Rendicion cuentas-periodo-enero-diciembre-2010
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INFORME DE LABORES:
ASAMBLEÍSTA MAURO ANDINO REINOSO.
PERIODO Enero – Diciembre 2010
1.- EL DEBER CONSTITUCIONAL DE RENDIR CUENTAS:
En cumplimiento del mandato contenido en el artículo 127 de la Constitución de la Repú-
blica y del mandato legal que consta en el artículo 11 de la Ley orgánica del Consejo de
participación ciudadana y control social, en mi calidad de Asambleísta Provincial por
Chimborazo procedo a realizar a rendir cuentas de las labores cumplidas durante el perío-
do enero - diciembre de 2010.
2.- DE LAS LABORES LEGISLATIVAS:
En el escenario democrático en el que nos encontramos, las acciones del asambleísta
deben ser sobre todo coherentes con el proyecto político con el que nos hemos
comprometido, de manera que en ésta lógica mis acciones se ejemplifican en definiciones
y decisiones sobre actos legislativos y fiscalizadores abiertamente coherentes con el
sentir del pueblo de Chimborazo.
El profundo respeto a los valores democráticos y mi compromiso con el mandante son
reflejo de mis actos en la Asamblea Nacional, dejando de lado costos políticos o
personales mantengo una línea paralela con la trayectoria profesional y personal de
décadas de modo que éstos son los andariveles sobre los que desarrollo la actividad de
Asambleísta.
Durante el 2010 he obtenido la confianza de varios compañeros asambleístas
correspondiéndome integrar las siguientes Comisiones:
• Actual Presidente de la Comisión Especializada Ocasional de Comunicación.
• Comisión de Justicia y Estructura del Estado.
• Comisión de Fiscalización y Control Político.
Las acciones en estas comisiones, se han concretado en elaborar proyectos,
planteamientos, criterios e ideas que se han plasmado en una gestión efectiva.
2.1.- LA POSICIÓN DE ASUMIR RETOS EN LA COMISIÓN DE
COMUNICACIÓN:
La Presidencia de la Comisión Ocasional de Comunicación.
Antecedente:
El 21 de noviembre de 2009, la Comisión Especializada Ocasional de Comunicación de la
Asamblea Nacional presenta el informe del Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación,
que recoge las observaciones y argumentos tanto de los Asambleístas como de las
ciudadanas y ciudadanos interesados en la aprobación del Proyecto de Ley.
El 17 de diciembre de 2009, previa inclusión del informe sobre el Proyecto de Ley
Orgánica de Comunicación para el Primer Debate, en el orden del día del pleno de la
Asamblea Nacional, por iniciativa del Presidente de la Asamblea, Arquitecto Fernando
Cordero Cueva, los Asambleístas: Luis Morales (PRIAN), Marco Murillo (ALIANZA
LIBERTAD), Gilmar Gutiérrez (PSP), Jorge Escala (MPD-PACHAKUTIK), Paco Moncayo
(ALIANZA LIBERTAD), Alfredo Ortiz (ADE), César Rodríguez (PAÍS), Cynthia Viteri
(MADERA DE GUERRERO) César Montúfar (CONCERTACION NACIONAL) y Abdala
Bucaram Pulley (PRE), en calidad de Coordinadores de sus respectivas bancadas,
suscriben el “Compromiso Ético Político que permita darle al país una Ley Orgánica de
Comunicación que garantice los derechos y libertades establecidos en la Constitución y
en los instrumentos internacionales suscritos por el Ecuador”.
En enero 5 de 2010, el Pleno de la Asamblea Nacional conoce, en primer debate, el
Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación con las observaciones de los Asambleístas
realizadas en la misma sesión y las que se formularon tres días después del referido
debate.
El 20 de enero de 2010 se convoca a la reunión número veinticinco de la Comisión, con la
cual se inicia la segunda fase del tratamiento del Proyecto de Ley Orgánica de
Comunicación, habiéndose realizado en total 45 sesiones de las cuales 40 han sido para
debate y, discusión; y, 5 para aprobación del articulado.
La comisión desde su inicio hasta el 18 de junio de 2010 estuvo presidida por la
Asambleísta Betty Carrillo. El 23 de junio del 2010, la Comisión elige al Asambleísta
Mauro Andino Reinoso como su Presidente y, al Asambleísta Ángel Vilema
Vicepresidente, con el encargo de terminar el trámite del proyecto de ley en la etapa que
corresponde a la Comisión.
En el momento de recambio en la presidencia de la Comisión se vivía un escenario
adverso, entre sus integrantes existía posiciones polarizadas y el debate había
fragmentado de tal manera las posturas que era un sentir incluso público que el proyecto
de ley se archivaría, porque incluso el Presidente de la Asamblea había advertido que si
no se cumplía con el plazo el proyecto iría simplemente al archivo. En ese contexto se
asumió el reto, y en un plazo algo menor de quince días, gracias a una actitud de diálogo
permanente se consiguió lo que parecía irrealizable, la elaboración y aprobación de un
informe para primer debate.
2.2.- ACTIVIDADES EN LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL
ESTADO.
Con una participación permanente en los debates, mi trabajo en esta comisión se
evidencia en los aportes que se realizó a los diferentes temas que se ha tratado a los
largo de estos meses.
Podemos mencionar los siguientes:
• Se formularon propuestas profundas al proyecto de Ley reformatoria la Código
Penal, Código de Procedimiento Penal, Código a la niñez y adolescencia, Código
de ejecución de penas y Rehabilitación Social, entre las principales se destacan la
introducción de nuevas modalidades investigativas como la introducción de los
agentes encubiertos, delación compensada y entrega vigilada, figuras que a nivel
internacional han demostrado poseer el potencial para elevar de manera relevante
la efectividad de la persecución criminal contra la delincuencia organizada; la
tipificación de la tenencia, financiamiento, construcción y tráfico de naves
sumergibles y semi-sumergibles, la falta de tipificación de esta modalidad delictiva
ha demostrado en los últimos meses que están convirtiendo al Ecuador en un
escenario propicio para convertirse en un plataforma para la exportación de drogas
y de otras mercancías ilícitas; por último, se introducen reformas al procedimiento
abreviado, todas estas fueron acogidas por la Comisión en su informe para primer
debate. De manera lamentable no se acogió una propuesta para tipificar la mala
práctica médica, a pesar de que esta morosidad legislativa ha sido causa para la
sanción al estado ecuatoriano por parte de tribunales internacionales de derechos
humanos.
• Se realizó observaciones a los puntos más polémicos al proyecto de Ley orgánica
reformatoria al Código orgánico de la Función Judicial. La propuesta realizada al
punto más álgido en debate fue: el retorno al régimen donde existía vacancia
legislativa, la propuesta realizada por quien suscribe fue acogida. De igual manera
se realizaron contribuciones como el pasar la mayoría de los procesos de
jurisdicción voluntaria de la competencia de los jueces a los notarios, con el fin de
disminuir la carga laboral; además se propuso un trámite para los juicios monitorios
con el fin de que esta vía pueda ser efectiva.
• Aportes realizados a la Ley reformatoria al Código Penal y Procedimiento Penal
para la tipificación y juzgamiento de los delitos cometidos en el servicio policial y
militar, los mismos que principalmente se destinaron a corregir tipificaciones, lograr
coherencia interna, solventar problemas procesales y alcanzar proporcionalidad en
las penas.
• En la Comisión se recogieron propuestas que formulé a la Ley Orgánica
Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa;
• Conocimiento y aportes de varias solicitudes de Indulto de ciudadanos que por
diversas causas se encuentran pagando penas de pérdida de la libertad.
• Participación en el proyecto de la Ley Derogatoria para la Depuración de la
normativa legal, proyecto que está encaminado a aportar a la seguridad jurídica de
la República pues en la legislación nacional todavía existen, formalmente, normas
que han sido sustituidas por cuerpos legales posteriores, lo cual resulta en un
desordenamiento jurídico anárquico. En total, se derogarán 1.425 cuerpos legales
que han perdido vigencia, que se encuentran obsoletas y que ya cumplieron con
sus objetivos
2.3 Elaboración y presentación del Proyecto de Ley de Repetición
Durante este año se diseño y se elaboró el proyecto de Ley de Repetición, cuerpo legal
que de ser aprobado significará el dar respuesta a un clamor ciudadano y de justicia
postergado por décadas, durante años hemos visto como el actuar negligente y hasta
doloso de los funcionarios públicos, genera obligaciones multimillonarias al estado
ecuatoriano que consumen recursos que deberían invertirse en mejoras de carácter
social, pero, a pesar de manto constitucional contenido en el numeral 9 del artículo 11, en
la práctica nunca se ha hecho efectivo el derecho del estado de resarcirse de los
funcionarios que ocasionaros dicho desembolso.
EL proyecto de Ley ha generado mucha expectativa y en un par de meses ha sumado
respaldos: en el bloque de País se decidió apoyarlo, ha recibido el respaldo público de la
Procurador General del Estado, el Consejo de la administración legislativa lo ha aprobado
y remitido a la Comisión de justicia y estructura del estado donde ya se efectuó su
presentación y está siendo analizado por sus integrantes.
2.4.- DE LOS APORTE REALIZADOS A OTROS PROYECTOS DE LEY
MEDIANTE OBSERVACIONES ESCRITAS Y PARTICIPACIÓN EN EL
PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL:
• Observaciones a la Ley reformatoria a la Ley de transporte terrestre, tránsito y
seguridad vial, las mismas que permitieron a la Comisión especializada en la materia
introducir reformas relevantes especialmente en materia de sanciones y
procedimiento. En conjunto estas contribuciones sirvieron para depurar las normas
mejorar el respeto a los derechos de las personas y la seguridad jurídica.
• Durante el proceso de tramitación al Código de la Producción se realizaron múltiples
observaciones referidas sobre todo a las sanciones, las mismas que fueron recogidas
por favorecer a la seguridad jurídica y los derechos de las personas.
• Se presentaron propuestas de reformas al proyecto de Ley de Lavado de activos,
sobre todo destinadas a conservar la coherencia interna y con el restante marco legal.
• Aportes realizados a la Ley orgánica de trasplantes de órganos, tejidos y células.
• Ley derogatoria del Art., 38 de la Ley de Migración y de Admistía a favor de los
ciudadanos haitianos que se encuentran en situación irregular en el territorio
ecuatoriano.
• Reformas a la ley de seguridad social.
• Intervención en el tratamiento a la ley de datos públicos.
• Aportes a la Ley de educación intercultural
• Intervención en la ley de Protección e inmunidad de los comisionados de la Comisión
de la verdad.
• Aportes e intervención al proyecto de ley del deporte, educación física y recreación.
• Intervención y entrega de aportes y observaciones en el tratamiento a la Ley del
servicio público.
• Intervención en el tratamiento al Proyecto de Ley Orgánica de Educación Superior.
• Aportes e intervención en el tratamiento a la Ley Orgánica de Servicio Público.
• Aportes al COOTAD y observaciones entregadas a la Comisión Especializada de Go-
biernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización Territorial, la ac-
tuación se focalizó en lograr que la provincia del Chimborazo sea beneficiaria de apor-
tes sustanciales por ser la originaria de afluentes cuyos caudales son finalmente los
generadores de energía eléctrica.
3. DE LAS LABORES DE FISCALIZACIÓN:
Durante este año de labores en la Comisión de fiscalización se tramitaron juicios el contra
del Fiscal General del Estado, Washington Pesántez y los ministros: Gloria Sabando;
Esteban Albornoz, Javier Ponce, David Ortiz y Raúl Vallejo, la labor realizada en esta
materia se relacionaron con la sustanciación de los procesos, revisión de documentación,
análisis y valoración de la prueba y adopción de resoluciones.
Los aportes en esta materia se han centrado en reconducir los procesos y mantener una
postura permanentemente apegada a la legalidad, la misma, que con frecuencia a
permitido dar luces e incluso reencaminar las actuaciones.
De manera adicional durante este período, en cumplimiento con la labor fiscalizadora y
basado en las atribuciones que la ley y la Constitución conceden a cada asambleísta se
solicitó un conjunto de información bastante completo como para relevar serias
deficiencias en el trabajo del Consejo de la Judicatura; como resultado se consiguió
evidencia suficiente como para justificar un juicio político, de hecho se comenzó a
impulsarlo y de los contactos iniciales se evidenció la factibilidad de este proceso. AL
momento se ha dejado de en suspenso este proceso, porque en los últimos días el
Presidente de la República bajo la misma óptica decidió impulsar un proceso de consulta
Popular, circunstancia que generaría que se crucen dos procesos, por ello se ha preferido
esperar el pronunciamiento del pueblo.
4.- DE LAS MÚLTIPLES Y ADICIONALES LABORES:
• Diseñé, planifique y organice el foro “Fortalecimiento de la Justicia Penal” gracias a la
apertura y auspicio de la Comisión de Justicia y Estructura del Estado. Evento que se
realizó en la ciudad de Riobamba el 17 de diciembre de 2010 y, que tuvo como exposi-
tores a la Presidenta de la mencionada comisión, Dra. María Paula Romo, Dr. Ernesto
Pazmiño, Defensor Público Nacional y quien suscribe; este evento tuvo la fortaleza de
analizar un problema central de la sociedad actual –la justicia penal, las propuestas de
reforma legal y la inseguridad ciudadana- con altos niveles académicos pero afronta-
dos con un lenguaje tan sencillo y accesible capaz de permitir que un auditorio de di-
versa composición, aproveche y participe del debate. La respuesta ciudadana ha mar-
cado un hito en los eventos de difusión, el solo citar un par de datos tales como, la
existencia de 648 personas inscritas y dos radios locales que trasmitieron en directo el
evento, son suficientes para ratificar la acogida ciudadana que obtuvo.
• Con el objetivo de que la ciudanía tenga una participación más ligada al trabajo que re-
alizo como legislador por Chimborazo, en el mes de septiembre se organizó un en-
cuentro en la ciudad de Riobamba con los miembros del sector de transportistas, para
analizar las diferentes inquietudes por parte de este sector, en relación a las reformas
a la Ley de Tránsito, esta labor sirvió para difundir la filosofía de esta reforma y crear
un espacio de reflexión franco y abierto sobre un tema trascendente.
• Receptor incondicional de las inquietudes, necesidades y requerimientos de los con-
ciudadanos de la provincia, específicamente he atendido con gran interés y dentro de
mis limites de acción he requerido información a los organismos pertinentes sobre los
antecedentes y resoluciones sobre el conflicto de límites con la provincia del Cañar en-
contrándome presto a formular toda acción en defensa de los intereses de la provincia
de Chimborazo.
• La grandeza de espíritu de una nación se mide en el reconocimiento de los actos rele-
vantes y de trascendencia de nuestros antepasados, refrescando la memoria de gran-
deza y de ejemplos pasados en sus fechas onomásticas de reconocimiento en fechas
de trascendencia, así he sido muy cuidadoso de saludar con entusiasmo las fechas
conmemorativas de cantonización de las ciudades y pueblos de la provincia, solamen-
te ahí tomando la memoria de sus acciones podremos actualizar el compromiso de tra-
bajo a favor de la ciudadanía chimboracense, de manera que el saludo con acuerdos y
resoluciones no pasen por simples actos protocolarios sino que constituyen el recono-
cimiento vivo de gratitud y señorío al pueblo de Chimborazo.
7.- ACTIVIDADES CUMPLIDAS FUERA DEL PAÍS.
Acogiendo el encargo de la Presidencia de la Asamblea Nacional, formulé la ponencia “
Bicentenario en la independencia en mi país: Visión y prospectiva ” en la Asamblea Gene-
ral Extraordinaria de la Confederación Parlamentaria de las Américas, llevada a cabo en la
ciudad de Querétaro - México entre el 20 y 25 de julio del presente año, encargo cumplido
con altísimo grado de responsabilidad dada la representación que me honré en desempe-
ñar.
En los paneles de dialogo ejecutadas en las sesiones de trabajo de la Comisión de Medio
Ambiente y Desarrollo sostenible, se resaltó la iniciativa Yasuní - ITT (Ishipingo-Tambo-
cocha-Tiputini) como el proyecto ambiental ecuatoriano que ha recibido el apoyo de varios
países desarrollados, y que presume dejar de explotar un gran yacimiento petrolífero ubi-
cado en una zona de alta concentración de biodiversidad en la Amazonía ecuatoriana, a
cambio de una compensación monetaria de la comunidad internacional.
Se informó al Pleno de la Asamblea General Extraordinaria de la Confederación Parla-
mentaria de las Américas la iniciativa Yasuní - ITT, misma que compromete al Estado
ecuatoriano a mantener indefinidamente sin explotar las reservas petroleras del campo
ITT en el parque nacional Yasuní, el cual está en el centro de una zona privilegiada, en
donde la flora y la fauna alcanzan una diversidad máxima en América y en mundo entero.
Ante la información entregada al pleno de la Asamblea General Extraordinaria de la Con-
federación Parlamentaria de las Américas, pudimos constatar el asombro y la sorpresa
que motivó la noticia, dado el desconocimiento del tema por parte de los parlamentarios
latinoamericanos, quienes mostraron su asombro sobre todo en los mecanismos a usarse
en la iniciativa y los enromes beneficios que ésta produciría, es decir evitar la emisión de
unas 410 millones de toneladas de dióxido de carbono por la no explotación del petróleo,
garantizando así la conservación de su biodiversidad y el respeto por los pueblos indíge-
nas en estado nativo que lo habitan.
Sobre este tema finalmente se exhortó a la comunidad mundial el apoyo al proyecto a fin
de mejorar la calidad de vida de todos los seres vivos en el planeta.
Otro de los temas desplegados, estuvo enfocada a expresar la visión nacional de los ac-
tos conmemorativos del Bicentenario, misma que fue aplaudida por los asistentes, resal-
tando el momento histórico en el que se dieron los movimientos independentistas y la
enorme trascendencia histórica para toda América Latina.
La construcción y vigencia de la Constitución de Montecristi fue otro tema de gran interés
de los congresistas, al conocer de las bondades garantistas de la Constitución ecuatoria-
na, misma que actualmente desarrolla proyectos de ley de amplio espectro social y deba-
te público abierto a propósito de la ley de Comunicación.
Se dio a conocer una síntesis del proyecto de Ley de Comunicación que actualmente se
debate en el país, proyecto que involucra una serie de derechos como el derecho a la
libertad de expresión, a la información, el acceso universal a las tecnologías de
información y comunicación y, la democratización de los medios de comunicación social.
La Asamblea General Extraordinaria de la Confederación Parlamentaria de las Américas,
terminó con la relatoría y conclusiones adoptadas por parte de los representantes del par-
lamento latinoamericano cuya copia y pergaminos y certificados de asistencia hacemos
entrega formal.
6.- MAURO ANDINO REINOSO EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN:
El tratamiento de las leyes de beneficio del país se deben socializar de manera franca y
abierta. La Comunicación ha sido el vehículo mediante el cual se ha logrado hacer llegar
un mensaje claro y veraz.
Mi relación con todo medio de comunicación ha sido democrática, no ha existido medio de
comunicación a quien se le haya negado siquiera la posibilidad de una entrevista, pues
estamos seguros que no se deben dejar de aprovechar estos medios para informar a la
ciudadanía sobre las acciones que cumple la Asamblea Nacional en sus más amplio
tópicos.
Una participación activa en una gama de medios televisivos, radiales y escritos, han
permitido enraizar en la opinión pública una gama importante de conceptos y principios,
así como haber liderado el debate político en algunos temas. Durante este año se ha
conseguido un avance importante, en razón de que se ha conseguido fusionar el debate
político con la visión jurídica, amalgama que ha permitido reconducir el análisis de temas
de actualidad hacia los requerimientos de un estado de derecho. El protagonismo
alcanzado durante este período, le ha permitido a quien suscribe haber participado incluso
en medios internacionales, de países tales como: EEUU, México y Perú.