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Resultados Obtenidos y Acciones Realizadas en Materia de Atención a Emergencias a Consecuencia de

Tomas Clandestinas

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ÍNDICE

1. Presentación

2. Fundamento legal y objetivo de la memoria documental

3. Antecedentes

• Desempeño en atención a emergencias

• Instalaciones Afectadas por Tomas Clandestinas

4. Marco normativo aplicable

5. Acciones realizadas

6. Aplicación de Recursos Humanos, Financieros y

Presupuestarios

7. Principal Problemática o Situaciones Críticas que pudieron

haber afectado el cumplimiento del programa

8. Resultados alcanzados e impactos identificados en

Atenciones a Emergencias Ambientales

• Estatus

9. Objetivos Logrados y Resultados

10. Efectos Producidos con la aplicación del programa

11. Relación de Anexos

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Presentación

Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas

Subsidiarias, así como sus Empresas Filiales,

conscientes del riesgo de sus operaciones, asumen

el compromiso social para atender, mediante

Atenciones a Emergencias, los derrames ocurridos

por tomas clandestinas que así lo ameritan,

cumpliendo con la regulación ambiental vigente;

aun y cuando no le asiste responsabilidad por la

afectación al medio ambiente, derivado de

acciones de terceros.

Por lo anterior, durante el primer semestre del año

2018 y con la finalidad de realizar una oportuna y

adecuada atención a éstos sitios donde ocurren

siniestros ocasionados por terceros, ajenos a la

empresa.

Y ante el nuevo enfoque como Empresa Productiva

Subsidiaria, se establecieron criterios y acciones

para que en apego a la Fracción I del Art. 130 del

Reglamento de la Ley General para la Prevención y

Gestión Integral de los Residuos

Mediante la GUÍA OPERATIVA PARA LA ATENCIÓN Y

ACCIONES EN SITIOS CON DERRAMES DE HIDROCARBUROS

POR TOMAS CLANDESTINAS Ó ACTOS VANDÁLICOS, EN

INSTALACIONES QUE ADMINISTRA LA GERENCIA DE

TRANSPORTE, MANTENIMIENTO Y SERVICIOS DE DUCTOS DE

PEMEX LOGÍSTICA.

La guía antes descrita, emanada de la Gerencia

de Transporte, Mantenimiento y Servicio de

Ductos, es aplicable para todos los Centros de

Trabajos adscritos a PEMEX Logística en la

República Mexicana y considera en su contenido

lo estipulado en el articulo 130 del Reglamento

de la LGPGIR, fracción I.

Se tomaron acciones importantes como la suspensión de las obras en ejecución para detener el incremento de las mismas, considerando la situación por la que atraviesa Pemex Logística en lo que al recurso se refiere, se optó por implementar la atención de emergencias Ambientales por administración, es decir con el personal de Pemex, lo que implicó una disminución de recursos, utilizando el personal con que se cuenta; dicha medida se reforzó con los criterios de las sentencias favorables de los Tribunales Federales confirmadas con ocho sentencias de amparo emitidas en el año 2018 por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, las cuáles eximen a Petróleos Mexicanos de realizar los trabajos de Caracterización y Remediación en sitios contaminados con hidrocarburos a causa de tomas clandestinas Lo anterior nos sirvió para conformar el

programa de RESULTADOS OBTENIDOS Y

ACCIONES REALIZADAS EN MATERIA DE

ATENCIÓN A EMERGENCIAS A CONSECUENCIA

DE TOMAS CLANDESTINAS.

La vigencia del programa será del 2013 al 2018,

en donde participaron las unidades

administrativas de la Subdirección de

Transporte, Gerencia de Protección Ambiental,

Gestión Energética y Sustentabilidad y

Subgerencia Jurídica de Regulación, Seguridad

Industrial y Protección Ambiental.

En este contexto, a continuación, se muestran los

aspectos más relevantes del desempeño en materia

de Atención de Sitios con derrame de hidrocarburo,

así como las acciones realizadas para fomentar la

mejora continua y sustentabilidad de la operación

en Petróleos Mexicanos.

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Fundamento legal y objetivo de la

memoria documental

Marco legal para elaboración del documento:

• Acuerdo por el que se establecen las bases generales para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal y para realizar la entrega-recepción de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de julio de 2017, Capítulo III, Artículo Octavo.

• Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los

procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública

Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de julio de 2017, Título III,

Capítulo III.

• Oficio Circular No. SP/100/534/2017 de fecha 12 de octubre de 2017, que establece el inicio al proceso de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2012-2018, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de octubre de 2017.

• Manual ejecutivo para la entrega-recepción y rendición de cuentas 2012-2018, emitido por la Secretaría de la Función Pública, noviembre 2017, fracción VII.

El objetivo de esta memoria documental es dar atención a los derrames con hidrocarburos

por tomas clandestinas en los Centros de Trabajo que conforman la Gerencia de Transporte,

Mantenimiento y Servicios de Ductos de PEMEX Logística, en apego a la Fracción I del Art.

130 del Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos,

para evitar juicios contenciosos con la Autoridad Ambiental y el crecimiento del pasivo

ambiental.

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Antecedentes

En esta sección se dará un panorama del desempeño en las materias de Atención a derrames con

hidrocarburos por tomas clandestinas. Lo anterior con el objetivo de conocer la evolución histórica que

ha tenido lugar en Petróleos Mexicanos.

DESEMPEÑO EN ATENCIÓN A EMERGENCIAS

Hasta antes del año 2016, PEMEX LOGISTICA atendía las afectaciones con derrames de hidrocarburos

derivados de tomas clandestinas, bajo los preceptos del artículo 72 de la LGPGIR y los artículos 129 y

130 de su Reglamento, lo cual implicaba la contratación de terceros, motivo por el cual hasta esa fecha

se tiene una deuda aproximada de $ 6,108 mdp (3,081 mdp con solvencia económica, quedando

pendiente de la misma, la cantidad de 3,027 mdp).

A efecto de contener el incremento del gasto y la utilización de recursos propios, Pemex Logística decidió a partir de mayo de 2017, implementar la atención de emergencias por administración directa (con recursos propios), la anterior decisión fue reforzada con la emisión las sentencias favorables de los Tribunales Federales confirmadas por ocho sentencias de amparo dictadas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, las cuáles eximen a Petróleos Mexicanos de realizar los trabajos de Caracterización y Remediación en sitios contaminados con hidrocarburos a causa de tomas clandestinas o actos vandálicos, pero que sí obliga a la empresa a realizar las acciones indicadas en el artículo 130 del Reglamento de la LGPGIR Fracción I.

Además, dicho criterio judicial señala que aun cuando Pemex Logística no es responsable de los daños ambientales causados por tomas clandestinas, si deberá realizar las siguientes acciones ante un escenario de derrame de hidrocarburo con motivo de este tipo de acto ilícito, en función de la obligación legal a su cargo previsto por el propio Art. 130 del RLGPGIR:

1. Dar Aviso a las autoridades competentes (Agencia/Conagua) 2. Ejercer las medidas inmediatas que resulten necesarias tanto para la contener los materiales

involucrados, como para hacer frente a aquellos que puedan significar un riesgo a la salud o a la salud de quienes habitan en la zona en cuestión.

Lo que derivó en consultas a esas instancias jurídicas para aclarar las acciones que se debieran tomar en caso de los derrames por tomas clandestinas.

El 16 de octubre de 2017, la Gerencia de Protección Ambiental, Gestión Energética y Sustentabilidad y la Subgerencia Jurídica de Regulación, Seguridad Industrial y Protección Ambiental enviaron las Políticas y Lineamientos para la Gestión de Sitios impregnados con hidrocarburos. Por lo anterior, conforme a lo previsto en los artículos 2 y 24 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental únicamente existe la responsabilidad de la empresa para realizar las actividades estipuladas en el artículo 130 del Reglamento de la LGPGIR Fracción I, referentes a la ejecución de acciones en el sitio, como son trabajos de contención, limitar la dispersión y limpiar, sean categorizadas o no, como Emergencias Ambientales, así mismo dar aviso Inmediato a la Autoridad Ambiental, y en su caso, ejecutar las medidas impuestas por la autoridad respecto a lo previsto en el artículo 72 de la LGPGIR.

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INSTALACIONES AFECTADAS POR TOMAS CLANDESTINAS

Las estadísticas de ocurrencia de tomas clandestinas no herméticas que afectan los sistemas de ductos

con los que cuenta la Gerencia de Transporte Mantenimiento y Servicios de Ductos durante el periodo

de enero – agosto 2018 se muestran en la siguiente figura:

Estado Sitios Monto MM$

Tabasco 46 1,206.8

Tlaxcala 21 841.1

Guanajuato 18 547.5

Veracruz 17 963.9

Estado de México 14 415.6

Oaxaca 13 269.4

Hidalgo 12 467.8

Puebla 9 159.8

Tamaulipas 9 640.8

Chihuahua 6 54.5

Michoacán 4 220.0

Nuevo León 3 291.5

Morelos 2 4.5

Coahuila 1 18.7

Zacatecas 1 5.7

Total 176 6,108

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Marco normativo aplicable

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Publicada en el Diario Oficial de la

Federación el 29 de enero 2016.

• Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, Publicada en el Diario Oficial de la Federación

el 05 de junio del 2013.

• Ley de Petróleos Mexicanos, Publicada en el Diario Oficial el 11 de agosto del 2014.

• Disposiciones Generales de Contratación para Petróleos Mexicanos y sus Empresas

Productivas Subsidiarias, Publicada en el Diario Oficial el 18 de mayo 2018 y actualizada

en agosto 2018.

• Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, DOF del 19 enero del

2018.

• Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos,

Publicada en el DOF el 29 de octubre del 2014.

• PROCEDIMIENTO PARA DICTAMINAR LA EXCEPCIÓN AL CONCURSO ABIERTO EN

TÉRMINOS DE LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 32 DE LAS DISPOSICIONES GENERALES DE

CONTRATACIÓN PARA PETRÓLEOS MEXICANOS Y SUS EMPRESAS PRODUCTIVAS

SUBSIDIARIAS, Vigente del 01 de febrero del 2018.

• Lineamientos para la Formulación de los Planes de Respuesta a Emergencias COMERI

145, Vigente desde 15 de marzo 2006.

• POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS PARA LA ATENCIÓN Y GESTIÓN DE SITIOS CON DERRAME DE

HIDROCARBUROS EN PETRÓLEOS MEXICANOS, SUS EMPRESAS PRODUCTIVAS

SUBSIDIARIAS Y, EN SU CASO, EMPRESAS FILIALES. (Pendiente de Difusión)

• Criterios de Emergencias Ambientales de la PROFEPA, Fecha de Expedición 30 de marzo

de 2007.

• Criterios para la Calificación de la Severidad de los Incidentes

(800/16000/DCO/CT/005/10, Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 09 de

noviembre del 2012.

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Acciones realizadas

• Se implementó la atención de emergencias por administración, lo que implicaría una

disminución de recursos, utilizando el personal con que se cuenta; dicha medida se

reforzó con las sentencias favorables de los Tribunales Federales confirmadas con ocho

sentencias de amparo emitidas en el año 2017 por la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, las cuáles eximen a Petróleos Mexicanos de realizar los trabajos de

Caracterización y Remediación en sitios contaminados con hidrocarburos a causa de

tomas clandestinas o actos vandálicos, motivo por el que existió una disminución en el

número de sitios y montos atendidos por terceros.

• Se encuentra en desarrollo los LINEAMIENTO PARA LA ASIGNACIÓN Y PAGO A TERCEROS

QUE ATIENDAN EMERGENCIAS AMBIENTALES.

• Se encuentra en desarrollo la GUÍA OPERATIVA PARA LA ATENCIÓN Y ACCIONES EN SITIOS

CON DERRAMES DE HIDROCARBUROS POR TOMAS CLANDESTINAS Ó ACTOS

VANDÁLICOS, EN INSTALACIONES QUE ADMINISTRA LA GERENCIA DE TRANSPORTE,

MANTENIMIENTO Y SERVICIOS DE DUCTOS DE PEMEX LOGÍSTICA.

• Con el objeto de institucionalizar las acciones de atención a emergencias, en conjunción

con diferentes áreas administrativas del rubro ambiental se elaboraron las POLÍTICAS Y

LINEAMIENTOS PARA LA ATENCIÓN Y GESTIÓN DE SITIOS CON DERRAME DE

HIDROCARBUROS EN PETRÓLEOS MEXICANOS, SUS EMPRESAS PRODUCTIVAS

SUBSIDIARIAS Y, EN SU CASO, EMPRESAS FILIALES, las cuáles serán difundidas a partir del

mes de noviembre del 2018.

• Las mejoras de este proceso están basadas en la elaboración de las Políticas mencionadas

en el párrafo anterior, así como las acciones aplicadas conforme al artículo 130 fracción I

del Reglamento de la LGPGIR.

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Aplicación de recursos humanos,

financieros y presupuestarios

• Cómo disminuir la contratación de terceros para emergencias ambientales.

• Atención adecuada a las instancias legales competentes.

• Brechas en las reclamaciones ante las Aseguradoras por Responsabilidad Civil por Daño

al Medio Ambiente.

• Conjuntar los esfuerzos que de manera aislada se efectuaban en los Centros de Trabajo,

ya que intervenían en procesos administrativos en temas de Seguros y Fianzas y legales.

• Asimismo, unificar los criterios para la documentación que se presenta a la Autoridad

Ambiental para acreditar las acciones de contención, evitar la dispersión y limpieza que se

efectúa en cada sitio afectado con hidrocarburo.

Principal problemática o Situaciones críticas que pudieron haber afectado el cumplimiento del programa.

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Resultados alcanzados e impactos

identificados en Atenciones a

Emergencias Ambientales

Reducción de contratación por parte de terceros en la atención de emergencias ambientales.

Atención por Administración para el cumplimiento de la fracción I del artículo 130 del Reglamento de la

LGPGIR. (Contención de la emergencia).

Simplificación de procesos administrativos de contratación mediante la utilización de los Acuerdos

Referenciales (ACREF) en materia de Atención de Emergencias.

En los casos de derrames por Tomas Clandestinas ó Actos Vandálicos en los que haya resolución jurídica

firme, en donde se obligue a PEMEX Logística a realizar un programa de remediación, se deberán iniciar

los trabajos de caracterización del sitio y realizar las acciones de remediación correspondientes bajo los

procedimientos previstos en las PYL.

Reincorporación del personal de SIPA a las actividades principales de su puesto; acción que se ha visto

reflejada en los índices de accidentabilidad. (Cero accidentes e incidentes).

Disminución de auditorías por adjudicaciones directas a terceros.

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Objetivos Logrados y Resultados.

• Disminución de gastos en la atención de emergencias.

• Cero accidentes e incidentes.

• Disminución de auditorías por adjudicaciones directas a terceros.

• Disposición de mayores recursos en la operación sustantiva de la empresa.

• Estandarización de la atención a emergencias por administración.

• Reducción de sitios que se atienden como Emergencias Ambientales.

ESTATUS

Los soportes de la presente memoria documental se encuentran en proceso de publicación

institucional, una vez que se cumpla con lo anterior, se procederá a la difusión a nivel Pemex Logística,

cumpliendo con el objetivo de su elaboración.

Efectos producidos con la aplicación del programa

Reducción del Pasivo Ambiental al evitar acumulación de sitios sin atención.

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Relación de anexos

• PROYECTO DE GUÍA OPERATIVA PARA LA ATENCIÓN Y ACCIONES EN SITIOS CON

DERRAMES DE HIDROCARBUROS POR TOMAS CLANDESTINAS Ó ACTOS VANDÁLICOS,

EN INSTALACIONES ADMINISTRADAS POR LA GERENCIA DE TRANSPORTE,

MANTENIMIENTO Y SERVICIOS DE DUCTOS DE PEMEX LOGÍSTICA.

• MINUTA DE FECHA 18 MAYO DEL 2018 RELACIONADA A LA ELABORACION DE LAS PYL.

• MINUTA DE FECHA 25 DE MAYO DEL 2018 RELACIONADA CON LA ELABORACION DE LAS

PYL A NIVEL SUBGERENCIA DE MANTENIMIENTO.

• MINUTA DE FECHA 01 JUNIO DEL 2018 RELACIONADA A LA ELABORACION DE LAS PYL.

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