INTRODUCCIÓN

Orlando Fals Borda se interesó en el problema de ordenamiento territorial en Colombia, después de realizar un curso en el programa de posgrado en historia y planificación de la UPTC en 1995. Profundizo en la Región como el mejor método de organización territorial. Enfatiza en la atención que debe darse a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, la cual estuvo en consideración en el congreso desde marzo de 1995.

En este libro el autor destaca las soluciones dadas en las regiones basadas en historia y la cultura local. Describe la necesidad que las decisiones políticas se deben de acercar lo mayor posible a “la realidad sociogeografica en Colombia como país de regiones”. “El pluralismo cultural, humano y ambiental sigue predominando, quizás es a lo que se deba que no hayamos desaparecido como nación luego de medio siglo de violencia”, Afirma Orlando Fals Borda. Toda la diversidad en la unidad nacional están recopilados con mecanismos adecuados en la Ley Territorial.

Es indispensable pensar en una organización territorial adecuada en nuestro país, de ello depende la paz y progreso económico. Históricamente las guerras civiles que se han llevado a cabo han sido a raíz territorio para así obtener poder, ya sea económico o político. Es por esa razón que se ha venido armando y desarmando como un rompecabezas el territorio nacional para encontrar la mejor forma de tener “felices” a todos los interesados.

Actualmente se cuenta con una organización territorial la cual ha funcionado. Desde la constitución que se implanto en Colombia en 1991, se le dio mayor importancia a este tema. A continuación se encontrara los aspectos importantes de cada capítulo del libro Región e Historia elementos sobre ordenamiento y equilibrio regional en Colombia.

CAPITULO 1- MOTIVACIONES

En Colombia no se prestado atención al ordenamiento del territorio que los nacionales ocupan, lo cual se ha esperado desde 1908, han sido noventa años en los cuales han surgido demasiados problemas como:

Jurisdicciones con aspiraciones colectivas por creación de nuevos entes administrativos.

Problemas por límites de los ya existentes. Presencia y distribución de los recursos del estado.

A los cuales se les considero problemas secundarios. Son mayores los problemas: terrorismo político, corrupción, delincuencia, narcotráfico, pobreza e impunidad.

La ocupación de las personas en espacio Colombiano es un fiel ingrediente de la violencia múltiple que ha venido azotando al país, de hecho han sido años trágicos, siglo XIX a partir de la muerte de Jorge Eliecer Gaitán, el llamado caudillo del pueblo el cual era la mayor esperanza del pueblo Colombiano. Antes dichos problemas expuestos, se llegaron a percibir pero sin entender su incidencia real, ahora son enfocados con mayor atención.

Digamos que han sido percances de índole social que se convirtieron en obstáculos al progreso económico local y regional, algo muy importante rompen la paz dilema de día a día. Rodrigo Escobar Navia 1995 “La gobernabilidad depende de un eficaz ordenamiento territorial, medido por la capacidad para la convivencia y el desarrollo humano”.

Colombia puede alinearse con tendencias mundiales superando la insularidad y provincianismo con integración de regiones, grupos, círculos e intereses diversos como los europeos. El gobierno local cumple un papel importante, el cual crece con la estrategia de las vinculaciones intra e internacionales. Hay la necesidad de realizar proyectos supraseccionales. De tal forma que las normas constitucional de 1991 fueron oportunas al dar soluciones a tales problemas.

El titulo XI de la carta fue inspirado de un debate en la Asamblea Nacional Constituyente el cual lleva como título Organización de Territorio, de allí se dio vida a un mandato geopolítico el cual dictaba que Colombia debía regionalizarse. Suprimiendo de esta forma la idea de la constitución de 1886 el cual estaban sujetos a instituciones Bogotanas, desde allí dirigían un país desconocido por sus gobernantes.

La constitución de 1991 tiene dos soportes fundamentales:

1. La descentralización administrativa.2. La autonomía decisoria de las entidades territoriales.

De estos se obtuvo como resultado:

1. Ordenamiento territorial.2. Descentralización administrativa.3. Autonomía de las entidades.

Las entidades autorizadas por la constitución son: municipios, departamento, distrito, indígena, provincia, región. Según circunstancias locales y temporales que lo demanden.

Con el título XI de la constitución de 1991 se fomenta la creación de entidades mayores, favoreciendo de esta forma economías de escala y por servicios públicos mejor concebidos y ejecutados; así los departamentos podrán agrupasen en regiones, municipios en provincias asociaciones o áreas metropolitanas. Existían territorios donde el estado ejercía poca presencia o era nula completamente, para corregir esto se conformaban Entidades Territoriales Indígenas ETIS, municipios nuevos y comunidades negras rivereñas como figura tenencial pertinente. Existían territorios en los cuales sucedía lo mismo pero la causa de parsimonia fiscal, se desestimula la creación de distrito y departamentos nuevos.

El asunto era muy complejo, por lo tanto la Asamblea Nacional Constituyente autorizó la conformación de la Comisión de Ordenamiento Territorial COT, la cual fue designada por el gobierno nacional, dicha comisión tendría que redactar el proyecto de ley orgánica de ordenamiento territorial, esta llevaría varios años en concretarse después de estudios de cuidado. Por supuesto para realizar su meta la COT conto con la contribución de: el Senado de la Republica, la Cámara de Representantes, las siete Comisiones Departamentales creadas por los respectivos Gobernadores, institutos especializados privados como el Colegio de Altos Estudios de Quimara Antioquia y las diez instituciones Universitarias que se han especializado en estudios Territoriales. El inicial proyecto fue preparado a comienzos de 1995 por la Vicepresidencia de la Republica y el Ministerio del Interior de Gobierno ahora el Ministerio del Interior. Se llevó a cabo dos hechos oficiales para realizar este propósito atendiendo las recomendaciones de la COT:

Designación del Instituto Geográfico Agustín Codazzi por decreto presidencial, como rema técnica del ordenamiento territorial. Encargado de producir los mapas oficiales del país.

Creación del Ministerio del Interior, con expresa atención a las entidades territoriales y al cumplimiento de las disposiciones conexas de autonomía y descentralización administrativa.

La ley de ordenamiento territorial con el transcurrir del tiempo se ha ido discutiendo y redactando con seriedad por el gobierno y el congreso con aportes de muchos sectores sociales, económicos y políticos. Esta ley corrigió problemas muy graves que afectaban el buen la estabilidad del país como:

Departamentos invisibles en su aislamiento y empobrecimiento, se ha creado un evidente vacío de poder que llenan fuerzas no estatales.

Gobernar unidades ecológicas estratégicas, como la sierra nevada de santa marta o el macizo Colombiano.

Los cuales obtuvieron como resultado dividirlos en departamentos y municipios mal concebidos y demarcados de donde proviene entre otras la grave crisis de agua para los servicios públicos y el descontrol en el manejo del orden público. Esta ley no solo ayudaría a resolver dichos problemas si no a proveerlos.

CAPITULO 2- ANTECEDENTES

La división Territorial de Reyes

Los desequilibrios políticos, económicos, sociales, la guerra de los mil días 1899-1902 y la secesión de Panamá en 1903, llevaron al presidente Rafael Reyes 1905-1908 a examinar la situación del territorio, advirtiendo nuevos separamientos del Atlántico y Cauca en especial. Llego a la conclusión de subdividir los grandes departamentos (estados soberanos antes de 1886). Todo para debilitarlos, encuadrando a sus políticos en nuevos departamentos pequeños y con mayor facilidad para manejarlos. Para ello realizo:

1905 ordeno hacer un análisis de la situación. 1908 confió a una comisión de división territorial coordinada por los

ministros de gobierno.

El 23 de julio de 1908, el general Marceliano Vargas presento el proyecto de ley a la Asamblea Nacional Constituyente argumentando:

Peligro para la paz pública y una buena administración Reforzar los municipios y concederles mayor autonomía Acercar acción ejecutiva a necesidades locales.

Por los delegatarios fue aprobado el 28 de julio del mismo año. No se querían mantener las noventa y cinco provincias por intereses partidistas, pero el presidente las reinstalo legalmente en 1909. El 5 de agosto la Asamblea Nacional Constituyente aprobó la Ley número 01 de 1908 “sobre división territorial”. Lo cual obtuvo como resultado:

Fraccionamiento del país Centralización de la administración en el gobierno nacional Creación de treinta y cuatro departamentos contando a Panamá mas

el territorio del Meta y el Distrito Capital. Ajustes de límites y otras entidades autorizadas entre agosto y octubre

por los decretos 916, 995 y 1181 de 1908.

El presidente Carlos Restrepo término de hacer los reajustes territoriales entre 1910 y 1914 quedando Colombia con quince departamentos, dos intendencias y siete comisarias.

División a mediados de siglo

Se acumularon conflictos de límites, en su mayoría relacionados con la lucha de campesinos por la tierra. Lo cual llevo al congreso en 1939 a proponer y estudiar una ley diseñada para resolver estos problemas, la idea central consistía en establecer mecanismos de estudio de terreno, informes técnico legales y la deliberación de la comisión primera del Senado. Esta comisión nunca llego a cumplir su función y los problemas siguieron.

Políticos, empresarios y terratenientes empezaron a presionar por la autonomía concebida a mediad a los municipios. En ese momento la meta era independizarse como departamentos. Las asambleas departamentales creaban municipios constantemente. Debido a todo esto hubo erupciones cívicas, a las siguientes se les dio autonomía justificada:

La primera fue en el Choco, duro varios años hasta 1947 con la creación de este departamento.

Córdoba 1951 Meta 1959 Guajira 1964 Risaralda 1966 Quindío 1966 Sucre 1966 Cesar 1967

Era la única gran solución que se pudiera ofrecer constitucionalmente para satisfacer justas aspiraciones regionales. El poder estaba demasiado

centralizado, no solo en Bogotá en lo nacional si no en las capitales departamentales que monopolizaban los recursos que recibían del centro, así se sumaron las quejas de las divisiones regionales. Los años ochenta el concepto de división territorial dio paso al del ordenamiento territorial, gracias a contribuciones de geógrafos culturales y sociólogos rurales de escuelas alemanas y franceses que dieron a conocer lo complejo del problema y la urgencia de afrontarlo. Así fue como la Asamblea Nacional Constituyente en 1991 desarrollo ampliamente los elementos del título XI de la nueva constitución. “Las soluciones puramente políticas no son convenientes en los ordenamientos territoriales”, es un concepto que se impone en este proceso donde se deben ver los limites como realidades flexibles las cuales varían según la realidad de las comunidades para así implementar el buen gobierno local.

CAPITULO 3- EL FUNCIONAMIENTO SOCIOGEOGRÁFICO

La COT realizo entre 1991 y 1994 una labor puramente educativa, para disminuir la ignorancia sobre el tema. Tuvo un sustento sociogeográfico, en base al concepto de que las unidades territoriales funcionaban bien en sus espacios, con bases humanas y económicas con raigambres históricos. Estas están determinadas como conglomerado socioeconómico. La COT vio que ese concepto es más eficaz para un ordenamiento territorial. El ideal fundamental era no seguir dividiendo el territorio nacional por caprichos de los gobernantes o por interés electoral torcidos o inconsultos como ha ocurrido desde la colonia. “El examen de esta combinación territorio e historia y entre sociedad y cultura en espacios geográficos enriquece la discusión y facilita el cumplimiento de la ley orgánica territorial. La regionalización en Colombia lo visualiza como un país mejor estructurado e integrado y más capacitado para concursar a nivel hemisférico y universal en tareas de modernización económica y progreso colectivo.

CAPITULO 4- CONCEPTOS CENTRALES

Ordenamiento territorial: La COT partió desde el concepto que se venía trabajando desde la constitución de 1886, el cual era la organización de poderes públicos en función del territorio, un ordenamiento como reglas para distribuir el espacio nacional en unidades gobernables. Pero se han tenido en cuenta otros conceptos:

Según la constitución de 1991: Conjunto de acciones concretas para orientar la transformación y utilización de los espacios geográficos buscando su desarrollo socioeconómico, teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la población, las potencialidades del territorio considerando la armonía con el medio ambiente.

Según geógrafos Europeos en la carta europea de ordenamiento territorial: Expresión espacial de una política económica, social, cultural, y ecológica de cualquier sociedad. Al mismo tiempo que es una disciplina científica, un proceder administrativo y por ende una actividad política, con base en la estrategia para un desarrollo y orden regional equilibrado.

Los dos conceptos son válidos, pues tiene una finalidad geopolítica basada en tres componentes, al político administrativo, el ambiente y el geopolítico. La cual sobrepasa y moderniza la anterior, lo cual se pretende consagrar en la ley orgánica de territorio y su reglamentación.

Región: Se emplea según sea el caso, puede n ser expresiones locales o paisajes para lo cual se realiza un mapa donde se especifica cada una de ellas, por ejemplo el mapa militar de Colombia basado en las brigadas es muy diferente al mapa que realiza el ministro de agricultura según sus unidades productivas o el mapa de la secretaria de salud según sus servicios hospitalarios. Se puede establecer según los intereses económicos, ecológicos, de acuerdo a su desarrollo y culturales e históricos. Incluso se ha definido como área de servicios o mercados abastecida por bienes y servicios provenientes de un lugar central. Para el tema que nos compete se le da privilegio a lo histórico y cultural, en la constitución de 1991 tiene una definición jurídicas así no refleje la realidad, se establece a las “regiones colombianas como resultado de protocolo o entendimientos entre gobernadores debidamente autorizados en dos etapas:

1. Región como entidad administrativa y de planificación RAP conformada por dos más departamentos que colinden según la ley orgánica.

2. Región como entidad territorial plena RET, una vez que RAP haya funcionado por lo menos un año y tenga visto bueno de la COT y la ley específica del congreso y sea confirmada por medio de referéndum por los ciudadanos interesados, así la región gana acceso al fondo nacional de regalías y obtiene autonomía reglamentada sobre recursos y autoridades propias.

Con ello da lugar a un nuevo y satisfactorio nivel de organización sociopolítica interna en Colombia.

Equilibrio Regional: Elemento importante para llegar a una buena organización sociopolítica interna. Por decirlo de esa forma “viene a ser justicia y paz para sus habitantes”. Busca combinar los recursos, potencialidades y talentos humanos de departamentos ricos y pobres para impulsar el progreso de los pueblos; la mejor forma es proponer proyectos

económicos supliéndose los departamentos. La regla del equilibrio regional es cambiar la filosofía desarrollista y adoptar la participación a todo nivel. Se debe evolucionar en los procesos tradicionales, dejar el hacha y la sierra mecánica para fomentar prácticas cuidadosas de equidad regional con concertación y respeto entre los habitantes. La COT preparo mapas donde se muestran las salidas técnicas y objetivas de reordenamiento regional, ayudando a tomar decisiones inteligentes y equilibradas de naturaleza política.

CAPITULO 5- LOS MAPAS DE REGIONES, PROVINCIAS Y ETIS

Se basaron en el rico archivo de la Comisión, que incluye disposiciones oficiales, memoriales y otras expresiones escritas del pueblo colombiano y sus representantes; recibidas durante los últimos treinta años con corte al 30 de noviembre de 1994. Este archivo refleja la historia viva, el desarrollo socioeconómico y la cultura actual de los poblamientos de buena parte del país. Debían comunicarlos para lo cual se publicaron en el boletín de la COT. Las ocho regiones seguían los lineamientos de regiones propuestas por estudiosos de la realidad nacional. Esta convergencia técnica conceptual con tantas fuentes autorizadas como reconocimiento que las colombianas es una realidad histórico-cultural. Las regiones:

1. La de los hispanos-chibchas de centro de la República2. La de los paisas antioqueños y el eje cafetero3. La de los santandereanos del norte y del sur4. La de los tolimenses y opitas5. La de los caucanos6. La de los costeños del caribe 7. La de los lleneros e indígenas de la Orinoquia8. La de los indígenas y colonos de la Amazonia.

La regionalización formal del país, será consecuencia de leyes específicas en cuya aprobación podrán pasar factores políticos y económicos sin tener en cuenta la realidad sociogeografica de los mapas. El mapa hubo que adaptarse a la regla de tomar departamentos y convertirlos en región, y las provincias metidas dentro de los departamentos.

Las ETIS deben ser producto de decisiones y consultas locales de los mismos indígenas, pueden suministrarse bases para decidirlo gracias a los mapas de resguardos preparado por el Instituto Agustín Codazzi con 110 de 390 reconocidos, son 3.000 habitantes, cultura y colindancia para lo cual resultarían 50 ETIS en Colombia. Las zonas que aparecen sin ETIS en Amazonia, Orinoquia y Choco son reservas forestales o parques nacionales donde tienen paso las tribus nómadas.

ANEXO 1

Orlando Fals y el ordenamiento territorial

Por: Álvaro Camacho Guizado

“Una de las realizaciones más importantes, y frustrantes, de Orlando Fals Borda fue su propuesta de un nuevo ordenamiento territorial. Su trabajo en la Constituyente se concentró en buscar criterios sólidos para proponer una mejor organización del territorio, más acorde con realidades históricas, culturales y sociales.

Así fue clave en la discusión del Título XI y en particular los artículos 287 a 290, en los que se consagran principios asociados con el tema. Una vez promulgada la Constitución, Fals fue el Secretario General de la Comisión de Ordenamiento Territorial, de donde debería salir la ley respectiva, que aún duerme el sueño de los justos.

 Al tiempo con su trabajo en la comisión, Fals se dedicó a divulgar sus propuestas, y como resultado escribió dos libros en los que plantea sus principios de ordenamiento. Ellos son Región e historia. Elementos sobre ordenamiento y equilibrio regional en Colombia (1996), y Acción y espacio. Autonomías en la nueva república (2000). En ellos resaltaba el carácter democrático de la propuesta: No se trataba sólo de rediseñar líneas de separación y reagrupación territorial: la base estaba en el desarrollo de la autonomía regional, el control ciudadano del poder y una amplia inclusión y participación popular en las decisiones. No contento con esto, dedicó un enorme esfuerzo a debatir  con colegas, discípulos, políticos y masas populares sobre las ventajas de darle una nueva fisonomía al país.

 En algunos de esos debates salieron a relucir algunos argumentos a los que debería enfrentar la iniciativa: el primero, que es necesario reconocer que el actual ordenamiento territorial tiene, además del componente histórico, una nueva variante: la presencia de ejércitos privados que han construido un ordenamiento ad hoc a partir del dominio violento, la imposición brutal de intereses, el despojo y el destierro. Aunque las líneas delimitantes no son jurídicas ni reconocidas formalmente, sí lo son en la práctica: el narcotráfico, venga el caso, ha construido un nuevo ordenamiento territorial.

El segundo: una propuesta de modificación de los actuales linderos departamentales y municipales podría convertirse en una nueva fuente de violencia, adicionada a la ya elevada conflictividad regional, señalada por el

mismo Fals. La evidencia de este riesgo la vivió Orlando en dos ocasiones: la primera, con ocasión del lanzamiento de Región en historia, cuando un ex presidente de la República le comentó que cualquier intento de convertir a Urabá en una región autónoma de Antioquia podría suscitar una reacción violenta de los antioqueños. Poco tiempo después, en acto en la Universidad del Valle, el rector de esa institución le dijo en público que los vallecaucanos no se desprenderían jamás por las buenas de su porción territorial del Pacífico.

Ambos, antioqueños y vallecaucanos,  no permitirían que esas dos regiones, a las cuales tradicionalmente han dominado y mantenido en el abandono, pero que les ha producido enormes ganancias, dejaran de pertenecerles. No importa mucho, en efecto, que culturalmente Urabá no sea Antioquia, o que el Pacífico sur no sea el Valle del Cauca: son periferias necesarias para la acumulación y extracción de recursos que benefician a los centros regionales y que las dejan en la miseria.

El programa de ordenamiento, por lo demás, ha encontrado toda clase de trabas en el Congreso. Aunque ha habido desarrollos en los últimos años (ver el trabajo de Ángel Massiris Cabezas, “Ordenamiento territorial: experiencias internacionales y desarrollos conceptuales y legales realizados en Colombia”), lo cierto es que no se ha producido una verdadera ley de ordenamiento territorial acorde con los parámetros planteados por Fals Borda: las  resistencias no provienen exclusivamente de los vallunos o los antioqueños, sino de los caciques regionales, quienes siempre han temido que el reordenamiento se traduzca en una pérdida de sus poderes locales y por ende las posibilidades de ejercer el clientelismo y la corrupción a sus anchas”.

REFLEXIÓN

Los aportes y críticas de Orlando Fals Borda, dan un inicio a la importancia de que cada país debe evolucionar, así obtendrá un desarrollo óptimo para su población, se deben buscar métodos para obtener dichos resultados, aunque existe hoy día la Ley de Ordenamiento Territorial, seguimos como en nuestros inicios, todo es por conveniencia aunque lo lógico es que fuera de esa forma; lo malo del caso es que los beneficiados son unos pocos y no por las obras públicas que hacen, si no por los beneficios económicos individuales que alcanzas bajo la mesa.

Orlando Fals B. nos habla de ordenamiento por regiones, si es muy cierto los que expuso, pero ¿Cómo están organizadas estas regiones? ¿es óptima dicha organización para sus habitantes?. También de debe investigar al interior de los municipios que conforman estas regiones, porque el ordenamiento territorial no solo se refiere a los límites entre departamentos o entre municipios.

Como están organizados estos espacios nacionales, tomando el caso de Yopal, si se tuviese un buen esquema de ordenamiento territorial se planificarían mejor las obras, pero el fin es sacar dinero y más dinero para obras públicas, no se ve reflejado dicha inversión pues realizan una obra X perfecta según parece, al mes retoman la obra X para mejorarla; sin contar que duran eternidades para terminarla. Aparte dejan crear barrios en zonas que no se pueden habitar por riesgos ambientales o en muy mal ubicado estéticamente.

Quiero exponer, si entendí bien el concepto de ordenamiento territorial para mi esto no es un buen ordenamiento territorial. Bueno y no solo Yopal paso por estas circunstancias, donde ni siquiera hay espacio para los peatones, ubicado en un departamento petrolero que lo único que hace es recibir regalías y esta con la peor educación en Colombia, que no tiene alianzas económicas que beneficien abiertamente a la comunidad, que literalmente una vergüenza en infraestructura… entre otras tantos problemas que afectan a los habitantes.

En otras partes de Colombia pasa igual, donde de qué sirve un departamento pobre estar regionalizado con un departamento rico cuando no obtiene ningún beneficio. Falta mucho para que en Colombia se lleve a cabo por completo el llamado ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

VOCABULARIO

Insular: Perteneciente o relativo a una isla.

Intra: Significa 'dentro de', 'en el interior'.

Tenencial: Oficina en que lo ejerce. Hacienda o haberes.

Parsimonia: Frugalidad y moderación en los gastos. Circunspección, templanza.

Conexo, xa: Dicho de una cosa: Que está enlazada o relacionada con otra. || 2. Der. Dicho de varios delitos: Que por su relación deben ser objeto de un mismo proceso.

Balcanización: Desmembración de un país en territorios o comunidades enfrentados.

Raigambre: Conjunto de antecedentes, intereses, hábitos o afectos que hacen firme y estable algo o que ligan a alguien a un sitio.

Inconsulto, ta: Dicho de una medida, de una disposición o de una resolución: Adoptada sin consulta previa a las partes interesadas. || Que se hace sin consideración ni consejo.

BIBLIOGRAFIA

BUSCADOR: WWW.GOOGLE.COM.COo WWW.ELESPECTADOR.COM

REGIÓN E HISTORIA ELEMENTOS SOBRE ORDENAMIENTO Y EQUILIBRIO REGIONAL EN COLOMBIA, Orlando Fals Borda. Primera edición febrero de 1996. Tercer mundo editores

REGIÓN E HISTORIA ELEMENTOS SOBRE ORDENAMIENTO Y EQUILIBRIO REGIONAL EN COLOMBIA

PRESENTADO POR: ANGELICA YULEY DURAN CANO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP- CETAP SEGUNDO SEMESTRE

YOPAL2011

REGIÓN E HISTORIA ELEMENTOS SOBRE ORDENAMIENTO Y EQUILIBRIO REGIONAL EN COLOMBIA

PRESENTADO POR : ANGELICA YULEY DURAN CANO

PROFESOR. SOCIOLOGO RAFAEL EDUARDO HERRERA SERRANOMODULO REGIMEN Y SISTEMAS POLITICOS LATINOAMERICANOS

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP- CETAP SEGUNDO SEMESTRE

YOPAL2011