RESULTADOS DE LA FASE PREPARATORIA PARA LA

REFORMA POLICIAL

Licda. Helen Mack Chang

Equipo Técnico Comisión Preparatoria, 30 de Abril de 2010

COMISIÓN PREPARATORIA PARA LA REFORMA POLICIAL

ORDEN Y PATRIA

ANTECEDENTES ESTADO DE AVANCE DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD PÚBLICA CONDICIONES ACTUALES ACCIONES INMEDIATAS

ANTECEDENTES

COMISIÓN PREPARATORIA PARA LA REFORMA POLICIAL

1. Creación de la Policía Nacional Civil en el año de 1997.

2. Reforma Policial en el año 2007, priorizándose cuatro de los diez ejes estratégicos planteados.

3. Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia en el año 2009, el cual establece la creación de la Comisión Especifica para la Reforma Policial.

ANTECEDENTES

ESTADO DE AVANCE

COMISIÓN PREPARATORIA PARA LA REFORMA POLICIAL

El análisis del Estado de Avance en la Fase Preparatoria para la Reforma Policial, fue necesario para identificar cuáles fueron los procesos y unidades dentro de la PNC que reflejaron cambios tanto organizativos como funcionales, este proceso metodológico, se basó en los siguientes objetivos. Objetivo General:Establecer el estado de situación de la implementación de las acciones para la reforma de la Policía Nacional Civil de Guatemala.

ESTADO DE AVANCE

Objetivos Específicos: Identificar los avances de los procesos de la reforma

policial. Identificar los cambios que se efectuaron a partir de

dichas reformas.Determinar los factores que no permitieron el avance de

algunos procesos de la reforma. Identificar los actores que inciden en los procesos de la

reforma policial.Establecer la coincidencia entre los ejes estratégicos de la

reforma policial y los compromisos del Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia (ANASJ).

ESTADO DE AVANCE

CONCLUSIONES:1. No existen indicadores que permitan efectuar una valoración o

una evaluación cualitativa real del grado de cumplimiento de los ejes de trabajo planteados en el año 2007.

2. La Policía Nacional Civil es una institución bajo la inmediata y exclusiva autoridad del Ministerio de Gobernación, limitando actualmente el liderazgo y toma de decisiones por parte de los mandos de la Policía Nacional Civil.

3. No ha sido posible institucionalizar políticas relativas al proceso de Reforma Policial, existiendo múltiples esfuerzos aislados que no contribuyen al fortalecimiento institucional.

4. La Policía Nacional Civil, además de ser dependiente en sus actuaciones y/o decisiones del Ministerio de Gobernación, también lo es en la parte financiera y presupuestaria, delimitando la ejecución de obras en pos de la Institución.

ESTADO DE AVANCE

RECOMENDACIONES:1. Establecer con carácter prioritario el mejoramiento de las

condiciones para el desarrollo de la PNC.2. Suministrar a la institución policial y sus dependencias

bienes inmuebles propios, con infraestructura adecuada e instalaciones que provean las condiciones mínimas necesarias para el cumplimiento de sus funciones policiales.

3. Fortalecer los sistemas de educación policial en la Institución.

4. Trasladar las oficinas de la Inspectoría General a instalaciones adecuadas, y crear unidades con funciones especificas.

5. Iniciar un proceso que otorgue a la PNC la posibilidad normativa, presupuestaria y administrativa para la toma de decisiones.

ESTADO DE AVANCE

DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD PÚBLICA

COMISIÓN PREPARATORIA PARA LA REFORMA POLICIAL

SINOPSIS:Este diagnóstico consistió en examinar la situación de la criminalidad en todo el territorio nacional y la capacidad de respuesta de la PNC como entidad responsable de la seguridad pública, analizando el despliegue territorial en el aspecto logístico y de personal.

Diagnóstico de seguridad pública

CONCLUSIONES:1. En los últimos años los índices de criminalidad han

aumentado en tasas superiores al crecimiento poblacional.2. Es evidente la necesidad de fortalecer el conocimiento del

delito, sus circunstancias, la del delincuente y la víctima.3. La PNC opera con un déficit de personal operativo respecto a

las necesidades del personal que se requerirían en la actualidad dado el crecimiento de la población en más de una década.

4. La presencia de la mujer en la PNC, no obedecer a ninguna política institucional que aproveche sus capacidades y potencialidades en el trabajo de prevención policial.

5. No existe un sistema que permita evaluar el desempeño del personal de la PNC.

6. El proceso de selección y postulación en la academia de la PNC es deficiente, repercutiendo en el proceso de formación del futuro policía.

Diagnóstico de seguridad pública

RECOMENDACIONES:1. Mantener un adecuado registro de información útil sobre la incidencia

criminal para favorecer el análisis y el diseño de estrategias para su abordaje, fortaleciendo creando unidades especializadas.

2. Contar con un plan institucional que identifique las necesidades logísticas de acuerdo al aumento de personal y su proyección.

3. Se requiere avanzar en el diseño de un modelo de Carrera Policial que defina aspectos como el sistema de formación y especialización, modelo de evaluación del desempeño, entre otros aspectos

4. Aumentar el tiempo de servicio en la PNC, acompañado de incentivos que permitan promover la permanencia en la institución y de esta forma aprovechar la experiencia acumulada.

5. Diseñar un plan de relevo progresivo a nivel territorial, obedeciendo la problemática propia de cada departamento.

Diagnóstico de seguridad pública

CONDICIONES ACTUALES

COMISIÓN PREPARATORIA PARA LA REFORMA POLICIAL

CONCLUSIONES:La Policía Nacional Civil, no cuenta con las condiciones mínimas para el cumplimiento de sus funciones, entre ellas se describen las siguientes:

1. No cuenta con Instalaciones adecuadas y dignas. (INSERTAR VÍNCULOCON FOTOS)

2. No cuenta con un sistema de previsión social propio Institucional que vele por el futuro del personal policial y su familia.

3. El sistema de Salud Policial, es deficiente, debido a la falta de instalaciones propias y equipo necesario.

Condiciones actuales

CONCLUSIONES:

4. La PNC no ofrece a su personal una carrera policial competitiva, estructurada y con visión de futuro .

5. Así mismo la Academia de la PNC, no forma a los aspirantes a agentes en instalaciones apropiadas y con los contenidos académicos adecuados.

6. No existe motivación para el personal por parte de su propia Institución.

7. No cuenta con sistemas internos o de gestión adecuados que garanticen el buen desempeño del personal.

Condiciones Básicas

Condiciones Básicas

CENTRO PREVENTIVO CONVERTIDO EN DORMITORIOS DE LA PNC

Condiciones Básicas

DORMITORIOS COMISARIA DE SALACUIM ALTA VERAPAZ

Condiciones Básicas

PILETA CONVERTIDA EN DORMITORIO

Condiciones Básicas

COMISARIAS CON INSTALACIONES COLAPSADAS

Condiciones Básicas

DORMITORIOS ACADEMIA PNC (ASINAMIENTO)

Condiciones Básicas

LAVANDERIA DUCHAS SANITARIOS

RECOMENDACIONES:Derivado de los diagnósticos de la fase preparatoria y de mesas de trabajo, en las cuáles participaron 300 policías de diferentes escalas de mando, se establecieron las siguientes acciones inmediatas o de corto plazo:

Acciones Inmediatas

ACCIONES PARA LA REFORMA POLICIAL1. Prioridad presupuestaria, para el mejoramiento de la

Policía Nacional Civil, así mismo la independencia para su ejecución.

2. Resolver la problemática del Acuerdo Gubernativo 356-2009, articulo 12; a través de una ampliación o emisión de un nuevo Acuerdo Gubernativo. (Con el fin de crear plazas y mejoras económicas para el personal).

 

Acciones Inmediatas

3. Concretizar la adjudicación de propiedades a la Policía Nacional Civil, que actualmente se encuentran a disposición de la misma.

4. Identificar el lugar y asignar los recursos para iniciar la construcción del hospital de la Policía Nacional Civil.

5. Dotar de instalaciones adecuadas para el personal operativo en las distintas Comisarias y Sub Estaciones.

Acciones Inmediatas

ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL:1. Reestructuración de la Academia de la PNC.2. Creación de la Escuela de Oficiales.3. Fortalecimiento de la Inspectoría General.4. Creación de Perfiles de puesto y de cargo dentro de

la PNC para personal administrativo y operativo.5. Establecer la carrera policial, con una escala salarial

adecuada al servicio.

Condiciones Básicas

Desde hace más de una década la Policía Nacional Civil ha sido víctima de la indiferencia por parte del Estado, provocando en ella serias deficiencias estructurales y funcionales, incidiendo en la inseguridad que impera en el país.

CONCLUSIÓN

Es necesaria la creación de la Comisión Específica que impulse la Reforma Policial con el objetivo de canalizar todos los esfuerzos aislados y que sirva de punto de partida para fomentar una institución capaz para el servicio público de la justicia y la seguridad.

RECOMENDACIÓN