REGLAMENTOS MUNICIPALES - Jalisco

Reglamentación Municipal 1

REGLAMENTOS MUNICIPALES

SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS DEL INTERIOR

Dirección General de Desarrollo Municipal


OBJETIVO

Proporcionar elementos y referencias metodológicas para la actualización y vigencia de la reglamentación municipal como elemento fundamental en la prestación de los servicios, el orden público y la convivencia armónica, en pleno respeto a la autonomía municipal.

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OBJETIVO DE LOS REGLAMENTOS

Facilitar y Garantizar el cumplimiento de las disposiciones Municipales derivadas de la Constitución Federal y Estatal dado que establecen las bases Jurídicas para una

convivencia armónica.

Reglamentación Municipal

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REGLAMENTO MUNICIPAL

Es un conjunto de Normas de carácter General, Administrativo, Impersonal y Obligatorio para toda la Comunidad expedido por el Ayuntamiento para Garantizar el cumplimiento de la Ley.


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Todo acto de la Autoridad Municipal debe estar fundado en Disposiciones Legales

que le faculten para su realización, consolidando así el Estado de Derecho

PRINCIPIO DE LEGALIDAD


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FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA FACULTAD REGLAMENTARIA DEL MUNICIPIO

ARTICULO 115 CONSTITUCIONAL (Fracc. II)

Los Ayuntamientos poseerán las facultades para aprobar los Bandos de Policía y Buen Gobierno,

los Reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones.


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Marco Jurídico Municipal


Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Constitución

Política del Estado

de Jalisco

Ley del Gobierno y

la Administración

Pública Municipal

del Estado de

Jalisco

Legislación Estatal Leyes Federales

Bando de Policía y Gobierno,

Reglamentos, Circulares y

Disposiciones Administrativas

LGAPMEJ,

Artículo 37,

fracción VI

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El Presidente Municipal

Los Regidores

El Síndico del Ayuntamiento

Las Comisiones del Ayuntamiento

¿Quiénes tienen facultad? Art. 41, Ley Gobierno y Administración Pública Municipal


10 Reglamentación Municipal

CLASIFICACIÓN DE LOS REGLAMENTOS

1. El que establece y regula la organización y funcionamiento interno del Ayuntamiento

2. Los que regulan la estructura y

funcionamiento de la Administración Municipal

3. Los que regulan la organización y

funcionamiento de los Servicios Públicos 4. Los que establecen y regulan las

actividades de los particulares

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REGLAMENTO INTERIOR DEL AYUNTAMIENTO

•Es el que señala la composición y estructura del Órgano de Gobierno Municipal;

•Regula las funciones de los integrantes del Ayuntamiento de manera individual y en comisiones, las sesiones, su instalación y realización, así como las votaciones.

•Detalla el procedimiento reglamentario.


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REGLAMENTACIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

Son los que establecen las facultades y

obligaciones de quienes integran la Administración Pública Municipal: •Presidente

•Directores •Organismos descentralizados.


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EJEMPLOS

EL REGLAMENTO INTERNO DE ADMINISTRACIÓN:

• Señala cuales son los órganos (estructura) que

integran la Administración Pública Municipal estableciendo funciones y responsabilidades

EL REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO:

• Regula las relaciones laborales entre el

Ayuntamiento y sus trabajadores. Define las condiciones generales de trabajo

REGLAMENTACIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL


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REGLAMENTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

1. Agua Potable y Alcantarillado 2. Alumbrado 3. Limpia 4. Mercados 5. Panteones 6. Rastro 7. Parques y Jardines 8. Seguridad Pública, Policía Preventiva y Tránsito 9. Estacionamientos 10. Centros Deportivos 11. Centros Culturales


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REGLAMENTACIÓN DE ACTIVIDADES DE LOS PARTICULARES

Estos reglamentos establecen los derechos y obligaciones para las personas que desempeñan actividades productivas, comerciales y de servicios

• Comercio en la vía publica • Diversiones y espectáculos públicos • Giros restringidos

• Venta y consumo de bebidas alcohólicas • Establecimientos comerciales, etc.


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1.4 Municipio Jurídicamente Ordenado

CONTAR CON LA REGLAMENTACIÓN BÁSICA, QUE ESTÉ VIGENTE, Y SE

ACTUALICE PERIÓDICAMENTE.

1. Bando de Policía y Gobierno

2. Tránsito 3. Policía

4. Mercados

5. Panteones

6. Catastro

7. Obras Públicas

8. Limpia 9. Rastro 10. Parques y Jardines

11. Agua

12. Adquisiciones

13. Protección Civil

14. Participación Ciudadana

15. Desarrollo Urbano

16. Patrimonio


17. Administración


1.1 Municipio Responsable de su Administración Financiera

1.3 Municipio Promotor de la Protección Civil

1.2 Municipio Responsable de la Seguridad Pública

1.6 Municipio Transparente

3.5 Municipio con Vivienda Digna

4.1 Municipio Cuidadoso del Aire

4.2 Municipio Limpio y Responsable de sus Residuos

1.5 Municipio con Vigencia del Estado de Derecho

2.5 Municipio Promotor del Turismo

1.9 Municipio Planeado y Organizado

1.11 Municipio Tecnificado y con Internet

2.8 Municipio Promotor de la Industria, el Comercio y los

Servicios

4.3 Municipio Cuidadoso de su Imagen

4.5 Municipio Territorialmente Ordenado


MATERIA NOMBRE DEL REGLAMENTO VIGENTE PUBLICADO ENFecha

aprobado

INICIATIVA DE CREACIÓN O

REFORMAPRIORIDAD

Interior del Ayto

SesionesNo se cuenta con reglamento 11

TránsitoREGLAMENTO DE POLICIA PREVENTIVA Y

TRÁNSITO NO Falta Publicación 09-Sep-08 No hay 5

Protección CivilREGLAMENTO INTERNO DE PROTECCION

CIVIL Y BOMBEROSNO Falta Publicación 21-Sep-08 No hay 4

Obras Públicas No se cuenta con reglamento

MercadosREGLAMENTO DE COMERCIOS ABASTOS Y

MERCADOSSI Gaceta Mpal 150108 20-Dic-07 Existe iniciativa en comisiones 2

Panteones REGLAMENTO DE CEMENTERIOS SI Gaceta Mpal 150108 04-Jul-07 No hay 6

Limpia/ Aseo PúblicoREGLAMENTO MUNICIPAL DE ECOLOGÍA Y

PROTECCION AMBIENTALSI Gaceta Mpal 161109 23-Mar-09 No hay 7

Catastro No se cuenta con reglamento 9

Adquisiciones No se cuenta con reglamento 12

Administración CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO No Existe proyecto no dictaminado 3

Patrimonio No se cuenta con reglamento

Rastro No se cuenta con reglamento 13

Agua Potable No se cuenta con reglamento 10

Desarrollo Urbano REGLAMENTO DE CONSTRUCCIÓN SI Gaceta Mpal 191000 No hay 8

Participación

CiudadanaNo se cuenta con reglamento

Policía / BandoREGLAMENTO DE POLICÍA Y BUEN

GOBIERNOSI Gaceta Año 2005 05-Jul-05 Existe iniciativa en comisiones 1

¿Qué tenemos?


1. El análisis de la situación actual del municipio 2. Las materias susceptibles de reglamentar de acuerdo con las

demandas y requerimientos de la comunidad 3. Los problemas con mayor prioridad 4. Los usos y costumbres de la población 5. La autoridad de grupos étnicos (en caso de existir) 6. Contengan lo estrictamente necesario 7. Garanticen el orden Social

ELABORACIÓN Se deberá observar:


1. Identificar el marco normativo vigente en la entidad y los ordenamientos jurídicos que sirven de pauta para la aprobación del reglamento.

2. Realizar un estudio sobre la organización interna del Ayuntamiento y sus dependencias y las capacidades institucionales de ejecutar las disposiciones que prenteden ser normadas.

3. Realizar un análisis crítico del contexto social bajo el cual se emitirá el reglamento y la factibilidad de realizar consultas públicas sobre la materia.

4. Tener presente los antecedentes de las materias que pretendan normarse en lo relativo a su consignación en disposiciones jurídicas municipales, aplicación de recursos, trascendencia para el ámbito local, etc.

Exposición de motivos

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Derechos y Obligaciones de los Administrados

Sanciones

Faltas e Infracciones

Atribuciones / Autoridades

Competentes

Objeto y Fines

Fundamento Jurídico

¿QUÉ DEBEN SEÑALAR LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES? (Art. 44 LGAPM)

Materia que Regulan

Vigencia


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Derechos y Obligaciones de los Administrados

Sanciones

Faltas e Infracciones

Atribuciones / Autoridades Competentes

Objeto y Fines

Fundamento Jurídico

Materia que Regulan

Vigencia Reglamentación Municipal

SECUENCIA DISPOSICIONES

DISPOSICIONES GENERALES: Es la parte introductoria donde se señala la naturaleza de orden público e interés general, el objeto o finalidad, las definiciones, autoridades responsables y el ámbito de aplicación

PARTE PRINCIPAL: Es lo substancial, ahí se establece; competencias, derechos, obligaciones, permisos, prohibiciones, reglas procesales, atribuciones y facultades; así como excepciones.

PARTE FINAL: Contendrá las sanciones referidas a disposiciones sustanciales, medios de defensa y responsabilidades.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS: Organizan la transición del régimen presente al nuevo

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ESTRUCTURA DE UN REGLAMENTO

ENCABEZADO: Definición breve de la materia a reglamentar.

TÍTULO: División jerárquica en que se divide un reglamento, se enumera en números escritos.

CAPÍTULO: Agrupa los artículos y las

disposiciones normativas.

REGLAMENTO INTERIOR DEL AYUNTAMIENTO

DE HUEJUCAR

TÍTULO PRIMERO

DE LA RESIDENCIA E INSTALACIÓN DEL

AYUNTAMIENTO

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1.- [Objeto]

Este reglamento tiene por objeto regular la integración y funcionamiento del Ayuntamiento, como órgano máximo de gobierno y de la administración municipal. Estas disposiciones son aplicables a los Concejos Municipales que en su caso lleguen a designarse en los términos del Artículo 77 de la Constitución Política del Estado.

ARTICULO 2.- [Personalidad jurídica]

El Municipio es la célula política que se integra con la población que reside habitual y transitoriamente dentro de su demarcación territorial, para satisfacer sus intereses comunes. El Municipio de Huejucar es una persona de Derecho Público con personalidad jurídica y patrimonio propio, libertad interior y autonomía para su administración.

ARTICULO 3.- [Definición]

El Ayuntamiento, es el órgano de gobierno que delibera y funciona de manera colegiada. Para el cumplimiento de sus funciones, entre el Ayuntamiento y el Gobierno del Estado no existe autoridad intermedia.

ARTICULO 4.- [Integración del Ayuntamiento]


TÍTULO TERCERO

DE LA FORMA EN LA QUE SESIONARÁ EL

AYUNTAMIENTO

CAPÍTULO I

DE LAS SESIONES DEL AYUNTAMIENTO

ARTICULO 59.-

(Párrafo 1)

El Ayuntamiento puede decretar la celebración de sesiones solemnes cuando exista un evento que lo amerite. Serán

sesiones solemnes las siguientes:

I. La que se dedique a recibir el Informe anual sobre el estado que guarda la Administración Municipal, que deberá rendir el

Presidente Municipal. Esta sesión será pública;

II. La sesión de instalación del Ayuntamiento;

III. A la que asiste

a) El C. Gobernador del Estado de Jalisco B) El C. Presidente de la República

c) Embajadores

IV. Las que se celebren para declarar huéspedes honorarios a quienes el Ayuntamiento haya decidido honrar con esta

distinción; y

V. Las que se celebren para declarar huéspedes distinguidos del municipio de Huejucar, a quienes el Ayuntamiento haya

decidido honrar con esta distinción

(Párrafo 2)

ARTÍCULOS: Es la división elemental y fundamental del reglamento, que contiene las hipótesis relacionadas al tema central, numeradas sucesivamente.

PÁRRAFOS: División funcional del artículo, según requiera definir una o más hipótesis o supuestos.

FRACCIONES: Enumera atribuciones, obligaciones o requisitos que comúnmente detallan una regla general o específica INCISOS: Enuncia cualidades o situaciones específicas.



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ARTÍCULOS TRANSITORIOS: Establece el inicio de vigencia, la publicación en la Gaceta Municipal, disposiciones de coordinación con otros reglamentos así como la abrogación y derogación.

FECHA DE EXPEDICIÓN Y RÚBRICA: Se cita Día, Mes, Año e inclusive la Hora en que se expidió, Nombre y Firma del Presidente Municipal y Secretario del Ayuntamiento


TRANSITORIOS

Primero.- [Entrada en vigor]

Este reglamento entrará en vigor tres días después de su

aprobación por el Ayuntamiento.

Segundo.- [Publicación]

El Presidente Municipal, lo remitirá al Ejecutivo del Estado

para su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del

Estado de Jalisco y de igual forma en la Gaceta municipal.

Tercero.- [Derogación]

Quedan abrogados todos los reglamentos interiores del

Ayuntamiento anteriores y se deroga toda disposición que en

contrario exista en cualquier ordenamiento reglamentario o

bando vigente.

Expedido en el Salón de Cabildo del Palacio del Municipio de

Huejucar a los 28 días del mes de FEBRERO de 2008. el C

AGUSTIN MOLINAR ORTEGA LUNA Presidente del

Municipal y el Síndico LIC. PEDRO FRANCO FRANCO, (y

demás que intervienen en la sesión de Cabildo).

Y en cumplimiento a lo dispuesto por el ARTICULO ______de

la Ley de Gobierno Y administración Pública municipal del

Estado de Jalisco,

Promulgo el presente Reglamento para su debida publicación y

observancia en el municipio de Huejucar, a los 03 días del mes

de MARZO de 2008.

RUBRICAS

Presidente Municipal Secretario


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INICIATIVA

PROCEDIMIENTO PARA LA CREACIÓN DE REGLAMENTOS

DISCUSIÓN

DICTAMEN

PROMULGACIÓN

PUBLICACIÓN CERTIFICACIÓN

ENTRADA EN VIGOR

Pleno del Ayuntamiento

El Documento Aprobación del Reglamento

Gaceta Municipal o Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”

Fe escrita del Secretario General

Fecha de Vigencia del Reglamento.

Firma del Pdte Mpal, con la fecha en que ordena su publicación

Presidente, Regidor, Comisión Edilicia


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• 50 Fracción I

Son facultades de los Regidores:

I.- Presentar iniciativas de ordenamientos Municipales en los términos de la presente Ley.

• 41 Fracción II y IV

Tienen facultad de presentar iniciativas de ordenamientos municipales

II.- Los Regidores

IV.- Las comisiones del Ayuntamiento, colegiadas o individuales


FACULTAD REGLAMENTARIA DE LOS REGIDORES

LGAPMEJ

28

• Que exclusivamente participen los miembros del Ayuntamiento y el Secretario

• Si se rechaza una iniciativa, solo se puede

presentar después de seis meses • Si se aprueba, será por mayoría

absoluta (50 % + 1 de los integrantes)



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• Que sea promulgada y ordenada su publicación por el Presidente Municipal

• Que sea publicada en la Gaceta Municipal

o el Periódico Oficial del Estado de Jalisco y lugares visibles del municipio

• Se envíe copia de los Ordenamientos y

Reformas al Congreso del Estado para su compendio bibliográfico


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BENEFICIOS DE LA REGLAMENTACIÓN MUNICIPAL

Crea una imagen de orden del

Ayuntamiento desde el punto de vista social, político y administrativo

Evita el abuso de autoridad, la improvisación y la incorrecta interpretación de la Ley


31


La Serie Guía para el Buen Gobierno Municipal,

(Tomo dos, INAFED 2004), destaca rasgos

característicos del proceso reglamentario en

México entre ellos:

•Al interior de los Ayuntamientos son pocas las

autoridades municipales que presentan iniciativas

reglamentarias, siendo el Presidente Municipal quien

retoma esta atribución en forma recurrente y

centralizada, ante la poca intervención de los demás

ediles

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•La adopción de modelos de reglamentos aplicados

en otras municipalidades, o bien de otros que se

difunden a nivel nacional no siempre significa

adaptación por lo que se incurre en la aplicación de

esquemas jurídicos que muchas veces no

corresponden a la realidad local, estableciendo

situaciones, actos o hechos con escasas

posibilidades de ocurrir.

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•La mayoría de los municipios del país carece de un

mecanismo de seguimiento y evaluación de los

reglamentos municipales donde se presentan casos

de obsolescencia jurídica e incluso administrativa.

34

CONCLUSIÓN

De una clara, sólida y vigente

Reglamentación Municipal depende el bienestar de los ciudadanos, la autonomía de los municipios y se contribuye de manera significativa al fortalecimiento nacional


35


22. La autoridad municipal competente

esta…………para aplicar las nuevas

disposiciones.

a) …preparada…

b) …atenta…

c) …por enterarse…

d) …en capacitación…

e) …coordinada…

Una pregunta más …


Para mayor información

La Dirección General de Desarrollo Municipal promueve el Taller de Reglamentación Municipal, actividad de capacitación en donde podrá acceder a:

• Ejercicios grupales en la elaboración y actualización de la reglamentación municipal

• Guías prácticas y bases para la documentación del proceso de reglamentación municipal

• Asistencia técnica en el análisis situacional de la aplicación de los reglamentos municipales.

• Mecanismos de vinculación insterinstitucional en la aplicación de la normatividad federal y estatal.

37 REGLAMENTOS MUNICIPALES

Directorio

Dr. Víctor Manuel González Romero Secretario General de Gobierno

Mtro. Julio A. Villalpando Guerrero

Subsecretario de Asuntos del Interior

Mtro. Salvador Elizondo Sánchez

Encargado de Despacho de la Dirección General de Desarrollo Municipal

Lic. Gilda Vanessa López Mena Directora Jurídica y Gestoría Municipal

Av. La Paz 875, esquina Av. 16 de septiembre. Zona Centro; Guadalajara, Jalisco.

01 33 3942 1259

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