Regímenes Jurídicos Actualizados

Régimen Legal de Educación- ley Nº 18.437 -

Normas constitucionalese internacionales

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Regímenes Jurídicos Actualizados

Régimen Legal de Educación- ley Nº 18.437 -

Normas constitucionalese internacionales

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Daniel Hugo Martins

Felipe Rotondo Tornaría

la ley Uruguay

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Tirada: 400 ejemplares.

I.S.B.N. 978-9974-8205-4-8

UrUgUay

Presentación

En el marco del Plan de Obras 2009, LA LEY URUGUAY encomen-dó a los profesores Daniel Hugo Martins y Felipe Rotondo Tornaría el estudio de la Ley Nº 18.437, sobre Educación General, promulgada por el Poder Ejecutivo el 12 de diciembre de 2008.

Dicha ley determina los principios, los fines y la orientación de la educación, fija los objetivos de la política educativa nacional, re-gula el sistema nacional de educación en todos sus niveles, incluida la educación no formal y el contralor de los institutos privados de enseñanza.

Los autores realizan un análisis de la ley desde un punto de vis-ta estrictamente jurídico, sin emitir juicios de valor sobre su conve-niencia u oportunidad.

Ubican la ley en el contexto de las normas constitucionales, inter-nacionales y legales preexistentes, por cuanto la misma dispone que “la educación tendrá a los derechos humanos consagrados en la De-claración Universal de los Derechos Humanos, en la Constitución de la República y en el conjunto de los instrumentos internacionales ratifica-dos por nuestro país, como elementos esenciales incorporados en todo momento y oportunidad a las propuestas, programas y acciones edu-cativas, constituyéndose en un marco de referencia fundamental para la educación y en particular para los educadores en cualquiera de las modalidades de su actuación profesional” (art. 4º).

En el capítulo I, el Profesor Martins estudia las normas consti-tucionales y legales que rigieron en el Uruguay durante el siglo XX y las que regían al sancionarse la Ley Nº 18.437, por cuanto, salvo las leyes sobre la organización y el funcionamiento de la Universidad de la República —que se mantienen sin modificaciones—, la Ley de Educación General sustituye y deroga la legislación pre existente.

En el capítulo II, el Profesor Rotondo estudia las Normas consti-tucionales, internacionales y legales sobre educación y derechos del niño y del adolescente vigentes en el Uruguay.

VI Daniel Hugo Martins - Felipe Rotondo Tornaría

En los restantes capítulos el Profesor Rotondo analiza la Ley Nº 18.437 y las normas que rigen a la Universidad de la Repúbli-ca.

Se incluye un anexo con la opinión del Profesor emérito Dr. Ho-racio Cassinelli Muñoz respecto de la constitucionalidad de la ley en estudio.

Para una mejor comprensión de las leyes que rigen en materia de educación, se reproduce el texto de la Ley Nº 18.437, de Ley Orgánica de la Universidad Nº 12.549, lo no derogado de la Ley Nº 15.739 de 28 de marzo de 1985 y normas del MERCOSUR educativo.

Esperamos que esta publicación satisfaga la necesidad de com-prender el contenido de la Ley General de Educación que ha dado lugar a un apasionado debate sobre la misma.

Indice General

Capítulo I

Las normas constitucionales y legales sobre educación que rigieron durante el siglo XX

I.- Al inicio del siglo XX .................................................................................. 1

1.- En el año 1900 regía la Constitución de 1830. ......................................... 12.- Las leyes que regían al inicio del siglo XX sobre enseñanza. ................ 13. El Decreto-Ley de Educación Común Nº 1350 del 24 de agosto de 1877. 14.- La Ley Nº 1825 de 14 de julio de 1885. ..................................................... 25. La Ley Nº 2078 de 28 de noviembre de 1889. .......................................... 36.- La Ley Orgánica de las Juntas Económico-administrativas de 1903. ... 47. La Ley Nº 3425 de 31 de diciembre de 1908. ........................................... 48.- La Ley Nº 3441 de 6 de abril de 1909. ....................................................... 59.- La Ley de 5 de enero de 1912. ................................................................... 510.- La Ley de 7 de noviembre de 1915. .......................................................... 511. La Ley Nº 5453 de 12 de julio de 1916. ..................................................... 6

II.-. La Constitución de 1918. ......................................................................... 6

1.- La reforma de la Constitución de 1830. ................................................... 62.- En cuanto a la libertad de enseñanza. ..................................................... 63.- Se establecen consejos autónomos para administrar la instrucción

superior, secundaria y primaria. .............................................................. 74.- La Ley de 8 de junio de 1918. .................................................................... 75.- La Ley Nº 6627 de 26 de julio de 1918. ..................................................... 76.- La Ley Nº 7410 de 8 de septiembre de 1921. ........................................... 77.- La Ley Nº 7865 de 22 de julio de 1925 ...................................................... 78.- La Ley Nº 8394 de 21 de enero de 1927. ................................................... 79.- La Ley Nº 8865 de 13 de julio de 1932. ..................................................... 810.-La Ley Nº 8935 de 5 de enero de 1933. ..................................................... 812.- El Decreto-Ley Nº 9292, de 2 de marzo de 1934. .................................... 813.- El Decreto-Ley Nº 9341, de 5 de abril de 1934. ....................................... 8

III.- La Constitución de 1934. ......................................................................... 9

1.- Respecto de la libertad de enseñanza. .................................................... 92.- Conclusiones derivadas del art. 59 de la Constitución de 1934 ............ 93.- Otras disposiciones constitucionales sobre enseñanza. ........................ 103. La Ley Nº 9523 de 11 de diciembre de 1935. ........................................... 10

VIII Daniel Hugo Martins - Felipe Rotondo Tornaría

Pág.4.- Los Decretos –Leyes Nº 10.225 de 9 de septiembre de 1942 y Nº 10.304

de 23 de diciembre de 1942. .................................................................... 11

IV.- La Constitución de 1942. ......................................................................... 11

1.- Reiteración normativa .............................................................................. 112.- Nueva disposición ..................................................................................... 113.- La Ley Nº 10.923, de 2 de diciembre de 1945. ......................................... 124.- La Ley Nº 10.973, de 2 de diciembre de 1947. ........................................ 125.- La Ley Nº 11.258 de 2 de julio de 1949. .................................................... 12

V.- La Constitución de 1952. ......................................................................... 12

1.- Las normas sobre Enseñanza. .................................................................. 122.- La Ley 12.549 de 16 de octubre de 1958, orgánica de la Universidad. .. 16

VI.- La Constitución de 1967. ......................................................................... 17

1.- Disposiciones sobre la enseñanza. .......................................................... 172.- La Ley Nº 13.971 de 12 de junio de 1971. ................................................. 183.- La Ley Nº 14.101 de 4 de enero de 1973. .................................................. 184. - La Ley Nº 15.739 de 28 de marzo de 1985 ............................................... 205.- La Ley Nº 16.115, de 27 de junio de 1990 ................................................ 226.- La Ley Nº 16.802, de 19 de diciembre de 1996 ....................................... 22

VII. Al inicio del siglo XXI .............................................................................. 23

1.- La Ley nº 17.823, de 7 de septiembre de 2004 ........................................ 232.- La Ley Nº 18.154, de 9 de julio de 2007 ................................................... 233.- La Ley 18. 437, de 12 de diciembre de 2008. Ley de Educación General ... 23

Capítulo II

Normas constitucionales, internacionales y legales sobre educación. Derecho del niño y del adolescente

1. Las personas, el Derecho y el Estado ...................................................... 252.- Libertad cultural ....................................................................................... 263.- Titularidad de la libertad cultural. Roles de familia, sociedad, Estado 264.- Libertad de enseñanza: principio. Relación con otras libertades ........ 295.- Régimen de la enseñanza ........................................................................ 306.- Enseñanza a cargo del Estado ................................................................. 347.- Régimen de los Entes Autónomos de enseñanza ................................... 358.- Controles constitucionales ...................................................................... 439.- Laicidad ..................................................................................................... 4410.- Derechos y deberes de educandos y de padres o responsables ........... 46

Capítulo III

Ley general de educación: Fines, principios, mención de órganos

1.- “Fines, orientaciones generales” de la educación ................................. 51

Las normas constitucionales, internacionales... IX

Pág.2.- Principios de la actividad educativa ....................................................... 523.- Principios de la “educación pública estatal” .......................................... 534.- Principios de la educación pública: continuación ................................. 545.- “Órganos” del Sistema Nacional de Educación Publica......................... 546.- Aspectos no orgánicos de la Ley .............................................................. 54

Capítulo IV

Administración nacional de educación pública (ANEP)

1.- Organización ............................................................................................. 592.- Cometidos ................................................................................................. 643.- Poderes jurídicos ...................................................................................... 654.- Presidente del CODICEN y Directores Generales ................................. 715.- Asambleas de docentes ............................................................................ 716.- Patrimonio ................................................................................................. 727.- Aspectos financieros. Presupuesto .......................................................... 748.- Recursos administrativos. Actos administrativos de la ANEP ............... 759.- Otros órganos de la ANEP previstos por Ley Nº 18.437 ......................... 7710.- Estatuto. Concepto. Bases ........................................................................ 7911.- Estatuto del Docente de la ANEP. Referencia general ............................ 8212. Estatuto Docente: resumen ....................................................................... 8313. Asambleas Técnico Docentes .................................................................... 93

Capítulo V

Formación y perfeccionamiento docente

1.- Instituto Universitario de Educación ....................................................... 972.- Área de Formación y Perfeccionamiento Docente de la ANEP ............. 983.- Centros Regionales de Profesores ............................................................ 994.- Consejos Asesores y Consultivos ............................................................. 100

Capítulo VI

Organismos y órganos previstos en la ley 18.437.Integración y competencias

1.- “Sistema Nacional de Educación Pública” .............................................. 1032.- Ministerio de Educación y Cultura (MEC) .............................................. 1033.- Otros Institutos del Sistema Nacional de Educación Pública ................ 106 4.- Comisiones Departamentales de Educación ......................................... 1075.- Nuevos órganos en el MEC ....................................................................... 1096.- Educación Policial y Militar ...................................................................... 1107.- Otros Organismos u órganos .................................................................... 1118.- Órganos del Sistema Nacional de Educación ......................................... 113

Capítulo VII

Institutos privados de educación

1. Situación jurídica .......................................................................................... 117

X Daniel Hugo Martins - Felipe Rotondo Tornaría

Pág.2. Habilitación de niveles de educación inicial, primaria y media ............... 1173. Autorización a nivel universitario. Norma con valor y fuerza de ley ........ 119

Capítulo VIII

Universidad de la república

1. Normativa constitucional y legal. Naturaleza jurídica .............................. 1232. Cometidos ..................................................................................................... 1243. Organización ................................................................................................. 1244. Competencias ............................................................................................... 1295. Patrimonio .................................................................................................... 1336. Aspectos financieros .................................................................................... 1347. Recursos administrativos. Actos administrativos universitarios .............. 1358. Estatuto .......................................................................................................... 1369. Elección de miembros de Asamblea General del Claustro, Consejos de

Facultad y Asambleas del Claustro de Facultad ....................................... 142

Anexo 1

Disposiciones Legales Vigentes sobre Educación

Ley General de Educación Nº 18.437 del 12-XII-2008 ............................. 145

Título I

Definiciones, fines y orientaciones generales de la educación

Capítulo I ............................................ 145

Capítulo II

De los principios de la educación ............................................................. 146

Capítulo III Política educativa nacional ...................................................................... 147

Capítulo IV

Principios de la educación pública estatal ............................................ 148

Título II

Sistema Nacional de Educación ........................... 149

Capítulo I

Ámbito ............................................................................................................. 149

Las normas constitucionales, internacionales... XI

Pág.Capítulo II

La educación formal ................................................................................... 150

Capítulo III

Otras modalidades ....................................................................................... 153

Capítulo IV

Educación no formal.................................................................................... 153

Capítulo V

Educación de primera infancia .................................................................. 154

Capítulo VI

Reinserción y continuidad educativas .................................................... 154

Capítulo VII

Líneas transversales .................................................................................... 154

Capítulo VIII

Los centros educativos ............................................................................... 156

Capítulo IX

Los órganos del sistema nacional de educación .................................. 157

Título III

Sistema nacional de educación pública ..................... 159

Capítulo I

Principios......................................................................................................... 159

Capítulo II

Órganos ........................................................................................................... 159

Capítulo III

Ministerio de educación y cultura .......................................................... 160

XII Daniel Hugo Martins - Felipe Rotondo Tornaría

Pág.Capítulo IV

Administración nacional de educación pública ................................... 161

Capítulo V

Consejo directivo central de la ANEP ..................................................... 162

Capítulo VI

Consejos de educación ................................................................................. 165

Capítulo VII

Estatuto del docente y del funcionario................................................. 169

Capítulo VIII

De las comisiones consultivas .................................................................. 170

Capítulo IX

Derechos y deberes de los educandos y de madres, padres o respon-sables ................................................................................................................ 171

Capítulo X

Consejos de participación ........................................................................... 172

Capítulo XI

La educación terciaria ............................................................................... 174

Capítulo XII

Instituto universitario de educación ..................................................... 175

Capítulo XIII Instituto terciario superior ..................................................................... 176

Capítulo XIV

Descentralización y coordinación territorial .................................... 177

Capítulo XV

Consejo nacional de educación no formal ............................................. 178

Las normas constitucionales, internacionales... XIII

Pág.Capítulo XVI

La educación en la primera infancia ........................................................ 179

Capítulo XVII

Los centros de educación infantil privados .......................................... 181

Capítulo XVIII

Educación policial y militar ..................................................................... 183

Capítulo XIX

Coordinación del sistema nacional de educación pública ............... 183

Título IV

instituto nacional de evaluación educativa .............. 185

Título V

Principio específico de interpretación e integración de la ley .. 189

Título VI

Disposiciones transitorias y excepcionales ................ 189

Título VII

Derogaciones y observancias ............................. 191

Ley de emergencia Nº 15.739 de 28-III-1985 ........................................................... 191

Ley N° 12.549 de 16-X-1958 -Orgánica de la Universidad de la República ............ 196

Capítulo I

Disposiciones generales .............................................................................. 196

Capítulo II

Organización .................................................................................................. 197

Capítulo III

De los Órganos Centrales de la Universidad ........................................ 198

XIV Daniel Hugo Martins - Felipe Rotondo Tornaría

Pág.Capítulo IV

Atribuciones de los órganos centrales .................................................. 201

Capítulo V

De los Consejos de Facultad y las Asambleas del Claustro de cada Facultad .......................................................................................................... 206

Capítulo VI

Atribuciones de los consejos de Facultad, Decanos y Asambleas del

Clautro ............................................................................................................ 208

Capítulo VII

Del patrimonio de la Universidad ............................................................. 210

Capítulo VIII

De los funcionarios de la Universidad .................................................... 211

Capítulo IX

De los recursos administrativos............................................................... 213

Capítulo X

Del Hospital de Clínicas ............................................................................. 213

Capítulo XI

Disposiciones especiales y transitorias .................................................. 214

Anexo 2

Leyes uruguayas de aprobación de normas relativas al mercosur educativo .................................. 217

Ley N° 16.731 de 9-XII-1995 ............................................................................. 219Ley Nº 16.890 de 20-XI-1997 ............................................................................ 222Ley Nº 18.890 de 20-XI-1997 ............................................................................ 222Ley Nº 16.963 de 15-V-1998 .............................................................................. 228Ley Nº 17.041 de 25-XI-1998 ............................................................................ 231Ley N° 17.116 de 21-VI-1999 ............................................................................ 231Ley N° 18.085 de 5-I-2007 ................................................................................. 233Ley N° 18.311 de 22-VI-2008 ............................................................................ 235Ley Nº 18.506 de 26-VI-2009 ............................................................................ 241Decreto Nº 323/2009 de 13-VII-2009............................................................... 242

Las normas constitucionales, internacionales... XV

Pág.Anexo 3

Ley aprobatoria del Acuerdo con Brasil sobre Institutos Binacionales Fronterizos

Ley 18.158 de 20-VII-2007. ............................................................................... 251

Anexo 4

Dictamen del Dr. Horacio Cassinelli Muñoz ............. 259

Anexo 5

Ley 18.637 de 28-XII-2009 (publicada 12-I-2010) . ........................................ 251