Reporte social anual - -banco de desarrollo de América ... · de personas que vive por debajo de...
Transcript of Reporte social anual - -banco de desarrollo de América ... · de personas que vive por debajo de...
Reporte social anual
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
No 2 - Febrero 2012
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
1
Índice
AMÉRICA LATINA .......... 2
ARGENTINA ................. 11
BOLIVIA ........................ 15
BRASIL .......................... 19
COLOMBIA ................... 23
ECUADOR .................... 27
PANAMA ....................... 30
PERÚ ............................ 33
URUGUAY .................... 37
VENEZUELA ................. 41
APÉNDICE .................... 44
DOCUMENTO PARA USO EXCLUSIVAMENTE INTERNO
Reporte Social Anual de CAF
Este es el segundo de la serie de reportes
anuales dedicados a la situación social en
América Latina.
La primera sección del Reporte Social
Anual de CAF presenta un panorama
general de la evolución de distintos
indicadores sociales de América Latina –
incluyendo ingreso, pobreza, desigualdad
y desarrollo humano– con base en datos
de fuentes internacionales. Se analizan,
además, algunos de los factores que
pueden explicar la reducción de la
pobreza y la mejora en la equidad en la
región.
Seguidamente, el reporte presenta
análisis detallados del panorama social
para Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y
Venezuela. En esta edición se
incorporaron también los análisis
respectivos para Argentina, Brasil,
Panamá y Uruguay. En cada caso se
presentan los hechos económicos y las
políticas públicas que pueden explicar el
desempeño de los países en materia
social.
En futuras entregas del reporte la atención se centrará en temas como la educación, la salud, los mercados laborales, entre otros.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
2
AMÉRICA LATINA
LA POBREZA RETOMA SU TENDENCIA A LA BAJA EN 2010
Uno de los hechos más significativos en materia social en América Latina durante la última década
es la caída en la pobreza. Aunque existen diferentes metodologías e indicadores para
cuantificarla, todos ellos apuntan en la misma dirección y revelan un importante descenso de la
pobreza. De acuerdo con cifras del Banco Mundial, el porcentaje de la población que vive con
menos de USD 2,5 al día (pobres extremos) se redujo de 25,6% en 2000 a 13,9% en 2010,
mientras que el porcentaje de personas que viven con menos de USD 4 al día (pobres) descendió
13,2 puntos porcentuales en el mismo periodo, para ubicarse en 28% (Gráfico 1). Asimismo,
según cálculos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el porcentaje
de personas que vive por debajo de la línea de pobreza descendió más de 13,5 puntos
porcentuales entre 2002 y 2011, para ubicarse en 30,4%, mientras que el porcentaje de indigentes
cayó cerca de 6 puntos porcentuales para situarse en 17,6% en 2011 (Gráfico 2)1.
Tras un ligero estancamiento en 2009, la pobreza descendió nuevamente de manera importante
en 2010 de la mano de la recuperación económica. Según cálculos de la CEPAL, el porcentaje de
pobres se redujo en 1,6 puntos, mientras que según cifras del Banco Mundial, la reducción fue de
2,4 puntos, principalmente debido a la caída de los pobres extremos.
Estos indicadores coinciden en mostrar que los mayores avances en la reducción de la pobreza
tuvieron lugar en Argentina, Venezuela, Perú, Brasil y Bolivia2 (Cuadro 1). La acelerada expansión
1 Las líneas de pobreza e indigencia nacionales y el porcentaje de personas por debajo de ellas se calculan en función del valor de la canasta básica local (cuya
composición difiere de país a país) y de tabulaciones especiales de las encuestas de hogar de los respectivos países (CEPAL). Adicionalmente, el valor de 2 Cabe destacar que las cifras de CEPAL basadas en líneas de pobreza pueden diferir de las cifras oficiales de los países por razones estrictamente
metodológicas. Las discrepancias en los niveles suelen ser pequeñas y las tendencias van en la misma dirección. CEPAL calcula líneas de pobreza para cada uno de los países de la región a partir de encuestas de hogares. Aunque CEPAL adopta métodos similares a los de los países para calcular las líneas de pobreza, se presentan algunas divergencias en los criterios para hacer las cifras más comparables. Adicionalmente, CEPAL ajusta los datos de ingreso de los hogares para reducir el impacto de posibles errores de medición, al cotejar los datos de las encuestas de hogares con los datos de cuentas nacionales e
Adriana Arreaza [email protected]
24,5 25,6 26,6 26,724,0
21,818,5 17,1 16,3 16,1
13,9
41,3 42,7 43,6 43,940,9
38,034,0
31,5 30,5 30,327,9
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Población con menos de 2,5USD al día, PPP
Población con menos de 4USD al día, PPP
Gráfico1: Porcentaje de población con menos de 2,5USD y 4 USD al día en América Latina*
Fuentes: Banco Mundial, en porcentajes.
*Promedio ponderado de 16 países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, Rep. Dominicana, Uruguay y Venezuela.
48,443,8 43,9
39,736,2 34,0 33,2 33,0 31,4 30,4*
0
10
20
30
40
50
60
1990 1999 2002 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011e
Pobres no indigentes Indigentes
Fuentes: Elaboración propia con datos de CEPAL, en porcentajes.
*Estimación correspondiente a 19 países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Rep. Dominicana, Uruguay y Venezuela.
Gráfico 2. Evolución de la pobreza en América Latina, periodo 1990-2011*
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
3
económica de la región –especialmente entre 2004 y 2008 cuando creció a tasas promedio de más
de 4,5% anual– permitió alzas del ingreso por habitante que incidieron en la reducción de la
pobreza en América Latina. Por un lado, el PIB per cápita se elevó sustancialmente en la década
pasada en todos los países de la región, con más de la mitad registrando un aumento superior al
25%. Esto permitió que la región acortase la brecha de ingreso con respecto a los países más
avanzados de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). No
obstante, la brecha sigue siendo significativa: el ingreso per cápita promedio en América Latina
(USD 9.502 ppp) no sobrepasa el 30% del ingreso per cápita de los países de más altos ingresos
de la OCDE (USD 32.947 ppp). En términos de ingreso, queda un largo camino que recorrer para
converger a los estándares de los países avanzados.
Cuadro 1. Pobreza en América Latina
P
o
r
o
t
r
o
l
a
d
o
,
l
imputar las discrepancias a los datos de las encuestas. En la medida en que este ajuste implique mayores ingresos en los hogares, el porcentaje de pobres que calcula CEPAL podría ser inferior a las cifras oficiales de los países.
2005 2009 2010 2010 2009 2010
Argentina 13,4 8,1 6,4 45,4 11,3 8,6 20,9 3,8 * 2,8 * 0,580 0,449 k 0,442
Bolivia 35,0 n.d. n.d. 62,4 54,0 i n.d. 37,1 31,2 i n.d. 0,610 0,570 i n.d.
Brasil 22,9 15,1 37,8 24,9 n.d. 13,2 c 7 n.d. 0,630 0,580 k n.d.
Chile n.d. 4,3 n.d. 20,2 b 11,5 n.d. 5,6 b 3,6 n.d. 0,550 e 0,520 k n.d.
Colombia 31,7 24,8 22 54,2 45,7 44,3 19,9 16,5 14,8 0,590 0,578 0,578
Costa Rica 12,2 8,1 n.d. 20,3 18,9 18,5 8,2 6,9 6,8 0,490 0,501 0,492
Ecuador 25,6 19,4 15,9 49 42,2 39,2 19,4 18,1 16,4 0,510 e 0,495 0,495
El Salvador 27,1 23,1 n.d. 48,9 c 47,9 46,6 22,1 c 17,3 16,7 0,530 c 0,478 0,454
Guatemala n.d. n.d. n.d. 60,2 54,8 h n.d. 30,9 29,1 h n.d. 0,540 0,585 h n.d.
Honduras 47,6 36,2 n.d. 77,3 65,7 67,4 54,4 41,8 42,8 0,590 0,580 i 0,567
México 15,1 n.d. 12,1 39,4 34,8 j 36,3 12,6 11,2 j 13,3 0,510 0,515 j 0,481
Nicaragua n.d. n.d. n.d. 69,4 c 61,9 g n.d. 42,5 c 31,9 g n.d. 0,580 c 0,532 g n.d.
Panamá 22,5 16,1 36,9 26,4 25,8 18,6 11,1 12,6 0,570 0,523 0,519
Paraguay 21,9 20,6 18,4 61,0 c 56,0 54,8 33,2 c 30,4 30,7 0,570 c 0,512 0,533
Perú 28,8 20 18,3 54,7 c 34,8 31,3 24,4 c 11,5 9,8 0,530 c 0,469 0,458
Rep. Dominicana n.d. 16,4 16,1 47,1 41,1 41,4 20,7 21 20,9 0,540 0,574 0,554
Uruguay 8,9 3,4 2,8 15,4 10,4 8,4 2,5 1,9 1,4 0,460 i 0,433 0,422
Venezuela, RB 30,3 n.d. n.d. 48,6 27,1 27,8 22,2 9,8 j 10,7 0,500 0,416 0,394
ALC** 24,5 16,6 14,0 47,1 n 37,2 n 34,6 22,7 n 16,9 n 15,4 0,549 0,517 0,491
ALC*** 21,8 16,1 13,9 24,6 19,9 19,1 19,3 13,1 12,3 - - -
Fuente: elaboración propia con datos del World Development Indicators, Banco M undial, de la CEPAL (Pobreza, Indigencia y GINI).
a) 1999, b) 2000, c) 2001, d) 2002, e) 2003, f) 2004, g) 2005, h) 2006, i) 2007, j) 2008, k)2009
* Sólo disponible dato para el to tal de área urbana
**) Promedio simple de los 18 países incluídos en la tabla.
***) Promedio ponderado de 16 países (de los 18 países incluídos en la tabla se excluye Guatemala y Nicaragua.
Porcentaje de población con
menos de 2,5 USD al día, PPP
20022002 2009 2009
Porcentaje de la población por
debajo de la línea de pobreza
Porcentaje de la población por
debajo de la línea de indigenciaCoeficiente de GINI
2010 2002
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
4
Por otro lado, la distribución del
ingreso mejoró, de manera que las
ganancias del crecimiento se
repartieron más equitativamente entre
la población. Los mayores avances en
mejoras distributivas se alcanzaron en
Venezuela, Argentina, Paraguay, El
Salvador y Brasil (Gráfico 3). No
obstante, algunos países de
Centroamérica retrocedieron
ligeramente en los niveles de equidad
(Guatemala y República Dominicana). A pesar de estos avances, América Latina sigue siendo
una de las regiones con los niveles de inequidad más elevados del mundo. Diecisiete
economías latinoamericanas se encuentran entre los 50 países menos equitativos del mundo,
de acuerdo con cifras del Banco Mundial3.
¿QUÉ EXPLICA EL RETROCESO DE LA POBREZA EN AMÉRICA LATINA?
Las personas logran superar la condición de pobreza de ingresos en la medida en que su poder
adquisitivo aumenta, bien porque disponen de más recursos o porque el costo de los bienes y
servicios que consumen se reduce.
El crecimiento económico contribuye a reducir la pobreza, pues durante las fases expansivas de
los ciclos económicos el empleo y los salarios aumentan, lo que expande los ingresos de las
personas y sus posibilidades de consumo. Pero no solo un alza en los ingresos laborales
promedio reduce la pobreza; una mejora en la distribución de los salarios también contribuye de
manera importante en la disminución de la misma. Por ejemplo, habrá un retroceso de la
pobreza si los salarios del quintil más pobre de la población registran un mayor incremento que
los salarios del quintil más rico.
Las mejoras distributivas en los salarios pueden complementarse con las transferencias de
recursos privados y públicos a las personas que incrementan sus ingresos totales,
particularmente de las más pobres. Por el lado de las transferencias privadas, se cuentan las
remesas de los trabajadores y las ayudas familiares. Por su parte, el Estado puede tener una
incidencia distributiva a través de sistemas tributarios progresivos, transferencias dirigidas a la
población más necesitada y con la provisión de bienes públicos que mejoren las posibilidades
de las personas de salir de la pobreza.
3 Cifras del último año disponible para cada país (desde 2000 hasta 2010)
ARG
BOL BRA
CHL
COL
CRI
DOM
ECU
GTM
HND
MEX
NICPANPER
PRYSLV
URY
VEN
0,35
0,40
0,45
0,50
0,55
0,60
0,65
0,35 0,45 0,55 0,65
2010
2002
Gráfico 3. Ceoficiente de GINI
Países donde aumentó la desigualdad
Países donde disminuyó la desigualdad
Fuente: Elaboración propia con base en CEPAL
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
5
¿Cómo se conjugaron estos elementos en la última década para explicar el retroceso de la
pobreza en América Latina? Según cálculos del Banco Mundial4, la mayor parte de la reducción
de la pobreza en los últimos cinco años es explicada por el crecimiento económico. No
obstante, las mejoras en equidad jugaron un papel más preponderante durante la recesión de
2009, poniendo de manifiesto la importancia de las transferencias privadas y públicas como
mecanismos de protección social. En efecto, a lo largo de la expansión económica entre 2003 y
2008, el aporte de los ingresos salariales fue fundamental para la reducción de la pobreza. Si
bien en 2009 los salarios continuaron siendo el factor más importante en la reducción de la
pobreza, su contribución decayó frente a la de los ingresos no laborales (transferencias).
A pesar de que las transferencias han incrementado progresivamente su participación en los
ingresos totales de las personas a lo largo de la última década, los salarios representan en
promedio más de 75% del ingreso total. En ese sentido, merece la pena analizar con algo más
de detenimiento la tendencia de los ingresos laborales en la última década. Precisamente, la
expansión de los salarios durante esta década se caracterizó por estar acompañada de una
mejora en la equidad, a diferencia de los años noventa, cuando la expansión de las economías
estuvo acompañada de un deterioro en la distribución de los ingresos laborales.
Son diversos los factores que pueden explicar este comportamiento. El primero de ellos es la
reducción en la prima salarial por cada año adicional de educación que tuvo lugar en años
recientes. A su vez, esta reducción de la prima puede responder a una mayor oferta de
trabajadores calificados, debido al aumento de los índices de escolaridad en la región, o bien a
que se haya generado un cambio en la estructura productiva en que haya favorecido la
expansión de sectores que demandan una mayor proporción de trabajadores poco o no
calificados.
Los datos indican que, en efecto, la fracción de la fuerza laboral que completó la educación
secundaria en América Latina aumento de poco más de un tercio en 1990 a cerca de la mitad
en 2010. Asimismo, más de 12% de los trabajadores en 2010 terminó la educación terciaria
frente a 8% en 1990.5 Esto conllevó a una reducción secular de la prima salarial por obtener
educación secundaria. Más aun, la brecha salarial entre trabajadores calificados frente a los no
calificados se contrajo a lo largo de la década de 2000, revirtiendo la ampliación que registró en
los noventa la prima por la educación terciaria. En promedio, la brecha salarial entre
trabajadores calificados y no calificados se incrementó 1,8% en los noventa, mientras que en la
década de 2000 cayó 2,8% (Cuadro 2).
4 “On the Edge of Uncertainty: Poverty Reduction in Latin America and the Caribbean during the Great Recession and Beyond.” Banco Mundial, Diciembre 2011.
5 Barro, R. y J. Lee (2010). “A New Data Set of Educational Attainment in the World, 1950–2010”, NBER Working Paper 15902.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
6
Cuadro 2. Prima salarial
La expansión de la oferta de trabajadores calificados puede explicar parte del comportamiento
de la prima por escolaridad en décadas recientes en América Latina. Sin embargo, puede no
ser una explicación exhaustiva. En un contexto de creciente oferta de trabajadores con más
años de escolaridad, se requiere de un fuerte aumento relativo de la demanda de trabajadores
calificados para explicar el incremento de la prima salarial en los noventa. La incorporación de
nuevas tecnologías y de bienes de capital compatibles con el uso de mano de obra calificada,
en un contexto de cambios estructurales y modernización de las economías, son algunos de los
factores señalados en la literatura para entender la dinámica de la demanda de trabajo y de la
prima en este periodo.
Por el contrario, aunque la experiencia entre los países es heterogénea, Gasparini et al. (2011)
demuestran que en la última década se produjeron cambios en la composición sectorial de la
producción, que marcaron un mayor dinamismo en sectores como la minería, la construcción y
algunos servicios, como resultado del auge en los precios de las materias primas. Estos
sectores demandan relativamente más trabajadores con menos años de educación, lo que pudo
Década 1990 Década 2000
Argentina 3,5 -2,4
Bolivia 7,9 -4,6
Brasil -0,4 -3,2
Chile 0,5 -1,9
Colombia 2,5 -2
Costa Rica 0,4 -0,2
Ecuador -3,2 3,4
El Salvador 1,7 -0,1
Honduras 0,0 -1,9
Mexico 1,8 -2,8
Nicaragua 3,5 -6,9
Panama 0,3 -2,3
Paraguay 0,8 -5,6
Perú 0,6 -2,8
Uruguay 2,3 -0,9
Venezuela 1,1 -4,8
Promedio AL 1,8 -2,8
Fuente: Gasparini et al. (2011)
Cambios en la prima salarial de los trabajadores
calificados versus los no calificados
(Promedio de la tasa de variación anual)
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
7
haber contribuido con la reducción de la prima de la educación terciaria6. Encuentran, además,
que este fenómeno fue particularmente más notorio en los países andinos, donde el alza de los
precios de materias las primas resultó más significativo.
Aunque los salarios dominan el comportamiento de los ingresos de las personas, como se
mencionó antes, los ingresos no salariales (remesas privadas, transferencias sociales y
pensiones) han incrementado también su participación en los ingresos totales, y contribuido a
mejorar la equidad distributiva y a disminuir la pobreza.
A pesar de esto, el impacto distributivo neto del Estado a través de impuestos y transferencias
sigue siendo modesto en América Latina, en comparación con los países desarrollados. Por
ejemplo, la reducción en el coeficiente de GINI después de impuestos y transferencias
monetarias y en especie en países como Argentina, Brasil, Chile, México, Colombia y Perú no
supera el 12%, mientras que en los países europeos es de más de 40%. Vale destacar que la
mayor redistribución en la región se logra con las transferencias en especie7. Los altos grados
de informalidad en América Latina, la regresividad de los sistemas impositivos y el tamaño
relativamente pequeño de las transferencias monetarias pueden explicar en parte este
resultado.
Finalmente, por el lado del costo de la canasta básica, un alza en el nivel de precios puede
empujar nuevamente a la situación de pobreza a aquellas personas cuyos ingresos apenas
alcanzan para cubrir la canasta básica. Según el Banco Mundial (2011)8, el alza del precio de
los alimentos en 2007 y 2008 redujo significativamente el impacto del aumento del crecimiento y
de las mejoras en equidad sobre la pobreza en América Latina. No obstante, este efecto se
diluyó con el retroceso del precio de los alimentos a partir de 2009.
DESARROLLO HUMANO EN AMÉRICA LATINA
La carencia de ingresos representa sólo una dimensión de un concepto más amplio como es el
desarrollo humano. Una vía para evaluarlo es mediante indicadores que incorporen
dimensiones adicionales, como en el caso del Índice de Pobreza Multidimensional (IMP). Es
este el caso del Índice de Desarrollo Humano (IDH) del PNUD, que considera tres dimensiones
básicas del desarrollo humano: una vida larga y saludable, con logros educativos y con un nivel
6 Gasparini, L., S. Galiani, G. Cruces, P. Acosta (2011), “Educational Upgrading and Returns to Skills in Latin America: Evidence from a Supply-Demand
Framework”, Policy Research Working Paper, Banco Mundial. 7 Para el análisis detallado de estos resultados ver Goñi, E., J. López, y L. Servén (2011), “Fiscal redistribution and income inequality in Latin America”, World
Development; y Lustig, N. (2011), “Fiscal Policy and Income Redistribution in Latin America: Challenging the Conventional Wisdom”, Background paper (RED 2012). 8 “On the Edge of Uncertainty: Poverty Reduction in Latin America and the Caribbean during the Great Recession and Beyond.” Banco Mundial, Diciembre 2011.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
8
de vida digno9. América Latina registró mejoras en todas las dimensiones del desarrollo humano
en la década pasada. Así, el IDH aumentó de 0,660 en 2000 a 0,731 en 2011, lo que significó
un avance más acelerado que el registrado por los países de la OCDE (Cuadro 2). Cabe
resaltar que para el final de la década, la media regional se situó por encima la cota definida por
el PNUD de 0,677 para discriminar entre los países de desarrollo humano alto y medio. De este
modo, 12 de los 18 países de América Latina pertenecen ya al grupo de economías de
desarrollo humano alto (Cuadro 3), con índices que oscilan entre el 0,689 y el 0,797. Entre las
economías que mostraron avances más significativos destacaron Nicaragua, Honduras y
Venezuela, aunque aún se mantienen por debajo del promedio regional.
Cuadro 3. Índices de Desarrollo Humano
9 El IDH fue desarrollado por el PNUD en 1990. Consiste en la media geométrica de los índices de las tres dimensiones que considera (salud, educación e
ingreso). Estos se calculan, a su vez, a partir de indicadores de esperanza de vida, promedio de años de escolaridad, años esperados de escolaridad y renta nacional bruta per cápita. La media geométrica admite la sustituibilidad parcial entre los componentes.
2000 2010 2011 2010 2011
Argentina 0,734 0,775 0,797 0,562 0,641
Bolivia 0,593 0,643 0,663 0,398 0,437
Brasil 0,649 0,699 0,718 0,509 0,519
Chile 0,734 0,783 0,805 0,634 0,652
Colombia 0,637 0,689 0,71 0,492 0,479
Costa Rica 0,684 0,725 0,744 0,576 0,591
Ecuador 0,642 0,695 0,72 0,554 0,535
El Salvador 0,606 0,659 0,674 0,477 0,495
Guatemala 0,514 0,56 0,574 0,372 0,393
Honduras 0,552 0,604 0,625 0,419 0,427
México 0,698 0,75 0,77 0,593 0,589
Nicaragua 0,512 0,565 0,589 0,426 0,427
Panamá 0,703 0,755 0,768 0,541 0,579
Paraguay 0,593 0,64 0,665 0,482 0,505
Perú 0,675 0,723 0,725 0,501 0,557
Rep. Dominicana 0,624 0,663 0,689 0,499 0,51
Uruguay 0,716 0,765 0,783 0,642 0,654
Venezuela, RB 0,637 0,696 0,735 0,549 0,540
ALC (i) 0,66 0,704 0,731 0,527 0,540
Fuente: elaboración propia con datos del PNUD. El componente educación tiene en cuenta la
media de años de escolarización de los adultos y la media de los años esperados de
escolarización de los niños; el componente salud incluye la esperanza de vida al nacer y el
componente ingreso refleja la renta nacional per cápita (en términos de paridad del poder
adquisitivo con dólares de 2008).
i) ALC: son todos los países de América y el Caribe
IDH IDH-a
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
9
Por otro lado, en la edición más reciente del Reporte de Desarrollo Humano se acuñó una
definición del IDH que ofrece una nueva perspectiva al incorporar el impacto de la inequidad. Se
trata del IDH ajustado por la desigualdad (IDH-a), que intenta identificar las pérdidas de
bienestar derivadas de las desigualdades existentes en salud, educación y nivel de ingreso. El
PNUD estimó que la pérdida media a nivel mundial en los niveles de desarrollo humano debido
a las desigualdades ronda el 22%. En el caso de América Latina, el IDH-a promedio desciende
hasta los 0,527 puntos, lo que supone una pérdida ligeramente superior del orden de 25%. Un
análisis más detallado del índice revela que la inequidad en el nivel de ingreso es el causal
principal de esta merma, con una contribución relativa de 54%, mientras que las pérdidas
originadas por diferencias en educación y en salud son de 28% y 18%, respectivamente. Esto
refleja que entre estas dimensiones, la distribución de la renta sigue siendo el principal
obstáculo a superar en la región, dado que hay una mayor convergencia a los estándares de la
OCDE y menores desigualdades en salud y educación.
Los avances en materia de salud se reflejan en otras dimensiones también. Por ejemplo,
destaca la considerable disminución en las tasas tanto de mortalidad materna como de
mortalidad infantil de niños menores de 5 años (22% y 30% respectivamente entre 2000 y
2008), que acercaron más a la región a los estándares de salud observados en economías más
avanzadas. Asimismo, el porcentaje de desnutrición registró una caída significativa del orden
del 13% en 2007 con respecto a 2002. Todo ello se ha traducido en una mayor esperanza de
vida e indica una mejora en la calidad de vida de la población.
Por otra parte, en materia educativa los adelantos también han sido notables. Los niveles de
alfabetización de la región son equiparables ya a los registrados en las economías más
avanzadas, sobre todo en cuanto a las tasas alcanzadas por las nuevas generaciones, mientras
que el porcentaje de matriculación en educación primaria es casi el mismo en ambos grupos de
países. No obstante, a pesar de los claros avances en cobertura, persisten deficiencias con
respecto de la OCDE en cuanto a la eficiencia del sistema educativo y a la calidad de la
educación. Por ejemplo, el abandono escolar en primaria sigue siendo más elevado en América
Latina (un 17,8% frente al 2,9% en la OCDE10
) y el porcentaje de alumnos matriculados en
secundaria es inferior (72,5% mientras que en la OCDE se alcanza un 91,8%11
).
Asimismo, el rendimiento escolar en América Latina arroja indicios de baja calidad. Según datos
de la OCDE, los alumnos de los países latinoamericanos12
que participaron en las pruebas
estandarizadas PISA13
2009 de lectura, matemáticas y ciencias puntuaron por debajo de la
10
Fuente: Human Development Index, PNUD. Porcentaje de la cohorte de educación primaria, dato más reciente del periodo 2005-08. 11
Fuente: Human Development Index, PNUD. Tasa neta, porcentaje de la población en edad de educación secundaria, dato más reciente del periodo 2001-09. 12
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Panamá, Perú, Uruguay 13
Programa Internacional en Logro Estudiantil de la OCDE. Las estadísticas se encuentran en el apéndice, disponible en: http://www.OCDE.org/dataOCDE/54/12/46643496.pdf
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
10
media no sólo de la OCDE sino de los países de Asia Emergente. Por otra parte, existe una
brecha en el logro académico entre los alumnos de los quintiles más pobres y más ricos, que
atenta contra la reducción de la inequidad. Pero incluso los alumnos pertenecientes al quintil de
ingresos más elevado en América Latina obtuvieron un peor desempeño en las pruebas que los
alumnos del quintil más pobre de los países europeos de la OCDE14
. Estas deficiencias en logro
académico contribuyen a limitar el desarrollo de capacidades indispensables para impulsar el
crecimiento de la productividad y de la competitividad, y que son necesarias para el desarrollo
social y para cerrar las brechas con respecto a los países avanzados y a los países asiáticos
emergentes.
En las siguientes secciones se analizan con mayor grado de detalle la dinámica social en
Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá, Perú, Uruguay y Venezuela. Esto
permite dar una idea de cómo se han conjugado el crecimiento económico y las políticas
sociales para apuntalar las mejoras en las condiciones de vida de la población durante la última
década.
14
Puryear, M. y Ortega Goodseep, T. (2010). “How can education help Latin America Develop?”, en Breaking Away from Complacency: An Agenda for Resurgence, Emerging Market Forum
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
11
0
10
20
30
40
50
60
I 200
3
II 2
00
3
I 200
4
II 2
00
4
I 200
5
II 2
00
5
I 2
00
6
II 2
00
6
I 200
7
II 2
00
7
I 200
8
II 2
00
8
I 200
9
II 2
00
9
I 2
01
0
II 2
01
0
I 201
1
Indigencia Pobreza
Fuente: INDEC
Tasa de pobreza e indigencia en personas (%)
(*) Entre 2003 y 2010 se toman los datos del segundo semestre.
ARGENTINA Nicole Perelmuter
Tras caer más de 10% en 2002, la economía argentina ha crecido a tasas promedio anuales de
7,6% durante los últimos 8 años. Este crecimiento ha ayudado a la recuperación del empleo y
los ingresos, y ha permitido la implementación de políticas sociales, resultando en la reducción
de la pobreza y la mejor distribución del ingreso.
Así, según cifras del Instituto Nacional
de Estadísticas y Censos (INDEC), el
porcentaje de personas en situación de
pobreza ha pasado del 38,3% en 2001
al 8,3% en el primer semestre de 2011.
Por su parte, la indigencia o pobreza
extrema ha pasado del 13,6% al
2,4%15
. Tomando cifras de pobreza
para el Gran Buenos Aires (región para
la cual se dispone de series desde
1988) se observa que actualmente la
pobreza se encuentra en su menor valor (9,1% mientras que la tasa mínima durante la década
del noventa fue de 16,8%). Las auspiciosas cifras esconden sin embargo, diferencias entre
regiones. En los extremos la menor tasa de pobreza se registra en la Patagonia (5,6%), en tanto
alcanza el 14,4% en el Nordeste del País16
.
En relación a la desigualdad, varios indicadores reflejan su reducción. El Índice de Gini17
calculado por el INDEC, se redujo desde 0,525 a fines de 2003 a 0,439 siete años después. Por
su parte, la brecha de ingresos entre el percentil más rico y el más pobre también se redujo,
mostrando una distribución más equitativa. El contexto de crecimiento, junto a cambios
institucionales en el mercado laboral, ha determinado el incremento de los salarios, tanto en
términos nominales como reales. Así, los salarios nominales han crecido a tasas anuales
superiores al 20% en los últimos 6 años. En particular durante 2011 el Índice de Salarios creció
por arriba de 27% en relación al año anterior (y los salarios privados registrados lo hicieron por
arriba del 30%). Considerando la inflación reportada por el INDEC, implica un crecimiento del
poder de compra de los salarios superior al 17% (y más de 20% en el caso de los privados
15
Cabe notar que la pobreza calculada por el INDEC es estimada mediante el Método del Ingreso, utilizando una canasta básica valorada de acuerdo a los precios relevados por esta institución. Los valores de la Canasta Básica de Alimentos (CBA) y de la Canasta Básica Total (CBT) para el adulto equivalente ascienden a USD 46 y USD 101 respectivamente a fines del primer semestre de 2011. Tomando como medida alternativa el porcentaje de personas por debajo de la línea de pobreza de USD 4 (medido en dólares PPP, controlando por el poder adquisitivo, calculado por SEDLAC), el porcentaje de personas pobres pasó de 36,6% en 2003 al 14,6% a mediados de 2010; mostrando una evolución similar a la de la pobreza calculada por el INDEC. 16 Corrientes, Formosa, Gran Resistencia y Posadas. 17 Personas según Ingreso per cápita familiar.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
12
formales). Si se toma como deflactor la inflación reportada por las provincias (cercana al 23% en
2011), se observa un crecimiento de los salarios levemente por arriba del aumento de los
precios al consumo. El crecimiento salarial se ha dado en un contexto de reducción del
desempleo, hasta ubicarse en el menor nivel de los últimos 19 años (7,2% en el tercer trimestre
de 2011), y de crecimiento de la tasa de empleo, que se ubica en 43,3% en igual período18
.
Por su parte, los cambios institucionales en el mercado laboral implicaron por un lado, la
recuperación del Salario Mínimo Vital y Móvil (qué se ubica entre los más altos de la región;
aproximadamente USD 600) y la reinstauración de las negociaciones salariales en “paritarias”
por rama de actividad económica, hace ocho años atrás. Las mejoras en el mercado laboral
fueron acompañadas por cambios legislativos orientados a mejorar la calidad de vida de los
pasivos. Así, la Ley de Movilidad Jubilatoria de 2009 estableció el vínculo automático entre los
aumentos de las prestaciones jubilatorias y la evolución de los salarios y los ingresos del
Sistema Integrado Previsional Argentino. Adicionalmente, la creación en 2005 del Plan de
Inclusión Previsional (también conocido como “Moratoria Previsional”) expandió notablemente la
masa de beneficiarios del sistema de pensiones no contributivas, alcanzando a finales de 2010 a
más de 2,3 millones de personas en edad de jubilarse pero sin los aportes necesarios.
Otras políticas sociales incluyeron un conjunto de programas orientados a mejorar los ingresos
de los sectores más postergados. Entre éstos se destaca por su relevancia la “Asignación
Universal por Hijo para Protección Social” implementada desde fines de 2009, como una
transferencia de ingresos a favor de la niñez que alcanza a más de 3,5 millones de beneficiaros
(beneficio que corresponde a los hijos de las personas desocupadas, que trabajan en el
mercado informal o que ganan menos del salario mínimo, vital y móvil. Consiste en el pago
mensual de USD 60 para niños menores de 18 años y de USD 250 para chicos con
discapacidad sin límite de edad. Los trabajadores formales reciben un beneficio similar
mediante las Asignaciones Familiares).
Adicionalmente, el “Pan Nacional de Seguridad Alimentaria”, que consiste en transferencias
monetarias mediante tarjetas alimentarias y ayuda a comedores escolares, beneficia a
aproximadamente 1,7 millones de niños. Existen además programas orientados a generar
alternativas laborales y productivas para poblaciones vulnerables como “Argentina Trabaja” y
“Manos a la Obra”. Como resultado de las políticas sociales y las compensaciones y subsidios a
los servicios públicos, como electricidad, gas y transporte de pasajeros, las transferencias al
sector privado llegaron a representar cerca del 9% del PIB en 200919
. Es de esperar que esta
18
Porcentaje de la población ocupada con respecto a la población Pob. en Edad Econ. Activa. En el caso de información censal se calcula sobre la población de 14 años y más. 19
Fuente: Lustig, et al. (2011). "Fiscal Policy and Income Redistribution in Latin America: Challenging the Conventional Wisdom ". Background paper para el RED 2012.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
13
Lectura Matemática Ciencias
Argentina (PISA 2009) 1,23 1,19 1,21
Países OECD (PISA 2009) 1,07 1,07 1,07
Ratio de la nota promedio en cada materia en
escuelas privadas versus escuelas públicas
Fuente: en base a resultados de PISA 2009, disponibles en
http://www.pisa.oecd.org
cifra disminuya a partir de 2011, dada la anunciada eliminación progresiva de los subsidios a los
servicios públicos.
Según un estudio reciente20
, el gasto público y los impuestos han contribuido a la reducción
de la desigualdad. Sin embargo, algunos componentes del mismo, son según el estudio,
regresivos. Así, el 42,6% de los subsidios a la electricidad y el gas beneficiaba en 2010 a los dos
deciles de mayores ingresos; en tanto, el 20% de la población de menores ingresos recibía el
6,4%. La regresividad de estos subsidios, cuyo esquema de eliminación aún no se ha
explicitado, junto a la sostenibilidad de la política social de base no contributiva
(pensiones universales y transferencias de ingreso) constituyen desafíos relevantes para
el futuro de la política social.
Entre los retos de la política social se
debe incluir también la brecha entre
la calidad de la educación pública y la
privada, reflejada en los resultados
comparados de las pruebas
internacionales (PISA). Así, el ratio
del puntaje obtenido entre los
alumnos de educación privada y pública en Argentina supera en todas las disciplinas al ratio de
los países de la OECD.
20
Gaggero y Rossignolo (2011). Impacto del Presupuesto sobre la Equidad.
% del PIB en 2009
Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados 0,1%
Programa Familias 0,1%
Asignación Universal por Hijo 0,4%
Seguridad Alimentaria 0,1%
Becas "Inclusión" (Becas) 0,0%
Pensiones no contributivas (moratoria, etc.) 2,3%
PAMI- INSSJyP – Asistencia Social 0,2%
Seguro de desempleo 0,1%
Otros programas nacionales de protección social 0,3%
Subsidios al transporte 2,2%
Subsidios energéticos 1,7%
Subsidios a manufacturas-comunicaciones 0,5%
Subsidios agrícolas 0,7%
Subsidios a aerolíneas 0,2%
Fuente: Lustig, et al. (2011). "Fiscal Policy and Income Redistribution in Latin America:
Challenging the Conventional Wisdom ". Background paper para el RED 2012.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
14
ARGENTINA 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Línea de pobreza (estimación nacional) 35,40 54,30 47,80 40,20 33,80 26,90 20,60 15,30 13,20 9,90
Índice de Gini (Primer trimestre) n.d. n.d. 0,53 0,49 0,48 0,49 0,47 0,45 0,45 0,44
Porcentaje de trabajadores urbanos informales* (estimación nacional) 38,4 (1) 44,2 (1) 45,1 (2) 48,90 45,50 42,90 38,80 37,60 36,70 33,70
Esperanza de vida al nacer 73,9 74,1 74,3 74,5 74,7 74,9 75,1 75,3 75,5 n.d.
Matriculación en educación primaria (% neto) 98,62 99,30 99,62 99,05 98,90 99,37 99,26 99,11 n.d. n.d.
Matriculación en educación secundaria (% neto) 82 83 85 78 81 84 85 84 n.d. n.d.
Tasa deserción de educación primaria 10.07 19.13 4.30 13.16 5.46 5.09 n.d. n.d. n.d. n.d.
Prevalencia de la desnutrición (% de la población) n.d. 5,00 n.d. n.d. n.d. n.d. 5,00 n.d. n.d. n.d.
Mortalidad materna (por cada 100.000 nacimientos) n.d. n.d. n.d. n.d. 70,00 n.d. n.d. 70,00 n.d. n.d.
Mortalidad infantil de menores de 5 años (por cada 1000) 19 18,40 17,7 17,10 16,60 15,90 15,30 14,80 14,20 13,80
Gasto público social como % del PIB [GN, GP y gobiernos locales] 22,19 19,73 19,21 19,09 20,14 21,05 23,23 n.d. n.d. n.d.
Gasto público en salud como % del PIB [GN, GP y gobiernos locales] 5,07 4,45 4,25 4,22 4,46 4,52 4,78 5,12 6,21 n.d.
Gasto público en educación como % del PIB [GN, GP y gobiernos locales] 4,80 4,00 3,50 3,80 n.d. 4,50 4,90 5,40 n.d. n.d.
* aglomerados urbanos
(1) Información a octubre.
(2) Información a mayo. Resto al cuarto trimestre.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
15
0
10
20
30
40
50
60
70
80
19
96
19
97
19
99
20
00
20
01
20
02
2003
-04
20
05
20
06
20
07
(p)
20
08
(e
)
20
09
(e
)
20
10
(e
)
Bolivia Rural Urbano
Evolución de la incidencia de la pobreza extrema en Bolivia
Fuente: UDAPE
BOLIVIA
SE MANTIENEN LOS AVANCES EN LA REDUCCIÓN DE LA EXTREMA POBREZA, 25,4%
EN 2010.
Patricia Alborta [email protected]
Bolivia ha continuado en su objetivo
de reducir la pobreza y la desigualdad,
para lograr que las metas sociales
tengan correspondencia con los
Objetivos Del Milenio (ODM) al 2015.
Los indicadores nacionales de
pobreza extrema (en número de
personas) cayeron de 45,2% en 2000
a 26,1% en 2009 y a 25,4% en 2010,
logrando una reducción importante de
20pp en la década; en particular, en el
área rural, donde se redujo de 75,0% en 2000 a 44,7% a 201021
. No obstante, la proporción de
personas que vive en pobreza extrema en el área rural es casi 3 veces mayor que en el área
urbana, lo que refleja todavía grandes desequilibrios geográficos. Asimismo, el coeficiente de
Gini refleja aún desigualdades importantes en la distribución del ingreso, a pesar de las
mejoras en la última década.
Como ya se mencionó en el reporte de 2011, estos avances se asocian al buen desempeño
económico de los últimos 6 años y las políticas de protección social llevadas a cabo. El
crecimiento de la economía de los últimos años supera el promedio de 1985-2005 (3%),
llegando a 4,6% en el periodo 2006-2010 y a 5% entre 2011 y la expectativa de 2012. Esto ha
impactado positivamente en el ingreso corriente per cápita de Bolivia, que aumentó de USD
871 (promedio 1985-2005) a USD 1.878 en 2010, con una expectativa mayor a USD 2.000 en
2011. Si bien el ingreso per cápita ha aumentado sostenidamente desde 1950, su expansión se
aceleró significativamente en los últimos 6 años, a la par del salario mínimo de los trabajadores.
Esto se tradujo en un incremento del ingreso de las familias y, por consiguiente, en una
disminución de la pobreza. Esta dinámica ha tenido un impacto positivo en el nivel de
desempleo a pesar de la crisis económica mundial de 2008-2009. La tasa de desempleo pasó
de 8,15% en 2005 a 7,9% en 2009, y mejorando en 2010 a 6,5%, con una perspectiva de cerrar
2011 con una tasa de 6%.
21
Las líneas de pobreza extrema se han definido a partir de la construcción de una Canasta Básica de Alimentos (CBA), sobre la base de un conjunto de productos que son suficientes para proporcionar una nutrición adecuada (CEPAL-UDAPSO, 1995). La especificación de la CBA para el área urbana corresponde a los del Índice de Precios al Consumidor. Para 2009, en el área urbana la CBA (línea de pobreza extrema) tuvo un valor promedio de 318,9 bolivianos (USD 45) por persona al mes, en tanto que para el área rural el valor de la CBA fue de 241,6 bolivianos (USD 34) por persona al mes.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
16
27 36
283
352330 321
410
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2006 2007 2008 2009 PGE 2010
PGE 2011 est.
PGE 2012
proy.
Bonos del Estado (en MM de USD)
Fuente : MEFP
Durante 2011, el Gobierno mantuvo su política social con acciones en el marco de su
Estrategia de Erradicación de la Extrema Pobreza, dirigida a los sectores menos protegidos de
la sociedad (niños y ancianos) y enfocada en realizar transferencias directas condicionadas. De
igual manera, para el 2012 el Gobierno esta priorizando dicha política, inscribiendo más
recursos en el presupuesto (PGE2012) destinados a estos grupos vulnerables, incrementando
montos y beneficiarios de las mismas.
En 2006, Bolivia inicio su programa social de transferencias condicionadas con el Bono
Juancito Pinto, le siguió la Renta Dignidad (2008) y el Bono Juana Azurduy a partir de 200922
,
los que a la fecha se han constituido en un complemento significativo de los ingresos de la
población. En 2009 y 2010 estas transferencias se convirtieron en instrumentos de política
fiscal contra-cíclica y permitieron mitigar los efectos de la crisis económica mundial y la
contracción de la demanda externa. Según la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y
Económicas (UDAPE), en promedio, un hogar beneficiario tipo recibe por concepto de estos
bonos alrededor del 4,8% de sus ingresos mensuales (en el área rural aproximadamente 9,5%
y en el área urbana cerca al 3,4%).
Vale la pena destacar, que las
transferencias representaron
aproximadamente USD 352 millones
en 2009 y se estima lleguen a USD410
millones en 2012 (1,6% del PIB) según
PGE 2012, un porcentaje relativamente
bajo del gasto público total, para llegar
a un número mayor de hogares. En los
seis años de su implementación
progresiva (2006-2011) el porcentaje
de beneficiarios a nivel nacional llegó a
representar el 30% de la población total, lo que equivale en términos absolutos a 3.139.100
personas.
A pesar de los progresos, Bolivia permanece en el grupo de países con mayor desigualdad en
la distribución del ingreso23
. Esta se evidencia en el coeficiente de Gini que, aunque registró
una reducción sustancial, al pasar de 0,60 en 2006 a 0,50 al 201024
, sigue siendo uno de los
22
Bono Juancito Pinto, ligado a la permanencia escolar; Renta Dignidad, destinada al adulto mayor y, Bono Juana Azurduy, denominado el bono madre niño asociada la atención de salud en la gestación y después del alumbramiento. 23
Informe regional sobre desarrollo humano del PNUD, “Sostenibilidad y equidad: un futuro para todos”, 2011. 24
Los datos oficiales del país puede diferir de las cifras de la CEPAL presentados en la primera sección de este reporte, por razones metodológicas. Sin embargo, reflejan iguales tendencias. Datos revisados por UDAPE durante el 2011.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
17
más elevados en América Latina, según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD).
Para continuar el camino hacia el cumplimiento de los objetivos del milenio de reducción de la
tasa de extrema pobreza a 24,1% en 2015 (ODM) y de reducir la desigualdad, el Gobierno
continuará con la política redistributiva a través de los bonos y transferencias. No obstante,
debe considerarse que si bien el monto de los bonos no ha superado el 1,6%-2% del PIB, ni ha
generado desequilibrios fiscales, puede introducir en el futuro rigideces adicionales en el gasto,
por lo que habrá que seguir monitoreando la focalización y graduación de las medidas para
mejorar su eficacia.
En este contexto, se hace necesario introducir mejoras en educación y salud. La educación es
uno de los factores que más puede contribuir a la lucha contra la desigualdad. No obstante, la
cobertura tanto en educación primaria como secundaria ha retrocedido en los últimos años,
ubicándose en 2009 en 87,1% y 53,3%. En el caso de la educación primaria, la cifra se
encuentra por debajo de la meta de 95% para 2015. Del mismo modo, aún existen brechas
respecto del rendimiento, docencia e infraestructura entre la educación pública y privada, así
como en la deserción. En salud, se suman logros concretos en materia de reducción de la
mortalidad infantil, que pasó de 82,2 a 54,1 por cada 1.000 menores de 5 años en la última
década. Asimismo, la mortalidad materna se redujo de 300 a 180 por 100.000 nacimientos
entre 2000 y 2008. Pero, claramente, aun queda camino por recorrer.
Por último, el hecho de que dos tercios de la población ocupada (63,4% estimado al 2009) se
encuentre en el sector informal, sin contrato de trabajo y protección social, puede estar
impidiendo ganancias adicionales en erradicación de la pobreza o finalmente ser una traba
para alcanzar una solución de largo plazo a dicho problema, que se sustente en crecientes
empleos formales, estables y de calidad.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
18
BOLIVIA 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Línea de pobreza (estimación nacional). 63,1 63,3 63,1 63,1 60,6 59,9 60,1 57,3 51,3 49,6
Incidencia de pobreza extrema (%). Meta 2015, 24.1%. 38,8 39,5 34,5 n.d. 38,2 37,7 37,7 29,9 26,1 25,4
Índice de Gini 0,6 0,6 n.d. n.d. 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5
Porcentaje de trabajadores urbanos informales (estimación nacional) 1/ 61,3 64,1 63,2 n.d. 59,1 58,1 60,8 64,8 63,4 n.d.
Esperanza de vida al nacer 2/ 64,0 64,0 64,0 64,0 64,0 65,0 66,0 66,0 66,0 67,0
Matriculación en educación primaria (% neto). Meta 2015, 95% 94,3 95,0 94,4 94,0 94,0 92,7 91,8 90,0 87,1 n.d.
Matriculación en educación secundaria (% neto) 50,4 55,3 57,5 58,5 58,9 58,1 56,8 54,7 53,3 n.d.
Tasa deserción de educación primaria 5,9 5,5 4,8 5,0 5,0 5,7 4,2 4,6 2,9 n.d.
Prevalencia de la desnutrición crónica niños menores de 3 años (% de la población)
25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 20,3 n.d. n.d.
Mortalidad materna (por cada 100.000 nacimientos) n.d. n.d. n.d. n.d. 220,0 n.d n.d. 180,0 n.d. n.d.
Mortalidad infantil de menores de 5 años (por cada 1000) 3/ 78,8 75,8 72,6 69,8 66,7 63,9 61,5 59,0 56,7 54,2
Gasto público social como % del PIB 4/ 17,7 18,8 18,8 18,1 17,6 16,9 17,4 18,4 21,3 19,1
Gasto público en salud como % del PIB 4/ 3,2 3,3 3,2 3,4 3,5 3,3 3,3 3,2 3,9 4,8
Gasto público en educación como % del PIB [Sector Público No Financiero] 4/ 6,3 7,1 7,3 7,0 6,7 6,7 6,9 7,0 7,5 5,6
1/ Hasta el 2006, datos UDAPE, posteriormente datos CEDLA; 2/ Datos UDAPE. 2011 dato tomado del PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2011; 3/ Dato revisado a fuente BM. 4/ Datos revisados de UDAPE (cambio de fuente de MEF a UDAPE por disponibilidad de información). Mantienen igual tendencia. Estimaciones propias 2009 y 2010. Fuentes: Banco Mundial, UDAPE, MEF, CEDLA, INE (Encuesta de Hogares 2008, Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDSA).
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
19
BRASIL DESEMPEÑO DEL MERCADO LABORAL, MEJORA PENSIONES Y OTROS PROGRAMAS SOCIALES REDUJERON NOTORIAMENTE LA POBREZA
Abelardo Daza [email protected]
Después de experimentar dos décadas
de estancamiento (1983-2003), en el
número total de personas que se
encontraban en situación de pobreza
(también aquellos en pobreza
extrema), tan sólo entre 2004 y 2009
(últimas cifras oficiales), el número de
personas en situación de pobreza en
Brasil se redujo en aproximadamente
20 millones de personas. Se espera
que otras 4 millones de personas
salgan de la pobreza entre 2009 y 201125
.
La reducción de la pobreza fue aún
más significativa si se toma en
consideración que cerca de 13 millones
de habitantes salieron de la pobreza
extrema. Este extraordinario
desempeño en materia social se refleja
en caídas de las tasas de pobreza de
35,8% en 2003 a 21,4% en 2009 y en
el caso de la indigencia (pobreza
extrema) la reducción ha sido de 15,2%
en 2003 a 7,3% en 2009.
Un punto de partida usual para explicar los resultados observados en los últimos 7 años es el
desempeño del mercado laboral. En particular, se destaca la creación de un promedio interanual
de 2,1 millones de puestos de trabajo formales mientras que en período inmediatamente
siguiente al “Plan Real” (1994-1999) la cifra apenas alcanzó 300.000 personas. La cifra es
también superior a la observada en el período 2000-2003, cuando se generaron 1,1 millones de
trabajos formales cada año. Esta masiva creación de empleo ha permitido reducir la tasa de
25
La línea de pobreza extrema es calculada a partir del valor de una canasta normativa de alimentos para cada región. En 2009, el valor promedio por habitante en las 10 áreas metropolitanas del país era equivalente a USD 1,6 diarios. Como es usual, la línea de pobreza es el doble del valor de la línea de pobreza extrema.
0
12.500.000
25.000.000
37.500.000
50.000.000
62.500.000
1983 1993 2003 2009
Pobres no extremos Pobres extremos
Fuente:IPEA
Evolución del número total de pobres y pobres extremos
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
Prom 1994 -1999
Prom 2000 -2003
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Título del gráfico
Fuente: IBGE
Creación de empleo formal 2004 -2010
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
20
desempleo de fin de año de cerca de 11% en 2003 a 6,8% en 2009 y, más recientemente, la
desocupación ha caído aún más, registrando mínimos históricos cercanos a 5% en 2011.
Al considerar los principales elementos que favorecieron este resultado se destaca la
aceleración del crecimiento económico (4% entre 2004 y 2010 versus 1,9% entre 1999 y 2003)
impulsada por una fuerte expansión de la inversión que pasó de representar 15% del PIB en
2003 a cerca del 20% en 2011. También incidió positivamente en la creación de empleo, la
flexibilidad del mercado de trabajo y la baja relación entre el salario mínimo y el salario promedio
del mercado26
. Con todo, es preciso mencionar que a pesar de este giro favorable en la creación
de empleo formal, Brasil aún registra una tasa de informalidad cercana al 50% (era
aproximadamente 55% en 2003).
Los avances en materia de creación de empleo, fueron complementados con mejoras salariales.
En el caso del salario mínimo se puso en práctica una regla de indexación que ajusta el monto
del salario mínimo en función de la inflación del año anterior más una prima de productividad
equivalente a la tasa de crecimiento de la economía de dos años antes. Con base en esta regla,
el salario mínimo ganó más de 40% de capacidad de compra entre 2003 y 2009 y a la par de
facilitar reducciones de la pobreza también ha favorecido una caída de la desigualdad.
La fuerte recuperación del salario mínimo real ha ejercido una influencia importante sobre la
reducción de la pobreza debido al impacto indirecto generado en el valor de las pensiones
(muchas de las cuales están indexadas total o parcialmente al salario mínimo). De acuerdo con
la encuesta Nacional de Hogares (PNAD; 2008), 22,6 millones de personas superaron la línea
de pobreza debido a la percepción de beneficios de la seguridad social. En caso de no existir
estos beneficios, 34% de las personas de la tercera edad se encontrarían entre el 10% más
pobre de toda la población. Sin embargo, los beneficios de la seguridad social permiten a los
pensionados y jubilados ubicarse en el 50% de la población con mayores ingreso (70% de los
beneficiarios están en este rango de ingreso).
Los impactos favorables ejercidos por el desempeño del mercado laboral y la recuperación de la
capacidad de compra de las pensiones fueron complementados por programas sociales
basados en transferencias de rentas condicionadas. Por ejemplo, Bolsa Familia (BF), el principal
programa de transferencia de rentas condicionadas a los hogares en situación de pobreza,
otorga mensualmente montos que oscilan entre USD 18 y USD 135 y actualmente beneficia a
13 millones de familias (alrededor del 25% de la población total). El programa tiene un costo
fiscal de aproximadamente USD 9.000 millones, lo cual equivale a 0,4% del PIB.
26
Entre una muestra de 42 países, Brasil resultó (junto con Estados Unidos) registró la permanencia promedio más baja. Brasil también se destaca por la menor incidencia de medidas de protección del empleo entre países emergentes (Por detrás de países como India, Indonesia y China). Flexibilidade e Rotatividade de Merco do Trabalho. Diesse; Ministério de Emprego e Trabalho de Brasil. 2011.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
21
Los resultados de la evaluación oficial de impacto de BF (MDS; 2007) han demostrado efectos
positivos y significativos en la asistencia escolar, la deserción, búsqueda de empleo, menor
transición desde el empleo al desempleo, tiempo dedicado al trabajo infantil y condiciones de
nutrición de los niños entre 0 y 6 años. La evaluación oficial también detectó algunas incidencias
negativas sobre el número y porcentaje de alumnos repitientes aunque la disminución de la
deserción y la mayor asistencia podrían explicar parcialmente este resultado.
Los efectos de los programas condicionados y el gasto social ordinario han facilitado avances
importantes en materia educativa lo cual ha promovido la inserción laboral y la mejora en las
remuneraciones promedio. Brasil ocupa el segundo lugar de la región con la tasa más baja de
niños entre 7 y 15 años que no asisten a la escuela y aunque la escolaridad promedio sigue
siendo baja (7,1 años en 2009) ha sido uno de los países de la región con mayor incremento27
.
Los logros en materia educativa han permitido que Brasil sea una de las naciones emergentes
donde la probabilidad de transitar desde un empleo con bajo salario a un empleo mejor pagado
en los próximos 12 meses es más elevadai.
Tras 6 años de claros avances en materia social, en 2011, el Gobierno Federal puso en marcha
un programa denominado Brasil Sin Miseria que tiene como objetivo subir la cobertura de Bolsa
Familia a 16 millones de familias, mejorar el alcance de servicios públicos básicos e incluir
programas de inclusión productiva de los beneficiarios. La filosofía de este nuevo programa es
ligeramente diferente, ya que se persigue una mejor focalización de los beneficiarios, en
particular en las zonas rurales del país. El programa tiene como objetivo erradicar la pobreza
extrema en Brasil para finales de 2014.
No obstante, la desaceleración económica observada en 2011 y las perspectivas que este
proceso continúe representan el mayor desafío para la política social brasileña en el corto plazo.
En particular, una baja tasa crecimiento por varios años incidiría negativamente sobre el
mercado laboral y reduciría el ritmo de crecimiento real del salario mínimo, afectando
desfavorablemente el valor de las pensiones. En este contexto, la meta estipulada por Brasil Sin
Miseria, luce demasiado ambiciosa e incluso las posibilidades de observar algún retroceso en
materia social no resultan despreciables.
27
Índice Ethos de Pobreza (2011) Fundación Ethos. México.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
22
BRASIL 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Línea de pobreza (estimación nacional) 35,2 34,4 35,8 33,7 30,8 26,8 24,2 22,6 21,4
Índice de Gini 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5
Porcentaje de trabajadores urbanos informales (estimación nacional) 55,7 55,8 54,8 54,1 53,3 52,0 51,1 48,9 48,4
Esperanza de vida al nacer 70,4 70,7 71,0 71,3 71,5 71,8 72,1 72,4 72,8
Matriculación en educación primaria (% neto) 96,5 97,0 97,2 97,2 97,4 97,7 97,6 98,0 n.d.
Matriculación en educación secundaria (% neto) 71,4 74,9 75,9 77,9 78,9 n.d. n.d. 82,0 n.d.
Tasa deserción de educación primaria n.d. n.d. n.d. n.d. 64,0 n.d. n.d. 58,0 n.d.
Prevalencia de la desnutrición (% de la población) 33,6 31,6 29,7 28,0 26,3 24,8 23,4 22,0 20,6
Mortalidad materna (por cada 100.000 nacimientos) 21,3 21,8 22,4 22,3 22,5 23,7 24,4 25,1 27,4
Mortalidad infantil de menores de 5 años (por cada 1000) 4,2 3,7 4,2 4,3 4,3 4,5 4,7 4,8 5,3
Gasto público social como % del PIB 5,0 4,2 5,1 4,6 4,6 4,8 5,2 5,4 6,0
Gasto público en salud como % del PIB 35,2 34,4 35,8 33,7 30,8 26,8 24,2 22,6 21,4
Gasto público en educación como % del PIB [Sector Público No Financiero] 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
23
COLOMBIA
LIMITANTES DE LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA EN COLOMBIA
Carolina Camacho [email protected]
La pobreza en Colombia ha disminuido en los últimos años, pero continúa siendo alta en
comparación con países de desarrollo similar. Esto debido a políticas públicas que han mejorado
el acceso a servicios básicos, mientras que el mercado laboral presenta restricciones que limitan
la generación de empleo de calidad y el ingreso laboral de las familias.
La pobreza por carencia de ingresos en 2010 (37,2%)28
fue inferior en 12,2 p.p. con respecto a
2002. La medición de pobreza según acceso a bienes y servicios es inferior a la medida por
ingreso. En 2010, el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) mostraba que el
porcentaje de personas pobres era 17,4%, inferior en 5,4 p.p. frente a 2002. Por su parte, el
Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) mostraba que el número de personas con al menos 6
privaciones de 17 era 30,7% en 2010, cifra inferior en 18,6 p.p. frente a la medición de 2003.
Existe una brecha importante entre las áreas urbanas y rurales en términos de pobreza. En 2010
la incidencia de la pobreza, medida por carencia de ingresos, en el área urbana era 33,0%
mientras que en el resto del país era 50,3%. De acuerdo con el índice NBI, cerca del 60% de los
pobres se concentran en la periferia del país. Además, entre 2002 y 2010 la pobreza cayó a un
ritmo más acelerado en las áreas urbanas (12,3 p.p.), que en el resto (10,6 p.p.).
La desigualdad del ingreso en
Colombia es una de las cinco más
altas en América Latina y su avance
ha sido limitado en los últimos años.
El coeficiente Gini pasó de 0,573 en
2002 a 0,560 en 2010. Sin embargo,
las mediciones de acceso a
oportunidades muestran que el país
se ubica en un rango relativamente
alto entre los países de la región. El
Índice de Oportunidades Humanas,
que mide la tasa de disponibilidad de los servicios básicos y la equidad en su distribución,
muestra una mejora entre 2008 y 2010, pasando de 74 a 8129
.
28
La línea de pobreza moderada es de USD 3,4 diarios por persona y de pobreza extrema es de USD 1,5 diarios por persona. 29
Banco Mundial (2010) “Do our children have a chance?”
9
10
11
12
13
14
15
16
17
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Ene
-01
Ju
n-0
1N
ov
-01
Ab
r-0
2
Se
p-0
2F
eb-0
3J
ul-0
3D
ic-0
3M
ay
-04
Oc
t-0
4M
ar-
05
Ag
o-0
5E
ne-0
6J
un-0
6N
ov
-06
Ab
r-0
7S
ep
-07
Fe
b-0
8J
ul-0
8D
ic-0
8M
ay
-09
Oc
t-0
9M
ar-
10
Ag
o-1
0E
ne-1
1J
un-1
1
Crecimiento Real del PIB y Tasa de Desempleo (%)
Fuente: DANE
Crecimiento PIB Real (%) Tasa de Desempleo(%)
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
24
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Nic
ara
gu
a
Ec
ua
do
r
Arg
en
tina
Costa
Ric
a
El S
alv
ado
r
Colo
mbia
Pa
na
má
Perú
Chile
Bra
sil
R.D
om
inic
ana
Uru
gua
y
Méx
ico
Salario Mínimo / PIB per Cápita (2010)
Fuentes: Elaboración propia con base en cifras de la OIT y el FMI
Esta evolución en los indicadores de pobreza muestra que la mejora en las condiciones de vida
en Colombia ha estado relacionada con el incremento de las coberturas de servicios sociales,
principalmente en las áreas urbanas. Pero el crecimiento en los ingresos de los hogares y el
acceso a servicios sociales en las áreas rurales son limitados. A pesar de la reciente
disminución, la pobreza en Colombia es superior a la de países con un PIB per cápita similar y
ha disminuido a un ritmo más lento que el promedio de América Latina30
.
El principal determinante de la pobreza en Colombia es el bajo ingreso asociado con altos
niveles de desempleo y subempleo31
. El crecimiento económico no necesariamente resulta en
un mejor ingreso de los hogares, porque las condiciones del mercado laboral limitan la creación
de nuevos empleos formales en las fases de crecimiento. Las tasas de desempleo e
informalidad en Colombia se encuentran entre las más altas de América Latina y se han
mantenido altas incluso en períodos en los que se ha registrado un crecimiento superior al
promedio de la región. El desempleo registró un promedio de 12,5% en los últimos diez años y
más del 57% de la población urbana ocupada es informal.
La creación de empleo formal se
encuentra limitada, en buena parte, por
medidas que encarecen la creación de
empleo. Por una parte, el salario
mínimo es alto en comparación con la
productividad media del trabajo y uno
de los más elevados en América Latina
con respecto al PIB per Cápita. De
acuerdo con diversos estudios32
, los
trabajadores menos calificados, cuya
productividad laboral es menor y
quienes a su vez son los más pobres, enfrentan una mayor probabilidad de perder su empleo
formal ante incrementos en el salario mínimo real. Por otra parte, los costos no salariales
equivalen a 58,0% del salario. Los sobrecostos al trabajo formal, junto con la oferta de subsidios
a los cuales pueden acceder más fácilmente los trabajadores informales, promueven la
informalidad. Adicionalmente, se reduce la base de aportantes al sistema de protección social y
aumenta el número de personas que dependen de los subsidios, poniendo en riesgo la
sostenibilidad financiera del sistema33
.
30
Entre 2002 y 2010 la pobreza moderada en Colombia disminuyó 12,2 p.p. frente a 12,5 p.p. en América Latina y la pobreza extrema cayó 5,3 p.p. frente a 7,0 p.p. en América Latina. 31
Nuñez, J., et. al. (2006) “Determinantes de la Pobreza en Colombia 1996-2004” Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la desigualdad. 32
Arango, C.A., Pachón, A (2004). “Minimum Wage in Colombia: Holding the Middle with a Bite on the Poor”, en Borradores de Economía, Banco de la República, No. 280. y. Maloney, W y Nuñez, J. (2003). "Measuring the Impact of Minimum Wages: Evidence from Latin America," 33
Santa María, M. Steiner, R. y Schutt, Erika (2010). “¿Cómo derrotar el desempleo y la informalidad?” Colombia 2010-2014: Propuestas de Política Pública. CAF-Fedesarrollo.
Salario Mínimo / PIB per Cápita
Fuente: Tomado de Santa María, M. Steiner, R. y Schutt, Erika (2010). “Cómo
derrotar el desempleo y la informalidad?” Colombia 2010-2014: Propuestas de
Política Pública. CAF-Fedesarrollo.
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
Nic
ara
gu
a
Co
lom
bia
Arg
en
tin
a
Pe
rú
Ec
ua
do
r
Co
sta
Ric
a
Ch
ile
Pa
na
má
Bra
sil
Uru
gu
ay
El S
alv
ad
or
Mé
xic
o
Re
pú
bli
ca
Do
min
ica
na
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
25
Una de las limitaciones de los programas de lucha contra la pobreza ha sido su dispersión y su
inadecuada focalización. Por ello, se creó la Red de Oportunidades, una estrategia de gestión
de política social, que articula la oferta de ayudas por parte de las diferentes entidades públicas
y las focaliza en familias del nivel 1 del SISBEN34
y en las familias desplazadas por la violencia.
El apoyo se centra en identificar la población beneficiaria y sus necesidades, fortalecer la oferta
de servicios sociales a nivel local y brindar acompañamiento para facilitar el acceso preferencial
de las familias a los servicios sociales mínimos requeridos para superar la pobreza extrema,
bajo un convenio de corresponsabilidad entre la familia y las instituciones involucradas, durante
un período de 5 años. La estrategia comenzó su fase de expansión en 2008 con la meta de
llegar a 1,5 millones de familias.
Unos de los principales programas vinculados a la Red es “Familias en Acción”, que comenzó
en 2000 y otorga subsidios monetarios a familias, condicionados a controles médicos periódicos
y a la asistencia escolar de los niños. Para el 2012 el presupuesto del programa corresponde a
0,18% del PIB. Las evaluaciones hechas a “Familias en Acción” muestran que es efectivo en
mejorar la nutrición y la asistencia escolar y en disminuir el trabajo infantil y la fecundidad.
Otros programas vinculados a la Red y que sobresalen porque cuentan con un mayor
presupuesto, son los de creación de oportunidades laborales y generación de ingreso (0,22%
del PIB), los programas de atención a la primera infancia (0,19% del PIB) y los subsidios de
vivienda (0,14% del PIB). Finalmente, llama la atención el alto presupuesto dedicado a subsidios
de gas y electricidad (0,22% del PIB) porque su focalización es deficiente, ya que no
corresponde al nivel de SISBEN sino a la ubicación de la vivienda según su estrato.
34
El Sistema de Identificación de Potenciales beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN) es una herramienta de identificación, que organiza a los individuos de acuerdo con su estándar de vida y permite la selección de beneficiarios de los programas sociales que maneja el Estado, de acuerdo con su condición socioeconómica particular. El SISBEN tiene 5 niveles, si una persona está entre los niveles 1 y 3, es potencial beneficiario de los programas sociales del Estado.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
26
Fuente: /1 Departamento Nacional de Planeación 2/ CEPAL /3 OMS Reporte de Indicadores Básicos 2009
COLOMBIA 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Línea de pobreza (estimación nacional) /1 n.d. 49,4 47,7 47,4 45,0 n.d. n.d. 42,0 40,2 37,2
Índice de Gini /1 n.d. 0,57 0,55 0,56 0,56 n.d. n.d. 0,57 0,56 0,56
Porcentaje de trabajadores urbanos informales /1 60,7 61,4 60,7 58,7 58,9 58,5 56,5 57,2 58,1 57,5
Esperanza de vida al nacer /2 71,3 71,5 71,8 72,0 71,6 72,8 72,8 72,8 72,8 72,8
Matriculación en educación primaria (% neto) /2 92,4 93,4 n.d. 89,1 93,0 91,6 90,3 90,0 89,6 89,7
Matriculación en educación secundaria (% neto) /2 57,1 57,3 n.d. 57,7 63,4 67,6 70,3 71,2 73,6 70,8
Tasa deserción de educación primaria /2 30,6 33,2 22,5 19,1 18,3 11,6 12,2 n.d. n.d. 5,2
Prevalencia de la desnutrición (% de la población) /3 n.d. n.d. n.d. n.d. 7,0 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Mortalidad materna (por cada 100.000 nacimientos) /2 n.d. n.d. n.d. n.d. 85,0 n.d. n.d. 85,0 n.d. n.d.
Mortalidad infantil de menores de 5 años (por cada 1000) /2 25,9 25,1 24,2 23,5 22,7 21,9 21,2 20,5 19,7 19,1
Gasto público social como % del PIB [Gobierno Central] /2 11,5 11,5 10,6 10,9 12,8 12,0 12,7 12,6 14,2 14,5
Gasto público en salud como % del PIB /3 6,8 6,6 6,6 6,4 6,3 6,2 6,1 5,9 6,4 5,2
Gasto público en educación como % del PIB [Gobierno Central] /2 3,1 3,9 3,8 3,2 3,2 3,1 2,9 3,0 3,5 3,6
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
27
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
(p)
2011
Pobreza (eje izq) Inflación (eje izq) Desempleo (eje der)
Pobre za Urbana Total, Inflación y Desempleo(Tasas)
Fuentes: INEC, BCE, SENPLADES, estimaciones porpias.
ECUADOR Lenin Parreño V. [email protected]
Desde el año 2000, año que coincide con la implementación de la dolarización y con una salida
masiva de migrantes ecuatorianos35
, la pobreza urbana disminuyó en Ecuador de más del 40%
a cerca del 20% en los últimos años. La desigualdad en la distribución del ingreso medida por el
Coeficiente de Gini para todo el país pasó de 0,7 a 0,5 en el mismo período de tiempo, como
resultado de la mayor estabilidad de la economía. Desde el año 2000 la inflación disminuyó
continuamente hasta alcanzar niveles de un dígito, a partir del año 2003, el salario real se
recuperó en más del 35% en los tres primeros años de la dolarización, el crédito bancario
dinamizó la inversión, las actividades productivas no petroleras mostraron tasas de crecimiento
alrededor del 4%. Esto contribuyó no sólo con la disminución del desempleo a tasas por debajo
del 10%, sino también con la mejora de la situación económica y social de las familias a lo largo
de la década.
En base a la Encuesta Nacional de
Empleo, Desempleo y Subempleo
(ENEMDU) y una actualización de la
línea de pobreza de la Encuesta de
Condiciones de Vida (ECV), el
Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos (INEC), el Banco Central del
Ecuador (BCE) y la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES) calculan anualmente
indicadores de pobreza por ingresos a
nivel urbano en cinco ciudades del país36
. Según esta publicación, la pobreza urbana se ubica
en 21,42% a marzo de 2011, esto es 5% menos que la tasa registrada en marzo de 2010. Para
finales del año 2011 se espera que la tendencia se mantenga a la baja debido al dinamismo de
la economía real, la cual mostrará tasas de variación real superiores al 6,5% en términos
anuales. Estimaciones oficiales de la pobreza urbana a nivel nacional sugieren que ésta
mantendría tasas estables alrededor del 21% – 23%. La pobreza en el área rural si bien
disminuyó en más de veinte puntos porcentuales en los diez últimos años, ésta aún se
encuentra por encima del 55% a finales de 2011.
35
La crisis de finales de los noventa trajo consigo, entre otras cosas, en el éxodo masivo de fuerza laboral a países como Estados Unidos, España e Italia. El proceso migratorio permitió que las remesas de los migrantes ecuatorianos pasasen a constituir el segundo rubro de ingresos (5% del PIB) proveniente del exterior y una importante fuente de financiamiento del consumo de sus familias en territorio nacional. Adicionalmente la migración redujo el número de trabajadores activos que buscan oportunidades laborales, contribuyendo por esa vía a la caída del desempleo. 36
Quito, Guayaquil, Cuenca, Macha y Ambato.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
28
Consistente con el resultado antes
mencionado, el Coeficiente de Gini
mostró en el primer trimestre de 2011
un leve descenso (0,477) respecto a los
niveles alcanzados en diciembre
(0,487) y marzo de 2010 (0,498). Por
condición en la actividad económica
(empleo / subempleo) el 80% de la PEA
pobre se encuentra sub – ocupada y el
13% desempleada, indicadores que
reflejan sin duda alguna, una tarea y
reto para la política pública en el ámbito
del mercado laboral, esto último a pesar
de que las tasa de desempleo y
subempleo a nivel nacional han
mantenido una tendencia a la baja en
2011 y a finales de ese año se espera
que alcancen mínimos históricos
alrededor del 6,7% y 46%,
respectivamente.
El INEC publicó los resultados de la Encuesta de Estratificación de Nivel Socioeconómico a los
hogares urbanos de Quito, Guayaquil, Cuenca, Ambato y Machala, la cual permite identificar
algunas de las características de los grupos socioeconómicos en las principales ciudades del
país. De esta encuesta se pudo determinar que aproximadamente el 83% de la población (en
promedio) disponen de servicio de teléfono, refrigeradora, cocina con horno, lavadora, equipo de
sonido, dos televisores a color. Además, más de la mitad de este porcentaje de la población
cuenta con viviendas con pisos de cerámica, baldosa, vinil, y tienen en promedio un cuarto de
baño con ducha de uso exclusivo para el hogar. El 39% de los hogares de este nivel cuentan
con servicio de internet, el 62% tiene computadora y disponen de dos celulares en el hogar. El
38% de los miembros de los hogares compran la mayor parte de su vestimenta en locales
comerciales, utilizan internet, el 77% utiliza correo electrónico personal, y el 46% ha leído algún
libro diferente al de estudios o trabajo en los últimos tres meses. El jefe de hogar tiene un nivel
de instrucción secundaria completa y se desempeñan como comerciantes, trabajadores de
servicios y operadores de instalación de máquinas y montadores, el 77% de estos es parte de
algún tipo de seguro social.
El gasto público social en el año 2010 superó 8% del PIB y sigue mostrando tasas de
crecimiento nominal de dos dígitos. Los sectores de salud y educación son los mayores
22,0
24,3
25,2
23,3
22,0
22,6
23,6
21,8
25,5
25,0
22,622,9 22,7
21,6 21,4
19
20
21
22
23
24
25
26
Sep-0
7
Dic
-07
Mar-
08
Jun-0
8
Sep-0
8
Dic
-08
Mar-
09
Jun-0
9
Sep-0
9
Dic
-09
Mar-
10
Jun-1
0
Sep-1
0
Dic
-10
Mar-
11
Población Urbana Pobre(Tasas)
Fuentes: INEC, BCE, SENPLADES
17,2
18,6
19,7
17,6
16,3 16,3
18,1
16,1
19,3
18,3
17,4 17,417,1
15,6 15,6
15
16
17
18
19
20
Sep-0
7
Dic
-07
Mar-
08
Jun-0
8
Sep-0
8
Dic
-08
Mar-
09
Jun-0
9
Sep-0
9
Dic
-09
Mar-
10
Jun-1
0
Sep-1
0
Dic
-10
Mar-
11
PEA Urbana Pobre(Tasas)
Fuentes: INEC, BCE, SENPLADES
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
29
beneficiarios de esta trayectoria, puesto que sus asignaciones presupuestarias en el mismo año
alcanzaron 1,81% del PIB y 4,29% del PIB, en similar orden37
. La mayor recaudación tributaria,
la tendencia creciente del precio del petróleo y la gestión de deuda pública han sido factores
claves para desarrollar y sostener la inversión pública en el área social.
La política social ha incorporado además transferencias no condicionadas bajo el nombre del
“Bono de Desarrollo Humano” (BDH) el cual se estima alcanzaría en 2010 aproximadamente
0,7% del PIB y cuyo objetivo es complementar presupuestariamente las necesidades básicas de
ancianos y madres solteras.
Por otra parte, existe un alto subsidio al consumo de combustibles como gas, gasolina y diesel,
cuyo monto se estima que estaría alrededor de 6% del PIB en el año 2012, cuya mala
focalización sin duda distrae recursos fiscales para otros programas sociales. Hacia delante, los
retos de la política social deben estar complementados en mostrar evaluaciones de impacto que
no sólo den cuenta del incremento en la cobertura de la inversión social sino también en los
niveles de eficiencia e incidencia sobre la calidad de vida de la población.
ECUADOR 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Línea de pobreza (estimación nacional) n.d. n.d. 49,9 44,6 42,2 37,6 36,7 36,1 36,3 n.d.
Índice de Gini n.d. n.d. 0,6 0,6 0,6 0,5 0,6 0,5 0,5 0,5
Porcentaje de trabajadores urbanos informales (estimación nacional) 0,6 0,5 0,6 0,5 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5
Esperanza de vida al nacer 74,2 74,2 74,2 74,2 75,0 75,0 75,0 75,0 75,0 75,0
Matriculación en educación primaria (% neto) 97,7 97,6 97,2 97,7 97,3 96,8 96,9 97,0 n.d. n.d.
Matriculación en educación secundaria (% neto) 48,5 50,4 51,0 52,4 55,4 57,3 59,2 61,5 n.d. n.d.
Tasa deserción de educación primaria 23,8 27,9 27,4 24,1 24,4 19,4 18,6 n.d. n.d. n.d.
Prevalencia de la desnutrición (% de la población) n.d. 17 n.d. n.d. n.d. n.d. 15 n.d. n.d. n.d.
Mortalidad materna (por cada 100.000 nacimientos) n.d. n.d. n.d. n.d. 140 n.d. n.d. 140 n.d. n.d.
Mortalidad infantil de menores de 5 años (por cada 1000) n.d. n.d. n.d. n.d. 28,2 27,2 26,1 25,1 n.d. n.d.
Gasto público social como % del PIB [Gobierno Central] 5,9 5,4 5,6 6,2 6,3 6,4 5,9 7,3 7,9 8,0
Gasto público en salud como % del PIB [Gobierno Central] 0,9 1,0 1,1 1,2 1,2 1,3 1,3 1,7 1,8 1,8
Gasto público en educación como % del PIB [Gobierno Central] 2,3 2,8 2,4 2,6 2,5 2,6 2,8 3,4 4,0 4,3
Fuentes: Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social, Ministerio de Finanzas, INEC, Banco Mundial.
37
En el año 2008 la nueva Constitución de la República obligó al Ministerio de Finanzas asignar anualmente 0,5% del PIB adicional a estos dos sectores, hasta que sus presupuestos alcancen 4% del PIB en salud y 6% en educación.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
30
0
10
20
30
40
50
60
70
2006 2007 2008 2009 2010
Nacional Urbano Rural
Incidencia de la Pobreza por tipo de Población
Fuente: MEF
PANAMÁ RETOS DEL DESARROLLO SOCIAL EN UN CONTEXTO DE ALTO CRECIMIENTO
Carolina Camacho [email protected]
La pobreza en Panamá38
cayó en los
últimos años, aunque a un ritmo lento,
teniendo en cuenta el muy alto
crecimiento económico del país. La
incidencia de la pobreza en 2010 fue
29,8%, inferior en 8,5 p.p. respecto a
2006 (38,3%)39
. A su vez, la pobreza
extrema fue de 12,2% en 2010, menor
en 5,4 p.p., frente a 2006 (17,6%). A
pesar del avance, este ha sido inferior
al de países con un crecimiento
económico similar, como Argentina, Perú y Uruguay40
. La pobreza es mayor en las zonas
rurales (54,1%) que en las zonas urbanas (16,6%). De acuerdo con la CEPAL, la pobreza en las
zonas rurales se explica principalmente por el bajo acceso a servicios básicos, mientras que la
pobreza en las zonas urbanas se encuentra relacionada con el bajo ingreso laboral debido al
desempleo y la informalidad41
. De otra parte, la desigualdad en la distribución del ingreso, de
acuerdo con el índice de concentración de GINI, es elevada y no ha registrado avances
importantes, ubicándose cerca de 0,52 desde 2006.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH), muestra que Panamá se ubica en la categoría de países
con un grado de desarrollo alto y su desempeño es mejor que el promedio de América Latina. El
IDH en Panamá aumentó de 0,72 a 0,77 entre 2000 y 2011, debido principalmente al
crecimiento en el ingreso.
En salud los avances son limitados y persisten amplias desigualdades en el acceso y la calidad
de los servicios. La tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años es 20,2 por mil nacidos
vivos (pmnv), inferior al promedio de América Latina (23,0), pero el progreso en este indicador
ha sido insuficiente. De acuerdo con PNUD, de continuar esta tendencia no se cumpliría el
Objetivo de Desarrollo del Milenio de reducir la mortalidad a 8,2 pmnv en 201542
. La mortalidad
de los menores es más alta en las áreas rurales, donde puede llegar a 30,0 pmnv, y en las
comarcas indígenas donde el fluctúa entre 30,1 y 62,3 pmnv. Las principales causas de
mortalidad en las zonas más pobres son propias de un país de mínimo desarrollo,
38
Las cifras de incidencia de pobreza y pobreza extrema corresponden a las cifras oficiales del Ministerio de Finanzas y Economía de Panamá. 39
Para 2010 la línea de la pobreza moderada es equivalente a USD 87,5 al mes por persona y de la pobreza extrema es de USD 46,5 al mes por persona. 40
En estos países, de acuerdo con cifras de la CEPAL la incidencia de la pobreza se redujo en más de 9,0 p.p. entre 2006 y 2010. 41
CEPAL (2010) “Programas de transferencias condicionadas, políticas sociales y combate a la pobreza en Panamá”. Serie 162. 42
http://www.undp.org.pa/objetivos-desarrollo-milenio/panama/4-reducir-mortalidad-menores
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
31
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
10%
11%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Info
rma
lida
dDe
se
mp
leo
Tasa de Desempleo Informalidad
Desempleo e Informalidad
Fuente: INEC
predominando enfermedades que pueden prevenirse como la malaria y la tuberculosis.
También son preocupantes, la mortalidad materna (44,0 pmnv en 2009), que presenta pocas
mejoras y está lejos de la meta (13,4 pmnv), y la tasa de embarazo adolescente, que se
mantiene en niveles altos (82,6 por mil).
La cobertura educativa en primaria es superior al de la mayor parte de países de la región,
mientras la de preescolar y secundaria se ubica en niveles inferiores a los de países con niveles
de desarrollo similar. En 2010, la tasa neta de matrícula primaria (niños entre 7 y 12 años) fue
98,0% a nivel nacional43
. Sin embargo, la cobertura de la educación preescolar (niños entre 4 y
7 años), que es de particular importancia por sus efectos en el desempeño durante el resto de
la vida académica, es de sólo 55,0%44
. Finalmente, la cobertura de la educación pre-media y
media45
es 68,7% y 24,0%, respectivamente, y sólo un 50% de la población termina la
educación media. En promedio la calidad de la educación es baja y existen grandes
disparidades según el nivel de ingreso y la zona geográfica. En los resultados de las pruebas
PISA46
de 2009 Panamá ocupó el puesto 62 en lectura y ciencias y el puesto 64 en
matemáticas, entre 65 países evaluados, lo que ubicó al país más de cinco puestos por debajo
de Argentina, Brasil y México47
.
El mercado laboral en Panamá se
encuentra segmentado al igual que su
economía. Existe un sector moderno
de alta productividad, que demanda
mano de obra calificada y cuya
regulación laboral es relativamente
flexible, y un sector tradicional de baja
productividad y sometido a una
regulación laboral que encarece la
generación de empleo formal, debido a
rigideces en el salario mínimo y
elevados costos no salariales48
. En promedio, los gravámenes a la nómina representan cerca
del 25% del salario y el salario mínimo promedio sobrepasa el 40% del PIB per cápita49
. Estas
condiciones explican buena parte de la alta informalidad laboral en el país (41,1%).
43
Cifras de la CEPAL 44
BID (2009). Pobreza y protección social en Panamá. http://ideas.repec.org/p/idb/brikps/38079.html 45
La educación secundaria en Panamá se compone de tres años de pre-media (de 5 a 14 años de edad), gratuita y obligatoria, y de educación media que dura tres años (de los 15 a los 17 años de edad), y es gratuita y diversificada, pero no obligatoria. 46
El Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA, por sus siglas en inglés) 47
ONU 2011 Marco de cooperación para el desarrollo entre las naciones unidas y el Gobierno de Panamá 2012-2015. 48
Cárdenas y Salazar (2007) Panama’s Growth Diagnostics. En http://www.iadb.org/res/publications/pubfiles/pubCSI-127.pdf 49
Santa María, M. et al (2010). “¿Cómo derrotar el desempleo y la informalidad?” Colombia 2010-2014: Propuestas de Política Pública. CAF-Fedesarrollo.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
32
El gasto público social en Panamá creció en los últimos años pasando de 9,1% del PIB en 2006
a 10,3% del PIB en 2009. El sistema de protección social incluye un componente contributivo
que ampara a los trabajadores formales y un componente no contributivo. En este último se
destaca la Red de Oportunidades por su mayor cobertura y por su éxito en focalizar la oferta
subsidios entre las familias de menores ingresos. Según el BID el 50% de la caída en la
pobreza extrema puede asociarse a la Red, la cual estaría además incidiendo positivamente en
la generación de capital humano50
. Por ello, los esfuerzos deben estar orientados a incrementar
su cobertura. Sin embargo el mismo estudio del BID señala que sería importante fortalecer la
oferta de servicios básicos a nivel local que acompaña este programa y corregir problemas en la
implementación de las condicionalidades para el otorgamiento de los subsidios, relacionadas
con el cumplimiento de controles de salud y asistencia escolar.
Los programas de la Red se complementan con dos programas adicionales, creados por la
presente administración. El primero, es el Programa de 100 a los 70, que comenzó a operar a
finales de 2009, que busca atender a cerca del 55% de la población mayor de 70 años que no
recibe jubilaciones o pensión, mediante un subsidio directo mensual de USD 100. El segundo,
es el programa de Beca Universal, que opera desde octubre de 2010 y busca reducir la
deserción escolar. Se trata de un subsidio directo de USD 20 mensuales, pagado a las familias
por cada estudiante que curse primaria o secundaria en escuelas oficiales o particulares de bajo
costo y condicionado a la aprobación de los cursos. El programa cubre actualmente a cerca del
40,0% de la población estudiantil y se espera que al 2013 cubra el 100%.
PANAMÁ 2006 2007 2008 2009 2010
Pobreza ( % de personas) /1 38,3 36,5 33,8 33,4 29,8
Índice de concentración de Gini /3 0,54 0,52 0,52 0,52 0,52
Esperanza de vida al nacer /2 76,30 76,47 76,63 76,70 76,84
Matriculación en educación primaria (% neto) /3 98,48 98,29 98,27 96,98 98,00
Matriculación en educación secundaria (% neto) /3 64,30 n.d. 65,70 n.d. 68,70
Tasa de deserción de educación primaria /3 11,8 14,8 13,2 n.d. n.d.
Mortalidad Materna (por cada 100.000 habitantes) /3 83,6 59,4 55,0 44,0 n.d.
Mortalidad infantil de menores de 5 años (por cada 1000) /3 22,3 21,7 21,2 20,7 20,20
Gasto público social como % del PIB /3 9,06 9,30 9,30 10,30 n.d.
Gasto público en salud como % del PIB /3 2,25 2,02 2,18 2,23 2,14
Gasto público en educación como % del PIB /3 4,13 3,80 3,90 n.d. n.d.
Índice de Desarrollo Humano /4 0,75 0,75 0,76 0,76 0,77
Gasto público en salud como % del PIB [Gobierno General] 1,2 1,5 1,6 1,4 1,4
Gasto público en educación como % del PIB [Gobierno General] 2,8 2,7 2,9 3,0 3,1
Fuentes: Banco Mundial, INEI y MEF. /1 De cobertura nacional /2 Cifra de subempleo a nivel nacional /3 Razón de muerte materna (# de defunciones maternas por 100,000 nacidos vivos). Fuente: Encuestas Demográficas y de Salud (ENDES). INEI.
50
Ibid
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
33
PERÚ
LOS DESAFÍOS PARA EL NUEVO GOBIERNO
Guillermo Díaz [email protected]
En 2010, 31 de cada 100 personas eran consideradas pobres51
, cifra inferior al 34,8% de
incidencia del 2009 lo que en términos de personas significó que cerca de un millón de
habitantes dejaron de ser pobres. Este resultado se adiciona a las grandes mejoras en los
indicadores de pobreza que ya venían observándose en años anteriores. En la última década la
pobreza total se redujo de en 23,5 p.p. (de 54,8% en el 2001 a 31,3% en el 2010), mientras que
la pobreza extrema lo hizo en 14,6 p.p., de 24,4% a 9,8% en el mismo lapso de tiempo.
Estos logros coincidieron con la mejor década de la historia económica peruana, en la cual el
PIB global creció a una tasa promedio anual de 5,7% y el PIB per cápita real lo hizo a razón de
4,4% por año. Ello se tradujo en un incremento de los ingresos reales de la población,
principalmente en aquellos quintiles más pobres. Así, mientras el quintil 1 (más pobre) aumentó
en la década su ingreso real en 94,4% (7,7% como promedio anual), el quintil 5 (más rico) lo
hizo en 29,5% (2,9% como promedio anual), lo que implicó una reducción de la distancia entre
ambos quintiles52
. Cabe señalar que un elemento, adicional, que contribuyó a la mejora del
ingreso en el segmento más pobre de la población fue la aplicación del Programa de
Transferencias Condicionadas Juntos53
que según un estudio del Banco Mundial54
incrementó
en promedio el consumo familiar en 13%.
No obstante los avances, la
evolución de la pobreza revela
algunos desafíos para la política
social en los próximos años, ya que
aún persisten importantes bolsones
de pobreza localizados
principalmente en las áreas rurales.
Así, al 2010, mientras que en el
área urbana la incidencia de la
pobreza es de 19%, en el área
rural55
es casi el triple (54%) y entre
51
Medida por la pobreza monetaria, en la cual la línea de pobreza extrema mide la canasta alimentaria (equivalente, al 2010, a US D53 en términos per cápita mensual) y la línea de pobreza total (equivalente a USD 93 en términos per cápita mensual) considera adicionalmente un componente no alimentario. 52
En el 2001 el ingreso del quintil más rico era 17,3 veces el más pobre, mientras que en el 2010 dicho ratio se redujo a 11,5 53
Juntos otorga S/.100 mensuales (USD 37) a familias en extrema pobreza que cumplen las condiciones del programa controles prenatales y de crecimiento infantil, asistencia de los niños al colegio, entre otros). 54
Perova and Vakis (2009). Welfare impacts of the “Juntos” Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation. World Bank. 55
Según el censo de población de 2007 la población rural representa el 24,1% de la población total.
Huancavelica
Cajamarca
TumbesLima
Costa urbanaSelva urbanaCosta rural
Sierra rural
Selva rural
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 20 40 60 80 100
Incidencia de la pobreza: 2001-2010 (%)1/
Fuente: INEI
Año 2001
Añ
o 2
01
0
1/ Los círculos representan dominios urbanos, mientras los cuadrados dominios rurales.
Sierra urbana
Promedio nacional 2010: 36,1%
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
34
los distintos departamentos existe una gran dispersión de las cifras. Por ejemplo, en Madre de
Dios, Ica, Lima y Tacna56
la pobreza total comprende a menos del 14% de la población,
mientras que en los departamentos de Huancavelica, Apurímac, Huánuco, Puno y Ayacucho57
la pobreza abarca entre 55,9% y 66,1% de la población. Complementando la información
anterior, podemos analizar la brecha de la pobreza58
que para el 2010 revela que aquellos
pobres que residen en el área rural (17,1% de brecha) son en promedio cuatro veces más
pobres que los que viven en el área urbana (4,3% de brecha), aunque a nivel departamental
encontramos casos como el de Huánuco en el que los pobres son 12 veces más pobres que
aquellos que residen en Ica y 8 veces respecto a los de la capital. Por su parte la severidad de
la pobreza 59
que refleja el grado de desigualdad al interior de los pobres muestra que a nivel
de área de residencia la severidad entre los pobres del área rural fue casi 5 veces más alta que
en el área urbana.
En suma las cifras revelan que la mayor parte de los pobres se ubican en las zonas rurales y
dichos pobres son mucho más pobres que aquellos que residen en las áreas urbanas.
Asimismo, se requiere consolidar la sostenibilidad de la reducción de la pobreza, ya que una
parte importante de la mejora, de la pobreza extrema, obedeció a la aplicación del programa de
transferencias condicionadas Juntos. Adicionalmente, se necesita trabajar en las dimensiones
no monetarias, cuyos patrones son más estructurales y que afectan la calidad de vida de los
ciudadanos, tales como las condiciones de la vivienda y el acceso a servicios básicos de salud
y educación. Por ejemplo, en el campo de la salud, al 2010, el 28,4% de la población sufre de
déficit calórico (casi 8,5 millones de personas), cifra que sólo mejoró marginalmente en la
última década (cayó en 5 p.p.), mientras que la desnutrición crónica infantil es de 17,9%,
habiendo caído en 7,5 p.p. en el mismo lapso. En materia de provisión de agua potable, en
promedio el 34.7% de la población pobre se abastece de agua para consumo humano a través
de un río, acequia, manantial o similares (27,7% para pobres no extremos y 50,8% para pobres
extremos).
En vista de que la política social hasta el momento no parece haber tenido una contribución
significativa para superar los problemas de pobreza e inequidad60
, el Gobierno de Ollanta
Humala se propuso como objetivo central de su Gobierno impulsar un crecimiento económico
con inclusión social, con miras a reducir los niveles de pobreza no sólo monetaria sino de
aspectos más estructurales ligados a las condiciones de vida y las oportunidades que tiene la
56
33,8% de la población total, de los cuales Lima representa casi 30 p.p. 57
12,4% de la población total 58
Trata de medir que “tan pobres son los pobres” es decir, que tan lejos se encuentra el gasto de las personas pobres de la línea de pobreza. 59
Calcula el promedio de las diferencias entre los ingresos de los pobres y la línea de pobreza, elevadas al cuadrado para solucionar el problema de aquellos casos en que la resta resulte negativa. 60
Ver Goñi, E., J. H. López, y L. Servén. 2011. «Fiscal redistribution and income inequality in Latin America».World Development y Lustig, N. 2011. «Fiscal Policy and Income Redistribution in Latin America: Challenging the Conventional Wisdom». Background paper (RED 2012).
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
35
población de acceder a servicios básicos. Para ello, el Gobierno fijo una serie de ambiciosas
metas sociales a ser cumplidas al 2016 que se resumen en el siguiente cuadro.
Lo interesante de las metas propuestas es que reconoce el carácter multidimensional de la
pobreza y centra los objetivos en las zonas más vulnerables. No obstante, el cumplimiento de
las mismas dependerá no sólo del mantenimiento de la senda de crecimiento económico y de
aumentos en la asignación presupuestal sino fundamentalmente de mejoras en la gestión de la
política social, cuyo mayor esfuerzo tendrá que centrase en la articulación de políticas e
instituciones.
Entre las primeras acciones tomadas por el Gobierno destacan dos. (i) la puesta en marcha, de
manera gradual, de una serie de programas sociales61
y (ii) la creación de Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS).
La creación del MIDIS pretende ser el gran paso de crear un ente que lidere y coordine la
política social, hecho a destacar, precisamente, cuando en los últimos años, a pesar de los
esfuerzos, la política social adolecía de un manejo integral que evite entre otras cosas la
duplicación de esfuerzos y el gasto ineficiente de recursos.
Estos primeros pasos en materia social reflejan la intención del Gobierno de introducir dos
cambios respecto a lo hecho en el pasado: (i) aumentar los recursos presupuestarios a los
programas sociales (existentes, reformulados o creados)62
condicionados a la sostenibilidad de
61
Lanzamiento del Programa Cuna Más (servicios de guardería para los hijos de las madres trabajadoras), del Sistema de Atención Móvil de Urgencia (atención y del programa Pensión 65 (entrega de alrededor de USD 93 a personas mayores de 65 años en condición de pobreza extrema), así como la incorporación de 204 distritos al Programa Juntos, con el fin de alcanzar una cobertura de 850 distritos. 62
En el Presupuesto 2012 se considera para los programas sociales y los programas universales de salud y educación un incremento de 32% en términos nominales respecto de lo asignado en el 2011, lo que en términos del PIB representa un aumento de alrededor de medio punto.
Sector Indicador 2010 2016
Pobreza 31% 18%
Pobreza Extrema 10% 0%
Desnutrición crónica infantil 18% 10%
Mortalidad neonatal (por 1000 nacidos vivos) 11 5
Mortalidad infantil (por 1000 nacidos vivos) 18 12
Cobertura educación inicial rural (3-5 años, escolarizada) 28% 62%
Logros de aprendizaje suficientes en razonamiento matemático en primaria 14% 44%
Logros de aprendizaje suficientes en comunicación integral en primaria 29% 50%
Acceso de hogares rurales a electricidad 55% 85%
Acceso de hogares rurales a agua potable 39% 70%
Acceso de hogares rurales a servicios de saneamiento 21% 60%
Fuente: M EF
Indicadores multidimensionales de pobreza.
Situación actual y metas para el 2016
Pobreza
Salud
Educación
Servicios
sociales
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
36
las cuentas fiscales63
, y (ii) tener un líder en la aplicación de la política social que coordine,
tanto con el proveedor de recursos (MEF) como con los ministerios ejecutores de dicha política
(salud, educación, vivienda, etc.). El esfuerzo va en la dirección de darle una mayor integralidad
a la estrategia gubernamental en materia social.
PERÚ 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Línea de pobreza (estimación nacional) 48,4 54,8 54,3 52,0 48,6 48,7 44,5 39,3 36,2 34,8 31,3
Índice de Gini del gasto real per cápita /1 n.d. n.d. n.d. n.d. 0,41 0,41 0,42 0,41 0,38 0,39 0,37
Índice de Gini del ingreso real per cápita /1 n.d. n.d. n.d. n.d. 0,49 0,51 0,50 0,51 0,48 0,48 0,46
Porcentaje de trabajadores urbanos informales (estimación nacional) /2 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 51,40 51,00 49,10 46,10 44,40 n.d.
Esperanza de vida al nacer 71 71 71 72 72 72 73 73 73 74 74
Matriculación en educación primaria (% neto) 93,7 92,8 90,9 92,5 90,9 92,5 93,1 93,7 94,2 94,4 94,0
Matriculación en educación secundaria (% neto) 6,2 67,5 69,5 6,8 69,5 70,8 72,6 74,6 74,8 76,5 79,2
Tasa deserción de educación primaria n.d. n.d. 2,20 2,40 2,50 2,70 2,30 2,20 2,10 1,80 1,50
Prevalencia de la desnutrición (% de la población) n.d. n.d. 18,00 n.d. n.d. n.d. n.d. 15,00 n.d. n.d. n.d.
Mortalidad materna (por cada 100.000 nacimientos) /3 183,0 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 203,0 103,0 93,0
Mortalidad infantil de menores de 5 años (por cada 1000) 40,6 37,7 35,00 32,4 30,2 28,0 25,9 24,1 22,4 20,7 19,2
Gasto público social como % del PIB [Gobierno General] 8,37 9,14 9,46 9,46 9,25 9,17 8,31 8,14 8,71 10,01 10,96
Gasto público en salud como % del PIB [Gobierno General] 1,24 1,48 1,55 1,44 1,41 1,34 1,22 1,24 1,17 1,35 2,09
Gasto público en educación como % del PIB [Gobierno General] 2,80 2,74 2,94 3,03 3,07 2,89 2,65 2,60 2,57 3,39 3,90
Fuentes: Banco Mundial, INEI y MEF.
/1 De cobertura nacional
/2 Cifra de subempleo a nivel nacional
63
Uno de los pasos en esta línea fue la aplicación de un nuevo marco tributario para la minería, cuyos ingresos adicionales (S/.3.000 millones poco más de 0,5% del PIB) el Gobierno los destinaría al financiamiento de su política social.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
37
2,7 3,2 2 1,6 1,1 1
34,4
30,5
22,420,9
18,6
14
0
5
10
15
20
25
30
35
2006 2007 2008 2009 2010 2011 (p)
Indigencia Pobreza
Fuente: INE
Tasas de pobreza e indigencia en % depersonas (total país)
(*) No se cuenta con datos oficiales que permitan armar una serie homogénea para un período más prolongado.
URUGUAY Nicole Perelmuter [email protected]
Uruguay se ubica entre los países de la región con menor incidencia de la pobreza. De hecho
según cifras de CEPAL, es junto a la Argentina, el país con menor índice de pobreza en América
Latina y el Caribe, siendo además el que presenta las menores tasas de indigencia.
Además, la pobreza en el país se ha reducido en forma sistemática durante los últimos años en
todas las áreas geográficas64
. El porcentaje de personas pobres pasó del 34,4% en 2006 al
18,6% en 2010 (totalizando 610.000 personas). La pobreza extrema o indigencia65
también se
ha reducido, pasando del 2,7% de las personas al 1,1% en igual período.
Si bien aún no se conocen cifras
oficiales para 2011, el Gobierno estima
que estas tendencias se han
mantenido, llevando el porcentaje de
pobres al 14% y el de indigentes al 1%.
La meta es llevar esas cifras al 10% y
0% respectivamente hacia el fin del
período de Gobierno en marzo de
2015.
La reducción observada responde
tanto al aprovechamiento de un contexto económico favorable (más de 8 años de crecimiento a
tasas elevadas) como a la realización de reformas orientadas a la reducción de la pobreza y a la
mejor distribución del ingreso (de hecho el coeficiente de Gini pasó de 0,446 en 2006 a 0,421 en
2010).
Por un lado, el contexto de crecimiento ha traído: (i) reducción del desempleo a mínimos
históricos (5,7% en el tercer trimestre de 2011); (ii) mayor formalización de los trabajadores (tasa
de informalidad de 23%), e (iii) incremento de los salarios reales (resultado de la conjunción del
crecimiento, el menor desempleo, la mayor productividad del trabajo, la reinstauración de los
Consejos de Salarios en 2005 y el incremento del Salario Mínimo Nacional,).
En lo que respecta a las políticas sociales, para palear los efectos de la crisis económica que
afectó al país entre 1999 y 2002, el primer Gobierno del Frente Amplio que asumió en 2005,
64
La pobreza e indigencia son calculadas por el Instituto Nacional de Estadística en base al Método del Ingreso o de la Línea de Pobreza. El valor de la canasta básica no alimentaria per cápita utilizado para el cálculo de la Línea de Pobreza ascendía a aproximadamente USD 275 para Montevideo, USD 162 en el interior urbano y USD 90 en el interior rural, en diciembre de 2010. 65
No supera el ingreso mínimo para cubrir las necesidades básicas alimentarias. El valor de la canasta básica alimentaria per cápita ascendía a aproximadamente USD 89 para Montevideo, USD 83 en el interior urbano y USD 75 en el interior rural, en diciembre de 2010.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
38
creó el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES). Esta institución tuvo entre sus
responsabilidades la implementación del Plan Nacional de Atención a la Emergencia Social que
buscó dar respuesta inmediata a la población en situación de pobreza extrema, más de 330.000
personas (otorgando, entre otros un ingreso alimentario). De esta política transitoria se pasó en
2007 a una permanente, el Plan de Equidad. Este Plan implica el desarrollo simultáneo de los
componentes de la matriz de protección social: laboral, seguridad social, salud, educación y
expansión de la Red de Asistencia de Integración Social. En este marco se reformularon las
Asignaciones Familiares (transferencias monetarias condicionadas a la asistencia educativa y
control sanitario de los niños), incrementando sus montos y buscando focalizarlas en la
población más necesitada. Actualmente el Estado destina cerca de USD 320 millones a este
fin66
. Adicionalmente, se realizan transferencias para la compra de alimentos y productos de
higiene a 70.000 hogares (a través de la tarjeta Uruguay Social), por un total de USD 60
millones de dólares. A esto se agrega, entre otros programas, el denominado Uruguay Trabaja,
que contrata trabajadores remunerados por 9 meses, al cual se le asignan USD 20 millones de
dólares anuales.
Estas políticas se han implementado en un contexto de otras reformas estructurales. En 2007
comenzó la implementación de la Reforma Tributaria, buscando entre otros objetivos, la mayor
progresividad del sistema mediante la creación del Impuesto a la Renta de las Personas Físicas.
Adicionalmente, se creó el Sistema Nacional Integrado de Salud que busca asegurar el acceso
universal a la atención en salud, modificando el modelo de financiamiento y de atención (se creó
el Fondo Nacional de Salud al cual aportan trabajadores y empresas y cubre la atención médica
de los trabajadores y sus hijos y se establece la incorporación progresiva de cónyuges y
jubilados). Además, en un contexto de incremento del Gasto Público Social, se decidió
incrementar el presupuesto asignado a la educación pública al 4,5% del PIB anual, que
representaba menos del 3% del PIB en 2006.
Si bien en términos agregados se observan grandes mejoras en las condiciones de vida de la
población, aún persisten importantes desafíos. Entre éstos se destacan por su relevancia: (i)
concentración de la pobreza en niños y jóvenes; (ii) alta deserción y repitencia y deterioro de la
calidad educativa; y (iii) lentitud en la aplicación de del plan de vivienda.
En relación al primer punto, más del 33% de los menores de 12 años pertenecen a familias
pobres. Entre los adolescentes este porcentaje es del 29% y baja a 15,4% en adultos y en 5,4%
en los mayores de 65 años. A su vez, el 21% de los hogares a cargo de una mujer viven bajo la
línea de pobreza, mientras que ese porcentaje es de 13% en los hogares con hombres a cargo.
66
Para incrementar el control del cumplimiento de las prestaciones, a partir de 2012 se contará con el Sistema Integrado de Información del Área Social, que va a permitir cruzar información de educación, salud y seguridad social.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
39
0
5
10
15
20
25
30
35
2006 2007 2008 2009 2010 Oct-11
Mujeres menores 25 Hombres menores 25
Mujeres adultas Hombres adultos
Fuente: INE
Tasa de desempleo por género y edad (en %)Adicionalmente, el desempleo en
jóvenes de hasta 25 años trepa al
18,1% y en mujeres al 7,6% (versus
3,5% en adultos mayores de 25 años y
4,1% en hombres). Adicionalmente, se
identifica que el 17,8% de los jóvenes
entre 15 y 29 años no estudia ni
trabaja. De éstos el 6,3% no estudian,
no trabajan, ni buscan empleo y no son
responsables de realizar los
quehaceres del hogar. Precisamente el
Gobierno acaba de lanzar como piloto el Plan Jóvenes en Red, destinado a reincorporar al
mundo laboral o educativo a 2.200 jóvenes de los 131 mil que no trabajan ni estudian. Esto se
logrará mediante apoyo, acompañamiento y seguimiento de los mismos.
Por otro lado, la mayor asignación presupuestal a la educación no se ha traducido en mejores
resultados. De hecho, la repitencia en secundaria pública es del 27% y más del 40% en el
primer año en la capital67
. Además, sólo el 35% de los jóvenes de entre 21 y 29 años egresó de
educación secundaria. Los resultados difieren según nivel de ingreso. Según un estudio
reciente68
si bien la tasa de finalización en primaria es similar entre quintiles de ingreso, existe
una brecha importante a nivel de secundaria. Así, el porcentaje que completa los primeros tres
años de secundaria en el menor quintil de ingreso es menos de la mitad del que lo hace en el
mayor quintil. Esta brecha se amplía aún más si se consideran 6 años de secundaria, siendo
diez veces menor. Conclusiones similares se observan en relación a los resultados de las
pruebas PISA.
El deterioro educativo es un fenómeno de múltiples causas, pudiendo destacar factores
asociados al propio sistema y otros de carácter socioeconómico. Entre los primeros se destacan
los incentivos a los educadores, que no premian resultados sino antigüedad, lo que afecta la
calidad de la enseñanza. Entre los factores socioeconómicos están el bajo crecimiento
poblacional y el mayor porcentaje de nacimientos en hogares vulnerables (más del 15% de los
nacimientos son de madres adolescentes). La rentabilidad de la educación secundaria no sólo
es baja sino que difiere según el nivel de ingreso de las personas. Así, la diferencia en la calidad
de la enseñanza y en la probabilidad de repetición lleva a que la educación secundaria sea una
inversión inconveniente para los estudiantes en situación desventajosa (con una tasa de retorno
negativa, si se considera la repetición)69
.
67
Información de la Administración Nacional de Educación Pública. El 85% de los estudiantes de secundaria concurre a educación pública. 68
Patrón (2011). When more schooling is not worth the effort: another look at the dropout decisions of disadvantaged students in Uruguay. 69
Patrón 2011.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
40
Finalmente, en 2010 el Gobierno creó el Plan Juntos buscando dar respuesta habitacional a la
población vulnerable, estimada en 50.000 personas (mediante la mejora de viviendas, la
relocalización de la población de los asentamientos y la mejora de los espacios públicos). Para
la implementación de este Plan no se afectaron recursos presupuestales significativos, sino que
el mismo es implementado con donaciones de empresas y particulares y el trabajo solidario de
organizaciones sociales y sindicales. Como resultado, los avances han sido magros.
En este marco, pese a los grandes avances en reducción de la pobreza de los años recientes,
se ha instalado en el país una fuerte discusión sobre las alternativas para mejorar la cobertura y
calidad del sistema educativo, resolver la situación de los jóvenes que no estudian ni trabajan,
así como sobre la eficacia y eficiencia de las transferencias sociales hacia las poblaciones
vulnerables.
URUGUAY 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Línea de pobreza (estimación nacional) n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 34,40 30,50 22,40 20,90
Índice de Gini n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 0,446 0,449 0,424 0,432
Porcentaje de trabajadores urbanos informales (estimación nacional) n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 35,00 34,70 33,40 32,10
Esperanza de vida al nacer 74,9 74,9 74,8 74,9 75,2 75,6 75,7 75,9 76,0 76,1
Matriculación en educación primaria (% neto) 98,57 98,96 98,39 98,36 98,68 98,64 99,64 n.d. 98,96 99,15
Matriculación en educación secundaria (% neto) 73,57 77,65 79,40 79,33 80,05 79,47 77,05 67,76 69,56 n.d.
Tasa deserción de educación primaria n.d. n.d. 1,20 1,10 1,10 1,00 1,10 1,30 1,10 1,60
Prevalencia de la desnutrición (% de la población) n.d. n.d. 5,00 n.d. n.d. n.d. n.d. 5,00 n.d. n.d.
Mortalidad materna (por cada 100.000 nacimientos) 25,00 n.d. n.d. n.d. n.d. 27,00 n.d. n.d. 27,00 n.d.
Mortalidad infantil de menores de 5 años (por cada 1000) 16,10 15,50 14,60 13,90 13,30 12,60 12,00 11,40 10,80 n.d.
Gasto público social como % del PIB [Gobierno Central Presupuestario - pagado]
20,69 22,42 22,79 20,78 19,47 19,69 20,43 21,98 21,65 n.d.
Gasto público en salud como % del PIB [Gobierno Central Presupuestario - pagado]
3,40 3,60 3,95 3,56 3,31 3,44 3,85 4,02 4,50 5,07
Gasto público en educación como % del PIB [Gobierno Central Presupuestario - pagado]
2,90 3,18 3,26 3,25 3,17 3,34 3,70 4,09 4,34 n.d.
Fuente: Banco Mundial
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
41
VENEZUELA AVANCES SIGNIFICATIVOS EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD RECIENTEMENTE ENFRENTAN LÍMITES IMPORTANTES
Abelardo Daza [email protected]
En línea con los resultados de la región, durante el período 2000-2011, Venezuela registró
avances significativos en la lucha contra la pobreza y la desigualdad. En efecto, el porcentaje de
hogares en situación de pobreza monetaria se redujo de 40,4% en 2000 a sólo 27,4% en el
primer semestre de 2011. En el mismo lapso, la reducción de la indigencia o pobreza extrema
fue incluso mayor en términos relativos (algo más de 50%) al pasar de 14,9% a 7,3%70
. También
se observaron mejoras significativas en la desigualdad y, de acuerdo con el PNUD, Venezuela
se ubicó como uno de los países de la región con mayores avances en esta dimensiónii.
Después de observar un importante aumento de la pobreza en el período 2000-2003, a partir del
año 2004, los indicadores de pobreza monetaria reflejaron una marcada mejoría que estuvo
impulsada por la creación de empleo de carácter formal en sectores demandantes de
trabajadores de baja calificación, (principalmente en la construcción y el comercio) y por un
aumento interanual del salario promedio real de 16,9%.
Al efecto derivado de las mejoras del
mercado laboral, se añadió una menor
tasa de inflación en relación con la
media histórica (16,8% versus 33,6%)iii
así como un aumento significativo del
gasto social. Dentro del aumento del
gasto social, destacan las mayores
transferencias públicas,
fundamentalmente a través de las
pensiones las cuales se homologaron
al salario mínimo y registraron un
incremento de 52% en el número de beneficiarios entre 2003 y 2006 y mejoraron su poder de
compra de bienes y servicios en 42%. Sin embargo, a partir de 2008 la caída de la inversión
privada y, en consecuencia, la escaza creación de empleo formal privado en un contexto más
inflacionario, frenaron de forma significativa el ritmo de caída de la pobreza. Aunque las tasas de
pobreza continuaron su comportamiento descendente, a partir del segundo semestre de 2008, el
número total de pobres comenzó a crecer nuevamente. De esta manera, al segundo semestre
de 2010, se computaban 370.000 personas adicionales en situación de pobreza extrema en
70
La línea de pobreza extrema es calculada a partir del valor de una canasta normativa de alimentos. En el primer semestre de 2011, el valor promedio por
habitante de esta línea era equivalente a USD 2,2 diarios. Como es usual, la línea de pobreza es el doble del valor de la línea de pobreza extrema.
36,0%
-16,7%
7,7%
-0,3%
11,9%
0,6%
Promedio 2004-2007 Promedio 2008 - 2010
-18%
-9%
0%
9%
18%
27%
36%
Título del gráfico
Variación inversión privada Variación empleo formal privado
Caída de la pobreza
Fuentes: BCV, INE y cálculos propios.
Pobreza , creación de empleo formal por parte del sector privado e inversión privada
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
42
relación con el segundo semestre de 2008. Al cierre de junio de 2011, otras 90.000 personas
pasaron a formar parte de la población situada en pobreza no extrema.
Si bien una sexta parte del aumento de la pobreza entre 2008 y 2011 podría corresponder a la
disminución del número de personas en situación de pobreza extrema y, en consecuencia, por
personas que transitaron hacia la fracción no extrema de la pobreza, el crecimiento de la
población en situación de pobreza pone de manifiesto las limitaciones de la política social para
reducir la pobreza de manera significativa en un contexto de alta inflación y baja generación de
empleos de calidad.
A la par de las dificultades para seguir
avanzando en materia de reducción de
la pobreza, en los últimos 3 años han
ocurrido cambios significativos en la
distribución geográfica de la misma.
Por ejemplo, tres estados centrales
(Distrito Capital, Carabobo y Aragua)
agruparon al 83% de la reducción en el
número de pobres entre 2008 y 2011 a
pesar contar con sólo 48% de la
población total en los estados donde la
pobreza se redujo. Mientras tanto, cinco estados costeros, la mayoría con gran afluencia
turística (Monagas, Anzoátegui, Falcón, Zulia y Nueva Esparta) concentraron el 83% del
aumento de los pobres, aun cuando representaban igualmente el 48% de la población total en
los estados donde la pobreza aumentó. En una comparación con datos de empleo formal, se
constató que en los 5 estados donde la pobreza disminuyó en mayor medida, el empleo formal
prácticamente se mantuvo inalterado entre 2010 y 2008, mientras que donde la pobreza
aumentó, el empleo formal disminuyó alrededor de 3%.
Durante el segundo semestre de 2011, el inicio de un nuevo ciclo electoral y la coyuntura
internacional de los precios del petróleo, propiciaron una expansión anual del gasto real del
Gobierno Central superior al 25%. Esta significativa expansión del gasto y un nuevo conjunto de
programas sociales, podrían incidir a la baja en las cifras de pobreza en el corto plazo.
En particular, se anunció la constitución de dos programas de transferencias de rentas, el
programa Amor Mayor que consiste en el otorgamiento de una pensión no contributiva para
aquellas personas en edad de retiro y situación de pobrezaiv. Un segundo programa de
transferencia se ha denominado Hijos de Venezuela y consiste en otorgar Bs 430 (USD
100/mes) a mujeres embarazadas, hijos e hijas menores de 17 años (Con un tope de 3 hijos por
DC
Amz
ANZT
APR
Arag BarBol
Vag
DA
Falcón
LarMer
Mir
Mon
NE
Por
SucTrujYar
Zul
Car
-10,0% -5,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0%
-30%
-15%
0%
15%
30%
45%
60%
Cambio porcentualen empleo formal
Cam
bio
porc
entu
al
en p
obre
za
por
entidad f
edera
l
Título del gráfico
Fuentes: INE y cálculos propios.
Los cambios en el empleo formal y la pobreza también tienen una correspondencia geográfica. (2010 vs. 2008)
Correspondencia geográfica entre cambios en el empleo formal y la pobreza (2010 vs. 2008)
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
43
hogar), y personas con discapacidad sin límite de edad (en cuyo caso recibirán
aproximadamente USD140/mes) que sean considerados pobresv. El costo de ambos programas
podría estar cercano al 2% del PIB, en tanto las propias autoridades han anunciado una posible
ampliación en el universo de potenciales beneficiariosvi
Más allá de los efectos seguramente positivos en el corto plazo de los nuevos programas
sociales, los resultados del período (2008-2011) ponen de manifiesto la necesidad de
acompañar las medidas de carácter asistencialista y de transferencias de rentas a grupos
vulnerables, con políticas que incentiven la creación de empleos formales y las mejoras de
productividad, las cuales permitirían un aumento sostenido de los salarios reales como elemento
estructural de las políticas de abatimiento de la pobreza.
VENEZUELA 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*
Porcentaje de personas pobres (estimación nacional) % 62,09 53,93 43,72 36,30 33,63 32,63 31,82 32,54 33,22
Índice de Gini (estimación nacional) 0,477 0,457 0,494 0,481 0,456 0,475 0,442 0,424 0,410
Porcentaje de trabajadores urbanos informales (estimación nacional) % 52,70 48,90 46,70 45,40 44,00 43,40 44,10 44,30 43,60
Esperanza de vida al nacer 72,78 72,98 73,18 73,38 73,58 73,76 73,94 74,12 74,30
Matriculación en educación primaria (% neto) 91,90 92,20 91,60 91,90 92,90 90,80 92,30 92,90 n.d.
Matriculación en educación secundaria (% neto) 58,90 61,70 63,50 66,60 68,80 70,00 71,70 72,10 n.d.
Tasa deserción de educación primaria 10,90 11,50 15,20 10,90 10,80 9,80 9,10 8,60 8,20
Prevalencia de la desnutrición (% de la población) 15,00. 15,00 12,00 9,00 9,00 6,00 n.d. n.d n.d.
Mortalidad materna (por cada 100.000 nacimientos) 57,77 59,94 59,93 60,49 56,14 63,45 62,26 54,92 n.d.
Mortalidad infantil de menores de 5 años (por cada 1000) 22,40 19,36 18,42 17,03 16,82 16,36 16,82 15,98 n.d
Gasto público social como % del PIB [Gobierno Central Presupuestario - pagado]
10,64 10,89 10,69 12,20 11,10 10,60 n.d. n.d. n.d.
Gasto público en salud como % del PIB [Gobierno Central Presupuestario - pagado]
1,9 1,7 1,5 1,9 1,4 1,6 n.d. n.d. n.d.
Gasto público en educación como % del PIB [Gobierno Central Presupuestario - pagado]
5,6 5,3 4,5 6,2 5,4 5,4 n.d. n.d. n.d.
Fuentes: INE, Sistema de Indicadores Sociales para Venezuela, Sisov, Cepal y Banco Mundial.* datos para el primer semestre.
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
44
APÉNDICE
Producto Interno Bruto Per Cápita (% anual)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
OCDE 3,28 0,52 0,79 1,15 2,44 1,87 2,22 1,81 -0,58 -4,69 2,46
Zona Euro
3,39
1,52
0,36
0,10
1,51
1,03
2,66
2,40
-0,16
-4,66
1,63
Mundo
2,93
0,36
0,72
1,43
2,86
2,35
2,86
2,76
0,33
-3,44
3,04
América Latina y el Caribe
2,48
-1,10
-1,73
0,79
4,75
3,63
4,54
4,69
3,12
-2,91
5,03
Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators
Esperanza de vida al nacer, total (años)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
OCDE 77,0 77,3 77,5 77,7 78,1 78,2 78,5 78,7 78,9 79,1
Zona Euro 78,3 78,7 78,8 78,9 79,4 79,5 79,9 80,1 80,3 80,5
Mundo 67,2 67,5 67,7 67,9 68,1 68,3 68,6 68,9 69,1 69,4
América Latina y el Caribe 71,6 71,9 72,2 72,4 72,6 72,9 73,1 73,4 73,6 73,9
Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators
Tasa de mortalidad materna (modelo
estimado por cada 100.000 nacidos vivos)
2000 2005 2008
OCDE 10,8 14,1 14,2
Zona Euro 7,3 6,6 6,7
Mundo 340,0 290,0 260,0
América Latina y el Caribe 110,0 90,7 85,5
Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators
Tasa de mortalidad infantil (menores de 5 años, por cada 1000)
2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
OCDE 13,5 10,4 9,9 9,4 9,0 8,6 8,2
Zona Euro 5,6 5,0 4,8 4,6 4,5 4,3 4,2
Mundo 78,7 66,0 64,2 62,4 60,9 59,2 57,9
América Latina y el Caribe 33,5 26,9 25,6 24,4 23,3 22,2 23,3
Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
45
Resultados de la prueba PISA 2009: ¿Qué saben y pueden hacer los estudiantes? Desempeño en lectura, matemáticas y ciencias
Comparando el desempeño de países y economías
En la
escala general de
lectura
En las subescalas de lectura En la escala de
matemáticas
En la escala de ciencias
Localizar y extraer
Integrar e interpretar
Reflexionar y evaluar
Textos continuos
Textos no continuos
Shanghai-China 556 549 558 557 564 539 600 575
Corea 539 542 541 542 538 542 546 538
Finlandia 536 532 538 536 535 535 541 554
Hong Kong-China 533 530 530 540 538 522 555 549
Singapur 526 526 525 529 522 539 562 542
Canadá 524 517 522 535 524 527 527 529
Nueva Zelanda 521 521 517 531 518 532 519 532
Japón 520 530 520 521 520 518 529 539
Australia 515 513 513 523 513 524 514 527
Países Bajos 508 519 504 510 506 514 526 522
Bélgica 506 513 504 505 504 511 515 507
Noruega 503 512 502 505 505 498 498 500
Estonia 501 503 500 503 497 512 512 528
Suiza 501 505 502 497 498 505 534 517
Polonia 500 500 503 498 502 496 495 508
Islandia 500 507 503 496 501 499 507 496
EEUU 500 492 495 512 500 503 487 502
Liechtenstein 499 508 498 498 495 506 536 520
Suecia 497 505 494 502 499 498 494 495
Alemania 497 501 501 491 496 497 513 520
Irlanda 496 498 494 502 497 496 487 508
Francia 496 492 497 495 492 498 497 498
Taipéi Chino 495 496 499 493 496 500 543 520
Dinamarca 495 502 492 493 496 493 503 499
Reino Unido 494 491 491 503 492 506 492 514
Hungría 494 501 496 489 497 487 490 503
Portugal 489 488 487 496 492 488 487 493
Macao-China 487 493 488 481 488 481 525 511
Italia 486 482 490 482 489 476 483 489
Letonia 484 476 484 492 484 487 482 494
Eslovenia 483 489 489 470 484 476 501 512
Grecia 483 468 484 489 487 472 466 470
España 481 480 481 483 484 473 483 488
República Checa 478 479 488 462 479 474 493 500
República Eslovaca 477 491 481 466 479 471 497 490
Croacia 476 492 472 471 478 472 460 486
Israel 474 463 473 483 477 467 447 455
Luxemburgo 472 471 475 471 471 472 489 484
Austria 470 477 471 463 470 472 496 494
Lituania 468 476 469 463 470 462 477 491
Turquía 464 467 459 473 466 461 445 454
Dubai (EAU) 459 458 457 466 461 460 453 466
Federación Rusa 459 469 467 441 461 452 468 478
Chile 449 444 452 452 453 444 421 447
Continúa…
Estadísticamente significativamente por encima del promedio de la OCDE
Estadísticamente no significativamente diferente al promedio de la OCDE
Estadísticamente significativamente por debajo del promedio de la OCDE
Fuente: Base de datos de la OCDE (PISA 2009)
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Reporte Social Anual N° 2 – Enero 2012
46
En la escala general de
lectura
En las subescalas de lectura En la escala
de matemáticas
En la escala de ciencias
Localizar y extraer
Integrar e interpretar
Reflexionar y evaluar
Textos continuos
Textos no continuos
Serbia 442 449 445 430 444 438 442 443
Bulgaria 429 430 436 417 433 421 428 439
Uruguay 426 424 423 436 429 421 427 427
México 425 433 418 432 426 424 419 416
Rumania 424 423 425 426 423 424 427 428
Tailandia 421 431 416 420 423 423 419 425
Trinidad y Tobago 416 413 419 413 418 417 414 410
Colombia 413 404 411 422 415 409 381 402
Brasil 412 407 406 424 414 408 386 405
Montenegro 408 408 420 383 411 398 403 401
Jordania 405 394 410 407 417 387 387 415
Túnez 404 393 393 427 408 393 371 401
Indonesia 402 399 397 409 405 399 371 383
Argentina 398 394 398 402 400 391 388 401
Kazajistán 390 397 397 373 399 371 405 400
Albania 385 380 393 376 392 366 377 391
Catar 372 354 379 376 375 361 368 379
Panamá 371 363 372 377 373 359 360 376
Perú 370 364 371 368 374 356 365 369
Azerbaiyán 362 361 373 335 362 351 431 373
Kirguistán 314 299 327 300 319 293 331 330
Estadísticamente significativamente por encima del promedio de la OCDE
Estadísticamente no significativamente diferente al promedio de la OCDE
Estadísticamente significativamente por debajo del promedio de la OCDE
Fuente: Base de datos de la OCDE (PISA 2009)
i Informe mundial sobre salarios 2010. Organización Internacional del Trabajo. ii De acuerdo con el Informe anual sobre el Desarrollo, Pnud; 2010, en Venezuela se registró un descenso en el coeficiente de Gini similar a los registrados en ii De acuerdo con el Informe anual sobre el Desarrollo, Pnud; 2010, en Venezuela se registró un descenso en el coeficiente de Gini similar a los registrados en Ecuador y en El Salvador. iii La media histórica se refiere al promedio de la tasa de inflación de los últimos 20 años iv La edad de acceso al programa es de 55 años en el caso de las mujeres y 60 años en el caso de los hombres
v El programa define la pobreza extrema, como aquellos hogares en los que ambos padres estén desempleados o en caso que estuviesen empleados, su
salario fuera menor al mínimo establecido. vi El día de su puesta en marcha, las autoridades anunciaron la posibilidad de extender el beneficio a quienes devengan salario mínimo.