Regulación de los servicios de agua y saneamiento en México
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EXPERIENCIA Y PERSPECTIVAS EN
POLÍTICAS TARIFARIAS Y REGULACIÓN
EN EL MARCO DEL DERECHO HUMANO AL
AGUA EN MÉXICO
Tendencias en regulación y prestación de
servicios de agua y saneamiento
Ricardo Sandoval Minero – México
Brasilia, Brasil, 09-10 octubre 2014
Contenido de la presentación
El derecho humano al agua y el saneamiento – aspiración y desafíos
Los servicios de agua y saneamiento en México
Historia y estado actual y perspectivas de la regulación de los servicios de AyS en México
Síntesis: desafíos del cumplimiento del DHAS para México
Conclusiones
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 2
El derecho humano al agua y
saneamiento – aspiración y
desafíosExperiencia y perspectivas en políticas tarifarias y
regulación en el marco del derecho humano al agua en
México
3
El Derecho Humano al Agua y el
Saneamiento (DHAS)
• Factores
• Disponibilidad: suficiente y continua (20 – 50 litros/persona-día)
• Calidad: segura para la salud y con color, olor y sabor aceptables
• Accesibilidad: no discriminación.
• Física (30 minutos, menos de 1 km)
• Económica (cargos y costos no deben privar a nadie de su acceso)
• No discriminativa: sectores vulnerables, marginados
• A la información
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 4
Observación general 15:
“…es el derecho de todos a disponer de agua suficiente,
salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso
personal y doméstico”
El Derecho Humano al Agua – marco
constitucional mexicano
Artículo 4° Constitucional (reformado 8 feb. 2012)
• “…Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y
saneamiento de agua para consumo personal y
doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y
asequible.
• El Estado garantizará este derecho y
• la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el
acceso equitativo y sustentable de los recursos hídricos,
estableciendo…
• …la participación de la Federación, las entidades
federativas y los municipios, así como la participación de
la ciudadanía para la consecución de dichos fines”.
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 5
¿Qué desafíos impone el cumplimiento
del DHAS?
Desempeño del sector
Institucionales
Técnicos
Sociales
Experiencia y perspectivas en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua en México 6
DHAS
Acuerdos internacionales
y legislación local
Expectativas y
aspiraciones sociales
Normas
vigentes
Los servicios de agua y
saneamiento en MéxicoExperiencia y perspectivas en políticas tarifarias y
regulación en el marco del derecho humano al agua en
México
7
Contexto de México
• Marco geográfico
• 112 336 538 habitantes
• (11° país más poblado)
• 192 247 localidades
• 2 456 Municipios
• 31 Estados
• 1 Distrito Federal
(16 delegaciones políticas)
• 78% población urbana (loc. > 2 500 hab)
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 8
Contexto de México
• Marco demográfico
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 9
5.11%4.29%
5.79%
7.99%
5.66% 5.41%
3.26%
5.71%
3.69%
5.29%
7.66%
12.35%
14.57%
13.20%
159821
13590
92645921
1839882
300 304
109 8656
3925
11
1-249habitantes
250-499habitantes
500-999habitantes
1 000-2 499habitantes
2 500-4 999habitantes
5 000-9 999habitantes
10 000-14 999habitantes
15 000-29 999habitantes
30 000-49 999habitantes
50 000-99 999habitantes
100 000-249999 habitantes
250 000-499999 habitantes
500 000-999999 habitantes
1 000 000 ymás habitantes
% Población por rango Localidades por rango
• 36 loc.
• 500 mil hab.
• 27.8% pob.
• 181 loc.
• 50 - 500 mil hab.
• 25.3 % pob.
• 188 596 loc.
• < 2 500 hab.
• 27.8% pob.
• 3 434 loc.
• 2 500 – 50 mil hab.
• 23.7 % pob.
Fuente: INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2010
Contexto de México
• Usos del agua
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 10
81%
8%
4%
7%
69%
24%
5%2%
Uso del agua en 2009 por tipo de fuente (%)
Agrícola
Abastecimiento público
Industria autoabastecida(sin hidroeléctricas)Termoeléctricas
AGUAS SUBTERRANEAS
AGUAS SUPERFICIALES
Fuente: CONAGUA. Estadísticas del Agua en México. Edición 2011.
60.6
11.1
3.1 4.1
Agríc
ola
Abaste
cim
iento
púb
lico
Indu
stria
au
toa
ba
ste
cid
a (s
inhid
roelé
ctric
as)
Te
rmoelé
ctric
as
Uso del agua 2009 (km3)
Subterráneo
Superficial
Contexto de México
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 11
1 Incluye las viviendas en las cuales se acarrea el agua de
otra vivienda o llave pública.
Porcentaje de viviendas que disponen
de agua entubada1 y drenaje
79.4
88.8 91.5
63.6
78.1
90.3
1990 2000 2010
Agua entubada Drenaje
Fuente: INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2010
Metas del milenio• De acuerdo con estadísticas oficiales, México ha cumplido y
rebasado las metas de cobertura de los ODM
• El reto es mantener la calidad del servicio en forma sostenible
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 12
Fuente: CONAGUA, Situación del Subsector 2012 (Tablas) – con base en INEGI, Censos de Población y Vivienda
Agua Potable Drenaje
Contexto de MéxicoAgua potable Drenaje
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 13
68%
20%
2%1%
2%7% 0%
Agua entubada dentro de la vivienda
Agua entubada fuera de la vivienda pero dentro del terreno
Agua entubada de llave pública (o hidrante)
Agua entubada que acarrean de otra vivienda
Agua de pipa
Agua de pozo, río, lago, arroyo u otra
No especificado
79%
19%
1% 1%
Red pública
Fosa séptica
Tubería que va a dar a una barranca o grieta
Tubería que va a dar a un río, lago o mar
Fuente: INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2010
Contexto de México
• Inversiones totales en el sector por origen del recurso(Millones de pesos corrientes)
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 14
0
10,000
20,000
30,000
40,000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Millones de pesos
Otros Municipal Estatal Federal
Fuente: CONAGUA, Situación del Subsector 2012 (Tablas)
Historia y estado actual de los
servicios de AyS en MéxicoExperiencia y perspectivas en políticas tarifarias y
regulación en el marco del derecho humano al agua en
México
15
Evolución institucional (1)
Siglos XIV-XVIII –aprovechamientos aislados y escasez
Siglo XVIII –construcción de embalses por el Ayuntamiento,
Siglo XIX – presas y sistemas de
distribución por particulares
Fines S. XIX –interviene el
Gobierno municipal con apoyo federal
Siglo XX – obras federales,
operación estatal, operación municipal
Soluciones
individuales
El Ayuntamiento
se hace cargo
Descentralización
progresiva y más
funciones
Financiamiento y
operación privadas
El Gobierno local retoma
los servicios, el Federal las
grandes obras
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua
Evolución institucional (2)
Experiencia y perspectivas en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua en México 17
El programa nacional de agua potable
(1989)
Experiencia y perspectivas en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua en México
CNA. “Lineamientos del Programa Nacional de Agua Potable”, p. 22. (1989)
Marco legal simplificado de la prestación
del servicioConstitución Política federal
• Ley de Aguas Nacionales
(1992)
Art. 4°: derecho constitucional al agua
Art. 27: propiedad nacional de las aguas
Art. 115: responsabilidad municipal de los
servicios
Comisión Nacional del Agua (CONAGUA),
responsable de la custodia del recurso y sus
bienes inherentes
Art. 9 – funciones de “promoción y soporte” de
la eficiencia y cobertura de los servicios
Constituciones estatales
• Leyes de aguas estatales
(servicios) Marco general de la prestación de los servicios
Leyes orgánicas municipales
Reglamentos municipales
Gobierno y dirección
Funciones y atribuciones
Obligaciones y derechos del usuario
• Reglamentos interioresEstructura y funciones específicas
Marco de relación con el usuario
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 19
Modelos de organización
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 20
Ámbito Federal
CONAGUA
S Salud
SEMARNAT
PROFEPA
Ámbito Estatal
CEA’s
Organismos Operadores Estatales
Ámbito Municipal
Ayuntamientos
Organismos Operadores Intermunicipales
Organismos Operadores Municipales
Comités y Juntas
Modelo usual en México
Gobierno
Estatal
Ayuntamiento
Consejo
Directivo
Regulación del
Desempeño y
Económica
GobiernoFederal
Regulación
Ambiental y
del Recurso
Supervisióny aplicación
de la Ley
Ciudadanos
/ usuariosPagan por
los servicios
Normativa
Presupuestal y
Técnica
Protección de
la salud públicaOperadorProveer de
Agua potable y
Saneamiento
Administrar un
Sistema
Utilizando un
conjunto de
recursos
Sujeto a un
conjunto de
restricciones
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua
Problemática del sector
Escasez de recursos y
costos crecientes
Administración y operación deficientes
Rezago en inversión y mantenimiento
Mal servicio
Indiferencia o rechazo social
Vulnerabilidad de directivos del Organismo
Rotación directiva
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 22
Financiamiento
insuficiente y
desvinculado del
desempeño
Autoridad
política interfiere
en la dirección y
operación de los
sistemas
Cuencas y acuíferos deteriorados
Infraestructura obsoleta e
insuficiente
Personal excesivo y no calificado
Ausencia de un marco de
responsabilización por el desempeño
Mecanismos
insuficientes para el
ejercicio efectivo de
los derechos
ciudadanos
Problemática del sector
Capital natural• Degradación de cuencas y acuíferos
• Variabilidad climática
• Vulnerabilidad de las fuentes en calidad y disponibilidad
Capital físico• Infraestructura insuficiente por obsolescencia y crecimiento
• Rezago en reposición
• Gestión inadecuada de activos
Financiamiento• Excesiva dependencia de subsidios federales
• Acceso a subsidios desvinculados del desempeño
• Recuperación insuficiente de gastos operativos
Marco
institucional
• Servicios bajo la responsabilidad autónoma de los municipios sin un
marco regulatorio formal del desempeño
• Falta claridad en roles y límites de responsabilidad
• Inconsistencia entre medios y fines
• Alta vulnerabilidad e inestabilidad de las organizaciones
Capital humano • Dificultad para atraer y retener a personal capacitado y motivado
Capital cívico• Incumplimiento de obligaciones y ejercicio deficiente de los
derechos por parte de los ciudadanos
• Corrupción e improvisación en la función pública
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 23
Marco legal de la tarificación y la regulación
• Marco constitucional• Art. 28 - regulación de monopolios y actividades económicas estratégicas – no
hay referencia explícita a los servicios de agua
• Art. 115 – hacienda pública municipal
• Reglamentación• Ambiental (descargas): federal (CONAGUA, SEMARNAT, PROFEPA)
• Sanitaria (calidad del agua servida): federal + estatal (Secretaría de Salud)
• Técnica (infraestructura y calidad del servicio): según origen del recurso (reglas
de operación) / normalizada (NOM, NMX) / algunos reglamentos o manuales
municipales
• Regulación económica• No existe de manera formal (sólo en contratos de concesión)
• De facto: el Organismo somete un proyecto al Ayuntamiento, éste al Congreso
del Estado – se verifican condiciones de equidad y proporcionalidad
• Análisis disjunto de tarifas y plan de inversiones
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 24
Problemática específica de la tarificación
y regulaciónMarco institucional • Esfuerzos incipientes por introducir regulación del desempeño
• Ausencia de una política pública nacional en la materia
• Interferencia entre funciones de gobierno, regulación, operación
• Previsiones legales sobre la tarifa no se cumplen ni sancionan
Instrumentación • Medición insuficiente
• Mal registro y administración de la información
Sistema financiero • Excesiva dependencia de subsidios desvinculados de
compromisos de desempeño
• Tiempos incompatibles del proceso tarifario y las gestiones de
financiamiento de capital (subsidios)
• Ausencia de un sistema financiero ligado al desempeño
Capital humano • Carencia de cuadros capacitados en temas económicos y legales
del agua
• Vulnerabilidad de directivos frente a interferencia política
Capital cívico • Uso político-partidista de las tarifas
• Ejercicio deficiente de los derechos ciudadanos
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 25
Proceso de aprobación tarifaria y gestión
de recursos para inversiones de capital
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 26
Aprobación interna de la propuesta tarifaria y pronóstico de ingresos
Envío a Tesorería Municipal y Ayuntamiento
JULIO
Análisis de propuesta del operador en el Ayuntamiento
Envío al Congreso
AGOSTO
Revisión por el Congreso
En su caso, retorno a Ayuntamiento para modificaciones
Análisis, discusión y aprobación de tarifas / decretos
Integración de expedientes y negociación de recursos CAPEX
SEPTIEMBRE -DICIEMBRE
Aplicación de la tarifa autorizada (OPEX)
ENERO
Publicación de reglas de operación programas federales
Firma de convenios y anexos
FEBRERO
Radicación de los recursos CAPEX
Inicio de obras
MARZO
Gestión de ingresos operativos (proceso tarifario)
Gestión de recursos para inversiones de capital
Coberturas por Entidad Federativa
27
Entidad Federativa
Cobertur
a
Dic/2012 Distrito Federal 99.5
Aguascalientes 98.0
Jalisco 97.9
Colima 97.7
Tabasco 96.4
Nuevo León 96.3
Coahuila de Zaragoza 96.2
Morelos 95.8
Tlaxcala 94.5
México 93.7
Chihuahua 93.4
Baja California 93.1
Sinaloa 92.6
Nayarit 91.9
Guanajuato 91.9
Baja California Sur 91.5
Zacatecas 90.6
Querétaro de Arteaga 90.3
Quintana Roo 90.2
Michoacán de Ocampo 89.9
Sonora 89.6
Durango 88.8
Tamaulipas 88.4
Puebla 87.7
Hidalgo 85.5
Campeche 85.4
Veracruz 84.5
Chiapas 81.7
San Luis Potosí 81.3
Yucatán 79.7
Guerrero 76.7
Oaxaca 71.4
Nacional 90.5
FUENTE: Conagua/SAGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado
60
65
70
75
80
85
90
95
100
Cobert ura %
Ent idad Federat iva
Promedio cobertura nacional 90.5%
60
65
70
75
80
85
90
95
100
Cobert ura %
Ent idad federat iva
Promedio cobert ura nacional 92.0%
Agua Alcantarillado
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua
Micromedición
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 28
Doméstica Comercial Industrial
Fuente: CONAGUA, Situación del Subsector 2012 (Tablas)
Comportamiento de las tarifas
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 29
0.19
1.84
1.40
1.57
4.90
1.61
2.07
6.89
2.47
0.80
3.81
2.32
5.80
2.41
2.41
5.70
5.42
2.89
1.43
3.45
2.33
11.58
4.09
2.10
2.75
11.24
6.69
1.62
1.65
1.93
3.08
2.94
5.56
0.30
3.05
3.22
0.17
1.68
4.60
6.95
3.87
6.72
6.42
3.52
7.47
7.47
1.85
0.40
7.24
12.32
10.02
11.13
4.03
5.30
15.24
12.73
6.56
11.57
0.57
0.90
0.74
0.28
1.95
1.63
1.96
0.70
3.71
2.71
2.09
1.92
1.76
1.75
1.49
1.98
1.98
4.54
7.52
3.29
1.16
1.62
7.82
0.00
2.04
1.78
7.31
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26
Oaxaca (1)
Campeche
Tula de Allende
Mexicali
Culiacán
Tlaxcala
Guadalajara
Mérida
Hermosillo
San Juan del…
Gómez Palacio
Colima (2)
Delicias
San Luis Potosí
Torreón
Monterrey
Toluca
Acapulco
Cancún
Chetumal
La Paz
Juárez
Puebla
Ensenada
Naucalpan
Atizapán
Distrito…
Xalapa (3)
Tijuana
León
Aguascalientes
Morelia
Cargo fijo total
Cuota agua menos cargo fijo
Cuota sólo drenaje y/o
saneamiento
Ciudad
Pesos por metro cúbico
1) En Oaxaca se considera la tarifa residencial
2) En Colima se considera el subsidio por saneamiento
3) En Xalapa se incorpora el drenaje igual al 40% del consumo de agua potable
Fuente: CONAGUA, Situación del Subsector 2012 (Tablas)
Tarifas por usos
30
Nota: Tarifas para un consumo de 30 m3 por mes
FUENTE: Conagua/ SGAPDS / Gerencia de fortalecimiento de Organismos
Operadores
2.8
5.7
5.8
9.8
29
.7
16
.8
20
.2
10
.3
24
.7
8.7
19
.7
12
.1
5.3
25
.4
15
.7
16
.1
20
.2
18
.6
6.8
6.8
12
.815
.0
25
.9
12
.9
45
.0
30
.9
26
.3
15
.8
30
.7
44
.9
28
.0
36
.7
12
.9
5.7
5.8
2.8
29
.7
8.1
20
.2
8.3
24
.7
7.4
12
.1
12
.1
4.8
19
.8
12
.3
16
.0
16
.918
.6
14
.7
14
.7
10
.7
15
.0
25
.9
12
.9
45
.0
30
.9
25
.7
15
.8
30
.7
44
.9
20
.6
28
.6
1.8
3.9
4.3
4.4
4.6
4.6
4.7
4.9
5.1
5.4
5.5
5.8
5.8
7.4
7.7
8.0
8.3
9.5
9.9
9.9
10
.1
10
.2
10
.4
10
.5
14
.2
15
.2
15
.4
16
.2
16
.8
18
.0
18
.3
19
.2
Ca
mp
ech
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a
Co
lim
a
Oa
xa
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sca
lie
nte
s
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mé
sti
co
Co
me
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l
Ind
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Ciu
da
d
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua
Tablas de indicadores nacionales
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 31
Aproximaciones e iniciativas en curso
• Publicación de indicadores
• Consejo Consultivo del Agua
• Bal ONDEO
• CONAGUA (Situación del Subsector) – desde 1998
• IMTA (PIGOO)
• Comisiones Estatales (Guanajuato) – desde 1997
• Mecanismos de inducción
• Acceso diferenciado a subsidios (PROMAGUA)
• Subsidio adicional condicionado (Guanajuato)
• Modelos de cálculo tarifario
• NMX-AA-147-SCFI-2008
• Lineamientos (Veracruz)
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua
Algunas iniciativas en curso (2)
• Procesos de acompañamiento y diseño asistido de tarifas
• Estudios tarifarios supervisados por la autoridad estatal
• Consejos tarifarios con participación pública
• Criterios y procedimientos de los Congresos locales (Guanajuato,
Estado de México)
• Instauración de entes reguladores (en suspenso)
• Ley de Aguas del Estado de México
• Propuesta de Ley de Agua Potable y Saneamiento
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua
Síntesis: desafíos del
cumplimiento del DHAS para
MéxicoExperiencia y perspectivas en políticas tarifarias y
regulación en el marco del derecho humano al agua en
México
34
Experiencias y lecciones aprendidas - caso
judicial relativo al Derecho Humano al Agua (1)
• Antecedentes del caso
• Negativa de servicio por no acreditar propiedad o posesión
(reglamento del servicio) – 10 años sin servicio en Alpuyeca, Mor.,
adyacente a zona de fraccionamientos de lujo
• Operador deficitario en ingresos operativos y de inversión
(Xochitepec)
• Cronología del caso
• Nov. 2010, demanda de amparo; sobreseída en Sep. 2011
• Nov. 2011, recurso de revisión
• Feb. 2012 – reforma al Art. 4°
• Abr. 2012 – sentencia favorable
• Principios del 2012: red, 4 horas diarias de servicio
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 35
Experiencias y lecciones aprendidas - caso
judicial relativo al Derecho Humano al Agua (2)
• Evaluación crítica del caso
• El operador carecía de los recursos y enfrentaba restricciones
reglamentarias para conceder el servicio a las demandantes
• No se ha cumplido con la promulgación del marco legal que defina “las
bases, apoyos y modalidades para el acceso equitativo y sustentable”
• La determinación de los criterios para calificar un servicio como
“suficiente, salubre, aceptable y asequible” quedan al arbitrio del
juzgador
• La petición se resolvió parcialmente (sólo agua, 4 horas diarias) antes
de la sentencia, sin proveer de drenaje, tras un proceso largo y
soportado en participación de ONG’s
• No se ha establecido cómo participarán “la Federación, las entidades
federativas y los municipios”; el derecho al agua es garantizado por el
Estado pero sólo es exigido al operador descentralizado
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 36
Desafíos de los OOAyS frente al DHAS
Proporcionar “servicio
suficiente, salubre,
aceptable y asequible”
Operar con eficacia y
eficiencia los sistemas
Estabilidad y capacidad
organizacional
Marco institucional coherente
Consistencia entre medios y fines
Separación clara de roles
Capacidad técnico-operativa
Recuperación suficiente y
equitativa de OPEX
Tarifas bien estructuradas
Contabilidad correcta
Criterios claros y equitativos
Ciclo comercial eficaz
Medición y facturación correctas
Buen servicio al usuarioContar con cobertura
suficiente e infraestructura
eficiente
Gestión adecuada de los
activos
Inversiones oportunas
Financiamiento suficiente y oportuno
Subsidios a CAPEX bien asignados
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 37
El DHAS en el proyecto de Ley General
de Aguas• “Art. 10 fracc. XVIII. Derecho humano al agua.- El
derecho de la persona al acceso, disposición y
saneamiento de agua para consumo personal y
doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y
asequible…”
• Dedica un capítulo completo a enmarcar las atribuciones
del orden estatal y municipal en una estructura tipo para
“garantizar el cumplimiento del DHA”
• Contempla mecanismos de coordinación y creación de
reguladores estatales
• Adopta los principios del DHA(S)
• Proyecto en discusión
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 38
Enfoque progresivo de implementación de
la regulación de los servicios
Experiencia y perspectivas de México en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua 39
Primera Fase
Mejora en condiciones de la prestación del servicio.
Inversión en ampliación de coberturas.
Eficiencia en lo operativo y administrativo.
Segunda fase
Autosuficiencia financiera.
Recuperación del costo.
Eficiencia física y comercial.
Tercera fase
Eficiencia en las inversiones.
Información confiable.
Comisión Nacional
Reguladora
Regulación estatal
Operación sostenible
de los servicios
Regulación municipal
ConclusionesExperiencia y perspectivas en políticas tarifarias y
regulación en el marco del derecho humano al agua en
México
40
Perspectivas
Retos crecientes
• Variabilidad climática
• Degradación de fuentes
• Obsolescencia de
infraestructura
• Debilidad e inestabilidad
institucional
• Falta de cultura cívica
Avances y tendencias positivas
• Sistemas de indicadores
• Influencia del prestigio
• Observatorios ciudadanos
y transparencia
• Tecnologías de
información y
comunicación
• Profesionalización
Experiencia y perspectivas de México en políticas
tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al
agua41
Iniciativas en curso
• ODM’s: avance en meta cuantitativa; pendiente, definir
pasos concretos para cubrir aspectos cualitativos y de
accesibilidad
• Proyectos de reformas legales
• Proyecto de Ley General de Aguas
• Nuevos modelos de leyes estatales (vgr. Oaxaca)
Experiencia y perspectivas en políticas tarifarias y regulación en el marco del derecho humano al agua en México 42
Requisitos
Experiencia y perspectivas en políticas tarifarias y
regulación en el marco del derecho humano al agua en
México43
• Detener el deterioro del
recurso
• Desarrollar innovaciones
financieras y programáticas
• Acelerar el ritmo de
inversión en infraestructura
• Mejorar el recurso humano
• Ampliar la participación
social, rendición de cuentas
y control de la corrupción
• Construir un marco
institucional efectivo
Gracias por su atención
Tendencias en regulación y prestación de servicios de agua y saneamiento
Brasilia, Brasil – 09 y 10 de octubre de 2014
Ricardo Sandoval [email protected]