187ESTUDIOS AGRARIOS

LA LEGISLACIÓN AGRARIA DEL VILLISMORESEÑAS

Con el título “La legislación agra-ria del villismo”, la LXIII Legislatu-ra del H. Congreso del Estadode Durango publicó la obra delinvestigador Antonio ArreolaValenzuela, que contiene diver-sas disposiciones jurídicas, im-portantes para la conformacióndel derecho agrario mexicano. Enespecial, porque incluye la legis-lación agrario-social que dictóFrancisco Villa, en su carácter degobernador provisional del estado

de Chihuahua y como general enjefe del Ejército Convencionista.

La obra contiene, como ca-pítulo único, “La legislación delvillismo y otros antecedentesdel Derecho Social en México”,donde se destacan, los siguien-tes documentos: El primer golpede la revolución; La confiscaciónde latifundios en Chihuahua, pri-meros decretos; El proyectoagrario de Chihuahua; La comi-sión técnica para estudiar y re-

La legislación agraria del villis-mo. Arreola Valenzuela, Anto-nio. Editora Laguna, México,2006, 190 pp.

188PROCURADURÍA AGRARIA

RESEÑAS

solver el problema; Una legisla-ción de avanzada; La ley Gene-ral Agraria y el Programa de Re-formas Político-Sociales de laRevolución.

Además de lo anterior, secontemplan tres apéndices deno-minados: La época en que Villafue gobernador del estado deChihuahua; La legislación agrariadel villismo y la época en queVilla fue general en jefe del Ejér-cito Convencionista.

El autor, además de hacermención de la importancia queha tenido el tema agrario duran-te el siglo XX, hace una intere-sante recopilación de leyes, de-cretos, acuerdos, circulares ymanifiestos que permiten descu-brir la vocación villista en el ám-bito social. Tal es el caso, de losproyectos de ley sobre Protec-ción del Patrimonio Familiar, dela Ley de Expropiación, de la LeyAgraria para el estado de Chi-huahua, de la Ley sobre DeudaAgraria del estado de Chihuahua,así como de la Ley GeneralAgraria de mayo de 1915. Todascontribuyeron, en la conformacióndel actual derecho agrario en lo

particular y del social, en general.Además de lo anterior, la

obra citada sostiene que el pro-yecto agrario del estado de Chi-huahua, “...como materia de estu-dio resulta interesante, en razónde que es el más completo quese realizara en plena Revolución,con todos los auxilios técnicos,de ingeniería y jurídicos con quecontó el villismo, y realizado enuno de los Estados donde se diola mayor concentración de tie-rra...”

Respecto al acervo legisla-tivo, se considera que esta obratiene un importante valor históri-co, como un referente obligadode estudio, que permite ahondaren el origen social del derechoagrario de la zona norte del paísy por su contribución para la con-formación del Artículo 27 consti-tucional de 1917.

Además de lo sostenidopor el autor, es innegable la con-tribución que hizo el generalFrancisco Villa al pensamientorevolucionario y legislativo agra-rio, para la conformación del de-recho agrario de nuestro tiempo.

Rubén Gallardo Zúñiga

189ESTUDIOS AGRARIOS

VADEMÉCUM AGRARIO Y DE DERECHO RURAL SUSTENTABLERESEÑAS

El Vademécum Agrario y de Dere-cho Rural Sustentable del Dr.Marco Antonio Díaz de León,plantea la impostergable necesi-dad de conocer a fondo nuestropasado agrario, para entendermejor nuestro presente y estar asíen posibilidad de proyectar, sobrebases más sólidas y objetivas,nuestra visión, conceptos e instru-mentos normativos que den cau-se e impulso a un desarrollo ruralintegral y sustentable del agromexicano, para este siglo XXI.

La obra, en su concepción,estructura y contenidos, reconocela enorme dimensión físico-espa-cial del ámbito rural, la diversidad ycomplejidad de los elementos, fac-tores y componentes que lo inte-gran, así como la importancia queel hombre tiene como poblador,actor y principal beneficiario o afec-tado, derivado de esa interacción einterrelación que establece con suentorno físico-natural o hábitat.

La propuesta central delautor es que se deben instru-

Vademécum agrario y de dere-cho rural sustentable.Díaz de León, Marco Antonio.Porrúa, México, 2004.

190PROCURADURÍA AGRARIA

RESEÑAS

mentar soluciones integrales a laproblemática rural que, por unlado, marquen pautas para supe-rar, normativa e institucionalmen-te, los enfoques aislados y frag-mentados, en las actividades deplaneación y ejecución de progra-mas en esta materia, por partede los distintos actores sociales;y por otro, que al margen de losdiferendos teóricos o doctrinales,permitan avanzar hacia una inte-gración más armónica y coheren-te del sistema normativo ruralmexicano, que como sabemosen la doctrina y el derecho posi-tivo comparado, en otros países,ha alcanzado un sentido y unestatus integrado a través del de-nominado Derecho Rural o delDerecho Agro-Ambiental, entreotros títulos que se le han dadoa los ordenamientos que se ocu-pan integralmente del espaciorural.

El texto se encuentra divi-dido en dos tomos y está integra-do en conjunto por cinco capítu-los. El primer tomo comprendedos grandes apartados: el prime-ro hace referencia a las normasfundamentales, se centra en losdos ordenamientos torales, origen

y evolución del derecho agrario y,en sentido amplio, de lo ruralsustentable a lo largo del sigloXX, pues sienta las bases funda-mentales a nivel constitucional,para su consolidación en este si-glo XXI que inicia. En específicose refiere a la ley del 6 de ene-ro de 1915, y la ConstituciónGeneral de la República, poneparticular énfasis en la correla-ción del Artículo 27 con el 4°, 24y 26 de dicha ley fundamental.

En efecto, desde su origen,la Constitución mexicana contie-ne principios y decisiones políti-cas fundamentales que confierenal Estado mexicano —strictusensu— la responsabilidad y lasfacultades para asumir la rectoríadel desarrollo nacional integral, afin de garantizar la debida tutelade los derechos humanos indivi-duales, económico-sociales y desolidaridad y, con base en ello,hacer realidad los valores de jus-ticia social y bienestar colectivo.

Los capítulos dos (tomo I)y tres (tomo II) de la obra hacenalusión a los numerosos e impor-tantes pasos que nuestro país hadado en los últimos años, paraconsumar la renovación, adecua-

191ESTUDIOS AGRARIOS

VADEMÉCUM AGRARIO Y DE DERECHO RURAL SUSTENTABLE

ción y fortalecimiento del sistemajurídico constitucional y regla-mentario agrario-rural sustentable.Dichos capítulos realizan una cui-dadosa selección de las leyes re-lativas a lo agrario, forestal, a laecología, los asentamientos hu-manos y aguas, que inciden en eldesarrollo rural integral sostenible.

En ese marco, destacancomo ejes rectores en la concep-ción global de un derecho al de-sarrollo agrario y rural sustenta-ble, las siguientes legislaciones:primero, la Ley de Planeación(del 5 de enero de 1983), quereglamenta los “principios conte-nidos en los artículos 25 y 26 dela Ley Fundamental”, la cual su-braya en su preceptiva normati-va, como líneas para un desarro-llo sustentable nacional, las quetienen por objeto establecer prin-cipios básicos para la planeaciónnacional del desarrollo, talescomo la Ley General de Asenta-mientos Humanos, Ley Forestal,Ley de Aguas Nacionales, La LeyGeneral de Equilibrio Ecológico yla Protección al Ambiente, LeyAgraria y Ley Orgánica de losTribunales Agrarios, por nombraralgunas.

En ese entorno, el desarro-llo rural integral y sustentable, decuya ejecución y realización escorresponsable el Estado y la so-ciedad en general, se encuentraorientado a lograr la preserva-ción, aprovechamiento racional ydesarrollo de los recursos natura-les; proteger los ecosistemas y labiodiversidad biológica; garantizarun medio ambiente equilibrado ysano; posibilitar el derecho a lasalud de la población; asegurar,mediante el estímulo y tutela delas actividades productivas, laautosuficiencia y la soberaníaalimentaria de la población; dartransparencia, certidumbre y se-guridad jurídica a los derechosde propiedad sobre la tierra ydemás recursos naturales, asícomo a los contratos o actos ju-rídicos relacionados con ello ocon las actividades productivas,con base en la diversidad étnicay pluricultural del país, con plenorespeto a las creencias, tradicio-nes y costumbres de los pueblosindígenas.

En el capítulo cuatro, el tra-bajo concentra una serie de re-glamentos en la materia agraria,como son: el interior de los Tribu-

192PROCURADURÍA AGRARIA

RESEÑAS

nales Agrarios; el interior de laProcuraduría Agraria; el interiordel Registro Agrario Nacional; elde la Ley Agraria en Materia deOrdenamiento de la PropiedadRural; el interior de la Comisiónpara la Regularización de la Te-nencia de la Tierra; el de la LeyAgraria en Materia de Certifica-ción de Derechos Ejidales y Titu-lación de Solares; el de la LeyAgraria para Fomentar la Orga-nización y Desarrollo de la MujerCampesina; el interior de la Se-cretaría de la Reforma. Así co-mo también las Normas Técnicaspara la Delimitación de las Tie-rras al Interior del Ejido.

El último apartado de laobra contiene diferentes estatutosreferentes a la materia, entreellos se encuentra: el Orgánicode la Comisión para la Regulari-

zación de la Tenencia de la Tie-rra; el Orgánico del Instituto Na-cional de Investigaciones Fores-tales, Agrícolas y Pecuarias; eldel Servicio Profesional Agrario yel Orgánico del Instituto Mexica-no de Tecnología del Agua.

En suma, se puede decirque este extenso tratado con-centra documentos que posibili-tan el análisis y reflexión concer-nientes a las cuestiones vitalespara el presente y futuro denuestro país. En el Vademécumlos estudiosos e interesados enel tema, encontrarán una herra-mienta útil para el estudio legis-lativo y multidisciplinario sobreel Derecho y el desarrollo ruralsustentable.

Marco Antonio PérezMartín del Campo

193ESTUDIOS AGRARIOS

ACTUALIDAD DE LAS POLÍTICAS AGRARIASRESEÑAS

Con la única finalidad de difundirla obra de gobierno, esta Colec-ción de libros da cuenta de losprogramas, logros y perspectivasde diversas instituciones del Eje-cutivo Federal, cuyo quehacerresulta particularmente sustantivoen la vida nacional, por lo quedebe ser conocido por la ciuda-danía. En este tomo, dedicado ala política agraria, se repara enlos principales retos y desafíosque en el sector se enfrentaron

durante la administración del pre-sidente Vicente Fox.

Los cambios constituciona-les en la legislación agraria apor-taron un marco jurídico nuevopara impulsar el desarrollo sus-tentable, pero antes tenía queconsolidarse la etapa de medi-ción y titulación de tierras. Asímismo, había que atender losconflictos de tierras gestados a lolargo del siglo pasado y, ensuma, el análisis indicaba que el

Actualidad de las políticas agra-rias, Colección Editorial del Go-bierno del Cambio.SRA-FCE, México, 2006.

194PROCURADURÍA AGRARIA

RESEÑAS

campo mexicano presentaba ele-vados índices de pobreza y mar-ginación.

En este contexto, las políti-cas agrarias adquieren vigencia yactualidad, porque si bien habíaterminado la repartición de tierrasentre los campesinos, éstas seencontraban en una situación le-gal endeble, frágil, no existían lí-mites claros de las propiedadespor lo que la medición y titulacióneran urgentes.

El Gobierno del Cambioasumió la responsabilidad deconcluir con esas tareas sustan-tivas para poder pasar a unanueva etapa, a una fase en laque, a partir de la plataforma quesignifica la seguridad jurídica, sepudiera impulsar la fase del de-sarrollo sostenido, considerandolas oportunidades de aprovecha-miento y explotación sustentablede los recursos naturales conque cuentan los núcleos agrarios.

La obra está distribuida endiez capítulos, de los cuales, elprimero se refiere a la parte con-ceptual y de diagnóstico, se ana-liza la reforma de 1992, la situa-ción que prevalecía en el 2000 yse postulan los objetivos de las

nuevas políticas agrarias. Es de-cir, plantea cómo se encontrabanlas cosas y que se proponía ha-cer el Ejecutivo Federal cuandoinició el Gobierno del Cambio.

Los dos siguientes aparta-dos abordan el ordenamiento y laregularización de la propiedadrural. El segundo respecto de losnúcleos agrarios y en particularse exponen los desafíos quepara concluir la regularizaciónenfrentó el PROCEDE. El tercero,por su parte, analiza la regulari-zación de los terrenos naciona-les, las colonias agrícolas y ga-naderas, así como la ejecuciónde resoluciones presidenciales, laexpropiación de terrenos ejidalesy comunales y la aportación detierras de uso común al desarro-llo urbano.

Hay que poner énfasis enque la regularización de la pro-piedad rural es una política deEstado de gran trascendencia yde cobertura nacional; el textopuntualiza como se concluyó elPROCEDE y el gran reto que sig-nificó convencer a los sujetosagrarios de las ventajas de laseguridad documental y la delimi-tación de las tierras.

195ESTUDIOS AGRARIOS

ACTUALIDAD DE LAS POLÍTICAS AGRARIAS

En el cuarto capítulo sepasa revista al Programa deAtención a Conflictos en el MedioRural y a la estrategia de esta-blecer los denominados focos ro-jos, como prioritarios, y focosamarillos los que le siguen enimportancia y, en el quinto capítu-lo, se analizan los retos y oportu-nidades que ofreció la estrategiade dialogar con las organizacio-nes campesinas y establecer losAcuerdos Agrarios, en el estadode Chiapas, y el Acuerdo Nacio-nal para el Campo, con las orga-nizaciones que participaron.

Dichos esfuerzos tuvieron lafinalidad de contribuir a lagobernabilidad democrática delpaís para mantener la paz en lanación. Lo más destacado es laconvocatoria a la suma de accio-nes y recursos, a la coordinacióninterinstitucional y de los tres nive-les de gobierno con las organiza-ciones campesinas, núcleos y su-jetos agrarios en busca de con-sensos, promoviendo la paz y eldesarrollo en el campo mexicanopara superar de manera definitivalos conflictos agrarios y losrezagos y, si bien reconoce queaún hay cosas pendientes que

resolver, el balance de la gestióndel Cambio es positivo por muchode lo que ahí se relata.

Por su parte, “Los acuer-dos agrarios fueron concebidoscomo instrumentos de entendi-miento y concertación para laatención de asuntos de diversanaturaleza. En términos prácticosson el producto de la correspon-sabilidad entre la autoridad agra-ria y las organizaciones campesi-nas. El Gobierno asumió que losproblemas de desarrollo social ycomunitario sólo pueden ser re-sueltos coordinando las accionesde la administración con la parti-cipación de los campesinos y desus organizaciones, además deperfeccionar los procedimientosde consulta para llegar a acuer-dos sin perder de vista el interésgeneral” (165).

En el capítulo sexto, sedescriben las políticas públicasimplementadas para fortalecer elprogreso en el campo. Puntualizalas estrategias de los programasHEREDA, PROMUSAG, EMPRENDE,FORMAR y FAPPA. En el séptimo,se analiza con especificidad lapolítica de fomento al relevogeneracional a través de los pro-

196PROCURADURÍA AGRARIA

RESEÑAS

gramas Fondo de Tierras y Jo-ven Emprendedor Rural que seimpulsan hace ya unos años conresultados prometedores.

Estos programas producti-vos han sido bien recibidos porla población, en tanto hacen po-sible generar mejores condicio-nes de vida para los hombres ymujeres del campo mexicano.Por otro lado, promover el relevogeneracional resultó pertinente yoportuno ante la constante migra-ción de jóvenes hacia las ciuda-des y al extranjero porque signi-fica ofrecerles alternativas paraquedarse en sus lugares de ori-gen y, al mismo tiempo, contribuira la productividad de sus tierrasy a que los campesinos mayorespuedan retirarse con dignidad.

En el capítulo octavo, eltema que se desarrolla es el dela procuración de justicia en elmedio rural, rubro en el cual,cabe señalar, se obtuvieron im-portantes avances para hacermás expedita y transparente laimpartición de justicia y el apoyoa los sujetos agrarios para acce-der a la misma. Analiza, de ma-nera desagregada, la asesoría yrepresentación legal, la gestión,

la conciliación y arbitraje, asícomo la capacitación y organiza-ción agrarias. También se debesubrayar que, en este ámbito, losresultados obtenidos en la admi-nistración del presidente VicenteFox, superaron en gran medidalas metas sexenales planteadas.

Para el Gobierno del Cam-bio resultó un imperativo lograr lacredibilidad en las institucionespara que la población lo percibie-ra como un mediador honesto ycompetente en la resolución deconflictos. Esto implica velar porla eficacia, eficiencia y la transpa-rencia del sistema jurídico, elimi-nar la corrupción y garantizar quelos grupos más desprotegidossean escuchados y atendidos.Para ello, se buscó fortalecer lasacciones que garantizaran la se-guridad en la tenencia de la tie-rra y reforzar la asesoría jurídicay la representación legal de lossujetos.

El Registro Agrario Nacio-nal, institución de la certeza yseguridad documental, donde seencuentra el padrón e historial delos núcleos agrarios, se instru-menta el catastro rural y el Archi-vo General Agrario, es tema del

197ESTUDIOS AGRARIOS

ACTUALIDAD DE LAS POLÍTICAS AGRARIAS

noveno apartado. Plantea losgrandes logros obtenidos poresta institución del Sector Agra-rio, que por medio del registro delos derechos de los sujetos agra-rios ha contribuido a la finaliza-ción de las disputas y los conflic-tos en el ámbito rural y otorgarcerteza jurídica a sus tierras. Re-fiere también la modernizacióndel RAN, con el que se logró inte-grar el padrón mediante un siste-ma informático que contiene elhistorial agrario.

El último título está dedica-do a una temática específica yparticular: los indígenas y la polí-tica agraria con componente indí-gena, y da cuenta de los benefi-cios y resultados generados porlos programas instrumentadospor las dependencias del sector yque beneficiaron de manera di-recta a esa población dueña ori-ginaria de la tierra. Detalla comose han instrumentado políticaspúblicas que coadyuvaron a in-crementar y mejorar el nivel dedesarrollo económico y socialde las poblaciones indígenas.

Los programas se imple-mentaron como nuevas formas detrabajo institucional, con plenoconocimiento y respeto de los de-rechos humanos de los pueblosoriginarios y, sin lugar a dudas,hubo avances sustantivos. Sinembargo, aún hay cosas pendien-tes, los retos que se deben aten-der son: erradicar la conflictividadagraria; mejorar la atención en laprocuración de justicia dirigida alos sujetos agrarios indígenas;coadyuvar a superar la desigual-dad y la pobreza en el campo pormedio del desarrollo rural integraly lograr la sustentabilidad de losrecursos naturales.

En el colofón se planteauna visión prospectiva de lo quedebe hacerse en el sector: a par-tir de la consolidación del proce-so de regularización de la tenen-cia de la tierra, la organizaciónagraria adquiere relevancia yconcluye que se le debe dar prio-ridad para impulsar el desarrolloagrario integral.

Marco Antonio PérezMartín del Campo