1    

LA  URGENTE  NECESIDAD  DE  CONTAR  CON  UNA  LEY  DE  RENTAS  REGIONALES.  

EL  FNDR  NO  HA  SIDO  UN  INSTRUMENTO  DE  DESCENTRALIZACION.  

Tal   como   se  ha   señalado   a   lo   largo   es   de   esta   investigación,   es   importante  llegar   a   determinar   que   tanta   libertad   tienen   los   gobiernos   regionales   para  decidir  los  proyectos  de  inversión  en  el  FNDR.  

Recapitulando.  El  FNDR  tiene  dos  componentes.  El  de   libre  disposición  y   las  provisiones.  Con  el   FNDR  de   libre  disposición   los   gobiernos   regiones   tienen  plena  libertad  para  decidir  en  qué  sectores    invertir  y    qué  proyectos  dentro  del  sector.    

Cuando  se  trata  del  FNDR  provisiones,  el  sector  viene  pre-­‐determinado  desde  el  nivel  central.  La  libertad  de  los  gobiernos  regionales  se  encuentra  limitada.  Sólo   puede   decidir   la   inversión   respecto   de   proyectos   sólo   del   sector   pre-­‐determinado  por  el  nivel  central.    

Para  determinar  el  grado  de  centralización  o  descentralización  de  una  región  establecí  la  siguiente  metodología.  

Mientras   más   libertad   tenga   una   región   para   elegir   sus   proyectos   de  inversión   es   más   descentralizada.   En   términos   prácticos.   Mientras   menos  “provisiones”   tengan   en   su   presupuesto,   podrá   disponer   de   un   mayor  porcentaje  libremente.  Por  lo  tanto  para  llegar  a  establecerlo:    

   

.-­‐  Se  suman  ambos  FNDR  (libre  disposición  +  provisiones).  

.-­‐   Obtenido   el   total,   lo   que   se   hace   es   determinar   cuánto   de   ese   total  representa   el   ítem   provisiones.     Por   lo   tanto   para   determinar   la   libre  disponibilidad  es:  Al  100%  del  presupuesto  FNDR,   se   resto  el  porcentaje  de  provisiones.  El  resultado  es  LA  LIBRE  DISPONIBILIDAD      

   

2    

 

En  porcentaje    

 

Serie  1:  Indica  cual  es  el  porcentaje  de  libertad  que  tienen  las  regiones  para  decidir  sobre  su  presupuesto  del  FNDR.    

Serie  2:  Indica  cuanto  representa  provisiones  del  FNDR  total  (FNDR  libre  disposición+  FNDR  provisiones).  

 

 

 

 

 

 

Tarapaca  

Antofagasta  

Atacama  

Coquimbo  

Valparaiso  

O'higgins  

Maule    

Bio-­‐bio  

Araucania  

Los  Lagos  

Aysen  

Magallanes  

Metropolitana  

Los  Rios  

Arica-­‐

Parinacota  

Total  Nac.  

Serie1   70     59     62     50     56     53     54     46     49     46     68     74     65     58     63     56    

Serie2   30     41     38     50     44     47     46     54     51     54     32     26     35     42     37     44    

 -­‐          10      20      30      40      50      60      70      80    

Gráfico  FNDR  2004-­‐2012    Centralización  o  Descentralización    

3    

 

MAYOR  PORCENTAJE  DE  RECURSOS  DE  LIBRE  DISPONIBILIDAD.  

 

Nota:    

Si   se   toma  el  promedio  de   todas   las   regiones  en  estos  nueve  años   (2004-­‐2012),  apenas  el  56%  es  de  libre  disponibilidad.  Dicho  de  otra  manera.  Casi  el   50%   de   los   recursos   destinados   a   las   regiones,   el   sector   viene   pre-­‐determinado  y  por  lo  tanto  las  regiones  no  pueden  decidir  libremente  sobre  el  45%  restante.    

Del  total  de  la  Regiones,  sólo  seis  (Magallanes,  Tarapacá,  Aysén,  Atacama,  Región   Metropolitana   y   Antofagasta)   superan   el   60%   en   materia   de  recursos  de  libre  disposición.  Es  decir,  son  muy  pocas  que  en  definitiva  han  tenido  la  posibilidad  de  disponer  del  FNDR  con  amplitud  y  libertad.  

 

 

 

 

MAGALLANES    

TARAPACA  

AYSEN    

METROPOLITANA    

ARICA  -­‐  PARINACOTA    

ATACAMA    

ANTOFAGASTA  

LOS  RIOS    

VALPARAISO    

MAULE    

O'HIGGINS    

COQUIMBO    

ARAUCANIA    

BIO  -­‐  BIO    

LOS  LAGOS    

TOTAL  

Serie1   74   70   68   65   63   62   59   58   56   54   53   50   49   46   46   56  

0  10  20  30  40  50  60  70  80  

REGIONES  MAS  DESCENTRALIZADAS  FNDR  2004-­‐2012  

4    

 

MENOR  PORCENTAJE  DE  RECURSOS  DE  LIBRE  DISPOSICION  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

LOS  LAGOS    

BIO  -­‐  BIO    

ARAUCANIA    

COQUIMBO    

O'HIGGINS    

MAULE    

VALPARAISO    

LOS  RIOS    

ANTOFAGASTA  

ATACAMA    

ARICA  -­‐  PARINACOTA    

METROPOLITANA    

AYSEN    

TARAPACA  

MAGALLANES    

TOTAL  

Serie1   54   54   51   50   47   46   44   42   41   38   37   35   32   30   26   44  

0  10  20  30  40  50  60  

 REGIONES  MAS  CENTRALIZADAS  FNDR  2004-­‐2012  

5    

 

 

                 

 Como   lo   refleja     el   cuadro  anterior,   no   se  observa  una   tendencia  hacia  una  descentralización   del   FNDR.   Se   viven   ciclos   de   centralización   y  descentralización.    RECURSOS  DE  LIBRE  DISPONIBILIDAD    Durante  los  años  2004  se  experimentó  una  fase  de    centralización.  A  partir  del  2005   se   comienza   una   etapa   de   descentralización   hasta   2007   donde  nuevamente  se  observa  un  nuevo  ciclo  de  centralización  que  llega  a  su  peak  el   año   2010.   Entre   los   años   2011   y   2012   se   vuelve   a   generar   una   fase   de  descentralización.      Para   los   efectos   de   analizar   el   año   2010   (mayor   centralización),   alguien  podría   señalar   que   el   terremoto   generó   un   nivel   de   provisiones   muy   alta  especialmente  es  las  zonas  afectadas.    Sin  embargo,  esta  alta  concentración  del  “provisiones”  en  ese  año  no  sólo  se  da  en  las  regiones  afectadas.  Por  lo  tanto  el  año  2010  obedeció  a  una  decisión  política  de  mayor  centralización    

               

2004   2005   2006   2007   2008   2009   2010   2011   2012  

Total  2004  al  

2012  Libre  Disponibilidad   46   52   55   66   55   54   41   56   72   55  

Provisiones       54   48   45   34   45   46   59   44   28   45  

0  10  20  30  40  50  60  70  80  

CICLOS  DE  CENTRALIZACION  Y  DESCENTRALIZACION  FNDR  2004  al  2012    

6    

   CONCLUSION  FINAL    Considerando  la  alta  volatilidad  que  presenta  el  FNDR  de  libre  disposición,  es  urgente  dictar  una  ley  de  Rentas  Regionales.  Algo  similar  a  lo  que  es  la  ley  de  rentas  Municipales.  Más  allá  de  los  recursos  que  lo  Municipios  puedan  obtener  del  nivel  central  o  recursos  regionales  existe  la  ley  de  rentas  a  partir  del  cual  Los  Municipios  tienen    plena  libertad  para  disponer  de  esos  recursos.    En  el  caso  de  la  ley  de  rentas  Municipales  por  ej.  La  volatilidad  está  dada  sólo  por   los  niveles  de  recaudación,  pero  no  por  decisiones  del  nivel  central  que  en  la  práctica  limitan  la  libre  disponibilidad.    En  el  caso  del  FNDR,   la   libre  disponibilidad  en  materia  de  recursos  hacia   las  regiones   en   cambio   está   limitada   por   tres   factores.   Lo   que   el   Gobierno  determine  en   la   ley  de  presupuestos   cada  año,   los  niveles  de   recaudación   (  que  determinan  los  niveles  de  gasto  presupuestario)  y  el  nivel  de  provisiones.    Es   decir,   la     libre   disponibilidad   de   los   recursos   a   nivel   regional   está  completamente  determinado  por  el  nivel  central.  Los  niveles  de  autonomía  y  libertad  de  la  regiones  se  da  sobre  la  base  de  una  definición  previa  del  nivel  central.      La  mejor  demostración  de   la   afirmación   realizada  es   analizar   lo  ocurrido  el  2004  y  2012.  El  2004  las  regiones  sólo  tenían  un  46%  de  libre  disponibilidad.  El  2012  un  72%.  ¿  Alguien  puede  explicar  podría    estos  extremos?.  Sólo  tiene  una  explicación.  Decisiones  del  nivel  central.    El   propósito   de   implementar   una   ley   de   rentas   Regionales   no   significa  aumentar   la   carga   tributaria   sino   al   igual   que   la   ley   de   rentas  Municipales,  sacar   un   porcentaje   de   un   impuesto   determinado   para   destinarlo   a   las  regiones.    JAIME  ORPIS  BOUCHON      

7    

           

                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9