondos respaldados por el FMAM cumplir sus normas, o bien a establecer nuevosaplicaron con éxito un modelo de gestión de enfoques en torno a los complejosactivos desarrollados por el Banco Mundial. procedimientos gubernamentales deEl modelo incluye la elaboración de normas contratación o financieros.de inversión que reflejan una estrategiaconservadora en cuanto a los riesgos y la B. Evaluación deldiversificación de la cartera, la selección Programa de Pequeñascompetitiva e internacional de administradores Donaciones-de activos experimentados y profesionales, yla participación dinámica del consejo directivodel fondo en la supervisión del rendimiento de 56. Hasta junio de 1998 el Programa delas inversiones según indicadores Pequeñas Donaciones del FMAM había

9 Esta sección es un resumen del informe de la segunda evaluación independiente del Programa de Pequeñas Donacionesdel Fondo para el Medio Ambiente Mundial. El informe se encuentra en el sitio del PNUD/FMAM en la World WideWeb (http://www.undp.org/gef/) o bien puede solicitarse a Marie Khan Kacou en la unidad de gestión del Programa dePequeñas Donaciones del PNUD/FMAM. teléfono: (212) 906-5842. fax: (212) 906-6568, correo electrónico:marie.khan.kacou @undp.org.

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establecido 45 programas nacionales y 1. Desarrollo de capacidadotorgado donaciones a más de 1.100 proyectosauncosto total de US$42 millones en seis años. 59. Se determinó en la evaluación que el

En 1998 se efectuó una evaluación completa e Programa de Pequeñas Donaciones tuvo

independiente para el PNUD a efectos de grandes efectos positivos en la creación de

examinar los resultados del programa, capacidad en muchos países, aunque no se

especialmente la etapa operacional de 1995 a contase con una estrategia sistemáticamente

1998. Se basó en entrevistas, visitas a siete planificada. El avance en la capacidad técnica

países y estudios en otros dos, y en un y organizacional de las ONG y organizaciones

cuestionario de autoevaluación que se envió a comunitarias ha sido impresionante. Ha

los responsables de los programas. mejorado su credibilidad y su capacidad de

hacer grandes contribuciones para resolver

57. En la evaluación se llegó a la conclusión problemas ecológicos locales y mundiales.

de que el Programa de Pequeñas Donaciones Muchos proyectos del Programa han alentado

ocupa un nicho singular no sólo dentro del a ONG, organizaciones comunitarias y

FMAM sino también dentro de los esfuerzos comunidades a aprender sobre cuestiones

internacionales en pro del medio ambiente. En ambientales y a integrarlas en sus programas

muchos programas nacionales participa una de desarrollo, a menudo en casos en los que

amplia gama de partes interesadas en la previamente no se prestaba atención al medio

resolución de problemas del medio ambiente ambiente. Un gran número de organizaciones

mundial, lo que dio lugar a nuevas coaliciones adquirió conocimientos y aptitudes técnicas en

y asociaciones. El Programa proporciona un relación con el medio ambiente, como la

flujo de financiamiento que. si bien es modesto, capacidad de analizar cuestiones sobre recursos

no tiene precedentes en otros programas naturales locales, diagnosticar problemas y

ambientales en términos de innovación, poner en práctica soluciones. Las

flexibilidad y capacidad de respuesta. No existe organizaciones se han fortalecido mediante la

un mecanismo comparable para sensibilizar al gestión de proyectos financiados por el

público sobre cuestiones ambientales y para Programa, haciendo especial hincapié en la

crear capacidad en una amplia gama de formulación de propuestas viables, la

participantes en los países beneficiarios. La planificación participativa, la gestión de los

identificación nacional con los objetivos del recursos financieros y la satisfacción de los

Programa y el compromiso con sus principios requisitos de información de los donantes.

de participación queda demostrado por el

talento y la experiencia de las personas que 60. Las donaciones otorgadas en el marco del

aceptan formar parte de los comités directivos Programa de Pequeñas Donaciones se

nacionales, así como de la enorme aportación utilizaron para incrementar y diversificar el

voluntaria de todos los niveles de la sociedad. acceso de la comunidad a fuentes de asistencia

técnica y capacitación, entre ellos, servicios

58. En la evaluación se examinaron los efectos gubernamentales, instituciones de

del programa en cuatro esferas: desarrollo de investigación y ONG especializadas. Las

capacidad, movilización de experiencia, interacciones con las dependencias de gobierno

sostenibilidad y sensibilización. Además, se dieron confianza a las comunidades y

detectaron varias cuestiones relativas a los permitieron crear relaciones de trabajo que

programas que deben ser consideradas por el persistieron más allá de la vida de los proyectos

FMAM. individuales. Estos enlaces han brindado

valiosísimas oportunidades para que técnicos

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Resumen de las Observaciones de las Evaluaciones Recientes

del gobierno e investigadores universitarios en materia de política, en la evaluación setrabajen en contacto directo con comunidades determinó que esta oportunidad siguede base. Además, las donaciones fomentaron desaprovechada en la mayoría de los países.la creación de redes y la colaboración entre El impacto más obvia para la política ha sidodiferentes tipos de ONG. convencer a los responsables de la toma de

decisiones de los beneficios de un enfoque61. Los grupos de mujeres han aportado un participativo para el diseño y la ejecución derespaldo considerable y las necesidades los programas de desarrollo. En algunos países,especiales de la mujer han recibido mucha el Programa también pudo influir en la políticaatención en todos los proyectos del Programa de gasto de las dependencias nacionales quede los países visitados como parte de la financian actividades ecológicas.evaluación. Se determinó que, en general, lamujer es más receptiva y sensible que el hombre 64. La hábil utilización de los medios dea las cuestiones ecológicas. Las donaciones comunicación ayudó a varios programasayudaron a la mujer a acrecentar su función y nacionales de pequeñas donaciones a lograrsus capacidades dentro de la comunidad, y reconocimiento como programas centrados enreforzaron su voluntad de incrementar su la resolución de problemas que afectan al medioparticipación en el proceso de desarrollo. ambiente, en la acción comunitaria y en

actividades vinculadas con el cumplimiento de2. Movilización de experiencia las obligaciones internacionales del país. Amenudo, a través del Programa de Pequeñas

62. En la evaluación se determinó que la Donaciones se llega a conocer al FMAM,mayoría de los programas de los países habían porque es un programa que goza de un mayoratraído cofinanciamiento de otras fuentes para reconocimiento de las ONG y del público quesus donaciones, aunque los montos variaban otras actividades respaldadas por el FMAM.de un país a otro. Si bien eran considerables enalgunos lugares, se encontró que el potencial 3. Sostenibilidadde cofinanciamiento es muy limitado en paísesdonde se están reduciendo los programas de 65. Se ha utilizado una combinación dedonantes, los fondos públicos son limitados, o enfoques para mejorar la sostenibilidad de losno existe una tradición filantrópica. Además, proyectos, pero en la evaluación se llegó a lael programa atrajo enormes aportes voluntarios conclusión de que aún es prematuro tratar deprocedentes de universidades e instituciones de calificar sus efectos. Se identificaron variasinvestigación, servicios gubernamentales, características vinculadas con un alto potencialONG, organizaciones del sector público y de sostenibilidad: a) fuerte adhesión de laprivado, particulares, representantes de comunidad a las metas y los enfoques delgobiernos locales, expertos nacionales y proyecto; b) atención a las necesidadesextranjeros con experiencia en proyectos de genuinas y prioritarias de la comunidad;desarrollo, así como de miembros voluntarios c) unificación y experiencia de la comunidadde los comités directivos nacionales. Se han en la ejecución de pequeños proyectos;repetido algunos proyectos en otros lugares y d) liderazgo firme y coherente de las ONG yse ha incrementado la escala de los proyectos las organizaciones comunitarias, o dentro depromisorios. la comunidad; e) capacidad para establecer

redes o vínculos técnicos, financieros, o63. Si bien el Programa procura que las políticos con otras entidades, y f) componentesdonaciones se utilicen para análisis y diálogo viables de generación de ingresos.

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66. La mayoría de las donaciones del Programa 5. Principales cuestiones detienen un plazo máximo de dos años, lo que programaciónatenta contra la sostenibilidad. La mayoría de

los proyectos, especialmente los que 69. En la evaluación se identificaron varias

corresponden a organizaciones comunitarias y cuestiones de programación que deberán

a comunidades inexpertas, requieren apoyo someterse a la consideración del FMAM. Cabe

adicional antes de poder lograr un avance destacar, las tres siguientes:

decisivo. En la evaluación se encontraronresultados desalentadores con las actividades 70. Tensión entre las prioridades de la

generadoras de ingresos, lo que se atribuye al comunidad y las esferas de actividad del

hecho de que la mayoría de los programas y FMAM. Muchos programas nacionales de

las ONG participantes tienen poca experiencia pequeñas donaciones nacionales están

con pequeñas empresas. esforzándose por establecer vínculos creíbles

entre las actividades a nivel comunitario

67. En la mayoría de los países todavía no se respaldadas por sus donaciones y los problemas

ha aclarado la idea de la sostenibilidad de los del medio ambiente mundial que el FMAM ha

programas. Hasta ahora, sólo los programas de escogido como meta. La perspectiva de

pequeñas donaciones de Filipinas y México satisfacer las necesidades básicas o de crear

dieron pasos concretos hacia la independencia capacidad a menudo abre las puertas del

financiera e institucional, aunque en ambos Programa de Pequeñas Donaciones o de las

casos se prevé que transcurran otros tres años ONG que reciben donaciones para ingresar a

o más bajo la égida del Programa de Pequeñas una comunidad. Sin embargo, ganarse la

Donaciones antes de que sus operaciones se confianza de las comunidades-especialmente

vuelvan sostenibles. En la evaluación se llegó de aquellas que anteriormente no habian

a la conclusión de que un número significativo recibido asistencia externa-y ayudarlas a

de programas tienen pocas perspectivas de organizarse requiere tiempo, entraña mucha

lograr su independencia en el marco de las incertidumbre y tiene pocas probabilidades de

prioridades actuales de gasto público de los éxito si se comienza con un énfasis explícito

gobiernos y de los donantes. en las esferas de actividad del FMAM. Como

resultado, muchos proyectos del Programa

4. Sensibilización comienzan con actividades que no estánvinculadas a los problemas del medio ambiente

68. El Programa de Pequeñas Donaciones mundial. La determinación de proyectos que

ayudó a establecer una nueva generación de equilibren las necesidades inmediatas de la

ONG en algunos países, sobre todo en Polonia comunidad con las esferas de actividad del

y Jordania. Las actividades de sensibilización FMAM ha sido particularmente difícil en países

incrementaron directamente la participación de en los que ha decrecido el respaldo de los

individuos y grupos dinámicos en cuestiones donantes y las economías están atravesando

ecológicas generales, así como en proyectos. dificultades. En estos lugares, muchos

Esto, en combinación con la utilización hábil programas comunitarios y de ONG han agotado

de los medios de comunicación, permitió sus recursos financieros y los gobiernos no han

incrementar considerablemente la aportado la diferencia, lo que presiona al

sensibilización sobre los problemas del medio Programa para respaldar necesidades

ambiente. La sensibilización con respecto a las comunitarias básicas en lugar de objetivos a

esferas de actividad del FMAM ha sido más nivel mundial.

eficaz en las ONG que recibieron donacionesy en organizaciones colaboradoras, entre ellas 71. Proyectos y organizaciones escogidos

las dependencias gubernamentales, pero fue como meta. Los proyectos del Programa de

mucho menos evidente a nivel comunitario. Pequeñas Donaciones que avanzaron con

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Resumen de las Observ,aciones de las Evalucaciones Recientes

mayor rapidez son, por general, aquellos en los FMAM: el plan de gestión de la zona costeraque participan ONG con experiencia en zonas de la Patagonia (Argentina); el proyecto deurbanas o semiurbanas. Además, estos desarrollo sostenible y gestión de los recursosproyectos requieren mucho menos respaldo costeros biológicamente diversos en Belice; eladministrativo y supervisión, importante proyecto de protección de la biodiversidad yconsideración en un programa que ha padecido establecimiento del desarrollo sostenible en elgrandes dificultades para mantener bajos los ecosistema de Sabana-Camagüey (Cuba), y elcostos de operación. No obstante, esto difiere proyecto de conservación y gestión de lade la meta del Programa, que es trabajar con biodiversidad en la zona costera de la Repúblicacomunidades rurales pobres y organizaciones Dominicana. Entre enero de 1997 y agosto decomunitarias inexpertas. En general, los 1998 se realizaron las evaluaciones finales deproyectos de este tipo han avanzado con mucho estos proyectos en la Universidad de Rhode Is-más lentitud. En la evaluación se concluyó que land. En esta sección se resumen lasel Programa ha prestado hasta ahora poca observaciones y conclusiones principales deatención a las importantes implicaciones esas evaluaciones.`operacionales de la selección entre estos tiposde proyectos y sus diferentes definiciones de 74. Las evaluaciones de la Universidad de',comunidad." Rhode Island examinan los resultados de los

cuatro proyectos por medio del marco de un72. Medición del desempeño y los efectos y --ciclo de políticas" de manejo costero integradodivulgación de las enseñanzas. Se determinó identificado por el Grupo Mixto de Expertosen la evaluación que el Programa de Pequeñas sobre los aspectos científicos de laDonaciones no tenía una estrategia eficaz para contaminación del mar (GESAMP), con basemedir o evaluar el desempeño y los efectos. Se en la experiencia recogida en todo el mundo.recomendóelaborarindicadoresdedesempeño Si bien se reconoce que ninguno de losde los proyectos y programas en los países y proyectos del FMAM se guió explícitamenteestablecer sistemas eficaces de seguimiento y por este modelo, se consideró que el marco eraevaluación. Además, se encontró que el una herramienta útil para analizar suPrograma había divulgado poca información experiencia y compararla con proyectossobre lo que se había aprendido de la similares. El ciclo de políticas tiene cincoexperiencia. Se recomendó asimismo prestar pasos: 1) definición del asunto, 2) selecciónatención sistemática a la documentación de objetivos, 3) adopción formal de estructurascuidadosa, al análisis objetivo y a la amplia gerenciales y financiamiento, 4) ejecución ydivulgación de las lecciones recogidas de la 5) evaluación. Es esencial que las acciones yexperiencia del Programa. prioridades sean en todo momento adecuadas

al paso del ciclo de políticas al que ha llegadoC. Proyectos del PNUD un programa. La experiencia indica que por lo

sobre manejo costero general se requieren de ocho a doce años paraintegrado concluir los cinco pasos de un ciclo inicial.

Además de los pasos del ciclo de políticas, elmarco incluye varios principios y73. El PNUD financió cuatro proyectos de características vinculadas con esfuerzos

manejo costero integrado en América Latina y exitosos de gestión de costas. Incluyen:el Caribe durante la etapa experimental del

` Pueden solicitarse copias de los informes de la evaluación a Martin Krause en la oficina de coordinación del FMAM enel PNUD: UNDP's GEF Coordination Office, 304 East 45th Street. 10th floor, New York, NY 10017; teléfono:(212) 906-5723; fax (212) 906-6998, correo electrónico [email protected].

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Iniforme Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1998

1) participación de los interesados en todas las proyecto de Belice no pudo hacer la transición

fases del programa; 2) foco y toma de estratégica de la evaluación de muchas

decisiones estratégicas del programa con base cuestiones de gestión a un temario limitado y

en las cuestiones identificadas; 3) enfoques y bien focalizado que equipare la capacidad

métodos integrados; 4) compromiso con el institucional con acciones a corto y mediano

aprendizaje con fines de adaptación, y plazo. Como resultado se abrió una brecha en-

5) creación de capacidad humana e tre el análisis técnico y la planificación por un

institucional. lado, y la ejecución eficaz por el otro.

75. Los cuatro proyectos del FMAM difieren 77. La experiencia recogida en los cuatro

de alguna manera en su alcance y en sus proyectos confirmó que el manejo costero

objetivos. En Argentina y Cuba, los proyectos integrado aprovecha información de la ciencia,

se centran en una región específica rica en pero no está impulsada por ella. Tienden a ser

diversidad biológica que se encuentra bajo la más importantes las cuestiones institucionales

amenaza considerable del desarrollo. Ambos y financieras. Esta observación, especialmente

procuran proporcionar una base científica para en Argentina y en la República Dominicana,

el manejo costero integrado, el desarrollo no coincide con el enfoque inicial de los

sostenible y la protección de la diversidad proyectos, que hacía hincapié en cuestiones

biológica. El proyecto de la Patagonia fue científicas y en la investigación. En las

dirigido por una ONG argentina respetada. En evaluaciones se destacó la importancia de

Belice, el proyecto procuró crear un marco de vincular la recolección de datos y las activi-

política gubernamental y una estructura para dades científicas a cuestiones institucionales y

el manejo costero integrado, en tanto que el de política, y de que la investigación se basara

proyecto de la República Dominicana se llevó en las cuestiones identificadas. En Argentina,

a cabo en cuatro zonas específicas y fue Belice y la República Dominicana esto no se

ejecutado exclusivamente por medio de ONG. hizo con la eficacia que habría sido posible.

Los cuatro proyectos se centraron en los Por ejemplo, en Argentina, la evaluación llegó

primeros pasos del ciclo de políticas, sobre todo a la conclusión de que el plan de gestión de la

en la recolección de datos y la planificación, zona costera, si bien contiene abundante

aunque sólo en Cuba el proyecto fue información sobre biodiversidad, da una

explícitamente concebido como la fase inicial orientación práctica limitada sobre la manera

de un esfuerzo a más largo plazo que sería en que debería desarrollarse el nuevo proceso

respaldado por el FMAM. de gestión.

76. Se encontró en las evaluaciones que los 78. En las evaluaciones también se subrayó la

proyectos del FMAM eran, en todos los casos, importancia de las actividades de educación y

excesivamente ambiciosos. A su conclusión, de sensibilización. Varios de los proyectos -

todos se encontraban en las etapas iniciales del especialmente en Argentina- tuvieron logros

tercer paso del ciclo de políticas, y no al significativos en este aspecto. Un factor clave

principio del cuarto paso, como se había en el proyecto para la Patagonia fue la decisión

previsto. Además, la mayoría de los proyectos de dejar que los docentes identificaran las

carecía de un marco conceptual claro para cuestiones y los temas importantes, y de

definir y llevar a cabo sus actividades y, como trabajar con ellos para elaborar los programas

resultado, tendían a respaldar una amplia gama de estudio. Las actividades educativas, como

de éstas en lugar de centrarse en un conjunto la investigación y la recolección de datos,

de intervenciones iniciales seleccionadas para tienen que centrarse y vincularse con cuestiones

poder comprender mejor las cuestiones que institucionales y de política, sostenidas durante

confronta la gestión de las zonas costeras. Por períodos largos.

ejemplo, se concluyó en la evaluación que el

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Resuímen de las Observaciones de las Evaluaciones Recientes

79. La identificación local con las actividades fuertes fue la aplicación de este proceso dede los proyectos y el proceso de planificación planificación al desarrollo turístico en curso,fueron, en general, buenas. En la República lo que condujo a aplicaciones tangibles deDominicana, la participación de las elementos de la estrategia que han tenido uncomunidades, ONG y dependencias nacionales impacto significativo en las normas deconstituyó el énfasis y el éxito principal del desarrollo de la región.proyecto. Los órganos gubernamentalespertinentes participaron de manera eficaz aun 81. En la evaluación se señala que Cubacuando el diseño de los proyectos no lo proporciona, en muchos respectos, un contextoexigiera. Las actividades realizadas en los social e institucional poco común para uncuatro lugares experimentales demostraron el programa de gestión integrada de costas: 1) nopotencial y los múltiples beneficios de la existen muchas de las tensiones habituales en-participación a nivel comunitario en la tre el sector público y el privado; 2) se cuentainvestigación y en el proceso de gestión. Las con mayores capacidades técnicas y no existeactividades multisectoriales entre científicos, corrupción en el sector público cubano, enel gobierno, empresas constructoras y comparación con lo que ocurre en dependenciasarquitectos tuvieron mucho éxito en Cuba gubernamentales de muchos países; 3) elporque lograron cambiar las actitudes y reducir gobierno cubano se comprometió firmementeal mínimo las repercusiones ecológicas a reformar sus políticas y a reestructurar lasadversas del desarrollo en la región de Sabana- instituciones públicas para seguir lasCamagüey. En Argentina, el proyecto fortaleció recomendaciones del Programa 21, lo que semucho una ONG local que combina los tradujo en un alto grado de respaldo estatal paraintereses de la comunidad de científicos natu- el proyecto, y 4) la comunidad científica cubanarales y conservacionistas en la región de la es técnicamente excelente y muy dedicada. EnPatagonia. En Belice, sin embargo, las la evaluación se determinó que el proyecto deactividades realizadas en el marco del proyecto Sabana-Camaguey manifestaba un alto gradose dirigieron principalmente a incrementar las de compromiso con el aprendizaje con finesconsultas con varias dependencias de gobierno. de adaptación. También es posible que el hechoEn la evaluación se concluyó que era necesario de que el proyecto haya sido concebido desderedoblar esfuerzos para que participasen en la el inicio como la primera fase de un esfuerzoplanificación las personas que viven en zonas de diez años puede haber contribuido a su éxitocosteras. en relación con proyectos similares en la región

que no se benefician de su inserción, desde un80. Considerando las cuatro evaluaciones en principio, en un contexto de más largo plazo.conjunto, es evidente que el proyecto deSabana-Camagüey se considera el más exitoso. D. Evaluación del ProyectoCumplió o rebasó sus objetivos y logró un de Gestión de Datosavance sustancial en la integración de la sobre Biodiversidadciencia, la planificación y la formulación depolítica pública. La contribución financiera delgobierno se elevó de US$4 millones a 82. Esteproyecto fue ejecutado porelPNUMAaproximadamente US$9 millones. El proyecto en colaboración con el Centro Mundial dedio lugar a un plan estratégico completo para Vigilancia de la Conservación (WCMC) parala región de Sabana-Camagüey que identifica ayudar a los países en desarrollo a fortalecerlas cuestiones principales que afectan al su capacidad degestionar lainformaciónsobredesarrollo sostenible y a la conservación de la su diversidad biológica. Financió estudios paradiversidad biológica, así como las acciones y identificar fuentes de datos sobrebiodiversidad,las reformas de política necesarias para el éxito crear redes de informacion y preparar planesde su ejecución. Uno de sus principales puntos de gestión de datos sobre biodiversidad en diez

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países. Además, como resultado del proyecto que contaban con datos sobre la biodiversidad

se elaboraron directrices metodológicas para y que trabajan con ellos.

llevar a cabo estas actividades en otros países.86. Algunos países tuvieron más éxito que

83. La evaluación final de este proyecto fue otros en la ejecución de las actividades del

efectuada a mediados de 1998 conjuntamente proyecto. Los factores determinantes del éxito

por la Oficina de Evaluación, y la Oficina de fueron, entre otros:

Coordinación con el FMAM del PNUMA y elEquipo de seguimiento y evaluación de la * amplio respaldo y compromiso político,

Secretaría del FMAM. La evaluación incluyó incluida la formación de comités directivos

exámenes sobre el terreno e informes de de proyectos con una extensa represen-

consultores locales en los diez países, un taller tación y que se reunían con regularidad;

de dos días para todos los participantes delproyecto, así como para funcionarios y * buenas instalaciones de telecomuni-

consultores del PNUMA y de la Secretaría del caciones y acceso a tecnología avanzada

FMAM y, además, un consultor independiente de la información;

preparó un informe resumido.* participación activa de una amplia gama

84. En la evaluación se llegó a la conclusión de interesados, especialmente proveedores

de que este proyecto era muy adecuado para y usuarios de la información, lo que facilitó

los países participantes, porque les permitía el intercambio de experiencias, y

documentar la información sobre biodiversidadde la que disponían y determinar dónde se * pericia técnica y capacidad de gestión de

almacenaban los datos, cómo se organizaban y proyectos en el país.

en qué condiciones podía accederse a ellos.Ayudó a los países a dar los primeros pasos La contratación de consultores locales también

hacia el establecimiento de redes nacionales de facilitó la aceptación y la credibilidad de las

información sobre la biodiversidad. actividades del proyecto entre los interesados,

Proporcionó la oportunidad de reunir a lo que contribuyó a una ejecución exitosa.

diferentes organizaciones en la elaboración de

procedimientos comunes para recolectar, 87. En la evaluación se encontró que antes deprocesar, almacenar, gestionar e intercambiar iniciar las actividades del proyecto no se había

datos sobre biodiversidad. impartido capacitación ni se habían evaluado

las necesidades de creación de capacidad en85. El proyecto ayudó a crear capacidad para los países participantes. Habida cuenta del alto

la gestión de datos sobre diversidad biológica grado de competencia técnica que se requería

de diferentes maneras. La capacición y la en el diseño, en este campo en rápida evolución

entrega de equipo dio a los países participantes de sistemas de información ambiental, hubo

nuevas herramientas para identificar, organizar diferencias en la ejecución en los paises

y acceder a la información, como, por ejemplo, participantes. Aquellos con niveles más altos

un mayor uso de Internet. Los estudios de capacidad en tecnología de la información

institucionales dieron a los encargados de la pudieron aprovechar mejor la capacitación que

gestión de datos conocimientos más completos ofrecía el proyecto. Se llegó a la conclusión de

sobre la información disponible y enlaces con que la evaluación de necesidades de capacidad

otras entidades que recolectan o que están hubiera permitido adaptar las actividades a las

interesadas en datos sobre la diversidad circunstancias y necesidades específicas de

biológica. De hecho, fue gracias a este proyecto cada país, por ejemplo, haciendo más énfasis

que muchos funcionarios se dieron cuenta de en la capacitación en los países que no contaban

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con aptitudes técnicas muy desarrolladas. En las ventajas que puede ofrecer un proyecto dela evaluación también se notificó que en alcance multinacional. Se establecieron enlacesalgunos países era limitada la creación de entre instituciones nacionales, el PNUMA y lascapacidad debido a la rotación de personal, redes del WCMC mediante el intercambio desobre todo los que recibían capacitación en información, cursillos y actividades vinculadasinformática. a la gestión del proyecto, pero se encontraron

pocas pruebas de contactos entre entidades88. Otra de las conclusiones de la evaluación nacionales y regionales promovidas por eles que la sostenibilidad de las actividades del proyecto, o de vínculos con otras redesproyecto necesitaba una consideración más mundiales, si bien se podrian haber establecidoseria. Varios planes preparados en el marco del muchas relaciones beneficiosas, sobre todoproyecto no hacían referencia a la cuestión del mediante la participación más activa del comitéfinanciamiento. Otros no contenían calendarios internacional asesor del proyecto. Tambiénni presupuestos de ejecución. Si se hubiesen hubiera sido beneficioso un mayor intercambioincluido investigaciones más creativas y se de experiencias entre los países participantes.hubiesen detectado opciones de financiamiento Una característica sumamente valiosa de lapara los planes y actividades del proyecto, el evaluación fue la promoción de intercambioséxito general hubiese sido mayor. Otra de las entre representantes de países en el taller deconclusiones fue que el período de cuatro años evaluación final, pero fueron limitadas lasde ejecución fue demasiado breve, y que se oportunidades de intercambio en otras etapasrequería mayor financiamiento de los donantes del proyecto.para continuar algunas de las actividades.

E. Examen de los Proyectos89. El respaldo a los enlaces dentro del país sobre Diversidadfue un gran éxito. El proyecto creó mayor Biológica en África porconciencia sobre la amplia variedad de bases el Grupo de Garantía dede datos que ya existen en los países elidad de B ancoparticipantes y acrecentó las posibilidades de Calidad del Bancocompartirlos entre organizaciones, sobre todo MundialUentre entidades gubernamentales e institucionesde investigación y universidades. No obstante, 91. En noviembre de 1997, el Grupo deen algunos países, las principales instituciones garantía de calidad del Banco Mundial evaluóse rehusaron a participar en el proyecto. En la la labor del Banco en cuatro proyectos deevaluación se llegó a la conclusión de que en conservación de la biodiversidad en África; enlos estudios institucionales nacionales hubiese marzo de 1998 se evaluó un quinto proyecto.sido beneficiosa una mayor representación de Tres de ellos son del FMAM o incluyenlos interesados, en particular los encargados de componentes financiados por el FMAM. Losla planificación, los medios de comunicación, resultados de estas evaluaciones proporcionanlas ONG, las empresas de consultoría y otras observaciones que complementan lasorganizaciones del sector privado. enseñanzas recogidas en los EEP del FMAM y

en otras actividades de evaluación.90. A nivel regional y mundial, la evaluaciónllegó a la conclusión de que en la ejecución 92. Si bien los proyectos sobre biodiversidaddel proyecto no se aprovecharon plenamente que el Banco lleva a cabo en África son los

1 1 Esta sección es un resumen del documento del Departamento del Medio Ambiente del Banco Mundial Disse,ninationiNote No. 62. titulado "Biodiversity Conservation Projects in Africa: Lessons Learned from the First Generation`. de juliode 1998. Pueden solicitarse copias al Departamento del Medio Ambiente, fax: (202) 477-0565.

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primeros que incorporan el análisis de partes * Soluciones técnicas. La mayoría de las

interesadas y la participación de los actividades financiadas por el Banco se

beneficiarios en las actividades de diseño, fundamentan en soluciones técnicas y

muchas de las condiciones que normalmente económicas que están relativamente bien

ayudarían a asegurar el éxito del proyecto desde establecidas por la experiencia y el análisis.

un inicio brillan por su ausencia en los Esto, sin embargo, no ocurre en el caso de

proyectos examinados. Las condiciones la conservación de la biodiversidad.

principales son las siguientes:* Contexto macroeconómico. Los

* Identificación con los objetivos del programas sobre diversidad biológica son

proyecto. La diversidad biológica sigue particularmente vulnerables a las

siendo principalmente un asunto que condiciones imperantes en la economía

interesa a la comunidad internacional. Esto nacional, sobre todo en los países con

significa que existe poca integración con elevada densidad demográfica y bajo

las actividades más amplias en pro del crecimiento. En la mayoría de los países,

desarrollo, escasez de fondos de la explotación de los recursos naturales casi

contrapartida y dificultades de dotación de siempre cobra más importancia que la

personal. Si hay alguna identificación con conservación. Es poco probable que los

los objetivos de la diversidad biológica o proyectos sobre biodiversidad sean

la conservación, probablemente ocurra a sostenibles en economías estancadas o de

nivel de la población local y no del lento crecimiento, y es precisamente allí

gobierno nacional. donde muchos de los ecosistemas delmundo son más diversos y abundantes o

* Claridad de los objetivos. Entre las metas están amenazados.

generales y los productos específicos esnecesario contar con objetivos estratégicos 93. El Grupo de garantía de calidad determinó

que centren los esfuerzos y den verdadero en su evaluación cuatro enseñanzas que pueden

significado al programa. En materia de contribuir al éxito de las operaciones del Banco

diversidad biológica se ha demostrado que en el futuro en materia de diversidad biológica:

es muy difícil especificar objetivosestratégicos significativos y los proyectos * Es poco probable que las operaciones

examinados, en general, carecían de dichos sobre diversidad biológica sean soste-

objetivos. nibles a menos que estén integradas en

las estrategias de desarrollo del país y

* Simplicidad del diseño. Los proyectos del Banco, o estén financiadas indefini-

sobre diversidad biológica son, por damente por la comunidad inter-

naturaleza, complejos. La diversidad nacional. Las actividades futuras deberán

biológica abarca muchos sectores y diseñarse haciendo más hincapié en las

actividades, y requiere interacciones con causas subyacentes de la pérdida de

distintas partes interesadas, entidades, biodiversidad.representaciones y donantes. En general,las instituciones que se ocupan de estas * La cartera de proyectos sobre diversidad

interrelaciones son nuevas y cuentan con biológica exige una supervisión más

relativamente poco poder. Si bien los intensa. En los proyectos examinados, la

proyectos eran inevitablemente complejos, definición del problema era excelente, pero

también tendían a ser demasiado a menudo no sucedía nada: las decisiones

ambiciosos en cuanto a la capacidad de se aplazaban o no se tomaban y no se

ejecución. modificaba formalmente ni la estructura ni

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el diseño. La supervisión de los proyectos complejas y controvertidas. Es necesariosobre biodiversidad debe centrarse en esforzarse más para entender los interesesaprender y en fomentar el cambio y la de las diferentes partes involucradas. Todosadaptación. Serequiereparaellounamayor desempeñan una función crucial: loscontinuidad del personal y una atención usuarios locales de recursos, las ONGmás estricta a la gestión. internacionales y el sector privado, aunque

este último tuvo muy poca participación* Es menester adoptar un proceso más en los proyectos.

disciplinado en el diseño de losproyectos. En la mayoría de los proyectos * Es necesario un liderazgo más firmeexaminados se analizaron ampliamente sus para centrar la atención en las opcionesaspectos técnicos y la participación de los y las prioridades. En varios de losinteresados durante la preparación, pero al proyectos examinados fue destacable elparecer esto tuvo poca o ninguna liderazgo del Banco desde el principio pararepercusión en el diseño final. El requisito estimular el debate y la formulación dedel FMAM de que los proyectos deben programas. Pero a medida que fuesometerse a exámenes técnicos comenzando la ejecución, fueindependientes (del STAP) y que deben disminuyendo el liderazgo intelectual delponerse en práctica las recomendaciones Banco. Con base en la experienciaresultantes agregó objetividad y abrió el acumulada hasta la fecha, el Banco y eldebate sobre cuestiones en las que aún se FMAM deberán preocuparse más porhace mucho hincapié en promover ayudar a establecer el temario sobreintereses especiales, lo que puede utilizarse diversidad biológica en el contexto de lascomo modelo para otros proyectos del necesidades generales de desarrollo delBanco que incorporen cuestiones de diseño país.

3]

5. CUESTIONES MULTISECTORIALES

94. Con base en los informes y las evaluaciones de decisiones y en la determinación de

del EEP resumidos previamente, en esta sección prioridades de las actividades; y

se exponen tres cuestiones multisectoriales querecibieron atención especial en el EEP de 1998 * capacidad de las instituciones, incluidas

-sostenibilidad, catalización y creación de las empresas privadas, para utilizar

capacidad-, así como tres temas adicionales eficazmente los recursos suministrados.

que surgieron durante las discusiones de losgrupos de trabajo y de los debates entre 97. La significación relativa de estos factores

distintos organismos. varía en cada esfera de actividad. En los

proyectos sobre diversidad biológica es

A. Sostenibilidad crucial la participación de todas las partesinteresadas en la conservación o el uso

95. Se está demostrando que es mucho más sostenible de recursos importantes. También es

difícil de lo previsto sostener las actividades sumamente importante contar con fuentes

del proyecto una vez que concluye el fiables de financiamiento, dada la índole de

financiamiento del FMAM. La mayoría de muchas actividades de conservación y los

los proyectos en los que está concluyendo el gastos en que incurren. En algunos países (por

financiamiento del FMAM siguen necesitando ejemplo, Bhután, México, Perú, Uganda) los

respaldo externo. Más recientemente, las crisis fondos fiduciarios para la conservación

financieras de Asia y Rusia también restaron lograron sentar las bases de un financiamiento

capacidad a estos países para dar sostenibilidad sostenible de actividades de conservación de

a los proyectos respaldados por el FMAM en zonas protegidas y en otros ámbitos. Sin

el corto plazo. embargo, no puede esperarse que satisfagantodas las necesidades financieras, y de otra

96. En el examen de la ejecución de los índole, para asegurar la plena sostenibilidad en

proyectos se destacaron cinco ingredientes de el largo plazo de las actividades de

la sostenibilidad: conservación de la biodiversidad. Sería idealque el financiamiento incluyese una

* marco de política que proporcione combinación de recursos, por ejemplo,

incentivos apropiados, incluidos los derechos de usuarios, ingresos procedentes de

precios, para establecer procedimientos actividades económicas sostenibles,

que den lugar a beneficios para el medio asignaciones en el presupuesto público,

ambiente mundial; financiamiento de proyectos de organizacionesnacionales y externas, etc.

* fuentes de financiamiento a largo plazo;98. El entorno de políticas, y los incentivos que

* sensibilización y comprensión del público proporciona para procedimientos individuales

de los beneficios de los nuevos enfoques y e inversiones empresariales, es muy importante

actividades; para la cartera de proyectos sobre cambioclimático. En los EEP de 1997 y 1998 se

* identificación local con los objetivos del documentó la sensibilización del público como

proyecto, mediante la participación y la factor crucial del avance efectuado en varios

influencia genuinas de las partes proyectos sobre cambio climático, sobre todo

interesadas que son cruciales en la toma los que se centraban en la gestión de la demandadel uso de energía. El desarrollo o la

32

Cuiestionies Muíltisec-toriales

identificación de fuentes internas de internacional. La sostenibilidad dependefinanciamiento -principalmente en el sector mucho de la viabilidad de las empresas en lasprivado- que no dependan de subsidios también que se centran las actividades financiadas pores importante si se han de reproducir de manera el FMAM. Esto ha causado retrasos y ajustesamplia y sostenida las prácticas y tecnologías en varios proyectos de países de Europa centralintroducidas por primera vez con el respaldo que están atravesando un rápido cambiodel FMAM. En muchos proyectos del FMAM económico. El entorno de políticas también eslos subsidios han sido útiles como incentivos importante, no sólo para asegurar que lapara el cambio, pero es necesario prestar más reglamentación y los incentivos alientenatención a las formas de maximizar su impacto actividades de eliminación progresiva dey a su eliminación paulatina. El proyecto de sustancias que agotan el ozono y la ejecucióniluminación eficiente en Polonia ofrece de programas adecuados de reciclado, sinointeresantes lecciones en este sentido, porque también para hacer cumplir los controles sobrecanaliza los subsidios de las bombillas de bajo bienes importados que contienen dichasconsumo de energía hacia los mayoristas a fin sustancias procedentes de países vecinos conde movilizar contribuciones de fabricantes y programas y cronogramas diferentes para sureducciones en los márgenes de utilidad de los eliminación gradual.minoristas y de los impuestos a las ventas. Estossubsidios fueron eliminados consciente y 101. La capacidad institucional es un factor quegradualmente mientras el proyecto continuaba influye en la sostenibilidad en todas las esferasrespaldando actividades de comercialización y de actividad. Cuando no existe, es necesariootras actividades de sensibilización. crearla antes de poder conseguir financiamiento

en montos sustanciales. (El tema de la creación99. En los proyectos sobre aguas de capacidad se examina con mayorinternacionales, es fundamental establecer detenimiento en la Sección 5.C.) Es importantemecanismos creíbles para determinar cuáles que los mecanismos de ejecución sean sencillosson las cuestiones y prioridades transfronterizas y que integren las actividades de los proyectosy de esta forma seleccionar eficazmente las y las unidades de ejecución en las institucionesactividades y. en definitiva, su sostenibilidad. y presupuestos nacionales ordinarios. En elComo lo demuestra la experiencia en la región EEP se identificaron varios ejemplos en los quedel mar Negro, es importante que participe una se logró esta última condición, lo que ayudó alamplia gama de interesados a todos los niveles sostenimiento de actividades financiadas poren estos procesos para lograr, en la medida de el FMAM. En Belice, el proyecto del FMAMlo necesario, la sensibilización y la dio lugar a la creación de una estructuraidentificación con los objetivos del proyecto. institucional permanente de gestión de zonasProbablemente, el financiamiento externo para costeras (la Coastal Zone Managementlas cuantiosas inversiones públicas y privadas Authority-CZMA) que absorbió al personal delnecesarias para controlar la contaminación proyecto. La CZMA está integrada por untransfronteriza sea un importante factor consejo de administración del que forman partedeterminante de la sostenibilidad de las representantes de varias instituciones (queactividades respaldadas por el FMAM. previamente era el comité directivo del

proyecto), un consejo asesor (que antes era el100. La sostenibilidad en la esfera de actividad comité técnico del proyecto) y un instituto ensobre el ozono es más clara: se logra mediante el Colegio Universitario de Belice. De la mismala eliminación progresiva del uso de sustancias manera, la oficina de coordinación del proyectoque agotan el ozono, generalmente en un de conservación y gestión de la biodiversidadnúmero limitado de productos manufacturados, en la zona costera de la República Dominicanadentro del contexto de acuerdos nacionales para asumió la responsabilidad de coordinar losrespetar un convenio o convención proyectos sobre biodiversidad y política

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ambiental en general, y supervisará un nuevo identificarán los recursos adicionales

préstamo del Banco Mundial para la reforma movilizados por los programas del FMAM y

de la política ambiental nacional. Además, el atribuirlos a las acciones iniciadas como

coordinador del proyecto también se ocupará resultado de sus programas. La catalización fue

de coordinar la actividad de apoyo sobre uno de los temas centrales del Estudio sobre

biodiversidad del FMAM en la República los resultados globales del FMAM. Se incluyó

Dominicana. Cabe citar también que los como tema multisectorial en el EEP de 1998

mecanismos institucionales creados para hacer para entender mejor los efectos más amplios

participar a los interesados y tomar decisiones de las actividades del FMAM e informar que

respecto a actividades en el marco del proyecto se estaba mejorando la definición del concepto

para los mares de Asia oriental se han integrado de catalización en el marco del FMAM.

en las estructuras de gobierno local y en lospresupuestos en Xiamen (China) y en la bahía 105. En el Estudio de los resultados globales

de Batangas (Filipinas). del FMAM se consideró el concepto de

catalización en sentido estricto, es decir, el

102. La sostenibilidad a largo plazo de financiamiento identificado durante el diseño

muchas de las actividades que respalda el del proyecto. No obstante, en las directrices del

FMAM exige horizontes cronológicos más EEP de 1998 se solicitó que en los informes de

prolongados. En la mayoría de los casos no los proyectos y de los organismos se examine

bastan tres a cinco años para la duración de los este concepto en un contexto más amplio. En

proyectos, sobre todo en las esferas de las el EEP se llegó a la conclusión de que el

diversidad biológica y de las aguas FMAM deberá adoptar una definición más

internacionales. Se requiere un compromiso amplia del concepto de catalización para

a más largo plazo, dentro del marco de un sus programas y proyectos, a fin de reflejar

enfoque flexible e iterativo basado en puntos la mobilización de recursos financieros -

de referencia acordados en etapas cruciales. durante las etapas de diseño y ejecución- ylas acciones catalizadas por las actividades

103. Se determinó que la sostenibilidad del FMAM. Una de las conclusiones del EEP

financiera de los proyectos sobre diversidad fue que, en el futuro, los informes sobre los

biológica debería someterse a un examen resultadosdelosproyectosdeberánreflejaresta

exhaustivo durante 1999. El Equipo de definición más amplia. Esta conclusión se basa

seguimiento y evaluación del FMAM preparará en dos razones, a saber:

una propuesta para realizar el estudio,aprovechando la evaluación reciente de la 106. En primer lugar, puede ser engañoso

experiencia recogida con los fondos fiduciarios limitar el cálculo del financiamiento

para la conservación. Puede abarcar exámenes movilizado únicamente al cofinanciamiento

documentales, grupos de estudios específicos identificado en la etapa de diseño. El PNUD

o cursillos con jefes de proyectos y una documentó en sus EEP que las actividades del

definición más clara de las cuestiones que FMAM estimularon recursos financieros

afectan a la sostenibilidad financiera que sustanciales durante la ejecución. Por ejemplo,

puedan someterse a una nueva evaluación. Se varios proyectos sobre cambio climático dieron

prevé que los resultados se presentarán en el lugar a mayores inversiones del sector privado,

EEP de 1999. a menudo como resultado de modificacionesen las políticas y en las regulaciones. Se

B. Catalización incluyen en este caso los proyectos sobreenergía eólica de Mauritania, fuentes

104. Para determinar los efectos generales del alternativas de energía de la India,

FMAM sobre el medio ambiente mundial, es calentamiento de agua por energía solar en

necesario establecer de qué manera se Túnez y gasificación integrada de la biomasa

34

Cuestion es Mu ltisectoriales

y turbinas de gas en Brasil. Además, como los gobiernos estatales para que adoptenresultado de las acciones en el marco de este enfoque en forma más amplia. Y enproyectos, otros donantes otorgaron cuantioso algunos casos, el respaldo del FMAM afinanciamiento para el proyecto sobre la selva nuevas actividades estimuló la inversiónhúmeda de Iwokrama en Guyana. La mayoría privada, aun cuando las actividadesde estos recursos financieros no fueron financiadas por el FMAM no se realizaronexplícitamente previstos ni calculados como tal como habían sido planificadas. Estocofinanciamiento en el momento en que se ocurrió en el caso del proyecto de energíaaprobó el proyecto. Además, los fondos eólica en Tejona (Costa Rica), lafiduciarios respaldados por el FMAM en conversión de calderas de carbón a gas enBhután y Perú lograron atraer cuantiosos Polonia y el de gasificación de la biomasarecursos de otros donantes que rebasaron las a partir de desechos de la caña de azúcarestimaciones en la etapa de diseño y que en Mauricio.probablemente no se hubieran destinado a laconservación si no hubiesen existido estos * El desarrollo de metodologías comunesfondos fiduciarios. En la evaluación del para llevar a cabo en los países estudios yPrograma de Pequeñas Donaciones se evaluaciones sobre diversidad biológica ydeterminó que muchos países habían atraído cambio climático mediante varioscofinanciamiento para sus donaciones y proyectos del FMAM- PNUMAvolúmenes más elevados de aportes de proporcionó herramientas y modelos quevoluntarios para sus proyectos. utilizaron países no incluidos en esos

proyectos para realizar evaluaciones107. Segundo, además de los recursos similares.financieros, los informes del EEP detectaronmuchas acciones atribuibles a proyectos del * Cambios en actitudes y sensibilizaciónFMAM que produjeron resultados sobre cuestiones vinculadas al mediosignificativos más allá de los que están ambiente mundial. Por ejemplo, unavinculados directamente con las actividades de exitosa campaña regional sobre el año delos proyectos, a saber: la tortuga marina, respaldada por el

proyecto de conservación de la* Repetición o expansión de actividades biodiversidad en el Pacífico meridional dio

con base en demostraciones o modelos como resultado una moratoria de un añofinanciados por el FMAM. Por ejemplo, (posteriormente extendida a tres años más)la reestructuración de empresas forestales a la captura comercial de tortugas marinasen el marco del proyecto de gestión de en un país. La Evaluación de la diversidadreservas naturales de China proporciona un biológica mundial que encargó el PNUMAmodelo para resolver conflictos sobre el y financió el FMAM se convirtió en unauso del suelo en todo el territorio chino. referencia científica estándar sobre lasEn Jordania, el modelo de gestión de zonas cuestiones principales de la diversidadprotegidas y el enfoque comunitario biológica, y muchas organizacionesadoptado en el proyecto sobre zonas científicas y entidades donantes estánsilvestres en Dana y humedales en Azraq utilizando esta evaluación para sustentarse aplicó exitosamente a muchas otras las iniciativas que están emprendiendo alzonas protegidas. Los esfuerzos para respecto.ampliar la participación comunitaria en elproyecto sobre recursos hidroeléctricos en * Cambios más amplios a nivel de políticapequeña escala en las regiones montañosas o del mercado estimulados por lasde la India, que retrasaron considerable- actividades del proyecto o susmente la ejecución, están convenciendo a participantes. Estos cambios pueden ser

35


RECUADRO 5: INFLUENCIA EN LA PLANIFICACIÓN FÍSICA Y EN LAS NORMAS

DE CONSTRUCCIÓN EN SABANA-CAMAGÜEY (CUBA)

El proyecto de protección de la biodiversidad y establecimiento del desarrollo sostenible en el ecosistema de

Sabana-Camagüey (Cuba) promocionó activamente enlaces más vigorosos entre la comunidad científica, las

dependencias gubernamentales y entidades interesadas en el desarrollo. Como resultado, se modificaron los

procedimientos de construcción de manera tal que las carreteras ya no interrumpen la circulación dentro de las

lagunas, se mantienen en un mínimo los disturbios en los lugares de construcción y se escogió un estilo más

ecológico de las instalaciones e infraestructura de turismo. Los representantes del sector turistico creen que la

comunidad científica ha prestado más atención a sus necesidades y comprenden mucho mejor las ideas y la

información que orientan el proceso de desarrollo. Los científicos que participan en el proyecto también

percibieron un cambio radical de las actitudes de las empresas constructoras, los arquitectos y el Ministerio de la

Construcción, a medida que fueron aprendiendo a reducir al mínimo las repercusiones ecológicas y a

salvaguardar la biodiversidad y las peculiaridades ecológicas de la región. Las directrices de construcción

detalladas en la propuesta de estrategia de gestión costera elaborada durante el proyecto -que reduce las

repercusiones ecológicas ylos costos de construcción- se están aplicando en otras actividades de la región de

Sabana-Camagüey, en tanto que los nuevos enfoques de planificación mediante consultas que introdujo el

proyecto están teniendo influencia mucho más allá del ámbito del proyecto.

el resultado de la información o los análisis tecnologías, pueden dar lugar a inversiones

proporcionados a las autoridades y a la considerables y a una reestructuración de

industria, la participación directa en la los mercados.

preparación de proyectos de ley y el

examen de la legislación existente para 108. Los EEP también ilustran diferentes

fomentar una aplicación más estricta. Por enfoques que se han utilizado en los proyectos

ejemplo, el proyecto de Sabana-Camagüey, del FMAM para ampliar su efecto

en Cuba, influyó en la planificación física multiplicador:

y la construcción de infraestructuraturística (véase el Recuadro 5). En Belice, * La focalización estratégica de los

Bhután, Colombia, Cuba, Jordania y en esfuerzos ha provocado un cambio

otros países, los proyectos del FMAM sistemático en Polonia y Hungría. En

participaron activamente en la elaboración Polonia, la actividad relacionada con la

de políticas nacionales sobre zonas gestión de la demanda en el proyecto de

protegidas y manejo costero integrado. El iluminación eficiente se centró en la

proyecto sobre recursos hidroeléctricos en sustitución a gran escala de bombillas con

pequeña escala en las regiones montañosas bajo consumo de energía en varios

de la India y muchos programas de poblados. Típicamente, las compañías de

pequeñas donaciones convencieron a las suministro de energía eléctrica consideran

autoridades clave de los beneficios de que el uso de este tipo de bombillas

adoptar un enfoque participativo en el reduciría sus utilidades. Sin embargo,

diseño y la ejecución de proyectos y gracias aestaexperiencia, el proyecto pudo

programas en pro del desarrollo. El demostrar efectos sistémicos para las

proyecto de aprovechamiento de los empresas y probar los beneficios

recursos de metano de los yacimientos de potenciales que pueden derivarse del

carbón en China, demuestra de qué manera ahorro de inversiones de capital en la

las nuevas políticas y reglamentaciones, capacidad de generación. En Hungría, la

combinadas con la creación de disponibilidad de financiamiento para

instituciones para promover nuevas asistencia técnica en respaldo al desarrollo

36

Cuestiones Multisectoriales

de proyectos de eficiencia energética está nacionales en el proyecto de alternativas ademostrando ser una herramienta valiosa la agricultura de corte y quema ha tenido,para influir en los perfiles de según el informe, una fuerte influencia enfinanciamiento de los bancos comerciales. los programas internos de investigación en

sus instituciones.* Otro enfoque ha sido trabajar a través de

las entidades * Por último, laencargadas de flexibilidad paraejecutar los pro- responder ayectos que tienen RECUADRO 6. AMPLACIÓN DE LOS VÍNCULOS CON metas oportunasvínculos con OTRAS ENTIDADES con efecto multi-otros organis- plicador poten-mos de intereses La entidad encargada de ejecutar el proyecto sobre cial significativosimilares. Cabe aspectos económicos de la limitación de las emisiones de queda ilustradocitar como ejem- gases de efecto invernadero -el Centro Colaborador sobre en el proyecto deplo el proyecto Energía y Medio Ambiente del PNUMA en el Laboratorio 1lminaciónpo e proyecto Nacional Riso de Dinamarca- también está ejecutando una er1gmenia c elsobre aspectos serie de proyectos bilaterales de creación de capacidad progresiva deleconómicos de la sobre cambio climático y respalda actividades de apoyo del consumo delimitación de las FMAM en tres países. Esto ha permilido incrementar de 8 a sustancias queemisiones de 15 el número de equipos nacionales que participan en agotan el ozonogases de efecto cursillos sobre el proyecto y en la aplicación y puesta a en Rusia. Lain v e r n a d e r o prueba de directrices metodológicas elaboradas en el marco ejecución de este(véase el Recuad- del proyecto. proyecto sero 6). La relación demoró debido acon varias ONG inquietudes eneuropeas que torno a la viabili-mantiene la ONG nacional encargada de dad financiera de varias empresasejecutar el proyecto de restablecimiento de manufactureras que utilizan estasla biodiversidad de Mauricio le permitió a sustancias. Al indicar la disposición deésta aprovechar la contribución de reprogramar los fondos asignados a susvoluntarios de Europa a las actividades del proyectos sobre consumo de esas sus-proyecto. tancias y utilizarlos para financiar medidas

que faciliten el cierre total de todos los* La participación de los principales lugares de producción de sustancias que

interesados ha multiplicado las agotan el ozono en Rusia, el FMAM harepercusiones de los proyectos. Por movilizado más de 200% en recursosejemplo, la inclusión de organizaciones del adicionales y proporcionó un catalizadorsector privado en las entidades de toma de fundamental para llevar a cabo el programadecisiones en el proyecto del golfo de de producción.Guinea y de la bahía de Batangas enFilipinas, en el marco del proyecto para los C. Creación de Capacidadmares de Asia oriental, ha modificado lasactitudes de los principales grupos 109. La mayoría de los proyectos del FMAMinteresados, de unos hacia otros, y ha incluyen entre sus característicasgenerado cuantiosas contribuciones fundamentales la creación de capacidad y elvoluntarias del sector privado a las fortalecimiento institucional, factores que estánactividades de control de la contaminación. estrechamente vinculados a la sostenibilidad.La participación de investigadores Se determinó que esta cuestión multi-sectorial

37


era un tema que se debía considerar en el EEP mundial, hasta viajes de estudio para que

de 1998 a fin de poder establecer cuáles son los partici-pantes de los proyectos aprendan

los ingredientes de la creación de capacidad y cómo otros organismos están abordando

las lecciones que surgen de la experiencia. cuestiones similares. La mayor

sensibilización sobre cuestiones ecológicas

110. Los EEP y las evaluaciones resumidas de las ONG y organizaciones comunitarias

previamente demuestran que los proyectos del fue una de las claves del éxito del Programa

FMAM están fortaleciendo una amplia de Pequeñas Donaciones que se

variedad de organizaciones: dependencias de documentaron en la reciente evaluación. El

gobierno, instituciones científicas y de proyecto ALGAS (véase el Recuadro 7) es

investigación, asociaciones nacionales e otro ejemplo en el cual se ha acrecentado

internacionales, ONG y organizaciones la comprensión de cuestiones y opciones

comunitarias. Lo hacen de muchas maneras, vinculadas al cambio climático.

especialmente por medio de las siguientes:Transferencia de tecnología o suninistro

Mayor conocimiento y sensibilización de aptitudes técnicas, incluida la

sobre cuestiones ambientales. Los capacidad de diagnosticar problemas y de

ejemplos van desde los estudios sobre poner en práctica soluciones. Muchos

biodiversidad y cambio climático en los proyectos del FMAM se caracterizan por

países respaldados en el marco de varios la capacitación y, a menudo, el suministro

proyectos del FMAM-PNUMA y la de equipo nuevo. El mejoramiento de la

evaluación de la diversidad biológica metodología de análisis de cuestiones

RECUADRO 7. DEFINICiÓN DE LA CAPACIDAD PARA RESOLVER

EL PROBLEMA DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

El proyecto sobre la estrategia para la reducción de los gases de efecto invemadero al menor costo en Asia (ALGAS)

ayudó a 12 países participantes a ampliar su capacidad para cuantificar las emisiones, preparar escenarios de

referencia e inventarios de emisiones y sumideros de dichos gases, determinar las altemativas de menor costo para

reducir las emisiones o mejorar los sumideros, preparar respuestas de política nacionales para poner en práctica estas

medidas y diseñar carteras nacionales de proyectos de asistencia técnica e inversión para ayudar a reducir la

multiplicación de las emisiones de gases de efecto invernadero. El proyecto proporcionó amplia capacitación a

científicos y a otras personas de la región, fomentó redes y enlaces entre los países participantes y los que estaban

ejecutando proyectos similares en la región, y suministró asistencia técnica de expertos asiáticos e internacionales.

Como ocurre en muchos proyectos de creación de capacidad, en éste no fue facil definir indicadores de capacidad que

pudieran utilizarse para determinar las necesidades y medir los resultados. Durante la reunión interinstitucional del EEP,

en la presentación sobre el proyecto ALGAS se plantearon las siguientes definiciones.

Capacidad técnica =* nivel de comprensión de cuestiones y opciones vinculadas con el cambio climático

* contribución de los expertos asiáticos a las evaluaciones mundiales del IPCC

* mejoras en la metodología del inventaro de gases de efecto invemadero del IPCC

Capacidad institucional =* nivel de participación de los funcionarios nacionales encargados de la toma de decisiones

* representación muitisectorial de entidades gubernamentales, ONG, instituciones de investigación y el sector

privadocapacidad para actualizar inventarios nacionales de gases de efecto invemadero, instalar y hacer funcionar

modelos analíticos y utilizar modelos para identificar estrategias de reducción de gases de efecto invemadero al

menor costo.

38


relacionadas con el medio ambiente repercusiones socioeconómicas y lasmundial constituye uno de los enfoques de medidas adoptadas para mejorar la calidadmuchos proyectos de la cartera examinada del medio ambiente y de los medios deen el EEP que se consideraban como subsistencia.actividades de apoyo, entre los cuales secuenta el proyecto ALGAS. * Promoción de una mayor interacción

entre entidades gubernamentales,* Creación o fortalecimiento de nuevas instituciones académicas y organizaciones

estructuras institucionales. Cabe citar empresariales, ONG y gruposcomo ejemplos el respaldo a entidades comunitarios, y otros donantes. A menudocentrales de coordinación en el marco del esto ha dado lugar a un acceso mayor yproyecto de gestión de datos sobre diversificado a los recursos, y a un debatebiodiversidad. el establecimiento de una más rico sobre cuestiones ambientalesnueva entidad de gestión de zonas costeras nacionales y mundiales. Lo que es másen Belice que reúne a todas las importante, ha fomentado relaciones dedependencias de gobierno que tienen que trabajo más amplias y mayor credibilidadver con las zonas costeras, y la creación de institucional que han rebasado lasfondos fiduciarios para la conservación. actividades de proyectos individuales. Esto

ha sido resultado, por ejemplo, del* Mejoramiento del diseño de los Programa de Pequeñas Donaciones y de los

proyectos y de las capacidades de comités de coordinación de zonas degestión. A menudo, sobre todo en las ONG conservación creados en el marco dely las organizaciones comunitarias, esto es proyecto de conservación de lasimplemente el resultado de la biodiversidad del Pacífico meridionalparticipación por primera vez en un (véase el Recuadro 1 en la página 10).proyecto financiado por donantes. En laFundación para la conservación de 111. Es necesario prestar mucha másMgahinga y la selva impenetrable de atención a los resultados y a los efectosBwindi de Uganda se han dedicado cualitativos de las actividades de creaciónesfuerzos considerables para ayudar a de capacidad del FMAM. Con muy pocasgrupos comunitarios a preparar y llevar a excepciones, como el proyecto de conservacióncabo pequeños proyectos, que fue, además, de la biodiversidad de Nepal y el deuna importante contribución del Programa conservación y gestión de la biodiversidad ende Pequeñas Donaciones. la zona costera de la República Dominicana,

los informes presentados se limitaron a* Estimulación de la creación de redes describir productos (por ejemplo, el número de

entre instituciones nacionales o personas capacitadas o de participantes eninternacionales o individuos que se dedican cursillos). La descripción del proyecto ALGASa labores similares. Esta fue una de las durante la reunión interinstitucional incluía lascaracterísticas de la mayoría de los medidas que se habían desarrollado paraproyectos multinacionales del FMAM, evaluar la capacidad técnica e institucionalentre ellos el proyecto ALGAS y el de (véase el Recuadro 7). No obstante, en generalgestión de datos sobre biodiversidad. En se prestó poca atención o no se documentaronel marco del proyecto del golfo de Guinea debidamente los cambios en las aptitudes o ense estableció una red de 350 gerentes y el desempeño de particulares y organizaciones.científicos, vinculados por un sistema demensajes electrónicos, en la que se 112. En muchos casos parece existir unintercambia información sobre la supuesto explícito o implícito de que la faltadegradación de los ecosistemas, las de capacidad humana o de aptitudes es el

39

Inforne Sobre los Resultados de los Provectos del FMAM 1998

principal problema que impide el logro de los particularmente importante en los proyectos

objetivos para el medio ambiente mundial. Este multinacionales en los que participan países

supuesto no coincide con la experiencia con condiciones muy diferentes. Estos

internacional de que las características que proyectos, en particular, necesitan flexibilidad

habilitan o inhabilitan a las organizaciones para ajustar las actividades y estrategias de

pueden atribuirse tanto a sus procesos orgánicos creación de capacidad a la situación que impera

internos y a los contextos políticos, en cada país, dado que no es posible encontrar

económicos, culturales y de otra índole como una misma receta para todos los casos. Al

a las aptitudes y capacidad de su personal. mismo tiempo, los proyectos multinacionales

Además, en una atinada discusión en el informe ofrecen excelentes oportunidades para que los

del proyecto sobre la zona costera de la países participantes aprendan unos de otros y

República Dominicana se determinaron los fortalezcan la capacidad de consultoría

siguientes ingredientes de la viabilidad intrarregional. Por ejemplo, en el proyecto

institucional, que son muy pertinentes en ALGAS, muchos expertos "nacionales" se

cualquier debate sobre la creación de convirtieron en expertos "internacionales"

capacidad: presupuestos adecuados, equipo, porque el proyecto les dio la oportunidad de

personal capacitado, credibilidad científica, ofrecer asesoramiento y experiencia a otros

claro mandato institucional y enlaces con otras dentro de la región asiática.

organizaciones, y respaldo político y

reconocimiento gubernamental en el transcurso 115. Existe una urgente necesidad de

del tiempo. elaborar indicadores que midan la

aplicación del conocimiento adquirido y de

113. La motivación para aplicar el otros cambios resultantes de las actividades

conocimiento adquirido de la educación y la de creación de capacidad, así como los

capacitación depende mucho de que en el país beneficios para el medio ambiente mundial.

exista un entorno favorable. De hecho, en el La evaluación de efectos cualitativos puede ser

examen se obtuvieron numerosas pruebas de difícil dentro del período típico de un proyecto,

que los beneficios que deberían resultar de la sin embargo, porque muchos de estos cambios

capacitación y de otras actividades de creación tienen lugar durante un período más largo. Esto

de capacidad, sobre todo en las dependencias debe quedar reflejado en los sistemas de

gubernamentales, a menudo se pierden debido seguimiento que se elaboren, así como en la

a la desconfianza y a las malas relaciones que forma en que el FMAM aborda la longitud del

existen entre las instituciones participantes, la compromiso requerido para lograr los efectos

renuencia a modificar estructuras previstos.

institucionales y la rotación del personal debido

a que las políticas no son adecuadas, a que otras D. Liderazgo en losentidades compiten por sus servicios o a Proyectoscambios en la gestión como resultado de

decisiones basadas en motivos políticos. 116. En el examen de 1998 se destacó que la

calidad del liderazgo era uno de los114. Deberá hacerse más hincapié en la prnipales fodeterant delo

deteminciónde as ncesdade esecífcas principales factores determinantes del éxitodeterminación de las necesidades específicas de los proyectos. Muy a menudo, los proyectos

deacrea de c acidadupara der calificados como muy satisfactorios tienen

aproyectosarel dieñaordy r las acióndes l líderes dinámicos y emprendedores, en tanto

proyectos a fin de abordar las limitaciones e que los que fueron calificados como

instituciones más importantes. Como se insatisfactorios se caracterizaban por líderes

demostró en la evaluación del proyecto de ineficaces y una rápida rotación de los jefes de

gestión de datos sobre biodiversidad, esto es proyecto. Además, los líderes exitosos son

40


considerados los "adalides- locales desus proyectos. En la evaluación del RECUADROS. NECESIDAD DE UN COMPROMISO APrograma de Pequeñas Donaciones LARGO PLAZO ANTE CUESTIONES COMPLEJAS DEtambién se encontró que la presencia de ALCANCE REGIONAL: EL CASO DEL LAGO VICTORIAestas personas es fundamental para el El proyecto de gestión ambiental del lago Victoria tiene unarápido avance en las primeras fases de duración de cinco años y un financiamiento de más de US$77un proyecto, aunque la dependencia millones, US$34 millones de los cuales provienen del FMAM.excesiva de una o dos personas en una El proyecto tiene diez componentes que abarcan, entre otros:organización o comunidad puede, a la gestión de la actividad pesquera, control del jacinto acuático,larga, atentar contra la sostenibilidad. calidad del agua, gestión del uso del suelo en la cuenca

colectora, gestión de humedales, planificación paracontingencias en casos de desastre debido a la contaminación,1 17. La discusión del grupo de trabajo respaldo institucional para la investigación y gestión en todo el

sobre aguas internacionales puso de lago. El financiamiento se canaliza mediante secretarías en losmanifiesto la importancia del liderazgo tres países participantes hacia distintas entidades de ejecuciónen un proyecto. Los proyectos de los en la región del lago. La ejecución tuvo graves retrasos debidomares de Asia oriental, el mar Negro y a cuestiones vinculadas con las adquisiciones y a la falta deel golfo de Guinea están dirigidos por financiamiento de contrapartida. Muchas de estas cuestionesprofesionales carismáticos y muy ya se han resuelto y el proyecto se encuentra en un punto enrespetados en el ámbito de las aguas el que puede iniciarse la ejecución sobre el terreno. Pero sóloquedan dos años y medio para llevar a cabo las ambiciosasinternacionales. Su competencia actividades del proyecto.técnica, astucia política y credibilidadprofesional les abrió las puertas a los La descripción de esta experiencia en el EEP de 1998 destacóniveles más altos de gobierno para, en la necesidad de un compromiso a largo plazo (10-15 años) enalgunos casos, reestructurar totalmente el caso de iniciativas complejas como la del lago Victoria. Losproyectos que se habían desviado de su proyectos tradicionales, con horizontes cronológicos máscometido o bien ajustar los proyectos cortos y énfasis en el diseño a priori, no son adecuados. Sólopara satisfacer la Estrategia Operacional tendrán éxito los esfuerzos para establecer prioridades,par FMA M. Además, en la evaluación simplificar el proyecto del lago Victoria y elaborar un enfoquedel FP AM. ram demá, P uenlas e aciónes gradual para abordar los múltiples problemas que confronta eldel Programa de Pequeñas Donaciones lago en el contexto de un compromiso a largo plazo. De otrase determinó que la competencia y la manera, en este punto será sumamente difícil llegar al acuerdoenergía del individuo seleccionado de dejar algunas actividades para más adelante y concentrar lacomo coordinador nacional era el factor atención inmediata en algunas prioridades fundamentales.más importante que determinaba laeficacia del programa del país y lacalidad de su cartera.

E. Mecanismos118. Esta conclusión se repite en otras Organizacionalesdescripciones del EEP y en las observaciones Multinacionalesde las evaluaciones. Una lección importante esque los atributos de liderazgo deben 119. En el EEP de 1998 se incluyó un númeroextenderse más allá de la capacidad técnica considerable de proyectos regionales oe incluir destrezas en comunicaciones, multinacionales. Abarcan la mayoría de lospersonalidad empresarial, pericia gerencial proyectos de la cartera de aguas internacionalesy aptitudes políticas. y varios proyectos considerados -actividades

4'


de apoyo" que fueron ejecutados por el PNUD desarrollo de proyectos y las fechas límites, y

y el PNUMA, como los proyectos de estudios la obtención de respaldo de los países- en las

por países sobre diversidad biológica y cambio cuales los procedimnientos y requisitos normales

climático, el proyecto de gestión de datos sobre del FMAM revisten mucha más dificultad si

biodiversidad y los proyectos de alcance se trata de proyectos multinacionales. Además,

regional de creación de capacidad e la experiencia ha demostrado que al pasar de

investigación sobre cambio climático en África. un enfoque multinacional a proyectos de países

Asia y el Maghreb. individuales que tratan las mismas cuestionesse limita el suministro de apoyo técnico a los

120. En los informes del EEP se citan varias gobiernos. El PNUD y el PNUMA señalaron

ventajas del enfoque multinacional, como el varios casos con respecto a las actividades de

intercambio de experiencias entre los países apoyo, en las cuales el FMAM abandonó el

que abordan cuestiones similares, la énfasis inicial en el enfoque multinacional (por

preparación y puesta a prueba de directrices y ejemplo, los estudios por países sobre

metodologías que han de aplicarse en muchos diversidad biológica y cambio climático y los

países en distintas circunstancias y la capacidad proyectos regionales de creación de capacidad

de "combinar" la asistencia técnica y la en África, Asia y el Maghreb) para ocuparse

capacitación para varios países similares. Estas más de proyectos en forma de actividades de

ventajas quedan demostradas en el proyecto apoyo en países individuales. Hasta cierto

sobre aspectos económicos de la limitación de punto, esto restó importancia a la justificación

las emisiones de gases de efecto invernadero y al interés en los primeros proyectos de alcance

(véase el Recuadro 6 en la página 35), el regional. Esta cuestión se está examinando con

proyecto ALGAS destacado anteriormente mayor profundidad como parte de una

(véase el Recuadro 7 en la página 36) y otros. evaluación de las actividades de apoyo para ladiversidad biológica que actualmente está

121. Al mismo tiempo, los proyectos realizando el Equipo de seguimiento y

multinacionales tienden a ser mucho más evaluación del FMAM.

complejos. A menudo requieren mecanismosde alcance regional que deberán operar en 123. Una de las acciones recomendadas en el

instituciones locales débiles (véase, por EEP de 1997 era un examen más profundo de

ejemplo, el Recuadro 8 sobre el proyecto de la experiencia recogida con mecanismos

gestión ambiental del lago Victoria). Debido a institucionales en los proyectos de alcance

la gran variedad de instituciones involucradas regional. Esto no se hizo, y en el examen de

en algunos proyectos multinacionales, existe 1998 se reiteró la necesidad de seguir adelante

una gran presión sobre los recursos disponibles con un análisis de mecanismos de ejecución

para abordar deficiencias institucionales, lo que multinacional para identificar modelos, puntos

limita la posibilidad de crear capacidad en una fuertes y puntos débiles de distintos enfoques,

organización dada. Las actividades regionales, requisitos de coordinación entre los organismos

si han de ser eficaces, exigen una mayor de ejecución y otras organizaciones, y criterios

colaboración entre los organismos de ejecución para evaluar su eficacia.

del FMAM (incluidos sus programasordinarios) y de otros donantes, dado el alcance F. Indicadoresde las actividades.

124. Si bien hay varias excepciones, la

122. Pese a las ventajas que puede ofrecer un mayoría de los informes de proyectos

proyecto multinacional, en el informe del remitidos para el EEP de 1998 aún no

PNUMA se determinaron varias áreas - cuentan con indicadores satisfactorios para

incluidos los topes al financiamiento para el medir y dar seguimiento al logro de los

42

Cuestionzes Multisectoriales

resultados y efectos previstos. Los informes incluido indicadores en la tercera parte de losdel EEP reflejan una falta general de claridad proyectos, una proporción similar a la delen la determinación de vínculos entre las metas, promedio general del Banco. Por otra parte, ellos objetivos y los productos de los proyectos. Banco Mundial afirmó que la inclusiónAdemás, se hace muy poco uso estratégico de retrospectiva de indicadores en los proyectoslos supuestos de las evaluaciones. Los sistemas es una alta prioridad para sus operaciones ende seguimiento de proyectos se centran más en el marco del FMAM en 1999. En general, lalos procesos (por ejemplo, adquisiciones) y en explicación que dan los organismos delos productos, que en los resultados. ejecución para algunos de los retrasos en la

elaboración de indicadores de los proyectos del125. Esto puede reflejar la composición de FMAM una vez iniciada la ejecución es laproyectos en la cartera examinada en el EEP, necesidad de discutirlos con los países enla mayoría de los cuales comenzaron durante cuestión, y la resistencia que a veces encuentranla etapa experimental del FMAM, cuando se en este proceso.prestaba menos atención explícita a ladeterminación de objetivos claros e indicadores 127. En el EEP se llega a la conclusión dede efectos cuantificables. Lamentablemente, que se requieren directrices más claras yalgunos proyectos del FMAM-1 incluidos en específicas sobre los indicadores deel EEP también presentan esta deficiencia. Un seguimiento para los proyectos del FMAM,examen más minucioso de los proyectos más lo que deberá considerarse una altarecientes, aprobados después de utilizar más prioridad para el Equipo de seguimiento yampliamente el marco lógico y metodologías evaluación y los grupos de trabajo de cadasimilares, podría revelar mejoras sustanciales. esfera de actividad. Además, deberá darseAdemás, los EEP futuros proporcionarán una mayor divulgación a los recursos y directricesbase para juzgar la magnitud de estas mejoras. existentes, como el documento del Banco

Mundial recientemente revisado Guidelinesfor126. El Banco Mundial, que al año pasado se Monitoring and Evaluation of Biodiversitvcomprometió a incluir retrospectivamente Projects y el documento complementario paraindicadores en todos sus proyectos del FMAM proyectos sobre cambio climático cuyapara junio de 1998, no cumplió con su meta. publicación está prevista para principios dePara la fecha establecida solamente se habían 1999.

43

6. SINTESIS DE LAS CONCLUSIONES Y LAS

RECOMENDACIONES

128. Como señala el PNUMA en su informe, pero dedicando menos esfuerzo a la

es importante integrar las recomendaciones descripción de planes detallados de

resultantes del EEP y de los informes de ejecución. Deberá darse a los jefes de

evaluación en la gestión de las operaciones del proyectos flexibilidad para seleccionar y

FMAM. Muchas personas de la familia del modificar las actividades y tácticas

FMAM dedican considerable tiempo y esfuerzo necesarias para lograr esos objetivos, con

a los exámenes anuales de ejecución y a las base en sistemas de vigilancia y evaluación

evaluaciones de proyectos y programas. Para que incorporen un examen ordinario de la

justificar esta asignación de recursos, deben información sobre el desempeño. El Banco

aplicarse las enseñanzas recogidas de esta labor. Mundial introdujo recientemente un nuevo

En este capítulo final del Informe sobre los enfoque, el de los préstamos adaptables para

resultados de los proyectos del FMAM de 1998 programas, que incorpora muchas de estas

se resumen las principales conclusiones y características. Deberá ampliarse su uso en los

recomendaciones de este año. proyectos del FMAM. El nuevo enfoque del

PNUD al Programa de Pequeñas Donaciones

A. Enfoque Flexible y a -que supone compromisos a más largo plazo,

Largo Plazo indicadores de referencia del desempeño y unmayor énfasis en el seguimiento y en la

129. La conclusión que más llama la atención evaluación a nivel del proyecto y del programa

de los informes y explicaciones que constituyen globales un modelo similar que podría

el EEP de 1998 es la necesidad de un enfoque adoptarse.

para resolver los problemas del medioambiente mundial de más largo plazo y más 130. Este enfoque hace hincapié en la calidad

flexible que los instrumentos de los proyectos del liderazgo del proyecto y de los sistemas de

actuales. Cualquiera sea el reto -a saber, la gestión en las instituciones que constituyen la

conservación de la diversidad biológica, la familia del FMAM y sus asociados en los paises

reducción de la emisión de gases de efecto beneficiarios. Como indica la experiencia del

invernadero, o la desaceleración de la PNUDensucarteradeproyectossobrecambio

degradación de las aguas internacionales-, la climático, cuando las oficinas de los países y

experiencia indica que para lograr y sostener las contrapartes nacionales son fuertes, se han

resultados para el medio ambiente mundial logrado buenos resultados al dar flexibilidad

primero es necesario comprometerse a brindar para cambiar el curso de acción en respuesta al

respaldo en un período más largo y adaptarse a desempeño y a las nuevas situaciones. No

nuevas circunstancias y oportunidades. En obstante, cuando no ocurre así, se ha

muchos casos, esto exige un enfoque gradual acrecentado el número de proyectos

que establezca puntos de referencia firmes problemáticos que no han podido adaptarse.

(incluida la adopción de reformas de políticaapropiadas) y asegure el respaldo durante 131. Una de las principales repercusiones de

diez años o más si se pasan satisfacto- un compromiso a más largo plazo para que

riamente estos puntos de referencia. Las el FMAM y sus organismos asociados

propuestas de proyectos deberán establecer confronten los desafíos, es que el FMAM

objetivos claros e indicadores de desempeño, necesitará un enfoque más estratégico en las

44

Síntesis de las Conclusiones y las Recomendaciones

cuestiones, problemas y lugares en los que marco del FMAM de indicadores depuede proporcionar respaldo sostenido. Al proyectos sobre aguas internacionales,adoptar un enfoque a más largo plazo y basado escoger los que son apropiados para cadaen puntos de referencia, el FMAM deberá actividad y dar seguimiento al avance en elpasar de ser una cultura organizacional logro de los mismos. Deberán prepararsebasada en la aprobación de proyectos a una directrices para efectuar análisis de diagnósticomás centrada en el logro y la medición de transfronterizos y programas de acciónlos resultados de proyectos y programas. estratégicos.Esto sugiere, en particular, la necesidad de quelos jefes de programas de la Secretaría del 134. Dado que los indicadores y los sistemasFMAM adopten una función más estratégica, de seguimiento y evaluación se centran enmenos basada en el examen y la aprobación de resultados a más largo plazo, será necesarioproyectos individuales y más dedicada a reflexionar en la forma en que se programantrabajar con los organismos de ejecución para los recursos para seguimiento y evaluación. El1) facilitar las evaluaciones periódicas de las financiamiento de estas actividades únicamentedirecciones y resultados de los programas y 2) a través de los proyectos no será suficiente,identificar y aprovechar las enseñanzas sobre dado que muchos de los resultados que deberánlo que funciona y no funciona en el terreno medirse tendrán lugar después de finalizadasmediante los grupos de trabajo de cada esfera las actividades y la supervisión del proyecto.de actividad.

135. Además del nivel del proyecto, laB. Indicadores identificación de indicadores para medir y

dar seguimiento al avance hacia el logro de132. La necesidad de prestar más atención a los objetivos de los programas es una amplialos indicadores de los proyectos es un claro prioridad para el FMAM. El FMAM deberámensaje del examen de 1998. También es poder comunicar de manera convincente a losesencial para el enfoque en etapas y a más largo distintos interesados los resultados colectivosplazo que se describe anteriormente. Los de todas sus actividades. A principios de 1999organismos de ejecución del FMAM comenzó la labor de definir los indicadores dedeberán contraer firmes compromisos para programas sobre diversidad biológica y cambioinsertar retrospectivamente en cada climático del FMAM.proyecto en curso, cuyo período de ejecuciónpendiente aún sigue siendo significativo, C. Catalizaciónindicadores que midan el progreso hacia ellogro de su objetivo. 136. El FMAM deberá adoptar una

definición más amplia del concepto de133. Durante el examen se identificaron dos catalización de recursos para sus programasprioridades para la elaboración de indicadores. y proyectos a fin de reflejar la mobilizaciónEn primer lugar, el FMAM deberá prestar mnás de recursos financieros -durante las etapasatención al análisis de las necesidades de de diseño y ejecución- y las accionescapacidad y a la definición de indicadores catalizadas por las actividades del FMAM.para medir los resultados que procuran En el futuro, los informes sobre los resultadoslograrse por medio de las actividades de de los proyectos, incluso los EEP, deberáncreación de capacidad. En segundo lugar, el reflejar esta definición más amplia. En 1999,grupo de estudio sobre aguas internacionales y bajo la dirección de la Secretaría del FMAM.el Equipo de seguimiento y evaluación de la deberán formularse los detalles precisos de esaSecretaría deberán preparar directrices para definición más amplia.ayudar a los países a entender el propósito del

45

Infor7ne Sobre los Resultados de los Provectos del FMAM 1998

D. Temas que Deberán E. Divulgación de lasExaminarse con Más Observaciones del EEPProfundidad en el EEPde 1999 138. Es necesario redoblar esfuerzos para

divulgar las observaciones de los EEP y de las

137. Cuatro temas deberán examinarse con evaluaciones de proyectos y programas, utilizar

mayor profundidad en 1999 como resultado del los resultados de los exámenes para definir

EEP. El Equipo de seguimiento y evaluación, temas importantes que requieren una

conjuntamente con los jefes de programas de evaluación más profunda por parte del

la Secretaría del FMAM y los organismos de programa de seguimiento y evaluación del

ejecución, formularán planes específicos para FMAM, el STAP y otras entidades, y

estos exámenes temáticos. Podrán incluir g

exámenes documentales detallados, grupos de experiencia en el diseño de nuevos proyectos

estudio o talleres con jefes de proyectos, y y programas.

posiblemente visitas limitadas sobre el terreno.El objetivo de estos exámenes es aprovechar F. Función y Propósitolos EEP de 1998 y de años precedentes para del EEPdefinir de manera más integral las leccionesrecogidas de la experiencia y las cuestiones que 139. Por último, los exámenes de los grupos

requieren una evaluación ulterior. Los de trabajo y la reunión interinstitucional del

resultados de estos exámenes estarían EEP incluyeron discusiones útiles sobre la

disponibles para el EEP de 1999. Los cuatro función, el propósito y la dirección futura de

temas son los siguientes: los exámenes anuales de ejecución de los

proyectos del FMAM. Hubo consenso en que,

* Logro de la sostenibilidad financiera en los debido al número creciente de proyectos

proyectos sobre diversidad biológica; incluidos en el examen, era difícil cubrir todoslos temas de interés en forma satisfactoria. Por

* Experiencia con los proyectos financiados consiguiente, los exámenes futuros deberán

por el FMAM sobre energía fotovoltaica centrarse más en cuestiones multisectoriales,

no conectada a la red, incluido su impacto en tanto mantienen un seguimiento integral del

potencial sobre las emisiones mundiales de desempeño y de las fuerzas subyacentes. Se

gases de efecto invernadero; convino en que debe mejorarse la calidad y laprofundidad de los informes. Pero aun cuando

* Experiencia con los mecanismos de se haga esto, el grado al cual pueden extraerse

ejecución multinacional en los proyectos enseñanzas únicamente del EEP causó cierta

del FMAM, incluidos sus requisitos de preocupación. El EEP se percibía como una

colaboración entre los organismos de especie de panorama general, un proceso para

ejecución y con otras organizaciones, y identificar temas o cuestiones que requierenseguimiento mediante evaluaciones y estudios

* El avance general de los países que reciben de mayor profundidad, que incluyen exámenes

asistencia del FMAM en la ejecución de selectivos del STAP. Los aspectos planteados

programas de eliminación progresiva de las en estas deliberaciones quedarán reflejados en

sustancias que agotan el ozono. las directrices para el examen de la ejecuciónde los proyectos de 1999.

46

APÉNDICE ALISTA DE PROYECTOS INCLUIDOS EN EL EEP DE 1998

Esferas multisectorialesOE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha de Millones Monto Porcentaje

de trabajo del OE entrada en de US$ desembolsado desembolsado(A) (B) vigor (C) al 30/6/98

_ .~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~.1 SECFMAM PRINCE Jul-93 Jul-93 Nov-94 2,60 1,06 40,692 BM Programa de empresas pequeñas y medianas Abr-94 Dic-95 Mar-96 4,30 2,40 55,81

Total 6,90

Diversidad biológicaOE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha de Millones Monto Porcentaje


1 PNUD ALCANCE REGIONAL - INDONESIA Y Mayo-93 Dic-94 Dic-94 2,00 0,97 48,50MALASIA Estrategia de conservación del¡rinoceronte del Asia sudoriental

2 PNUD ALCANCE REGIONAL - SAMOA Ene-92 Ene-93 Abr-93 6.27 6,02 95.95Conservación de la biodiversidad del Pacíficomeridional _

3 PNUD ALCANCE REGIONAL Zonificación ecológica Mayo-91 Ene-93 Mar-93 4,50 4,22 93,78y vigilancia geográfica del río Amazonas

4 BM ARGELIA Parque Nacional El Kala/Tierras Mayo-91 Abr-94 Sep-94 8.99 3.37 37.49_______ húmedas

5 PNUD BELICE Desarrollo sostenible de las zonas Dic-91 Feb-93 Mar-93 3.00 2,70 90,00costeras

6 PNUMA Biodiversidad, estudios por países, Etapa 1 Dic-91 Mar-92 Mar-92 5,00 4,51 90.207 PNUMA Biodiversidad. estudios por países. Etapa 2 Dic-92 Jun-94 Jun-94 2,00 1.57 78.508 BM BHUTÁN Fondo Fiduciario para la Mayo-91 Mayo-92 Nov-92 10,35 10.51 101,55

Conservación del Medio Ambiente9 BM BOLIVIA Conservación de la biodiversidad Abr-92 Nov-92 Jul-93 4, 62 4.42 95.67

10 BM BRASIL Proyecto nacional sobre biodiversidad Mayo-91 Abr-96 Dic-96 10,00 1,03 10,301 1 BM BRASIL Proyecto de Fondo sobre Mayo-91 Abr-96 Sep-96 20,00 10,00 50,00

________ Biodiversidad12 PNUD BURKINA FASO Rancho Nazinga Dic-92 Feb-95 Jul-95 2.43 2.43 100,0013 BM CAMERÚN Conservación y gestión de la Mayo-93 Mar-95 Dic-95 5.96 2,21 37,08

__ biodiversidad14 BM CHINA Gestión de las reservas naturales Feb-95 Jun-95 Ago-95 17,90 9.40 52,5115 PNUD COLOMBIA Conservación de la biodiversidad Mayo-91 Feb-92 Feb-92 9.00 8,21 91,23

en la región del Chocó16 BM CONGO Protección de las zonas silvestres Mayo-91 Mar-93 Oct-93 10.05 6.50 64.6817 PNUD COSTA RICA Conservación de las zonas de La Sep-91 Abr-93 Mayo-93 7.99 7,99 100,00

_ Amistad y Osa18 PNUD COTE D'lVOIRE Control de pastos acuáticos Dic-92 Jun-95 Nov-95 3,00 0,70 23,4819 PNUD CUBA Protección de la biodiversidad y Sep-91 Jul-93 Dic-93 2,00 1,94 96.84

establecimiento del desarrollo sostenible en elecosistema de Sabana-Camagüey

20 BM ECUADOR Protección de la biodiversidad Abr-92 Mayo-94 Jul-94 7.20 6,52 90,5621 BM EGIPTO Gestión de los recursos costeros y Abr-92 Nov-92 Dic-94 5.29 2,11 39.89

marinos del mar Rojo _

22 PNUD ETIOPIA Conservación de los recursos Dic-92 Abr-94 Sep-94 2.50 0.80 31,86_fitogenéticos

47


23 PNUMA Evaluación de la diversidad biológica mundial Dic-92 Mayo-93 Mayo-93 3,30 3,13 94,85

24 BM FILIPINAS Conservación de zonas protegidas Mayo-91 Mayo-94 Oct-94 19.01 5,15 27.09

___________ prioritarias

25 PNUD GABÓN Gestión eficaz del comercio de Mayo-91 Ene-94 Jul-94 1,00 0,73 73,00

_ especies silvestres

26 PNUMA Gestión de datos sobre diversidad biológica Dic-92 Jun-94 Jun-94 4,00 3,78 94,43

27 BM GHANA Gestión de marismas Dic-91 Ago-92 Mar-93 7,32 2.88 39,34

28 PNUD GUATEMALA Conservación y desarrollo Mayo-95 Abr-97 Abr-97 4,00 0.87 21,65

sostenible de la región de Motagua

29 PNUD GUYANA Programa de la selva húmeda de Mayo-91 Abr-92 Feb-93 3,00 2,71 90,25

Iwokrama30 BM INDIA Ecodesarrollo Sep-96 Dic-96 19,70 3,09 15,69

31 BM INDONESIA Obtención de muestras de Abr-92 Jun-94 Jul-94 7,48 5,31 70,99

_ biodiversidad

32 BM INDONESIA Conservación y desarrollo Mayo-95 Abr-96 Ago-96 13,70 0.72 5,26

integrados de Kerinci Sablat

33 PNUD JORDANIA Dana/Azrak II Ago-96 Oct-96 Abr-97 1,95 0,64 33,09

34 PNUD LÍBANO Zonas protegidas Feb-96 Feb-96 Feb-96 2,50 0,84 33,41

35 BM MADAGASCAR Segundo programa de apoyo Ago-96 Dic-96 Jun-97 20,80 0,65 3,13

al medio ambiente (EP2)

36 BM MALAWI Conservación de la biodiversidad en Dic-91 Dic-94 Jul-95 5,00 3,27 65.40

el lago Malawi/Nyasa

37 PNUD MAURICIO Restablecimiento de bosques Mayo-93 Jun-95 Jun-95 0.20 0.08 40,00

autóctonos

38 BM MAURICIO Restablecimiento de la Mayo-95 Nov-95 Feb-96 1,20 0,62 51,67

_ biodiversidad

39 BM MÉXICO Programa de Zonas Protegidas Mayo-91 Mar-92 Abr-93 26,10 26,10 100,00

40 BM MOZAMBIQUE Zonas de conservación Dic-92 Dic-96 May-97 5,00 0,70 14,00

transfronterizas

41 PNUD NEPAL Conservación de la biodiversidad Dic-91 Jun-93 Sep-93 3.80 2.75 72,34

42 PNUD PANAMÁ Conservación de la diversidad Ene-92 Feb-94 Mayo-94 2,00 1,37 68,40

_ biológica en la región del Darién

43 PNUD PAPUA NUEVA GUINEA Programa de Dic-91 Jul-93 Oct-94 5,00 4,81 96,27

conservación y gestión de recursos

44 BM PERÚ Fondo Nacional de Areas Naturales Dic-91 Mar-95 Sep-95 5,00 5,22 104,40

Protegidas por el Estado

45 BM Proyecto piloto de gestión comunitaria de los Mayo-91 Sep-95 Mayo-96 7,02 1.11 15,81

recursos naturales y la vida silvestre en África

occidental

46 BM REPÚBLICA CHECA Protección de la Dic-91 Oct-93 Ene-94 2.30 1.86 80.87

biodiversidad47 BM REPÚBLICA DEMOCRÁTICA POPULAR Mayo-91 Mar-04 Ene-95 4.96 2,19 44,15

LAO Conservación de la fauna y la flora

silvestres y las zonas protegidas

48 PNUD REPÚBLICA DOMINICANA Conservación y Oct-93 Nov-93 Mayo-94 3,00 2,03 67,67

gestión de la biodiversidad en la zona costera

49 BM REPÚBLICA ESLOVACA Protección de la Dic-91 Sep-93 Oct-93 2.48 2.18 87.90

_ biodiversidad

50 BM RUMANIA Conservación de la biodiversidad en Abr-92 Ago-94 Feb-95 4,50 2,75 61,11

________ el delta del Danubio

51 BM RUSIA Conservación de la biodiversidad Dic-94 Mayo-96 Nov-96 20,10 2,57 12.79

52 BM SEYCHELLES Conservación de la Dic-91 Nov-9' Mar-93 1,80 1,85 102,78

biodiversidad y reducción de la contaminación

marina

48

Apéndice A: Lista de Proyectos Incluidos en el EEP de 1998

53 PNUD SRI LANKA Conservación de la fauna y la flora Dic-91 Ene-92 Mayo-92 4,09 2,87 70,32silvestres54 BM TURQUíA Conservación ¡i sitl de la diversidad Abr-92 Mar-93 Mar-93 5,40 4,64 85.93_ ~~~genética55 BM UCRANIA Conservación de la biodiversidad del Abr-92 Jul-94 Ago-94 1.61 1,28 79,50_ ~~~delta del Danubio56 BM UGANDA Conservación del Parque Nacional Mayo-91 Ene-95 Jul-95 4,00 4.35 108.75

Impenetrable de Bwindi y del Parque Nacionaldel Gorila Mgahinga

57 PNUD VIET NAM Conservación de la fauna y la flora Mayo-91 Ene-92 Jul-92 3.00 3,00 10(,00silvestresTotal 375,38

Cambio climáticoOE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha de Millones Monto Porcentaje


1 PNUD ALCANCE MUNDIAL Alternativas para la Jun-96 Jun-96 Jun-96 2,94agricultura de corte y quema (Etapa II)

2 PNUD ALCANCE MUNDIAL Creación de capacidad Mayo-93 Ene-94 Sep-95 2.00 0.65 32,43sobre cambio climático

3 PNUD ALCANCE MUNDIAL Investigación sobre Mayo-91 Ene-92 Ene-93 5.00emisiones de metano de los arrozales

4 PNUD ALCANCE MUNDIAL Programa de Mayo-95 Mar-96 Mar-96 2,56 2.14 83,49capacitación sobre cambio climático_(CC:TRAIN)

5 PNUD ALCANCE REGIONAL Creación de capacidad Mayo-93 Sep-94 Dic-94 2,37 0,41 17,24en el Mahgreb para cumplir con la ConvenciónMarco de las Naciones Unidas sobre el CambioClimático (Marruecos)

6 PNUD ALCANCE REGIONAL Estrategia para la Dic-91 Ago-93 Ago-94 9,50 5,47 57.58reducción de las emisiones de gases de efectoinvernadero a menor costo en Asia (Filipinas)(ALGAS)

7 BM ALCANCE REGIONAL Planificación para la Mayo-95 Mar-97 Abr-97 5,91 1,42 24,03adaptación al cambio climático (Caribe -CARICOM)

8 PNUD ALCANCE REGIONAL Uso eficiente de la Dic-92 Dic-94 Sep-95 3,50 2,06 58.98energía en Cóte d'lvoire y Senegal

9 PNUMA Aspectos económicos de la limitación de las Feb-95 Mar-96 Abr-96 3.00 0,86 28.67_ emisiones de gases de efecto invernadero10 PNUD BENIN Secuestro de carbono y gestión de la Dic-92 Jul-93 Ene-94 2,50 2,01 80.32

sabana boscosa11 PNUD BRASIL Gasificación integrada de la Sep-92 Sep-92 8,12 7,97 98,15biomasa/Turbina de gas12 PNUD BRASIL Generación de energía eléctrica a partir Abr-96 Mar-97 Oct-92 3,75 1.08 28.73

de la biomasa: bagazo y residuos de caña deazúcar

13 PNUD CHILE Reducción de las emisiones de gases de Mayo-92 Jun-95 Jun-95 1,70 0,71 41,53efecto invernadero14 PNUD CHINA Aprovechamiento de los recursos de Abr-92 Abr-92 Jun-92 10,00 10.00 100,00

metano de los yacimientos de carbón15 BM CHINA Calderas industriales eficientes Abr-96 Dic-96 Feb-97 32,81 1,50 4,57

4t91

Inforime Sobre los Resliltados de los Proyectos del FMAM 1998

16 PNUD CHINA Fomento de la recuperación y Abr-96 Mayo-97 Mayo-97 5,29 1,86 35.25

utilización del metano procedente de desechosmunicipales mixtos

17 BM CHINA Transmisión de gas de Sichuan Abr-92 Ene-94 Sep-94 10,71 2.15 20,07

18 BM COSTA RICA Energía eólica en Tejona Dic-93 Dic-93 Nov-95 3,30 0,00 0,0

19 PNUMA Estudios de casos de países sobre gases de Dic-91 Jul-92 Sep-92 4,50 4.32 96.00

_efecto invernadero _

20 PNUMA Estudios por países sobre las repercusiones del Feb-95 Feb-96 Mar-96 2,00 1,82 91,00

cambio climático y evaluaciones de lasadaptaciones

21 BM FILIPINAS Energía geotérmica en Leyte-Luzón Mayo-91 Jun-94 Mar-95 31,69 26.79 84,54

22 BM HUNGRÍA Programa de cofinanciamiento para Abr-96 Mar-97 Mayo-97 5,00 0,00 0,00

el uso eficiente de la energía

23 BM INDIA Fuentes alternativas de energía Dic-91 Dic-92 Abr-93 27,62 20.10 72,77

24 PNUD INDIA Optimización del aprovechamiento de Ene-91 Ene-94 Mar-94 7,50 2.97 39,60

recursos hidroeléctricos en pequeña escala en lasregiones montañosas de la India

25 PNUD INDIA Proceso de biometanación Ene-92 Ene-94 Mar-94 5.50 1,57 28.55

26 BM IRÁN Reducción de emisiones del transporte en Abr-92 Oct-93 Ene-94 2,17 2,13 98,16

Teherán27 BM JAMAICA Demostración de la gestión de la Mayo-93 Mar-94 Ago-94 4,10 1.71 41,71

demanda28 BM LITUANIA Demostración geotérmica en Mayo-95 Sep-96 Oct-96 6,90 3,48 50,43

Klaipeda

29 BM MALÍ Proyecto de energía doméstica Dic-92 Jun-95 Oct-95 2.50 1,21 48,40

30 BM MARRUECOS Renovación de una central Dic-92 Sep-94 Abr-96 6,08 0,37 6,09

_eléctrica

31 BM MAURICIO Tecnología de la bioenergía del Mayo-91 Mar-92 Dic-93 3,38 3.39 100,30

azúcar32 PNUD MAURITANIA Energía eléctrica eólica Dic-92 Jun-94 Sep-94 2,08 2,07 99,47

descentralizada para el desarrollosocioeconómico

33 BM MÉXICO Proyecto piloto de iluminación de alta Dic-91 Mar-94 Feb-95 10,71 10,72 100,09

eficiencia

34 PNUD PAKISTÁN Eficiencia del combustible en el Ene-92 Jul-95 Mayo-96 7,00 0.41 5,84

sector del transporte vial

35 BM POLONIA Proyecto de conversión de carbón a Dic-91 Nov-94 Jun-95 24,92 0,85 3,41

gas

36 BM POLONIA Proyecto de iluminación eficiente Dic-94 Mayo-95 Ago-95 5,00 4,70 94,00

37 BM RUSIA Reducción de gases de efecto Dic-92 Dic-95 Dic-96 3,20 0,29 9,06

invernadero38 PNUD SUDÁN Rehabilitación comunitaria de tierras Ago-94 Ago-94 Oct-94 1,50 0,90 60,19

_ ~de pastoreo__ _ _ _ __ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _

39 PNUD TANZANIA Obtención de electricidad, Mayo-93 Dic-93 Mar-94 2,50 0.74 29,68

combustibles y fertilizantes de los desechosorgánicos municipales e industriales-TAKAGAS

40 BM TAILANDIA Fomento del uso eficiente de la Dic-91 Abr-93 Nov-93 10,12 5,98 59.09

energía eléctrica41 BM TÚNEZ Calentamiento de agua mediante Mayo-93 Nov-94 Mayo-95 4.05 0.66 16,30

energía solar

42 PNUD ZIMBABWE Energía fotovoltaica Dic-92 Feb-92 Feb-92 4,59 4.30 93.75

Total 299,56

50

Apéndice A: Lista de Proyectos Incluidos en el EEP de 1998

Aguas internacionalesOE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha de Millones Monto Porcentaje


1 PNUD ALCANCE REGIONAL Control de la Dic-91 Oct-93 Feb-95 1(.00 4.97 49,72contaminación y otras medidas para proteger labiodiversidad del lago Tanganica

2 PNUD ALCANCE REGIONAL Gestión ambiental y Mayo-92 Dic-92 Oct-94 9.30 9.23 99.25protección del mar Negro (Turquía)

3 BM ALCANCE REGIONAL Gestión de desechos Dic-92 May-95 Nov-96 12.51 0,48 3.84generados por los buques - OECO (Caribe)

4 PNUD ALCANCE REGIONAL Golfo de Guinea Dic-91 Oct-93 Jul-94 6.00 3,80 63,335 BM ALCANCE REGIONAL Iniciativa para eliminar Mayo-93 Jun-94 Sep-94 5,50 2.93 53,27

los desechos descargados por los buques en elGran Caribe

6 PNUD ALCANCE REGIONAL Mares de Asia Dic-91 Jul-93 Nov-93 8.00 5,57 69.63sudoriental (Filipinas)

7 PNUMA ALCANCE REGIONAL Programa de acción Nov-96 Abr-97 Mar-99 3.22 0,00 0.00estratégico para la cuenca binacional del ríoBermejo (Argentina-Bolivia)

8 BM ALCANCE REGIONAL Proyecto de gestión Abr-96 Jul-96 Mar-97 35.00 2.38 6.80ambiental del lago Victoria

9 PNUD EGIPTO Humedales del lago Manzala Dic-92 Jun-97 Jun-97 4,50 0.44 9,8210 BM JORDANIA Plan de acción ambiental del golfo Oct-95 Jun-96 Jun-96 2,70 0,53 19,63

________ de Aqaba11 PNUD YEMEN Protección de los ecosistemas marinos Mayo-92 Abr-93 Jun-93 2,80) 1,62 57,86

en la costa del mar RojoTotal 99,53

OzonoOE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha de Millones Monto Porcentaje

de trabajo del OE Entrada en de US$ desembolsado desembolsado(A) (B) vigor (C) al 30/6/98

1 BM BULGARIA Eliminación progresiva de las Mayo-95 Nov-95 Mayo-96 10,50 2,31 22,00sustancias que agotan el ozono

2 BM ESLOVENIA Eliminación progresiva de las Mayo-95 Nov-95 Dic-95 6.20 5,90 95.16sustancias que agotan el ozono

3 BM HUNGRIA Eliminación progresiva de las Mayo-95 Nov-95 Feb-96 6,90 5.89 85,36sustancias que agotan el ozono

4 BM REPÚBLICA CHECA Eliminación progresiva Dic-92 Ago-94 Dic-94 2,49 2.42 97.19_ ¡de las sustancias que agotan el ozono

5 BM REPÚBLICA ESLOVACA Proyecto de May-95 Jun-96 Nov-96 3,50 2,66 76.00inversión para la eliminación progresiva de lassustancias que agotan el ozono en la producciónde refrigeradores y congeladores

6 BM RUSIA Eliminación progresiva del consumo de Abr-96 May-96 Sep-96 60.00 2,82 4,70sustancias que agotan el ozonoTotal 89,59

Total general 870,95 405,40 46,55

51

APÉNDICE BDEFINICIONES DE LAS CALIFICACIONES UTILIZADAS

EN EL EEP DE 1998

Supuestos y calificaciones de riesgos

El riesgo de que los supuestos correspondientes al proyecto no sean exactos y, por consiguiente, puedan

afectar gravemente la ejecución o las perspectivas de lograr los objetivos del proyecto, deberá calificarse según la

siguiente escala:

Alto (A) Existe una probabilidad de más de 75% de que el supuesto no sea válido o no se

materialice.

Sustancial (S) Existe una probabilidad de 51% a 75% de que el supuesto no sea válido o no se

materialice.

Moderado (M) Existe una probabilidad de 26% a 50% de que el supuesto no sea válido o no se

materialice.

Bajo (B) Existe una probabilidad de menos de 25% de que el supuesto no sea válido o no

se materialice.

Calificación del avance en la ejecución

Muy satisfactorio (MS) La ejecución de todos los componentes sigue sustancialmente el plan de ejecución original

(o formalmente revisado) del proyecto.

Satisfactorio (S) La ejecución de la mayoría de los componentes sigue sustancialmente el plan original (o

formalmente revisado), con excepción de unos pocos que están sujetos a acciones correctivas.

Insatisfactorio (1) La ejecución de la mayoría de los componentes no sigue sustancialmente el plan original (o

formalmente revisado) pero se han acordado acciones correctivas.

Muy insatisfactorio (MI) Como en «1», pero no se ha acordado ninguna acción correctiva.

C(l¡, ,¡(i;n de los objetivos de desarrollo o relacionados con el medio ambiente mundial

Muy satisfactorio (MS) Se espera que el proyecto logre o rebase todos sus principales objetivos de desarrollo o

relacionados con el medio ambiente mundial y que redunde en beneficios sustanciales para

el medio ambiente mundial.

Satisfactorio (S) Se espera que el proyecto logre la mayoría de sus principales objetivos de desarrollo o

relacionados con el medio ambiente mundial y que redunde en beneficios sustanciales para

el medio ambiente mundial sin fallas importantes.

Insatisfactorio (1) Se espera que el proyecto no logre la mayoría de sus principales objetivos de desarrollo o

relacionados con el medio ambiente mundial ni que produzca resultados sustanciales para el

medio ambiente mundial.

Muy insatisfactorio (MI) Se espera que el proyecto no logre ninguno de sus principales objetivos de desarrollo o

relacionados con el medio ambiente mundial ni que produzca resultados valiosos para el

medio ambiente mundial.

52

APÉNDICE C.1PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

EXAMEN DE LA EJECUCION DE LOS PROYECTOS DE 1998

Reseña de los resultados y las enseñanzas recogidas

1 INTRODUCCIÓN El EEP es indispensable para mejorarcontinuamente la cartera y para revelar

1.1 Seguimiento X evaluación en el información importante, por ejemplo, que elPNUD y proceso del EEP proceso de generar cofinanciamiento continúa

durante la etapa de ejecución del proyecto. EnEl examen de la ejecución de los proyectos el EEP de este año se señala que por cada dólar(EEP)delFMAMconstituyeactualmenteparte de EE.UU. invertido por el FMAM enintegral del sistema ordinario de seguimiento proyectos del PNUD-FMAM, se consiguierondel PNUD, que comprende el examen tripartito otros US$3,45 en cofinanciamiento durante lasde los proyectos, el informe anual de etapas de preparación y ejecución.programas/proyectos, el informe de mediadosdel período y el informe final de terminación Los informes del EEP de cada proyecto son elde los proyectos. El EEP representa el momento resultado de la colaboración y de la conjunciónen que el PNUD-FMAM analiza y examina los de opiniones de los coordinadores del PNUD-resultados de su cartera. FMAM de las oficinas en los países, los

coordinadores regionales y los asesoresEn este resumen del EEP de 1998 se combina técnicos. En este sentido el EEP es un exameninformación proporcionada por medio de los del PNUD que refleja la opinión consolidadaformularios de declaración especializados del que tiene el PNUD-FMAM de su cartera. ElEEP, los mecanismos de seguimiento y formulario de declaración fue enviadoevaluación del seguimiento PNUD y otras electrónicamente a las oficinas del PNUD enevaluaciones independientes y enseñanzas los países donde se están realizando proyectosrecogidas. El EEP tiene dos propósitos: a) que cumplen con los criterios del examen. Losnotificar el desempeño de la cartera del PNUD- informes fueron examinados en la sede por losFMAM al Consejo del FMAM y b) detectar y coordinadores regionales y los asesoresabordar nuevos retos, así como determinar y técnicos.divulgar estrategias y lecciones exitosas quesurgen de la ejecución de los proyectos. Por La carteraodel PNUD-FMAM abarca diferentesmedio del EEP y otros mecanismos de tiposdeproyectos, comoaproyectos completos,seguimiento y evaluación, el PNUD-FMAM proyectos en el marco del Servicio deproporciona valiosa información a las demás Formulación y Preparación de Proyectosentidades que participan en los proyectos y, en (SFPP) y del Servicio de Preinversión (SPI), ycaso necesario, se recomiendan medidas actividades de apoyo. Conforme a los criterioscorrectivas para que cada proyecto progrese de selección del EEP, se presenta informaciónhacia el logro de sus objetivos y en los plazos solamente sobre una parte de la cartera total.establecidos en el documento. Las actividades de apoyo y los proyectos cuyas

53


operaciones conclu- CUADRO 1: NÚMERO YDISTRIBUCIÓNDEPROYECTOS INCLUIDOS ENEL EEP,

yeron antes del 10 de POR REGIÓN

junio de 1997 no se

incluyen en el examen. Región Informe completo Informe de Total

Tampoco se incluyen situación

los proyectos cuya InformedelEEPejecución comenzó Alcance mundial 3 0 3

después del 30 de junio Africa 13 8 2 1

de 1997. América Latina y el Caribe 11 6 1 6Asia y el Pacifico 13 5 1 8

Estados Arabes 6 1 6El EEP ordinario Europa yla CEI 11__________

abarca todos los Total 47 20 67

proyectos completosdel PNUD-FMAM(pero no las activida-des de apoyo, los CUADRO2. NÚMERO YDISTRIBUCIÓNDEPROYECTOSINCLUIDOS

EN EL EEP, POR ESFERA DE ACTIVIDADproyectos del SFPP ydel SPI) que hayan Esfera de actividad Informe Informe de Total

estado en ejecución completo situación

durante más de un año Tipo de proyecto

al 30 de junio de 1998. Diversidad biológica 22 11 32

Otro de los criterios deselección para el exa-men es que los Aguas internacionales 6 2 7

documentos de los Ozono 0 0 0

proyectos se hayan Multisectoriales 1 1

firmado antes del 30 Total 47 20 67

de junio de 1997.

El examen de situación comprende todos los capacidad, la participación de los interesados

proyectos (incluidos los del SFPP y del SPI) y las enseñanzas recogidas.

aprobados por el Consejo del FMAM antes del

30 de junio de 1996, pero para los cuales aún 1.2 Análisis estadístico

no se ha firmado el documento del proyecto.

Incluye asimismo todos los proyectos cuyos La distribución geográfica de los proyectos

documentos se firmaron antes del 30 de incluidos en el EEP revela que las regiones de

septiembre de 1997, pero cuyos desembolsos África, Asia y el Pacífico, y América Latina y

aún no comenzaron. el Caribe representan cada una

aproximadamente la cuarta parte de todos los

Es importante reconocer que la gran mayoría proyectos examinados. Europa y la CEI y los

(90%) de los proyectos incluidos en el EEP son Estados Árabes representan aproximadamente

de la etapa experimental. el 10% de todos los proyectos incluidos en el

EEP. El desarrollo de proyectos en trámite a

Con base en las directrices proporcionadas por gran escala y la ejecución de proyectos en los

la Secretaría del FMAM, los informes de EEP Estados Árabes y en Europa y la CEI comenzó

abarcan todos los aspectos de los resultados de más tarde que en las otras regiones, lo que

los proyectos, incluida su ejecución y la explica el pequeño número de proyectos que

calificación de sus repercusiones, la comprende el EEP.

movilización de recursos. la creación de

54

Apéndíce C: Examen de la Ejecución de los Proyectos de 1998

CUADRO 3. DATOS FINANCIEROS SOBRE TODOS LOS PROYECTOS DEL PNUD-FMAM HASTA ELEJERCICIO DE 1998 INCLUSIVE

Abr. 91-jun. 98 Abr. 91-jun. 98 Ene. 92-jun. 98Asignación total Presupuesto total aprobado Gastos efectivos

Región autorizada' del PNUD2 totales3

(miles de US$) (miles de US$) (miles de US$)Alcance mundial 27.425 25.985 24.940Africa 136.109 95.080 46.030América Latina y el Caribe 131.700 81.810 61.180Asia y el Pacífico 165.310 118.095 72.700Estados Arabes 83.270 30.880 10.760Europa y la CEI 58.175 37.570 21.300Programa de Pequeñas Donaciones 38.900 38.900 28.670Total de proyectos del PNUD-FMAM 640.889 428.320 265.580

1. La asignación autorizada se refiere a la asignación aprobada por el Consejo del FMAM o el Funcionario Ejecutivo Prncipal dela Secretaría del FMAM.2. El presupuesto total aprobado del PNUD se refiere a la asignación del FMAM aprobada por el PNUD en forma de compromiso.3. Los gastos efectivos se refieren a los montos desembolsados.

Puede verse en la distribución por esfera de 2. TENDENCIAS Y ENSEÑANZAS RECOGIDASactividad que los proyectos sobre biodiversidadbiológica representan el 45% del número total de 2.1 Cuestiones multisectorialesproyectos incluidos en el EEP, los proyectos sobrecambio climático otro 45% y los proyectos sobre 2.1.1 Desarrollo de capacidadaguas internacionales alrededor del 10%. Variosproyectos sobre aguas internacionales comenzaron Las metas del FMAM, como la sostenibilidad.a ejecutarse recientemente y se incluirán en el EEP la movilización de recursos, la sensibilización ydel próximo año. muchos otros objetivos de gran importancia sólo

pueden lograrse fortaleciendo las capacidadesEl Cuadro 4 demuestra claramente queel PNUD- humanas e institucionales de los paísesFMAM se encamina hacia la ejecución nacional beneficiarios. En el EEP de 1997 se destacó lade sus proyectos. Hoy día, más del 60% de los importancia de las consultas, el establecimientoproyectos del PNUD-FMAM se ejecutan a nivel de redes interinstitucionales y la sensibilización.nacional, lo que da lugarauna mayoridentificación Las iniciativas orientadas a la creación denacional con los objetivos de los proyectos del capacidad del PNUD-FMAM siguenFMAM y a la creación de capacidad en el país. centrándose en reforzar los recursos humanos y

CUADRO 4. TIPoS DE ORGANISMOS DE EJECUCIÓN

Tipo Número PorcentajeEntidades nacionales/gobierno 29 61%UNOPS 13 27%Otros organismos de la ONU 4 8%Otros 2 4%TOTAL 47 1 00%

55


CUADRO 5. CONTRIBUCIÓN DE LOS PROYECTOS AL DESARROLLO INSTITUCIONAL

Institu-

Institución Gobiemo ONG Organiza- ciones Otrasciones académicas

con fines y dede lucro investigación

Nacional Reional Local Internaio- Nacio- Comuni-nales nales tarias

Limitada 53 21 41 19 14 6 17 10 12

Sustancial 318 46 57 1 143 85 70 260 33

Moderada 239 65 175 10 36 164 6 127 15

TOTAL 610 132 273 30 193 255 93 397 60

*Información basada en 35 proyectos.

las instituciones; fomentar el establecimiento tales como pasantías y becas, capacitación

de redes y alianzas; sensibilizar a la opinión técnica a corto plazo, cursillos prácticos,

pública, y proporcionar a las autoridades que capacitación en el servicio, intercambios de per-

se encargan de la toma de decisiones sonal, viajes de estudios, etc. Dependiendo del

información y capacitación que les permitan objetivo del proyecto, se crea capacidad

formular políticas adecuadas. El desarrollo de humana en esferas tales como gestión de

estas capacidades es una de las misiones recursos naturales, respuesta ante la

centrales del PNUD, por lo que las medidas de contaminación, convenios y convenciones

creación de capacidad son parte integral de casi internacionales y regulaciones nacionales,

todos los proyectos del PNUD-FMAM. En el evaluación/gestión de riesgos, evaluación de

EEP de 1998 se presentan sistemáticamente daños a los recursos naturales, evaluación de

datos cuantitativos y cualitativos sobre el efectos ecológicos, introducción de Sistemas

desarrollo de recursos humanos e instituciones. de Información Geográfica (SIG), etc. Entre losbeneficiarios de los esfuerzos de creación de

2.1.1.1 Desarrollo de recursos humanos capacidad figuran representantes clave degobiernos nacionales y locales, ONG, e

La creación de capacidad humana mediante la instituciones académicas y del sector privado.

capacitación y la educación sigue siendo unode los éxitos de alcance multisectorial de los A continuación se citan algunos ejemplos de

proyectos del PNUD-FMAM. No obstante, es proyectos:

difícil medir las repercusiones de las iniciativasde capacitación. Es necesario esforzarse más * En el marco del proyecto regional del golfo

para formular indicadores que puedan de Guinea se capacitaron más de 600

verificarse en forma objetiva y que midan la científicos, gerentes y funcionarios de

aplicación del conocimiento adquirido y los gobierno. Todos ellos perfeccionaron sus

beneficios resultantes para el medio ambiente habilidades y se familiarizaron con nuevos

mundial. En los proyectos generalmente se enfoques para la vigilancia de la contami-

utilizan indicadores indirectos como el nación, la gestión de la información, etc.

«número de graduados o número de certificadosentregados» o el "número de gerentes * En el marco del proyecto del lago Tanga-

familiarizados con nuevas metodologías." Los nica se impartieron muchos cursos de

proyectos imparten capacitación y educación capacitación en temas tales como prácticas

mediante una amplia variedad de mecanismos pesqueras. métodos de educación

56

Apéndice C: Examen de la Ejecución de los Proyectos de 1998

ambiental, introducción del SIG, de capacidad a los países beneficiarios,capacitación en estudios subacuáticos, etc. instituciones e interesados es la evaluación de

las necesidades. Durante el diseño de los* El provecto sobre conservacióni de la proyectos, y en última instancia, de los

diversidad biológica en Viet Nam ayudó a proyectos del Bloque B en el marco del Serviciocrear capacidad mediante viajes de estudio de Formulación y Preparación de Proyectosy becas internacionales de corta duración. (SFPP-B) y en las primeras etapas de la

ejecución deberán determinarse más* En el provecto de Sabana-Ca7nagüev en claramente las necesidades de capacidad.

Cuba se capacitaron más de 500 personasen campos vinculados con el SIG, la En los proyectos de la segunda etapa, como eldiversidad biológica, la investigación provecto de ordenación de zonas costeras deambiental, etc. Belice, o en los proyectos que pueden

aprovechar la capacidad de una institución que* El provecto sobre zonas protegidas de ya existe, es posible dedicar menos energía y

Líbano permitió desarrollar experiencia recursos a la creación de capacidad.gerencial en una serie de ONG nacionalesque actualmente están controlando tres La motivación de la gente para participar enzonas protegidas bajo un innovador programas de educación y capacitación ymandato gubernamental respaldado por el aplicar los nuevos conocimientos adquiridosFMAM. depende mucho de las condiciones que imperen

en el país. Por ejemplo, si no existen leyes que2.1.1.2 Desarrollo institucional otorguen incentivos a la inversión en energía

renovable (compensación tributaria) no habráEl desarrollo institucional es el segundo pilar motivación alguna para participar en lasde las actividades de creación de capacidad. actividades de creación de capacidad. CabeEn total se han beneficiado unas 2.000 mencionar asimismo otras limitaciones:instituciones de las iniciativas de creación de desconfianza muy arraigada y relacionescapacidad del PNUD-FMAM. En promedio, deficientes entre los beneficiarios de loscada proyecto ha reforzado la capacidad en 54 proyectos y el gobiemo; rápida rotación de losinstituciones. La mayoría de ellas (43%) funcionariosgubemamentalesdealtajerarquía,notificaron incrementos considerables de etc.capacidad. La mayoría son institucionesgubernamentales a nivel nacional, regional o Los esfuerzos realizados en los proyectos dellocal. El 24% de las 2.000 instituciones son PNUD-FMAM en relación con la creación deONG y el otro 20% son instituciones capacidad humana e institucional quedanacadémicas o de investigación. Se beneficiaron demostrados con el gran número de personas92 organizaciones del sector privado (4,6%) de capacitadas y de instituciones fortalecidas, perolas actividades de fortalecimiento de las es difícil reflejar y medir plenamente loscapacidades, lo que representa un promedio de resultados o repercusiones de dichos esfuerzos.casi tres organizaciones con fines de lucro por Deberá hacerse más hincapié en el desarrolloproyecto. En el siguiente cuadro se resumen de indicadores adecuados de creación delos datos recogidos en el EEP: capacidad. Los éxitos de los proyectos en

términos de la movilización de acciones y de2.1.1.3 Conclusiones y enseñanzas recogidas recursos financieros, que es una de las

cuestiones de alcance multisectorial del EEPUno de los requisitos fundamentales para de este año, podrían interpretarse comoencarar y adaptar los programas de creación indicadores.

57


2.1.2 Movilización de2recurMovilización de El proyecto de los mares de Asia oriental ha creado conciencia erecursos inquietud entre los países participantes con respecto a la

contaminación marina y cuestiones vinculadas con ella, como laLa movilización de recursos tiene conservación de la diversidad biológica, la contaminación

muchas dimensiones. En el EEP transfronteriza, la degradación del suelo, el aumento del nivel del

de este año se intenta por primera mar, etc. Esto se refleja en la disposición de los países para ratificar

vez captar y notificar plenamente y poner en práctica convenios y convenciones internacionales sobre

el efecto multiplicador de los la prevención de la contaminación marina (más de 30 desde que se

proyectos del PNUD-FMAM. El inició el proyecto). El marco institucional, las capacidades y los

informe se divide en a) «acciones» compromisos financieros se han integrado en el ciclo deplanificación, operaciones y política fiscal de los gobiernos locales.

y b) recursos financieros. La Se han fortalecido también el respaldo al sector privado y la

movilización de recursos sensibilización del público, asegurando de esa manera la

financieros puede verse como un transparencia y la continuidad en acciones futuras. Se han replicado

resultado o un indicador de proyectos de gestión integrada de las zonas costeras en tres

acciones, tales como una mayor lugares de China, y se prevén tres más en Filipinas. Otros países

sensibilización o un cambio de participantes (Malasia, Tailandia, Viet Nam, Indonesia. Camboya y

actitudes. No obstante, como las la República Democrática Popular de Corea) han expresado el

entidades que participan con deseo de establecer sitios para la gestión integrada de las costas,nosotros no estn fcomo seguimiento del proyecto en curso.

nosotros no están familiarizadascon el proceso de notificar la

movilización de recursos y debido

a que es necesario afinar aún más

las definiciones, la información que se presenta sobre cuestiones del medio ambiente mundial.

en los informes del EEP no será completa hasta Para la mayoría de las entidades que participan

tanto no se declaren regularmente los recursos en el FMAM, las cuestiones vinculadas con el

movilizados. medio ambiente mundial siguen siendo muy

nuevas y a menudo no se perciben como las

2.1.2.1 Movilización de acciones más importantes y urgentes. Dado el número

de países que están haciendo todo lo posible

Los proyectos han estimulado e iniciado una para resolver crisis económicas, sociales y

amplia gama de acciones internas y externas a políticas, deberá reconocerse que los proyectos

las instituciones que participan directamente del PNUD-FMAM están desempeñando una

en los proyectos. Estas acciones se reflejan en función sumamente importante al crear

una mayor sensibilización sobre cuestiones del conciencia sobre el medio ambiente mundial

medio ambiente mundial, un cambio de en situaciones en las que este tema no figura

actitudes, el establecimiento de nuevas políticas en los programas de trabajo. La evaluación

y regulaciones y nuevos mecanismos reciente del Programa de Pequeñas Donaciones

regulatorios. Estas acciones van más allá de la también ha destacado esta contribución funda-

contribución a la consecución de metas mental.

específicas de los proyectos y ayudan a crear

un entorno propicio para el logro de las metas A continuación se citan algunos ejemplos de

del FMAM, del Convenio sobre la Diversidad proyectos:

Biológica (CBD) y de la Convención Marco

de las Naciones Unidas sobre el Cambio * Los provectos de Dana/Azraq II, Jordania

Climático (CMNUCC). y sobre zonas protegidas de Líbano han

contribuido al mejoramiento de un entomo

Sensibilización que facilita la conservación mediante

actividades de sensibilización y divul-

La creación de capacidad y la divulgación de gación de información.

información crea una mayor sensibilización

58


El proyecto de ¡a región del Chocó, en Colombia asegurando de esa manera la transparencia y lacontribuyó no sólo a producir información y continuidad en acciones futuras. Se hanconocimientos sino también, lo que quizá sea más replicado proyectos de gestión integrada de lasimportante, a desarrollar herramientas zonas costeras en tres lugares de China, y semetodológicas e instrumentos estratégicos prevén tres más en Filipinas. Otros paísesinnovadores para la investigación básica y aplicada participantes (Malasia, Tailandia, Viet Nam, In-en la comunidad cientifica y en los círculos donesia. Camboya y la República Democráticaacadémicos tradicionales, fortaleciendo prácticas Popular de Corea) han expresado el deseo deproductivas sostenibles, participación comunitaria opuler detCora ha eesado elrde deen los procesos de toma de decisiones, gestión de establecsiosp gu esti iegrada deproyectos a nivel comunitario, comunicación social, las costas, como seguimiento del proyecto eneducación etnoambiental y gestión territorial curso.interinstitucional. La experiencia adquirida por elproyecto en el desarrollo de una estrategia y Actitudesmecanismos participativos se considera un modelopara otros proyectos del FMAM y para algunas El cambio de actitudes en los principalesinstituciones nacionales, regionales y locales. participantes es un requisito importante para

orientar el curso de acción más allá del alcancede proyectos específicos. Esta transformaciónda como resultado cambios de acciones, que a

* El proyecto sobre energía fotovoltaica de veces son difíciles de captar en un formato deZi7nbabwe notifica que las actividades que declaración como el EEP. No obstante, elincluye han dado lugar a una cobertura más cambio de actitudes es un vigoroso indicadoramplia de cuestiones del medio ambiente del efecto multiplicador, la sostenibilidad y lamundial en los medios de comunicación. posibilidad de repetir el proyecto en otros

lugares.* El proyecto del mar Negro notifica que

se discutieron propuestas para introducir Una manera de ayudar a facilitar el cambio decapítulos especiales sobre ecología y actitudes en los principales responsables de laprotección ambiental en los manuales de toma de decisiones es la demostración exitosaeducación escolar. de nuevas tecnologías o nuevos enfoques. Se

ha demostrado el éxito de los enfoquesEl proyecto de los mares de Asia oriental ha participativos, por ejemplo, en el provecto decreado conciencia e inquietud entre los países la región del Chocó en Colombia y en losparticipantes con respecto a la contaminación proyectos sobre recursos hidroeléctricos en lasmarina y cuestiones vinculadas con ella, como regiones montañosas y sobre gases de efectola conservación de la diversidad biológica, la inverniadero en la India. Los gobiernoscontaminación transfronteriza, la degradación estatales de la India están modificando susdel suelo, el aumento del nivel del mar, etc. políticas para fomentar la participación en elEsto se refleja en la disposición de los países establecimiento de proyectos de generación depara ratificar y poner en práctica convenios y energía hidroeléctrica. El provecto sobreconvenciones internacionales sobre la recursos hidroeléctricos en las regionesprevención de la contaminación marina (más montañosas ha demostrado que la participaciónde 30 desde que se inició el proyecto). El marco de las comunidades locales es un factor claveinstitucional, las capacidades y los que determina el éxito del establecimiento y lacompromisos financieros se han integrado en operación de proyectos de energíael ciclo de planificación, operaciones y política hidroeléctrica.fiscal de los gobiernos locales. Se hanfortalecido también el respaldo al sector Algunos proyectos (por ejemplo, el proyectoprivado y la sensibilización del público, de alcance regional sobre la diversidad

59

I _~~~.


biológica del Pacífico meridional y el provecto al proporcionar a los legisladores información

sobre la selva humeda de Guyana) notifican sobre resultados que benefician a todas las

que la creación de oportunidades de empleo partes, al participar en la formulación de

para los beneficiarios y las actividades legislaciónyaldemostrarquepuedenaplicarse

generadoras de ingresos (como el ecoturismo, las leyes y disposiciones existentes.

etc.) han ayudado a modificar las actitudes dela comunidad y los procedimientos de Los proyectos proporcionan importante

conservación de la flora y la fauna. información técnica para los legisladores,quienes la utilizan como base para la toma de

Otros ejemplos de proyectos incluyen los decisiones. Además, las autoridades nacionales

siguientes aspectos: que se ocupan del medio ambiente solicitaronocasionalmente a los responsables de los

* La participación del sector privado en el proyectos que enviasen documentos, conceptos

proyecto regional del golfo de Guinea dio y exámenes técnicos para efectos de legislación

como resultado un cambio de actitud de ambiental, revisión de las leyes existentes y

los responsables de tomar las decisiones formulación conjunta de nuevas leyes. Cabe

en el sector privado, quienes muestran citar, como ejemplo, los proyectos de la región

actualmente una mayor disposición a del Chocó, en Colombia; Sabana-Camagüiey,

cooperar. El éxito del proyecto sobre en Cuba; capacitación en conservación, en Viet

biomasa de Brasil ha contribuido a la Nam, y el proyecto regional de los mares de

decisión de Shell de crear una nueva Asia oriental.

empresa que se ocupe de recursos deenergía renovable. El provecto de aprovechamiento de metano de

los yacimientos de carbón, en China destaca

* El provecto de ordenación de las zonas que el establecimiento de nuevas políticas y

costeras de Belice ha ayudado a asegurar regulaciones, combinado con la creación de una

la designación de un Sitio de Patrimonio nueva entidad que se ocupe de fomentar y

Mundial, lo que atraerá financiamiento de gestionar la nueva tecnología, es un claro

otros donantes a la zona del proyecto y indicador de que el proyecto ha ayudado a

asegurará prácticas ecológicas por parte del superar barreras y ha iniciado la reestruc-

sector privado, por ejemplo, en los métodos turación de segmentos del mercado.

de alcantarillado y evacuación de desechossólidos. A continuación se incluyen más ejemplos de

reformas de política y legislación catalizadas

* El proyecto mundial de alternativas a la por proyectos del PNUD-FMAM:

agricultura de corte y quema destaca que

como resultado del cambio de actitud se * El proyecto de ordenación de zonas cos-

están incorporando consideraciones teras de Belice contribuyó al desarrollo

ecológicas en los proyectos nacionales en de un marco legislativo (la ley de

forma regular. El gobierno de Indonesia, ordenación de zonas costeras) y al

por ejemplo, decidió que toda investigación establecimiento de autoridades con ese

y planificación ambiental futura deberá mandato específico.

incorporar propuestas de alternativas a laagricultura de corte y quema. * El provecto regional sobre gases de efecto

invernadero en el Maghreb contribuyó a

Políticas y legislación la integración de los procedimientos deevaluación de repercusiones ambientales

Los proyectos han ayudado a fomentar el en las políticas actuales.

desarrollo de nuevas políticas y regulaciones

60


* El proyecto regional sobre eficiencia ejecución. Las expresiones "movilización deenergética en África propuso un marco recursos," "cofinanciamiento" y "financia-regulatorio para asegurar la eficiencia miento asociado" crean problemas particularesenergética en los edificios. porque tienen diferentes significados en el

FMAM y en el PNUD. A continuación, con el* La formulación de planes nacionales de fin de fomentar la discusión y normalizar el

acción sobre el cambio climático en países uso de la terminología, se incluye unade Asia oriental aprovecha los resultados definición de estas expresiones.obtenidos mediante el provecto regionalsobre una estrategia para la reducción de Definición de movilización delos gases de efecto invernadero al menor recursos financieros (movilización decosto (ALGAS). recursos financieros = cofinanciamiento):

Recursos generados en vinculación con un* El proyecto para la región de Motagua proyecto del FMAM para cumplir objetivos

en Guatemala contribuyó signifi- relacionados con el medio ambiente mundial.cativamente a la descentralización de la Se incluyen en este concepto fondos para logrargestión de zonas protegidas. un escenario de referencia para el desarrollo

sostenible. Pueden distinguirse dos tipos de* El proyecto sobre la selva húmeda de cofinanciamiento:

Guyana allanó el camino para otrasactividades y programas como el desarrollo 1 . Fondos complementarios: Fondosde un sistema de zonas nacionales nuevos y adicionales captados para re-protegidas, el establecimiento de una solver el problema del medio ambienteentidad de protección del medio ambiente, mundial. Pueden incluir actividades enel fortalecimiento de la Comisión Forestal interés del desarrollo sostenible delde Guyana y el proyecto de gestión de país que sean necesarias para fortalecerrecursos naturales, todo lo cual representa el escenario de referencia, o unaavances en materia de política y porción de los costos incrementales.legislación.

2. Fondos de sustitución: Actividades* El proyecto regional de diversidad básicas que han sido modificadas

biológica del Pacífico meridional ha (temática o espacialmente) para re-influido en las autoridades gubemamen- solver el problema del medio ambientetales para extender una moratoria sobre la mundial (esto puede incluircaptura comercial de tortugas. contribuciones en especie, como

sucede cuando una dependencia* Los Estados del golfo de Guinea adoptaron gubernamental reasigna tiempo de per-

la "Declaración de Accra," que es un sonal o espacio de oficinas, oresultado directo del proyecto regional del desembolsos en efectivo). El efectogolfo de Guinea. multiplicador se vincula a los montos

sustituidos.2.1.2.2 Movilización de recursos financieros

Definición de financiamientoEn un cursillo reciente que se llevó a cabo en asociado: Financiamiento asociado con elBerlín se demostró que los participantes de la logro de objetivos relacionados con el mediofamilia del FMAM interpretan la terminología ambiente mundial que sería asignadode manera diferente. Parte del problema es que independientemente de la intervención delalgunos términos tienen connotaciones FMAM (financiamiento asociado = escenariodiferentes dentro de los organismos de de referencia realista).

61


Es necesario aclarar la relación que existe en- regular de cofinanciamiento y financiamiento

tre el cofinanciamiento y la movilización de asociado. Si bien la definición de «movilización

recursos. El PNUD trata como cofinan- de recursos» tiene que afinarse aún más, el EEP

ciamiento los recursos financieros y en especie pone de manifiesto la extraordinaria capacidad

captados para cubrir actividades de desarrollo de nuestros proyectos para captar recursos

sostenible necesarias para lograr beneficios adicionales en favor de la protección del medio

mundiales. La explicación es la siguiente: si ambiente mundial.

no se movilizaran estos recursos, no se podríanlograr los objetivos del proyecto, e inclusive La movilización de recursos financieros tiene

cuando fuese de interés nacional realizar estas muchas dimensiones. Incluye subvenciones de

actividades, tal vez no tengan una prioridad tan otras entidades que participan en el proyecto,

alta en los programas nacionales como los inversiones subsecuentes, respaldo de

problemas más inmediatos. Esta modificación actividades específicas de proyectos y

de las prioridades nacionales demuestra un préstamos en condiciones flexibles de fondos

claro compromiso del país con las metas de la rotatorios. Los recursos movilizados provienen

conservación y deberá considerarse como una de una gran cantidad de fuentes, como empresas

fuente de cofinanciamiento del proyecto. privadas y públicas, gobiernos, el PNUD y otrosorganismos de las Naciones Unidas, bancos

Hoy día sólo una fracción de los recursos regionales de desarrollo, organismos bilaterales

movilizados se obtiene en los formatos y ONG.

existentes, es decir, son sólo aquellos montosque fueron captados inicialmente en la etapa En varios proyectos en los que se registra una

de preparación del proyecto y que están intensa participación del sector privado, las

reflejados como financiamiento en el compañías participantes están subvencionando

presupuesto correspondiente. En el EEP de el proyecto mediante la contribución de

1998 se declaran por primera vez los recursos recursos presupuestarios para sufragar costos

captados durante la ejecución de los proyectos. vinculados con viajes, comunicaciones,remuneración y otros gastos administrativos.

Los proyectos del PNUD-FMAM han Estas subvenciones se reflejan sólo

movilizado US$3,45 adicionales por cada dólar parcialmente en los presupuestos de los

asignado por el FMAM. Los recursos captados proyectos como contribuciones "en especie."

en los 47 proyectos incluidos en el EEP regu- En el caso del proyecto sobre biomasa de Brasil

lar ascienden a US$623 millones (que incluyen: estos costos ascienden a aproximadamente

el cofinanciamiento reflejado en el presupuesto US$4 millones. Lo mismo puede decirse de los

+ contribuciones en especie + recursos proyectos con una fuerte participación de las

captados durante la implementación; y excluye: ONG, como en el proyecto para la región de

el financiamiento asociado). La suma del Motagua en Guatemala. El nivel de

financiamiento del FMAM para todos los participación y apoyo de empresas privadas en

proyectos completos del EEP representa proyectos de tecnología de energía renovable

US$181 millones. Del total de US$623 es un claro indicador de la capacidad de

millones, sólo US$61 millones (9%) se reflejan nuestros proyectos para movilizar recursos.

en el presupuesto del proyecto comocofinanciamiento, lo que constituye un efecto Además, varios proyectos exitosos del PNUD-

multiplicador durante la preparación del FMAM en la esfera del cambio climático han

proyecto. atraído inversiones significativas del sectorprivado. En el caso del proyecto de

Esta es la primera vez que el PNUD-FMAM aprovechamiento de metano de los yacimientos

incluye en el informe los recursos movilizados de carbón en China, ascienden a más de

sistemáticamente, además de la declaración US$500 millones.

62


Los proyectos movilizan fondos a fin de * ElpprovectoALGASmovilizóUS$500.000obtener recursos adicionales para actividades del Banco Asiático de Desarrollo.que no pueden financiarse directamente con elpresupuesto del proyecto pero que son * El proyecto de Osa-La Amistad en Costacomplementarias del mismo y contribuyen a Rica movilizó más de US$800.000 dellas metas de desarrollo. El provecto sobre gases gobierno, organismos bilaterales y ONG.de efecto invenmadero de la India ha movilizadoun monto considerable de recursos * El provecto de la región del Chocó, en(aproximadamente US$1,8 millones) del Colombia obtuvo casi US$5 millones delgobierno, organizaciones beneficiarias y la gobierno y de subcontratistas.Organización de las Naciones Unidas para elDesanrollo Industrial (ONUDI) para respaldar * El provecto para la región de Motagua,actividades en el sector del cuero. Mediante en Guatemala obtuvo US$740.000 delun fondo rotatorio creado en el marco del gobierno yprovecto sobre recursos hidroeléctricos de lasregiones montañosas de la India se han * El provecto sobre la selva húmeda enotorgado préstamos en condiciones flexibles a Guyana obtuvo US$8,3 millones deempresas privadas y a una ONG a fin de llevar organismos bilaterales y de programas dea cabo proyectos de demostración. Existen las Naciones Unidas como Capacidad 21ejemplos promisorios de cofinanciamiento del y la Organización Internacional de lasPNUD y otros organismos de las Naciones Maderas Tropicales.Unidas, los que indican el éxito del PNUD ensus principales esfuerzos. El provecto sobre * El proyecto regional sobre la div,ersidadzonas protegidas de Líbano y el proyecto sobre biológica del Pacífico meridional obtuvola selva húmeda de Guvana han logrado US$1 millón de diferentes fuentes.movilizar fondos del proyecto Capacidad 21del PNUD y estimularon la colaboración con * El proyecto regional de los mares de Asiael Programa Mundial sobre Bosques del oriental obtuvo US$11,3 millónes.PNUD. La oficina del PNUD en Líbano hatrabajado con el Fonds français pour 2.1.2.3 Conclusionesyenseñanzasrecogidas1' environnement mondial (FFEM) en laformulación de un componente de humedales La movilización de recursos representa muchoy zonas costeras de la iniciativa del más que la presentación de montos deMediterráneo, que asciende a US$250.000 del cofinanciamiento en el presupuesto delFFEM. que será gestionado conjuntamente por proyecto, y también se refiere a los recursosel FFEM y el proyecto sobre zonas protegidas movilizados durante la ejecución del proyectode Líbano. Además, el proyecto de Líbano ha y a las "acciones" iniciadas, como latenido un enorme éxito en la movilización de sensibilización, los cambios de actitudes y lascontribuciones del sector privado árabe y modificaciones de las políticas y laslibanés. Hasta ahora se obtuvieron mucho más regulaciones. Los proyectos están notificandode US$250.000 de empresarios y filántropos muchos ejemplos de movilización exitosa deárabes particulares mediante la captación recursos. Se trata de un proceso que se iniciafocalizada de fondos de las ONG y del equipo en la etapa de formulación del proyecto yde gestión del proyecto. continúa durante todo el ciclo del mismo. Sólo

una parte de los recursos movilizados seMencionaremos a continuación algunos otros documenta (como cofinanciamiento) en elejemplos de actividades exitosas de presupuesto del proyecto. La documentaciónmovilización de recursos financieros: actual no refleja las grandes sumas movilizadas

63


durante la ejecución. El EEP es el primer 2.2.1 Conclusiones y enseñanzas

intento de notificar los recursos movilizados. recogidas

Recomendación: Deberán afinarse aún más Las calificaciones reflejan la opinión

las definiciones para captar todos los recursos consolidada del PNUD-FMAM sobre el

y acciones pertinentes que fueron movilizados desempeño de los proyectos. Los mecanismos

por los proyectos del FMAM. Es necesario introducidos recientemente, como el enfoque

formular y aplicar de manera uniforme del marco lógico y la definición de indicadores

indicadores de movilización de recursos. El que puedan verificarse de manera objetiva,

PNUD-FMAM sugiere que el equipo de contribuyen a dar más sustento a las

seguimiento y evaluación de la Secretaría del calificaciones. El 90% de todos los proyectos

FMAM, junto con los organismos de ejecución, ordinarios del EEP comenzaron en la etapa ex-

lleven a cabo un estudio para analizar con más perimental del FMAM, en la cual no se

detenimiento esta cuestión. utilizaban sistemáticamente mecanismos tales

como el marco lógico ni indicadores. En los

2.2 Calificación del desempeño próximos años, los EEP se beneficiarán cada

vez más de la introducción del marco lógico y

El 90% de los proyectos notificaron que el las calificaciones se basarán en indicadores que

avance en su ejecución era satisfactorio o muy pueden verificarse objetivamente. En lo que se

satisfactorio. El avance en la ejecución se refiere a la evaluación de las repercusiones, en

refiere a la entrega de insumos y al logro de muchos proyectos se destaca la necesidad de

resultados (centrándose en aspectos tales como un período más largo de evaluación para poder

plan de trabajo, puntualidad, desembolsos, emitir enunciados definitivos sobre las

adquisiciones, calidad del asesoramiento tendencias que se perciben en la calidad

técnico, bienes y servicios creados, etc.). Sólo ambiental.

el 9% de los proyectos notificaron un avance

insatisfactorio o muy insatisfactorio. En las

secciones correspondientes a cada esfera de CUADRO6. CALIFICACIÓNDELAVANCE

actividad se presentarán las explicaciones. Uno ENLA EJECUCIÓN

de los indicadores del avance en la ejecución

es el plazo promedio de los desembolsos. El Todo el proyecto Porcentaje

EEP demuestra que el porcentaje de los gastos Muy satisfactorio 11%

planificados respecto a los gastos efectivos para Satisfactodo 80%

todos los proyectos completos del EEP es Insatisfactorio 6,5%

82,9%. Muy insatisfactoro 2,5%TOTAL 90,1%

El 94% de los proyectos notifican

repercusiones satisfactorias o muy

satisfactorias. Las repercusiones se entienden CUADRO 7. CALIFICACIÓNDELAS

como la contribución a los objetivos mundiales REPERCUSIONES

del FMAM que den como resultado beneficios

para el medio ambiente mundial (se establecen Todo el proyecto Porcentaje

objetivos mundiales en las cuatro esferas de Muy satisfactorio 34%

actividad y diez programas operacionales, y Satisfactorio 60%

generalmente se reflejan en el objetivo de Insatisfactorio 6%

desarrollo del proyecto). Sólo el 6% de los Muy insatisfactorio 0%

proyectos notifican repercusiones TOTAL 100%

insatisfactorias o muy insatisfactorias. En las

secciones correspondientes a cada esfera de

actividad se incluirán las explicaciones.

64


2.3 Participación de los interesados lugar en todo el ciclo del proyecto. Seríasumamente útil adoptar un enfoque gradual que

En el EEP de 1997 se informó que varios permita a los proyectos comenzar lentamente,proyectos habían realizado esfuerzos crear confianza entre los principalesconsiderables para pasar de la consulta interesados y allanar el terreno para una(participación pasiva) a la participación activa. intervención exitosa.Estos esfuerzos contínúan y están demostrandoque son esenciales para que los interesados se 3. ASPECTOS DESTACADOS DE CADA ESFERAidentifiquen con los objetivos de las iniciativas DE ACTIVIDADde conservación.

3.1 Diversidad biológicaEn el Cuadro 8 se muestran los proyectos enlos cuales participa una amplia gama de En el EEP de 1998 se incluyen 22 proyectosinteresados en todas las etapas del ciclo del sobre diversidad biológica en etapa deproyecto. No es de sorprender que en una gran ejecución activa: dos proyectos bajo el PO 1mayoría participen el gobierno y las (tierras secas), seis bajo el PO 2 (zonas costeras,instituciones académicas en el diseño, la agua dulce, ambiente marino), 12 bajo el PO 3ejecución, la seguimiento y la evaluación, (bosques) y tres bajo el PO 4 (montañas).aunque cabe destacar que las organizaciones (Algunos proyectos participan en más de uncomunitarias y las instituciones con fines de Programa Operacional, pero por razones delucro también participan activamente en simplicidad se asignan solamente a uno.)muchos proyectos. En el 62% de los proyectosparticipan organizaciones comunitarias en la Los porcentajes de proyectos que figuran en eletapa de ejecución y en el 48% intervienen EEP y en los distintos Programas Operacionalesorganizaciones con fines de lucro. corresponden aproximadamente a sus

proporciones en la cartera total. El total de2.3.1 Conclusiones y enseñanzas recursos comprometidos del FMAM para estos

recogidas proyectos asciende a unos US$69 millones.

En los proyectos se informa que la participación Avance en la ejecuciónde los interesados es un proceso que requieretiempo, dedicación y recursos. No es un Con excepción de las intervenciones en laacontecimiento único que pueda generarse por región del Darién, en Panamá y en la regiónmedio de un seminario para las partes de Motagua, en Guatemala,todos los proyectosinteresadas, sino una tarea continua que tiene obtuvieron una calificación de por lo menos

CUADRO 8. TiPOS DE INTERESADOS QUE PARTICIPAN EN LAS TRES ETAPAS DEL CICLO DE LOS PROYECTOS

Gobiemo ONG Organiza- Instituciones OtrasEtapa del ciones con académicasProyecto fines de Lucro y de

investigación

Nacional Regional Local Intemna- Nacionales Comunitarias1 1 ~~~~cionales _ _ _ _ _ _ _

Diseño 39 13 12 16 18 13 1 1 30 7Ejecución 39 21 22 22 28 27 21 38 13Seguimientoy evaluación 38 13 14 14 20 14 8 21 10TOTAL 116 47 48 52 66 54 40 89 30Información basada en 43 proyectos.

65


"satisfactoria" en lo que respecta a su Repercusionesejecución. Además, cinco proyectos recibieroncalificaciones de ejecución "muy satisfactoria." Las repercusiones previstas de todos los

El provecto del Darién atravesó muchas proyectos sobre diversidad biológica incluidos

dificultades, entre ellas, la inestabilidad política en el EEP de 1998 indican que probablemente,

local y una alta rotación de personal por o muy probablemente, influirán de manera

diferentes razones, que incluían difíciles significativa en la diversidad biológica de los

condiciones de vida en el lugar donde se lleva países beneficiarios.

a cabo el proyecto.El PNUD acaba de En la actualidad

concluir una evalua- Cabe citar otros ejemplos de acciones movilizadas ex post todos los proyectosCióD independiente que están vinculadas con la educación y la sensibilización, notifican indicadores

del provecto del La educación en materia de conservación requiere tiempo reprcusionespara evocar cambios de actitudes y necesita generar una de repercusiones de

Darién y adoptará conciencia básica y entendimiento en las comunidades corto plazo, como el

medidas para corre- sobre las cuestiones vinculadas a la conservación, antes de número de personas

gir el curso del pro- poder mantener debates más profundos sobre necesidades, capacitadas en las

yecto y de esa forma retos y estrategias de conservación y traducir el cambio de distintas disciplinas o

asegurar la protec- actitudes en acciones favorables a la conservación. El las instituciones

ción de la diversidad programa sobre la diversidad biológica de Papua Nueva fortalecidas. No ob-

biológica de la zona. Guinea es un ejemplo de un enfoque experimental stante para evaluarinnovador y exitoso, que a su vez generó más adeptos. El 'stneparaievaprograma forjó vínculos con grupos de iglesias locales que las repercuslones a

En Guacteinala, la trabajaban en Bismarck Ramu,yelaboró mensajes que largo plazo de estas

iniciación del pro- podían divulgar los pastores y otros miembros de la iglesia. intervenciones de

yecto depende de Esta estrategia se basa en la infraestructura y en las normas conservación de la

que se obtenga un socioculturales existentes, aunque se ha tenido el cuidado biodiversidad, es

consenso entre las de no demostrar preferencia por ninguno de los grupos. En necesario contar con

ONG y dependen- otros proyectos se ha recurrido intensamente a las sistemas de segui-

cias de gobierno con radiodifusoras locales, que constituyen un medio eficaz y miento y evaluación

respecto a las moda- económico de llegar a comunidades remotas. En la cartera de más largo plazo.lidadesy estrtegias se ha hecho cada vez más hincapié en sensibilizar a la

Iidades y estrategias sociedad civil sobre la génesis de los dilemas en torno a la

de la ejecución. Si conservación y sobre los beneficios mundiales y nacionales Desarrollo de

bien los proyectos que se obtienen al conservar la diversidad biológica. capacidad

del FMAM alientanla participación de Una de las repercu-

las ONG, a menudo siones a largo plazo

la colaboración se ve obstaculizada por la de la creación de capacidad y del

desconfianza mutua entre esas organizaciones fortalecimiento institucional será un incre-

y las dependencias de gobierno, o la falta de mento efectivo en la capacidad de absorción

relaciones de trabajo, lo que requiere una de nuevas iniciativas de conservación en el país

inversión inicial para la resolución de conflictos y la modificación de conceptos y actitudes

(y plazos más largos para el diseño). sobre la conservación. La experiencia ha

Recientemente se han resuelto estos conflictos, demostrado (por ejemplo, en el proyecto para

y se ha logrado restablecer el avance. la Patagonia, en Argentina) que el éxito de losproyectos está directamente relacionado con la

Es importante reconocer que si bien el avance presencia en el país de ONG calificadas que

en la ejecución es necesario para lograr las puedan llevar a cabo, de manera profesional,

repercusiones, no es en sí un indicador la planificación y la ejecución necesarias. En

suficiente. este EEP, se indica que varios proyectos(genética v,egetal en Etiopía, zonas protegidas

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de Líbanio, bosques de Mauricio. regióni del Cabe citar otros ejemplos de accionesDarién en Panzamá) pudieron haberse movilizadas ex post que están vinculadas conbeneficiado de la presencia de ONG con la educación y la sensibilización. La educaciónmayores conocimientos y aptitudes técnicas. en materia de conservación requiere tiempo

para evocar cambios de actitudes y necesitaMovilización de acciones generar una conciencia básica y entendimiento

en las comunidades sobre las cuestionesEs cada vez más importante reflejar las vinculadas a la conservación, antes de poderrepercusiones ex post que también demuestran mantener debates más profundos sobreevidencia del compromiso de un país, además necesidades, retos y estrategias de conservaciónde los compromisos nacionales contraídos en y traducir el cambio de actitudes en accionesel momento de enviar la propuesta de proyecto favorables a la conservación. El programaal Consejo para su aprobación. Ya existe cierta sobre la diversidad biológica de Papiua Nuevaevidencia de la manera en que los proyectos Guinea es un ejemplo de un enfoque experi-están comenzando a mejorar el concepto y las mental innovador y exitoso, que a su vez generóactitudes generales del país con respecto al más adeptos. El programa forjó vínculos conConvenio sobre la Diversidad Biológica y la grupos de iglesias locales que trabajaban enconservación. Por ejemplo, el proyecto de Bismarck Ramu, y elaboró mensajes quecreacióni de capacidad Y demostración en podían divulgar los pastores y otros miembrosLíbano notifica una importante función en la de la iglesia. Esta estrategia se basa en lacapacitación del personal y en la mayor infraestructura y en las normas socioculturalessensibilización nacional sobre la importancia existentes, aunque se ha tenido el cuidado dedel Convenio y la necesidad de respaldarlo. En no demostrar preferencia por ninguno de losausencia de ese proyecto, el público estaría grupos. En otros proyectos se ha recurridomucho menos sensibilizado en lo que respecta intensamente a las radiodifusoras locales, quea dicho Convenio; gracias al proyecto comienza constituyen un medio eficaz y económico dea desplegarse un nuevo conjunto de opciones llegar a comunidades remotas. En la cartera senacionales. Si bien en varios casos (región del ha hecho cada vez más hincapié en sensibilizarChocó enz Colomnbia, Ranclho Na_inga en a la sociedad civil sobre la génesis de losBurkina Faso, región de Sabania-Camaguüev en dilemas en torno a la conservación y sobre losCuba, Dana/Azraq en Jordania) los proyectos beneficios mundiales y nacionales que sedieron lugar a la formulación de políticas sobre obtienen al conservar la diversidad biológica.cuestiones directamente vinculadas con losmismos, en otros casos los proyectos fueron Movilización de recursos financierosuna fuente de asesoramiento para asuntos quetenían importantes consecuencias para la De la misma manera, las experiencias recogidasdiversidad biológica nacional (por ejemplo, en la ejecución de los proyectos demuestranJordanzia, Colomnbia). Todas estas son acciones que se están movilizando cuantiosos recursosmuy importantes movilizadas por los proyectos financieros durante la etapa de ejecución, asídel PNUD-FMAM que, si bien todavía no son como después de su terminación. Losplenamente cuantificables. no deberán participantes de los proyectos obtuvieron casidesestimarse. Los sistemas actuales de US$15,5 millones en nuevos recursos duranteseguimiento y evaluación no reflejan la la etapa de ejecución. Debe destacarse, en par-movilización de acciones en términos de ticular. el nuevo cofinanciamiento del proyectorepercusiones profundas y a largo plazo. de Guyana (US$8,3 millones), así como elDeberá establecerse capacidad nueva y nuevo`financiamiento acumulado para otros 11adicional para la seguimiento y la evaluación a proyectos (sobre todo de la etapa experimen-largo plazo (tal vez en un horizonte de diez tal) por montos que oscilaban entreaños). US$200.000 y US$1.4 millones. En estos casos.

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revisten más importancia que las sumas no permiten abrir oportunidades comerciales

absolutas los procesos de conservación y para la conservación de la biodiversidad.

sostenibilidad que han puesto en marcha losproyectos del FMAM. Todavía se están Al reconocer los retos que impone el

movilizando recursos en estos proyectos. Se establecimiento de soluciones de largo plazo

recoge una lección importante: que el para el uso sostenible y la conservación de la

cofinanciamiento puede movilizarse con más biodiversidad se destaca la necesidad de

eficiencia una vez que se han demostrado encontrar soluciones a corto plazo para proteger

nuevos prototipos de conservación. Es posible la biodiversidad en el período de transición.

multiplicar las oportunidades de conservación Es necesario prestar atención al mejoramiento

si se amplía el foco de las actividades de de las funciones de vigilancia básica,

captación de fondos a la etapa de ejecución de cumplimiento de la ley y extensión, tratando

los proyectos, generando de esa manera al mismo tiempo de hacer participar a las

capacidad residual para continuar movilizando comunidades locales en los esfuerzos de

fondos después de la terminación del proyecto, conservación mediante programas integrados

además de obtener cofinanciamiento durante de conservación y desarrollo. Estos enfoques

la etapa de diseño. que, como en la alegoría de la zanahoriaamarrada al palo delante del caballo, entrañan

Sostenibilidad estrategias de respuesta a corto plazo y deestabilización a más largo plazo, ofrecen una

En general, el menú de opciones para lograr la combinación de incentivos y sanciones para

sostenibilidad es limitado. Esta es una cuestión inducir la gestión de la conservación.

vinculada a dificultades para capturar, entérminos tangibles, las externalidades positivas El éxito de las primeras respuestas se articula

de la conservación de la diversidad biológica. en gran medida en el desempeño de los

Los proyectos notifican cierto éxito en este funcionarios asignados a las zonas protegidas

sentido. Las estrategias de conserv,ación del y a otros que desempeñan labores clave en

rinoceronte en Indonesia y Malasia procuraron materia de conservación. El proyecto de

lograr la sostenibilidad desarrollando conservación de la diversidad biológica en La

instalaciones de ecoturismo en el Parque Amnistad, Costa Rica, en el marco del cual se

Nacional Way Kampas de Sumatra; las construyeron nuevas viviendas para los

ganancias que se obtuviesen se canalizarían a guardabosques y se mejoró la infraestructura

las unidades de patrullas establecidas para del parque, redundó en mejores condiciones de

proteger al rinoceronte. Se obtuvieron fondos vida para los guardabosques y otros

de empalme de otras entidades donantes para trabajadores que encabezan los esfuerzos de

sufragar los costos ordinarios hasta que conservación con el ánimo de dar más incentivo

funcionara en su totalidad el proyecto de a estas labores. Si bien en varios proyectos se

ecoturismo. No obstante, es necesario analizar ha prestado atención a esta necesidad, es

con mayor detenimiento las oportunidades de necesario investigar otras oportunidades para

internalizar las extemalidades en materia de crear incentivos; por ejemplo, podría

biodiversidad, mediante mecanismos de cobro considerarse la posibilidad de ofrecer pólizas

a los usuarios y otros instrumentos fiscales de seguros a los trabajadores de conservación

(obteniendo así ingresos procedentes de los que están obligados a trabajar en situaciones

sectores productivos). En algunos casos será difíciles y de riesgo (por ejemplo, en el proyecto

necesario establecer fondos fiduciarios para de estrategia de conservación de rinocerontes

sufragar los costos ordinarios de la gestión, en Indonesia y Malasia).

sobre todo en los casos en que por limitacioneseconómicas los gobiernos no pueden El PNUD, como parte de sus operaciones

absorberlos y donde los disturbios nacionales normales, da seguimiento a sus proyectos y

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recoge lecciones importantes. En el ejercicio algunos casos, los indicadores de referenciade 1998 el PNUD preparó un estudio documen- pueden orquestarse en forma temática, y de estatal sobre los proyectos en ejecución en zonas manera la movilización social, la planificacióncosteras y de agua dulce (PO 2) y elaboró una y las modificaciones de política estaránguía que ayudará a las oficinas que tiene en los seguidas de actividades orientadas a lapaíses en la preparación de proyectos futuros. maduración plena del proceso de conservación.En el documento se comparan enfoques de En la selección de indicadores de referenciaproyectos con las prácticas óptimas actuales y como base para pasar a la siguiente etapa puedese formulan sugerencias concretas para el incluirse la movilización de recursosdiseño de proyectos en el marco del PO 2. financieros, la evidencia de modificaciones de

política o reglamentación, cuando sea unIndicadores de referencia elemento necesario de los esfuerzos para

mitigar las causas radicales de la pérdida deDos proyectos (Belice, Cuba) y uno en el marco diversidad biológica, y pruebas de compromisodel Servicio de Preinversión (Pakistán) de la comunidad, como la participaciónconcluyeron con éxito una primera etapa y equitativa en labores físicas. En variosenviaron recientemente al Consejo los datos proyectos (sobre todo el programa debásicos para iniciar la etapa de consolidación conservación y gestión de recursos de Papuafinal. En todos estos proyectos se incluían Nueva Guinea) se han identificado indicadoresimportantes actividades de creación de de la receptividad comunitaria y la factibilidadcapacidad que llevaron a quienes los social de la conservación de la diversidadpropusieron a conceptualizar la etapa de biológica. Si bien estos indicadores sonconsolidación y, a juzgar por su desempeño socioculturalmente específicos, puedenprevio, probablemente también tengan éxito en modificarse para adaptarse a las circunstanciasesta etapa. Como se explicó en EEP anteriores, socioeconómicas prevalecientes y a otraestos proyectos demostraron que los plazos coyuntura específica.asignados en un comienzo para lograr losbeneficios mundiales en materia de diversidad El EEP proporciona buenos ejemplos en los quebiológica eran demasiado optimistas, y que era pudo haber sido útil el uso de indicadores denecesaria otra etapa. En este EEP se indica que referencia. En Gabón, la conservaciónlos proyectos de Gabón y Burkina Faso pueden comunitaria contraviene las leyes existentesterminar en esta categoría. sobre gestión de recursos, lo que obstaculiza

los esfuerzos para lograr una mayorA medida que se inicia la etapa final de los participación de la comunidad en lasproyectos, y ahora que el EEP incluye proyectos actividades de conservación. La resolución dede la segunda etapa, se pone de manifiesto la cuestiones como éstas a menudo exige que senecesidad de seleccionar un horizonte preste considerable atención, en una de lascronológico realista. Sin embargo, en lugar de etapas iniciales, a la sensibilización de lassimplemente incrementar el tiempo de autoridades que toman las decisiones en lasintervención del proyecto o de planificar una instituciones clave respecto a los beneficios desegunda etapa hacia el final de la primera. las nuevas estrategias y enfoques. En este caso,podría adoptarse un indicador de referencia en si se hubiese establecido la reforma jurídicael diseño de proyectos. De esta manera se puede como indicador de referencia para el siguientereducir el riesgo de la planificación durante un desembolso de fondos, podrían habersehorizonte cronológico más largo y más realista obtenido repercusiones positivas en forma desi el desembolso de fondos depende de que se condiciones necesarias para lograr lacumplan ciertos valores de referencia. En participación comunitaria.

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Participación de los interesados capacitación. Además, a menudo es mayor la

participación de la mujer en los proyectos sobre

En el EEP de 1997 se informó que en varios diversidad biológica. Esto está vinculado no

proyectos se habían hecho grandes esfuerzos sólo con la política del PNUD hacia la mujer

para pasar de las consultas (participación sino también con la función que ella desempeña

pasiva) a la participación activa. Estos como custodio de la diversidad biológica en

esfuerzos continúan, y están demostrando ser muchos lugares. En general, la participación

esenciales para que las partes interesadas se de los interesados (por ejemplo, Colombia,

identifiquen con los objetivos de las iniciativas Panamá, Guyana) aumentó durante la

de conservación. El provecto de Colombia ejecución de los proyectos.

sugiere que es necesario redoblar esfuerzospara que participen los interesados en el diseño Diversidad biológica - Informe de situación

de los proyectos, a fin de que puedan plantearsus perspectivas y necesidades y dar forma a En la categoría de ejecución lenta figuran 11

las actividades. El provecto sobre diversidad proyectos en el marco del SFPP y del SPI

biológica del Pacifico mzeridional informa que (informes de situación).

transcurrieron dos años para lograr la

participación de los interesados en un diálogo El provecto de ecodesarrollo de la India dio

constructivo. Esto coincide con las tendencias lugar a un proyecto que actualmente ejecuta el

observadas en otros proyectos (por ejemplo. Banco Mundial. Sólo está pendiente el cierre

Costa Rica, Colombia. Darién y Guatemala). de este proyecto.

Estas nuevas tendencias están demostrando que

en los casos en que la participación de los Tres proyectos en el marco del SFPP en África

interesados es crucial para el éxito del proyecto, han sufrido demoras debido a disturbios

lograr un verdadero compromiso con las metas políticos: el de zonas protegidas del Congo, el

del proyecto y la inclusión como parte de un de diversidad biológica de las montañas de

equipo integrado es una tarea difícil, que Lesotho y el de la selva húmeda de alta Guinea.

requiere mucho tiempo, y que quizá represente Tan pronto lo permita la situación, continuarán

uno de los principales retos en la ejecución de las actividades.

los proyectos relativos a la biodiversidad. Estasiniciativas demuestran que el proceso de El proyecto del golfo de Mannar en la India

participación no debe interrumpirse por falta tuvo retrasos en su preparación pero se espera

de éxito sino que es necesario asignar tiempo que muy pronto se presenten los datos básicos.

y recursos adicionales (dentro de las Otro proyecto en el marco del SFPP en la India

limitaciones impuestas por la capacidad de -Andaman y Nicobar- tardó en arrancar pero

absorción). ha comenzado recientemente sus actividades.

Lograr la participación de los interesados es Los proyectos regionales del océano Indico

una tarea cada vez más compleja debido a la occidental v del rinoceronte blanco están

variedad de agentes que tienen que ver con detenidos. En el primer caso existe una

proyectos relacionados con la biodiversidad discrepancia entre la Secretaría del FMAM y

cuando se los compara con otras esferas de los países solicitantes en cuanto a las metas del

actividad. Aunque por lo general el sector proyecto. mientras que en el caso del proyecto

privado no participa, quizá porque muchos de sobre rinocerontes existe una discrepancia en-

los proyectos incluidos en el EEP se refieren a tre los participantes.

zonas protegidas, regularmente participanrepresentantes del gobiermo y de organizaciones El proyecto en el marco del SFPP de productos

no gubernamentales y comunitarias en los forestales no mtadereros de Juruena en Brasil

comités directivos y en las actividades de se ha demorado por falta de acuerdo con las

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autoridades sobre el alcance del mismo. Un mental. El resto, considerados proyectos a cortointeresante resultado de este proyecto es que plazo, incluyen dos programas de secuestro dese determinó que, con los precios actuales de carbono y de gestión de tierras de pastoreo, unmercado y los costos del transporte, la proyecto sobre aprovechamiento de metano deconcentración en productos forestales no los yacimientos de carbón y uno sobremadereros no sería una estrategia factible de investigación y vigilancia focalizadas.conservación en la región. Por consiguiente,se ha reorientado la labor para tratar a estos En el caso de los tres proyectos que corres-productos como un elemento de un documento ponden al PO 5, el proyecto regional sobrede alcance mayor que en breve se abordará en construccionies con eficiencia energética enconsultas bilaterales. África parece estar avanzando en forma muy

satisfactoria. Se han llevado a caboEl PNUD-FMAM está preocupado por las considerables actividades de capacitación y eldemoras que exigen algunos de los proyectos proyecto está a punto de lanzar un programaen el marco del SFPP y del SPI para la de demostración que incorpora elementoselaboración de datos básicos conforme a los nuevos y más eficientes desde el punto de vistarequisitos establecidos, y está preparando un energético en las construcciones de Áfricaprocedimiento para acelerar la presentación de occidental. El proyecto sobre transporte viallos documentos. de Pakistán parece estar finalmente

despegando, en gran medida porque el último3.2 Cambio climático obstáculo que causaba demoras (no se había

decidido si las estaciones de demostración deEl EEP de este año incluye 19 proyectos sobre afinación de motores serían adquiridas por elcambio climático que representan poco más de país o a través de la ONUDI) se resolvió a fa-US$96 millones. Si bien algunos proyectos de vor del organismo de ejecución nacional, quela etapa experimental ya quedaron demostró un enorme apoyo y cooperación. Laoperacionalmente concluidos, este año están primera estación de ese tipo establecida conpor finalizar varios más. Hasta ahora, el EEP fondos del proyecto se inauguró a finales dese había centrado exclusivamente en los septiembre de 1998.proyectos de la etapa experimental. Este es elprimer año que el EEP incluye proyectos del El proyecto de redlucción de las emnisiones deFMAM-I. Cabe esperar que en los próximos gases de efecto invenzadero en Chile, más queEEP se centre cada vez más la atención en los cualquier otro proyecto de la cartera del cambioproyectos del FMAM-I a medida que vayan climático del PNUD-FMAM, fue el másconcluyéndose los proyectos más exitosos de afectado por acontecimientos ajenos.la etapa experimental. Originalmente el proyecto tenía dos elementos:

el primero se centraba en el mejoramiento delEn lo que respecta al desglose por Programa uso de motores de bajo consumo de energía enOperacional, las categorías no son tan perfectas el sector minero chileno y el segundo en laporque la mayoría de estos proyectos producción de metanol a partir de desechosprecedieron a los programas. No obstante, tres orgánicos. Desde la fecha en que se aprobó elproyectos se refieren muy claramente a la proyecto inicial, Argentina comenzó a vendereficiencia energética y corresponden al más gas natural en el mercado chileno,Programa Operacional 5 (PO 5). Seis se centran convirtiéndose en la fuente del metanol másen una mayor utilización de energía renovable, barato del mundo. En consecuencia, sepor lo que corresponden al PO 6. Dos proyectos reformuló el componente del proyectose ubican en el PO 7 y cuatro pueden correspondiente a la producción de metanol yconsiderarse proyectos completos equivalentes se centró en la electrificación rural mediantea las actividades de apoyo de la etapa experi- la gasificación de la biomasa. Esta parte del

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proyecto parece estar avanzando en forma la inversión debido a que perciben riesgos para

satisfactoria este año, pero el componente del recuperarla y no están familiarizados con la

proyecto vinculado con el uso de motores tecnología. Se espera que esta barrera

eficientes ha tropezado recientemente con desaparezca a medida que entran en operación

dificultades. Tras convencer a la industria más unidades de demostración. Con respecto

minera de los considerables ahorros que al primer proyecto, se han construido 18 de las

podrían lograrse, aún no existe interés en 100 estaciones y, según los planes, se prevé la

establecer un fondo rotatorio para la construcción del resto antes de que concluya

adquisición de estos motores dado que las el proyecto (diciembre de 1999). Se han

compañías mineras están muy interesadas en seleccionado los 25 lugares de utilización de

el autofinanciamiento de las iniciativas y tienen recursos hidroeléctricos en pequeña escala y

capacidad para hacerlo. Además, se perdió ya están en construcción. En ambos proyectos

parte del interés en el ahorro de electricidad hubo un avance considerable el último año,

dado que, debido a la afluencia de gas natural dado que habían recibido calificación de

y a la privatización del sector de la electricidad, insatisfactorios en el EEP de 1997.

se prevé una reducción significativa del precio

de la electricidad en los próximos dos años. El proyecto del FMAM-1 correspondiente al

En consecuencia, el proyecto está atravesando PO 6 que se incluye en el EEP es el de

actualmente por otra reformulación. aprovechamiento de gases de rellenos

sanitarios en China. Como se indica en el EEP,

Con una notable excepción (véase más abajo), este proyecto ha logrado un avance

los seis proyectos que corresponden al PO 6 satisfactorio, pero aún es demasiado pronto

sobre energía renovable lograron un avance para juzgar las características de desempeño

satisfactorio este año. El provecto sobre energía de la tecnología de utilización de gases de

fotoyvoltaica en Zimbabwe concluye rellenos sanitarios en el contexto chino.

operacionalmente este año superando su meta

establecida de facilitar la diseminación de 9.000 El único de los seis proyectos del PO 6 que fue

sistemas fotovoltaicos. Se estima que se han calificado como insatisfactorio este año es el

distribuido casi 10.000 sistemas con ayuda del de Takagas, en Tanzanía. Originalmente, este

proyecto. Con el provecto de Mauritania, que proyecto tenía por objeto acelerar la

también concluye operacionalmente este año, fermentación de desechos orgánicos y utilizar

se logró electrificar las 19 aldeas que se habían el metano capturado. También fue calificado

fijado como meta. Si bien todo esto parece estar de insatisfactorio el año pasado. La planta aún

funcionando, en unos pocos casos se registró no fue construida. En estos momentos, el

una escasez temporal de electricidad, lo que gobierno de Tanzanía, el gobierno de

refleja la deficiente base de información sobre Dinamarca y el PNUD están enviando una

la que se preparó el proyecto. Estos dos misión conjunta para considerar qué

proyectos parecen haber logrado las metas que alternativas futuras deberán explorarse con este

se habían fijado. proyecto.

Los proyectos sobre recursos hidroeléctricos Los dos proyectos en el marco del PO 7 se están

de las regiones montañosas y de biometanación llevando a cabo en Brasil y son parte de la

de la ldia han registrado avances satisfactorios misma iniciativa programática de utilizar la

este año. En este último, están en operación biomasa para la generación avanzada de

cuatro de las 29 unidades establecidas como energía eléctrica. El proyecto de gasificación

meta. Ya se han determinado y seleccionado el integrada de biomasa - Etapa 1I ya se ha

resto de las unidades, y deben estar en cerrado operacionalmente, y dio lugar a un

construcción. Muchos propietarios de fábricas exitoso consorcio mixto y a un proyecto

se muestran renuentes a financiar la mitad de subsiguiente del Banco Mundial y el FMAM.

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Se ha elaborado al respecto un informe final nacional inicial. Todos estos proyectos tuvieronde evaluación del proyecto. El proyecto de influencias positivas pese a que se vieronaprovechamiento del bagazo y otros desechos afectados por lo ocurrido últimamente. Todosde la caña de azúcar corresponde al FMAM- 1 ellos han servido para fortalecer la capacidady tiene por objeto aplicar la información nacional en materia de cambios climáticos.aprendida en el proyecto de gasificaciónintegrada a la utilización de la misma El otro proyecto que pertenece a la categoríatecnología para aprovechar los desechos de la de actividades de apoyo es el CC:TRAIN -caña de azúcar. Este año ha logrado un avance Etapa II. Se encuentra actualmente en elsatisfactorio y ha demostrado que pueden segundo año de ejecución y se ha sometido aemplearse esos desechos para la generación de una evaluación independiente de mediados deenergía, ha puesto a prueba una estación de período que se presentará en borrador para lalimpieza de caña seca y una cosechadora de cuarta Conferencia de las Partes. Todas lascaña verde. Todas éstas son condiciones que partes signatarias de la Convención Marco denecesariamente deben reunirse para poder las Naciones Unidas sobre el Cambio Climáticoutilizar los desechos de la caña de azúcar en la podrán utilizar, si lo desean, los materiales degeneración eficiente de electricidad. capacitación formulados en el marco de este

proyecto.Con respecto a las cuatro actividades de apoyo,todas ellas parecen haber avanzado En el corto plazo, el proyecto deexitosamente este año. El provecto regional aprovechamiento del nietano de losALGAS y el proyecto regional de África ya se yacimientos de carbón de China parece haberhan completado operacionalmente, y sólo se sido muy exitoso. Como se indicó previamente,requieren ajustes menores de contabilidad. Se el gobierno chino creó un nuevo organismo quehan preparado ya los informes finales de se ocupará de supervisar el desarrollo delevaluación en borrador de ambos proyectos. El metano a partir de yacimientos de carbón, y elproyecto regional del Maghreb deberá quedar proyecto dio lugar al inicio de numerosascompleto para finales de 1998. Los tres fueron empresas conjuntas para aprovechar esteconcebidos como actividades de apoyo antes recurso. El proyecto quedará operacionalmentedel desarrollo formal de este concepto. De completo durante el año natural de 1998. Losalguna manera, la formulación de directrices proyectos de gestión de tierras de pastoreo ydel FMAM para las actividades de apoyo ha secuestro de carbono (Benin y Sudán)restado justificación e interés en estos aparentemente lograron mejorar la gestión deproyectos. Cada uno tuvo que ajustarse de bosques y tierras de pastoreo en las zonas quemanera ligeramente diferente. En el caso del abarcan los proyectos. El énfasis principal delproyecto ALGAS, se continuó aplicando el proyecto de Sudán era aliviar la presión que seenfoque planificado de seguir el análisis for- ejerce sobre el uso del suelo introduciendomal desde el inventario hasta el análisis de la otros medios de subsistencia y modificando losreducción de gases y la identificación del procedimientos de pastoreo para reducir laproyecto. El proyecto del Maghreb se concentró sobreutilización y mejorar el almacenamientoen actividades de patrocinio y en la producción de carbono. Más adelante, en este mismo año,de los materiales, que no recibirían se contará con datos reales sobre el potencialfinanciamiento con la nueva definición de de secuestro de carbono que puede atribuirse aactividades de apoyo. El provecto de África iniciativas de este tipo, los cuales se presentaránreorientó sus esfuerzos hacia el respaldo a los para ilustrar las deliberaciones sobre elpaíses para la preparación de sus desarrollo del programa de secuestro decomunicaciones nacionales iniciales. Sin em- carbono (PO 12). En el contexto del proyectobargo, hasta ahora, únicamente Zimbabwe ha de Sudán existen planes de preparar una serieconcluido y presentado su comunicación de publicaciones para destacar los resultados

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del proyecto y el potencial de secuestro de del Cambio Mundial (IAI), del proyecto sobre

carbono en las tierras áridas. los sistemas de análisis, investigación y

capacitación para hacer frente al cambio

Desarrollo de capacidad munidial (STA RT), se impartió capacitación amás de 200 participantes nacionales en SIG,

Muchos de los proyectos incluidos en el EEP teleobservación y cartografía, como lo

de este año han desempeñado una función requieren el análisis ambiental y del uso del

importante al crear más capacidad y conciencia suelo. Actualmente, muchos de estos expertos

con respecto a los retos y las oportunidades que nacionales participan no sólo en la preparación

presenta la esfera de actividad del cambio de comunicaciones nacionales sino que también

climático. Muchos de los beneficios de estos ayudan a sus países a planificar y gestionar el

esfuerzos de creación de capacidad son uso del suelo y la silvicultura, y a documentar

sinérgicos-es decir, los esfuerzos de un mejor las tendencias y perfiles del cambio

proyecto benefician a otro-por lo que se climático. Este proyecto sigue teniendo muy

vuelven evidentes sólo si se hace un análisis fuerte apoyo a nivel local, gracias a su

de toda la cartera. Desde una perspectiva más eficiencia para crear capacidad dentro de la

amplia, entonces, cabe señalar tres ejemplos. región.

En primer lugar, por medio del proyecto Tercero, en el marco del provecto de

ALGAS se impartió capacitación a más de 175 investigación mundial sobre enisiones de

expertos nacionales de los 12 países metano de los arrozales no sólo se ayudó a

participantes en la metodología del Grupo mejorar la comprensión mundial de este

Intergubemamental de Expertos sobre Cambios problema sino que también se impartió

Climáticos (IPCC) para levantar inventarios. capacitación a profesionales nacionales

Además, se formó a expertos en la medición mediante el proyecto ALGAS.

de emisiones de metano de arrozales, en elanálisis de reducción de gases de efecto Movilización de acciones

invernadero y en el desarrollo de proyectos dereducción de dichas emisiones. Esta iniciativa Algunos de los ejemplos enumerados a

de creación de capacidad ha sentado bases continuación demostrarán que muchos de los

relativamente sólidas en la región asiática para proyectos tuvieron efectos positivos en la

ofrecer respuestas futuras en la esfera de movilización de actividades en otros sectores

actividad del cambio climático. Pueden gubernamentales. A continuación se señalan

encontrarse experiencias similares en los algunos de ellos.

proyectos regionales de África y el Maghreb.

Todos estos expertos pueden prestar En la India. el proyecto de biometanación y el

asesoramiento a sus países y otros en la proyecto sobre recursos hidroeléctricos de las

preparación de comunicaciones nacionales regiones montañosas parecen haber tenido

sobre el cambio climático. Lamentablemente, efectos multiplicadores. El primero de ellos,

sólo el tiempo podrá decir qué proporción de que originalmente proponía el apoyo del

esta capacidad permanece en su lugar de origen FMAM a la construcción de 16 plantas de

y cuánta se pierde debido al éxodo natural de demostración, convenció de tal manera al

los expertos, pero la creación de capacidad y gobierno sobre el valor de estos proyectos que

la capacitación siguen siendo procesos se decidió incrementar el financiamiento y la

permanentes. meta inicial a 29 plantas de demostración. Enel segundo, si bien originalmente hubo retrasos

Segundo, en el marco del componente del para pasar a la etapa de ejecución, el gobierno

Instituto Interamericano para la Investigación está considerando incluir a los encargados de

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tomar las decisiones a nivel local en el proceso y con recursos mínimos sería posible catalizarde planificación de todas las iniciativas sobre mayores beneficios sinérgicos de estasrecursos hidroeléctricos en pequeña escala. diferentes actividades de creación de capacidad

adoptando un enfoque programáticoEn el caso del provecto de aprovechamiento multisectorial. Estas actividades multiplicaríande metano de los vaciinientos de carbón en los beneficios de estos proyectos y darían másChina, el gobierno no sólo estableció un visibilidad al FMAM y a su apoyo a lasorganismo ad hoc sino que permitió que se actividades vinculadas con el cambio climáticocrearan varias empresas conjuntas para en los países beneficiarios.aprovechar este recurso. En Mauritaniia, elenfoque adoptado para el proyecto de energía La segunda enseñanza se vincula con laeólica no sólo se empleó también en un movilización de recursos y compromisos.proyecto subsecuente sino que parece ser la Aparentemente muchos de los proyectos de labase del concepto de electrificación rural del etapa experimental fueron preparados congobierno. mínimas consultas con las partes interesadas,

como se explicó en el EEP de 1997. TampocoEnseñanzas recogidas se realizó un análisis detallado de los costos

incrementales. Esto significa que muchas vecesDe la experiencia del EEP de este año en el presupuesto de contrapartida puede serrelación con el cambio climático se recogen escaso o nulo y el compromiso de las entidadescuatro enseñanzas. Dos de ellas se vinculan nacionales encargadas de ejecutar los proyectosdirectamente con temas de alcance puede ser débil, en el mejor de los casos. Enmultisectorial de creación de capacidad y varios de estos proyectos de la etapa experi-movilización de recursos, y las otras dos son mental, los principales factores determinantesde carácter más general y están relacionadas del éxito fueron la disposición de las entidadescon la ejecución de los proyectos del FMAM nacionales de ejecución de aportar recursosen esta esfera de actividad. humanos y financieros, y el análisis y los

cambios de políticas. En varios proyectos losEn el primer caso es evidente que varios gobiemossetomaronsutiempoparaconsiderarproyectos del PNUD-FMAM de la etapa ex- su posición con respecto a los proyectos de laperimental han contribuido a la creación exitosa etapa experimental. Cuando respondieronde capacidad en los países beneficiarios. Estos favorablemente mediante mayoresproyectos -como STA RT, IAl, o el de metano compromisos, los proyectos tuvieron mayoresde los arrozales- han contribuido a fortalecer éxitos, a pesar de los retrasos. En otros casosla capacidad y a sensibilizar a la opinión pública en que los proyectos del FMAM no lograronsobre la importancia del cambio climático en movilizar un compromiso suficiente dellos países beneficiarios. En los EEP de este año gobierno, éstos siguen confrontandoy del año pasado se señaló que estos proyectos dificultades. El nivel y la seriedad de lastuvieron repercusiones positivas en el proceso contribuciones de contrapartida de losde las actividades de apoyo, y que se produjo gobiernos constituyen un indicador interesanteuna transferencia exitosa de estos proyectos a del compromiso con el proyecto y puede serlas actividades de apoyo ejecutadas a nivel incluso un indicador del éxito eventual delnacional. No obstante, hasta la fecha no ha mismo.habido ningún esfuerzo sistemático, o si lo hubono fue muy firme, para compartir experiencias Cabe mencionar también otras dos cuestionesy fomentar una cooperación sinérgica entre vinculadas con la ejecución general de losestos proyectos, que se ejecutan en diferentes proyectos. En primer lugar, una de las ventajasregiones y con diferentes participantes en la del PNUD es su capacidad de modificar losmayoría de los casos. Con un poco de esfuerzo proyectos en curso en función de las nuevas

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Desembolsos Desembolsos efectivos Presupuestoplanificados (millones de US$) (millones de US$)

(millones de US$)Lago Tanganica N/A N/A 10,0Lago Manzala 946 ,442 4,5

Golfo de Guinea 4,53 4,65 6,0Mares de Asia oriental 5,14 5,57 8,0Mar Negro 1,78 1,34 1,79Totales 12,396 12,002 30,29

(96,8%)

necesidades y metas. Esto ha dado resultados financieras y empresariales. Estas experiencias

relativamente positivos en los casos en que la ofrecen importantes lecciones para el diseño

oficina del PNUD tiene mucha presencia o de proyectos futuros. Es posible que esto ya se

colabora con una entidad homóloga fuerte sepa en otros campos de la asistencia para el

dentro del gobierno. Por ejemplo, el proyecto desarrollo, pero deberá tenerse también en

de reducción de gases de efecto invernadero cuenta dentro de la esfera de actividad del

en Chile, el proyecto regional de creación de cambio climático.

capacidad en África para la CMNUCC, y

varios otros respondieron bien y se adaptaron 3.3 Aguas internacionalesa las nuevas circunstancias. En otros casos enque ni la entidad homóloga del gobierno ni la Datos básicos de los proyectosoficina del PNUD son suficientemente fuertes,se suscitaron cada vez más problemas y no fue En el EEP de 1998 se incluyó información

posible adaptar los proyectos. relativa a cinco proyectos sobre aguas

internacionales del PNUD-FMAM en

Por último, es interesante destacar que con base ejecución durante por lo menos un año. En el

en la experiencia recogida en varios proyectos, encuadro se resumen los datos financieros.

la persona contratada para dirigirlo confrecuencia debe tener otras aptitudes aparte de Avance en la ejecuciónlas que normalmente están vinculadas con elcarácter técnico del proyecto. Las aptitudes La mayoria de los proyectos de Aguas

técnicas son importantes para la Internacionales reportan a lo menos un progreso

conceptualización, la identificación y el diseño satisfactortio en implementacion, con el

del proyecto, pero para su ejecución se requiere proyecto de los mares del Asia Oriental

un perfil más empresarial, gerencial o político. calificado como altamente satisfactorio en el

Por ejemplo, los aspectos técnicos de la logrodetodoslosobjectivos. Unelementofun-

eficiencia energética son relativamente claros damental del provecto del lago Tanganica que

en el momento en que el proyecto está a punto contribuyó al éxito logrado fue la dedicación

de ejecutarse. En esa etapa quizá no sea del personal sobre el terreno en condiciones

apropiado un especialista técnico, porque sumamente precarias. Se indicaron asimismo

tiende a dedicar demasiado tiempo y esfuerzo dificultades vinculadas a retrasos en la

a los aspectos exclusivamente técnicos de la selección y adquisición de equipo. El proyecto

labor. Lo que se requiere (como se demostró del lago Manzala en Egipto sufrió retrasos

en varios proyectos del PNUD-FMAM) es una debido a la reestructuración de los organismos

persona con aptitudes empresariales o de ejecución y a demoras en la asignación de

comerciales que pueda convencer de las las tierras donde se construirían los humedales.

ventajas de las inversiones en el uso eficiente Estas cuestiones ya se han resuelto y el proyecto

de la energía a un público más amplio integrado se ha puesto en marcha a un ritmo relativamente

en su mayor parte por las comunidades rápido. En el proyecto del mar Negro se

76


mencionan demoras debido a la pasividad del satisfactorios o satisfactorios. Todavía nogrupo asesor, a la lentitud de la cooperación pueden demostrarse las repercusiones delcon las instituciones financieras internacionales proyecto del lago Manzala debido a que seen la organización de una cartera de préstamos, retrasó la puesta en marcha de las actividadesy a la limitada capacidad de gestión de la durante los últimos tres años. El provecto deDependencia de Coordinación del Programa los mares de Asia oriental logró demostrardebido a escasez de personal. En el proyecto soluciones factibles para evitar lade prevención de la contamninación de los mares contaminación marina, que pueden repetirse ende Asia oriental de Filipinas y China se los países participantes. Entre los enfoquesmenciona el uso de lugares de demostración utilizados cabe mencionar la formulación denacional de la gestión integrada de las costas políticas nacionales sobre zonas marinas ypara ilustrar los beneficios potenciales que se costeras, la creación de reglamentos, laobtendrían de la vigilancia centrada en la planificación y gestión de zonas costeras, lagestión y del valor de compartir información evaluación de riesgos y la gestión de zonas ma-entre las autoridades que se ocupan de las zo- rinas subregionales, la organizaciónnas costeras. En el proyecto del golfo de Guinlea institucional, el control de la contaminación,se destacó el entusiasmo y el firme respaldo de la gestión de desechos, la creación de capacidadlos gobiernos como factores fundamentales del y el establecimiento de mecanismos deéxito, así como el reconocimiento por parte de financiamiento sostenible. En el golfo deuna amplia gama de interesados de la necesidad Guinea se formularon planes nacionales dede contar con planes de gestión integrada de gestión integrada de zonas costeras junto conlas costas. comités directivos nacionales para orientar y

fomentar los enfoques de gestión multisectorialRepercusiones que exigen estos planes. Se están realizando

actividades a escala piloto de reforestación deUna vez mas los proyectos de Aguas Inter- manglares vigilando los cambios de coberturanacionales fueron calificados como altamente por medio de imágenes obtenidas vía satélite y

PARTICIPACIÓN DE LOS INTERESADOS

Con fines de InstitucionesProyecto Gobierno* ONG** lucro académicas

Lago TanganicaDiseño n x xEjecución n,r,l i,n,c x xSeguimiento y evaluación n,rLago ManzalaDiseño n x xEjecución n c x xSeguimiento y evaluación n xGolfo de GuineaDiseño n,r i,n xEjecución n,r,l i,c x xSeguimiento y evaluación n,r,l i,n,c x xMares de Asia orientalDiseño n,r,l i,n,c x xEjecución n,r,l c x xSeguimiento y evaluación n,r,l c x xMar NegroDiseño n i,n xEjecución n i,n xSeguimiento y evaluación

n = nacional, r = regional, 1 = local: " i = internacional, n = nacional, c comunitaria.

77


estadísticas de pesca; si bien es un esfuerzo incapacidad reciente (debido a la grave

limitado, servirá como escenario de referencia situación financiera de la región) de los

para llevar registro de mejoras futuras en los derechos ribereños para sostener

recursos naturales y en la diversidad biológica financieramente la unidad de ejecución del

marina. Por medio de los planes de acción proyecto hasta que esté funcionando la

estratégicos regionales y nacionales, el Secretaría y se haya establecido el nuevo

proyecto del mar Negro ha contribuido a los proyecto del FMAM en toda la cuenca

objetivos mundiales y regionales del FMAM constituye una amenaza para la sostenibilidad

estableciendo mecanismos que permitirán a los a corto y a largo plazo de este programa.

países resolver problemas ambientales querebasan las fronteras nacionales. El proyecto En el curso del proyecto de los mares de Asia

está en proceso de orquestar un enfoque en toda oriental se desarrollaron e institucionalizaron

la cuenca para coordinar las actividades mecanismos de gestión y coordinación (el

conjuntas de 17 países y de esa forma resolver Consejo de la Bahía de Batangas para la

el problema prioritario de la eutroficación en Gestión Integrada de las Costas y el Comité de

la región. Gestión y Coordinación Marina de Xiamen)con representación de todos los grupos de

Sostenibilidad y reproducción interesados, a nivel local y nacional. Sepusieron en marcha actividades del proyecto

En el caso del proyecto del lago Manzala se en colaboración y mediante acuerdos

espera que mediante la ejecución a nivel contractuales con universidades, instituciones

nacional, la transferencia de tecnología y de de investigación, sectores industriales,

conocimientos durante el diseño y la ejecución entidades y organismos internacionales y

de los humedales se asegure la permanencia unidades de gobiernos nacionales y locales. En

del conocimiento local y nacional para el proyecto del golfo de Guinea participan

proyectos futuros similares. En el proyecto de representantes de las partes interesadas en las

los mares de Asia oriental se ha logrado la reuniones de toma de decisiones (por ejemplo,

sostenibilidad en cada uno de los lugares de Comités Directivos y exámenes tripartitos de

demostración mediante la integración del proyectos, a nivel regional y nacional) del

marco institucional, capacidades y proyecto. Los representantes de gobiernos y

compromisos financieros en el ciclo de ONG que son miembros del Comité Directivo

planificación, operación y fiscal del gobierno del Programa Ambiental del Mar Neg-ro

local. También se han reforzado el respaldo del participan activamente en la ejecución y la

sector privado y la sensibilización de la opinión gestión cotidiana del proyecto.

pública, lo que ayuda a dar transparencia ycontinuidad en acciones futuras de gestión En el proyecto del lago Tanganica se señala

ambiental. Ya se ha logrado reproducir sitios que el fuerte sesgo técnico-científico del

de gestión integrada de las costas en tres lugares proyecto limitaba la participación de las ONG

de China y existen planes para tres lugares más porque pocas de ellas tienen esas capacidades

en las Filipinas. En el golfo de Guinea, la en la región. En cuanto a los mares de Asia

Declaración Ministerial de Accra, adoptada oriental, las ONG nacionales y comunitarias

recientemente, contiene compromisos por parte no se ocupan de cuestiones marinas y esto

de los gobiernos de apoyar iniciativas limitó su participación en los proyectos sobre

regionales para la resolución de problemas aguas internacionales. En el caso del golfo de

ambientales compartidos, así como la Guinea, pese a que se asignaron recursos

reproducción de componentes exitosos de los moderados para la participación de ONG y

proyectos. Actualmente se están estudiando los organizaciones comunitarias, las ONG han

mecanismos financieros para que este proceso logrado generar cuantiosos fondos

sea autofinanciable. En el mar Negro, la extrapresupuestarios para respaldar sus

78


actividades. En el proyecto del mar DESARROLLO DE CAPACIDADNegro se destacó que, en los últimostiempos, las ONG reciben más apoyo Proyecto No. de talleres No. de personasfinanciero de donantes y por capacitadasconsiguiente no actúan únicamente Lago Tanganica 19 >200como instituciones independientes con Lago Manzala N/A N/Asus propios programas. Golfo de Guinea N/A 600Mares de Asia onental NIA 500

Mar Negro N/A N/AMovilización de cambios de políticay legislativos

En el marco del proyecto de los mares de Asia Enseñanzas aprendidasorienital se estableció una red regional sobrelos aspectos legales de la contaminación ma- En el caso de un proyecto como el del lagorina.Cabemencionariniciativasvinculadascon Tanganica en una región de riesgos tanel mismo, como la presentación de propuestas elevados, es necesario comprometer másde legislación nacional para poner en práctica recursos para la planificación operacional an-los convenios y convenciones internacionales, tes de dar inicio al proyecto. Si se hubieranlegislación modelo sobre contaminación ma- realizado consultas más minuciosas y conrina. propuestas de modelos de política costera mayor anticipación con los interesados,nacional y un programa de capacitación especialmente a nivel local, hubiera sido máscentrado en los convenios y convenciones favorable la evolución posterior del proyecto.internacionales y en la formulación de Es necesario que los países se den cuenta dereglamentación nacional. Estos esfuerzos se que los recursos financieros para proyectos sehan reflejado en las actividades de los países están repartiendo en forma equitativa y es mejorpara adherirse a los convenios y convenciones acordar estos puntos desde el inicio y conmarítimos internacionales, señalándose que transparencia.más de 30 de ellos han sido ratificados o puestosen práctica desde el inicio del proyecto. En el En el proyecto para la prevención de lagolfo dle Guiniea, ciertos países y zonas han contaminación en los mares de Asia orientaladoptado políticas de eliminación de desechos se recogen varias enseñanzas valiosas. Lanacionales e industriales y medidas flexibilidad en el diseño del programa permitepreliminares para reglamentar la actividad que un buen jefe aproveche las oportunidadespesquera. Además, los países están avanzando de vincularse con otros proyectos y programasen la creación, adopción y puesta en práctica para beneficio de todos. Se encontró que unode los planes integrados de gestión de las zo- de los elementos esenciales de los proyectosnas costeras. Por último, hay más conciencia de gestión integrada de las costas es elen la región sobre las convenciones y convenios fortalecimiento de la capacidad técnica de losinternacionales de relevancia para los recursos gobiernos locales y el incentivo para lamarinos y costeros. En varios países del tiar participación significativa de los interesadosNegro se ampliaron los planes nacionales de locales. Por último, toda gestión costera y ma-protección ambiental y se incluyó un capítulo rina sostenible exige que los interesadosespecial sobre el medio ambiente marino. Por entiendan los beneficios que se obtendrán an-último, el Vicepresidente del Banco Mundial tes de efectuar las inversiones.anunció el desarrollo de una nueva e importanteiniciativa en la que se procura establecer una En el golfo de Guinea se destacó la importanciacartera de hasta US$500 millones en de la participación del sector privado en la tomainversiones vinculadas con el ambiente de la de decisiones y en el proceso de consulta parazona del mar Negro en un período de tres años. el proyecto. incluso en la formulación de la

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NÚMERO DE INSTITUCIONES QUE PARTICIPARON EN LOS PROYECTOS

Gobiemo ONG Con fines Instituciones

Proyecto Nacional Regional Local Intema- Nacionales Comunitaras de lucro académicas_ _ _ _ _ _ _ _ __ _cionales

Lago Tanganica 48 10 5 3 6 5 4 6

Lago Manzala 3 1Golfo de Guinea 104 15 50 8 100 25 25 60

Mares de Asia NIAorientalMar Negro 6 6 36 0 30 3 6 25

reglamentación. También se destacó la 1) La coordinación entre donantes y entre

participación en el proceso de consulta y toma organismos es crucial para evitar

de decisiones de las comunidades que residen superposición de actividades y para no

cerca de los lugares de intervención, para que confundir a los beneficiarios.

puedan identificarse con los objetivos delproyecto y comprometerse a sostener las 2) El establecimiento de redes entre las

acciones e intervenciones seleccionadas. Por instituciones existentes es un importante

último, dado que las ONG son más eficaces primer paso para consolidar el respaldo

para hacer llegar su mensaje a las poblaciones técnico a la ejecución del programa, pero

de base, pueden estar en mejor situación para evitando depender del respaldo externo.

facilitar la institución de programas demovilización masiva y de extensión, con la 3) Las actividades de capacitación deberán

asistencia gubernamental pertinente. centrarse en pequeños grupos que puedan"conectarse" con los problemas mediante

En el proyecto del mar Negro se destacan las el contacto directo con las partes

siguientes enseñanzas recogidas: interesadas y los especialistas pertinentes.

80

APÉNDICE C.2PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO

AMBIENTE FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

EXAMEN DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE 1998

Informe General

1. SITUACIÓN DE LOS PROYECTOS 5. Estudios de casos por países sobre lasreper-cusiones del cambio climático y

1. 1 El examen de la ejecución de los proyectos evaluación de las adaptacionesdel PNUMA-FMAM correspondiente a 1998 (Antigua y Barbuda, Camerún, Estoniacomprendió los siguientes proyectos del y Pakistán).PNUMA incluidos en el programa de trabajodel FMAM, cuya ejecución comenzó antes del 6. Aspectos económicos de la limitación30 de junio de 1997 y que se encontraban en de las emisiones de gases de efectoejecución durante parte del ejercicio de 1998: invernadero - Marco metodológico

para evaluar la atenuación del cambio1. Respaldo a la preparación de estudios climático (Argentina, Ecuador,

sobre la biodiversidad por países, Hungría, Indonesia, Mauricio,Etapas 1 y II (Bahamas, Burkina Faso, Senegal, Viet Nam, los paísesChina, Colombia, Cuba, Egipto, adheridos a la Conferencia deEstonia, Filipinas, Georgia, Ghana, Coordinación del Desarrollo del ÁfricaGuinea, Jordania, Líbano, Madagascar, Meridional, y los países de la regiónMalasia, Marruecos, Namibia, Nigeria, andina).Papua Nueva Guinea, Perú, Polonia,República Democrática del Congo (ex 7. Programa de acción estratégico para laZaire), Siria, Tailandia, Tanzanía y cuenca binacional del río Bermejo.Túnez.

1.2 El PNUMA convocó una reunión interna2. Capacitación en gestión de datos sobre relativa al examen de la ejecución de los

biodiversidad en los países en proyectos (EEP) a efectos de deliberar edesarrollo y establecimiento de redes intercambiar experiencias entre losde información sobre biodiversidad funcionarios sobre la ejecución de las(Bahamas, Chile, China, Costa Rica, actividades de ese programa financiadas por elEgipto, Ghana, Kenya, Papua Nueva FMAM. El EEP se centró particularmente enGuinea, Polonia y Tailandia). las experiencias del PNUMA en la preparación,

planificación y ejecución subsiguiente de los3. Evaluación de la diversidad biológica proyectos, así como en las enseñanzas

mundial. recogidas. Además, cada uno de los jefes deproyecto preparó informes individuales de EEP

4. Estudios de casos por países sobre en el que narraban las experiencias yfuentes y sumideros de gases de efecto enseñanzas recogidas en la ejecución de susinvernadero (Costa Rica, Gambia, proyectos. Al 30 de junio de 1998, la carteraMarruecos, México, Polonia, Senegal, de proyectos del PNUMA correspondientes alTanzanía, Uganda y Venezuela). FMAM abarcaba 20 proyectos completos, de

81

Informe Sobre Los Resultados De Los Proyectos Del FMAM 1998

los cuales seis ingresaron al programa de de julio de 1997 y por lo tanto no se incluye en

trabajo en la etapa experimental y 14 fueron el EEP de este año. Dos proyectos del PNUMA:

aprobados por el Consejo del FMAM-1. De "Estudios de casos por países sobre fuentes y

estos 20 proyectos, siete son sobre diversidad sumideros de gases de efecto invernadero" y

biológica, cuatro sobre cambio climático, cinco "Estudios de casos por países sobre las

sobre aguas internacionales, tres sobre repercusiones del cambio climático y

agotamiento del ozono estratosférico, y uno evaluación de las adaptaciones` se completaron

abarca esferas multisectoriales. operacionalmente en el ejercicio de 1998 delFMAM y por lo tanto se incluyeron en el EEP

1.3 Todos los proyectos del PNUMA de este año.

financiados por el FMAM aprobados en elprograma de trabajo del FMAM antes del 30 2. RESUMEN DEL DESEMPEÑO Y ENSEÑANZAS

de junio de 1996 habían sido comprometidos APRENDIDAS

(es decir, habían sido aprobados internamentepor el PNUMA). Además, todos los proyectos 2.1 Desempeño de los proyectos del FMAM

del PNUMA financiados por el FMAM en relación con proyectos similares no

comprometidos antes de septiembre de 1997 financiados por el FMAM - tiempo transcurrido

habían comenzado a recibir desembolsos al 30 entre la aprobación formal del organismo de

de junio de 1998. ejecución y el primer desembolso; análisis de

la cronología de los desembolsos.1.4 Para el EEP de 1998, ocho proyectoshabían estado en ejecución durante más de un Dada la necesidad de acelerar los

año al 30 de junio de 1998. El proyecto procedimientos de las actividades de apoyo y

"Creación de capacidad e infraestructura: de los proyectos medianos, el PNUMA inició

participación en la evaluación, desarrollo de un proceso de modificación de los

metodología y otras actividades del Grupo procedimientos internos para los proyectos

Intergubernamental de Expertos sobre Cambios clasificados en estas categorías, de manera tal

Climáticos (IPCC)" se cerró oficialmente antes que el tiempo transcurrido entre la aprobación

CUADRO 1. SITUACIÓN DE LOS PROYECTOS DEL PNUMA-FMAM INCLUIDOS EN EL EEP DE 1998,

AL 30 DE JUNIO DE 1998Asignación

Proyecto del FMAM Compromiso Desembolso(millones de US$) (millones de US$) (millones de US$)

1. Respaldo a la preparación de estudios sobre la 5 5 4,51

biodiversidad por países, Etapa 12. Capacitación en gestión de datos sobre 4 4 2,99

biodiversidad en los países en desarrollo yestablecimiento de redes de información sobrebiodiversidad3. Respaldo a la preparación de estudios sobre la 2 2 1,57

biodiversidad por países, Etapa 24. Evaluación de la diversidad biológica mundial 3,3 3,3 3,13

5. Estudios de casos por países sobre fuentes y 4,5 4,5 4,44

sumideros de gases de efecto invernadero6. Programa de acción estratégico para la cuenca 3,2 6,0

binacional del río Bermejo7. Estudios de casos por países sobre las 2 2 1,82

repercusiones del cambio climático y evaluaciónde las adaptaciones8. Aspectos económicos de la limitación de las 3 3 1,69

emisiones de gases de efecto invernadero -Marco metodológico para evaluar la atenuacióndel cambio climático*Aún no se ha registrado el gasto correspondiente a este proyecto.

82


formal del organismo de ejecución y el primer mitigación del cambio climático y adaptación.desembolso se ha reducido de un promedio de Además, estos proyectos proporcionaron a loscuatro meses a dos semanas. En el caso de los países el conocimiento científico necesario paraproyectos completos y los que se realizan en el la planificación.marco del Bloque B del Servicio deFormulación y Preparación de Proyectos Se afinaron las herramientas metodológicas(SFPP-B), el tiempo transcurrido es de para estas actividades con base en lasaproximadamente dos semanas. necesidades de los países, lo que ayuda a

asegurar que los países cuenten con la2.2 Calificación del avance de la orientación necesaria para llevar a cabo las

ejecución y logro de los objetivos de actividades de planificación nacional. Losdesarrollo yio relacionados con el resultados obtenidos también pueden utilizarsemedio ambiente mundial para medir el avance a nivel mundial

respaldando los esfuerzos del FMAM, delEn promedio, los proyectos del PNUMA que Convenio sobre la Diversidad Biológica y dese incluyen en el EEP de 1998 recibieron una la Convención Marco de las Naciones Unidascalificación de "S" en lo que se refiere al avance sobre el Cambio Climático (CMNUCC) paraen su ejecución. Las calificaciones de los evaluar el avance de los países hacia el logroproyectos regionales y mundiales estuvieron de objetivos concretos relacionados con elmuy influenciadas por el nivel y la eficacia de medio ambiente mundial. En lo que se refierela coordinación y la movilización de las al programa de acción estratégico para lamúltiples instituciones y particulares que cuenca binacional del río Bermejo, losparticiparon en el diseño y la ejecución de los principales objetivos sobre el medio ambienteproyectos. Este factor tuvo repercusiones mundial y el desarrollo son definir lassignificativas en la tasa de ejecución de los inquietudes y necesidades prioritariasproyectos y, a su vez, en el logro de los objetivos transfronterizas dentro de la cuenca y ayudar avinculados al medio ambiente mundial, y no desarrollar un enfoque básico para integrar lasdeberá atenderse a expensas del logro de dichos inquietudes sobre el medio ambiente y elobjetivos. desarrollo en los programas de planificación

de los gobiernos de Argentina y Bolivia. ParaCon respecto al logro de los objetivos de lograr estos objetivos el proyecto ha concluidodesarrollo y/o vinculados al medio ambiente sus actividades de recolección de datos básicosmundial, la calificación promedio fue "MS". y de ejecución parcial de los proyectos deLos proyectos del PNUMA relacionados con demostración. Se inició asimismo la evaluaciónla planificación de las actividades sobre del desempeño del proyecto de demostracióndiversidad biológica y cambio climático (los y la integración y el análisis de los datos conestudios de casos por países sobre la miras a detectar las cuestiones estratégicas.biodiversidad, el proyecto de gestión de datossobre biodiversidad, la evaluación de la 2.3 Evaluación de riesgos en losdiversidad biológica mundial, los estudios de proyectos examinadoscasos por países sobre fuentes y sumideros degases de efecto invernadero, los aspectos El riesgo más común en los proyectoseconómicos de la limitación de las emisiones ejecutados por el PNUMA es la complejidadde efecto invernadero y los estudios de casos de la coordinación y movilización del granpor países sobre las repercusiones del cambio número de instituciones y particulares, declimático y evaluación de las adaptaciones) han varios países, que aportan su experiencia y sudemostrado ser fundamentales para crear pericia específicas al diseño y la ejecución decapacidad nacional en las estrategias nacionales los proyectos. En consecuencia, los proyectosde desarrollo sobre diversidad biológica, del PNUMA recibieron una calificación

83


Asignación del Cofinanciamiento Costo total

Proyecto FMAM (millones de (millones de USS) (millones de USS)US$)

1. Respaldo a la preparación de estudios sobre la 5 1,3 6,3

biodiversidad por países, Etapa 12. Capacitación en gestión de datos sobre 4 1,4 5,4

biodiversidad en los países en desarrollo yestablecimiento de redes de información sobrebiodiversidad3. Respaldo a la preparación de estudios sobre la 2 0,4 2,4

biodiversidad por países, Etapa II4. Evaluación de la diversidad biológica mundial 3,3 0,3 3,6

5. Estudios de casos por países sobre fuentes y 4,5 1,8 6,3

sumideros de gases de efecto invernadero6. Programa de acción estratégico para la cuenca 3,2 2,7 5.9

binacional del río Bermejo7. Estudios de casos por países sobre las 2 2,0

repercusiones del cambio climático y evaluación delas adaptaciones8. Aspectos económicos de la limitación de las 3 0,27+1,10 3,27

emisiones de gases de efecto invernadero - Marco en proyectosmeiodoiógico para evaluar la atenuación del cambio conexos

climático

promedio de '-S" en cuanto a su ejecución. La financiamiento, dado que no puede esperarse

duración de los proyectos regionales y de él un cofinanciamiento cuantioso.

mundiales tiende a ser mayor que la de los

proyectos de un solo país, a menudo debido a Además de movilizar recursos financieros y

la necesidad de coordinar la participación de contribuciones en especie, los proyectos del

un gran número de organizaciones. No PNUMA movilizaron acciones beneficiosas

obstante, la experiencia del PNUMA indica que para el medio ambiente mundial, a saber:

la eficacia de dichos proyectos en cuanto a

proporcionar un mecanismo de asistencia * El proyecto de estudios sobre la biodiver-

técnica e intercambio de experiencias entre los sidad por países dio como resultado la

países supera los riesgos. Esto se demostró necesidad acordada de establecer

claramente en el ejercicio de las actividades estrategias y planes nacionales de acción

de apoyo, en el cual se sustituyó el enfoque de sobre biodiversidad, y dio origen al

proyecto global por proyectos para países proyecto de gestión de datos sobre

específicos y a continuación fue necesario biodiversidad.

establecer programas de respaldo individualespara brindar asistencia técnica a las actividades * El proyecto de gestión de datos sobre

de apoyo sobre la biodiversidad y el cambio biodiversidad catalizó la formulación de

climático. sistemas de gestión de información sobrebiodiversidad para algunos de los países

2.4 Movilización de recursos y participantes así como sistemas de

acciones adicionales información para parques nacionales.Actualmente, varios países están comen-

Si bien el PNUMA ha obtenido cofinan- zando a poner en práctica sus planes

ciamiento para sus proyectos, debe señalarse nacionales de acción sobre gestión de datos

que en los párrafos 299 y 300 del Estudio sobre e información sobre biodiversidad, lo que

los resultados globales del FMAM se reconoce ayudará aún más a los países a llevar

que el PNUMA no es un organismo de registros de la situación que enfrentan en

84


materia de diversidad biológica y las aspectos económicos de la limitación deacciones emprendidas para contrarrestar las emisiones de gases de efectoamenazas y coordinar actividades a nivel invernadero - marco metodológico paranacional y regional, evitando de esa forma evaluar la atenuación del cambio climático,la duplicación de esfuerzos. Además, el han movilizado acciones en los países paraproyecto de gestión de datos sobre formular estrategias nacionales debiodiversidad favorece la ejecución en los atenuación del cambio climático con basepaíses del mecanismo de facilitación del en los datos recopilados en estos proyectos.Convenio sobre la Diversidad Biológica. En el proyecto sobre fuentes y sumiderosPor otra parte, otros países están utilizando se obtuvieron los datos necesarios paralas herramientas metodológicas y los establecer un inventario de gases de efectomateriales de referencia probados y invernadero gracias al cual los paíseselaborados para la gestión de la podrán determinar dónde se obtendrán losinformación sobre la biodiversidad para resultados más eficaces con las accionesllevar a cabo sus estudios institucionales a emprendidas. El proyecto sobre losnivel nacional. aspectos económicos de la limitación de

las emisiones de estos gases permitirá* La evaluación de la diversidad determinar dónde serán más eficaces esas

biológica mundial dio como resultado la acciones en función de sus costos. Encompilación y el análisis del nivel de general, estos dos proyectos hanconocimiento que existe a nivel mundial movilizado nuevas acciones al contribuirsobre la diversidad biológica. Proporcionó a la base metodoló-gica común de lasuna referencia científica estándar sobre las comunicaciones nacionales, como lo exigecuestiones principales de este tema, lo que la CMNUCC. Si bien el Órganoayuda a los encargados de la formulación Subsidiario de Asesoramiento Científico yde políticas, científicos y organizaciones Tecnológico (OSACT) sigue trabajando enno gubernamentales a hacer una mejor las metodologías, en la reunión de julio decontribución a la conservación y la gestión 1997 se estableció un programa de trabajodel acervo biológico del planeta. En la sobre metodologías pertinentes a laevaluación se identificaron cuestiones CMNUCC, así como al proceso nacionalcientíficas cruciales sobre las cuales existe de comunicaciones. Los proyectos delconsenso o desacuerdo, así como lagunas PNUMA-FMAM complementados por lasen el conocimiento actual, lo que constituye actividades ordinarias del Centrouna sólida base para ulteriores labores Colaborador sobre Energía y Mediocientíficas. Aún no se ha calculado el efecto Ambiente del PNUMA en materia demultiplicador de este proyecto, pero se ha análisis de atenuación han sido reconocidosconfirmado que una amplia variedad de como los principales esfuerzos y seorganizaciones científicas e instituciones proponen acciones de seguimiento comodonantes están utilizando los datos para parte del programa de trabajo sobrefundamentar las iniciativas que están metodologías apoyado por el OSACT.emprendiendo. Muchas de estas Además, se están distribuyendo lasorganizaciones han iniciado acciones para directrices a varios países que estánresolver las lagunas detectadas en el preparando su primera comunicaciónproceso de evaluación de la diversidad nacional y se ha detectado un significativobiológica mundial. interés en las directrices y se cuenta con

amplio respaldo. Hasta ahora se han* El proyecto sobre estudios de casos por distribuido más de 100 propuestas de

países sobre fuentes y sumideros de gases directrices. Ambos proyectos han sidode efecto invernadero y el proyecto sobre fundamentales para ayudar a los países en

85


el proceso de integración de las cuestiones como una labor de convencimiento sobre

ambientales, específicamente sobre el los objetivos del proyecto con la finalidad

cambio climático, en las prioridades de reproducir experiencias recogidas de las

nacionales y regionales de desarrollo. actividades de demostración. Asimismo,está dando lugar a acciones orientadas a la

* El proyecto sobre los aspectos económi- conservación de la diversidad biológica en

cos de la limitación de las emisiones de el territorio comprendido entre las zonas

gases de efecto invernadero también protegidas naturales de Baritu y Tariquia,

movilizó la participación de otros países a al evaluar la factibilidad jurídica y

partir de otros proyectos de creación de biológica de establecer un corredor

capacidad financiadas por otras fuentes. biológico que facilite la adopción de

Como resultado, se pusieron a prueba las políticas conjuntas para resolver la

directrices metodológicas en 15 países en situación. Por otra parte, se cuenta con

lugar de los ocho previstos originalmente. financiamiento de fuentes federales por

Se utilizaron asimismo fuentes de medio de préstamos rotativos para ayudar

cofinanciamiento distintos del FMAM para a los agricultores a atenuar las presiones

impartir dos talleres concatenados con una de la actividad humana sobre los recursos

reunión afín del Banco Mundial, lo que naturales de la zona.

permitió un uso más eficiente de los

recursos. 2.5 Creación de capacidad en los países

beneficiadios* Los estudios de casos por países sobre las

repercusiones del cambio climático y Todos los proyectos del PNUMA examinados

evaluación de las adaptaciones dieron lugar en el EEP de 1998 presentaron cierto nivel de

a la puesta en práctica en algunos países creación de capacidad a nivel nacional. En

de planes nacionales de adaptación al algunos de ellos se detectaron componentes

cambio climático. Además, el proyecto se significativos de creación de capacidad que

vinculó con una serie de proyectos contribuyeron al logro de los objetivos de los

adicionales en los cuales se movilizaron proyectos:

recursos de fuentes distintas del FMAM

para que otros países pudieran llevar a cabo * Los proyectos de estudios sobre la

evaluaciones de adaptaciones y reper- biodiversidad por países (Etapas 1 y II)

cusiones nacionales. En consecuencia, se tuvieron como objetivo principal la

perfeccionó un manual para ayudar a los creación de capacidad nacional para

países a utilizar metodologías probadas que examinar la situación de su diversidad

ha servido de referencia para otros países biológica y determinar las necesidades

deseosos de iniciar evaluaciones de las básicas para la conservación eficaz y el uso

repercusiones del cambio climático y de sostenible de la misma. Los proyectos

las adaptaciones. dieron como resultado el establecimiento

de unidades nacionales de biodiversidad en

* El proyecto para la cuenca del río Bermejo las que participaban representantes del

puso en práctica medidas que generarán gobiemo, instituciones no gubemamentales

nuevas acciones al ofrecer oportunidades y la comunidad científica y que siguen

para establecer incentivos financieros, desempeñando un fuerte papel en la

inversión del sector privado y recopilación formulación de estrategias nacionales sobre

de costos en la gestión del medio ambiente. biodiversidad. Al acumular una base de

El proyecto está movilizando acciones al conocimientos de los países sobre la

instilar un alto nivel de participación de situación y el nivel de la biodiversidad a

los productores y de la comunidad, así escala nacional, y al fortalecer la base

86


institucional de esta actividad, los manera un vínculo entre la ciencia y lasproyectos han creado capacidad en los políticas y la toma de decisiones a nivelpaíses para preparar sus estrategias y planes nacional.de acción nacionales en la esfera de labiodiversidad. * Los estudios de casos por países sobre

fuentes y sumideros de gases de efecto* El proyecto de gestión de datos sobre invernadero facilitaron el suministro de

biodiversidad tenía como objetivos el asistencia técnica de varias instituciones afortalecimiento de mecanismos e los países cuyos casos se estudiaron.instituciones nacionales para acceder y Además, como resultado del proyecto sedivulgar información nacional sobre la catalizó la creación de una red entre paísesdiversidad biológica, perfeccionar la africanos participantes, lo que ha permitidocapacidad y las aptitudes existentes para el intercambio de experiencias yutilizar las tecnologías pertinentes y la enseñanzas recogidas. Por otra parte, elpericia en gestión de datos así como el proyecto creó capacidad en los países paradesarrollo de vínculos con redes desarrollar estrategias nacionales denacionales, regionales y mundiales, el reducción de emisiones de gases de efectointercambio y la gestión de las mismas. invernadero. Los datos y la metodologíaComo se señala en la evaluación generados por este proyecto acrecentaronindependiente del proyecto, uno de sus los conocimientos de los gobiernos, lo quelogros más destacados fue el desarrollo de les permitió formular políticas ycapacidad y aptitudes de gestión de datos tecnologías nacionales que pueden reducirsobre biodiversidad a nivel nacional. Otra al mínimo las emisiones de esos gasesde las conclusiones de la evaluación nocivos.independiente del proyecto fue quesensibilizó a la población sobre cuestiones * Uno de los principales objetivos delde diversidad biológica por medio de los proyecto sobre aspectos económicos de latalleres que se organizaron. Como limitación de las emisiones de gases deresultado de todo esto, el proyecto efecto invernadero - marco metodoló-gicoincorporó capacidad en el país. la cual ha para evaluar la atenuación del cambiorespaldado políticas nacionales sobre climático, era mejorar la capacidadbiodiversidad y proporcionó un marco para institucional en los países participantes yseguir mejorando la gestión de datos sobre en los "centros de excelencia" regionalesbiodiversidad en el futuro. que tomaron parte. Los talleres regionales

realizados en abril y mayo de 1998* La evaluación de la diversidad demuestran que las actividades de los

biológica mundial ayudó a fortalecer una proyectos mejoraron las capacidades de losred de expertos durante su ejecución dado equipos nacionales. Esto es resultado deque reunió a científicos de una amplia gama una serie de actividades como talleres dede disciplinas. Actualmente, la evaluación capacitación, asistencia técnica, períodosestá aportando la base necesaria de conoci- más largos de investigación en centrosmientos para las autoridades encargadas de colaboradores sobre energía y medioformular políticas, científicos, organiza- ambiente o en Lawrence Berkeley Nationalciones no gubernamentales y organi- Labora-tories, la participación en laszaciones donantes porque constituye una actividades del proyecto y la oportunidadherramienta de referencia completa y con de interactuar con otros equipos en unfundamento científico vinculada a la mismo proceso. Todos los equipossituación del conocimiento sobre la nacionales se organizan a través del centrobiodiversidad, estableciendo de esta nacional de coordinación de actividades

relacionadas con el cambio climático.

87


* Los objetivos de creación de capacidad del para que incorporen las consideraciones

proyecto de estudios de casos por países ecológicas en los planes de formulación de

sobre las repercusiones del cambio políticas, instituyan cambios en los

climático y evaluación de las adaptaciones procedimientos de desarrollo para incluir

eran los siguientes: acrecentar la la sostenibilidad y reduzcan las

comprensión científica y técnica en el país repercusiones más allá de las fronteras

de los efectos adversos del cambio nacionales. Por otra parte, la adquisición

climático; fortalecer la capacidad para de datos, que será parte del análisis

abordar cuestiones de cambio climático en transfronterizo y constituirá la base para

los países donde se efectúan estudios de determinar las acciones estratégicas que se

casos y establecer redes entre los países propondrán en el programa de acción

que participan en los estudios y otros estratégico, está ayudando a los países a

expertos internacionales y nacionales que construir la base de conocimientos

trabajan en el campo de las repercusiones necesarios. Esto les permitirá integrar

y las adaptaciones. Uno de los indicadores consideraciones ecológicas en la toma de

de desempeño era el aumento de la decisiones relativas a la gestión de la

capacidad en los cuatro países, incluida la cuenca.

capacidad técnica, la sensibilización delpúblico y el interés político, que ya habían 2.6 Participación de los interesadosaumentado durante la ejecución delproyecto. Además, como resultado del De conformidad con la política aprobada del

proyecto se elaboró el manual del PNUMA PNUMA sobre la participación del público en

sobre métodos para evaluar las las actividades relacionadas con el FMAM, el

repercusiones del cambio climático y PNUMA se cerciora de que en la formulación

estrategias de adaptación, que será un y ejecución de todos los proyectos haya una

valioso recurso técnico para otros equipos amplia participación de interesados:

de estudio que se ocupen de evaluar lasrepercusiones del cambio climático y las * En los proyectos sobre biodiversidad del

adaptaciones como parte de sus PNUMA, un equipo multidisciplinario de

comunicaciones nacionales en el contexto expertos de todo el mundo formuló

de la CMNUCC. directrices que se emplearon en los planes

nacionales de biodiversidad y que fueron

En el caso de todos los proyectos mencio- revisadas y mejoradas con base en los

nados que utilizan el enfoque global de comentarios recibidos de interesados

estudios por países, se tomó nota de que nacionales familiarizados con su aplicación

este tipo de enfoque permitió a los países práctica en el ámbito nacional. A nivel de

compartir experiencias, enseñanzas los países, los ejercicios de planificación

recogidas y prácticas óptimas. Fue éste un nacional de la biodiversidad del PNUMA

mecanismo ideal para crear capacidad en (los proyectos de estudios de casos por

el país además de que facilitó la ejecución países y de gestión de datos sobre

eficaz de las actividades de los proyectos biodiversidad) fueron realizados por

y el logro de objetivos vinculados al medio expertos e instituciones nacionales con la

ambiente mundial. participación mínima de consultoresexternos y sólo a solicitud de las

* Elprograma de acciónestratégicoparala instituciones nacionales. En estos

cuenca binacional de] río Bermejo está ejercicios participaron una amplia gama de

creando capacidad en los países instituciones, entre ellas universidades,

beneficiarios y sensibilizando a los centros de investigación. ONG, varias

gobiernos sobre los problemas ambientales dependencias de gobierno y miembros de

88

Apéndíce C: Examen de la Ejecución de los Proyectos de 1998

la comunidad científica de cada país. La participación pública. El proyecto procuraevaluación de la diversidad biológica que participen las comunidades de lamundial proporcionó un foro científico cuenca física y prácticamente paraindependiente para deliberar sobre la determinar y poner a prueba medidassituación del conocimiento en materia de correctivas, y que formen parte del procesodiversidad biológica, fortaleciendo de esa de diálogo. Como resultado, las accionesmanera los vínculos entre la comunidad formuladas mediante el proceso delcientífica en este tema. Además, programa de acción estratégico seactualmente se está preparando en el marco beneficiará de las opiniones y experienciasde ese proyecto un volumen separado desde de la comunidad y serán aceptables parala perspectiva del conocimiento tradicional las comunidades como alternativassobre la diversidad biológica y las sostenibles a las prácticas destructivas querelaciones que median entre las se emplean actualmente. Además, elcomunidades culturales y científicas. Esta proyecto ha hecho excelentes esfuerzoslabor supone un amplio proceso de consulta para integrar los elementos del programay participación con comunidades de trabajo con los programas comunitarios,autóctonas y locales. municipales y provinciales.

En la ejecución de los proyectos del 2.7 Experiencias, comentarios yPNUMA sobre cambio climnático partici- enseñanzas aprendidas duranteparon equipos nacionales integrados por el año pasadolos coordinadores nacionales sobre cambioclimático, instituciones gubernamentales 2.7.1 Enseñanzas aplicables ypertinentes, instituciones de investigacióndesignadas por el gobierno y ONG bajo la EEP de 1997coordinación general de este último. En loscasos en que las instituciones públicas son El personal del PNUMA dedica mucho tiemporesponsables de la ejecución de losproyectos, participan instituciones locales aloexm au de la ejccó delosde investigación y/o ONG proporcionando proyectos del FMAM y a otros procesosasistencia técnica. Se tomó nota de que el paralelos vinculados con el seguimiento, laassenfoqu másceicaz par loóoa dejecució del evaluación y' la declaración de informaciónenfoque más eficaz para la eJecuCir n de financiera. Uno de los aspectos preponderantesesteiiipi de expertos evaios en el EEP del PNUMA de este año fue

órganos nacionales, ins tituciones de determinar qué función podrían desempeñar lasirganvestiacionales, instituciones O . recomendaciones obtenidas de los EEP de losinvestigación y ONG. organismos de ejecución para mejorar elEn la esfera de las aguas initernacionales, diseño, el desarrollo y los resultados de losuno de los principales componentes del proyectos del FMAM. Varias cuestionesproyecto para la cuenca del río Bermejo se planteadas en el EEP de 1997 parecen no habercentra en la participación del público. El sido resueltas adecuadamente por el FMAMobjetivo es ayudar a Argentina y a Bolivia en el curso del año pasado. A continuación seenumeran algunas de las cuestiones que siguena instituir un sistema de consulta pública sireovsesobre la ejecución y el desarrollo de sm resolverse:proyectos de interés general en la cuenca, 1. Necesidad de mejorar el flujo deque sean ecológicamente sostenibles y infonmación: Desde el último EEP se hasocialmente aceptables. Uno de losindicadores del desempeño del proyecto es registrado cierto avance en elel estableci-miento de un sistema de mejoramiento del flujo de información

entre los organismos de ejecución, que es

89


fundamental para fomentar la coordinación el perfeccionamiento de las directrices para

y colaboración entre distintas entidades. El dichas actividades. Esto, a su vez, ayuda a

acuerdo logrado sobre reuniones para darles la orientación necesaria para

planificar la cartera anual entre la desempeñar estas actividades con un alto

Secretaría del FMAM y los organismos de grado de calidad. Debe reconocerse la

ejecución, así como entre éstos, será de necesidad de desarrollar herramientas,

mucha utilidad para mejorar el flujo de como directrices, metodologías, etc., para

información, sobre todo con respecto a las orientar la ejecución de ciertas actividades

etapas preliminares. También sería clave en el FMAM; por ejemplo, es

conveniente un uso más estratégico de los necesario contar con directrices para

grupos de trabajo en las esferas de uniformarmejor los análisis de diagnóstico

diversidad biologica y cambio climático, transfronterizos y los programas de acción

de manera similar a la labor del grupo de estratégicos en la esfera de las aguas

trabajo sobre aguas internacionales, para internacionales a fin de asegurar una alta

facilitar la coordinación de actividades en calidad de los proyectos.

los proyectos en trámite y en la cartera deproyectos del FMAM. 4. Necesidad de capacitación y respaldo

técnico para ciertas actividades: La

2. Definición del concepto de proyecto experiencia ha demostrado que al pasar de

"emprendido por iniciativa del país:" Si un enfoque de proyecto global

bien se han hecho algunos intentos desde multinacional a un proyecto de país

el EEP de 1997 para aclarar este concepto, individual con actividades relativas al

siguen surgiendo interpretaciones mismo tema ha limitado el respaldo técnico

discrepantes cuando se presentan al que se brinda a los gobiernos. Esto se

FMAM proyectos regionales o mundiales observa particularmente en aquellos casos

para obtener financiamiento. Se utilizan en que los proyectos tienen grupos

definiciones diferentes en estas comunes de actividades en cuestiones

circunstancias cuando las recomen- nuevas y emergentes. En algunos casos,

daciones que presentan los gobiernos en hubo que desarrollar proyectos separados

las reuniones intergubernamentales, sobre para poder ofrecer el respaldo técnico

todo si los gobiernos deciden ejecutar necesario, como en el caso de los

acciones en un contexto regional o programas de apoyo a las comunicaciones

mundial, no se consideran de prioridad nacionales en materia de cambio climático

nacional. Por consiguiente, aún sigue y de apoyo a la planificación en materia de

siendo necesario definir mejor el concepto biodiversidad del PNUD-PNUMA.

de proyecto "emprendido por iniciativa delpaís." 5. El enfoque de proyecto global

multinacional también proporcionó a los

3. Uso de herramientas para orientar la países un mecanismo para aprender unos

formulación de proyectos del FMAM de otros a partir de sus propias experiencias

mediante un enfoque multinacional: La al abordar el mismo tema. Con ello se

experiencia del PNUMA en la elaboración respalda el intercambio de enseñanzas, un

de directrices que ayuden a los países a elemento que actualmente se considera

levantar inventarios de la diversidad importante en el FMAM. Además, este

biológica o de gases de efecto invernadero enfoque demostró ser más eficaz en

ha demostrado que la adopción de un función de sus costos porque la

enfoque multinacional permite que los participación pudo impartirse a varios

países compartan sus experiencias y países a la vez. Desde el último EEP, no

participen directamente en la evolución y parece haber mucho avance en el FMAM

90


en cuanto a considerar los beneficios de del proyecto, los organismos de ejecuciónun enfoque de proyecto global deberían poder presentar proyectosmultinacional para abordar ciertas multinacionales a la Secretaría del FMAMcuestiones y sobre la necesidad de sin contar con todas las aprobaciones perocombinar los recursos financieros de los a condición de que las obtenga antes de laproyectos de países individuales para llevar aprobación final del proyecto y de que ela cabo actividades multisectoriales entre organismo de ejecución demuestre que ellos países, como la capacitación y el proyecto representa verdaderamente unarespaldo técnico. El empleo de este prioridad nacional para cada uno de losenfoque es un importante vehículo para países en cuestión.fomentar la participación y la colaboraciónentre entidades guberna-mentales y otros 7. Límites inadecuados del financia-interesados. Además, facilitaría el miento para la ejecución de proyectosaprovechamiento por parte del FMAM de en el marco del Servicio de Formulaciónlo que ha demostrado ser eficiente como y Preparación de Proyectos (SFPP) enmecanismo ideal y que ha sido responsable un contexto multinacional: Variasen gran medida del éxito inicial del cuestiones, como las que incumben a losproyecto. recursos naturales transfronterizos, sólo

pueden manejarse eficazmente en un6. Retraso en el ciclo del proyecto: Dado contexto multinacional. En el EEP de 1997

que el proceso de aprobación por escrito se señala que es sumamente difícil realizarde los proyectos multinacionales por los proyectos de alta calidad cuando elcentros de coordinación nacional de financiamiento otorgado en el marco deloperaciones puede causar retrasos SFPP-B se restringe a US$350.000 oconsiderables en el ciclo del proyecto, los menos, sobre todo si se trata de proyectosorganismos de ejecución del FMAM regionales que incluyen por lo menos sietedeberían poder someter los proyectos países y en algunos casos 20.multinacionales a la Secretaría del FMAMsin haber obtenido necesariamente todas 8. Limitaciones cronológicas para lalas aprobaciones de las entidades de ejecución de proyectos en el marco delcoordinación nacionales. Esto ocurre Servicio de Formulación y Preparaciónparticularmente cuando se trata de de Proyectos en un contextoprioridades definidas por foros inter- multinacional: El tiempo necesario paragubernamentales, dado que es un acuerdo lograr un consenso a nivel regional yformal basado en las prioridades nacionales multinacional es considerablemente largo,de los gobiernos participantes. A menudo sobre todo en comparación con losel problema reside en los requisitos proyectos para países individuales. Aburocráticos internos de un país y no en el menudo se pueden requerir más de los 18hecho de que el proyecto no se considere meses establecidos por el FMAM para losuna prioridad nacional. Si bien la proyectos sobre aguas internacionales endependencia gubernamental pertinente el marco del SFPP-B. Cuando se imponenparticipó en el proyecto desde la etapa de plazos artificialmente cortos para ladiseño y confirma que la actividad es una ejecución de los proyectos, la experienciaprioridad nacional, los retrasos en la ha demostrado que los gobiernos están bajoaprobación de las entidades de la presión de contratar consultores paracoordinación nacionales han frenado el producir un determinado resultado, aenvío y el examen del proyecto. En el EEP expensas del fortalecimiento institucionaldel PNUMA de 1997 se recomendó que, y de una planificación adecuada. Dado elpara mantener el ritmo requerido del ciclo tiempo adicional que se requiere para

91


formar un consenso a nivel regional y en el medio ambiente y determinar la

multinacional y la necesidad de asegurar sostenibilidad de sus actividades en el

que no se comprometa la calidad del terreno.proyecto por el afán de producirrápidamente un determinado resultado, es 11. Coordinación en el país: Desde el EEP de

necesario extender el plazo para la 1997, la experiencia ha demostrado la

ejecución de proyectos regionales y necesidad de fortalecer la coordinación

mundiales en el marco de dicho Servicio. entre las entidades gubernamentales de lospaíses para asegurar la preparación y la

9. Uso de los informes trimestrales de las ejecución adecuada de los proyectos. Habrá

operaciones del FMAM: Se ha tomado que prestar más atención para facultar a

nota de que el nuevo formato de estos las entidades de coordinación de las

informes ha mejorado ligeramente y que operaciones del FMAM a fin de que

la emisión de informes semestrales es más desempeñen sus responsabilidades.adecuada para el tipo de informaciónfinanciera y sobre gestión de proyectos 2.7.2 Experiencias y enseñanzasque se busca actualmente. No obstante, adicionales recogidas en elaún no se ha resuelto desde el último EEP ejercicio de 1998el hecho de que la informaciónsuministrada sobre los proyectos no 1. Cuestiones a nivel de proyectos:siempre permite discernir fácilmente ellugar donde se lleva a cabo, las funciones Las siguientes cuestiones deberán abordarse

de las organizaciones que colaboran ni sobre una base del FMAM más amplia:

otros detalles de la ejecución de unproyecto dado. Algunas descripciones de * La necesidad de que los proyectos cuenten

proyectos siguen siendo demasiado vagas. con un componente de creación de

Reconociendo los límites sobre la capacidad fue considerada importante para

cantidad de información que puede la ejecución eficaz de todos los proyectos.

incluirse en el informe de las operacionesdel FMAM, éste podría examinar la * Es necesario seguir mejorando los

posibilidad de que los organismos indicadores de desempeño de los

presenten bases de datos actualizados en proyectos.el sitio del FMAM en Internet. Esto seríamuy útil para encontrar en la cartera del * Sigue siendo necesario simplificar los

FMAM cuestiones fundamentales o requisitos de declaración de información

lugares o zonas específicas donde ya se sobre el FMAM.inició la intervención.

* El FMAM deberá atender las recomen-10. Evaluación de las repercusiones de los daciones resultantes de las evaluaciones de

proyectos del FMAM: Si bien el FMAM proyectos individuales. Hoy día se percibe

ha iniciado esfuerzos para evaluar las que las evaluaciones de proyectos y otros

repercusiones de su actividad en el medio requisitos de declaración de información

ambiente mundial, sigue siendo necesario simplemente generan más papeleo en lugar

evaluar las repercusiones de los proyectos de contribuir a la evolución general de las

dos a tres años después de concluidos para estrategias y políticas del FMAM.

poder determinar verdaderamente elimpacto general que ha tenido el FMAM Las siguientes cuestiones deberán ser

consideradas por los organismos de ejecución:

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* Deberá examinarse la factibilidad de contar 3. Cuestiones a nivel más amplio decon un anticipo para la preparación de la cartera:proyectos similar al del PNUD. Esto podríaayudar al PNUMA a seguir simplificando La ejecución eficaz de proyectos exige una baseel ciclo del proyecto y acelerar su más fuerte de actividades de apoyo. La ausenciaejecución. de elementos básicos o de una base de

conocimientos para abordar problemas* Como se señala en la evaluación final del ambientales clave podría afectar la

proyecto de gestión de datos sobre sostenibilidad de los proyectos de inversión ybiodiversidad, la organización de reuniones de creación de capacidad. Por consiguiente, esde mediados de período que reúnan a necesario ampliar dichas actividades a fin derepresentantes de países y otras personas incluir estos componentes fundamentales en laque participan directamente en los legislación nacional y en los sistemas deproyectos puede ser crucial para el éxito información sobre la diversidad biológica.de los mismos.

4. Tendencias cruciales en la cartera2. Cuestiones a nivel de los Programas del FMAM:

Operacionales:A medida que crece la cartera de los proyectos

El requisito de que los proyectos deben del FMAM, es necesario que esta entidad, enclasificarse únicamente dentro de uno o dos de su conjunto, mantenga una visión integral ylos Programas Operacionales del FMAM en las estratégica de su cartera. Aún se requiere unaesferas de actividad sobre diversidad biológica planificación más integrada. Si bien los planesy cambio climático es un impedimento para de acción y estrategias nacionales y regionalesponer en práctica las recomendaciones del deberán orientar la selección de los proyectos,Convenio sobre la Diversidad Biológica y de es necesario asegurar que se mantiene lala CMNUCC. Además, las recomendaciones perspectiva mundial en las esferas prioritariasde la Conferencia de las Partes al FMAM en y en los problemas ambientales del mundo. Estorelación con el Convenio y la Convención exige un enfoque más integrado a laexigen un enfoque integrado y global para planificación. Por consiguiente, no es suficienteabordar cuestiones cruciales del medio analizar el desempeño de la cartera únicamenteambiente. Por consiguiente, es necesario dentro de los límites de los dos Programasadoptar un enfoque que permita que un número Operacionales, sino que también es necesariodeterminado de proyectos abarque más de un determinar si la cartera cumple con lasPrograma Operacional a efectos de que puedan directrices de la Conferencia de las Partes. Eniniciarse actividades de planificación e este sentido existe la preocupación de que, eninvestigación más integradas y globales sobre la cartera de proyectos sobre biodiversidad, elcuestiones y problemas ecológicos de FMAM esté insistiendo en la conservación inimportancia mundial. situ a expensas de otras recomendaciones

pertinentes de la Conferencia de las Partes.

93


3. INFORMES DE LOS PROYECTOS ejercicio. Como en el EEP de 1997, se adjuntan

los dos últimos informes semestrales y los

3.1 Informes de situación de los informes anuales individuales del EEP de cada

proyectos lentos para pasar a su proyecto.

ejecución Conclusiones

Ninguno de los proyectos del PNUMAfinanciados por el FMAM se clasifican en la Si bien el EEP puede ser un mecanismo útil

categoría de proyectos "lentos", definidos para detectar los problemas comunes que se

como aquellos que no son formalmente experimentan en el desarrollo y en la ejecución

aprobados dentro de un plazo de dos años a de los proyectos y para ofrecer

partir de la asignación del FMAM, o los recomendaciones a fin de eliminar esos

proyectos cuyos desembolsos no han problemas, cabe señalar que cuando no se

comenzado dentro de un plazo de nueve meses atienden adecuadamente las recomendaciones

transcurridos a partir de la aprobación del resultantes, se pone en tela de juicio la utilidad

organismo de ejecución. práctica del examen de la ejecución de losproyectos del FMAM. Es importante integrar

3.2 Informes de proyectos individuales en la gestión de las operaciones del FMAM lasenseñanzas resultantes del EEP a fin de facilitar

Se adjuntan a este documento informes de procesos más eficaces para el desarrollo y la

proyectos individuales examinados en este ejecución, en lugar de que se conviertan en unejercicio mecánico.

94

APÉNDICE C.3CARTERA DE PROYECTOS DEL BANCO MUNDIAL-FMAM

EXAMEN DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE 1998

PROCESO DE EXAMEN DE LA EJECUCIÓN DE tales como el financiamiento de contrapartida,LOS PROYECTOS el desempeño de la gestión del proyecto, la

gestión financiera, etc. Se utiliza un índice de1. Por segundo año consecutivo se integró el realismo' para determinar si existe unEEP en el examen anual del desempeño de la optimismo excesivo en las calificacionescartera del Banco. Este último proceso (caracterizadas por un bajo índice de realismo)comenzó en junio de 1998 con exámenes y un índice de iniciativa que indica lasectoriales y por países emprendidos por las puntualidad con que se emprendieron lasunidades operacionales del Banco. El análisis acciones para mejorar, reestructurar o cerrargeneral de la cartera se inició a mediados de los proyectos problemáticos (es convenientejulio de 1998 con los datos de supervisión que el índice de iniciativa sea alto odeclarados hasta esa fecha por los Sistemas de ascendente). El Banco también vigila una serieInformación sobre Operaciones, y culminó con de factores vinculados con la gestión de lael informe que se presentó al Directorio cartera y las repercusiones, que se verifican exEjecutivo del Banco en septiembre de 1998. post. Éstas son las "incoherencias" o

diferencias entre las evaluaciones actuales y ex2. La metodología para evaluar los resultados post de los resultados de los proyectos y lasde los proyectos en el ejercicio de 1998 es simi- discrepancias entre las calificaciones generaleslar a la que se sigue en el examen anual del y las calificaciones desfavorables, y ladesempeño de la cartera. Los proyectos se proporción de "resultados satisfactorios" quecalifican individualmente según el avance de se basa en la confirmación por parte delsu ejecución y la probabilidad de que se logren Departamento de Evaluación de Operacioneslos objetivos de desarrollo. La situación de la (DEO) del Banco de que un proyecto hacartera se mide conforme al concepto de concluido satisfactoriamente. Se prevé iniciarproyectos en situación de riesgo, que incluye el análisis de incoherencias y el examen de losproyectos problemáticos reales y potenciales. resultados de la cartera del FMAM en elLos proyectos problemáticos reales son ejercicio de 1999, cuando el DEO habráaquellos para los cuales el avance de la revisado los informes de terminación de lasejecución y/o el logro probable de los objetivos operaciones del FMAM que cerraron ende desarrollo se califica como insatisfactorio o eJercicios precedentes.muy insatisfactorio. Los proyectosproblemáticos potenciales son aquellos que si Tamaño y composición de la carterabien han sido calificados como "satisfactorios"por los funcionarios, confrontan riesgos 3. En este análisis de la cartera se hacehistóricamente asociados con un desempeño referencia a tres conceptos diferentes. Lainsatisfactorio, que ha quedado de manifiesto cartera del Banco-FMAM incluye todos losen calificaciones desfavorables para factores

'Este índice es el cociente entre los proyectos problemáticos reales y el total de proyectos en situación de riesgo.

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proyectos aprobados y administrados los compromisos en la cartera del Banco-directamente por el Banco, así como los que FMAM al final del ejercicio de 1997. Durante

son administrados por la CFI y el BID (párrafos el ejercicio, nueve proyectos dejaron de formar

4, 5, 6, 7 y 11) que son los `organismos de parte de la cartera (véase el Anexo 1: Proyectosejecución" que tienen convenios con el Banco completos)2. A fines de junio de 1998, 21

como se define en el Instrumento del FMAM. proyectos del FMAM- 1 esperaban la

La cartera admninistrada por el Banco aprobación de las administraciones del Banco,

comprende las operaciones aprobadas y la CFI y el BAD. Dado que el proyecto restante

administradas por el Banco: ésta es la cartera de la etapa experimental fue abandonado du-

que se utiliza en el análisis de comparadores rante el año, sólo los proyectos del FMAM-1

con los resultados del desempeño de la cartera esperan la aprobación del Banco y de los

del Banco Mundial (por ejemplo, para el organismos de ejecución.

desempeño de los desembolsos, proyectos ensituación de riesgo, etc.) a fin de asegurar que 6. La región de Europa y Asia central sigue

los resultados sean comparables (véanse los teniendo el mayor número de proyectos (26

párrafos 10, 14 y 15). El grupo de provectos proyectos o 28%) en la cartera, en tanto que

del EEP de 1998 está integrado por todos los Asia (oriental y meridional) sigue teniendo el

proyectos de la cartera del Banco-FMAM que mayor volumen de compromisos (US$307,1

al 30 de junio de 1998 estaban en ejecución millones o 34%). En el ejercicio de 1998, la

durante por lo menos 12 meses (véanse los región de América Latina y el Caribe

párrafos 9 y 15). experimentó una aceleración del crecimiento

de nuevos proyectos (cinco nuevos proyectos

4. Hasta fines de junio de 1998, el Consejo o 39% de incremento en la cartera de esa

del FMAM había aprobado para su inclusión región), en tanto que las operaciones mundiales

en los programas de trabajo del FMAM un to- de la CFI registran el mayor crecimiento de

tal de 118 proyectos administrados por el Banco nuevos compromisos (US$60 millones o un

Mundial, la CFI, el BID y el BAD, con aumento de casi el triple para la cartera de la

donaciones correspondientes por valor de CFI).US$1.226,6 millones. De éstos, seis proyectosse abandonaron y tres se dividieron en dos 7. La diversidad biológica sigue siendo la

proyectos, en respuesta a necesidades de los esfera de actividad con el mayor número de

países y de diseño, lo que dejó un total neto de proyectos (45, o 48%) y el mayor volumen de

115 proyectos. Las administraciones del Banco, compromisos (US$371,2 millones o 40,5%).

la CFI y el BID habían aprobado 93 de estos En el ejercicio de 1998, la diversidad biológica

proyectos al 30 de junio de 1998, con un también fue la esfera de actividad de

compromiso total por valor de US$917 crecimiento más rápido en cuanto al número

millones. de nuevos proyectos (11) y de compromisos(US$61,1 millones).

5. En el ejercicio de 1998 las administra-ciones del Banco y la CFI aprobaron 18 8. En el ejercicio de 1997, la edad promedio

operaciones por un valor de US$211,5 de un proyecto en la cartera del Banco-FMAMmillones. Esto representa un aumento de 11% era de 2,9 años. Gracias a un segundo año de

del número de proyectos y de 30% del valor de gran expansión de la cartera se revirtió la

2 En el EEP anterior se declararon tres proyectos como cerrados durante el ejercicio de 1997, los cuales fueron prorrogados

después del final del ejercicio y cerraron en el ejercicio de 1998 o están a punto de cerrar. De conformidad con el procedimiento

empleado en el Banco, se incluyen en todos los análisis los proyectos que cerraron durante el ejercicio que se examina.

96


tendencia, de manera que la edad promedio de Desembolsoslos proyectos en la cartera del ejercicio de 1998se redujo a 2,5 años. Este rejuvenecimiento de 10. El total de desembolsos efectuados durantela cartera puede complicar las comparaciones el ejercicio de 1998 correspondientes a las 71de resultados de un año a otro, dado que la edad donaciones efectivas administradas por elde los proyectos guarda una alta correlación Banco ascendían a US$73 millones, lo quecon el surgimiento de problemas de ejecución. equivale a un aumento del 34% con respecto aDurante el ejercicio de 1998, cinco de los los desembolsos totales a fines del ejercicio deproyectos más viejos dejaron de formar parte 1997. Esta cifra es ligeramente inferior a losde la cartera, pero la edad promedio de esos desembolsos totales del ejercicio de 1997proyectos era de sólo unos 4,5 años. La mayoría (US$74,5 millones). La tasa de desembolso3

de los proyectos del FMAM se completaron registró un desplome a 14,4% de 18,9% en eldentro del período de ejecución previsto ejercicio de 1997, en gran parte debido a queoriginalmente o, en los casos en que fue se contrajeron nuevos compromisosnecesario extenderlos, con una prórroga de un sustanciales en los últimos años: el 41% delaño o menos. Para la totalidad del Banco, la valor de la cartera administrada por el Bancoedad promedio de los proyectos activos es de fue comprometido en los ejercicios de 1997 y3,5 años y el 15% de las operaciones de 1998. La tasa de desembolso general del Bancoinversión tiene 15 años o más. La menor se mantuvo en 19% durante los dos últimosduración de los proyectos reales en las años, pero el crecimiento de la cartera deloperaciones del FMAM puede ser el resultado Banco se ha estabilizado en cuanto al númerode un alcance más estrecho y de un diseño más de proyectos y a los compromisos nominales ycentrado de las operaciones, así como de se ha contraído en lo que se refiere a losacciones más decisivas por parte de los equipos compromisos reales, en tanto que la cartera dede ejecución de los proyectos o de supervisión proyectos del FMAM administrada por eldel Banco. Banco sigue creciendo vigorosamente (22% de

aumento del número de proyectos yDESEMPEÑO DE LA CARTERA compromisos nominales en el ejercicio de

1998). Las donaciones del FMAM9. De los proyectos aprobados, una donación administradas por el Banco y desembolsadasadministrada por el BID, cuatro administradas equivalen al 32% de los compromisos por esepor la CFI y 71 administradas por el Banco concepto, aproximadamente el mismo nivel queestaban en vigor y activas a fines de junio de en el ejercicio de 1997. Los desembolsos totales1998. Sesenta y dos de los proyectos se elevaron sustancialmente en la cartera gen-relacionados con esas donaciones estaban en eral del Banco en el ejercicio de 1998,ejecución durante más de 12 meses y por lo impulsados por préstamos masivos de rápidotanto se incluyeron en el grupo de proyectos desembolso en apoyo de la crisis financiera dedel EEP de 1998 (véase el Anexo: Proyectos Asia: el incremento considerable dedel Banco-FMAM incluidos en el EEP del financiamiento para fines distintos de laejercicio de 1998). inversión no permite comparar las tasas de

' Es la razón entre los desembolsos netos durante el ejercicio y el saldo no desembolsado al comienzo de ese año. Para evitarexagerar el desempeño, en los cálculos se excluyen los proyectos de fondos fiduciarios (el Fondo Fiduciario de Bhután, elFondo Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado de Perú. el Fondo para la Conservación de los Parques Nacionalesde Mgahinga y Bwindi de Uganda, el Fondo para la Conservación de la Biodiversidad de Brasil, el Fondo Reestructuradopara Áreas Protegidas de México) en los que los saldos totales se desembolsan en el momento de hacerse efectiva ladonación.

97


desembolsos y de compromisos en la cartera entraron en vigor (es decir, cumplieron las

del Banco y en la cartera del FMAM condiciones precedentes al desembolso) dentro

administrada por el Banco correspondiente a de los cuatro meses posteriores a la fecha de

este año. aprobación, manteniendo la tendencia positivaque se estableció en el marco del FMAM-1.

11. El desembolso total para la cartera del En el caso de dos proyectos se requirieron más

Banco-FMAM ascendió a un total de US$75,7 de nueve meses para la entrada en vigor, aunque

millones en el ejercicio de 1998 en para el Fondo de Inversiones de Capital Terra

comparación con US$75,6 millones en el de de la CFI, la entrada en vigor en 11 meses (en

1997. El cohorte de 18 proyectos de la etapa este caso la capitalización del Fondo) es muy

experimental con retraso en los desembolsos superior a la norma y debe considerarse muy

de 50% o más, en comparación con las satisfactoria a la luz de la difícil situación que

estimaciones originales de desembolsos, se ha impera en los mercados financieros mundiales.

reducido a solamente seis proyectos gracias a Ambos proyectos están actualmente en vigor y

la revisión de calendarios de desembolsos para sus desembolsos se efectúan normalmente.

reflejar un mayor realismo en la ejecución, losesfuerzos encaminados a resolver los Desempeño de la ejecución de los

problemas subyacentes (a menudo relacionados proyectos y logro de los objetivos de

con las adquisiciones) que impidieron los desarrollodesembolsos normales y los cierres deproyectos, tanto en la forma prevista como por 13. El enfoque del Banco para evaluar el

anticipado mediante cancelaciones. El análisis desempeño de la ejecución de los proyectos y

de las tendencias de los desembolsos indica que lograr los objetivos de desarrollo se resumen

el estancamiento de los desembolsos anuales en el párrafo 2.

es resultado de la combinación de: 1) unareducción sustancial de los desembolsos que 14. Doce de los 80 proyectos de la cartera

se originan en el grupo de proyectos de administrada por el Banco (que representan el

infraestructura y de fondos fiduciarios 15% en términos del número de proyectos y elcaracterizados por desembolsos elevados y con 21% en términos de compromisos) recibieron

grandes fluctuaciones (estos representaron el . .cnt s

62%, el 66%, el 46% y el 26% de los calificaclones de insatlsfactorios en lo que

desembolsos anuales respectivamente para los respecta al desempeño de la ejecución o al logrode los obJetivos de desarrollo o ambos y, por

ejercicios de 1995-98) dado que muchos están lo tanto, se incluyen en la categoría de

comenzando (fondos de inversión de la CFI) o "proyectos problemáticos". El porcentaje

acercándose al final de la vida del proyecto correspondiente para el ejercicio de 1998 de la

(operaciones de infraestructura en aguas cartera general del Banco es 17% en cuanto al

internacionales y cambio climático); 2) la cri- número de proyectos y 15% en el valor de los

sis financiera asiática (cinco operaciones en In- compromisos. Cabe señalar que tres de los

donesia y una en Tailandia que representan nuevos "proyectos problemáticos" de la cartera

US$71,6 millones en compromisos sólo de Asia oriental recibieron esa calificaciónrecibieron desembolsos por US$2,7 millones principalmente debido a la crisis asiática.

en el ejercicio de 1998), y 3) el ingreso tardíoen la cartera de grandes fondos de inversión de

la CFIcuyos esembosos nohabían15. En el grupo de 62 proyectos examinadoslaComenzadoants delsfinalldel ejercicio debía 19 en el EEP del ejercicio de 1998, nueve de los

proyectos administrados por el Banco y unoadministrado por el BID (16% en cuanto al

12. La mayría de lasoperacion squ número de proyectos ) se consideraningresaron a la cartera en el ejercicio de 1998 pro (estosestas e stn en

problemát8cos (estos resultados están menos

9 8


afectados por el desempeño de la cartera de PRINCIPALES CONCLUSIONES Y ENSEÑANZASAsia). Esta cifra se compara con ocho proyectos APRENDIDAS DEL GRUPO DE PROYECTOS DELproblemáticos en el grupo examinado en el EEP EEPde 1997 (49 proyectos), y uno en el de 1996(34 proyectos). En cuanto a los proyectos Sostenibilidad y posibilidad decalificados como insatisfactorios por su avanceen la ejecución, los problemas más comunes repeticiónson la gestión deficiente del proyecto, las 18. Comenzando con la etapaexperimental, enadquisiciones (mala planificación, retrasos todos los proyectos del FMAM se consideró laburocráticos, poca capacidad de los base para la sostenibilidad de las actividadesbeneficiarios) y los desembolsos. al final de la "vida del proyecto". Al examinar

los debates iniciales sobre la sostenibilidad se16. El número de proyectos problemáticos observa que todos los factores que la coartanpotenciales en la cartera administrada por el eran bien conocidos y se habían analizado paraBanco y en el grupo de proyectos del EEP de cada proyecto. Este examen también indica que1998 es de cinco para el ejercicio de 1998. El los factores y las soluciones tienden a agruparsenúmero total de proyectos en situación de por esferas de actividad, como se explica enriesgo (reales más potenciales, es decir, 17 párrafos posteriores. No obstante, en casi todasproyectos) representa el 21 % (17,5% si se las esferas de actividad se citó un factor clave:descuenta el desempeño de la cartera de Asia) la sostenibilidad institucional se considerabade la cartera administrada por el Banco en vinculada a los esfuerzos de creación detérminos del número de proyectos y 23% en capacidad iniciados dentro del proyecto. Comotérminos de compromisos, en comparación con indica la explicación sobre la eficacia para crear21% y 23%, respectivamente, para la cartera capacidad en los beneficiarios en el párrafo 30,general del Banco. El desempeño de la cartera será necesario seguir analizando lasdel FMAM es similar a la de todo el Banco. repercusiones de la creación de capacidad para

que se concrete este vínculo.Gestión de la cartera

19. Sostenibilidad en la diversidad biológica.17. La tendencia que registran los indicadores Se definieron tres áreas de intervención parade la gestión activa de la cartera del Banco asegurar la sostenibilidad de las actividades enseñala que las operaciones respaldadas por el materia de diversidad biológica, las cualesFMAM se están integrando cada vez más en fueron consideradas en el diseño de casi todoslos procedimientos de gestión de la cartera de los proyectos: 1 ) se incluyó la sensíbilizaciónlas regiones. El índice de realismo del 71 % es y la participación del público para asegurar laalgo más elevado que el indice de realismo sostenibilidad social; 2) se proporcionógeneral del Banco (68%), pero debe creación de capacidad para asegurar lainterpretarse con cautela dado el reducido sostenibilidad institucional como se indicanúmero de proyectos en situación de riesgo. El anteriormente; 3) se previó una fuenteíndice de iniciativa, de 40%, demuestra una renovable de ingresos para asegurar lamejora ininterrumpida con respecto a años sostenibilidad financiera. Con respecto a estaanteriores (25% en 1997) pero tampoco debe última. las principales fuentes de ingresosconsiderarse definitivo debido al pequeño consideradas eran: i) presupuesto público; ii)tamaño de la muestra, porque se basa en el actividades económicamente sostenibles en elmejoramiento de 4 de 10 proyectos que en el marco del programa; iii) impuestos y cargosúltimo ejercicio se consideraban problemáticos. especiales, y iv) mecanismos especiales, sobre

todo fondos fiduciarios.

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20. Se ha comprobado que la dependencia de Con la excepción de la creación de un consenso

los presupuestos públicos (ingresos generales duradero (la mayoría de los proyectos afirman

del gobierno) ha sido un inconveniente. Se ha tener éxito en este sentido, o al menos en cuanto

citado como problema el retraso o la ausencia a la participación de partes que previamente

de financiamiento de contrapartida, lo que no habían cooperado de manera eficiente),

restaba fiabilidad a la contribución del cabría aplicar una prueba de sostenibilidad a

presupuesto a la sostenibilidad: incluso las actividades subsecuentes.aquellos proyectos para los cuales se habíaprevisto financiamiento público puntual y 22. Sostenibilidad y cambio climático. Los

fiable también demostraron ser susceptibles a proyectos sobre cambio climático, extraídos en

crisis repentinas. Dado que apenas comienzan gran medida de la etapa experimental,

las actividades sostenibles, en varios países que consideran la sostenibilidad en términos de: 1)

han utilizado este enfoque se carece de amplia creación de un entorno favorable mediante

experiencia de la cual puedan extraerse marcos de política y normativos adecuados, 2)

conclusiones. El diálogo conducente a la desarrollo de instituciones aptas mediante la

aplicación de impuestos y cargos por parte del creación de capacidad y 3) incremento de las

gobierno ha demostrado ser prolongado, y sólo fuentes de financiamiento interno para

Ecuador tuvo éxito en este momento. respaldar nuevas iniciativas. El marco de

Irónicamente, dentro del extenso grupo de política y normativo fue el factor citado con

proyectos que citaron fondos fiduciarios para más frecuencia en los proyectos sobre cambio

conservación y mecanismos similares, sólo la climático, sobre todo los que fomentan la

India, la República Democrática Popular Lao gestión de demanda y la introducción de nuevas

y Bolivia han optado por este camino y tecnologías, aunque no siempre se definieron

únicamente Bolivia pudo diseñar e iniciar un los elementos precisos de la `política"

fondo fiduciario durante la vida del proyecto. necesaria para asegurar la sostenibilidad. La

La fundación Eastern Carpathian Foundation, determinación de los precios fue claramente el

que probablemente no contaba al principio con factor fundamental para sostener incentivos que

el capital suficiente, respaldó algunas permitan el uso más eficiente de los recursos

actividades importantes, pero está lejos de energéticos (por ejemplo, reducción de fugas

asegurar el financiamiento para la gestión in- en los sistemas de distribución de gas), para

tegral de la zona transfronteriza que pretende asegurar la viabilidad financiera de las unidades

sustentar. No obstante, el conocimiento y la de generación de energía o para alentar la

experiencia recogidos con otros fondos conversión de equipo que consume combus-

fiduciarios indica que éstos contribuyen a la tibles fósiles de alto contenido de carbono al

sostenibilidad. siempre que los activos estén uso de gas. El incremento del financiamiento

administrados prudentemente y la institución interno (mayor disponibilidad a través de

esté bien concebida y gestionada. intermediarios) fue citado como el elementocrucial de los proyectos de uso eficiente de la

21. Sostenibilidad y aguas internacionales. energía con mayor potencial de repetirse en

Los proyectos sobre aguas internacionales otros lugares.abordan la sostenibilidad mediante 1) lacreación de consenso entre las naciones que 23. En algunos de los casos en que el marco

deben cooperar en lo que se refiere a sus aguas de política o normativo se ha ajustado para dar

compartidas y 2) estudios sobre distintos lugar a nuevas tecnologías, se ha observado la

incentivos financieros y recuperación de costos apertura de nuevos mercados durante la vida

para la ejecución posterior por los gobiernos. del proyecto. Como se puso de manifiesto en

En casi todos los casos, las actividades iniciadas los proyectos de energía eólica y uso del

en los proyectos prevén acciones posteriores bagazo, si bien los objetivos físicos originales

que exigen un considerable respaldo adicional.

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del proyecto no se lograron, la creación de 26. Observaciones generalesmarcos de política de apoyo estimularon otrasiniciativas privadas y públicas. La vida normal 1) Pocos proyectos sobre diversidadde un proyecto parece ser demasiado corta para biológica pueden lograr la sostenibilidaddocumentar plenamente los efectos de los en el período que abarca un sólocambios de precios, dado que éstos tienen lugar proyecto (3-5 años): para abordar lasgradualmente en el transcurso del tiempo: en complejas cuestiones institucionales, dealgunos casos apenas se han comenzado a política, de desarrollo de recursosaplicar subsidios o descuentos, de manera que humanos y de financiamiento que exigeaún no se tienen resultados concretos. la sostenibilidad sería más adecuado

pensar en un horizonte cronológico más24. Sostenibilidad y reducción/eliminación largo (15-20 años). La primeragradual de la sustancias que agotan el ozono. intervención en materia de diversidadLos proyectos relativos a las sustancias que biológica deberá proporcionar basesagotan el ozono vinculan la sostenibilidad con sólidas para el futuro y crear la visión paralas empresas respaldadas que siguen operando lograr la sostenibilidad, respaldada pory que continúan utilizando tecnologías que no objetivos realistas y por indicadores delemplean ozono. En los proyectos que se han éxito. Los nuevos mecanismos diseñadoscompletado no hubo problemas de quiebras para la intervención a largo plazo (como elfinancieras de empresas ni de suspensión de préstamo adaptable para programas delactividades. El examen de debida diligencia en Banco) pueden ser más adecuados para loslas primeras etapas de las compañías proyectos que apoyen zonas protegidas ycandidatas, práctica normal de todos los programas de conservación.subproyectos en esta esfera de actividad, seconsidera la clave para asegurar la 2) Las posibilidades de lograr la sosteni-sostenibilidad financiera, junto con la selección bilidad financiera en los proyectos sobrede tecnologías adecuadas eficientes y de bajo diversidad biológica podrían incremen-costo. tarse al combinar fuentes de finan-

ciamiento (presupuesto, impuestos, car-25. Sostenibilidad e intervenciones del sec- gos, fondos fiduciarios) en lugar detor privado a través de intermediarios. El centrarse en una sola fuente. Aún lasprograma de pequeñas y medianas empresas fuentes consideradas fiables hanpropone dos indicadores de sostenibilidad: 1) demostrado tener limitaciones (presu-capacidad de los intermediarios para rembolsar puestos gubernamentales en tiempos delos préstamos y 2) obtención por parte de los crisis, dificultades para incrementar el capi-intermediarios de financiamiento de otras tal de un fondo fiduciario).fuentes distintas del FMAM para realizaractividades similares a las que respalda el 3) Como ocurre en los proyectos sobreprograma de pequeñas y medianas empresas. diversidad biológica, los proyectos sobreActualmente, en la etapa experimental de este cambio climático que requierenprograma no hay problemas de rembolsos, pero reformas sustanciales de la política y lamuchos subproyectos no han llegado a su plena reglamentación también puedenmadurez. En una próxima evaluación de este beneficiarse de un mayor realismo en elprograma se considerará con mayor detalle la horizonte cronológico necesario paradisponibilidad de financiamiento adicional.

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lograr la sostenibilidad. Si bien muchos para movilizar recursos financieros adicionales

proyectos despiertan esperanzas al final de destinados a la conservación. El Organismo

su vida, las modificaciones legislativas, los encargado de la administración del Fondo

ajustes de precios y la suspensión de los Nacional para las áreas Naturales Protegidas

incentivos financieros a menudo sólo por el Estado (PROFONANPE) de Perú, el

comienzan a hacer sentir su impacto al fi- SNAP de Bolivia, el Fondo Mexicano para la

nal de la vida del proyecto. Conservación de la Naturaleza (FMCN) deMéxico y el Fondo fiduciario de Bhután son

CUESTIONES MULTISECTORIALES los que más atrajeron recursos oficialesadicionales. Si bien se trata de instituciones

Efecto multiplicador relativamente jóvenes con un historial limitado,la mayoría de ellas cuentan con personal muy

27. Un entorno competitivo moviliza calificado y estructuras sólidas de toma de

financiamiento privado y acciones locales. decisiones que instilan confianza.

Las operaciones respaldadas por el FMAM, pormedio de un efecto multiplicador, catálisis o Eficacia de los proyectos para crear

sinergia, movilizan distintas acciones capacidad en los beneficiarios

complementarias y subsiguientes en un entornocompetitivo. Los resultados más exitosos se 29. Expectativas adecuadas a la vida del

observan en las operaciones sobre el cambio proyecto. La expresión "creación de

climático: en el proyecto sobre fuentes capacidad" evoca la más amplia gama de

altemativas de energía de la India, el éxito de enfoques imaginables para ayudar a establecer

la industria de la energía eólica atrajo fuentes modificaciones en operaciones nuevas y

externas y nacionales adicionales que existentes: estos enfoques incluyen desde el uso

facilitaron una gran expansión de la capacidad de las tradiciones locales por medio de

instalada; el proyecto sobre la eficiencia representaciones teatrales y relatos para

energética en Hungría dará lugar a la creación transmitir información fundamental que pueda

de nuevas empresas de servicios de energía; el modificar el comportamiento de una

proyecto de iluminación de alta eficiencia de comunidad al perfeccionamiento de los planes

México inspiró a la Comisión Federal de de estudio de las instituciones existentes, e

Electricidad a buscar nuevo respaldo para incluso a la organización de conferencias

sustituir las lámparas fluorescentes compactas, internacionales. No obstante, pocos proyectos

y en el marco del proyecto de calentamiento del grupo del EEP indican claramente cuáles

de agua por medio de energía solar en Túnez, son las repercusiones de sus actividades de

se creó un vigoroso mercado competitivo y en creación de capacidad en términos que no sean

la actualidad se producen cinco marcas de cuantitativos. Si un proyecto de inversión tiene

equipo, tres de ellas construidas localmente, en una vida relativamente corta, las

tanto se incrementó en forma considerable la modificaciones cualitativas críticas son más

capacidad instalada mediante la iniciativa difíciles de evaluar. Aún en los casos en que

privada. Quizá la lección más notable con hayan concluido la capacitación técnica

respecto al efecto multiplicador y a la específica y se considere que el programa de

competencia es la velocidad relativa con la cual capacitación pueda repetirse en otras partes, sin

las acciones "movilizadas" dan resultados en duda llevará años antes de que la capacitación

un entorno competitivo. pueda correlacionarse con resultados efectivos.Es necesario que los proyectos definan mejor

28. Instituciones eficaces. Como se señala en las repercusiones cualitativas deseadas de las

la evaluación de los fondos fiduciarios para actividades de creación de capacidad y que

conservación, éstos resultan ser muy eficaces indiquen en qué momento se observarán. Cabe

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esperar que muchos de los beneficios de la deberán asegurar que los representantes de lascreación de capacidad se percibirán una vez partes interesadas entiendan la necesidad deconcluida la vida del proyecto. En esos casos, informar plenamente a sus comunidades y quelas instituciones beneficiarias deberán cuenten con los medios de hacerlo, por mediocontemplar actividades de seguimiento y de la capacitación y del respaldo a laevaluación. divulgación de información.

Nuevas características de la 31. La mujer y la energía renovable. Losparticipación de los interesados proyectos sobre energía renovable, sobre todo

los que están orientados a incrementar el uso30. Mayor eficacia de los representantes de de focos eficientes, se caracterizan por unalos interesados. Los proyectos en casi todas vigorosa tasa de participación de la mujer enlas esferas de actividad registraron la toma de decisiones sobre el diseño y laconsiderables avances en cuanto a la inclusión ejecución, y como beneficiarias que respaldande representantes de los principales grupos nuevas tecnologías. Las mujeres,interesados en las actividades de diseño así particularmente en los países de Europa orien-como en los órganos formales que participan tal, participan en las instituciones dedirectamente en las actividades de toma de producción de energía como miembros deldecisiones. En el caso de los proyectos sobre consejo de administración, comodiversidad biológica, con frecuencia las administradoras y como gerentes. Representancomunidades obtienen representación dado el a confederaciones de consumidores que hanimpacto de las decisiones de los proyectos en apoyado la transición a una mayor eficienciala gestión de las zonas de transición o de las (Polonia) y en la India fueron consideradaszonas protegidas. Si bien los representantes candidatas para oportunidades empresariales enoficiales han logrado dar voz a las comunidades energía fotovoltaica. En el proyecto dey salvaguardar sus intereses, no siempre iluminación de alta eficiencia de México, lasmanifiestan la eficacia que podrían tener para encuestas de participación revelaron que lacerciorarse de que la información sobre el mujer es quien escoge los focos que se van amandato y las actividades más generales de su utilizar en el hogar. A la luz de esta evidencia,órgano de toma de decisiones se retransmitan el diseño de los proyectos sobre energíaa sus representados. Por lo tanto, los proyectos renovable deberán hacer más hincapié enque incorporan representación comunitaria consideraciones de género.

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