REFORMA PRESUPUESTAL

INTRODUCCION

En el Per el Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas de la Administracin Financiera del Sector Pblico y tiene la misin de conducir el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico, Como se sabe el Presupuesto Pblico es el instrumento de gestin del Estado, que asigna los recursos pblicos a las entidades pblicas lograr el desarrollo responsable de la economa.

La falta de planificacin de la accin del Estado y otros problemas han conllevado a una reforma presupuestal, tomando riesgos y dificultades. La Direccin General de Presupuesto Pblico contina con el proceso de reforma que permita mejorar la asignacin del presupuesto en base a resultados y maximizar los beneficios del gasto pblico para la sociedad. As mismo buscan la eficiencia, eficacia, transparencia y rendicin de cuentas en el uso de los recursos pblicos para el bienestar ciudadano.

En tal sentido, en el marco de la Ley de Presupuesto, se ha reorganizado la Direccin General de Presupuesto Pblico del pas con varios objetivos: el primero, adecuar la organizacin a los cambios en materia de gestin presupuestaria y de resultados; el segundo, lograr la modernizacin de la programacin, seguimiento y evaluacin por productos y resultados; y tercero, fortalecer a los Gobiernos locales y regionales en materia presupuestaria, en beneficio de los ciudadanos.

ANALISIS

El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), a travs de la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP), se ha trazado como objetivo profundizar la reforma del Sistema Presupuestal Peruano. Esta reforma se da en un contexto de crecimiento importante del presupuesto pblico durante los ltimos aos y de mayores recursos para la inversin social, los que se derivan del crecimiento econmico del pas y de los ingresos fiscales.

Entre los aos 2001 y 2010 el Presupuesto Pblico pas de 36 127 millones de nuevos soles a ms de 82 000 millones de nuevos soles, mientras que el gasto social (incluyendo educacin y salud) pas de 17 751 a 38 217 millones de nuevos soles, experimentando un aumento de ms de 20 mil millones de nuevos soles o 76%.

Este notable incremento presupuestal debe ir a la par con una mejora en el bienestar ciudadano, como consecuencia de los servicios que brinda el Estado. Para ello, El MEF viene implementando estrategias y promoviendo prcticas con miras a mejorar la calidad del gasto pblico.

Finalidad de la Reforma Presupuestal. La finalidad central de la reforma es maximizar los beneficios del gasto pblico para la sociedad. Para ello, se prevn intervenciones en tres grandes procesos de la gestin presupuestal: la programacin del presupuesto, la ejecucin del presupuesto, y la evaluacin y rendicin de cuentas.

Presupuesto por Resultados . Este proceso se implement desde el ao 2007 con la ley de Presupuesto Pblico N 28927. El objetivo de la DGPP es progresar la reforma del presupuesto pblico mediante, nuevos enfoques, metodologas e instrumentos para mejorar la calidad del gasto pblico. Sobre todo cambios en los procedimientos presupuestarios, mejoras tecnolgicas y normativa presupuestal. Es la metodologa que se aplica en el proceso presupuestario (formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin), con visin clara al logro de productos y resultados de un bien o servicio provisto a una poblacin y los cambios en su bienestar segn criterios de eficiencia, eficacia y transparencia.

Reformas Presupuestales en Curso. Este ao 2014, mediante una ruta de reforma se espera que los Programas Presupuestales tenga un avance significativo (segn lo que se esper desde el 2012). En la actualidad existen categoras programticas como: programas presupuestales, acciones centrales y las acciones presupuestales que no resultan en productos (APNOP), entre otros.

Los Programas Presupuestales.- Ayudan a organizar el presupuesto en base de bienes y servicios, lo que asegura resultados previstos. Estos programas revierten las causas que originan un problema especfico, prioriza las polticas pblicas y observa el entorno de las poblaciones y responde a sus problemas especficos.

Plan De Incentivos Municipales.- Su ley de creacin N 29332 propuso, Impulsar el crecimiento y desarrollo sostenible de la economa local y su gestin, as mismo incentivar a los gobiernos locales modernizar y avanzar hacia un enfoque por resultados. Crearon: El programa de Modernizacin Municipal (PMM) , El plan de incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal (PI) ambos con el objetivo comn de contribuir al desarrollo sostenible de los municipios mediante las mejoras en su gestin y modernizacin, para esa finalidad, se entregan recursos sujetos al cumplimento de metas establecidas. Las metas son establecidas segn el tipo de municipalidades clasificadas en 4 grupos, segn sus caractersticas de ubicacin, poblacin, pobreza, etc.

Bonos por Desempeo y los Bonos por Productividad al cumplimiento de metas y objetivos presupuestales. Bonos por Desempeo, desde el ao 2010 se inici para mejorar el nivel de desempeo de los colaboradores para producir positivamente en los servicios al ciudadano. Los beneficiados con el 10% del personal del Poder Judicial, Ministerio pblico y Polica Nacional del Per.Bono por Productividad, Se enfoca en el desempeo institucional, tambin beneficia al 10% del personal, esto implica la evaluacin, medicin y calificacin del desempeo de acuerdo a indicadores.

Evaluaciones Independiente.- Es el anlisis de programas o polticas respecto a su diseo, ejecucin, eficiencia, eficacia o si es sostenible para el logro de los resultados esperados. Las evaluaciones facilitan obtener informacin acerca del desempeo de las entidades pblicas y as establecer mejoras en la implementacin de polticas pblicas, lo realiza la Direccin General de Presupuesto. Existen dos tipos de evaluacin dentro del presupuesto del Sector Publico:

Instrumento de Evaluacin de Diseo y Ejecucin (EDEP).- Tiene por objetivos analizar la causalidad del diseo, quiere decir si es apropiado en la obtencin de los resultados, El otro objetivo es analizar la implementacin, en este caso si las acciones son eficaces, eficientes y con calidad. Las evaluaciones son realizadas por un coordinador y un especialista en el sector evaluado y otro en metodologa de evaluacin, su duracin es de cinco meses. Instrumento de Evaluacin de Impacto.- Permite la evaluacin del desempeo a nivel de resultados finales, midiendo si los recursos han sido socialmente rentables. Se realizan por una empresa consultora, y la duracin est en funcin de la metodologa

Seguimiento.- Se constituye como actividad permanente de indicadores de desempeo sobre los resultados de los Programas Presupuestales segn el logro de sus objetivos. El seguimiento nos da seales de ejecucin y decisiones correctivas oportunas. Los reportes son anuales y trimestrales, lo que da a conoces los avances en el seguimiento de los programas presupuestales.

CONCLUSIONES

La Direccin General de Presupuesto Pblico como ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto se considera importante difundirlo entre las autoridades a nivel nacional, regional y local, y la ciudadana en general.

Considerando que el presupuesto por resultados es una herramienta que permite medir la efectividad de los bienes y servicios que presta el Estado a la poblacin, es necesario que se dicten polticas de carcter complementario que induzcan procesos de mejora en el resto de los sistemas administrativos.

El presupuesto por resultados busca articular la accin del Estado en sus tres niveles de gobierno, estableciendo roles y responsabilidades claras en la generacin de productos y resultados, por parte de los involucrados en la gestin de las instituciones y programas del Estado. Su objetivo es asegurar la rentabilidad y calidad de gasto pblico. Ello implica maximizar la rentabilidad social en base a una eficiente asignacin de recursos, equidad en la distribucin y efectividad (eficiencia, eficacia y equidad) El diseo, monitoreo y evaluacin con enfoque de resultados es la principal herramienta.

Son parte de la reforma los programas presupuestales, plan de incentivos municipales (PMM) (PI), Bonos por desempeo y bonos por productividad, Evaluaciones independientes, y seguimiento.