Remedios Pinedo - Perfil
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CAPITULO I
INTRODUCCIÓN
El entorno geofísico que rodea al ser humano, compuesto por el suelo, el aire, el agua,
el clima, el paisaje, la altitud geográfica, la presión atmosférica, la flora, la fauna, otros
elementos y condiciones en el medio de los cuales el hombre y los demás seres vivos
desarrollan su vida, es el denominado Medio Ambiente, sin embargo el Medio
Ambiente y el Hombre mantienen una reciproca influencia como las condiciones
ambientales ejerce influencia sobre la vida humana y social, también el hombre
modifica el entorno natural a través de su actividad productiva con efectos degradantes
muy peligrosos sobre la naturaleza, por tratarse de una temática de suma importancia
para la humanidad ha sido una de las motivaciones que se presenta en el desarrollo
investigativo.
La conducta humana en la vida cotidiana, los altos índices de contaminación de los
residuos sólidos, el desconocimiento de las normas ambientales por parte de los
vecinos la falta de educación, y conciencia de los pobladores, turistas y comunarios y
empresarios, el elevado número de fabricas artesanales, masivo transporte público,
proliferación de hoteles turísticos, grandes asentamientos de empresas y cooperativas
mineras, el alto porcentaje de basura generado por los visitantes y los constantes
chaqueos y otros factores de contaminación al Medio Ambiente, tanto en suelos, agua
y aire, y son el motivo de preocupación y la necesidad de encontrar mecanismos que
puedan mitigar el problema del Medio Ambiente en el municipio de Coroico; si bien
existen normas e instituciones para proteger el Medio Ambiente por parte del Estado,
no hay coordinación por parte de las organizaciones sociales.
Otra de las motivaciones que llevaron al planteamiento del tema, es el que las
Organizaciones Sociales, como organización dinámica y por su estructura social y
como ente matriz protector de los recursos, tiene la capacidad de ejercer el control a
las instituciones públicas del Estado que administran las normas y los recursos
fiscales, además es una de las organizaciones sociales más representativas del
municipio de Coroico, con una participación decisional en los niveles político y social.
Siendo una de sus características más notables la capacidad aglutinadora de los
comunarios que tienen permanentes requerimientos de municipal y regional, que en
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forma coordinada con las Autoridades Municipales se podrá lograr el objetivo trazado
en este trabajo investigativo.
La presente coyuntura que vive el país a consecuencia de los cambios que se
producen a nivel institucional, evidencia el vació jurídico existente, entre los
instrumentos normativos que se aprueban y los roles que desempeñara las
Organizaciones Sociales del municipio de Coroico, básicamente en lo que refiere a la
coordinación y participación para el cumplimiento de normas ambientales.
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1. ANTECEDENTES
El municipio de Coroico cuya cabecera es la localidad de Coroico pertenece a
la provincia de nor Yungas, al nor este del departamento de La Paz, en Bolivia,
al este de la Cordillera Oriental de los Andes, en la región de los Yungas. Tiene
una extensión de 1.088 km2.
El municipio se encuentra constituido por tres cantones: Coroico, Pacallo y
Mururata. Actualmente, los tres cantones albergan 104 comunidades
campesinas, además de la ciudad de Coroico, la cual pertenece al cantón de
Coroico .Así, la población urbana está localizada principalmente en la ciudad de
Coroico, pero también algunas comunidades cuentan con pequeñas áreas que
concentran alguna población urbana. La población rural está distribuida en las
diversas comunidades y de forma dispersa debido a las características propias
de una sociedad dedicada a la producción agrícola. El actual alcalde de
Coroico, es el Sr. Ángel Miranda.
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Coroico congrega a grupos sociales de diferentes orígenes como aimaras, afro
bolivianos y mestizos, los cuales conviven por el progreso de la región, siendo
que en enero del 2004, Coroico ha sido declarado “Primer municipio turístico de
Bolivia”.
LIMITES: El municipio de Coroico limitada, alnor-oeste con la provincia de
Pedro Domingo Murillo, al nor este con la provincia de Caranavi al sur con
Milluhuaya (Coripata) y Sud Yungas, al nor este con trinidad Pampa y Aparata,
ambos cantones de Coripata. La capital de la primera sección es la ciudad de
Coroico, que se encuentra a 97 km de La Paz, ingresando por carretera troncal
bioceánica que comunica al sector de los yungas y al norte del país.
FISIOGRAFÍA: El municipio de Coroico esta insertado en lo que se denomina
Yungas, que según el mapa fisiográfico de Bolivia, hace referencia a una región
montañosa localizada entre 300 y 600 metros de altitud, siendo su característica
principal la presencia de cuencas muy profundas y montañosas de gran
elevación con declives fuertemente inclinados, además del carácter abrupto de
la subida a la cordillera, cuyos topes llegan hasta los 5.500 metros. Así las
altitudes reflejan una región con una topografía muy irregular, presentando
pendientes fuertes y moderadas con cimas que van desde los 1500 hasta los
300 metros sobre el nivel del mar2.
PISOS: Bosque húmedo subtropical ubicado a una altitud de 1500 msnm y se
identifica con Coroico por la existencia de tres meses efectivamente secos y
ninguno muy húmedo. Bosque húmedo montano bajo subtropical se diferencia
del bosque húmedo subtropical con la que colinda, por su bajo eficiencia
térmica y por sufrir temperaturas críticamente bajas que en ocasiones puede
llegar a escarchar durante las horas más frías. Las lluvias se prolongan todo el
año en lugares expuestos de colinas y cerros, las neblinas son frecuentes y
densas, así como las nubes como ocurre en algunos sectores.
Donde existe una influencia en el desarrollo de especies vegetales y animales
típicamente tropical.
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CLIMA: Tomando como base un altitud media de 1377 msnm, que
corresponde a la principal estación meteorológica, el comportamiento de las
principales variables climatológicas se describe a continuación precipitaciones
pluviales ocurren a lo largo de todo el año, hay frecuente presencia de neblinas
orográficas concentradas en las laderas superiores de las montañas durante
gran parte del año que influyen en el bosque causan procesos de condensación
y captación de agua. Los límites de las precipitaciones medias mensuales son
de 21 y 189 mm. Siendo la precipitación media anual de 1227 mm.
La temperatura media mensual varía entre 16,6 y 19,4 ºC, no registrando
variaciones significativas a lo largo del año, aunque en el invierno sea
registrada críticamente baja y en el verano una temperatura máxima media
mensual moderadamente más alta. La temperatura media anual es de 18,4 ºC,
siendo junio y julio los meses del menor temperatura, mientras que enero y
febrero representan las meses más calurosos.
LOS ORÍGENES: La ocupación de los yungas en general y del municipio de
Coroico en particular se remonta a épocas pre-colombinas y se ha ido
incrementando luego de la conquista española.
LA REFORMA AGRARIA DE 1953: La reforma agraria en Bolivia del año
1953(Decreto ley 3464 de 2 de agosto 1953), dio a los campesinos la
posibilidad de ser propietarios, títulos entregados en el gobierno del movimiento
nacionalista revolucionario (M.N.R). La reforma agraria trajo un cambio
fundamental en la estructura de la tenencia de la tierra y en la estructura de la
tenencia de la tierra y en la estructura del poder local. Con la eliminación de los
hacendados se consolido el modo de producción familiar campesino, con
propiedades individuales y la familia como núcleo básico de la comunidad.
Cada colono recibió la parte de tierra que usufructuada en el sistema anterior
convirtiendo a los yungas en una región de comunidades parcelarias y
organizadas en sindicatos. Surgió, así, un campesino propietario de sus medios
de producción. No cabe duda, entonces, que la reforma agraria en los yungas
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fue el hecho más importante en la vida de los campesinos en los últimos siglos
aunque no consiguió transformar radicalmente su situación.
El rio Yolosa es el eje de la legendaria y proverbial vida agrícola y turística que
caracteriza a Coroico.
Su contaminación de los ríos del municipio de Coroico como primer municipio
turístico de Bolivia, se ha convertido en un problema ambiental que afecta a la
salud pública de los habitantes del lugar.
Su contaminación y cambio de cauce nos asusta, nos sobre acoger, resume
Reynaldo Tintaya, uno de los principales dirigentes de los comunarios del lugar
del municipio de Coroicoquienesson los que viven constantemente la
problemática de la contaminación y degradación del medio ambiente.
Esta la presencia de cinco cooperativas mineras auríferas, en especial la
UchumachI, la Yolosita, Y la Gran Poder, llegaran hace más de un año en
busca preciado metal de oro, que se encuentran trabajando en el rio Yolosa, al
comienzo su presencia era discreta, pero desde hace aproximadamente tres
meses pasaron del barranquilleo artesanal al uso de maquinarias y mecanizado
en algún caso, químicos.
Los cooperativistas no cuentan con licencia ambiental ni tampoco con la
certificación social que deberían haber recibido de los propios Coroiqueños, del
gobierno autónomo municipal de Coroico.
Es decir hurgar el rio emblema de la zona en contra de la voluntad de las
comunidades y del gobierno autónomo municipal de coroico. La tensión
aumenta,, en el rio Yolosa se encuentra turbia, y todas las sustancias químicas
del mineral van al rio y hay veneno químico e el agua, luego realizaron la toma
de muestras del rio para su análisis, las conclusiones del informe señalan,
según el reglamento ambiental para actividades mineras D.S.24782 en el
artículo 25 el concesionario u operador minero está sujeta a las
disposiciones establecidos en el reglamento en materia minera de
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contaminación hídrica, se tiene los datos obtenidos del rio Yolosa no está en
el rango permisible de la ley, la D.Q.O. demanda química de oxigeno ya que
sobre pasa los limites, los cuales son mayores a 300, por los datos obtenidos
las aguas del rio Yolosa son de clase D, Que para el consumo humano en los
casos extremos de necesidad publica requieren un proceso inicial de
procedimentacion elevada contenidos de sólidos en suspensión y luego se
procede a un tratamiento físico, químico, completo y desinfección,
bacteriológica, contra huevos, parásitos intestinales, para proteger la salud
pública, y la conservación de la flora y la fauna y el entorno, causando
problemas epidemias, fiebres, infecciones intestinales, que afectan a las
comunidades que habitan alrededor del rio porque consumen a diario el agua
del rio, también por bañarse y lavar ropa causando problemas en la piel,
también están afectados los animales domésticos, silvestres, pescados, y a
todos estas que consumen el agua del rio de manera libre también afecta la
salud de los visitantes extranjeros y nacionales que van al rio y hacen uso del
agua.
También todas las basuras en las calles, alcantarillados, riachuelos, botaderos,
también son esparcidos en las parcelas de las comunidades que se convierten
en foco de infecciona trayendo mosquitos, perros, y todo estas basuras van a
dar al rio Yolosa, fuente propia de Remedios Pinedo Gemio habitante del
municipio de Coroico.
2. PROBLEMATIZACIÓN DEL TEMA DE TESIS
Con la relación del tema y desarrollo de la investigación, se plantea la siguiente
interrogante:
¿La inexistencia de una ley municipal de preservación y protección de los
ríos que corren al municipio de Coroico, en el departamento de La Paz,
contribuye a agravar la contaminación de los ríos con consecuencias
negativas tanto al medio ambiente, como la salud de los habitantes del
lugar?
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3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La modernidad trajo consigo el uso indiscriminado de ciertos materiales, por
ejemplo, envases y empaques de diversos productos desechables que muchas
veces son hechos materiales que no son biodegradables denominados también
no orgánicos, estos productos son esparcidos en las calles, avenidas, plazas,
alcantarillas y en ríos ocasionando problemas a la salud de la población y por
ende contaminación al medio ambiente.
En Bolivia todavía se vive la dinámica de la transición urbana-rural, todas las
ciudades de nuestro país se encuentra en procesos dinámicos de crecimiento
continuo vertical y horizontal, ya sea por la inmigración o por el crecimiento
natural. En el municipio de Coroico, del departamento de La Paz, el proceso de
crecimiento natural. En el municipio de Coroico, del departamento de La Paz, el
proceso de crecimiento horizontal desplaza a algunos comunarios al mismo
tiempo que incorpora a migrantes procedentes de áreas rurales alejadas.
El municipio de Coroico, según datos proporcionados por el gobierno autónomo
municipal, desde el 2011, cada dia se genera 1, 2 toneladas de desechos,
organicos e inorgánicos, sin embargo, los fines de semana, días festivos o
cuanddo hay encuentros culturales, se generan hasta 10 toneladas en una sola
jornada. Fuente Martin Aliaga,director de medio ambiente del gobierno
municipal de Coroico, y de los hoteles alejados del poblacion no se conoce la
cantidad de basura que generan por que votan en los botaderos, la volqueta
solo rrecore las calles de Coroico dia por medio son recolectados por la
empresa trébol y depositados en el relleno sanitario de la comunidad de San
Joaquín que funciona hace un año y está ubicado a nueve kilómetros de la
población.
Este relleno sanitario se encuentrase encuentra por colapsar según el Jefe de
Unidad ¨Técnica Municipal encargado de la temática. A este problema no
existen indicios de solución, lo que preocupa grandemente a autoridades y
población del Municipio.
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Pero la problemática principal se encuentra en que, encontrándose en
desarrollo el Municipio de Coroico, principalmente por la actividad turística que
se desarrolla en el lugar a largo de todo el año, la basura es dejada por la
población en vía pública y muchas veces cerca de los ríos que recorren en el
Municipio, no existiendo la costumbre en la población de esperar el carro
basurero, ello además de convertirse en focos de infección en áreas públicas,
se constituyen en un atentado a la salud pública si se toma en cuenta que los
residuos terminan en los ríos, siendo el agua de los mismos lo que se utiliza
cotidianamente por la población para sus subsistencia. En algunas zonas
aledañas a Coroico, existen personas que botan su basura a los ríos y
botaderos. Los peligros por lo que pasan los habitantes de Coroico y sus
visitantes son cuantiosos por lo que en muchos casos las infecciones
intestinales atacan a los consumidores sin permitir que ellos puedan realizar
ningún reclamo. Así las personas que arrojan estos desechos principalmente a
los ríos no se hacen responsables.
El Gobierno Autónomo Municipal de Coroico a través de Ordenanzas
Municipales y normativa, ha establecido principalmente multas y sanciones para
vendedoras y comerciantes que generan constantemente residuos, para que
tengan el cuidado de depositarlo donde corresponde y en horarios dispuestos al
efecto; empero, esta normativa jurídica queda corta ante el problema existente,
ya que es toda la población y los visitantes, los que directa o indirectamente
contaminan el río de Coroico y con ella atenta a su propia salud, debiéndose
pensar en una norma superior, como es una Ley, para proteger y conservar
dichos ríos y con ello precautelar la salud pública.
4. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
4.1DELIMITACIÓN TEMÁTICA
La investigación se enmarca en el ámbito socio jurídico, ya que en la
prevención y protección de los ríos de Coroico, se busca precautelar la salud
pública, del medio ambiental.
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4.2 DELIMITACIÓN TEMPORAL
El periodo de tiempo adoptado en el presente investigación comprende los años
2011 hasta nuestros días, la haberse registrado en estos años una mayor
desarrollo en el Municipio de Coroico.
4.3 DELIMITACIÓN ESPACIAL
El presente trabajo de investigación tendrá como referencia espacial, el
Municipio de Coroico del Departamento de La Paz.
5.- FUNDAMENTACION E IMPORTANCIA DEL TEMA DE
INVESTIGACION
El presente trabajo de investigación abarca factores que no han sido
considerados por las diferentes instituciones, cuya responsabilidad principal es
proponer una Ley Municipal para la preservación, protección de los ríos del
Municipio de Coroico, para lograr encontrar soluciones para preservar el medio
ambiente, el capital humano y sus potencialidades.
Por el interés e importancia que comprende el tema es de candente actualidad,
lo que contribuirá en la configuración de un paradigma en el proceso de cambio,
resultando atractivo el desafío de proponer soluciones a los problemas
emergentes en la realidad de Bolivia, específicamente en el Municipio de
Coroico.
Para desarrollar acciones eficaces y sostenibles en beneficio de la salud y
preservación y protección de los ríos del Municipio de Coroico, es la tarea de
todos coadyuvar en la preservación y conservación del medio ambiente a través
de una Ley Municipal del Medio Ambiente en el Municipio de Coroico, en
algunos casos es dramático, por las condiciones de pobreza en que vive la
mayor parte de la población entre los principales problemas se puede
mencionar la falta de saneamiento ambiental tratamiento de la basura que van a
dar a los ríos de Yolosa, y también existe la presencia de Cooperativas mineras
auríferas que se encuentran trabajando en el río Yolosa que causan
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deformación de los ríos y contaminación de sustancias nocivas y malestar en el
agua, en el aire, depositadas allí por la actividad humana, en tal cantidad y
calidad, que pueden inferir la salud y el bienestar del hombre, los animales y las
plantas, o impedir el pleno disfrute de la vida.
La falta de conciencia ambiental, limitada capacidad en el control y vigilancia de
la norma, falta de coordinación entre los responsables, desconocimiento en la
materia ambiental de las autoridades.
5.-1 OBJETIVO DEL TEMA DE TESIS
6. OBJETIVO GENERAL
Proponer una Ley Municipal para la preservación y protección de los ríos del
Municipio de Coroico, como respuesta a la creciente contaminación de estos
ríos que afecta el medio ambiente y la salud de los habitantes y visitantes del
lugar.
6.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
El presente trabajo de investigación tiene como objetivo específico:
6.2.1. Identificar los problemas de contaminación ambiental en el
Municipio de Coroico.
6.2.2. Desarrollar los mecanismos normativos jurídicos que se apliquen en
la preservación y protección del medio ambiente y concretamente los ríos.
6.2.3. Identificar la necesidad de elaborar y emitir Leyes Municipales en el
ámbito de la preservación y protección de ríos.
6.2.4. Analizar Legislación comparada relacionada al tratamiento de la
contaminación de los ríos.
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CAPITULO II
MARCO DE REFERENCIA.
1. MARCO HISTÓRICO.
Los ríos constituyen un sistema de circulación lineal, vectorial, jerarquizada y
estructurada para sedimentos y fluidos a través de las cuencas hidrográficas y
sus desembocaduras, realizando complejas reacciones dinámicas, energéticas,
químicas y bioquímicas con el propósito de dar sustento en todo el recorrido a
la vida en sus diferentes formas.
El río es un vector energéti coparte integrante del ciclo Hidrológico del agua y
recorre tan solo la superficie terrestre, interconectando al colector sólido
superior glaciares con el colector solido inferior océanos y en dicho recorrido
cumple una misión suprema y especializada desplegando un tratado selectivo
como la erosión, ataque físico, químico, bioquímico, transporte, selección y
sedimentación en las cuencas de deposición fatales como conos aluviales,
fluviales, deltas.
La interrupción y la contaminación de los ríos pueden modificar y alterar el flujo
normal del clico hidrológico del agua provocando serios trastornos en el clima
de la tierra, en los procesos isostáticos y en la conservación de diversos
ecosistemas. La escasez de este preciado recurso puede desencadenar en un
futuro guerras, graves conflictos sociales de carácter nacional e internacional
que se agudizan aun más, con la alta tasa de crecimiento de la población
mundial.fuente: (autor Honorio Campo Blanco Dias , Julia Gomero Torres)
Revista del instituto de investigacion de la facultad de geologia. minas ,
metalurgia y ciencias geograeicas.
El río definida como una corriente natural de agua de flujo continuo y constante,
dotado de caudal y velocidad, en este artículo lo circunscribimos al contexto
ambiental, considerándolo como un flujo o sistema de vectores energéticos
componente de un sistema mayor denominado el “ciclo hidrológico del agua”,
12
que permite la continuidad de complejas interrelaciones funcionales entre las
diversas formas de energía representadas por el flujo líquido (océano), flujo
gaseoso atmósfera, el paleo flujo litosfera y los seres vivos.
Por tanto este componente vectorial río, estando plasmático representando por
la energía del sol.
El ciclo hidrológico del agua en su extremo superior está conectado a un macro
sistema mayor conformada por los flujos procedentes del sol y del cosmos que
inyectan a la tierra diferentes formas de energía como cinética, potencial,
calorífica, mecánica, fotoquímica que mediante miles de millones de Km3 de
agua bajo el estado líquido y lo gaseoso, mientras que en su conexión inferior
de este ciclo hidrológico es complemento por el río, enlazando este
microsistema superior con otro geo sistema energético inferior procedente del
inferior de la tierra, del cual también energía térmica, plasmática y el
electromagnética que durante su recorrido por la superficie terrestre retornan a
los mares y océanos a la atmosfera, permitiendo así la transformación gradual
de la energía cinética en energía potencial almacenada en mares océanos.
La conservación y protección se realiza desde finales del siglo XIX hasta el
término del siglo XX, la conservación y protección de las áreas naturales se ha
convertido en un asunto de gran relevancia ecológica y ambiental que
transciende las fronteras nacionales e internacionales, por el interés de una
creciente comunidad y ciudadanos, de diversas culturas y se ocupan proteger
espacios naturales desde varios siglos antes de nuestra era.
Entre ellos se destacaron los egipcios, persas, romanos, indios, y polacos, los
reyes y principies promovieron leyes para la protección de bosques, fauna
silvestre, aguas, suelos, atmosfera, que repercutieron necesariamente en las
políticas y acciones de conservación de área natural, a si lo señala:Javier
Castañeda Rincom.
La amazonia del municipio de Coroico comprende desde Cotapata, nace al pie
de los nevados y se extiende por las pendientes andinas, y en su recorrido se
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hunde en profunda quebradas, en altas montañas de bosques húmedos esta a
30 kilómetros de la ciudad de La Paz el camino a Yungas, y bien puede ser
considerado la puerta de acceso a la amazonia de Bolivia.
El origen de los ríos del municipio de Coroico nace al pie de los nevados de las
cumbre y en su recorrido es muy frecuente observar arroyos, fuentes y
cascadas, que caen al vacio en su recorrido dan origen a los ríos del municipio
de Coroico, aguas y cristalinas y su belleza natural, esta área protegida son
conservar proteger la biodiversidad, de los recursos arqueológicos, el agua y el
suelo.fuente : Joe Luis Valdez Matoz – Revista 7 diaz / cambio.
2. MARCO TEORICO.
En el desarrollo de tesis veremos que la corriente que guía se enmarca dentro
del positivismo jurídico para analizar la realidad socio jurídica, con la
perspectiva de obtener una lectura de la realidad social que permita
comprender con objetividad la importancia del derecho y su aplicación en la
sociedad, sobre la protección del medio ambiente en el municipio de Coroico
del Departamento de La Paz.
La presente investigación se enmarca dentro del Positivismo Jurídico, toda vez
que esta teoría considera al derecho como un instrumento, que mejora el orden
social enmarca en la teoría considera al derecho como un instrumento que
mejora el orden social, enmarca en la teoría de la estructura jerárquica del
orden jurídico donde según: Hans Kelsen una unidad de normas constituye un
sistema o un orden sobre una norma única. Esta norma fundamental es la
fuente común de validez de todas las normas perteneciente a un mismo orden y
constituye su unidad, haciendo depender su validez sobre las otras.
La corriente estructural-funcionalista con sus representantes que mayor
trascendencia tuvieron en el tema que nos ocupa fueron: Durkhein y Parsons,
los cuales coinciden en reconocer al Estado que tiene una alta responsabilidad
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y en la que participa la ciudadanía, por cuanto garantiza la movilidad y
alternancia de la generalidad de las normas sociales, incluidas las que
promulga el Estado a través del derecho. Uno de los principales méritos
científicos de este autor radica en la aportación del concepto de “anomia”,
entendido como la ausencia o carencia de efectividad de las normas sociales de
todo tipo, aspecto que a su modo de ver, genera una especial desorganización
colectiva por la pérdida de la capacidad reguladora.
Destacar además que en la corriente ambiental y ecologista los argumentos
que han sido ofrecidos a los largo de la historia de la defesa del medio
ambiente, enmarcado por valores, ideologías, definición de objetivos y modos
de acción diferentes.
En Bolivia el Decreto Supremo de Organización del Órgano Ejecutivo establece
que la autoridad ambiental en el ámbito nacional es el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificación, quien ejerce las atribuciones que en materia de
gestión ambiental tiene Estado por disposición de la Ley del Medio ambiente.
Ejerce las funciones de órgano normativo, definiendo y velando por el
cumplimiento de las políticas, planes y programas sobre la protección y
conservación del medio ambiente y recursos naturales; además de ejecutar
funciones de fiscalización general en el ámbito nacional, sobre actividades
relacionadas con el medio ambiente, asimismo señala criterios ambientales que
deben ser incorporado en la formulación de políticas sectoriales y en los
proceso de planificación del desarrollo nacional.
Entre las funciones principales se encuentran: definir políticas, dictar
regulaciones de carácter general para la prevención y control de la
contaminación atmosférica, hídrica y de los suelos; promover, difundir e
incorporar en la educación la temática ambiental y formular la acción ambiental.
Por su parte los seis reglamentos de la Ley Medio Ambiente, dotan al Ministerio
de Desarrollo sostenible y planificación una serie de atribuciones, funciones y
competencias.
15
“La autoridad competente a nivel Departamental la Dirección Departamental de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente constituye la instancia ambiental
dependiente de la Gobernación, quien es responsable de la gestión ambiental
en el Departamento y de la aplicación de la política ambiental regional;
asimismo debe velar por el cumplimiento y aplicación de la ley del medio
ambiente su reglamentación y demás disposiciones en vigencia. Esta instancia
ejerce funciones de Fiscalización y Control sobre actividades relacionadas al
medio ambiente. Destacar además que en la corriente ambientalista y
ecologista los argumentos que han sido ofrecidos a lo largo de la historia de la
defensa del medio ambiente enmarcado por valores, ideologías, definición de
objetivos y modo de acción diferentes.
En Bolivia el decreto supremo de organización del Órgano Ejecutivo establece
que la autoridad ambiental en el ámbito nacional es el ministerio de desarrollo
sostenible y planificación, quien ejerce las atribuciones que en materia de la
gestión ambiental tiene Estado por disposición de la Ley del medio ambiente.
Ejerce las funciones de órgano normativo, definiendo y velando por el
cumplimiento de las políticas, planes y programas sobre la protección y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales, además de ejecutar
funciones de Fiscalización General en el ámbito nacional, sobre actividades
relacionadas con el medio ambiente, así mismo señala criterios ambientales
que deben ser incorporados en la Formulación de políticas sectoriales y en los
procesos de planificación del desarrollo nacional.
Entre las funciones principales se encuentran definir políticas, dictar
regulaciones de carácter general para la prevención y control de la
contaminación atmosférica, hídrica y de los suelos; promover, difundir e
incorporar en la educación la temática ambiente, dotan al ministerio de
desarrollo sostenible y planificación una serie de atribuciones funciones y
competencias.
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“La autoridad competente a nivel Departamental la dirección departamental de
desarrollo sostenible y medioambiente constituye la instancia ambiental
dependiente de la gobernación, quien es responsable de la gestión ambiental
en el departamento y de la aplicación de la política ambiental regional,
asimismo debe velar por el cumplimiento y aplicación de la Ley del medio
ambiente, su reglamentación y demás disposiciones en vigencia. Esta instancia
ejerce funciones de Fiscalización y control sobre actividades relacionadas al
medio ambiente coordinada acciones para el desarrollo de gestión ambiental
con los gobierno municipales”.
De acuerdo a las atribuciones y competentes que la Ley reconoce a los
gobiernos municipales, dentro del ámbito de su jurisdicción territorial, deben dar
cumplimiento a las políticas ambientales de carácter nacional o departamental
una de las tareas más sobresalientes radica en la formulación del plan de
acción municipal bajo lineamientos de las políticas nacionales y
departamentales.
“Los gobiernos municipales tiene un papel importante en los instrumentos
preventivos de contaminación ambiental, porque deben revisar los estudios de
evaluación de impacto ambiental y manifiestos ambientales, elevando informe al
prefecto, donde especifican la pertinencia o no declaratoria de impacto
ambiental o la declaratoria de educación ambiental”.
Deben ejercer las funciones de control y vigilancia en el ámbito local sobre
todos aquellas actividades que afectan el medio ambiente a sus recursos
naturales. Los organismos territoriales de base (OTBS) en representación de
una unidad territorial pueden solicitar información, promover iniciativas, formular
peticiones, efectuar denuncias, sobre los proyectos, planes, actividades u obras
que afecten o pueden al medio ambiente y los recursos naturales.
3. MARCO CONCEPTUAL
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3.1. CONTAMINACION: Es la presencia de sustancias y elementos extraños
que cuantitativa cualitativamente causan un daño ya sea social, económica,
ecológica, paisajístico o de salubridad.
3.3. MEDIO AMBIENTE: Es el conjunto de condiciones externas que rodean y
condicional la existencia de todos los organismos, incluyendo la especia
humana. El medio ambiente natural o naturaleza aporta el sustrato básico y los
recursos naturales para existencia de la vida, aire, suelo tiene sus propios ciclos
de transformación, que le caracterizan como su subsistema dinámica.
3.4. RIOS: Un río es una corriente natural de agua, que fluye con continuidad.
Posee un caudal determinado, rara vez es constante a lo largo del año y
desemboca en el mar, en un largo o en otro río, en cuyo caso se denomina
afluente. La parte final de un río es su desembocadura. Algunas veces terminan
en zonas desérticas donde sus aguas se pierden por infiltración y evaporación;
es el caso de los ríos alóctoros llamados así por sus aguas proceden de otros
lugares con clima más húmedo.
3.5. MUNICIPIO: Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar
una sola localidad o varios, que puede hacer referencia a una ciudad, pueblo o
aldea.
El municipio está compuesta por un territorio claramente definido por un
término municipal de límites fijaos aunque a veces no es continuo
territorialmente. El municipio está regido por un órgano colegiado denominado
ayuntamiento, municipalidad, alcaldía o consejo, encabezado por una institución
unipersonal.
3.6. ALCANTARILLAS: Una alcantarilla es una obra de fábrica destinada a
evacuar las aguas residuales domésticas u otro tipo de aguas usadas. El
conjunto de las obras de desagüe de una población o un barrio, se llama
alcantarillado.
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3.7. BOTADEROS: El botadero de basura es un sitio donde los residuos sólidos
se abandonan sin separación ni tratamiento alguno, este lugar suele funcionar
sin criterios técnicos en una zona de recarga situada junto a un cuerpo de agua,
un drenaje natural, allí no existe ningún tipo de control sanitario ni se impide la
contaminación del ambiente, el aire, agua, suelo son deteriorados por la
formación y líquidos lixiviados, quemas y humos polvo y olores nauseabundos.
3.8 LICENCIA AMBIENTAL: Es un proceso utilizado para la planeación y
administración de proyectos que asegura que las actividades humanas y
económicas se ajusten a las restricciones ecológicas y de recursos y de esta
forma se constituye en un mecanismo clave para promover el desarrollo
sostenible. De acuerdo al artículo 3 del decreto 2820, la licencia ambiental, es la
autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de
un proyecto obra o actividad que de acuerdo con la ley y los reglamentos .
3.9 PRESERVACIÓN:Preservación es conservar mantener vivo la preservación
de los recursos naturales conlleva todo un esfuerzo generalizado de acciones y
actitudes para evitar el agotamiento de los mismos por el uso desmedido o
abusivo que se hace, sin tomar las medidas de protección adecuadas que
garanticen su perdurabilidad en el tiempo.
3.10 PROTECCIÓN: La protección es la acción y efecto de proteger,
resguardar. Defender o amparar a algo o alguien, la protección puede ser física
concreta o simbólica abstracta.
3.11 LA SALUD: La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y
social y no solamente la ausencia de enfermedad dolencia, según la definición
presentada por la organización mundial(OMS) en su constitución aprobada en
1948, este concepto se amplía dentro del contexto de la promoción de la salud
ha sido considerado no como un estado abstracto, sino como un medio para
llegar a un fin como un recurso que permite a las persona llevar a una vida
individual social y económicamente productiva.
4. MARCO JURÍDICO.
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En la presente investigación se efectuara de manera recurrente a la consulta de
las siguientes disposiciones normativas:
El marco legal está conformada por un amplio cuerpo de leyes y reglamentos
que norman la gestión ambiental y buscan proteger a la ciudadanía y el medio
ambiente. Algunos reglamentos han sido complementados posteriormente para
mejorar su implementación.
No obstante, la deficiencia de este marco normativo radica que para su
aplicación es necesario contar con el permanente seguimiento y supervisión de
las autoridades ambientales competentes. Las principales leyes ambientales,
reglamentadas y otras normas jurídicas que tienen relación con la protección
del medio ambiente son:
4.1.CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADOARTICULO302 NUMERAL 5:
Reconoce preservar conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y
recursos naturales fauna silvestre y animales domésticos, el ejercicio de este
derecho permitirá a los individuos y colectividades de las presentes y futuras
generaciones, además de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y
permanente.
Además el estado en sus respectivos niveles protegerá el derecho a la salud,
promoviendo políticas publicas orientadas a mejorar la calidad de vida al
bienestar colectivo y al acceso gratuito de la población a los servicios públicos
así mismo las políticas de gestión ambiental se basara en: la planificación y
gestión participativas, con control social y la aplicación de los sistemas de
evaluación de impacto ambiental y el control de la calidad ambiental.
4.2. LEY DEL MEDIO AMBIENTE Nº 1333 DE 27 DE ABRILDE 1992: Que
crea un marco institucional para la planificación y gestión ambiental, reconoce
derechos y deberes de la sociedad y el estado para la conservación de la
calidad ambiental.
20
4.3.LEY MARCO DE AUTONOMIAS Y DESCENTRALIZACIONNº031 DE 19
JULIO DE 2010:
En este marco, la ley tiene como fin distribuir las funciones político-
administrativas del estado de manera equilibrada y sostenible para la efectiva
participación de la población en la forma de decisiones sobre los problemas al
medio ambiente.
En este sentido el estado asume determinadas competencias como las
exclusivas que se refieren a la reglamentación y ejecución de las políticas de
gestión ambiental, ejecución de regímenes de evaluación de impacto ambiental
y control de calidad ambiental.
Desde el punto de vistas de las competencias concurrentes del nivel central,
departamental y municipal se establece los siguientes aspectos dirigidos a
normar el impacto ambiental producido por la acción humana. A nivel central: El
Estado tiene competencias para formar laregión y las políticas ambientales para
el tratamiento de residuos sólidos industriales y tóxicos; así mismo proteger el
medio ambiente y el control de la contaminación ambiental. A nivel de los
gobiernos departamentales tiene competencia para reglamentar y ejecutar, en
su jurisdicción, el régimen y las políticas ambientalessobre los residuos sólidos,
industriales tóxicos aprobados por el nivel central del Estado asimismo proteger
el medio ambiente y el control de la contaminación ambiental.
Asimismo la concordancia con el reglamento general de gestión ambiental, se
consideran instrumentos base de la planificación ambiental, se consideran
instrumentos base de la planificaciónambiental a los siguientes planes y
sistemas.
Entre los planes se encuentra los siguientes: Plan general de desarrollo
económico y social de la república(PGDES) (Plan nacional de ordenamiento
territorial, plan de acción ambiental nacional, planes de desarrollo
departamental y municipal y planes de uso de suelo y de la tierra, por otro lado
como instrumento, se señala a los sistemas nacionales de planificación de
21
información ambiental, evaluación de impacto ambiental y al sistema de control
de calidad ambiental.
Para determinar los responsables de la coordinación de la gestión ambiental, es
necesario precisar el ámbito donde se llevara a cabo el proceso. Así en el nivel
nacional, el gobierno central, proporcionara los lineamientos y las políticas
generales sobre estos temas a través del consejo nacional de desarrollo
sostenible.
22
CAPITULO III
MÉTODO
1. HIPÓTESIS
“La elaboración de una ley municipal de preservación de los ríos del
municipio de Coroico, permitirá contribuir el cumplimiento de la ley del
medio ambiente”.
2. OPERACIONALIZACION DE VARIABLES
2.1 VARIABLES
2.1.1 VARIABLE INDEPENDIENTE
La elaboración de una ley municipal de preservación y protección de los
ríos del municipio de Coroico.
2.1.2 VARIABLES DEPENDIENTES
Cumplimiento de la ley del medio ambiente.
2.2 UNIDAD DE ANÁLISIS
Ley Municipal
De preservación y protección
De los ríos del municipio de Coroico
2.3 NEXO LÓGICO
La elaboración de una ley municipal de preservación y protección de los ríos del
municipio de Coroico.
3. OPERACIONALIZACION DE VARIABLES
23
VARIABLES DEPENDIENTES
DIMENSION INSTRUMENTO
Cumplimiento de la ley del medio ambiento
Preservaciony protección de los ríos del municipio deCoroico se busca Precautelar la salud Publica de los habitantes y visitantesDel lugar
Revision
Documental
VARIABLE INDEPENDIENTE
DIMENSION INSTRUMENTO
La elaboración de unaLey municipal de preserVacion y protección deLos ríos del municipio decoroico
Ley municipal de preservación y protección de los ríos del municipio de Coroico.
Entrevista
Encuenta
2.1METODOLOGÍA Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
2.1 transeccional
3.METODOGENERALES
4. METODO INDUCTIVO
24
En este proceso de conocimiento se busca establecer una relación en función
de una premisa particular a lo general, sirve para estudiar fenómenos jurídicos
particulares, para llegar a establecer premisas generales, en este caso se
investigara la existencia de una ley municipal que coadyuve al cumplimiento de
la ley del medio ambiente en el municipio de Coroico, de esta manera aprobar
la hipótesis planteada
5.MÉTODOSESPECÍFICOS
5.1. MÉTODODOGMÁTICO
Partiendo de la definición término lógica definiremos al métododogmático
n su terminología básica como método del griego (“mthodos”):
literalmente como el camino hacia algo. En su sentido más general como
medio de conseguir un fin, actividad ordenada de un modo determinado,
señalando de la misma forma que en el proceso de desarrollo del
conocimiento se elaboran principios generales del pensamiento tales
como la educación, análisis, síntesis, analogía, comparación. En relación
al dogma (del griego “dogma”) y cuyo significado fundamental es el de
doctrina, o más exactamente doctrina fijada es decir, es la aplicación de
a letra muerta, antes de poder determinar un concepto y tomando los
aportes de savingny, refiriéndose s ls dogmatica jurídica y con ello
obtenemos mas luces y haciendo un poco de historia, es que habría
consistido en pulir los conceptos utilizados por los jurisconsultos romsnos
5.2.METODO EXEGETICO (escuela exegética). Pera averiguar o
buscar cual fue la voluntad dellegislador o que motivos han incentivado
a establecer las disposiciones legales, para encontrar la verdadera
ntención del legislador , coadyuvando ainterpretar la norma jurídica
logrando encontrar la verdadera voluntad del legislador a partir de la
motivación que dio origen a la ley.
6. FUENTES Y TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN
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Entre las fuentes y técnicas de recolección de la información se tiene a las
fuentes primarias y secundarias:
6. FUENTES PRIMARIAS
Las fuentes primarias serán los habitantes del municipio de Coroico quienes
son los que viven constantemente la problemática de la contaminación de
los ríos y degradación del medio ambiente.
Nos permitirán revelar las características fundamentales y relaciones
esenciales del objeto de investigación, que son accesibles la contemplación
sensorial nos referimos a laOBSERVACIÓNcausal, que nos permite conocer
la realidad mediante la percepción directadel objeto y fenómenos, por medio
del cual se ha monitoreado variables para identificar peroproblemas y
comportamientos de los sujetos de la investigación. Para dicho cometido
recurriremos a las siguientes técnicas de recolección de información.
LA ENCUESTA
Como técnica de adquisición de información de interés sociológico,
mediante un formulario cuestionarios previamente elaboradospara
conocerla opinión o valoración de los sujetos (habitantes y
autoridades del municipio de Coroico) sobre la problemática a
estudiar.
LA ENTREVISTA
Es una técnica de recopilación de información clara, precisa y
científica acerca de lo que se investiga, en nuestro caso, las causas y
consecuencias de la contaminación de los ríos y degradación del
medio ambiente.
6.1 FUENTES SECUNDARIAS
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Las fuentessecundarias serán los libros y textos jurídicos, normas, ordenanzas
municipales artículos científicos, entre otros documentos que nos puedan
proporcionar la información requerida para entender y conocer el fenómeno a
estudiarse y al mismo tiempo nos queda brindar las herramientas para combatir
el fenómeno a la contaminación de los ríos en el municipio de Coroico.
6.2CRONOGRAMA DE TRABAJO.
TRABAJOMES 1 MES 2 MES 3 MES 4
S1 S2 S2 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4
RECOPILACIÓN
BIBLIOGRÁFICA
ANÁLISIS DE DATOS
BIBLIOGRÁFICO
ANÁLISIS DE LEYES
TRABAJO DE CAMPO
ENTREVISTAS
REDACCIÓN DE LA BORRADOR
DELA TESIS
PROCESO DE DATOS
FALTANTES
REDACCIÓN FORMAL DE
TESIS
ENTREGA DE TESIS PARA SU EVALUACIÓN
7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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*ALBO, Greaves y Sandoval “La Cara Aymarade La PazCabalgando entre dos mundos” La Paz. CIPCA. 1999.
*ANDRES BELLO, Convenio “Medio Ambiente y desarrollo Social”, aportes de los países suscribientes. Bogota-Colombia.1999.
*AYALA SORIA, Marcelo “Derecho Ambiental Boliviano” Cbba. Bolivia 2010.
*TOURAINE, Alain. “Actores sociales y sistemas políticos en América Latina” Santiago-Chile. 2009.
PLAN de Desarrollo Municipal Municipio de Coroico 2010 - 2013.
*VARGAS, Flores Arturo. “Taller de Perfil de Tesis” Facultad de Derecho y Ciencias Políticas. UMSA. 2013
PRENSA ESCRITA
Matutinos: “La Razón”, “El Diario”, “El Alteño”, “Cambio”
PAGINAS WEB
http://www.ecoportal.net/.
http://www.ambientum.com/españa.
http://www.conilusion.es/medio_ambiente, html.
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