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ISSN: 1989-6662

La REI en Seguridad Social y las entidades patro-cinadoras no se hacen responsables de la opiniónvertida por los autores en los distintos artículos.

3 EDITORIAL

ENTREVISTA

4 Dr. Ginés González GarcíaEmbajador Argentino en Chile

FIRMA INVITADA

6 Jose Luis Achurra Aparicio¿Es aplicable el concepto de austeridad a lossistemas de pensiones? Viabilidad financieraversus viabilidad social en los procesos dereforma

PANORÁMICAS

10 España. Alicia de Las Heras CaminoEl Factor de Sostenibilidad y el diseño de losactuales Sistemas Públicos de Pensiones

14 Argentina. Ariel LieutierEl rol de la seguridad social en el actual patrónde crecimiento

NUESTRAS INSTITUCIONES

20 España. José Antonio Panizo RoblesUn nuevo paso en la Seguridad Social pactada:la reforma de la pensión de jubilación en elsistema español de Seguridad Social.

25 Bolivia. Achabal Beltrán Franz EnzoUn nuevo proceso de recaudación del SeguroSocial Obligatorio de Largo Plazo en la víajudicial en Bolivia

ARTÍCULO DE OPINIÓN

29 Gustavo LudmerLa Crisis de la Eurozona y sus impactos en laSeguridad Social

32ACTIVIDADES DE LA REI EN SEGURIDAD SOCIAL

48EVENTOS Y CONVOCATORIAS

COMITÉ DE REDACCIÓN

JOSÉ ANTONIO PANIZO

Director General del Instituto Nacional dela Seguridad Social.

Coordinador Institucional de la REI enSeguridad Social

FRANZ ENZO ACHABAL

Coordinador Temático de la REI enSeguridad Social

MARTÍN GUSTAVO LIOTTA

Redactor Jefe de la REI en Seguridad Social

FUNDACIÓN CEDDET

PAMELA FERNÁNDEZ

Coordinadora Área en Seguridad Social

MARIA DE LA O SANZ

GerentePrograma "Redes de Expertos"

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SumarioNúmero 9. 2º Semestre 2011

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En medio de la Crisis y con laspalabras ajuste y recorte enauge, la REI sigue el camino in-

verso y lanza un número repleto de in-formación para compartir y difundir afin de intercambiar conocimientos yobtener Sistemas de Seguridad Socialque se ajusten a las necesidades decada país.

Los que conformamos la REI en-tendemos que no existen recetas má-gicas y que la solución que sirve paraun país no es replicable en otro, porello nos comprometemos a recopilarla mayor cantidad de experiencias po-sibles para que los decisores del sectorcuenten con la mejor y más completainformación. De esta forma, habremoscolaborado en el proceso de elabora-ción de políticas públicas en pos de laCobertura Social.

Este número 9 de la Revista Digitalinicia con una entrevista realizada pornuestro Redactor Jefe, el Lic. MartínLiotta, al Dr. Ginés González García, ac-tual Embajador de la República Argen-tina en Chile, y ex Ministro de Salud dela República Argentina. En ella, noscontará todo acerca de la contenciónque reciben los argentinos residentesen Chile en materia de Seguridad So-cial y la articulación existente entre Ar-gentina y Chile.

En este nuevo número, como“Firma Invitada” contamos con JoséLuis Achurra Aparicio, ex Vocal Asesorde la Dirección del Instituto Social dela Marina de España. José Luis nos pro-pone reflexionar sobre la aplicación

del concepto de austeridad en los sis-temas de pensiones y la viabilidad fi-nanciera versus la viabilidad social enlos procesos de reforma.

En la sección “Panorámicas” conta-mos con dos aportes. En primer lugar,Alicia de las Heras Camino, Licenciadaen Administración y Dirección de Em-presas y también en Ciencias Actuaria-les y Financieras, y Subdirectora Gene-ral de Estudios Económicos del Institu-to Nacional de Seguridad Social en Es-paña. En segundo lugar, Ariel Lieutier,Economista de la Universidad de Bue-nos Aires, Coordinador del Área Traba-jo y Empleo del SID (Sociedad Interna-cional para el Desarrollo) Capítulo Bue-nos Aires.

Alicia nos habla del Factor de Sos-tenibilidad y diseño de los actuales Sis-temas Públicos de Pensiones y hacecentro en las Reformas Paramétricasfrente a las Reformas Sistémicas y losFactores de Sostenibilidad. Ariel traba-jó sobre el rol de la Seguridad Socialen el Actual Patrón de Crecimiento enla Argentina.

En la Sección “Nuestras Administra-ciones”, proponemos dos lecturas muyinteresantes. El Profesor José AntonioPanizo Robles, Director General delInstituto Nacional de Seguridad Socialde España, nos hace un completo rela-to respecto de la reforma de la Pen-sión de Jubilación en el Sistema espa-ñol de Seguridad Social.

Por otra parte, nuestro Coordina-dor Temático para Latinoamérica de laREI, Franz Enzo Achabal Beltrán, nos

da a conocer el nuevo proceso de re-caudación para la Seguridad Social delargo plazo en la Vía Judicial tras la pro-mulgación de la nueva Ley de Pensio-nes en Bolivia, sus beneficios y proble-mas.

Por último, y como “Artículo deopinión”, Gustavo Ludmer, Economistade la Universidad de Buenos Aires ymiembro del SID Capítulo BuenosAires nos propone reflexionar sobre laCrisis Económica en la Eurozona y suimpacto en la Seguridad Social.

¡Y aún hay más…! En la secciónfinal podrán encontrar todas las activi-dades de la REI en Seguridad Social,noticias de la OISS respecto del Con-venio Multilateral Iberoamericano deSeguridad Social, cuya aplicación se hahecho efectiva en ya siete países, lasactividades realizadas en relación a ladifusión de dicho convenio y por últi-mo, los eventos y convocatorias parael año 2012 de la OISS, de la Funda-ción CEDDET como así también deotras Instituciones abocadas al perfec-cionamiento en materia de SeguridadSocial, como la Universidad Isalud Ar-gentina.

Queremos agradecer, en nombrede todo el Equipo que coordina la REIen Seguridad Social, a todos los profe-sionales que nos han prestado suapoyo y colaboración para salir ade-lante con este nuevo Número.

EQUIPO COORDINADOR DE LA REI

EN SEGURIDAD SOCIAL

Editorial

• Fue Ministro de Salud de la Provincia de Buenos Aires de 1988 a 1991.• Fue nombrado Ministro de Salud de la Nación el 10 de enero de 2002durante el gobierno del Presidente Dr. Eduardo Alberto Duhalde en mo-mentos en que el país se encontraba inmerso en una profunda crisis po-lítica, social y económica.• El 25 de mayo de 2003 fue ratificado en el cargo de Ministro de Saludde la Nación por el Presidente Dr. Néstor Carlos Kirchner.• Fundador y Primer Presidente de la Universidad ISALUD una de lasmás significativas instituciones nacionales en investigación, docencia, co-operación técnica y ediciones dedicadas a la salud, el medio ambiente ylas políticas sociales.• Ha dictado más de 500 conferencias nacionales e internacionales.• El 24 de diciembre de 2007 presentó a la Presidenta de la República deChile, Da. Michelle Bachelet Jeria, las Cartas Credenciales que lo acredi-tan como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la República Ar-gentina ante el Gobierno de Chile.• Link de la Embajada: http://www.embargentina.cl/embajador/

Actualmente, ¿qué tipo de contención reciben los argentinos que residen en Chile?En Chile, Argentina cuenta con 6 consulados a lo largo del país que tienen por

misión esencial la asistencia consular a argentinos que se encuentren residiendo enChile o que se encuentren de paso en ese país. En ese sentido, entre sus funcionesmás importantes se encuentran las de orientar en materia de asistencia jurídica, mé-dica, notarial, etc.; asistir a personas accidentadas; informar a parientes o personasallegadas sobre accidentes o fallecimientos, catástrofes y brindarles asesoramiento;interesarse por los connacionales detenidos o en prisión; asegurar la defensa en jui-cio de los ciudadanos argentinos; emitir pasaportes; solicitar el paradero de perso-nas a las autoridades locales; expedir venias de viaje a menores con el consentimien-to de ley de los titulares de la patria potestad; atender los intereses de los connacio-nales en cuestiones de sucesión por causa de muerte; velar por los intereses de ar-gentinos menores o incapaces, entre muchas otras.

EntrevistaDr. Ginés GonzálezGarcía Embajador Argentino en Chile

Entrevista realizada por Lic. Martín G. Liotta

REI en Segur idad Soc ia l4

http://www.embargentina.cl/embajador

Dr. Ginés González García

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¿Se lleva a cabo un censo que permita evaluar qué canti-dad de Argentinos en edad activa se encuentran efecti-vamente empleados en Chile?

Todos los consulados llevan un registro de los argen-tinos que han realizado trámites en el consulado y entrelos datos que se asientan está su situación laboral enChile.

En caso que el volumen sea suficiente, ¿se ha evaluadola posibilidad de conformar una ISAPRE para contener alos argentinos con apoyo económico de la Embajada?

Las ISAPRE son instituciones privadas en Chile quecaptan la cotización obligatoria de los trabajadores quelibre e individualmente han optado. Ni la Embajada ni losconsulados argentinos en ningún lugar del mundo estánfacultados para conformar instituciones de derecho pri-vado extranjeras. Pero en esta línea, es importante desta-car que la Argentina celebró con Chile un Convenio deCooperación en materia de salud en el cual se prevé quelos hospitales públicos brinden asistencia médica queafecten a nacionales de una parte, que se encuentren enel territorio de la otra, no sean residentes, estén en una si-tuación de urgencia o emergencia y no dispongan demedios económicos suficientes para sufragar los gastosderivados de la atención médica otorgada.

Asimismo hay que destacar que, gracias a que la Ar-gentina tiene un sistema de salud público de alta calidady gratuito, los argentinos en extrema necesidad puedenretornar a su país para recibir allí la atención que necesi-tan a través de su red consular.

Si bien la Argentina ha firmado y ratificado el ConvenioMultilateral Iberoamericano de Seguridad Social, aún noha hecho efectiva su aplicación. ¿Qué debe hacer un ar-gentino que ha llegado a la edad jubilatoria y no poseela cantidad de aportes suficientes para jubilarse en nin-guno de los dos países?

El Convenio Iberoamericano de Seguridad Social hasido firmado y ratificado por Chile y Argentina. Chile yaha procedido a su depósito ante la OISS trámite que aúnno formalizó la República Argentina. La operatividadplena del Convenio se espera para 2012 pero en realidaden nada afectará a los posibles beneficios que debencomplementar años de servicio sumando los aportes re-alizados en ambos países, ya que ello es posible hoy día(y desde hace varios años) en virtud del Convenio Bilate-ral Chile- Argentina.

¿Es la Seguridad Social un tema de consulta habitual enla Embajada? ¿Cómo se lo asesora al respecto?

Entre la Argentina y Chile existe un convenio bilateralde seguridad social aplicable a todos los trabajadoresque hayan prestado servicios en uno o ambos Estados yque registren cotizaciones, y las personas que derivensus derechos de los señalados anteriormente (pensionesde viudez y sobrevivencia). Debido a este convenio,tanto la Embajada como los consulados reciben periódi-camente consultas sobre la aplicación de ese tratado. Enla página web de los consulados se ha publicado un re-sumen explicativo del funcionamiento del convenio parabrindar información general al respecto. En el caso depreguntas por trámites específicos las consultas son de-rivadas al ANSES (Administración Nacional de SeguridadSocial de Argentina) o al IPS (Instituto de Previsión Socialde Chile), según corresponda. Es de destacar que desdehace pocos meses está operativo el uso del Sistema deTransmisión y Validación Electrónica de Datos, elaboradopor los países del MERCOSUR y gestionado por la Orga-nización Iberoamericana de Seguridad Social que permi-te la tramitación sin envío de papeles por vía postal, conla velocidad y seguridad que ello presupone, y que seestá acortando sensiblemente.

Este punto está muy presente en el proyecto en cursode construcción del centro cultural argentino en el cualse ha previsto destinar una oficina dedicada especial-mente para atender solicitudes y trámites relacionadoscon el referido convenio de seguridad social.

Los Argentinos residentes en Chile, en caso de una con-tingencia laboral temporal o permanente, ¿pueden ac-ceder al FONASA?

Los argentinos residentes en Chile que desarrollenun trabajo en ese país están sujetos a la legislación labo-ral chilena y por lo tanto pueden acceder a los sistemasde salud y previsional en las mismas condiciones que loschilenos residentes en Chile.

¿Se tiene previsto algún tipo de subsidio en caso que unargentino residente en Chile sufriera algún trastorno ensu salud, y no poseyera cobertura alguna por parte delFONASA o alguna de las ISAPRE?

Como ya lo había mencionado, uno de los ejes de lapolítica argentina es brindar un servicio público de saludgratuito y de calidad para los habitantes del territorio na-cional. Es por ello que se posibilita que en casos de ex-trema necesidad los argentinos puedan retornar a supaís para recibir esa atención.

No es misión de la Argentina, como de ningún otropaís, desarrollar una cobertura de salud en otro país, nisiquiera para sus nacionales.

JOSE LUIS ACHURRA

APARICIO

Ex Vocal Asesor de la Direccióndel Instituto Social de laMarina. España

Firma invitada

RESUMEN ANALÍTICO

El equilibrio y sostenibilidad de los sistemas de pensiones,es decir su viabilidad a largo plazo, ha sido un tema de espe-cial consideración en las agendas políticas de todos los países,dada la importancia que dichos sistemas suponen para laatención de situaciones de necesidad en determinados mo-mentos de la vida de las personas. Dicha atención constituyetambién un estabilizador social que mantiene la cohesión in-terna en las sociedades. Por ello la reforma de las pensionespara adaptarlas a los cambios económicos y sociales y garan-tizar su estabilidad a largo plazo es una dinámica constante enla mayoría de los países.

En el presente artículo se pone de manifiesto la necesidadde que dichas reformas mantengan un equilibrio entre susefectos financieros y sociales en el marco del proceso de enve-jecimiento y de la crisis económica actual.

PALABRAS CLAVE

Envejecimiento, crisis económica, austeridad, viabilidad delas pensiones a largo plazo, reformas.

En la semana del 3 al 16 de octubre de 2011 se desarrolló en la plataformade la REI el siguiente foro de expertos: “¿Es aplicable el concepto de auste-ridad a los sistemas de pensiones? Viabilidad financiera versus viabilidad

social en los procesos de reforma”.

¿Es aplicable el concepto deausteridad a los sistemas depensiones? Viabilidadfinanciera versus viabilidadsocial en los procesosde reforma

6 REI en Segur idad Soc ia l

7REI en Segur idad Soc ia l

¿Es aplicable el concepto de austeridad a los sistemas de pensiones? Viabilidad financiera versus viabilidad social en los procesos de reforma

La finalidad del citado foro fueestablecer un intercambio de opi-niones y un conocimiento de las dis-tintas realidades nacionales que enla actualidad se relacionan con la in-cidencia que sobre los sistemas depensiones tienen los efectos de laactual crisis económica y del proce-so de envejecimiento, efectos queafectan a la mayoría de los países.

La oportunidad de este foro estáavalada por la constatación de que alo largo del tiempo los distintos mo-delos de seguridad social de todoslos países han experimentado proce-sos de cambio y de reforma con ob-jeto de poder adaptarse a las cam-biantes circunstancias sociales y eco-nómicas surgidas a lo largo del tiem-po. Estos cambios han contribuidotambién a la modernización de di-chos sistemas y a la introducción demedidas de ajuste que permitieranalcanzar el equilibrio económico y fi-nanciero futuro, dentro de los límiteslógicos que impone la garantía deuna protección social adecuada enrelación con el nivel de las prestacio-nes.

Desde hace unos años las previsi-bles consecuencias del proceso deenvejecimiento han estado en el ori-gen de muchas de las reformas quese han venido llevando a cabo. Laexistencia de generaciones de pobla-ción cada vez mayores y con mayoresperanza de vida, junto a la dismi-nución de la natalidad, han introdu-cido y seguirán produciendo unapresión demográfica que se traduceen un mayor volumen de gastos enpensiones. La intensidad y el calen-dario de estos fenómenos presentantambién diferencias importantesentre los distintos países.

Un nuevo elemento ha surgidorecientemente asociado a las conse-cuencias que en un mundo globali-zado tiene el efecto de una crisis eco-

nómica que, como la actual, ha ex-tendido sus efectos por todos los pa-íses con una gran intensidad. Dichacrisis extiende su ámbito de influen-cia a todas las esferas y por tantotambién a los sistemas de pensiones.

Aunque el objetivo de supervi-vencia de los sistemas de pensioneses común para todos los países, laspolíticas nacionales que se imple-mentan a tal fin varían de un país aotro en función del modelo de segu-ridad social existente y de la decisiónconcreta que se adopte en el marcode una concertación social que per-mita afrontar en un marco de con-senso las medidas a adoptar. En estecontexto, lo importante es asegurarque las políticas públicas garanticeningresos en la época de retiro quesean sostenibles, accesibles y ade-cuados.

Cuando se habla del envejeci-miento y de los problemas quepuede originar en los sistemas depensiones, es necesario estableceruna cierta cuantificación de ese fe-nómeno para indicar en qué mo-mento se empezará a producir y conqué intensidad. Y ello se consigue através de las proyecciones demográ-ficas a largo plazo efectuadas por elInstituto Nacional de Estadística queproporciona la información necesa-ria a tal efecto. Una de las relacionesque se utiliza para efectuar la medi-ción es la denominada “tasa de de-pendencia demográfica”, que reflejala relación entre la población de 65años y más en relación con la pobla-ción en edad de trabajar de 16 a 64años. La variación de esta relación enel tiempo irá indicando la medida delenvejecimiento y por lo tanto, el tipode reformas necesarias que es nece-sario acometer en función de dichamedida.

Por ejemplo, en el caso de Espa-ña en el entorno europeo, actual-

mente la tasa de dependencia de-mográfica es menor que la de lamedia de la UE y se mantendrá asíhasta el 2030-2035. A partir de esemomento dicha tasa irá siendo su-perior hasta situarse en el año 2060en una de las más altas de Europa.Esta situación concreta merece dosreflexiones: la primera que es nece-sario aprovechar este “respiro demo-gráfico” actual para afrontar las refor-mas necesarias que ayuden a con-trarrestar los efectos intensos que seproducirán a partir de 2035, y la se-gunda, que las reformas para no serexcesivamente traumáticas debenintroducir sus efectos de forma gra-dual y conseguir consolidar sus efec-tos antes de que comience el perío-do crítico.

En relación con el proceso de en-vejecimiento hay que considerartambién que aunque se compartansimilares retos para todos los paísesexisten distintos procesos de adap-tación a ese fenómeno que se deri-van de las peculiaridades de cadamodelo de seguridad social concre-to. Ello se refleja en el alcance de lasparticularidades de los cuatro ele-mentos que conforman dichos mo-delos: acción protectora, campo deaplicación, sistema financiero y or-ganización institucional.

En cuanto a la acción protectora,el alcance tanto del número de lasprestaciones que se otorgan comode la cuantía que se asigna a cadauna de ellas es uno de los elementoscruciales que influyen en los resulta-dos presupuestarios y puede ser ob-jeto de revisión cuando las circuns-tancias que afectan a los sistemas depensiones lo aconsejan. No hay queolvidar que esa acción protectora esla consecuencia de una decisión po-lítica en el momento de su imple-mentación y que por lo tanto, los pa-rámetros que se atribuyen al cálculo

de las pensiones están condiciona-dos por ello. Un sistema de pensio-nes que nace con cuantías de pres-taciones elevadas, situación que seproduce cuando el momento de lainstauración coincide con un mo-mento de bonanza económica,puede causar problemas cuando seinvierte el ciclo y se entra en mo-mentos de recesión, o bien se pro-duce un cambio demográfico quesupone, entre otras circunstancias,pagar pensiones a un númeromayor de pensionistas y durantemás tiempo.

En relación con el sistema finan-ciero los distintos modelos que sepueden encontrar en la realidad pre-sentan un abanico importante queoscila entre los sistemas de repartopuro y los sistemas de capitalizaciónindividual. Entre esas dos situacio-nes la realidad nos muestra distintasformas de financiación que puedencondicionar la toma de decisionespara hacer frente a nuevas situacio-nes. Por ejemplo, en sistemas de re-parto el proceso de envejecimientotendrá más incidencia que en los sis-temas de capitalización, y en estosúltimos los efectos de la crisis sobrelos mercados financieros influiránnegativamente en los rendimientosde las inversiones. Por ello, las deci-siones que se puedan tomar cara auna posible reforma son distintas encualquiera de los dos casos descri-tos. No se debe olvidar también quela concepción integral de los siste-mas de pensiones implica que encada momento se deben establecermodelos de financiación que seancapaces de hacer frente a los gastosque se reconocen.

Un elemento interesante a anali-zar en relación con la austeridad serelaciona con la organización institu-cional y los entes establecidos paraefectuar la gestión tanto de las pres-

taciones como de la recaudación.Una política de contención del gastopuede reflejarse de forma importan-te en la contención de gastos de per-sonal, gastos en bienes corrientes,inversiones etc. Ello contribuirá acontrolar los posibles déficits en unmarco de medidas más amplias queactúen también sobre el gasto enprestaciones económicas ó sobre larecaudación.

En relación con la graduación dela intensidad de la acción protecto-ra, un concepto importante es de lastasas de sustitución que reflejan enqué medida el nivel de pensión ini-cial está en relación con el último sa-lario percibido. Estas tasas reflejan lamayor o menor generosidad que tie-nen los sistemas de pensiones, y esimportante conocer cómo esa tasapuede cambiar en el futuro a conse-cuencia de las reformas para antici-par la intensidad del efecto de lasmismas. Aunque puede ser un cami-no para el equilibrio financiero no sedebe olvidar que dicha tasa debesiempre situarse en niveles que per-mitan garantizar la “suficiencia” delas cuantías de pensión.

Lógicamente el término “sufi-ciencia” no puede establecerse deuna forma objetiva dada la amplitudde interpretaciones que puede tenery la diversidad de políticas socialesque se lleven a cabo en un determi-nado país, pero si hay criterios paraintentar fijar el concepto a nivel na-cional en relación con las políticasde garantía de ingresos mínimos ycon la fórmula de cálculo de la pen-sión que debe estar relacionada conlos últimos salarios en la época deactivo.

En el proceso de crisis actual unode los efectos más perniciosos es ladebilitación del mercado de trabajodebido al bajo nivel económico y suefecto derivado del número de per-

sonas en desempleo que necesitande una adecuada protección. Unode los primeros indicadores que re-fleja la bajada en la actividad es lavariación del Producto Interior Brutoy su consecuencia en las tasas deocupación y paro. En el entorno eu-ropeo en los últimos años se vieneproduciendo una disminución im-portante en el número de trabajado-res y aunque sus efectos son distin-tos en cada uno de los países hay ca-racterísticas comunes que deben seranalizadas.

Una de ellas se refiere a que lamenor ocupación presenta gruposespecialmente vulnerables comoson el de los jóvenes, el de las perso-nas mayores y el de las mujeres. Ellosignifica que además de las medidasde recuperación económica que di-namizará el empleo es necesario es-tablecer medidas adicionales dirigi-das a recuperar el nivel de ocupa-ción de esos colectivos. Otra se refie-re a que el mayor volumen de de-sempleo produce una merma de losingresos que afecta al equilibrio fi-nanciero y una disminución de lospotenciales derechos a pensión delas personas afectadas.

Las previsiones sobre los efectosdel envejecimiento y la crisis econó-mica han determinado un elementoimportante en los procesos de refor-ma que se refiere a la modificaciónen la edad de jubilación. Esta varia-ble, a pesar del aumento de la espe-ranza de vida, se ha mantenidoconstante a lo largo de los últimosaños, pero existe una tendencia aelevarla gradualmente como medi-da dirigida al mantenimiento delequilibrio económico financiero enalgunos países de la UE, entre ellosEspaña en la última reforma aproba-da en agosto de 2011. Normalmen-te estos cambios de edad no tienenefectos inmediatos, sino que se esta-


Firma invitada: Jose Luis Achurra Aparicio

blecen períodos progresivos en suentrada en vigor para no defraudarexcesivamente las expectativas depensión de las personas en edadescercanas a la jubilación.

En el Cuadro 1 se observa cuál esla situación actualmente de los dis-tintos países de la UE en relación conla edad legal de jubilación y la edadmedia de salida del mercado de tra-bajo.

Las cifras que se presentan en laprimera columna “edad de salida delmercado de trabajo” se refiere a laedad media de todas las personasque abandonan el mercado de tra-bajo a partir de los 55 años por algu-na de las siguientes causas:

- Desempleo- Incapacidad Permanente- Jubilación anticipada.La tercera columna “tasa de susti-

tución neta” se refiere a la relaciónentre el importe neto de la pensiónreconocida y el importe neto del úl-

timo salario. El término neto se refie-re a la cuantía una vez deducidostanto las contribuciones a cargo deltrabajador como los impuestos quese aplican a las correspondientescuantías.

Observando las cifras del cuadrose puede apreciar la diferencia de si-tuaciones que se producen según elpaís del que se trate para cada unode los conceptos reflejados en elmismo.

En definitiva, en el marco de lasreformas necesarias para hacer fren-te a los problemas derivados del en-vejecimiento y de la crisis actual esnecesaria una coordinación de me-didas económicas, de empleo y deseguridad social que permitan en-frentar de una forma integral las po-líticas dirigidas a recuperar la sendaperdida. La materialización de dichaspolíticas debe efectuarse en elmarco de consenso social que aglu-tine los esfuerzos de la Administra-

ción y de los interlocutores socialespara encontrar respuestas adecua-das a la situación planteada.

BIBLIOGRAFÍA— Organización Mundial del Tra-

bajo. 2011. Informe mundial sobre laSeguridad Social 2010-2011. Ginebra.

— European Comission. 2010. In-terim joint report EPC-SPC on pen-sions. Bruselas.

— Comisión Europea. 2010. Infor-me conjunto sobre el impacto socialde la crisis y las respuestas políticas.Bruselas.

— Congreso de los Diputados.España. 2011. Exposición de Motivosde la Ley 27/2011 sobre actualización,adecuación y modernización del siste-ma de Seguridad Social. Madrid.

— Alfonso Javier y MC Llanes.2010. Sistema público de pensiones yla crisis fiscal en la zona euro. Enseñan-zas para América Latina. Documentode trabajo BBVA Research. Madrid.

CUADRO 1

PAISEdad de salida del

mercado de trabajo

Edad legal de

jubilación. (V/M)

Tasa de sustitución

neta (2006)

Esperanza de vida a

los 65 años

ITALIA 60,8 65/60 89 19,5

AUSTRIA 60.9 65/60 84 18,7

SUECIA 63,8 61/67 67 18,9

FRANCIA 59,3 60/65 79 19,9

DINAMARCA 61,3 65/67 71 17,5

REINO UNIDO 63,1 65/60 75 18,2

GRECIA 61,4 Según cotización 115 18,4

PORTUGAL 62,6 65/65 91 18,1

BELGICA 61,6 65/65 70 18,3

ALEMANIA 61,7 67/67 63 18,5

HOLANDA 63,2 65/65 92 18,2

FINLANDIA 61,6 63/68 69 18,6

ESPAÑA 62,6 67/67 95 19,0

LUXEMBURGO 56,8 65/65 98 18,3

IRLANDA 64,1 65/66 82 18,2


¿Es aplicable el concepto de austeridad a los sistemas de pensiones? Viabilidad financiera versus viabilidad social en los procesos de reforma

PanorámicasESPAÑA

ALICIA DE LAS HERAS

CAMINO

Subdirectora General deEstudios Económicos del

Instituto Nacional deSeguridad Social. Actuaria

de la Seguridad Social. Licenciada en

Administración y Direcciónde Empresas (U.A.M.), y

Ciencias Actuariales yFinancieras (U.A.H.)

RESUMEN ANALÍTICO

Uno de los aspectos de mayor relevancia actual en los ámbitos econó-mico y financiero es el que se refiere a la sostenibilidad y adecuación delos Sistemas Públicos de Pensiones tanto en el ámbito de la Unión Euro-pea como en otros países de la OCDE.

Con la finalidad de conseguir principalmente el objetivo de la sosteni-bilidad, una gran cantidad de países han llevado a cabo importantes refor-mas en los mismos, siendo en su mayoría reformas de tipo paramétricocon la modificación de los parámetros fundamentales que determinan lapensión a la que se tiene derecho, y por ende el coste público en pensio-nes. En el contexto de estas reformas paramétricas destaca la incorpora-ción de factores de sostenibilidad automáticos que permitan ajustar di-chos parámetros a los cambios que tanto en el aspecto demográfico comoeconómico se vayan produciendo.

Estos aspectos son los analizados en este artículo en que se da una ver-sión simplificada de distintos factores de sostenibilidad aplicados en paísesde nuestro entorno.

PALABRAS CLAVE

Sistema Público de Pensiones, reforma paramétrica, factor de sos-tenibilidad, sistema de reparto, sistema de capitalización, cuentas no-cionales.

El Factor de Sostenibilidady el diseño de los actualesSistemas Públicos dePensiones


INTRODUCCIÓNDada la gran relevancia que tiene

mantener el objetivo de sostenibili-dad en los Sistemas Públicos de pen-siones, una gran cantidad de paíseshan llevado a cabo importantes re-formas en los mismos, reformas detipo paramétrico con la incorpora-ción de factores de sostenibilidadautomáticos.

Ahora bien, en determinados pa-íses, tales como Suecia, Italia y Polo-nia se han decantado por una refor-ma sistemática modificando el dise-ño de su Sistema Público de Pensio-nes pasando a un modelo de Cuen-tas Nocionales, frente a los conoci-dos Sistemas de prestación definidao de Acumulación de Puntos.

En este punto, hay que marcaruna diferencia importante entre loque es el diseño del Sistema Públicode Pensiones (Sistemas de presta-ción definida, aportación definida,Acumulación de Puntos, o de Cuen-tas Nocionales) frente al procedi-miento establecido para su financia-ción (Sistemas de Reparto frente aSistemas de Capitalización, o mix-tos). De esta forma aunque los Siste-mas de aportación definida necesa-riamente conllevan un Sistema deCapitalización, no así ocurre con elde Cuentas Nocionales, en el que elSistema de Reparto convive con elSistema de Capitalización como ocu-rre en Suecia.

A pesar de que muchos expertosabogan por llevar a cabo cambios enel diseño del Sistema Público dePensiones frente a reformas paramé-tricas, son muchos los inconvenien-tes que se plantean, de ahí que unade las formas más aceptadas en lamayoría de los países de la OCDEpara conseguir la sostenibilidad delos Sistemas Públicos de Pensionesse basen en la aplicación de factores

de sostenibilidad automáticos, queen cierta medida consiguen paliarlas desviaciones en el Gasto Públicocomo consecuencia de los cambioseconómicos y demográficos que loafectan directamente.

REFORMASPARAMÉTRICAS FRENTE AREFORMAS SISTEMÁTICAS

Una de las medidas adoptadaspor determinados países de la OCDEpara hacer frente al importante cre-cimiento que se está produciendoen el Gasto Público de Pensiones,consecuencia de los cambios demo-gráficos y en el mercado laboral queestán viviendo los países de la OCDE,ha sido la modificación del diseñodel propio Sistema Público de Pen-siones.

Aquellos países que han optadopor una transición a un Sistema deCuentas Nocionales se apoyan en lossiguientes argumentos tales comosu mayor transparencia, en la medi-da en que los individuos reciben laprestación en función de la esperan-za de vida estimada y de lo que hanaportado, lo cual se detalla en unacuenta personal; prestaciones quese determinan teniendo en cuentatoda la vida laboral; y la no existen-cia de un límite a la edad de jubila-ción.

Sin embargo, a pesar de estasventajas, también existen varios in-convenientes al implicar necesaria-mente que una parte del coste enpensiones es sufragado a través deun sistema de capitalización, lo quesupondría que la población activaactual no sólo pagaría por las pen-siones percibidas por generacionesanteriores, sino también para finan-ciar sus propias pensiones, ya quetodos aquellos derechos que no fue-sen cubiertos con cotizaciones de la

población activa deberían ser sufra-gados vía impuestos, en los que lamayor contribución caería sobreeste colectivo, lo cual afecta enorme-mente a la Solidaridad Intergenera-cional.

Como se puede deducir, estoscostes suponen un incremento deelevada cuantía en el gasto presu-puestario que debería sufragarse víaimpuestos, lo que no es un aspectopositivamente recibido por la mayo-ría de la ciudadanía. Este ha sido elprincipal motivo por el cual variospaíses han tenido que retrasar las re-formas estructurales que comenza-ron a llevar a cabo, dada la situaciónde crisis económica que se está su-friendo, en el que el déficit públicoes uno de los problemas de mayorgravedad.

Como alternativa, la mayoría delos países optan por mantener suactual Sistema de prestación defini-da incorporando reformas paramé-tricas centradas en un alargar lavida laboral incrementando la con-tributividad en la determinación dela pensión, e incorporando factoresde sostenibilidad automáticos quepermitan ajustar dichos parámetrosa los cambios en la esperanza devida y de la situación económica decada momento.

FACTORES DESOSTENIBILIDAD

El argumento empleado por lamayoría de los partidarios de esta-blecer un Sistema de Cuentas Nocio-nales frente a un Sistema de presta-ción definida es la de posibilitar la fi-nanciación del Sistema Público dePensiones a través de un sistema decapitalización aplicable a las cuentasindividuales que se tienen para cadacontribuyente. De esta forma la pen-sión a percibir está en función de la

El Factor de Sostenibilidad y el diseño de los actuales Sistemas Públicos de PensionesAlicia de las Heras Camino


esperanza de vida estimada y lascondiciones económicas existentes.

Sin embargo, la posibilidad deajustar el gasto en pensiones a estosdos aspectos no es excluyente en unSistema de prestación definida, evi-tando los costes de transacción an-teriormente comentados. Por ello,son muchos los países que han op-tado por la incorporación de un fac-tor de sostenibilidad automático, sinque el gasto presupuestario se veaafectado, y por dicho motivo incre-mentar los impuestos.

Centrándose en este factor desostenibilidad, encontramos las si-guientes alternativas existentes en elmomento actual:- Establecer un Sistema de aporta-

ción definida, en la que la presta-ción a percibir por cada contribu-yente depende únicamente delas aportaciones realizadas y dela rentabilidad conseguida por laentidad gestora de dichos impor-tes. Este sistema es el que fue se-guido en Chile durante su refor-ma del año 1980, y el empleadopor las Administradoras de Pla-nes de Pensiones en la gestiónde parte de las aportaciones rea-lizadas por los trabajadores enpaíses como Alemania y Suecia.Bajo esta alternativa, llegado elmomento de la jubilación, cadapartícipe del Sistema contará conun capital que vendrá determi-nado por la siguiente expresión1:

Una vez determinado este capi-tal, se determina la pensión men-sual, de tal forma que iguale elvalor actual actuarial de las pres-taciones al momento de la jubi-lación, valor que es2:

r es el crecimiento anual conside-rado para la pensión a cobrar, y

es el factor demográfi-co3 a tener en cuenta.

En este caso, el ries-go de la mayor esperanza de vidarecae únicamente sobre el futuropensionista, de tal forma que anteun incremento en los años en losque se espera percibir la presta-ción se disminuirá la cuantía a per-cibir, al ser mayor la probabilidadde supervivencia. Del mismomodo, la situación económica y fi-nanciera repercute únicamente alperceptor de dicha prestación altenerse en consideración a la horade determinar el valor actual ac-tuarial de las prestaciones futuras.

- Fijar un Sistema de Cuentas No-cionales, de tal forma que la parteque depende de la cuenta indivi-dual y se financia a través de unsistema de reparto viene condi-cionada por el crecimiento eco-nómico del país y de la esperanzade vida estimada en cada mo-mento (de forma similar que parael Sistema de contribución defini-da). Este es el sistema establecidopor Suecia, Italia y Polonia.

Bajo este Sistema se pretende unequilibrio entre el valor de los ac-tivos en las que las contribucio-nes son invertidas, y el valor ac-tual actuarial de las prestacionesprevistas, que constituye el pasi-

vo. Así, una vez que se determi-nó la pensión mensual inicial enbase al valor de las aportacionesrealizadas, periódicamente, cada“n” periodos de tiempo, se proce-de a comparar el valor de los ac-tivos en los que se encuentran in-vertidas las aportaciones del par-tícipe:

Y el valor actual actuarial de lasprestaciones futuras (Pasivo):

En caso de que el valor del activosea inferior al del pasivo se ajus-tan los derechos acumuladosmodificando la cuantía a percibiry/o la indización de las mismas.La diferencia entre este Sistemade Cuentas Nocionales y deaportación definida radica enque la gestión es pública y finan-ciado por un sistema de reparto,de tal forma que se garantiza unapensión mínima, de manera queel riesgo de cualquier modifica-ción en las condiciones económi-cas y demográficas de un país, nosólo recaen enormemente en el

1 Expresión que representa el valor capitalizado de las aportaciones mensuales realizadas por el partícipe desde la edad de entra-da al Sistema hasta el cumplimiento de su edad de jubilación, tomando como rentabilidad resultante de la gestión realizada porcada Administradora de Fondos de Pensiones con los activos en los que invierta las aportaciones de sus partícipes.2 Valor actual actuarial de las prestaciones futuras a la edad de jubilación, con una pensión, P, que es la que se cobrará duranteel primer año de jubilación.3 La probabilidad de supervivencia del partícipe en los años de cobro de su pensión de jubilación


ESPAÑAPanorámicas

contribuyente sino también en elresto de los ciudadanos a tenerque complementar las pensionesvía impuestos.

- Sistemas de prestación definidao de acumulación de puntos conun vínculo directo entre la espe-ranza de vida y las condicionesestablecidas para acceder a lapensión.Dentro de esta modalidad se en-cuentra el modelo alemán, en elque la pensión inicialmente reco-nocida es proporcional al núme-ro de puntos acumulados y alvalor de cada punto. De estaforma, a la edad de jubilación lapensión es el resultado de:

Donde la pensión inicialmentereconocida es el resultado demultiplicar el valor de cadapunto en el momento de la jubi-lación por el número de puntosacumulados desde la edad deentrada al Sistema a la edad dejubilación. Este número de pun-tos acumulados es el cocienteentre los salarios anuales por losque ha cotizado el contribuyenteentre el salario medio de cadaaño.En este sistema, cada determina-do periodo de tiempo, por ejem-plo “n” periodos, se procede anueva valoración de la pensiónen base a una revisión de puntocotizado, revisión que viene de-terminada por el cambio que sehaya experimentado entre el nú-

mero de cotizantes y el númerode pensionistas, de tal maneraque se procede a una nueva va-loración de la pensión de jubila-ción:

Bajo este esquema, el modeloportugués, determina la pensiónde jubilación en base a los pará-metros establecidos legalmente,corrigiendo la cuantía en base aun factor de sostenibilidad queviene determinado por la espe-ranza media de vida a la edad de65 años según la siguiente expre-sión4:

Finalmente, la variante del mo-delo francés establece una pen-sión de jubilación que viene con-dicionada por un factor quetiene en cuenta el cociente entrela duración de la carrera laboraldel jubilado, y la duración de re-ferencia (la cual aumenta en basea los incrementos en la esperan-za de vida). Así, si la duración deuna carrera laboral está en 40años (160 trimestres), en el mo-mento anual para la cohorte de1.952 la duración de referenciaestá en 164 trimestres.

Como se puede comprobar lascuatro alternativas parten de unaestimación de la esperanza de vidaa la edad de jubilación, bien a tra-vés de la propia esperanza de vida

o a través de las probabilidades desupervivencia. En el aspecto de lafinanciación es muy diferente la re-percusión de estos factores de es-tabilidad, ya que mientras que enun Sistema de Reparto cualquier in-cremento en la esperanza de vida,sin ninguna adaptación en el dise-ño del mismo, repercute únicamen-te en la población activa, en un Sis-tema de capitalización dicho incre-mento recae exclusivamente en eltitular de la pensión. De ahí que envarios países hayan establecido Sis-temas mixtos en los que se garanti-ce una prestación mínima median-te un Sistema de reparto y un com-plemento a través de Sistemas decapitalización.

BIBLIOGRAFÍA— OCDE. 2002. Policies for an

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— Unión Europea: The 2009Ageing Report. Underlying Assump-tions and Projection Methodologies.European Economy, 7/2008.

1 Que es el cociente entre la esperanza media de vida en el año 2.006 y la existente en el año anterior al momento de la jubilación,y que va modificándose año a año.


Alicia de las Heras CaminoEl Factor de Sostenibilidad y el diseño de los actuales Sistemas Públicos de Pensiones

INDICADORES DE CONTEXTO

País: ArgentinaAño: 2010Población total: 40.091.359Gasto total en Seguridad Social como % del PIB: 7,59%Jubilados y Pensionados: 4.600.441Jubilados y Pensionados por Moratoria: 2.611.510Beneficiarios de la Asignación Universal por Hijo: 3.527.527Titulares por Beneficiario: 1,88

RESUMEN ANALÍTICO

En los últimos años, Argentina experimentó un proceso de crecimien-to económico sostenido. El principal motor de la economía fue el merca-do interno, dinamizado por la recuperación del mercado laboral y por laextensión de la seguridad social.

En el presente artículo se detallan las principales características de laexpansión de la seguridad social encarada desde el gobierno nacional y serealiza una estimación de su contribución al crecimiento del PIB de los úl-timos años.


El rol de la seguridadsocial en el actualpatrón de crecimiento

ARIEL LIEUTIER

Licenciado en Economía(Universidad de Buenos Aires).

Coordinador delDepartamento de Trabajo y

Empleo de la SociedadInternacional para el

Desarrollo, Capítulo BuenosAires

-(SID-Baires). Docente de la Universidad

Nacional de Moreno. Buenos Aires, Argentina.

ARGENTINAPanorámicas

INTRODUCCIÓNA partir del año 2003, en Argen-

tina se instauró un nuevo patrón decrecimiento económico, que alcan-zó tasas de expansión del ProductoInterno Bruto (PIB) promedio del 8%interanual.

Contrariamente a las hipótesisque sostienen que el determinantede este proceso fue el crecimientode las exportaciones argentinas (hi-pótesis que suele denominarse“viento de cola”), el principal motormacroeconómico que permite expli-car las altas tasas de crecimiento fuela expansión del consumo domésti-co, que significó el 52% del incre-mento de la demanda agregadaentre 2002 y 2010.

Un elemento que resultó muyimportante en esta dinámica de cre-cimiento, y al que se le suele prestarpoca atención, fue el proceso de re-cuperación y ampliación del sistemade seguridad social en Argentinaque tuvo lugar en los últimos años.

A partir de las políticas de inclu-sión previsional inauguradas por elGobierno de Néstor Kirchner, y con-tinuadas por el de Cristina Fernán-dez, la cantidad de jubilados y pen-sionados se duplicó en menos decinco años.

El financiamiento de esta políticafue posible, en primer lugar, por lasólida recuperación del mercado detrabajo argentino, basado en la crea-ción de más de 3,2 millones de pues-tos de trabajo registrados a la Segu-ridad Social. En segundo término,por la re-estatización del sistema pri-vado de jubilaciones y pensiones afines de 2008, que permitió que elEstado Nacional vuelva a adminis-trar los fondos de los futuros jubila-dos.

Estas políticas de seguridad so-cial no sólo fueron parte de una es-

trategia distributiva y un acto de jus-ticia social, sino que también hanservido como un dinamizador delconsumo privado, que ha sido unode los pilares del crecimiento de laeconomía argentina, como se men-cionó anteriormente.

AMPLIACIÓN DE LACOBERTURA

El sistema previsional argentinohasta el año 2005 mostró una parti-cularidad: a la par que el país conti-nuaba con su proceso de envejeci-miento poblacional, la cantidad de ju-bilados totales decrecía. Esto implicóuna fuerte caída de la tasa de cober-tura de los mayores en Argentina.

Efectivamente, si se analizan lasestimaciones poblacionales para laArgentina , se observa que entre1995 y 2005 se produjo un aumentode más de medio millón de perso-nas mayores de 65 años; un creci-miento de más del 18,1% (ver cua-dro I). Sin embargo, si se analiza lapoblación en edad de jubilarsedicho incremento fue aún mayor:19,5% (Cuadro I).

En tanto, la cantidad de jubila-dos no sólo no siguió el mismo ritmode crecimiento en dicho periodo,sino que decreció en valores absolu-tos. Efectivamente, tal como semuestra en el gráfico I, en 2005había 226.000 jubilados menos queen 1995.

Las causas de esta aparente pa-radoja deben buscarse en las pro-fundas transformaciones sucedidasen el mercado laboral argentino du-rante la experiencia neoliberal de ladécada del 90, que se tradujo en loselevados índices de desempleo e in-formalidad laboral (trabajo sin apor-tes jubilatorios) y que afectó particu-larmente a los trabajadores mayoresde 45 años (Lieutier, A. y Ludmer, G.,2011).

Esta interrupción de las trayecto-rias laborales generó que, al mo-mento de alcanzar la edad legal-mente establecida para acceder albeneficio previsional, muchas perso-nas se vieran imposibilitadas de reu-nir los suficientes años de aportes ala seguridad social exigidos para ju-bilarse o pensionarse.

CUADRO IFuente: Elaboración propia en base a datos de INDEC


Ariel LieutierEl rol de la seguridad social en el actual patrón de crecimiento

Desde el año 2006, el gobiernoimplementó distintas estrategias deinclusión previsional a partir de dife-rentes moratorias. Ello implicó uncambio histórico, y posibilitó que 2,5millones de mayores pudieran acce-der a un haber previsional (ver gráfi-co II).

En este sentido, la moratoria pre-visional implicó garantizar un ingre-

so mensual a amplias capas de la po-blación mayor, antes desprotegidasy en situaciones de vulnerabilidad.La tasa de cobertura de los mayorescreció como resultado de las políti-cas implementadas desde el pisohistórico de alrededor de 55% en2003 a más de 90% en 2011.

Analizado desde una perspectivade género, aproximadamente 80%

de los beneficiarios fueron mujeres(alrededor de 2 millones). Esto sedebió principalmente a dos factores:por un lado, su menor participaciónen el mercado laboral debido a cues-tiones socioculturales. Por otro,aquellas mujeres activas sufrían unamayor vulnerabilidad en términosde informalidad laboral y de desocu-pación, ambos factores limitantes ala hora de acreditar los años de apor-tes provisionales (Lieutier, Ludmer yWoyecheszen, 2011).

AUMENTO DE LASJUBILACIONES

A partir de 2003, luego de largosperiodos de estancamiento, se suce-dieron diferentes aumentos en loshaberes de las jubilaciones y pensio-nes mínimas y medias. En términosnominales, estos incrementos fue-ron de 616% para los haberes míni-mos a septiembre de 2011. Por suparte, la variación de los haberesmedios de jubilaciones y pensionesfue de 348% y 507% respectivamen-te en el mismo periodo. (Gráfico III)

Estos incrementos nominales im-plicaron, entre marzo de 2003 y sep-tiembre de 2011, un crecimiento delpoder compra del haber mínimo del178%. Por otra parte, cabe destacarque a fines del 2008 se dictó la Leyde Movilidad Jubilatoria, que esta-blece aumentos de los haberes au-tomáticos dos veces al año (marzo yseptiembre). Desde la implementa-ción de dicho procedimiento, elpoder de compra de las jubilacionesha crecido un 23%.

ASIGNACIÓN UNIVERSALPOR HIJO

La presente reseña no estaríacompleta si no se hiciera referenciaal cambio cualitativo en la estrategiadistributiva del gobierno que signifi-

GRÁFICO I. Evolución de la Cantidad de Jubilados en Argentina 1995-2010.En beneficiarios

Fuente: Elaboración propia en base a datos de ANSES

GRÁFICO IIJubilados y Pensionados por Moratorias Previsionales. En beneficiarios

Fuente: Elaboración propia en base a datos de ANSES



có la implementación de AsignaciónUniversal por Hijo (AUH) en diciem-bre de 2009.

La AUH se trata de una prestaciónmonetaria que le corresponde a loshijos de hasta 18 años de edad de laspersonas desocupadas o que traba-jan en el mercado laboral de manerainformal. Como contrapartida, el res-ponsable legal del cobro de la AUHdebe garantizar que los niños y ado-lescentes asistan a la escuela, realicencontroles periódicos de salud y cum-plan con el calendario de vacunaciónobligatorio, convirtiéndose éstos enrequisitos indispensables para su per-cepción (Liotta, 2011).

A pesar de la impresionante crea-ción de puestos de trabajo y reduc-ción de la informalidad sucedida enla Argentina a partir del año 2003,actualmente todavía 7,3% de la po-blación se encuentra desocupada yel 34% de los asalariados no se en-cuentran registrados.

En tal sentido, no puede dejar deseñalarse que al estar dirigido aniños y adolescentes cuyos padresse encuentran excluidos del merca-do formal de trabajo, la AUH apare-ce como una respuesta a las profun-

das transformaciones que se suce-dieron en el mercado de trabajo enla Argentina durante la década del´90 y cuyos efectos, a pesar del terre-no recuperado, todavía perduran enla actualidad.

La AUH no sólo otorgó una co-bertura a 3,5 millones de niños be-neficiarios, sino que además implicóun cambio cualitativo en la configu-ración de la seguridad social. Estatransferencia directa anual a los ho-gares con jefes de hogar desocupa-dos o informales, equivalente a 0,56% del PIB, contribuyó, según estu-dios de diversos Centros de Investi-gación (CENDA, CONICET, Universi-dad de La Plata, entre otros) a redu-cir la indigencia en más de la mitad,y generó un importante impulso alconsumo interno, al garantizar un in-greso para aquellas porciones de po-blación más rezagadas.

EL IMPACTO DE LASEGURIDAD SOCIAL EN ELCRECIMIENTO DEL PIB

Generalmente se destaca el roldistributivo y de justicia social querepresenta el proceso argentino deextensión de la seguridad social y la

recuperación de la capacidad adqui-sitiva de pensiones y jubilaciones.Sin embargo, rara vez se reflexionasobre el impacto que dicho procesoha tenido en términos macroeconó-micos.

Las transferencias de recursos dela seguridad social tienen un altoimpacto en el consumo, ya que susdestinatarios tienden, por lo gene-ral, a consumir la mayor parte delingreso, o expresado en términoskeynesianos, poseen una alta pro-pensión marginal a consumir. Estogenera un elevado impacto positi-vo en el PIB, por el efecto multipli-cador que la transferencia a estossectores genera.

Si se acepta el realista supuestode que los beneficiarios de la seguri-dad social consumen la totalidad desus ingresos, entonces es posiblecuantificar cómo ha impactado (demanera directa) la seguridad socialen el consumo, en la demanda agre-gada y, por lo tanto, en el PIB .

En el gráfico IV se muestra la evo-lución del gasto en seguridad socialcomo porcentaje del PIB. Asumien-do el supuesto mencionado en elpárrafo precedente, se muestra tam-bién el porcentaje que el mismo re-presenta del consumo privado total.

Como se desprende de dichográfico, a partir del año 2006, cuan-do se implementaron las moratoriasprovisionales, el gasto en seguridadsocial empezó a ganar importanciacomo porcentaje del PIB, pero tam-bién como proporción del consumoprivado total.

Efectivamente, como se observa,el gasto de los beneficiarios de la se-guridad social ha crecido sostenida-mente a partir del año 2006. Efecti-vamente entre 2005 y 2010, la parti-cipación de los beneficiarios de la se-guridad social en el consumo priva-

GRÁFICO III. Poder de compra de la jubilacionesElaboración propia en base a datos de ANSES e institutos de estadísticas provinciales.



do total prácticamente se duplicópasando de 5,95% a 10,63%. Esto su-puso una importante transferenciaen favor de estos sectores.

Pero más aún, si se analiza la evo-lución del PIB entre 2006 y 2010 y sediferencian los elementos que deter-minaron el crecimiento de la deman-

da agregada, se observa que el 15%del incremento es imputable a la ex-tensión de la seguridad social (vergráfico V).

Es interesante, también, destacarel rol contra cíclico que desempeñóla seguridad social durante la crisisinternacional del año 2009. Efectiva-

mente, mientras los demás compo-nentes de la demanda global caían(con excepción del consumo públi-co), el consumo privado generadopor la seguridad social tuvo un im-portante crecimiento (casi 25%) loque contribuyó a evitar una rece-sión, mitigando así los efectos de lacrisis (Cuadro II).

CONCLUSIONESComo hemos visto, hasta el año

2006 la mejora en las condiciones devida de los beneficiarios de la seguri-dad social se explica principalmentepor un importante incremento en elpoder de compra de los haberes.

Sin embargo, a partir de enton-ces con la implementación de losplanes de moratoria previsional,este beneficio se extendió a aque-llos que habían sido excluidos delsistema producto de las profundastransformaciones sucedidas en elmercado de trabajo argentino du-rante la experiencia neoliberal. Estoúltimo sumado a la implementa-ción de la AUH, representó una ex-tensión inédita de la seguridad so-cial argentina.

Esta recuperación del rol jugadopor la seguridad social ha significa-do un acto de reparación histórica,de distribución progresiva del ingre-so y de justicia social. Aspectos su-mamente relevantes y que son másque suficientes para destacar comoefectos positivos de la implementa-ción de este tipo de políticas.

Sin embargo, ello no debe sosla-yar el hecho de que la extensión dela seguridad social ha desempeñadoun rol importante como dinamiza-dor de la demanda agregada y, porlo tanto, del PIB, y ha jugado unpapel contracíclico frente a los efec-tos locales de la crisis internacionalde 2008 y 2009.

GRÁFICO IVGasto en la seguridad social como porcentaje del PIB y del consumo privado

Elaboración propia en base a datos de ANSES e INDEC.

GRÁFICO VContribución al crecimiento de la demanda agregada entre 2006 y 2010

Elaboración propia en base a datos de ANSES e INDEC.



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CUADRO IIVariación interanual 2008-2009. Fuente: laboración propia en base a datos de INDEC.

PBI a preciosconstantes de 1993

Demanda Global

ImportacionesConsumo Privadogenerado por laSeguridad Social

Resto delConsumoPrivado

ConsumoPúblico

Inversión BrutaInterna Fija

Exportacionesde bienes y

servicios

Variación2008-2009

0,85% 24,96% -1,79% 7,23% -10,19% -6,41% -21,42%



RESUMEN ANALÍTICO

La evolución del sistema de Seguridad Social en España viene caracte-rizándose en las últimas décadas porque la mayoría de las reformas que sehan llevado a cabo han venido precedidas de amplios acuerdos socialesque, a su vez, tienen como “guía de referencia” los acuerdos parlamenta-rios alcanzados en 1995, y conocidos como “Pacto de Toledo”, acuerdosque han sido objeto de reformulación y reforma en los años 2003 y 2011.

Recientemente, las Cámaras legislativas españolas han aprobado unareforma del sistema de pensiones que tiene como finalidad adecuar elmismo a los desafíos que impone la evolución demográfica, caracterizadapor un paulatino envejecimiento de la población, así como por la necesa-ria adaptación de aquél a las nuevas demandas sociales, con la finalidadúltima de que el sistema de Seguridad Social siga jugando un papel básicoen la cobertura de las necesidades sociales, así como de cohesión social,en sus vertientes generacional, territorial y personal.

La reforma aprobada lleva al ordenamiento jurídico los compromisoscontenidos en el Acuerdo para la reforma y el fortalecimiento del sistemade pensiones, suscrito, en el mes de febrero pasado, entre el Gobierno ylas organizaciones sociales más representativas, compromisos que, deigual modo, se enmarcan en las recomendaciones dadas por el Congresode los Diputados en su nuevo Informe sobre la evaluación y reforma delPacto de Toledo, aprobado a finales de enero de 2011.

PALABRAS CLAVE

Seguridad Social. Pensiones. Jubilación. Reforma. Pacto de Toledo.

Nuestras AdministracionesESPAÑA

JOSÉ ANTONIO PANIZO

ROBLES

Coordinador Técnico de laRed Iberoamericana deExpertos en Seguridad

Social

Un nuevo paso en la SeguridadSocial pactada: la reforma de la pensión de jubilación en el sistema español de Seguridad Social

Un nuevo paso en la SeguridadSocial pactada: la reforma de la pensión de jubilación en el sistema español de Seguridad Social


INTRODUCCIÓNDesde hace varias décadas, el sis-

tema de Seguridad Social de Españaha venido caracterizado por dos par-ticularidades; de una parte, por unacontinua adaptación de aquél a lasconstantes transformaciones socia-les y a las cambiantes necesidadessociales, a través de constantes re-formas1; de otra, por el hecho de quelas reformas incorporadas –salvo enuna ocasión2 - han venido precedi-das de acuerdos con los interlocuto-res sociales (organizaciones sindica-les más representativas y organiza-ciones de empresarios de mayor re-presentatividad) que, a su vez, con-taban con un respaldo institucionalparlamentario previo, que tiene suantecedente en el denominado“Pacto de Toledo”. 3

Esta misma situación ha acaecidoen el presente ejercicio, en el que lareforma del sistema de Seguridad So-

cial que, con fecha 2 de agosto, se hapublicado en el Boletín Oficial del Es-tado4, encuentra su respaldo y basa-mento en el pacto parlamentario al-canzado, sobre el sistema, en el Con-greso de los Diputados5, así como enel acuerdo suscrito entre el Gobiernoy las organizaciones sindicales y em-presariales más representativas6.

La reforma recoge unos conteni-dos que implican una profunda re-forma del sistema de la SeguridadSocial, con mayor incidencia en laprestación más dinámica, desde lavertiente de las personas a las queafecta o desde los recursos econó-micos que requiere, cual es la pen-sión de jubilación, respecto de lacual, y en el objetivo de que la evo-lución del sistema se adecue a lasperspectivas demográficas de la so-ciedad española, al tiempo que sepotencian los principios básicos delsistema (contributividad, proporcio-

nalidad y solidaridad) se alteran losparámetros básicos de la pensiónde jubilación (edad de acceso, cál-culo de la base reguladora o deter-minación del importe de la presta-ción).

EL MARCO DE LAREFORMA

La reforma del sistema españolde Seguridad Social se enmarca endos ámbitos: las tensiones que el sis-tema de pensiones va a experimen-tar en el medio plazo, como conse-cuencia de la evolución demográfi-ca de la sociedad española y el pro-ceso de reformas llevadas a cabo enlos países de la Unión Europea, den-tro de las orientaciones que se estánfijando por los Consejos comunita-rios y del método abierto de coordi-nación en la evolución del sistemasde Seguridad Social de los países dela Unión7.

Un nuevo paso en la Seguridad Social pactada: la reforma de lapensión de jubilación en el sistema español de Seguridad Social.

José Antonio Panizo Robles


1 Desde la reinstauración democrática (1977) en España el sistema de Seguridad Social ha conocido reformas importantes en losaños 1985, 1990. 1997, 2001, 2007 y 2011.2 La reforma introducida en el año 1985 (Ley 26/1985, de 31 de julio) fue implantada por el Gobierno y el grupo parlamentarioque sustentaba su acción política, contando con el rechazo de las demás fuerzas parlamentarias, así como las organizacionessindicales. No obstante, diez años después de su entrada en vigor, todos los agentes sociales políticos valoraban esa reformacomo imprescindible, y sin la cual el sistema de pensiones no hubiese podido mantener su solvencia y viabilidad futuras. 3 Se conoce como Pacto de Toledo el “Informe elaborado por la Ponencia para el análisis de los problemas estructurales del Siste-ma de la Seguridad Social y de las principales reformas que deben acometerse”, aprobado por el Pleno del Congreso de los Dipu-tados, el 6 de abril de 1995. El propio Pacto de Toledo prevé que, cada cinco años, el Gobierno entregue al Congreso un informe sobre la evolución del siste-ma de Seguridad Social, que habrá de servir para el establecimiento de unas nuevas recomendaciones. Ello ha sucedido en lasposteriores actualizaciones del Pacto de Toledo, que han tenido lugar en 2003 y en 2011.4 En el Boletín Oficial del Estado se publican las disposiciones generales a efectos del conocimiento general y de efectos jurídicosde esas mismas disposiciones.5 El 29 de enero de 2011, el Congreso de los Diputados ha aprobado, por casi unanimidad, el llamado “Informe sobre evaluacióny reforma del Pacto de Toledo”. El contenido del Informe se puede analizar en el Boletín del Congreso de los Diputados, del 31 deenero de 2011 (www.congreso.es).6 Con fecha 2 de febrero de 2011 se suscribe, entre el Gobierno, las organizaciones sindicales más representativas y las organiza-ciones de empresarios de mayor representatividad, el “Acuerdo para la reforma y fortalecimiento del sistema público de pensio-nes”, que constituye una parte de un pacto más amplio cual es el “Acuerdo social y económica para el crecimiento, el empleo y lagarantía de las pensiones”.7 En el marco competencial establecido en la Unión Europea, las competencias sobre los sistemas de Seguridad Social residen enlos Estados miembros, siendo residuales las que pueden recaer en las instituciones comunitarias. No obstante, y con el fin de quelos sistemas de Seguridad Social vayan convergiendo, desde el año 2002 se ha establecido el denominado “método abierto decoordinación”, que implica el establecimiento de unos objetivos comunes a los que deben tender esos sistemas, así como unosindicadores que permitan evaluar cómo los diferentes sistemas van alcanzando esos mismos objetivos.

http://www.congreso.es

Respecto al primer elemento, laevolución demográfica de la socie-dad española viene caracterizadapor una fuerte reducción de la tasade natalidad y un paulatino incre-mento de la esperanza de vida alnacer, lo que origina profundos cam-bios en la pirámide poblacional, enla que cobra una mayor presencia lapoblación con una edad igual o su-perior a los 65 años. (Gráficos 1 y 2)

En este contexto, la tasa de de-pendencia (porcentaje, entre la po-blación menor de 16 años o mayorde 64 y la población de 16 a 64 años)se elevará en 6 puntos en 10 años,alcanzando el 55,1 por 100. A su vez,la proporción entre las personas ma-yores de 65 años con respecto a lapoblación en edad de trabajar se si-tuará en el 29,8 por ciento.

Junto con las particularidadesdemográficas que requieren unaadaptación del sistema de Seguri-dad a las exigencias que se derivande las mismas, desde principios desiglo las iniciativas comunitarias enel ámbito de la protección social8

vienen abogando por el manteni-miento y fortalecimientos de unossistemas de pensiones adecuadosen la protección y sostenibles eco-nómicamente. Asimismo, en los últi-mos informes de la Comisión Euro-pea se señalan una serie de objeti-vos comunes sobre los sistemas depensiones, como los de lograr unequilibrio entre los años de actividady los años de percibo de las pensio-nes, con su repercusión en la edadde acceso a la pensión de jubilación,considerando el incremento de la es-peranza de vida y los cambios en las

8 En el ejercicio 2010, y bajo presidencia española, la Comisión Europea lanzó la iniciativa “Europa 2020. Una estrategia para uncrecimiento inteligente, sostenible e integrador”, respaldada por el Consejo Europeo de junio de 2010.

GRÁFICOS 1 Y 2Evolución de la pirámide de la población española (2008-2060)

Fuente: Cuadros recogidos del Informe de Toledo. 2011

2008

2060


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estructuras familiares y de los mer-cados de trabajo9.

Para hacer frente a estos retos, yaen la pasada década se han llevadoa cabo en varios países europeosuna serie de reformas en las que, deuna forma agrupada, se pueden sin-tetizar en la ampliación del períodode cotización considerado para ladeterminación de la cuantía de laspensiones; el incentivo de la prolon-gación de la vida laboral, medianteel retraso de la edad en el acceso ala jubilación o la incorporación declausulas restrictivas en el acceso an-ticipado a la misma; el reforzamien-to de los sistemas complementariosde pensiones; la adecuación de laspensiones, en orden a ampliar la co-bertura, facilitando a los grupos vul-nerables el acceso a las pensiones ouna mayor consideración de la di-mensión de género en materia depensiones10.

UNA SÍNTESIS DELCONTENIDO DE LAREFORMA

La nueva reforma del sistema es-pañol de Seguridad Social incide bá-sicamente en la pensión de jubila-ción11, aunque con mayor o menorincidencia afecta a otras prestacio-nes, así como pone el acento en dar

una mejor cobertura a sectores de lapoblación que tradicionalmente hantenido mayores dificultades enorden a completar carreras de coti-zación más largas, lo que afecta deforma directa al acceso, así como alimporte las pensiones.

Es esta dirección, las medidas in-corporadas en la Ley 27/2011, de 1de agosto, de actualización, adecua-ción y modernización del sistema dela Seguridad Social y que inciden enla pensión de jubilación, son las si-guientes:

a) Se modifica la edad que, concarácter ordinario, posibilita el accesoa la pensión de jubilación, parámetroque estaba fijado desde el estableci-miento de los seguros sociales en Es-paña, en 1919, en los 65 años. Ahorabien, modificando “al alza” este límitede edad, sin embargo no se prevécon carácter fijo, sino que el mismose modula, permitiendo edades dife-rentes en razón de diferentes supues-tos del siguiente modo:- Con carácter general, la edad de

acceso a la pensión de jubilaciónse sitúa en los 67 años, si bien eltránsito desde la exigencia de los65 años establecidos en la actua-lidad hasta los 67 años, se lleva acabo en un período transitoriode 15 años, iniciándose a partir

del 1º de enero de 2013 (fecha deentrada en vigor de la Ley en esteámbito) y culminando el 1º deenero de 2027, donde la edad deacceso a la pensión de jubilaciónse fija, con carácter general, a los67 años.No obstante, la edad de acceso ala jubilación permanecerá fijadaen los 65 años, para las personasafiliadas al sistema que acreditenun periodo de cotización de 38años y 6 meses12.

- Se permite el acceso anticipadoa la edad de jubilación en dos su-puestos: cuando el trabajadorpor cuenta ajena ha vista extin-guida su relación laboral porcausa no imputable a su volun-tad, siempre que acredite, almenos 61 años de edad y 33años de cotización; por decisiónvoluntaria del trabajador porcuenta ajena o propia, siempreque el interesado tenga, comomínimo, 63 años edad, acredite33 años de cotización y la pen-sión que resulte tenga un impor-te superior a la pensión mínimaque, en cada momento esté es-tablecida. En estos casos, la pen-sión se reduce en un 7,5 por 100de su importe, por cada año quele falte al trabajador, en el mo-

9 Por ejemplo, el Libro Verde sobre las Pensiones “En pos de unos sistemas de pensiones europeos adecuados, sostenibles y segu-ros” o el “Informe Conjunto de los Comités de Política Económica y e Protección Social sobre evolución de los sistemas de pensio-nes. Noviembre. 2010”10 Sobre las última reforma de los sistemas de pensiones en los países de la OCDE, vid. el estudio de esta Organización “L’econo-mie politique de la reforme. Retraites, emplois et déréglementation dans dix pays de l’OCDE”. Paris. 201011 La pensión de jubilación es la de mayor incidencia en el sistema de la Seguridad Social de España, tanto por el número de pen-siones de esta naturaleza (en abril de 2011, el número de pensiones de jubilación alcanzaba la cifra de 5.229.691, lo que implica-ba el 59,54 por 100 del total de las pensiones) como por el gasto que ocasiona (en el mismo mes señalado, el gasto en pensionesde jubilación suponía el 67,57 por 100 del total de la nómina de pensiones en dicho período).12 La exigencia de los 38 años y 6 meses de cotización para permitir el acceso a la pensión de jubilación a los 65 años también seestablece en un período de 15 años, ya que en la fecha de entrada en vigor de la Ley (1º de enero de 2.013) se exigirá un períodode 35 años y 3 meses, incrementándose el periodo exigido en 3 meses por cada año adicional, de modo que el periodo de cotiza-ción de 38 años y 6 meses pasa a exigirse el 1º de enero de 2.027.


José Antonio Panizo Robles

Un nuevo paso en la Seguridad Social pactada: la reforma de lapensión de jubilación en el sistema español de Seguridad Social.

13 Actualmente, tienen edades reducidas de acceso a la pensión de jubilación las personas que realizan actividades mineras; quie-nes trabajan en los sectores marítimos y pesqueros; quienes llevan a cabo trabajos aéreos; los trabajadores discapacitados; losbomberos; los profesionales taurinos y determinadas categorías de artistas. 14 En la legislación actual, para calcular la pensión de jubilación para alcanzar la pensión de jubilación, sobre la base regulado-ra se aplican los siguientes porcentajes: por los primeros 15 años, se aplica un 50 por 100; por cada año adicional entre el 16º y el25º, al 50 por 100 se añade un 3 por 100 y por cada adicional a partir del 26º, se aplica un 2 por 100, de modo que con 35 añosde cotización se alcanza el 100 por 100 de la base reguladora respectiva.15 El porcentaje aplicable a la base reguladora de la pensión de jubilación con la nueva Ley es el siguiente: por los primeros 180 meses:50,00; por cada mes de cotización entre el 181 y el 428: el 0,19 por 100; a partir del mes 429: el 0,18 por 100 y con 444 meses 100,00.16 Cuando se retrasa voluntariamente el acceso a la pensión de jubilación más allá de la edad ordinaria –pudiendo hacerlo a esaedad- la pensión se incrementa con un porcentaje, por cada año adicional, del 2 por 100 (si se acreditan menos de 25 años; 2,75por 100, si acreditan entre 25 y 37 años; y un 4 por 100, cuando se acreditan más de 37 años de cotización).


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mento del acceso a la pensión,para alcanzar la edad ordinariade jubilación.Además, existen supuestos deanticipación de la edad de jubila-ción, por realización de trabajospenosos, peligrosos, insalubres otóxicos. En estos casos, la cuantíade la pensión no resulta penali-zada por el hecho de anticipar elacceso a la pensión de jubilación,computándose, como cotizados,los años que le falte al trabajadoren el momento de causar la pen-sión para alcanzar la edad ordi-naria de jubilación13. b) Se alteran, de igual modo, los

parámetros que determinan la cuantíade pensión de jubilación, con la finali-dad de incorporar mayores grados deproporcionalidad y contribución (demodo que las prestaciones a percibirestén más adecuadas a las cotizacio-nes previamente realizadas) y de equi-dad (en el sentido de que a igual nivelde cotizaciones realizadas correspon-dan prestaciones equivalentes).

En el sistema español, la cuantíade la pensión es el resultado de apli-car un porcentaje (que está en fun-ción de los años de cotización acre-ditados) a un promedio de cotizacio-nes (denominado “base reguladora”)considerado en un período determi-nado.

- Respecto de la “base reguladora”,si actualmente este parámetro esel promedio de las cotizacionesde los 15 años anteriores al mo-mento de causar la pensión, conla nueva Ley pasa a determinarsecon el promedio de las cotizacio-nes de los últimos 25 años pre-vios a la jubilación, cambio quese lleva a cabo en un periodopaulatino de 9 años, de modoque el cálculo con las cotizacio-nes de los 25 años previos a la ju-bilación se exigirá a partir de 1ºde enero de 2.022.

- En cuanto al segundo factor paracalcular la cuantía de la pensión,es decir, el porcentaje aplicado ala base reguladora, el mismo sealtera, de modo que, si en la ac-tualidad, para alcanzar el 100 por10014 se precisa de la acredita-ción de un periodo de cotizaciónde 35 años, con la reforma eseporcentaje va a requerir un perí-odo de cotización de 37 años y 6meses, en un proceso paulatinode 15 años15. Al mismo tiempo, se favorece elretraso voluntario en la pensiónde jubilación, de modo que quie-nes pudiendo acceder a aquélla ala edad ordinaria demoran ese ac-ceso, ven incrementada el impor-te de su pensión, mediante la apli-

cación de un porcentaje adicionalque varía en función del periodode cotización acreditado16. e) Por último, se incorpora al sis-

tema de la Seguridad Social un ele-mento común ya en algunos siste-mas de pensiones (por ejemplo, Ale-mania o Italia) consistente en esta-blecer estabilizadores automáticosde las variables más dinámicas de laspensiones, en función de la evolu-ción de determinados parámetrosque condicionan la evolución de esesistema, básicamente la evoluciónde la esperanza de vida.

En tal sentido, se prevé que, unavez implantada en su globalidad lareforma acordada (es decir, a partirde 2027) los parámetros básicos delsistema (edad de acceso a la pensiónde jubilación, determinación de lasbases reguladoras de las pensionesó porcentajes aplicables para el cál-culo de las pensiones) deberán serobjeto de revisión, en función de lasdiferencias entre la evolución de laesperanza de vida a los 67 años dela población en la fecha en que seproduzca la correspondiente revi-sión y la esperanza de vida en 2027,con el compromiso de que estas re-visiones se lleven a cabo cada cincoaños, utilizando para ello las previ-siones realizadas por los organismosoficiales.

Un nuevo proceso de recaudación del SeguroSocial Obligatorio de Largo Plazo en la vía judicial en Bolivia


ACHABAL BELTRÁN

FRANZ ENZO

Coordinador Temático enAmérica Latina de la REI

en Seguridad Social

RESUMEN ANALÍTICO

La finalidad de este artículo es dar a conocer el nuevo procesode recaudación para la Seguridad Social de largo plazo en la vía ju-dicial tras la promulgación de la nueva Ley de pensiones (Ley Nro.065) en Bolivia así como sus beneficios y problemas.

PALABRAS CLAVE

Recaudación, AFPs, proceso de recuperación de aportes, Se-guro Social Obligatorio de Largo Plazo, proceso coactivo de laSeguridad Social de Largo Plazo.

Nuestras InstitucionesBOLIVIA

INTRODUCCIÓNCon la promulgación de la Ley de

pensiones Nro. 065 del 10 de diciem-bre de 2010 y el reglamento de de-sarrollo parcial de la Ley, Decreto Su-premo Nro. 0822 de 16 de marzo de2011, Bolivia ingresa en una nuevaetapa de regulación y administra-ción del Sistema Integral de Pensio-nes de los Seguros de largo plazo:riesgos profesionales, riesgo común,jubilación y sobreviviencia, a travésde la Gestora Pública de la Seguri-dad Social de Largo Plazo. El sistemade financiamiento se basa en elaporte laboral obligatorio y solida-rio, en los casos que corresponda yen el aporte patronal, en el sistemacontributivo y semicontributivo, res-pectivamente. Para el cobro de losaportes devengados, la Ley estable-ce una etapa de gestión de cobroadministrativa con una duración má-xima de 120 días, eminentementeconciliatoria, que a la fecha no cuen-ta con un reglamento.

Al respecto, el artículo 109 de laLey de Pensiones, regula la gestiónde cobro en la vía administrativa yestablece: “la Gestión Administrativade Cobro comprende todos los actosorientados a realizar la cobranza delas contribuciones en mora y de losAportes Nacionales Solidarios enmora.

La Gestión Administrativa deCobro de las Contribuciones y AportesNacionales Solidarios por mora delempleador, tendrá un plazo máximode ciento veinte (120) días calendario,desde que este se constituyó en mora.La Gestión de Cobro de los AportesNacionales Solidarios será determina-da mediante Reglamento.

La Gestión de Cobro no será conside-rada como una medida prejudicial o pre-paratoria, necesaria para iniciar el Proce-so Coactivo de la Seguridad Social.”

Según esta disposición legal, elcobro posterior se realizará median-te un proceso coactivo de la Seguri-dad Social para los seguros de largoplazo del actual sistema de pensio-nes. Este proceso de conformidad alart. 111 de la Ley Nro. 065, es ágil, seinicia en base a la nota de débito, tí-tulo coactivo que acredita la falta depago y que luego posibilita el cobrojudicial con todas las connotacionesde exigibilidad y de limitacionespara el contribuyente y aportante, alextremo que el proceso solo admitetres excepciones: pago documenta-do, inexistencia de obligaciones depago e incompetencia, después deque el juez de la causa dicte senten-cia conminando al pago dentro detercer día bajo apercibimiento del re-mate de sus bienes, en caso de re-

chazo el coactivado puede recurrirde apelación en el efecto devolutivo.Este proceso ya no salva derechosen la vía ordinaria como en anteriorprocedimiento emergente de la LeyNro. 1732, en la ley ya abrogada,para recuperar los aportes al SeguroSocial obligatorio de largo plazo seutilizaba el proceso ejecutivo social.

ANTECEDENTESHISTÓRICOS DEL COBRODE CONTRIBUCIONES ENMORA DE ADEUDOS DELSEGURO SOCIAL

Hasta antes del 14 de diciembrede 1956, la legislación en la materiaera múltiple y dispersa, y con mu-chos fundamentos civilistas, motivopor el cual y con el apoyo de la Or-ganización Internacional del Trabajo(OIT), se emprendió la tarea de la co-dificación que culminó con la pro-mulgación del Código de SeguridadSocial el 14 de diciembre de 1956.

Habiendo dado nacimiento alsistema de Seguridad Social bolivia-no, su sistema de pensiones deno-minado de “reparto simple” fue ad-ministrado por la Caja Nacional deSeguridad Social, por aproximada-mente 30 años (1956 a 1987), aun-que también aparecen otras Entida-des Gestoras como los fondos Com-plementarios.

Desde su promulgación, el Códi-go de Seguridad Social sufrió múlti-ples modificaciones, ampliaciones yderogaciones, debido a diferentescausas, sean de origen social, políti-co, económico, etc.

Una de las disposiciones legalesmás importantes es la Ley 924 de 15de abril de 1987, esta ley dispone ladesaparición de la Caja Nacional deSeguridad Social y divide el régimendel Seguro Social Obligatorio en dosgrupos: Seguros de Corto plazo que

Desde supromulgación, elCódigo de SeguridadSocial sufrió múltiplesmodificaciones,ampliaciones yderogaciones, debidoa diferentes causas,sean de origensocial, político,económico, etc.

”26 REI en Segur idad Soc ia l

BOLIVIANuestras Instituciones

son el de enfermedad, maternidad yriesgos profesionales, y Seguros deLargo plazo como son el de invali-dez, vejez, riesgos profesionales ymuerte.

Hasta 1997, concretamente a lafecha de inicio del nuevo sistema depensiones (1 de mayo), el cobro deprimas devengadas en la vía judicial,se hacía por medio del proceso co-activo social, regulado por el Códigode Seguridad Social, su Reglamentoy el Art. 32 del Decreto Ley 10173 de28 de marzo de 1972.

Este procedimiento era utilizadoen 1987 por la Caja Nacional de Se-guridad Social y las otras entidadesaseguradoras, así como los FondosComplementarios. Después del 15de abril de 1987, fue de uso de lasentidades gestoras de seguros decorto plazo, como de las que admi-nistraban los seguros de largo plazoson administrados en el antiguo sis-tema de pensiones por el ServicioNacional del Sistema de Reparto(SENASIR), que continúa usando elproceso Coactivo Social comomedio de recuperación de aportesen mora.

Por aplicación de Decreto Su-premo 21637 reglamentario de laLey 924, de 16 de junio 1987, los se-guros de Corto plazo pasan a seradministrados por la Caja Nacionalde Salud y otras entidades gestorasde Salud (Caja Universitaria deSalud, Caja de la Banca Privada deSalud, Caja de Caminos de Salud yotras).

Los Seguros de largo plazo (in-validez, vejez, muerte), desde 1987han sido administrados por diferen-tes entidades, entre ellas podemosmencionar al ex FONARE (FondoNacional de Reserva), a los ex Fon-dos de Pensiones Complementa-rias, al ex Fondo de Pensiones Bási-

cas FOPEBA, a la Dirección de Pen-siones y finalmente al Servicio Na-cional del Sistema de Reparto.

Con el sistema de pensiones es-tablecido en la Ley N° 1732, las Ad-ministradoras de Fondos de Pensio-nes (AFPs.) gestionan los seguros delargo plazo, como son los seguros deriesgos profesionales, invalidez,vejez y muerte.

Si el empleador se encontraba enmora por falta de pago de primas alSeguro Social Obligatorio de LargoPlazo, las AFPs iniciaban el cobro porla vía judicial a través del ProcesoEjecutivo Social establecido por laLey de Pensiones.

A partir de la abrogación de laLey Nro. 1732 y la posterior promul-gación y publicación de la Ley Nro.065 de 10 de diciembre del 2010(Nueva Ley de Pensiones) se poneen vigencia el proceso Coactivo dela Seguridad Social.

El Seguro Social Obligatorio deLargo Plazo será administrado porla Gestora Pública de la SeguridadSocial de Largo Plazo de acuerdo ala Ley de Pensiones, que se encargade administrar los seguros de ries-go común, riesgo profesional, vejezy muerte, pero transitoriamenteestán siendo administrados por lasAFPs hasta la creación de la GestoraPública.

LA NUEVA LEY DEPENSIONES Y LOSAPORTES

La nueva Ley de PensionesNro.065 establece que el aporte deltrabajador con dependencia laboralserá del 12,7% y será descontado desu salario.

Según la estructura de aportesdel nuevo sistema, 10 por ciento co-rresponde al aporte del trabajadora la cuenta individual; 1,71 por cien-to al seguro de riesgo común; 0,5por ciento al Fondo Solidario y 0,5por ciento cubre la comisión de ad-ministración en apego al reglamen-to.

Adicionalmente se incorpora elaporte solidario de trabajadores de-pendientes y personas naturales quetienen ingresos superiores a los 13mil bolivianos.

VENTAJAS DEL NUEVOPROCESO COACTIVO DELA SEGURIDAD SOCIAL DELARGO PLAZO

Las AFP deberán iniciar procesoscoactivos de seguridad social y para-

Con el sistema depensionesestablecido en la LeyN° 1732, lasAdministradoras deFondos dePensiones (AFPs.)gestionan losseguros de largoplazo, como son losseguros de riesgosprofesionales,invalidez, vejez ymuerte

”27REI en Segur idad Soc ia l

Achabal Beltrán Franz Enzo

Un nuevo proceso de recaudación del Seguro Social Obligatorio deLargo Plazo en la vía judicial en Bolivia

lelamente juicios penales en contrade las empresas que tengan mora.

La mora es la situación en la quese encuentran las contribuciones ylos aportes nacionales solidarios nopagados por las empresas en los pla-zos establecidos, en perjuicio de susdependientes.

La nueva normativa especificaque las empresas que no depositenlos aportes de sus dependientes pormás de cuatro meses, 120 días, seránprocesados por la vía penal.

Las AFP deben iniciar y tramitarla gestión de cobro y los procesos ju-diciales correspondientes para la re-cuperación de la mora, intereses yrecargos.

“El proceso penal por apropiaciónindebida de aportes establecida en elartículo 118 de la Ley de Pensiones,debe ser iniciado en un plazo máximode 120 días, desde que el empleadorse constituyó en mora”, señala el artí-culo 23 del decreto reglamentario.

Según las modificaciones realiza-das por la Ley de Pensiones al Códi-go Penal, el delito de apropiación in-debida de aportes será sancionadocon un periodo de cinco a diez añosde cárcel

Entre las ventajas se puede iden-tificar que la recuperación de apor-tes a la vía judicial será más rápida,ágil y eficiente en beneficio de losafiliados.

CONCLUSIONES1 El nuevo proceso instaurado a

través de la Ley de PensionesNro. 065 crea un nuevo procesopara recuperar los aportes caídosen mora al Seguro Social Obliga-torio de largo plazo en la vía judi-cial, que se denomina procesocoactivo social de la seguridadsocial.

2 El proceso coactivo de la seguri-dad social remplaza al procesoejecutivo social, el cual fue crea-do en el año 1997 a fin de darmayor celeridad a la recaudaciónen la vía judicial, pero los resulta-dos no fueron los esperados y setubo que cambiar por el actualproceso coactivo de la seguridadsocial de largo plazo.

3 No se debe confundir el procesocoactivo social con el proceso co-activo de la seguridad social delargo plazo, porque proceso co-activo social sirve para recuperarlos aportes caídos en mora al se-guro social obligatorio de cortoplazo (seguros de enfermedad,maternidad y riesgos profesiona-les) y está regulado por el Códi-go de Seguridad Social y el De-creto Ley Nro. 10173, en cambio,el proceso coactivo de la seguri-dad social sirve para recuperarlos aportes caídos en mora al se-guro social obligatorio de largo

plazo (invalidez, vejez, muerte yriesgos profesionales) y es regu-lado por la Ley de Pensiones Nro.065.

4 Las ventaja que trae consigo elproceso coactivo de la seguridadsocial es que la recuperación deaportes en vía judicial será máságil y eficiente en beneficio delos afiliados y no derivará en unproceso ordinario como el ante-rior proceso judicial.

BIBLIOGRAFÍA— Achabal, Franz. 2009. Temas

de Seguridad Social. Cochabamba–Bolivia: Editorial Onzeznarf.

— Bolivia. 2010. Constitución Po-lítica del Estado. Cochabamba – Boli-via: Editorial Megalito.

— Bolivia. 2001. Código de Segu-ridad Social su Reglamento y Nor-mas Complementarias. Cochabam-ba: Ed. Megalito.

— Bolivia. 2010. “Ley de Pensio-nes”, Ley N° 065 de 10 de diciembrede 2010

— Hunicken, Javier. 1989. Ma-nual de Derecho de la Seguridad So-cial. Buenos Aires – Argentina: Ed.Astrea.

— López Huailla, Eduardo. 1990.Fundamentos de Seguridad Social.Cochabamba – Bolivia: Editorial Uni-versitaria.


BOLIVIANuestras Instituciones

GUSTAVO LUDMER

Economista de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Investigador del Departamento de Trabajo de laSociedad Internacional para el Desarrollo CapítuloBuenos Aires (SID Baires).Docente de Macroeconomía de la Universidad deBuenos Aires.


En los últimos meses, la crisis económica se agudi-zó en los países de la Zona Euro. A diferencia del2008 y 2009, el deterioro de las economías euro-peas derivó en crisis políticas en varios Estados,que terminaron con las renuncias de las máximasautoridades del poder ejecutivo en Grecia e Italia yla derrota del oficialismo español.

El origen inmediato del nuevo proceso recesivo se remonta a las dificulta-des que enfrenta la economía de Grecia para hacer frente a sus compro-misos externos. Durante 2010, su déficit fiscal fue de 10,4% del Producto

Interno Bruto de los cuales más de la mitad fue por el pago de intereses de ladeuda externa, que asciende a 153% del PIB. Su excesivo peso torna dramáticala carga sobre las arcas públicas, en una situación cercana a la insolvencia.

En este contexto, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco CentralEuropeo (BCE) condicionan la restructuración de la deuda y la inyección de li-quidez para garantizar los pagos a los acreedores, a la aplicación de un severoplan de ajuste fiscal. El Primer Ministro Papandreu tuvo que renunciar a sucargo luego de intentar plebiscitar el paquete de ajuste, intento que fue malvisto por las bolsas internacionales.

La situación rápidamente se contagió al resto de los países mediante los ca-nales financieros: las dudas respecto a la deuda griega afectaron también aotros países. Prontamente se sumaron los conflictos en Italia, que motivaron larenuncia del Primer Ministro Silvio Berlusconi y su reemplazo por un gobierno‘‘técnico’’ de transición. Las vicisitudes políticas motivaron el aumento en elcosto del endeudamiento de todos los países vía mayores tasas de interés desus bonos soberanos.

En todos los casos, los organismos internacionales de crédito y el BCE vie-nen condicionando los planes de ayuda económica a la aprobación e imple-

A R T Í C U L O D E O P I N I Ó N

La Crisis de la Eurozonay sus impactos en laSeguridad Social

GRÁFICO 1. Desocupación en países de Europa. Como % de la PEAFuente: elaboración propia en base a datos de Eurostat.


Artículo de Opinión: Gustavo Ludmer

mentación de distintos planes deajuste fiscal. El denominador comúnde ellos son los recortes en los em-pleos y salarios públicos y distintasreformas en los sistemas de seguri-dad social.

En particular, los distintos gobier-nos europeos ensayaron reformastendientes a recortar los beneficios yaplazar la edad jubilatoria. Estas me-didas están enfrentando una fuerteresistencia social. Por ejemplo, en elReino Unido más de 2 millones depersonas se manifestaron en contradel aplazamiento de la edad jubila-toria de 65 a 67 años. Algo similarestá ocurriendo en España, Italia yGrecia, donde las huelgas ya sonmoneda corriente.

El argumento comúnmente utili-zado para justificar esas reformas ra-dica en la insustentabilidad del ac-tual sistema de jubilaciones y pen-siones, en el marco del proceso de

envejecimiento poblacional por elcual atraviesa Europa. En este senti-do, la Seguridad Social presentaríasucesivos déficits que terminaríandesfinanciando al sistema y lleván-dola a la bancarrota. Es por eso que,en el marco de los actuales déficitsfiscales que afrontan los países de laEurozona, elevar la edad jubilatoria yrealizar reducciones en los haberesprevisionales se constituye como lareceta tradicional.

Evitando polemizar sobre la efec-tividad de este tipo de soluciones enrelación al proceso de envejecimien-to poblacional, cabe destacar que suimplementación en el actual contex-to recesivo no hará más que empeo-rar la situación. Hasta ahora los re-cortes fiscales agravaron la proble-mática de la desocupación que du-rante octubre de 2011 alcanzó el la-mentable récord de 10,3% de la Po-blación Económicamente Activa

(PEA), un total de 16,2 millones depersonas. La relación positiva entredisminución del gasto público y au-mento del desempleo proviene delsimple hecho de que el ajuste fiscales equivalente al recorte de puestosde trabajo estatales y también a lacontracción de la demanda agrega-da, que desalienta la producción y lainversión productiva.

Sin embargo, conviene señalarque existe una elevada heterogenei-dad al interior del bloque, con paísesmuy afectados por el paro (como Es-paña 22,8% y Grecia 18,3%) y otrosmenos (como Alemania 5,5%). (Gra-fico 1)

Por su parte, cabe aclarar que elcorrelato de la desocupación es la norealización de contribuciones a la Se-guridad Social, es decir, su desfinan-ciamiento. Incluso en muchos paíseseuropeos, donde el seguro de de-sempleo está extendido entre la po-

blación, períodos de paro elevadoplantean un desafío adicional enmateria de egresos para dichos Sis-temas.

En este sentido, las actuales re-formas previsionales no contribuyena mejorar la problemática de la des-ocupación, sino que incluso la agra-van. En primer lugar, porque aumen-tar la edad jubilatoria retrasa la sali-da de los mayores del mercado la-boral, perjudicando la rotación etá-rea en un contexto ya delicado. Du-rante octubre de 2011, la desocupa-ción de los menores de 25 años deedad ascendió a 21,4% en los paísesde la Eurozona, con picos de 48% enalgunos de ellos, como España.

La decisión de retener en el mer-cado laboral a los mayores de edad,próximos a jubilarse, se basa en elahorro para el sistema que significano tener que erogar sus pensionesdurante los años que se atrase el re-tiro. En este sentido, el envejecimien-to poblacional es utilizado como jus-tificación para aplazar la edad de re-tiro.

Cabe resaltar que previo al esta-llido de la crisis internacional en2008, la población europea teníauna composición muy similar a la ac-tual, y las finanzas públicas presen-taban déficits muy inferiores al ac-tual (en efecto, en la mayoría de lospaíses europeos, hasta 2008 teníansuperávits fiscales). El deterioro delas finanzas públicas no fue produc-to de un envejecimiento poblacio-nal masivo desde 2009, sino del fe-nomenal rescate al sistema financie-ro europeo inyectado por todos losEstados.

En segundo lugar, porque recor-tar haberes previsionales deprimeaún más la demanda de consumode la economía, responsable de mo-torizar la producción y el crecimien-to económico. El mismo efecto ne-

gativo tienen los despidos de perso-nal público y la disminución de lossalarios, que además restan recursosa la Seguridad Social, provocandoun fenómeno de espiral recesivo.

De esta forma, el esquema actualde respuesta a la crisis económica, yen particular al desfinanciamientode la Seguridad Social, no parece iren el camino indicado para el retor-no al sendero de crecimiento econó-mico ni de saneamiento de las finan-zas del Sistema en el corto plazo.

Los argumentos utilizados parajustificar las actuales reformas radi-can en la creencia de que cuántomás se ajusta el gasto público paragarantizar los pagos de la deuda ex-terna, más confiable será el país, porlo que las calificadoras de riesgo au-mentarán su calificación crediticia.Esto permitiría que los préstamos flu-yan hacia dicha economía, lo que au-mentaría la inversión y el PIB. En estepunto cabe preguntarse a quién es-tarán dirigidos los nuevos préstamos,si la economía se encuentra en rece-sión, la inversión frenada y buenaparte de la población desempleada.

Es por esto que se torna impres-cindible pensar soluciones innova-

doras para el escenario actual. Eneste contexto, políticas activas deempleo encaradas por los distintosEstados nacionales pueden contri-buir a la reducción de la desocupa-ción y del desfinanciamiento de laSeguridad Social.

En segundo lugar, sería prudentereleer las recomendaciones realiza-das por Keynes allá en 1936 parasalir de la Gran Depresión: los paísesdeben abandonar las políticas fisca-les contractivas y reemplazarlas conotras expansivas cuyo objetivo seael estímulo de la producción y delempleo. El financiamiento podríaprovenir del Banco Central Europeoy de los países más sólidos (Alema-nia, Francia, Reino Unido), hoy en díaenfocados únicamente en proveer laliquidez necesaria para garantizar lospagos a los acreedores del mismosistema financiero.

En este contexto, se torna im-prescindible la reestructuración dela deuda en los países más afecta-dos, extendiendo plazos y recortan-do el capital adeudado, de formatal de volverla sustentable en eltiempo. Cabe señalar la necesidadde entender que la dinámica de en-deudamiento de dichos países es-tuvo vinculada a la unificación mo-netaria en un contexto de econo-mías con productividades muy di-ferentes entre sí.

Todas estas medidas se constitu-yen en la actualidad como la únicaforma de lograr la sustentabilidad enel mediano plazo del Euro y defen-der los elevados estándares de cali-dad de vida del que gozan los ciuda-danos europeos. Continuar por el ca-mino actual lo único que provocaráes que los costos de la crisis seanasumidos por la totalidad de la po-blación europea y no por el sistemafinanciero, verdadero responsablede la situación actual.


La Crisis de la Eurozona y sus impactos en la Seguridad Social

E n el segundo semestre de2011 las actividades de laRed incluyeron tres foros te-

máticos, un foro de experto, un ta-ller virtual y, por primera vez, unatertulia dividida en cuatro sesiones,en las que se abrió un espacio dediscusión entre los coordinadoresde la Red y algunos miembros se-leccionados.

En las siguientes páginas, los co-ordinadores de los distintos foros ytertulias aportan un resumen deldesarrollo de los mismos y las con-clusiones obtenidas una vez finali-zados.

EQUIPO COORDINADOR DE LA REI EN SEGURIDAD SOCIALEl Equipo Coordinador de la REI en SEGURIDAD SOCIAL está formado por profesionales pertenecien-

tes a distintas instituciones. Recuerde que puede contactar con nosotros a través del buzón de correo dela REI con la finalidad de canalizar sus aportaciones, sugerencias y propuestas de actividades.

JOSÉ ANTONIO PANIZOCoordinador Institucionalde la REI en SeguridadSocial.

FRANZ ENZO ACHABALCoordinador TemáticoREI Seguridad Social

MARTÍN GUSTAVOLIOTTARedactor Jefe REI enSeguridad Social

PAMELA FERNÁNDEZCoordinadora de Área enSeguridad Social.Fundación CEDDET.

DISTRIBUCIÓN POR PAÍSES DE LA REI EN SEGURIDAD SOCIAL

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Actividades en Seguridad SocialREIRELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

Sobre el particular el Secretario General Iberoamerica-no, Enrique Iglesias, resaltó ante el Plenario de la XXI

Cumbre, el relevante papel que ha venido desempeñan-do la Organización Iberoamericana de Seguridad Social,en la implementación, desarrollo y aplicación del Conve-nio, que califico como encomiable labor, que beneficia amillones de personas de la Comunidad Iberoamericana.

En el contexto de la implementación, el Presidente dela República de Uruguay, José Mujica, efectúo a través dela OISS, el pasado 26 de julio, en Montevideo; en la sededel Gobierno Nacional de Uruguay, el depósito del ins-trumento de ratificación del Convenio Multilateral Ibero-americano de Seguridad Social, ante Enrique Iglesias, Se-cretario General Iberoamericano y Adolfo Jiménez Fer-nández, Secretario General de la OISS y, suscribió elAcuerdo de Aplicación.

Del mismo modo, el Gobierno de Chile a través delMinistro de Relaciones Exteriores, Alfredo Moreno Char-me, suscribió el 1 de septiembre del presente año, en laciudad de Santiago de Chile, ante el Secretario Generalde la OISS, y el Representante de la Secretaria GeneralIberoamericana, el Acuerdo de Aplicación del Convenio,en acto al que asistió como testigo de honor la Ministrade Trabajo y Previsión Social de Chile.

Por su parte, el pasado 28 de octubre en el marco dela XXI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y deGobierno, celebrada en Asunción, Paraguay, el Ministrode Justicia y Trabajo de Paraguay, Humberto Blasco, enpresencia de Adolfo Jiménez Fernández, Secretario Ge-

El Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Socialtiene ya aplicación efectiva en siete países

La XXI Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada en Asunción, Paraguay, los días 28y 29 de octubre de 2011, acordó en el numeral 45 “Destacar la entrada en vigor el 1º de mayo de2011 del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social, adoptado el 10 de noviem-bre de 2007, en la Cumbre de Santiago de Chile, y de sus respectivos Convenios de Aplicación, yalentar a aquellos Estados que aún no lo han hecho a considerar su adhesión a este instrumentointernacional”. En este sentido, el Acuerdo de Aplicación fue firmado durante el segundo semes-tre de 2011 por: Chile, Paraguay y Uruguay, por lo tanto, tiene ya aplicación efectiva en: Bolivia,Brasil, Chile, Ecuador, España, Paraguay y Uruguay.

Deposito de Instrumento de ratificación y suscripción delAcuerdo de Aplicación por parte de Uruguay

Suscripción Acuerdo de Aplicación Chile

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en Seguridad SocialActividadesREI

neral de la OISS y de Fernando García Casas, Jefe de Ga-binete de la Secretaría General Iberoamericana, suscribióel Acuerdo de Aplicación del CMISS y depositó el mismoy sus anexos ante la Secretaría General Iberoamericana,en virtud del Decreto del Poder Ejecutivo Nro.7.550, porel cual se dispone la implementación del mencionadoConvenio. Al acto asistió como testigos de honor el presi-dente del Instituto de Previsión Social (IPS) y Presidentede la OISS, Luis Alberto López González y el canciller na-cional, Jorge Lara Castro.

Igualmente, el Convenio Multilateral fue suscrito porRepública Dominicana, a través de su Embajador Extraor-dinario y Plenipotenciario en España, César MedinaAbréu, en presencia de Enrique Iglesias, Secretario Gene-ral Iberoamericano; de Adolfo Jiménez Fernández, Secre-tario General de la Organización Iberoamericana de Se-guridad Social y de Francisco M. Jacob Sánchez, Vicese-cretario General de la OISS; ampliando el abanico de paí-ses que se incorporan al instrumento jurídico más impor-tante en la Comunidad Iberoamericana en el ámbito dela protección social, el cual protege los derechos de lostrabajadores migrantes y sus familias.

Así pues, el Convenio suscrito por quince países (Ar-gentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecua-dor, El Salvador, España, Paraguay, Perú, Portugal, Repú-blica Dominicana, Uruguay y Venezuela), ha sido ya ratifi-cado por once países, por los Parlamentos Nacionales/Ór-

ganos Legislativos y, por tanto, incorporados a su legisla-ción interna, entre ellos: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,Ecuador, El Salvador, España, Paraguay, Portugal, Uru-guay y Venezuela; siendo un instrumento que ademásde acercar al concepto de ciudadanía iberoamericanabeneficia a más de 611 millones de personas de la re-gión.

ACTIVIDADES DE DIFUSIÓN DEL CONVENIO

• Edición 2011 del Curso sobre DerechoInternacional de Seguridad Social: ConvenioMultilateral Iberoamericano de Seguridad Social(2ª edición)

La OISS con la colaboración de la AECID, llevaron acabo del 21 al 25 de noviembre, en la sede de la AgenciaEspañola de Cooperación Internacional y para el Desa-rrollo, en Montevideo, Uruguay, el Curso sobre el Dere-cho Internacional de Seguridad Social: CMISS, el cualcontó con la asistencia de 30 participantes de 16 paísesde Iberoamérica.

El Curso sobre internacionalización de la SeguridadSocial; los principales instrumentos internacionales de

Firma del Convenio por parte de República Dominicana

Firma del Acuerdo de Aplicación Paraguay

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Actividades en Seguridad SocialREI

Curso CMISS 2011

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en Seguridad SocialActividades

Seguridad Social en el ámbito europeo e iberoamerica-no, sirvió de marco para abordar en profundidad el estu-dio y análisis del Convenio Multilateral Iberoamericanode Seguridad Social y su Acuerdo de Aplicación.

El objetivo del Curso fue el de dar a conocer los prin-cipales instrumentos de internacionalización de Seguri-dad Social, así como, informar en profundidad al perso-nal directivo y técnico de las Instituciones de SeguridadSocial de la Comunidad Iberoamericana, que deberánaplicar el Convenio Multilateral Iberoamericano de Segu-ridad Social en sus respectivos países, los diferentes as-pectos jurídicos, conceptuales y procedimentales, parasu aplicación.

Dentro de las ponencias impartidas destacan, entreotras, la internacionalización de la Seguridad Social. ElConvenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad So-cial y su Acuerdo de Aplicación; los Adultos Mayores enIberoamérica; la internacionalización de la Seguridad So-cial desde la perspectiva de Ecuador; la Decisión 583 dela CAN; el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social delMERCOSUR y su Reglamento de Aplicación; la conver-gencia en los sistemas de Seguridad Social en Europa eIberoamérica. Los sistemas de información MISSOC yBISSI; los Reglamentos de la Unión Europea en materiade Seguridad Social; la internacionalización de la Seguri-dad Social desde la perspectiva de Brasil; la gestión delos Convenios de Seguridad Social.

• Seminario sobre el Convenio MultilateralIberoamericano de Seguridad Social realizado enla Embajada de Bolivia en Madrid

El pasado 11 de noviembre se realizó el Seminariosobre el CMISS en la Embajada de Bolivia en Madrid, elcual contó con la presencia de la Embajadora Extraordi-naria y Plenipotenciaria del Estado Plurinacional de Boli-via, María del Carmen Almendras Camargo; el SecretarioGeneral de la OISS, Adolfo Jiménez Fernández; el Direc-tor del Instituto Nacional de la Seguridad Social de Espa-ña, José Antonio Panizo; el Director Adjunto del Gabinetede la Secretaria de Estado de Inmigración y Emigraciónde España, Santiago Yerga y el Vicesecretario General dela OISS, Francisco M. Jacob Sánchez.

El encuentro tuvo como objetivo presentar el Conve-nio a los diferentes colectivos bolivianos en Madrid, paradar a conocer entre otras cosas: los principios prácticosde aplicación del Convenio (igualdad de trato, totaliza-ción de periodos de cotización, conservación de dere-chos adquiridos, legislación aplicable, aplicación de dis-posiciones más favorables, colaboración administrativa ytécnica, coordinación entre legislaciones nacionales).

De igual forma, se dio a conocer a la fecha en que paí-ses se aplica efectivamente el Convenio, quienes puedenser beneficiarios, que legislación es aplicable a los trabaja-dores en activo, donde se solicita las prestaciones, asímismo, se puso en común algunos ejemplos prácticos.

REI

En el tema de discapacidad la Cumbreacordó en la Declaración: numeral

19, “Reafirmar el compromiso de integrarplenamente a la sociedad a los grupos ysectores en situación de exclusión y vul-nerabilidad, mediante la creación de con-diciones y estímulos para facilitar su acce-so a la función pública, al empleo digno yde calidad, así como a los servicios públi-cos y al bienestar”; de igual forma, deter-minó en el numeral 27 “reforzar el respe-to de los derechos humanos de las perso-nas con discapacidad, promoviendo polí-ticas públicas orientadas a asegurar suparticipación plena y efectiva en la sociedad”.

Los mandatarios en el Programa de Acción, señala-ron: en el apartado Programas Iberoamericanos, puntoA.5.,”Aprobar la puesta en marcha del Programa Iberoa-mericano sobre la Situación de los Adultos Mayores en laRegión, en cumplimiento del mandato recibido por laSEGIB y la Organización Iberoamericana de SeguridadSocial (OISS) de la XX Cumbre de Mar del Plata, con el ob-jetivo de conocer y mejorar la situación de este colectivoen los países de la Comunidad Iberoamericana”.

En relación con el fortalecimiento institucional de laConferencia Iberoamericana encomendaron en el puntoB.2., “a la SEGIB a continuar presentando propuestas quetengan por objeto promover una mayor articulación ycoordinación entre las distintas instancias de la Confe-rencia Iberoamericana, y entre éstas y los organismosiberoamericanos, a través del Plan de Trabajo del Conse-jo de Organismos Iberoamericanos, así como en materiadel funcionamiento de las Reuniones Ministeriales Secto-

riales y de racionalización de las reuniones de la Confe-rencia”.

En cuanto los mandatos a la SEGIB, señalaron en elpunto C.5., que, “En cumplimiento del mandato de la XXCumbre Iberoamericana, tomar nota que la SEGIB cele-brará en 2011 una reunión sobre Migración y Salud, bajoel patrocinio de UNFPA, y conjuntamente con la OISS y laOMS, en la que participen los responsables gubernamen-tales en estas materias, para avanzar en el desarrollo deiniciativas sobre protección social de la salud de los mi-grantes”.

Los dignatarios Iberoamericanos reconocieron en elpunto E.9.: “Los avances en la implementación de la Es-trategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Tra-bajo, adoptada en la XIX Cumbre de Estoril, y desarrolla-da por la OISS, en Argentina, Colombia, Chile y RepúblicaDominicana, que vienen a sumarse a la de España y Por-tugal, y animar al resto de los países a unirse a esta diná-mica de progreso social y económico”.

XXI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno:Respuesta Regional a los retos sociales del Siglo XXI

Los Jefes de Estado y de Gobierno de los países que integran la Comunidad Iberoamericana, reu-nidos en la República del Paraguay, los días 28 y 29 de octubre de 2011, acordaron en la Declara-ción de Asunción y en el Programa de Acción, que hace parte integrante de ésta, varios asuntosde interés en el ámbito de la protección social en la región; entre los que destacan, entre otros lossiguientes:

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Al evento asistieron diferentes personalidades de laSeguridad Social y representantes de Organismos

internacionales, entre otros, Adolfo Jiménez Fernández,Secretario General de la OISS. Contó además con la asis-tencia de funcionarios públicos provenientes de España,Dinamarca, Brasil, Chile, Panamá, Bolivia, Ecuador, Méxi-co y El Salvador. Así como con la participación de desta-cados académicos que compartieron sus trabajos de in-vestigación, acercando los debates recientes y los alcan-ces argentinos en la materia.

Adolfo Jiménez, Secretario General de la OISS, en suponencia hizo mención a la Configuración de los siste-mas de Seguridad Social, al Pacto de Toledo como refe-rente de acuerdo político y social de adaptación del siste-ma de Seguridad Social español a los cambios, que hasignificado un gran avance en términos legislativos para

la seguridad social de España; facilita la capacidad paraabordar nuevas reformas y posibilita la búsqueda de so-luciones a problemas futuros. Se refirió en su interven-ción al futuro de la Seguridad Social (los retos del sistemay la crisis económica financiera actual).

Seminario Internacional de Seguridad Social

Con el objetivo de generar un ámbito plural para la discusión de las políticas relacionadas con laSeguridad Social en el mundo, compartir realidades, avances y desafíos, el Observatorio de la Se-guridad Social de ANSES, realizó en Buenos Aires, Argentina, los días 30 y 31 de agosto, el Semi-nario Internacional: “Protección social, inclusión y equidad” en el que participaron diferentes orga-nismos internacionales: OISS, OIT, AISS, CISS y BM.

El Congreso que se llevó a cabo en Cartagena de In-dias, del 29 de junio al 1 de julio de 2011, fue organi-

zado por la OISS y el Ministerio de la Protección Social dela República de Colombia, con el patrocinio y colabora-ción de las Aseguradoras de Riesgos Profesionales delpaís anfitrión.

En esta edición participaron más de 600 congresistas,entre ellos, colectivos y agentes implicados en la Protec-ción y Prevención de los Riesgos Laborales, con el propó-sito de progresar en el desarrollo y mejora de las Políticas

de Seguridad y Salud en el ámbito laboral, con base en elcompromiso asumido en la XIX Cumbre de Jefes de Esta-do y de Gobierno celebrada en Estoril, Portugal en di-ciembre de 2009, otorgando el aval definitivo a la Estra-tegia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo(EISST).

Dentro de los objetivos del Congreso destacan: Valo-rar la aportación de la protección y prevención de losriesgos profesionales a los modelos de competitividaden la empresa, en una economía globalizada y compleja;

V Congreso de Prevención de Riesgos Laborales deIberoamérica y reuniones estatutarias de la OISS

Cartagena de Indias acogió el V Congreso de Prevención de Riesgos Laborales de Iberoamérica ylas reuniones estatutarias de la OISS (Comité Permanente y Comisión Económica) en donde seaprobaron en su totalidad los informes de la Organización.

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en Seguridad SocialActividadesREI

dar seguimiento al desarrollo de las actividades que hanrealizado los países de la Región en relación con la Estra-tegia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo;reflexionar sobre los factores determinantes en la protec-ción de los riesgos del trabajo en los colectivos y activi-dades más desfavorecidas en la Región, sector de la mi-nería, sector de la construcción, sector agrícola, pobla-ción informal y protección de los trabajadores jóvenes,de las mujeres trabajadoras y del colectivo indígena.

En el marco del Congreso se desarrolló el IV Encuen-tro de Prevención de la Neumoconiosis en América Lati-na.

Por su parte, la Organización Iberoamericana de Se-guridad Social, realizó las reuniones de la Comisión Eco-nómica y el Comité Permanente, en donde se aprobaron:el informe de ejecución de Actividades del bienio2011/2012, la Liquidación del Presupuesto del año 2010,

el Avance de ejecución del Presupuesto correspondienteal periodo 2011/2012 y el informe de auditoría corres-pondiente al periodo 2008-2010.

El Comité Permanente a propuesta del Secretario Ge-neral y de acuerdo con el artículo 23 de los Estatutos, de-signó como Vicesecretario General a Francisco M. JacobSánchez, por un periodo de cuatro años y elevó esta de-signación, para su ratificación, por parte de la próximaComisión Directiva de la OISS. Francisco Jacob, viene de-sempeñando dicho cargo, por designación del ComitéPermanente celebrado en Buenos Aires, Argentina, el 28de marzo de 2007 y ratificado por la Comisión Directiva,realizada en marzo del mismo año en Buenos Aires.

en Seguridad SocialREIActividades

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El Congreso que se celebró durante los días 27 y 28de octubre en Bogotá, y al que fue invitada la OISS,

contó con la presencia del Presidente de la República

de Colombia, Juan Manuel Santos Calderón, el Ministrode la Protección Social, Mauricio Santamaría Salaman-ca; el Ex Presidente de la República, Cesar Gaviria Truji-

llo; el Presidente Ejecutivo de ASO-CAJAS, Álvaro José Cobo Soto y elPresidente de la Junta Directiva deASOCAJAS, Néstor Rodríguez Ardi-la; la Procuradora Delegada paralos Asuntos de Trabajo y la Seguri-dad Social de la Procuraduría Ge-

XXIII Congreso de la Asociación de Cajas de CompensaciónFamiliar ASOCAJAS, de Colombia

La Asociación de Cajas de Compensación Familiar ASOCAJAS, celebró su XXIII Congreso, bajo eltítulo: “Las Empresas de Servicios Sociales: Camino a la Universalización”

Comité Permanente de la OISS

neral de la Nación, Diana Margarita Ojeda; la Vicepresi-denta del Banco de Previsión Social de Uruguay, Rosa-rio Oiz; el Presidente de la Asociación de Cajas de Com-pensación de Chile, Eusebio Pérez; el Director del Cen-tro Interamericano de Estudios de la Seguridad Social(CIESS) de México, Miguel Ángel Fernández, el Respon-sable del Programa de Adulto Mayor de la Organiza-ción Iberoamericana de Seguridad Social OISS, JoséCarlos Baura.

El espacio fue idóneo para analizar las diferentes pers-pectivas nacionales e internacionales referidas a la uni-versalización de los servicios sociales, superación de la

pobreza, protección social, etc., así como el importantepapel que están desempeñando las Cajas de Compensa-ción Familiar en este tema (se analizaron los modelos Co-lombiano y Chileno).

En el marco del Congreso se impartió la conferenciasobre las prestaciones de Seguridad Social y Servicios So-ciales, referidas al Adulto Mayor a cargo de José CarlosBaura. En ella, se puso de relieve la importancia del reco-nocimiento de los derechos del Adulto Mayor en lo quese refiere a protección económica, acceso a la salud y alos servicios sociales.

En el marco del desarrollo e implementación de la“Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en elTrabajo 2010-2013” avalada unánimemente por la XIXCumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobier-no, celebrada en Lisboa en el año 2009, se realizaron va-rias sesiones de trabajo subregionales de participacióntripartita (con representantes estables en el tiempo),cuyas condiciones socioeconómicas más homogéneas,permitirán impulsar políticas más coherentes para cadaterritorio y país. Esta base tripartita, hace posible diseñarun marco común y compartido de las acciones en mate-ria de prevención de riesgos laborales a desarrollar en elfuturo por todas las partes activas en esta disciplina, au-nando esfuerzos para mejorar el sistema de protecciónsocial de los trabajadores.

Los objetivos prioritarios de estas reuniones subre-gionales han sido: informar sobre el estado de ejecuciónde la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud enel Trabajo (EISST) y las previsiones para el próximo se-mestre; establecer una red estable de comunicación yparticipación. Determinar personas de contacto, e-mails,teléfonos, etc. y, valorar vías concretas de participaciónen la planificación.

REIActividades en Seguridad Social

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Encuentros subregionales de Interlocutores Sociales en Iberoamérica

Los encuentros que se han llevado a cabo en los meses de noviembre y diciembre del 2011, porsubregiones, sobre la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo (EISST), hantenido lugar en: Bogotá, Buenos Aires, Lisboa y San José de Costa Rica.

Del 23 al 25 de noviembre se realizó en el Centro de Estudios en Seguridad Social, Salud y Admi-nistración del BPS, en Montevideo el II Encuentro Iberoamericano sobre la situación de los Adul-tos Mayores, el cual fue organizado por la Secretaria General Iberoamericana (SEGIB), la Organi-zación Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), Agencia Española de Cooperación Internacio-nal para el Desarrollo (AECID), Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA) y Banco de Pre-visión Social (BPS) de Uruguay

El acto inaugural contó con la presencia de varias au-toridades, entre otras: Adolfo Jiménez Fernández,

Secretario General de la OISS; Isabel Martinez Lozano, Se-cretaria General de Política Social de España; BeatrizMoran, Directora División Asuntos Sociales de la SEGIB;Aurora Díaz Rato, Embajadora de España en Uruguay yErnesto Murro Oberlin, Presidente del Banco de PrevisiónSocial (BPS).

El Encuentro que se desarrolló a través de ponenciasy mesas redondas tuvo como objetivo abordar la situa-ción de los Adultos Mayores en la región, con el fin demejorar su calidad de vida, mediante la identificación delas necesidades y demandas de este creciente colectivo;para desarrollar dispositivos de protección social y deatención de las situaciones de dependencia.

Bajo este objetivo se per-sigue consolidar accionespara la promoción de hábitosde vida saludable, la promo-ción del envejecimiento acti-vo, la mejora de las condicio-nes de accesibilidad del en-torno, la promoción de la au-tonomía personal, la atencióny seguimiento a personas confactores de riesgo, el acceso ala salud de los adultos mayo-res, entre otros.

Los asuntos prioritariosque trataron las diferentesautoridades en el tema, queparticiparon en el Encuentroabarcaron entre otras cues-tiones de interés: la Coope-

ración con Iberoamérica: Programa Iberoamericano delAdulto Mayor; la Seguridad Económica de los AdultosMayores; Protección de los Derechos de los Mayores;Sistema de cuidados de Uruguay para los Adultos Ma-yores; la cobertura de las necesidades de Salud de losAdultos Mayores en Iberoamérica; los Servicios Socialesen la promoción de la autonomía personal y el enveje-cimiento activo; Género y envejecimiento; la Participa-ción de los Adultos Mayores: Representación Social yEmpoderamiento.

También tuvo lugar, el panel de Ministro/as de Uru-guay, sobre la Mejora de las condiciones de vida de losAdultos Mayores, un tema prioritario en la agenda Ibero-americana y se presentó el estudio sobre la Situación delos Adultos Mayores en la región.

II Encuentro Iberoamericano sobre la situación de los Adultos Mayores

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DESCRIPCIÓNEl tema presentado en el foro, buscaba plantear la re-

flexión analítica respecto a la calidad de las prestacionesde salud en el ámbito de la Seguridad Social en Iberoa-mérica, con los siguientes objetivos:

Objetivo GeneralAnalizar las acciones realizadas en el Marco de la Ges-

tión de calidad en las prestaciones de los sistemas desalud, dentro del Seguro Social Iberoamericano en la ac-tualidad.

Objetivos Específicos• Promover el pensamiento reflexivo en relación a la

calidad de las prestaciones de salud dentro del marco deacción del seguro social en los países iberoamericanos.

• Identificar el nivel de avance de las acciones realiza-das a favor de mejoras en las prestaciones de salud en elSeguro Social en cada país Iberoamericano, en los últi-mos 5 años.

• Identificar las fortalezas y debilidades en las presta-ciones de salud, desde el enfoque de la calidad dentrodel Seguro Social Iberoamericano.

En el FORO han participado compañeros de los si-guientes países: Argentina, Bolivia, Colombia, España, El

Salvador, Paraguay y Rca. Dominicana, a través de cuyasaportaciones, hemos realizado un breve resumen de laperspectiva de cada uno de los mismos relacionados a lacalidad de las prestaciones de salud en el ámbito de laSeguridad Social.

CONCLUSIONESLas aportaciones de los compañeros de la REISS, han

sido muy valiosas, pues ha permitido conocer diversasrealidades, así como también, reflexionar sobre el con-cepto mismo de “la calidad”, la amplitud del término y ladiversidad de respuestas posibles, debido a que la mismapresenta varias aristas.

Un ejemplo muy sencillo se puede describir en el

aporte del Profesor Panizo: La calidad, la excelencia oese juicio de valor de las prestaciones en salud se pue-den proyectar sobre diferentes ámbitos, como son la po-blación cubierta, la extensión objetiva de los cuidados,las clases de las prestaciones, la duración de los trata-mientos, etc. Un sistema de prestaciones en salud podríacalificarse de excelente, en cuanto al nivel de las presta-ciones, pero dejaría de tener esa calificación si esas pres-taciones alcanzan a un reducido número de ciudadanasy ciudadanos del país que se considere; o, en sentidocontrario, un sistema que, en razón de las prestacionesotorgadas o la duración de las mismas, podría ser califi-cado de calidad media o baja y, sin embargo, tener unacalidad amplia en cuanto a los destinatarios, al dar cober-tura protectora a la mayoría de la población.

Por otra parte, el análisis nos ha mostrado que existendiferencias en cuanto al funcionamiento de los Sistemade Seguridad Social y las prestaciones de salud en cadapaís y en relación a este punto se puede mencionar comoun ejemplo:

En el caso de la Argentina, nos comenta el compañe-ro Martín G. Liotta, no podemos hablar de un Sistema deSeguridad Social integrado, sino de varias políticas e ins-tituciones que en conjunto (lo que no significa coordina-dos) otorgan cobertura al total de la población. En nues-

RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADESREIActividades en Seguridad Social

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FORO TEMÁTICO. Septiembre 2011La gestión de la calidad en las prestaciones de saluddel Seguro Social en Iberoamérica: ¿es una realidad?

Coordinadora del Foro:

PATRICIA ALEJANDRA GIMÉNEZ

Fechas: Del 12 al 30 de septiembre, 2011Número de participantes en el foro: 7Número de aportaciones: 42Número de visitas: 357Países participantes: Paraguay, España, Argentina,República Dominicana, Bolivia, El Salvador, Colombia.

tro país, la salud es gratuita, por lo que alcanza a toda lapoblación, pero a su vez posee un ministerio de salud dela nación que instrumenta programas para alcanzaraquellas poblaciones que se encuentran más margina-das, las obras sociales que alcanzan a todos los activosque trabajan en relación de dependencia, las prepagasque cumplen la misma función de las obras sociales peroson de carácter privado y por último el PAMI, que es laobra social de los Jubilados y Pensionados.

Si cuando hablamos de calidad, nos referimos al con-fort o la espera para acceder a un turno, aquí ya se en-cuentran mayores problemas a la hora de calificar a la Ar-gentina. Si bien los tiempos de espera no son tan prolon-gados como en otros países de Iberoamérica, teniendoen cuenta que el gasto en salud alcanza alrededor del10% del PIB, el rendimiento y nivel de confort deja seriasdudas en cuanto a la gestión de los servicios de salud.

En el caso de Bolivia, nos describe Franz Achabal, queactualmente no existe un sistema de salud integradopropiamente dicho, pero si la Constitución Política del Es-tado estable la creación de un sistema único de salud,que todavía no esta en funcionamiento. Si bien en Boli-via los entes gestores de salud o llamados también deseguridad social, otorgan prestación tanto en dinerocomo en especie. Con respecto a la pregunta ¿Existe cali-dad en las prestaciones de salud de la seguridad socialen Iberoamérica? con respecto a Bolivia la calidad de lasprestaciones que otorgan los entes gestores de seguri-dad en Bolivia, la población afiliada siempre se andanquejando por el mal servicio que proporcionan a los afi-liados. Por lo que se puede responder a la pregunta queen Bolivia no existe calidad en las prestaciones otorgadasen los sistemas de seguridad social de corto plazo, con-traviniendo lo establecido en el código de seguridad so-cial el cual establece principios fundamentales como losprincipios de eficacia, oportunidad, eficiencia.

En el caso de Colombia, refiere el compañero JairoEfraín López Carrascal; que por ley existe la garantía decalidad en salud que deben brindar las EPS privadas yentes públicos. Un aspecto que afecta mucho esa calidadesta relacionada con la financiación y problemas de co-rrupción y clientelismo que se ha desatado en el sectorsalud en el último año. Muchos aportes y recursos sondesviados y usados en asuntos distintos a la salud lo queconlleva a la precariedad e ineficiencia de los mismos. Enmuchos hospitales públicos, la mayoría de la población

para poder acceder de sus servicios deben llevar obliga-toriamente implementos de aseo y hospitalarios, tenerrecomendaciones políticas y en fin situaciones que gene-ran caos y malestar en la mayor parte de la poblaciónpobre colombiana.

En España describe el Profesor José Antonio Panizo;la calidad de los servicios prestados por las entidades dela Seguridad Social es una exigencia legal, y su cumpli-miento se verifica por tres vías:

a) Una interna por la propia Administración, a travésde las Unidades administrativas específicas (Inspeccionesde los Servicios) propias tanto de la Entidad (internas)como fuera de ellas (adscritas a los Ministerios corres-pondientes que ejercen esta labor).

Además, las entidades suelen contratar a empresasespecializadas para que, en temas puntuales, lleven acabo labores de consultoría y auditoría de los servicios.

b) Una segunda vía de control se lleva a cabo a travésde los órganos de fiscalización externos a la Administra-ción (como pueden ser, el Tribunal de Cuentas o el De-fensor del Pueblo) que, cada vez con mayor frecuencia,sitúan la calidad de los servicios prestados por las entida-

RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

en Seguridad SocialREIActividades

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des de la Seguridad Social como uno de los elementos afiscalizar o controlar.

En este ámbito, se situaría también el papel que pue-den jugar las Cámaras legislativas, a través de los proce-dimientos de control del Gobierno y la Administración.No son infrecuentes, las preguntas parlamentarias sobrela calidad de los servicios prestados.

c) Por último, la calidad en los servicios y prestacionesse somete a control periódico de las ciudadanas y ciuda-danos, a través de encuestas que se realizan a la salida delas dependencias administrativas por las personas queacuden a ellas. A cada una de ellos se les da un cuestio-nario para que valoren la atención recibida, el tiempo deespera, la satisfacción o no de la respuesta dada, la cali-dad de las instalaciones, etc. Asimismo, cada año se remi-te a los pensionistas un cuestionario para que ellos tam-bién valoren la actividad de la Administración.

En el caso de El Salvador, la compañera Maritza

Martínez, refiere la relevancia del tema para el análisisdel estado de bienestar de la población. Y comenta el si-guiente ejemplo: A mi modo de ver y de la manera mássencilla yo podría hablar de calidad en el servicio, si alacudir a una institución que presta servicios de saludsalgo realmente satisfecha y confiada del servicio recibi-do, lamentablemente la realidad es totalmente contrariaya que la experiencia que conozco es que quien visita uncentro de salud, al menos en mi país, además de llegarcon todos los malestares que su condición de salud leacontece tiene que esperar casi medio día para poder seratendido, por supuestos hechos que desmejoran aúnmás su condición, adicionándole a ello el que quizá nohayan medicinas disponibles para poder suministrarle,en algunos casos. En El Salvador hay diferentes entidadesque prestan el servicio, desde unidades de salud, hospi-tales nacionales, los anteriores sin paga, como otroscomo el Seguro Social que cubre la población cotizante ypensionada, existiendo además entidades puramenteprivadas.

En el caso de Paraguay; les comento que el SistemaNacional de Salud se encuentra en proceso de imple-mentación, existen deficiencias importantes en relacióna la calidad de las prestaciones de salud. El Seguro Social,tiene una baja cobertura a nivel país, pues no alcanza el20 % de la misma. El Ministerio de Salud ha implementa-do la gratuidad en la atención desde el año 2008; pero lared sanitaria a nivel país esta debilitada con infraestruc-

turas precarias, no cuenta con medicamentos e insumossuficientes, el capital humano insatisfecho etc.; lo cual serefleja en el Seguro Social, que aún debe fortalecer sured de atención en salud y que muchas veces asume in-directamente, la atención de pacientes con patologíascomplejas, que requieren medicina critica, diálisis, qui-mioterapia, estudios de diagnostico de alta complejidadetc. , a través de artilugios legales, como recursos de am-paro. Aún así es importante resaltar, que existen esfuer-zos por mejorar las prestaciones, y que se llevan adelanteiniciativas de mejora continua, trabajo en equipo entre elMinisterio de Salud Pública y el Seguro Social actualmen-te.

En el caso de Rca. Dominicana, nos comentan loscompañeros Kinller Moquete desde sus perspectivas delconcepto de la calidad en las prestaciones de salud, conuna descripción de la estructura instalada en las organiza-ciones, como la Súper Intendencia de Salud y Riesgos la-borales ; y la compañera Graciela Gil Montalvo, respondeen relación a la pregunta general del foro: “Dista muchode ser una realidad, principalmente cuando en Iberoamé-rica existen países en vías de desarrollo, como el nuestro, ydonde sólo hay que observar los indicadores de morbili-dad, mortalidad de referencias generales de la población,donde se necesita seguir insistiendo en que los gobiernosde turno y representantes ministeriales le den seguimien-to a proyectos y estrategias que fomenten una Cultura Ca-lidad, que se implementen, monitoreen y se planteen me-joras a la gestión de las prestaciones en especie, que seextienda la protección social a los grupos vulnerables prin-cipalmente los no contributivos, que se invierta para eli-minar la precarización de los servicios públicos de salud,que se organicen los niveles de atención, que se elimine oreduzca el gasto de bolsillo, etc.”

Luego de la breve descripción de las aportaciones delos compañeros de la REISS, podemos concluir que la ca-lidad en las prestaciones de salud, en la mayoría de lospaíses mencionados en este foro, aún es un desafío porconquistar, que hay mucho trabajo por delante para quela Gestión de la calidad en las prestaciones de salud enIberoamérica, sea una realidad palpable por el ciudada-no.

Finalmente me gustaría culminar con la frase de lacompañera Graciela,” Un modelo de calidad debe ser im-pulsado por líderes, adoptado por los trabajadores ypercibidos por los usuarios”.

REIRELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

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Actividades en Seguridad Social

DESCRIPCIÓNEn el marco de las actividades recogidas en el Plan de

Actividades de la Red Iberoamericana de Seguridad Social,correspondiente al 2º semestre de 2011, durante el mes denoviembre de 2011 se celebró un nuevo foro de debate enrelación con las iniciativas, los estudios y la factibilidad deestablecer mecanismos de cobertura de desempleo.

Objetivo GeneralEl objetivo general de la tertulia era que, a partir de

las experiencias y conocimientos de las personas intervi-nientes en el foro, se pudiese llegar a algunas conclusio-nes sobre la posibilidad, en el marco económico actual,de establecer mecanismos de cobertura de desempleo,en especial en los países en los que los respectivos siste-mas de protección social no recogían esta cobertura.

Objetivos específicosEn el ámbito de la consecución del objetivo general

anteriormente señalado, a lo largo del desarrollo del forose pretendía alcanzar otros objetivos específicos, comoeran:

• Conocer, a través de las experiencias de los intervi-nientes, cómo se articulaban los mecanismos de cober-tura contra el desempleo, en los sistemas de protecciónsocial que ya contemplaban esa cobertura.

• Cuáles eran los desafíos que se presentaban sobrelos mecanismos de cobertura de desempleo existentes.

• Si la crisis económica que está incidiendo desdehace varios años, planteaba nuevos retos, tanto para laviabilidad de los mecanismos existentes, como respectode la posibilidad de implantar mecanismos nuevos.

• Por último, si en este esquema era factible la im-plantación de seguros de desempleo, allá donde no esta-ban articulados, y la forma en que los mismos podríanllevarse a cabo.

CONCLUSIONESDel debate mantenido a lo largo del desarrollo del

foro, pueden extraerse las siguientes conclusiones:Primera. Los mecanismos de seguro contra las conse-

cuencias del desempleo no están extendidos en el áreaiberoamericana en la misma intensidad que están otrasmodalidades del seguro (por ejemplo, de pensiones o deasistencia sanitaria), si bien se observa una tendencia aestablecer estos mecanismos, aunque de forma muypausada, con la finalidad de complementar los mecanis-mos existentes contra el desempleo.

En algunos sistemas, el seguro contra las consecuen-cias del desempleo ha tomado la modalidad de cuentade cotización, de manera que en la cuenta se van acu-mulando las cotizaciones ingresadas, de manera quecuando sucede la situación protegida, el trabajadorpueda disponer del saldo acumulado.

Segunda. La crisis económica tiene una incidencia di-recta en relación con el desempleo. Allá donde están ar-ticulados los mecanismos de cobertura, los efectos de lacrisis producen un importante incremento de gasto (alcrecer el número de solicitudes de prestaciones), al tiem-po que un menor flujo de ingresos (por la reducción delos trabajadores ocupados) con su efecto inmediato en elequilibrio económico-financiero del seguro (especial-mente allá donde los mecanismos de cobertura están di-señados bajo la modalidad de reparto, en la que con losingresos de un momento han de cubrirse los gastos oca-sionados por las prestaciones existentes).

Tercera. Pero, además, allá donde existen seguroscontra el desempleo (y, sobre todo, en los países euro-


FORO TEMÁTICO. Noviembre 2011Iniciativas, estudios y factibilidad del Seguro de Desempleo

Fechas: Del 7 al 27 de noviembre, 2011Número de aportaciones: 29Número de visitas: 267Países participantes: 5

Coordinador del Foro:

KINLLER ENMANUEL MOQUETE

peos), sobre los mismos existe una corriente doctrinal (eideológica) que pone en cuestión su existencia y la formaen que actúan en relación con la búsqueda de un em-pleo, por parte de las personas desempleadas.

Cuarta. Respecto a la incorporación de mecanismosde cobertura de desempleo en los países iberoamerica-nos donde no existen, surgen varios problemas esencia-les: de una parte, el correspondiente a la financiación,máxime en un contexto de dificultades económicas, yaque si las cotizaciones recaen, en todo o en parte, en losempleadores, ello supondría un incremento de costes,con sus efectos negativos en un contexto de globaliza-ción y competencia internacional, y si las cotizaciones re-cayeran en los trabajadores, tal hecho disminuiría la ca-pacidad de compra de los salarios.

Quinta. Tampoco existe coincidencia de los actoressociales, en relación con la implantación del seguro dedesempleo, pues, en algunos países, existe el temor, porparte de los trabajadores, de que una eventual implanta-

ción de los seguros de desempleo pueda afectar a las in-demnizaciones por despido.

Sexta. Pero, además, no existe coincidencia en rela-ción con la gestión de una eventual implantación del se-guro escolar, puesto que pueden existir intereses de todoorden para que una implantación de cobertura de de-sempleo no tenga como elemento básico la protecciónde las necesidades que surgen cuando una persona pier-de un empleo y, con ello, la fuente principal de ingresoscon los que hacer frente a sus necesidades básicas, sinootros objetivos distintos.

Séptima. Pero, a pesar de todas las dificultades e incon-venientes que puede tener la implantación del seguro dedesempleo, también se reconoció en el debate que la crisiseconómica – y sus efectos sociales- plantea la necesidad deque existan prestaciones contra la cobertura de desem-pleo, prestaciones que actúan como amortiguadores de lasconsecuencias que la falta de empleo origina en las condi-ciones de vida de las personas trabajadoras a su cargo.

DESCRIPCIÓNEn el marco de las nuevas actividades de la Red de

Expertos Iberoamericanos de Seguridad Social (REISS),durante el mes de noviembre y primeros días diciembrede 2011, se llevó a cabo una tertulia sobre una cuestiónimportante para los sistemas de Seguridad Social, comoes la forma en que están protegidos, por los mecanismosde cobertura social, los jóvenes y cómo se puede ampliarel nivel de cobertura dispensada.

Objetivo GeneralEl objetivo general de la tertulia era poner en común

conocimientos, experiencias (a ser posible recientes) ybuenas prácticas respecto de la situación en que, a efec-tos de la protección social, se encontraban los jóvenes endiferentes países iberoamericanos, así como sobre la me-jora de ese grado de cobertura.

RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADESREIActividades en Seguridad Social

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TERTULIAS. Noviembre y diciembre de 2011Los jóvenes y la Seguridad Social: alternativas para laampliación de la cobertura social de los jóvenes

Coordinador del Foro:

JOSÉ ANTONIO PANIZO ROBLES

Fechas: 7, 21 y 28 de noviembre y 5 de diciembre, 2011Participantes: Franz Achabal Beltrán, Jairo EfraínLópez Carrascal, Patricia Mirabal Falona, Oscar Peña-herrera Carrillo y José Antonio Panizo RoblesNúmero de aportaciones y visitas:

Sesión Intervenciones Visitas

1ª 64 699

2ª 73 497

3ª 60 348

4ª 70 340

Total 267 1.884


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ÁREAS DEBATIDAS

1ª sesiónEn la primera sesión de la tertulia se abordó el tema

de “La consideración de las personas jóvenes en la legis-lación respectiva”, abordando un conjunto de “subtemas”interrelacionados como la definición, en cada uno de lospaíses, de la consideración de joven a efectos de la apli-cación de los mecanismos de protección social; la exis-tencia o no de previsiones en las Constituciones de lospaíses respecto de los jóvenes; o la existencia de legisla-ción específica para jóvenes y en qué ramas se producíaesa legislación.

2ª sesiónLa segunda sesión de la tertulia se centró en el análi-

sis de las diferentes medidas que los sistemas de Seguri-dad Social contienen en relación con la cobertura socialde las personas jóvenes en las distintas ramas de protec-ción, como son la de la salud, las prestaciones económi-cas a corto y a largo plazo, así como a los servicios socia-les. De igual forma, fueron objeto de debate los mecanis-mos de afiliación al sistema y de cotización al mismo, enorden a poder recibir la protección social correspondien-te, por parte de los jóvenes.

3ª sesiónDado que, en buena parte de los sistemas de protec-

ción social, los mismos tienen un fuerte componente pre-visional, de modo que la cobertura social pasa por la afi-liación al mismo y por las obligaciones de cotización, latercera sesión de la tertulia estuvo dedicada a las relacio-nes entre “Personas jóvenes: el mercado de trabajo y laeducación en relación con la Seguridad Social”.

En esta sesión, el objetivo perseguido era el de poneren común experiencias y conocimiento sobre el gradode integración o inserción laborales de las personas jóve-nes; la importancia del trabajo informal de las personasjóvenes o las consecuencias, en relación con la coberturasocial, del escaso grado (de existir) de integración o inser-

ción laborales de las personas jóvenes o de su trabajo enla economía informal.

4ª sesiónLa cuarta y última sesión de la tertulia estuvo dedica-

da a intentar sacar conclusiones de las sesiones anterio-res, así como efectuar un resumen de lo tratado en lasmismas.

Por ello, el punto básico de la 4ª sesión de la tertuliase centró en las alternativas (en desarrollo o posible deimplantación) para incrementar la cobertura social de laspersonas jóvenes, en las diferentes áreas de protección,básicamente en la integración en el sistema de segurosocial o previsional; el acceso a la asistencia sanitaria; elacceso a las prestaciones económicas o el desarrollo a losservicios sociales a favor de los jóvenes.

PRINCIPALES CONCLUSIONESDel debate realizado por los cinco participantes en la

tertulia, así como por otras personas que nos acompaña-ron en alguna de las sesiones1, se pueden sacar ciertasconclusiones en relación con el tema de la tertulia:

a) Los jóvenes constituyen uno de los elementos cla-ves de las sociedades iberoamericanas y, desde luego, elfuturo de las mismas depende en buena medida de laeducación que obtengan estos jóvenes, así como de suintegración social y laboral.

b) En los países iberoamericanos analizados, a travésde los debates de la tertulia, la especificidad de los jóve-nes está recogida en los textos constitucionales o, en sucaso, en la legislación de los diferentes países, en las quese pone el acento en la educación, en la formación y enla integración.

c) Por lo general, la cobertura social de los jóvenes,antes de su integración laboral, descansa en el derechoque puedan tener las personas con las que conviven y acuyo cargo se encuentran. En cuanto a la extensión tem-poral de la cobertura social y dada la importancia que seda a la educación, es una constante que esa cobertura seamplía por la realización de estudios.

1 En tal sentido, quisiera agradecer la participación, en alguna de las sesiones de la tertulia, de las personas siguientes:- Kleiber Gabriel ROJAS VARELA- Gaby HUAROTO QUISPE- Ramón Emilio FLAQUER SANTANA

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d) De igual modo, ha existido una preocupación (quese ha incrementado en algunos países en las dos últimasdécadas, de dar una mayor cobertura social a los estratosde población que carecían de ello, a través de la imple-mentación de mecanismos nuevos o de la mejora de me-canismos ya existentes, en los ámbitos no contributivos.Los ejemplos de Colombia (a través del seguro subsidia-do), de Bolivia o de Ecuador así lo ponían de relieve.

Por cierto que se han aprovechado algunos progra-mas de esta modalidad para incentivar a las familias paraque mantengan a los niños y niñas en la escuela, en unproceso que, además, viene generalizando y extendien-do los niveles educativos, tanto en cuanto a la edad de laenseñanzas obligatorias, como respecto de los niveles dela educación.

e) Sobre los jóvenes tiene una fuerte incidencia laeconomía informal o el denominado “trabajo en negro”,aunque en los países de América Latina no se observa eldesempleo masivo que se ha producido en los países eu-ropeos, sobre todo, en los países del sur de Europa, en re-lación con los jóvenes que supera el 25 por 100 y, en al-gunos casos, se sitúa en tasas del 40 por 100.

f) En la última década –y tal vez coincidiendo con lasnuevas orientaciones políticas que, en buena parte delos países de la Comunidad Iberoamericana, reciben elapoyo de los ciudadanos a través de las correspondien-tes citas electorales- se está observando, de forma im-portante, el establecimiento de nuevas medidas de co-bertura social que, aunque no solo afectan a los jóvenes,también este estrato de la población se beneficia de losmismos.

Los casos, por ejemplo, de Bolivia, Ecuador o Perú (porcitar algunos de los casos más recientes) son reveladoresde estos cambios.

g) Existe un apoyo decidido a la mejora de la educa-ción, como vehículo esencial de integración, así comodeterminadas experiencias que intentan combinar, sobre

todo en los ámbitos de la educación especializada, quelas etapas de formación vayan acompañadas de una ade-cuada cobertura social de los jóvenes. Se citaron, porejemplo, experiencias de España o de Bolivia.

h) En algunos sistemas se ha implementado la posi-bilidad de abrir los mecanismos previsionales a los jóve-nes, aunque no desarrollen actividades laborales, con lafinalidad de que se vayan constituyendo fondos que per-mitan, de futuro, un mejor y mayor nivel de cobertura.Asimismo, en otros sistemas estos niveles de asegura-miento voluntario se dirigen especialmente hacia colec-tivos de jóvenes con discapacidad o con otras dificulta-des de inserción.

Aunque todavía queda mucho camino por recorrer,sin embargo “se hace camino al andar” dentro del objeti-vo que, del debate mantenido en la tertulia, a través delas 4 sesiones desarrolladas, se observa en los países ana-lizados de propiciar una mejor cobertura social de los jó-venes, así como poner los medios necesarios para sumejor integración laboral y profesional futura, sabiendoque la sociedad que no cuida a su juventud está, irreme-diablemente, condenada al fracaso.


EVENTOS Y CONVOCATORIAS

XV Congreso Iberoamericanode Seguridad Social S

Se llevará a cabo los días 8 y 9 demarzo del 2012 en Montevideo, Uruguay

Conforme a las previsiones esta-tutarias y a la decisión adoptada porel Comité Permanente de la Organi-zación Iberoamericana de SeguridadSocial, reunido el 28 de junio de2011 en Cartagena de Indias, Colom-bia, se está convocando al XV Con-greso Iberoamericano de SeguridadSocial, que se realizará en Montevi-deo, Uruguay, durante los días 8 y 9de marzo del 2012, en el que se es-pera la asistencia de más de 400 per-sonas integrantes de las delegacio-nes de los distintos países y repre-sentantes sociales.

Durante los días de duración delCongreso se celebrará la ComisiónDirectiva de la Organización, a la queestán convocadas todas las Institu-ciones Miembro, y que servirá paraestablecer las estrategias y directri-ces que se llevarán a cabo durante elpróximo cuatrienio.

Además, se desarrollarán las reu-niones del Comité Permanente, quereúne a los Ministros/Máximos res-ponsables de Seguridad Social en sucondición de Representantes Guber-namentales de los distintos países, yla Comisión Económica.

A su vez, se reunirán las cinco Co-misiones Técnicas con las que cuen-ta esta organización, para establecerlas actividades que se realizarán du-rante el próximo periodo. Éstas sonlas siguientes:

—Comisión Técnica de Presta-ciones Económicas y Pensiones.

—Comisión Técnica de Salud. —Comisión Técnica de Riesgos

Profesionales. —Comisión Técnica de Servicios

Sociales. — Comisión Técnica de Planes y

Fondos de Pensiones.

En paralelo se celebrará el Semina-rio Internacional de Seguridad Social

Master OISS SMÁSTER EN DIRECCIÓN Y GESTIÓNDE LOS SISTEMAS DE LASEGURIDAD SOCIAL

El plazo ordinario de matrícula fi-naliza el 30 de diciembre de 2011. Lainscripción se puede hacer a travésdel siguiente enlace de la páginaWeb de la OISS: http://www.oiss.org/spip.php?rubri-que107

La Fase a distancia se realizará defebrero a junio de 2012.

MÁSTER EN PREVENCIÓN YPROTECCIÓN DE RIESGOSLABORALES

El plazo ordinario de matrícula fi-naliza el 30 de diciembre de 2011. Lainscripción se puede hacer a travésdel siguiente enlace de la páginaWeb de la OISS: http://www.oiss.org/spip.php?arti-cle4782

La Fase a distancia se realizará defebrero a septiembre de 2012

MÁSTER EN DIRECCIÓN Y GESTIÓNDE PLANES Y FONDOS DEPENSIONES

El plazo ordinario de matrícula fi-naliza el 30 de diciembre de 2011. Lainscripción se puede hacer a travésdel siguiente enlace de la páginaWeb de la OISS: http://www.oiss.org/spip.php?arti-cle4783

La Fase a distancia se realizará defebrero a octubre de 2012 (agostono lectivo).

MÁSTER EN DIRECCIÓN Y GESTIÓNDE SERVICIOS DE SALUD

El plazo ordinario de matrícula fi-naliza el 31 de marzo de 2012. La ins-

cripción se puede hacer a través delsiguiente enlace de la página Webde la OISS: http://www.oiss.org/spip.php?arti-cle4779

La Fase a distancia se realizará demayo a octubre de 2012

Cursos OISS-CEDDETCURSO ONLINE ESPECIALIZACIÓNEN GESTIÓN DE RECAUDACIÓN DELOS RECURSOS DE LA SEGURIDADSOCIAL

El plazo ordinario de matrícula fi-naliza el 25 de marzo de 2012. La ins-cripción se puede hacer a través delsiguiente enlace de la página Webde la Fundación CEDDET: http://www.ceddet.org

Se realizará de abril a julio de2012

Otros cursos y convocatoriasLa Universi-

dad ISALUD ex-tenderá hasta elpróximo febrerola selección de candidatos para elciclo 2012 de sus propuestas de for-mación en seguridad social, econo-mía y gestión de la salud. Quienesquieran integrar el cuerpo de alum-nos de los posgrados intensivosmensuales sobre sistemas de salud yseguridad social, gestión de serviciosde discapacidad, gerontología, audi-toría, salud ambiental y administra-ción hospitalaria, así como los cursosvirtuales y presenciales en la mate-ria, deberán contactarse a:[email protected] ó al teléfo-no +54 11 5239.4000.

Las clases comenzarán en el mesde abril. Más información en:

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http://www.oiss.org/spip.php?rubri-que107La



http://www.oiss.org/spip.php?arti-cle4782La









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