Universidad de los Andes,

Departamento de Ciencia Política-

CEI: tel. 339 49 49 (ext. 2887)

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Colombia: tel. 3165246

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CUPO LIMITADO

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INFORMES E INSCRIPCIONES

Constitución

V Cátedra Franco Andina

Reformas constitucionales y cambios

sociopolíticos en el área andina:

una mirada crítica 1990-2010

Organizan:

Departamento de Ciencia Política

Universidad de los Andes

Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales (IEPRI)

Universidad Nacional de Colombia

Con el apoyo:

Cooperación Regional Francesa para los Países Andinos

Instituto Francés de Estudios Andinos (IFEA)

Embajada de Francia

Bogotá D.C

20-21 de Octubre de 2010

Universidad de los Andes

Auditorio ML "A", Edificio Mario Laserna,

Carrera 1ª Este N° 19A-40

Embajada de Francia en Colombia

ORGANIZAN

CON EL APOYO:

Constitución

V Cátedra Franco Andina

La V Cátedra franco-andina que se realizará los 20 y 21 de octubre en

Bogotá (Universidad de los Andes) tiene como objetivo plantear un debate

científico en torno al tema de las reformas constitucionales y sus impactos socio-

políticos en el área andina, entre los años 1990 y 2010.

Frente a la incidencia del fenómeno del cambio constitucional por distintas vías

(referéndums, asambleas constituyentes, consultas) en los países de la región y

teniendo en cuenta la manera cómo su inserción en los debates nacionales y

sus impactos socio-políticos responden también a dinámicas propias a cada

país, surge la necesidad de estudios cruzados que, con base en reflexiones teó-

ricas y estudios empíricos, den cuenta de la diversidad de situaciones y escalas

temporales.

¿Qué lecturas pueden hacerse sobre la referencia a la Constitución como orien-

tación de las reglas del juego nacional? ¿Cómo evolucionan las prácticas –

políticas, electorales, sociales y culturales–, que acompañan los procesos y/o

intentos de reforma constitucional? ¿En qué medida los cambios socio-políticos

pueden interpretarse como el fruto de modificaciones introducidas en las Cartas

Magnas? ¿Cómo, a su vez, transformaciones en las relaciones de poder inciden

en la voluntad de respaldarse en cambios constitucionales? ¿Hasta qué punto

los renuevos operados traen efectivamente los resultados anhelados por el po-

der constituyente? O por el contrario, ¿cómo a veces van de la mano con conse-

cuencias inesperadas o incluso quedan como letra muerta? Éstas son algunas

de las preguntas para abordar durante el encuentro, y que se propone abordar

con base en las experiencias de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.

Un primer eje de reflexión se funda en los impactos, esperados e inesperados,

del cambio institucional sobre la práctica política y sobre la sociedad. ¿Cuáles

son los desafíos políticos y sociales del constitucionalismo? ¿Qué proyecto(s)

político(s) existen detrás, o tratan de hacer uso del constitucionalismo? ¿Qué

cambios de la práctica política pueden plasmarse en un texto constitucional?

¿Debe la Constitución modificarse de acuerdo al proyecto político del gobierno

de turno? ¿Cómo evitar la inestabilidad política y el consecuente reformismo

constitucional a ultranza? ¿Cómo lograr que una Constitución sea un proyecto

de largo alcance?

Un segundo eje de reflexión se centra en la relevancia del cambio institucional.

¿Por qué pasar por, y otorgar tanta importancia a la reforma constitucional, a

pesar de que no siempre se acata la ley o la Constitución? ¿Existe un cierto

"fetichismo" alrededor de la Constitución como herramienta de "refundación" política –

"refundación" tantas veces aducida en los discursos políticos? ¿Cuáles son las ventajas

de institucionalizar el cambio político y social en la Constitución? ¿Qué expectativas y

mitos existen alrededor de la Constitución y los procesos constituyentes? ¿Cómo estas

esperanzas pueden chocar con las realidades? ¿Qué modelos teóricos de democracia

están vinculados con este énfasis en el cambio institucional?

Sin duda, resolver estos y otros interrogantes supone adoptar una perspectiva marcada a

la vez por suficiente distancia histórica y por un claro enfoque comparado. Con ello se

propone mostrar qué es lo específico del proceso de reformismo constitucional de los últi-

mos veinte años, tanto para Colombia que tiene vigente su actual constitución desde 1991

como para Ecuador, Bolivia y Venezuela que han presenciado en este lapso una creciente

presión por implementar cambios vía la convocatoria de asambleas constitucionales.

¿Qué dinámicas y tensiones comunes y divergentes dentro del área andina, acarrea y

revela este tipo de estrategia?

MESAS

MESA 1. Cambio constitucional y profundización de la democracia: perspectivas teóricas,

miradas históricas.

En esa mesa el objetivo central consistirá en analizar desde perspectivas teóricas y mira-

das históricas, en qué medida el constitucionalismo puede considerarse como un aporte

ineludible para la democracia y qué perspectivas analíticas permiten entender la importan-

cia dada al cambio constitucional en el área andina, a partir de una serie de interrogantes.

¿Qué modelos teóricos de democracia están vinculados con este énfasis en el cambio

institucional? ¿Cuáles argumentos van a favor de la institucionalización del cambio político

y social en la Constitución? ¿Por qué se le otorga tanta importancia a la reforma constitu-

cional, a pesar de que no siempre se acata la ley o la Constitución? ¿Por qué la reforma

vía la asamblea constitucional se ha convertido en una herramienta de "refundación" políti-

ca? ¿Qué expectativas y mitos existen alrededor de la Constitución y los procesos consti-

tuyentes (Asambleas)? y ¿Cómo estas esperanzas chocan con las realidades?

MESA 2. Renuevo nacional, descentralización y participación ciudadana.

En esta mesa se propone realizar un balance de los procesos de descentralización y de

sus impactos sobre la democracia y el cambio político en el área andina, ratificados por la

mayoría de las reformas constitucionales implementadas en las últimas décadas. ¿En qué

medida las Constituciones definen –y/o favorecen efectivamente– procesos descentraliza-

dores y de ampliación de las prerrogativas ciudadanas? ¿Desde qué posiciones y con qué

argumentos? ¿Con qué objetivos y para qué efectos? ¿Cómo a su vez la descentraliza-

ción y la participación ciudadana pueden convertirse en herramientas de cambio político?

Reformas constitucionales y

cambios sociopolíticos en el área andina

V Cátedra Franco Andina

Constitución

V Cátedra Franco Andina

MESA 3. Cambio constitucional y "minorías": ¿hacia una mayor/mejor represen-

tación?

Se examinarán las reformas constitucionales –y las respectivas leyes adoptadas

para ponerlas en marcha– que buscan ampliar espacios de representación a

favor de "minorías" –políticas, étnicas, de género, entre otros–, en especial –

pero no solamente– desde los escenarios electorales (reglas del sistema electo-

ral, políticas de cuotas, circunscripciones especiales, entre otros). ¿En qué resul-

tados se traducen? ¿Cuáles son sus alcances y limitaciones? ¿Cómo explicar

que el cambio constitucional siga siendo herramienta de cambio político y centro

de reivindicaciones de muchos actores y/o movimientos sociales no representa-

dos en el juego político, pese a que la(s) práctica(s) se revelen frecuentemente

decepcionantes?

MESA 4. Marco constitucional y construcción de políticas públicas.

Con esta mesa se busca analizar como las Constituciones orientan, determinan

o impactan la formulación de políticas públicas específicas en función del pro-

yecto político que promueven o traducen. En términos más generales, se discu-

tirá cómo la Constitución traduce un proyecto político particular y qué tipo de

proyectos políticos recurren al constitucionalismo. ¿Qué modelos políticos

(democráticos o no) recurren al cambio de Constituciones? ¿Qué papel cumplen

las cortes en la implementación y el diseño de políticas públicas?

MESA 5. Más allá del reformismo constitucional: ¿Qué ejercicio de la ciudadan-

ía?

En esta mesa se pretende realizar un análisis sociológico basado en estudios

empíricos sobre los impactos del reformismo constitucional en las prácticas polí-

ticas y sociales. ¿Cómo explicar la importancia (¿o el fetichismo?) del cambio

constitucional en países donde poco se respeta la ley (según el dicho “hecha la

ley, hecha la trampa”). ¿Qué relación existe entre cambio constitucional y cultura

política? ¿Cómo las prácticas culturales afectan la construcción y el ejercicio de

la ciudadanía? Estos son algunos interrogantes que pueden orientar la reflexión.

MESA 6. Derecho internacional y normatividad interna: ¿qué articulación?

En dicha mesa proponemos enfocar el tema del cambio político desde una pers-

pectiva más internacional, insistiendo en los procesos de (re) apropiación de

normas internacionales (por ejemplo las que implementan tratados comerciales

como los Tratados de Libre Comercio (TLC), acuerdos de integración, y textos

jurídicos internacionales) y su transcripción en el derecho nacional. También se

examinará cómo las normas jurídicas afectan los comportamientos estatales.

Entonces, el objetivo es analizar la dimensión internacional del cambio constitucional y sus

impactos políticos, sociales y culturales y la diversidad de actores que intervienen en estos

procesos, más allá de la esfera nacional.

PROGRAMA

Miércoles 20 de octubre de 2010

Mañana: de 9.00 am a 12.00 pm

Tarde: de 2.00 a 5.00 pm

Inscripciones

Apertura:

Carl Langebaek, Decano, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de los Andes

(Bogotá, Colombia)

Carlos Mario Perea, Director, IEPRI-Universidad Nacional (Bogotá, Colombia)

Virginie Laurent, Profesora asociada, Departamento de Ciencia política, Universidad de

los Andes (Bogotá, Colombia), Investigadora Asociada Instituto Francés de Estudios Andi-

nos IFEA.

MESA 1. Cambio constitucional y profundización de la democracia: perspectivas

teóricas, miradas históricas

“La Constitución de 1991 y la reconfiguración de las relaciones entre la sociedad, la políti-

ca, la economía y el derecho” - Luis Javier Orjuela, Profesor Asociado, Departamento de

Ciencia Política, Universidad de los Andes, Bogotá (Colombia)

“Legitimidad redundante: constituciones reforzadas por referendos en los países andinos"

- Francisco Gutiérrez, Profesor-Investigador IEPRI, Universidad Nacional, Bogotá

(Colombia); Co-autor: Fabián Acuña

“La Constitución Ecuatoriana de 2008. Las bases institucionales del nuevo régimen políti-

co” - Pablo Andrade, Coordinador, Estudios Latinoamericanos, Universidad Andina Simón

Bolívar, Sede Ecuador, Quito (Ecuador)

“El lugar de la Constitución en la reforma a través del derecho: el problema del encuadre y

el problema de la distribución” - Isabel Cristina Jaramillo, Profesora Asociada, Facultad de

Derecho, Universidad de los Andes, Bogotá (Colombia)

Preguntas y debate

almuerzo libre

MESA 2. Renuevo nacional, descentralización y participación ciudadana

“El proceso de la participación ciudadana en el Perú. Trayectoria, institucionalización, limi-

taciones” - Alejandro Diez Hurtado, Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima (Perú)

Reformas constitucionales y

cambios sociopolíticos en el área andina

V Cátedra Franco Andina

Constitución

V Cátedra Franco Andina

“"La perspectiva del cambio social mediante participación y descentralización en

el Ecuador (1998-2008)" - Julie Massal, Profesora-Investigadora IEPRI, Universi-

dad Nacional, Bogotá (Colombia).

“Propuestas del movimiento social "A luchar" en el marco de la Constitución de

1991” - Fernanda Nubia Espinosa, Maestría IEPRI, Universidad Nacional, Bo-

gotá (Colombia).

Preguntas y debate

coffee break

MESA 3. Cambio constitucional y minorías: hacia una mayor representa-

ción?

“Representación política indígena en Colombia: las circunscripciones electorales

especiales a prueba (1991-2010)” - Virginie Laurent, Profesora Asociada, Depar-

tamento de Ciencia Política, Universidad de los Andes, Investigadora Asociada

Instituto Francés de Estudios Andinos IFEA, Bogotá (Colombia)

“Circunscripción Especial Afro: 1998-2010: fragmentación política y competencia

electoral” - Marcela Escandón, Investigadora Programa Congreso Visible – Estu-

diante de la Maestría en Ciencia Política, Departamento de Ciencia Política, Uni-

versidad de los Andes, Bogotá (Colombia)

“Representar las minorías mediante las reformas electorales en Colombia desde

1991: ¿un esfuerzo que se quedó en camino?” - David Garibay, Universidad

Lyon II/Triangle, Lyon (Francia)

Preguntas y debate

Jueves 21 de octubre de 2010

Mañana: de 9.00 am a 12.30 pm

Tarde: de 2.00 a 5.00 pm

MESA 4. Marco constitucional y construcción de políticas públicas.

“¿El papel lo aguanta todo? Las vicisitudes de la “refundación” boliviana en tiem-

pos de Evo Morales (2005-2010)” - Hervé Do Alto, IEP, Universidad Aix-

Marseille III, Aix-en-Provence (Francia)

(titulo por confirmar) - Simón Pachano, FLACSO, Quito (Ecuador).

“Las consecuencias imprevistas de la Constitución de 1991: la judicialización de

la política y su efecto en la labor legislativa”, Mónica Pachón, Profesora Asisten-

te, Directora Programa Congreso Visible, Departamento de Ciencia Política, Uni-

versidad de los Andes, Bogotá (Colombia)

Preguntas y debate

coffee break

MESA 5. Más allá del reformismo constitucional: ¿Qué ejercicio de la ciudadanía?

“La participación como fetiche: reflexiones a partir de los casos de los pacientes en el sis-

tema de salud y las políticas públicas para mujeres desplazadas” - Julieta Lemaitre Ripoll,

Profesora Asociada, Directora del Centro de Investigaciones socio-jurídicas CIJUS, Facul-

tad de Derecho, Universidad de los Andes, Bogotá (Colombia)

“El derecho como esperanza, Constitución y cambio social en Colombia” – Maurico García

Villegas, Profesor-Investigador, IEPRI-Universidad Nacional, Bogotá (Colombia)

(Titulo por confirmar) – Raúl Prada, Diputado de la Asamblea Constituyente de Bolivia,

Bolivia.

Preguntas y debate

almuerzo libre

MESA 6. Derecho internacional y normatividad interna: ¿qué articulación?

“¿Los acuerdos de libre comercio como nuevas constituciones?” - Olivier Dabène, Scien-

ces-Po, París (Francia)

“La Constitución venezolana de 1999 y el Derecho Internacional Público: Teoría y práctica

jurisprudencial” - Angelina Jaffé, Jefe de departamento de Estudios Internacionales, Uni-

versidad Metropolitana, Caracas (Venezuela)

(titulo por confirmar) – René Urueña, Profesor, Facultad de Derecho, Universidad de los

Andes, Bogotá (Colombia)

Preguntas y debate

Clausura / síntesis de los debates: Julie Massal, Profesora-Investigadora, Universidad

Nacional-IEPRI, Bogotá (Colombia).

Copa de vino

Reformas constitucionales y

cambios sociopolíticos en el área andina

V Cátedra Franco Andina