Requerimientos legales para utilizar el perfil de contratante.
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Transcript of Requerimientos legales para utilizar el perfil de contratante.
4ª Parte.Para utilizar el perfil de contratante es necesario…
EL PERFIL DE CONTRATANTE
LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
www.compraspublicaseficaces.comwww.contratacionpublicacp.com
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INDICE
www.compraspublicaseficaces.com
Qué es el perfil de contratante.
Es obligatorio utilizarlo para…
Además, se puede usar para…
Para utilizarlo es necesario…
Posibles soluciones…
El perfil del contratante requiere… INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA
INTERNET LA SEDE ELECTRÓNICA
El perfil del contratante requiere…
Lo primero que necesitamos para difundir nuestro perfil de contratante es INTERNET, como claramente lo expresa el art.
53.1º
“el órgano de contratacióndifundirá a través de
INTERNET
su perfil de contratante “.
INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA
El perfil del contratante requiere…
La popular INTERNET es la
WORLD WIDE WEBo
Red Global Mundial,
según la Wikipedia "un sistema de documentos de hipertexto y/o hipermedios
enlazados y accesibles a través de Internet."
INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA
El perfil del contratante requiere…
En esa Web o en la Red Global Mundialse necesita de una
DIRECCIÓN ELECTRÓNICA (URL)
que permita que un
NAVEGADORla encuentre y la muestre de forma adecuada.
INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA
El perfil del contratante requiere…
Nuestro perfil de contratante se ubicará en NUESTRA URL,
en NUESTRA DIRECCIÓN ELECTRÓNICA,que por ser Administraciones Públicas,
se llama
SEDE ELECTRÓNICA
y está regulada legalmente.
INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA
El perfil del contratante requiere…
SEDEELECTRÓNICA
INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA
Por ejemplo, está sería una sede electrónica, dónde entre otras informaciones, se difunde su perfil de contratante.
El perfil del contratante requiere…
Aunque la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los
ciudadanos a los Servicios Públicos(en adelante Ley 11/2007)
NO ESTARÁ EN VIGOR HASTAEL PRÓXIMO 1 DE ENERO DE 2010,
considero que a nuestro perfil de contratantele es plenamente aplicable
el régimen jurídico previsto para laSEDE ELECTRÓNICA.
INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA
El perfil del contratante requiere…
"La SEDE ELECTRÓNICA
es aquellaDIRECCIÓN ELECTRÓNICA
disponible para los ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones."
art. 10.1º Ley 11/2007
INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA
El perfil del contratante requiere…
"A cada Administración Pública, órgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias le corresponde la
TITULARIDAD,GESTIÓN y
ADMINISTRACIÓNde su perfil de contratante."
art. 10.1º Ley 11/2007
INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA
El perfil del contratante requiere…
"A cada titular le correspondela RESPONSABILIDAD
respecto de laINTEGRIDAD,VERACIDAD y
ACTUALIZACIÓN de la información y los servicios
a los que pueda accederse a través del perfil."
art. 10.2º Ley 11/2007
INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA
El perfil del contratante requiere…
En consecuencia, ya NO SE PODRÁ insertar en la pag. Web o en nuestros pliegos la TÍPICA COLETILLA que decía algo así:
"los textos, normativa y en general cualquier información contenida en las páginas de este Portal tienen
CARÁCTER MERAMENTE INFORMATIVO, por lo que las empresas deberán comprobar la vigencia y exactitud de los
datos en las fuentes administrativas oficiales correspondientes. La información disponible en esta web tiene que ser entendida como una guía SIN
PROPÓSITO DE VALIDEZ LEGAL. En el caso de cualquier discrepancia entre la versión de documentos e información obtenida en esta web y la versión considerada oficial, la versión oficial de las administraciones es la única
legalmente válida."
INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA
El perfil del contratante requiere…
Por último,“la FORMA DE ACCESO (la URL)
al perfil de contratanteDEBERÁ ESPECIFICARSE en
las páginas Web institucionales que mantengan los entes del sector público,
en la Plataforma de Contratación del Estado y en los pliegos y anuncios de licitación.“
art.53.1º
INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA
El perfil del contratante requiere… MEDIOS ELECTRÓNICOS
MEDIOSELECTRÓNICOS, INFORMÁTICOS
yTELEMÁTICOS
El perfil del contratante requiere…
SI el perfil de contratante está en INTERNET,se necesitarán del
“EMPLEO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS, INFORMÁTICOS Y TELEMÁTICOS",
básicamente regulados en la
D.A. 16ª
MEDIOS ELECTRÓNICOS
El perfil del contratante requiere…
"Los medios electrónicos, informáticos y telemáticos utilizados para el perfil deberán
NO SER DISCRIMINATORIOS,
ESTAR A DISPOSICIÓN DEL PÚBLICO yser COMPATIBLES con las tecnologías de la información y de
la comunicación de USO GENERAL."
D.A. 16ª a)
MEDIOS ELECTRÓNICOS
El perfil del contratante requiere…
"La INFORMACIÓN Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS NECESARIAS
para la presentación electrónica de las ofertas y solicitudes de participación deberán estar
A DISPOSICIÓN DE TODAS LAS PARTES INTERESADAS,NO SER DISCRIMINATORIOS Y
SER CONFORMES CON ESTÁNDARES ABIERTOS, DE USO GENERAL Y AMPLIA IMPLANTACIÓN."
D.A. 16ª b)
MEDIOS ELECTRÓNICOS
El perfil del contratante requiere…
"Los PROGRAMAS Y APLICACIONESnecesarios para la presentación electrónica de las ofertas y
solicitudes de participacióndeberán ser de
AMPLIO USO, FÁCIL ACCESO Y NO DISCRIMINATORIOS,o deberán ponerse a disposición de los interesados por el
órgano de contratación."
D.A. 16ª c)
MEDIOS ELECTRÓNICOS
El perfil del contratante requiere…
"Los SISTEMAS DE COMUNICACIONES y parael INTERCAMBIO Y ALMACENAMIENTO DE INFORMACIÓN
deberán poder garantizar de forma razonable, según el estado de la técnica,
la INTEGRIDAD de los datos transmitidos yla SUFICIENTE SEGURIDAD frente a los virus informáticos y otro
tipo de programas o códigos nocivos."
D.A. 16ª d)
MEDIOS ELECTRÓNICOS
El perfil del contratante requiere…
"Los FORMATOS de los documentos electrónicos que integran los expedientes de contratación deberán ajustarse a
ESPECIFICACIONES PÚBLICAMENTE DISPONIBLES y de USO NO SUJETO A RESTRICCIONES, que garanticen la LIBRE y
PLENA ACCESIBILIDAD, durante el plazo por el que deba conservarse el expediente.
Los FORMATOS ADMISIBLES deberán indicarse en el anuncio o en los pliegos."D.A. 16ª d)
MEDIOS ELECTRÓNICOS
El perfil del contratante requiere…
A todo esto, habría que añadir lo que diceel art.10 Ley 11/2007 para la SEDE ELECTRÓNICA:
1. Principios de publicidad oficial, responsabilidad, calidad,
seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad.
2. Garantizar la identificación del titular de la sede, así como los medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas.
3. Sistemas de comunicaciones seguras.4. Principios de accesibilidad y usabilidad de acuerdo con las
normas establecidas al respecto, estándares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos.
MEDIOS ELECTRÓNICOS
El perfil del contratante requiere…
SELLADO DE TIEMPO
EL SELLADO DE TIEMPO
El perfil del contratante requiere…
Según el art.53.3º,"el sistema informático que soporte el perfil de contratante deberá
contar con un
DISPOSITIVO QUE PERMITA ACREDITAR FEHACIENTEMENTE EL MOMENTO DE INICIO DE LA
DIFUSIÓN PÚBLICA DE LA INFORMACIÓN
que se incluya en el mismo“.
EL SELLADO DE TIEMPO
Ahora, se va a hacer así
El perfil del contratante requiere…
Si antes el tiempo se acreditaba así
EL SELLADO DE TIEMPO
El perfil del contratante requiere…
Fue Javier Reyes quién nos iluminó este oscuro rincón de la administración
electrónica hablando de sincronizar los relojes de los servidores con el reloj atómico de la armada y emitir una firma
electrónica con un certificado de componente en el servidor yde los servicios de una
TIMESTAMPING AUTHORITY (TSA).
EL SELLADO DE TIEMPO
El perfil del contratante requiere…
Al igual que la firma electrónica acredita la identificación del firmante y la existencia de
cualquier cambio ulterior de los datos firmados,el SELLO DE TIEMPO acredita que un hecho se produjo en un determinado momento y que los datos NO se han
modificado.
EL SELLADO DE TIEMPO
El perfil del contratante requiere…
● Y es que, el tiempo es un argumento irreversible que afecta globalmente a todas las actividades humanas y es COMPONENTE CLAVE para todas las relaciones causales entre procesos.
● Las relaciones de DEPENDENCIA entre unos hechos y otros son función del orden en el que se realizan cada uno de ellos y suelen ser manifestación de las relaciones causales que los unen.
● CUALQUIER VERSIÓN TELEMÁTICA de los procesos que hoy realizamos por otros medios, HABRÁ DE DISPONE DE UN MECANISMO QUE PERMITA PONER DE MANIFIESTO ESA MISMA DEPENDENCIA TEMPORAL.
EL SELLADO DE TIEMPO
El perfil del contratante requiere…
¿Y
QUIÉN PUEDE
SELLAR EL TIEMPO?
EL SELLADO DE TIEMPO
El perfil del contratante requiere…
Según el art. 29.3º Ley 11/2007,"el servicio de sellado del tiempo lo podrán ofrecer los
PRESTADORES DE SERVICIOS DE CERTIFICACIÓN
ELECTRÓNICA QUE ESPECIFIQUELA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO."
EL SELLADO DE TIEMPO
El perfil del contratante requiere…
Es decir, el "sellado de tiempo" sería emitido por un prestador de servicios (TERCERA PARTE CONFIABLE)
autorizado por el ESTADO y distinto a las partes contratantes.
La Autoridad de Certificación acreditaría de forma fehaciente que en un determinado instante de tiempo se
produjo un determinado hecho.
EL SELLADO DE TIEMPO
El perfil del contratante requiere…
¿Y quiénes son los
PRESTADORES DE SERVICIOS DE CERTIFICACIÓN ELECTRÓNICA
QUE HA RECONOCIDO LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
para sellar el tiempo?.
EL SELLADO DE TIEMPO
El perfil del contratante requiere…
Según la pág. Web (Sede electrónica) del
MINISTERIO DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO,
actualmente son
ESTOS.
EL SELLADO DE TIEMPO
El perfil del contratante requiere…
No obstante, sobre la cuestión de QUIÉN puede sellar el tiempo y la VALIDEZ de dichos sellos se están planteado muchas y espinosas
cuestiones:
1. ¿Qué ocurre si sella el tiempo una Autoridad de Certificación de otro Estado de la Unión Europea?.
2. ¿Qué validez tiene el sellado de tiempo por una Autoridad de Certificación NO RECONOCIDApor el Estado?.
3. ¿Qué validez tiene el sellado de tiempo por una Autoridad de Certificación RECONOCIDA por el Estado?.
EL SELLADO DE TIEMPO
El perfil del contratante requiere…
Por su relevancia y porque creoque ha sido el sitio de la blogsfera dónde se está debatiendo más acaloradamente el tema, me he permitido extraer alguna
reflexiones de
Pedro J. Canut y otros en www.blogespierre.com
Otro recurso en esta materia
Guía sobre el uso del sello y la marca de tiempo.
EL SELLADO DE TIEMPO
El perfil del contratante requiere…
Sobre la cuestión desi puede sellar el tiempo
una autoridad de certificaciónRECONOCIDA
porOTRO ESTADO MIEMBRO DE LA UNIÓN EUROPEA,
distinto al Español...
EL SELLADO DE TIEMPO
El perfil del contratante requiere…
"Desde un punto de vista legal nos encontramos ante una “colisión” normativa:
1. Por un lado la Directiva Europea sobre firma electrónica establece el RECONOCIMIENTO MUTUO entre Autoridades de Certificación de los Estados Miembros (art. 7 Directiva 1999/93);
2. Sin embargo, la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica (en adelante Ley 59/2003) NO contempla el reconocimiento de certificados emitidos por distintas A.C.."
EL SELLADO DE TIEMPO
Pedro J. Canut
El perfil del contratante requiere…
"Si bien,el sentido común nos dice que,
en caso de litigio,es muy probable que un Tribunal español admitiera los
sellos emitidos por una A.C. de la Unión Europea reconocida por el Organismo competente del Estado
Miembro de origen."
EL SELLADO DE TIEMPO
Pedro J. Canut
El perfil del contratante requiere…
La segunda cuestión esla validez del sellado de tiempo
por unaAutoridad de Fechado
(una Timestamping Authority)que
NO HA RECONOCIOLA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.
EL SELLADO DE TIEMPO
El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO
Pedro J. Canut
"El art.53.3º exige"FEHACIENCIA"
en el momento de divulgación;y la fehaciencia
(acreditación indubitada) en España, SÓLO se logra a partir de sellos de tiempo emitidos por Autoridades de
Fechado reconocidas."
El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO
Pedro J. Canut
"Desde la óptica del derecho positivo,en definitiva, en España
SOLO LOS SELLOS DE TIEMPO EMITIDOS POR AUTORIDADES DE CERTIFICACIÓN RECONOCIDAS
POR EL MINISTERIO DE INDUSTRIApermiten dar cumplimiento a los mandatos de
transparencia en la gestión y fehaciencia del momento de publicación en web de las licitaciones llevadas a
cabo por los poderes adjudicadores"
El perfil del contratante requiere…
La tercera cuestión esQUÉ diferencias jurídicas hay entre
el sellado de tiempo por una Autoridad de Fechado que HA RECONOCIDO la Administración del Estado
yel realizado por Autoridades de Fechado NO RECONOCIDAS
por la Administración del Estado, y si el sellado por estas últimas tiene alguna validez legal.
EL SELLADO DE TIEMPO
El perfil del contratante requiere…
"El sello de tiempo se «construye» a partir de la firma electrónica; así pués, desde un punto de vista jurídico – por
analogía legis» – habrá SELLADO DE TIEMPO AVANZADO y SELLADO DE TIEMPO RECONOCIDO;
siendo el primero el emitido por cualquiera que disponga de la tecnología necesaria («Time Stamping Authority
Application»), yel segundo el emitido por una A.C. reconocida por el
Ministerio de Industria de España".
EL SELLADO DE TIEMPO
Pedro J. Canut
El perfil del contratante requiere…
El sellado de tiempo,exigido por el art.53.3º,
sería como un
"SUPERSELLADO DE TIEMPO"o
SELLADO DE TIEMPO RECONOCIDO.
EL SELLADO DE TIEMPO
El perfil del contratante requiere…
Y concluye diciendo"en cuanto a los efectos jurídicos de uno y otro para el perfil del contratante (art.53.3º), el sello de tiempo «avanzado» (y
el básico) tendrá el valor de un documento privado sometido a contradicción y
el SELLADO DE TIEMPO RECONOCIDO hará prueba plena en juico".
EL SELLADO DE TIEMPO
Pedro J. Canut
El perfil del contratante requiere…
LAFIRMA ELECTRÓNICA
RECONOCIDA
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
Además de anunciar determinados eventos del proceso de contratación,
ya vimos que el perfilse DEBE y se PUEDE utilizar para FACILITAR documentos relativos
a las licitaciones,DOCUMENTOS que plasman
LA INFORMACIÓNde los ACTOS Y MANIFESTACIONES DE VOLUNTAD DE LOS
ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS.
El perfil del contratante requiere…
"En el ámbito de la contratación,TODOS los ACTOS y
MANIFESTACIONES DE VOLUNTADde los órganos administrativos queTENGAN EFECTOS JURÍDICOS
y que se emitan tanto en la fase PREPARATORIA como en las fases de la LICITACIÓN, ADJUDICACIÓN y EJECUCIÓN del
contratodeben ser autenticados mediante
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA."D.A. 16ª f)
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
Además,"las COPIAS ELECTRÓNICAS de los documentos que deban
incorporarse al expediente,autenticadas con la
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDAdel órgano administrativo habilitado para su recepción surtirán
iguales efectos y tendrán igual valor que las COPIAS COMPULSADAS de esos documentos."
D.A. 16ª h)
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
Cuenta Jaime (págs. 2091 y 2092) que"el legislador, al regular un procedimiento tan garantista
como es el de contratación, ha optado por exigir la “SUPER” firma,
la FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA.No obstante, para la contratación en los sectores del
agua, la energía, los transportes y los servicios postales, se exige la firma electrónica avazada art. 73 b) Ley
31/2007."
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
"La FIRMA ELECTRÓNICA es
el conjunto de datos en forma electrónica, consignados junto a otros o asociados con ellos,
que pueden ser utilizados como medio de IDENTIFICACIÓN DEL FIRMANTE."
art. 3.1º Ley 59/2003
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
"La FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA es la firma electrónica que permite
IDENTIFICAR al firmante yDETECTAR CUALQUIER CAMBIO ULTERIOR DE LOS
DATOS FIRMADOS,que está vinculada al firmante de manera única y a los datos a
que se refiere yque ha sido creada por medios que el firmante puede mantener
bajo su exclusivo control."art. 3.2º Ley 59/2003
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
Por último, "se consideraFIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
la firma electrónica avanzadabasada en un
CERTIFICADO RECONOCIDO y generada mediante un
DISPOSITIVO SEGURO DE CREACIÓN DE FIRMA."art. 3.3º Ley 59/2003
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
¿Y,EN EL PROCESO COMPRAS,
QUIÉN TIENE QUEFIRMAR
ELECTRÓNICAMENTE?
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
Hay que partir de la premisa de queel perfil de contratante no es sino la ADAPTACIÓN del tratamiento
instrumental de la contratación a lo que puede ofrecer la tecnología,
es decir,las MISMAS PERSONAS que actualmente firmamos, de forma
manuscrita, los documentos del expediente, deberemos firmarlos con nuestra
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA,siempre y cuando
dichos documentos produzcan efectos jurídicos.
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
Más concretamente,dispone el art. 19.1º Ley 11/2007 que
"la IDENTIFICACIÓN y AUTENTICACIÓN del ejercicio de la competencia de la Administración Pública, órgano o entidad
actuante,cuando utilice MEDIOS ELECTRÓNICOS, se realizará mediante
FIRMA ELECTRÓNICADEL PERSONAL A SU SERVICIO."
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
En unos casos,será un FUNCIONARIO que tenga legalmente atribuida la
facultad de dar fe pública, judicial, notarial o administrativa;y en otros,
FUNCIONARIOS O EMPLEADOS PÚBLICOSen el ejercicio de sus funciones públicas, los que deberán firmar
electrónicamente.art. 3.6º a) y b) Ley 59/2003
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
¿YQUÉ DOCUMENTOS
HAY QUEFIRMAR
ELECTRÓNICAMENTE?
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
En el ámbito de la contratación,se ha optado por exigir
SIEMPREla FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA, para
TODOSlos ACTOS Y MANIFESTACIONES DE VOLUNTAD QUE TENGAN
EFECTOS JURÍDICOS. D.A. 16ª f)
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
Si volvemos a partir de la premisa de queel perfil de contratante no es sino la ADAPTACIÓN del tratamiento
instrumental.., los MISMOS DOCUMENTOS
que actualmente se firman de forma manuscrita, deberemos firmarlos con nuestra
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA,siempre y cuando
dichos documentos produzcan efectos jurídicos.
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
¿YQUÉ EFECTOS
TIENELA
FIRMA ELECTRÓNICA?
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
El primero es transformar
un simpledocumento electrónico
en un DOCUMENTO ELECTRÓNICO LEGAL
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
Legalmente,"se considera DOCUMENTO ELECTRÓNICO
la información de cualquier naturaleza en forma electrónica,archivada en un soporte electrónico
según un formato determinado ySUSCEPTIBLE DE IDENTIFICACIÓN y tratamiento diferenciado."
art. 3.5º Ley 59/2003
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
"Para que un DOCUMENTO ELECTRÓNICO tenga la naturaleza de DOCUMENTO PÚBLICO o ADMINISTRATIVO deberá
ESTAR FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE por los:
1. Funcionarios que tengan legalmente atribuida la facultad de dar fe pública, judicial, notarial o administrativa.
2. Funcionarios o empleados públicos en el ejercicio de sus funciones públicas, conforme a su legislación específica."
art. 3.6º a) y b) Ley 59/2003
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
Para llegar a serDOCUMENTOS ELECTRÓNICOS LEGALES,
ADEMÁSde ser FIRMADOS ELECTRÓNICAMENTE por la
persona competente,se deben cumplir "los requisitos exigidos por la ley en cada caso"
art. 3.6º a) Ley 59/2003o
estar "conforme a su legislación específica."
art. 3.6º b) Ley 59/2003
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
"Cuando se cumplan los requisitos establecidos, los documentos electrónicos tendrán
el VALOR y la EFICACIA JURÍDICA que corresponda a su respectiva naturaleza, de conformidad con la legislación que les
resulte aplicable."
art. 3.7º Ley 59/2003
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
Por su parte, el art. 29.1º Ley 11/2007
condiciona laVALIDEZ JURÍDICA
del DOCUMENTO ELECTRÓNICO,
a queSE INCORPOREN
UNA O VARIAS FIRMAS ELECTRÓNICAS.
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
¿YQUÉ APORTA
A LA FIRMA ELECTRÓNICA,
EL HECHO DE SER "RECONOCIDA"?
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
"La FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDAtendrá respecto de
los datos consignados en forma electrónicael MISMO VALOR que
la FIRMA MANUSCRITAen relación con los consignados en papel."
art. 3.4º Ley 59/2003
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
"NO SE NEGARÁN EFECTOS JURÍDICOSa una firma electrónica queNO reúna los requisitos de
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDAen relación a los datos a los que esté asociada por el mero hecho
de presentarse en forma electrónica."
art. 3.9º Ley 59/2003
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
"Si la firma electrónica que utilizamoscumple los requisitos para ser considerada
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA,sus efectos jurídicos serán PLENOS, pues la legislación
prevé que este tipo de firma electrónica tiene respecto de los datos consignados en forma electrónica, exactamente el mismo valor que la firma manuscrita en relación con los
consignados en papel,art. 3.4º Ley 59/2003 y art. 5.1 Directiva FE."
Jaime pág. 2095.
El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
"El solo hecho de
NO CUMPLIRcon todos los requisitos para ser
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA,NO SIGNIFICA
que se le niegue todo efecto jurídicoart. 5.2º Directiva y art. 3.9 Ley 59/2003"
Jaime pag. 2096
El perfil del contratante requiere…
No obstante,SOLO
los documentos electrónicos firmadoscon
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA,tendrán
PLENOS EFECTOS PROBATORIOS.
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
"Un documento suscritocon firma electrónica RECONOCIDA
esPLENAMENTE admisible
como prueba documental en juicioart. 5.1º Directiva y art. 3.8 Ley 59/2003"
Jaime pag. 2095
El perfil del contratante requiere…
¿Y QUÉ SIGNIFICA QUE
LA FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA ES UNA
PRUEBA DOCUMENTAL PLENA?
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO
Pedro J. Canut
"Ante una impugnación en juicio,
las VENTAJASde la
firma electrónica RECONOCIDAson evidentes,
vienen en el art. 3.4º Ley 59/2003"
El perfil del contratante requiere…
"Si se impugnare la autenticidad de la firma electrónica reconocida con la que se hayan firmado los datos incorporados al documento electrónico SE PROCEDERÁ A COMPROBAR que se
trata de una FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA basada en un CERTIFICADO RECONOCIDO, que cumple todos los requisitos y
condiciones establecidos en esta Ley para este tipo de certificados, así como que la firma se ha generado mediante un
DISPOSITO SEGURO de creación de firma electrónica." art. 3.4º Ley 59/2003
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
"La carga de realizar las citadas comprobaciones corresponderá a quien haya presentado el documento electrónico firmado con firma
electrónica reconocida.Si dichas comprobaciones obtienen un resultado POSITIVO, SE
PRESUMIRÁ la autenticidad de la firma electrónica reconocida con la que se haya firmado dicho documento electrónico siendo las
costas, gastos y derechos que origine la comprobación exclusivamente a cargo de quien hubiese formulado la impugnación."
art. 3.4º Ley 59/2003
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere…
"Si se impugna la autenticidad de laFIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA,
con la que se hayan firmado los datos incorporados al documento electrónico,
se estará a lo establecido en elart. 326.2º de la Ley de Enjuiciamiento Civil."
art. 3.4º Ley 59/2003
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
(La firma electrónica NO RECONOCIDA),"no tendrá la potencia probatoria
de la prueba documental y deberá complementarse con otro tipo de pruebas que lo
corroboren,pero sí que tendrá una cierta validez probatoria."
Jaime pag. 2096
El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO
Pedro J. Canut
"Ante la impugnación de documentos electrónicosSIN
FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA el juez puede valorarlos como quiera:
"Cuando no se pudiere deducir su autenticidad o no se hubiere propuesto prueba alguna, el tribunal lo valorará
conforme a las REGLAS DE LA SANA CRÍTICA."
art. 326.2º de la L.E.C."
El perfil del contratante requiere…
NOTIFICACIONESELECTRÓNICAS
NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS
El perfil del contratante requiere…
Además de ANUNCIAR determinados eventos del proceso de contratación, de FACILITAR los documentos dónde se plasman
la informaciónde los actos y manifestaciones de voluntad de los órganos
administrativos, se puede utilizar el perfil de contratante como
MEDIO ELECTRÓNICO DE COMUNICACIÓN.
El perfil del contratante requiere…
En este sentido, "las APLICACIONES que se utilicen para efectuar las comunicaciones, notificaciones y envíos
documentales entre el licitador o contratista y el órgano de contratación deben poder ACREDITAR LA FECHA Y HORA DE EMISIÓN O RECEPCIÓN, la INTEGRIDAD DE SU CONTENIDO y EL REMITENTE y DESTINATARIO de las mismas. En especial, estas aplicaciones deben garantizar que SE DEJA CONSTANCIA
DE LA HORA Y FECHA EXACTAS de la recepción de las proposiciones o de las solicitudes de participación y de cuanta
documentación deba presentarse ante el órgano de contratación"D.A. 16ª e)
NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS
El perfil del contratante requiere…
"Si según el art. 59.1º Ley 30/1992, las notificaciones se pueden realizar por CUALQUIER MEDIO
siempre que éste permita tener constancia de la recepción por el interesado o su representante, así como de la fecha, la
identidad y el contenido del acto notificado, cuestiones queCUMPLEN SOBRADAMENTE
las notificaciones realizadas al amparo de la tecnología de FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA."
Jaime pag. 2218
NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS
El perfil del contratante requiere…
No obstante,
"para que la notificación se practique utilizandoALGÚN MEDIO ELECTRÓNICO
SE REQUIRÁ QUE EL INTERESADO HAYA SEÑALADO DICHO MEDIO COMO PREFERENTE O
HAYA CONSENTIDO SU UTILIZACIÓN,sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 27.6º."
art.28.1 Ley 11/2007
NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS
El perfil del contratante requiere…
Y el art. 27.6 Ley 11/2007 dice que "reglamentariamente, las Administraciones Públicas PODRÁN ESTABLECER LA OBLIGATORIEDAD DE COMUNICARSE
CON ELLAS UTILIZANDO SÓLO MEDIOS ELECTRÓNICOS,cuando los interesados se correspondan con personas jurídicas o
colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica o técnica, dedicación profesional u otros motivos
acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnológicos precisos."
NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS
El perfil del contratante requiere…
Y como señala Jaime (pág. 2.358),"este artículo parece
pensado expresamente para un colectivo como
el de los licitadores públicosen los que se dan con creces
todos y cada unode los supuestos de la norma."
NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS
El perfil del contratante requiere…
Y continúa diciendo"hemos de considerar como
un claro objetivo,a la vez que instrumento fundamental,
la INTEGRACIÓNde la notificación electrónica en
la contratación electrónica integral."
NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS
El perfil del contratante requiere…
Y concluye,"si no acostumbramos a nuestros licitadores a recibir por medios telemáticos documentos de importancia, aunque
limitada si la comparamos con la oferta, pero con una validez jurídica sólida y unas consecuencias también decisivas (inicio
del plazo para el recurso, etc...), ¿cómo vamos a pretender que entren en el juego de enviarnos de manera telemática precisamente lo que para ellos es más importante, como la
oferta?."
NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS
El perfil del contratante requiere…
ELREGISTRO
ELECTRÓNICO
EL REGISTRO ELECTRÓNICO
El perfil del contratante requiere…
Además de lo visto,si queremos utilizar el perfil de contratante como
MEDIO ELECTRÓNICO COMUNICACIÓN, necesitamos de un
REGISTRO ELECTRÓNICO.
EL REGISTRO ELECTRÓNICO
El perfil del contratante requiere…
"Las Administraciones Públicascrearán
REGISTROS ELECTRÓNICOS para la recepción y remisión de solicitudes, escritos y
comunicaciones."
art. 24.1º Ley 11/2007
EL REGISTRO ELECTRÓNICO
El perfil del contratante requiere…
"Los registros electrónicosEMITIRÁN AUTOMÁTICAMENTE
un reciboconsistente en una copia autenticada del escrito, solicitud o comunicación de que se trate, incluyendo la fecha y hora de
presentación y el número de entrada de registro." art. 25.3º Ley 11/2007
EL REGISTRO ELECTRÓNICO
El perfil del contratante requiere…
"El sistema de notificacionesha de estar conectado automáticamente
con el libro registro de entradas y salidas,de tal manera que
cada notificación tengasu correspondiente número de salida y
se apunte en el libro registro."
Jaime pág. 2.222.
EL REGISTRO ELECTRÓNICO
El perfil del contratante requiere…
CONTRATACIÓNPÚBLICA
ELECTRÓNICA
CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
El perfil del contratante requiere…
Si alguién ha hecho los deberes, ha gastado bien el dinero y lo ha invertido en toda la tecnología necesaria, y "ha sabido cómo
implantarla",podrá pensar en
las SUBASTAS ELECTRÓNICAS ylos SISTEMAS DINÁMICOS DE ADQUISICIÓN,
en la CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA ELECTRÓNICA.
Para los demás, siempre se puede recurrir a lo que cuentan Jaime
y los chicos y chicas del gobierno Vasco...
CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
El perfil del contratante requiere…
Jaime Domínguez-Macaya Laurnaga es el Director del Patrimonio y
Contratación del Gobierno Vasco y uno de los responsables de que dicha
Entidad obtuviera el premio
CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
ePractice.eu Good Practice label for 2007.
por los trabajos realizados en el ámbito de la contratación administrativa electrónica.
El perfil del contratante requiere…
Según la experiencia de Jaime (págs. 2.324 y ss.), los principales aplicativos que debería tener un modelo serían:● Aplicación de gestión de expedientes de contratación.● Registro de licitadores o de contratistas.● Clasificación de empresas.● Web de registro y clasificación de empresas.● Registro de contratos.● Sistema de licitación electrónica.● Web informativa a licitadores. Perfil de contratante.● Aplicación de gestión de compra y almacenes.● Web de proveedores.
CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
El perfil del contratante requiere…
Y además, se necesitarían:
● Centro de soporte de usuarios.● Certificación, tarjeta y firma electrónica reconocida.● Sistema de notificación electrónica.● Anotación automática en el libro de entradas y salidas de
los documentos que se envían.● Repositorio de consultas de expedientes ¿cómo va lo mío?.● Gestión de envío de anuncios a los diferentes boletines
oficiales.● Gestión de las garantías provisionales y definitivas.● Relación con la contabilidad presupuestaria y patrimonial...
CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
El perfil del contratante requiere…
Y el que quiera MÁS y MEJOR información, que se vaya a
YOUTUBE
y que vea el
curso de contratación administrativa electrónica queel personal del gobierno Vasco
ha puesto a disposición de todo el mundo.
CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
El perfil del contratante requiere… CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
Para utilizar el perfil de contratante es necesario…
www.compraspublicaseficaces.com
La firma electrónica reconocida
INTERNET – LA SEDE ELECTRÓNICA
Registros electrónicos
El sellado del tiempo
Notificaciones electrónicas
Contratación administrativa electrónica
En la siguiente parte veremos
qué posibles soluciones hay
para utilizar el perfil de contratante.
Esta presentación está hecha con
GOOGLEDOCS
y ello va a permitir...
Que CUALQUIERApuede ver la presentación y una vez publicada, la puede
incrustar en otro sitio web, copiando y pegando el código en el sitio web de destino. Una vez incrustada, cualquiera
podrá acceder a este código y pegarlo en otros sitios web.
Los que quieran ver la versión más reciente de la presentación y exportar a su disco duro local una copia
de la presentación deberán tener el permiso deLECTORES.
Los que quieran editar la presentación e invitar a otros
colaboradores y lectores y exportar a su disco duro local una copia de la presentación deberán contar con el
permiso de COLABORADORES.
Qué es el perfil del contratante
Si quieres tener acceso a la presentación como lector o colaborar en la elaboración del material (empezamos con las
presentaciones, pero con el tiempo y buenos alimentos llegarán los documentos de texto de pliegos de cláusulas y de
prescripciones téncicas y las hojas de cálculo con los datos económicos del contrato, las revisiones de precio, los criterios de
valoración de las ofertas....),
envianos un mensaje a:
Qué es el perfil del contratante
MAS EN:
[email protected] la comunidad de prácticas de la
contratación públicala wikicontratación.