Lcda. Sharon Díaz

Sub Directora General del Sistema Penitenciario

Lcda. Leticia Piterson

Asesora de la Dirección General del Sistema

REPÚBLICA DE PANAMÁ

MINISTERIO DE GOBIERNO

DIRECCIÓN GENERAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO

APLICACIÓN DE LA REGLAS DE BANGKOK EN LOS CENTROS

FEMENINOS DE REHABILITACIÓN DE PANAMÁ

Composición de la población penal total en el Sistema Penitenciario

PROCESADOS CONDENADOS TOTAL

9,494 5,939 15,433

El total de personas privadas de libertad es de 15,433 al

30 de septiembre de 2014, constituyendo una tasa de

encarcelamiento de aproximadamente 412 personas por

cada 100,000 habitantes, calculado en base a la cifra de

3.322 millones de habitantes, según el último censo

nacional de población.

Sobre un total de 15,433 privados(as) de libertad, los(as)

procesados(as) representan el 62% y los(as)

condenados(as) el 38% del total.

Fuente: Departamento de Estadística del Ministerio de Gobierno al. 30/9/2014.

Composición de la Población Penal total según sexo

Los hombres representan el 94% y

las mujeres representan el 6%.

MUJERES HOMBRES TOTAL

1,009 14,424 15,433

Fuente: Departamento de Estadística de Ministerio de Gobierno 30/9/2014.

Centros penitenciarios destinados al alojamiento de mujeres, por Provincia

1. Centro Femenino de Rehabilitación de Panamá-población: 821

mujeres . Capacidad para 433.

2. Centro Femenino de Colón (Colón)-población: 56 mujeres.

Capacidad para 84

3. Centro Femenino de Llano Marín (Coclé)-población: 29 mujeres

4. Centro Femenino de Guararé (Los Santos)-población: 13 mujeres

5. Centro Femenino Los Algarrobos (Chiriquí)-90 mujeres,

capacidad para 58.

Población Penal femenina según status jurídico

Los datos sobre la situación jurídica de las mujeres

privadas de libertad en Panamá, nos indican que el 60% se

encuentra en espera de que se resuelvan sus procesos

judiciales, mientras que sólo el 40% se encuentra en

cumplimiento de condena.

315

20 18 7

42

506

3611 6

48

0

100

200

300

400

500

600

CEFERE Panamá CEFERE Colón CEFERE Llano Marín CEFERE Guararé CEFERE Algarrobos

Fuente: Departamento de Informática de la D.G.S.P.

Estadística registrada hasta el 30/9/2014.

Población penal femenina, según delito cometido

49%

21%

13%

11%6%

contra la seguridad colectiva

contra la salud pública

contra el patrimonio

contra la vida y la integridad personal

Los datos registran, que el 70% de la población femenina privada

de libertad en Panamá, se enmarca en los delitos contra la

seguridad colectiva y contra la salud pública, relacionados con

drogas, seguido por el 13% por delitos contra el patrimonio, 11% por

delitos contra la vida y el 6% restante por otros delitos.

Fuente: Departamento de Informática de la D.G.S.P.

Estadísticas registradas hasta el 30/9/2014.

Distribución de la población penal femenina según rango etario

Los datos nos reflejan que el 83% de la población

femenina privada de libertad en Panamá, es joven al

encontrarse entre los rangos de edad de 18 a 43 años.

Fuente: Departamento de informática de la D.G.S.P., registrados hasta el 30/9/2014.

Distribución de la población femenina según nacionalidad y población indígena

Panameñas Extranjeras Población Indígena

822 173 14Fuente: Departamento de Informática de la DGSP.

Estadística registrada hasta el 30/9/2014.

El 81% de la población es nacional, 17%

corresponde a las Extranjeras y un 1.4% a la

población indígena, de un total de 1,009 mujeres

privadas de libertad, recluidas en los cinco centros

de reclusión para mujeres en el país.

Distribución de la población extranjera

El 47% de la población extranjera, está representada por la

nacionalidad colombiana, en tanto las nacionalidades venezolana,

dominicana y estadounidense, representa el 16%, seguida por

peruanas, costarricenses, ecuatorianas, mexicanas y nicaragüenses,

que representan en 14% , 13% corresponde a otras nacionalidades y

10% corresponde únicamente a la nacionalidad jamaicana.

Colombianas, 83

Jamaicanana, 17

Venezolanas, 9

Dominicanas, 9

Estadounidense, 9

Peruanas, 5

Costarricense, 5

Ecuatoriana, 5

Mexicanas, 5

Nicaraguense, 4

Otras nacionalidades, 22

Distribución de la la población extranjera

Colombianas

Jamaicanana

Venezolanas

Dominicanas

Estadounidense

Peruanas

Costarricense

Ecuatoriana

Mexicanas

Nicaraguense

Otras nacionalidades

Fuente: Departamento de Informática de la DGSP.

Mujeres incorporadas en programas específicos

Participan en programas educativos 558, en los laborales

258 y en actividades deportivas 69.Fuente: Centros Penitenciarios Femeninos, estadísticas del Depto.

de Tratamiento y Rehabilitación.

Avances en la implementación de las Reglas de Bangkok

Antecedentes:

El proyecto apoyando la Reforma Penitenciaria enPanamá, bajo la coordinación de la Oficina de lasNaciones Unidas contra la Droga y el delito (UNODC).Con experiencia de cuatro años de trabajo continuo, enel tema de mujeres privadas de libertad en Panamá.

• Desde Septiembre de 2012, entra en funcionamiento lamesa de trabajo interinstitucional para tratar lasituación de las mujeres privadas de libertad enPanamá.

• Creación del Programa Especializado de las MujeresPrivadas de Libertad

Objetivos Generales de la Mesa de Trabajo

1) Contribuir a mejorar las condiciones de reclusión de las mujeres privadas de libertad, en consonancia con las normativas y tratados internacionales que ha firmado Panamá en relación a los derechos humanos, los derechos de la población privada de libertad y los derechos de las mujeres.

2) Formular propuestas dirigidas a ampliar las posibilidades de inclusión social de las mujeres luego de su liberación provisional o definitiva, como medida de atención a sus necesidades para alcanzar la igualdad de sexos.

Objetivos Generales del Programa Especializado de atención a la mujeres privadas de libertad

Objetivos: realizar actividades de atención específica que

procure la adaptación gradual de la mujer al medio social y

que contemple las particularidades específicas de su

género y velar por el cumplimiento de las Reglas de

Bangkok, específicamente lo relacionado a la relación

madre-hijo en prisión.

1) Mantener la coordinación de la mesa de trabajo

interinstitucional sobre la situación de las mujeres privadas

de libertad en Panamá

2) Coordina a nivel nacional actividades dirigidas a la

atención de las mujeres privadas de libertad

3) Coordinar con la Academia de Formación de la

capacitación de funcionarios(as) que laboran en los cinco

centros femeninos del país

Regla No. 1: Principios de no discriminaciónEn el marco de la mesa de trabajo interinstitucionalse realiza taller sobre derechos humanos y otrostemas, con las mujeres privadas de libertad.

Centro Femenino de Colón, con el

apoyo de INAMU y Ministerio Público,

mayo 2014.

Centro Femenino de Panamá, con el

apoyo de la Universidad de Panamá,

CLADEM y el Centro para el

Desarrollo de la Mujer, junio 2014.

Instituciones y Organismos que participan de la Mesa de Trabajo

DGSP: Dirección General del Sistema Penitenciario y CEFERE

UNODC: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el delito

INAMU: Instituto Nacional de la Mujer

Dirección de Coordinación Penitenciaria del Ministerio Público

CONAMUIP: Coordinadora de Mujeres Indígenas de Panamá

AFP: Academia de Formación Penitenciaria

APT: Asociación para la prevención de la tortura

CEDEM: Centro para el desarrollo de la mujer

SENNIAF: Secretaría Nacional de niñez, adolescencia y familia

ICRUP: Instituto de Criminología de la Universidad de Panamá

UPA: Universidad de Panamá

OJ: Órgano Judicial

Pastoral Penitenciaria.

Principales logros de la mesa de trabajo para las mujeres privadas de libertad:

• Talleres de habilidades sociales, mediación,autoestima, salud sexual y reproductiva, entreotros.

• Atención de salud, con asignación de personal para realizar la primera revisión.

• Trípticos informativos

• Revisión de los procesos penales, otorgandomedidas cautelares, revisión de tiempo dedetención y asignación de abogados defensores deoficio.

Principales logros de la mesa de trabajo para las mujeres privadas de libertad:

• La contratación de una consultoría para realizar elestudio “diagnóstico de la mujer privada de libertadcon enfoque de género y de derechos”

• Charlas sobre derechos de las mujeres privadas de libertad, dictados en el CEFERE de Panamá y Colón, con el apoyo de INAMU, Ministerio Público, Centro para el Desarrollo de la Mujer y CLADEM.

• Confección del instrumento que será utilizado para el monitoreo de los hijos(as) de las mujeres privadas de libertad.

Taller de salud sexual y reproductiva con ILANUD en el CEFERE de Panamá, mayo 2013.

• Regla No. 25: Derecho a la Información

En el marco del proyecto de UNODC se han editado ypublicado 300 banners y 5,000 folletos informativospara la población penitenciaria sobre los derechos yobligaciones, procedimiento disciplinario y lostrámites para el acceso a los beneficios que otorga anormativa penitenciaria.

Tríptico informativo de la Mesa de Trabajo para las Mujeres Privadas de Libertad

Entrega de premios para mujeres que

presentaron sus dibujos

Se prepara en lenguaje

indígena y para se hacen

adecuaciones para los

centros de mujeres del

interior del país. 1,000

impresiones

• Regla No. 26 y 28: Derecho a las visitas de familiares, hijos, abogados, consulados, entre otros

Las visitas son de contacto y se realizansemanalmente, por 4 horas, ya que el 70% de lasmujeres privadas de libertad asumen la crianza de sushijos. Asimismo los abogados y consulados puedenvisitar a sus representados cualquier día de la semanaen horario laboral.

• Regla No. 27: Derecho a las visitas conyugales

De los 5 centros de rehabilitación femeninos, 3 deellos cuentan con áreas para recibir las visitasconyugales. Recientemente se habilitó con elfinanciamiento del Proyecto de UNODC la casa devisita íntima para las mujeres que se encuentranrecluidas en el centro del país.

Casa de visita íntima en centro de rehabilitación Llano Marín,

donado por UNODC

Regla No. 42: Actividades de reinserción, promoción y desarrollo de programas educativos

Escuela primaria y secundaria y nivel superior con el programa

universitario

• Regla No. 42: Programas de reinserción que atienda las necesidades propias

Laboratorio de computo Mi voz para tus ojos

Campaña Dona un Libro a la

Cárcel y la Biblioteca

Regla No. 42: Programas de reinserción: cursos técnico laborales y talleres productivos

Taller de cultivos hidropónicos

Taller de cuero y costura con empresa privada

Regla No. 42: Actividades de reinserción

Primer encuentro de boxeo Presentaciones artísticas

Acceso a los cultos religiosos

Regla No. 42: Programas de reinserciónPublicación del primer libro de poesías:

Mujeres en Relieve

Contiene las poesías inspiradas de 8 mujeres privadas de

libertad quienes además aportaron sus dibujos de la portada del

texto. Se tiene previsto el lanzamiento de un nuevo texto, un libro

de cuentos llamado Retorno, escritas por las mujeres privadas de

libertad

Regla No. 42: Programas de reinserción que atienda las necesidades propias

Programa de un año de implementación de cuatro carreras

técnicas y licenciaturas:

Técnico en Comunicación Berlingue con énfasis en centros de

llamadas;

Técnico en confección y vestuario;

Licenciatura/técnico en Desarrollo comunitario con énfasis en

organización social.

Licenciatura/Técnico en Turismo Histórico Cultural. (inicio 2014)

Total de estudiantes a la fecha: 79

Total de Profesores: 25

personal administrativos: 3

Regla No. 42: Programas de reinserción: actividades académicas y culturales

Celebración de la semana del Turismo, con la participación de

Profesores de la Universidad de Panamá, que dictan la

Licenciatura en Turismo Histórico y cultural, invitados

especiales y las mujeres privadas de libertad que estudian

dicha carrera universitaria.

Regla No. 42: Actividades de reinserción

Puesta en escena de

la obra musical y

teatral 834 vidas

detrás del muro.

Avances en la capacitación/formación sobre las Reglas de Bangkok

• Regla No. 29: Formación y Capacitación para el personal penitenciario.En febrero de 2011, con el apoyo de UNODC se da la reapertura

de la Academia de Formación Penitenciaria que mantiene una maya curricular con perspectiva de género.

Recientemente podemos mencionar la capacitación sobre Dirección de Centros Penitenciarios Femeninos y aplicación de programas especializados, ofrecida por la Licda. Marielos Chaves, durante su visita a Panamá, el pasado mes de agosto de 2014.

• Regla No. 29: Formación y Capacitación para el personal penitenciario.

AÑO No. DE PARTICIPANTES %

2011 De 1,206 Funcionarios

Penitenciarios

Participaron en capacitaciones 763

63 %

2012 De 1,101 funcionarios Penitenciarios

Participaron en capacitaciones 821

75 %

2013 De 1,023 funcionarios penitenciarios

Participaron en capacitaciones 765

75 %

2014 (hasta Septiembre)

De 1,200 funcionarios

penitenciarios Participaron en

capacitaciones 538

45 %

• Regla No. 29: Formación y Capacitación para el personal penitenciario.

En el año 2013, se realiza el primer taller de Reglas de Bangkok,para funcionarios de los centros femeninos del país.

Y en 2014, se llevó a cabo el taller sobre personas privadas delibertad en especial situación de vulnerabilidad donderecordamos él trabajo y atención especial a las mujeres privadasde libertad.

Recientemente se realizó la capacitación sobre Dirección deCentros Penitenciarios Femeninos y aplicación de programasespecializados, ofrecida por la Licda. Marielos Chaves, durante suvisita a Panamá, el pasado mes de agosto de 2014.

Visita de estudio de la Directora Buen Pastor de Costa Rica

En el marco del Proyecto SECOPA implementado por UNODC, recibimos

la visita de la Licda. María de los Ángeles Chaves, Directora del Centro

Femenino Buen Pastor de Costa Rica, para orientar el trabajo que se

desarrolla en el marco del creado Programa Especializado para las

Mujeres Privadas de Libertad. Además tuvimos la oportunidad de

compartir su experiencia con miembros de la mesa de trabajo

interinstitucional y visitas a los centros femeninos y el Taller dirigido a las

mujeres privadas de libertad, sobre “El derecho a la organización.

Programas en ejecución

• Seguimiento y monitoreo de la situación delos(as) hijos(as) de las mujeres privadas delibertad que estudian en la Universidad

• Seguimiento Post-penitenciario para lasmujeres privadas de libertad que egresan delCentro Femenino y del Programa Universitario.

• Programa de Sensibilización “Piénsalo Antes”

• Sistematización en la formación sobre Reglasde Bangkok a los funcionarios penitenciario

Proyecciones en la implementación de las Reglas de Bangkok

1. Desarrollo del Programa de Atenciónespecializada para atención y prevención deadicciones con el PROCCER de OEA.

2. Equipamiento de bibliotecas y aulaseducativas, en todos los centros femeninosdel país.

3. Adecuación del currículo de formación deagentes penitenciarios, personal técnico yadministrativo del Sistema Penitenciario conperspectiva de género y aplicación de lasReglas de Bangkok.

Proyecciones para la implementación de las Reglas de Bangkok

4. Manuales de Procedimientos en los centrosfemeninos de rehabilitación, atendiendo lasrecomendaciones vertidas en el informe de laDirectora del CAI Buen Pastor de Costa Rica.

5. Capacitación continua del personal que labora enlos centros femeninos, utilizando la herramientade los cursos virtuales, donados por UNODC“Abordando los derechos de las mujeres”.

8. Construcción del Nuevo Centro Femenino deRehabilitación con capacidad para 1,000 mujeresprivadas de libertad.

OSCURIDAD

Amanece…

Y con la luz del alba

Renacen los sueños

Las esperanzas renovadas

Dejándose escuchar

El parloteo que viene y va

Rompiendo el silencio matutino

Voces de mujeres intensas

Que anhelan a gritos “Libertad”.

Por: Victoria Sofía Nettersole