Tengo la impresin de que los impulsos reformistas han quedado cortos en algunos casos y, en otros, se han distorsionado.

Me temo que habr que esperar otro periodo de

reformas a las reformas. () no slo de reformas viven los mexicanos. () una cultura democrtica, moderna () no se

logra solamente con cambios legislativos. Roger Bartra Muri. Discurso en la entrega del Premio Nacional de Ciencias y Artes. Palacio Nacional. 11 de diciembre de 2013.

Reforma poltico electoral 2013

1

Instaladas las cmaras del Congreso de la Unin y consumada la calificacin de la eleccin presidencial, los lderes del equipo de transicin del presidente electo y los presidentes del PRI, del PAN y del PRD fueron realizando diversos encuentros para abordar los temas de la agenda del cambio de gobierno.

Origen de la reforma

2

El diagnstico de la situacin de Mxico estaba ya realizado, pero estaban conscientes de que faltaba realizar los cambios que ese diagnstico sealaba.

De esa clara conciencia surgi el compromiso de intentar alcanzar un gran pacto que definiera las bases de un nuevo acuerdo que abarcara las esferas social, econmica y poltica.

Origen de la reforma

3

Luis Videgaray y Miguel ngel Osorio (del PRI-equipo de transicin)

Gustavo Madero y Santiago Creel (del PAN), y Jess Zambrano y Jess Ortega (del PRD). El anfitrin de las reuniones y facilitador del trabajo

del equipo fue Jos Murat.

Primeras jornadas de la mesa tripartita

4

Aurelio Nuo, del equipo de transicin y del PRI

Juan Molinar, del PAN

Carlos Navarrete del PRD, y

Jos Murat

El equipo tcnico

5

Se integra con cinco apartados que abarcaron casi un centenar de acuerdos especficos.

Los cinco captulos se titulan:

1. Sociedad de derechos; 2. Crecimiento econmico, empleo y competitividad; 3. Seguridad y justicia; 4. Transparencia, rendicin de cuentas y combate a la

corrupcin; y 5. Gobernabilidad democrtica

El Pacto acordado

6

Fue hecho pblico el 2 de diciembre de 2012 en una

ceremonia solemne en el Castillo de Chapultepec, encabezada por el presidente Enrique Pea Nieto, acompaado de los presidentes de los partidos pactantes: Mara Cristina Daz, Gustavo Madero y Jess Zambrano y por los dems integrantes del grupo negociador.

Tambin estuvieron integrantes del Congreso de la Unin.

Pacto por Mxico

7

Documento de 34 hojas Se subray el hecho de que cada uno de los 95

compromisos especficos est calendarizado de manera precisa, lo que permitir a los signatarios del Pacto, y a la sociedad en general, seguir puntualmente el cumplimiento de los mismos.

http://pactopormexico.org/

Pacto por Mxico

8

Gobernabilidad democrtica

Captulo 5 del Pacto

9

5.1. Gobiernos de coalicin. 5.2. Toma de protesta del presidente el 15 de

septiembre. 5.3. Partidos polticos y elecciones. 5.4. Reforma del Distrito Federal 5.5. Revisin global de los fueros. 5.6. Leyes reglamentarias de la reforma poltica. 5.7. Revisar la reeleccin de legisladores. 5.8. Medios de comunicacin.

5. Acuerdos para la gobernabilidad democrtica

10

95 compromisos.

Todos tienen fecha de inicio, de implementacin y de culminacin.

Compromisos para las reformas

11

ACCIONES: Se aprobar una Ley General de Partidos para dar un

marco jurdico estable y claro a la actuacin de los mismos tanto en tiempos electorales como en tiempos no electorales. (Compromiso 89).

Se impulsar una reforma electoral que atienda los siguientes temas (Compromiso 90):

5.3. Partidos polticos y elecciones.

12

Reduccin y mayor transparencia del gasto de los partidos.

Disminucin en el monto de los topes de campaa. Incorporacin a las causales de nulidad de una

eleccin lo siguiente: El rebase de los topes de campaa; La utilizacin de recursos al margen de las

normas que establezca el rgano electoral; y La compra de cobertura informativa en

cualquiera de sus modalidades periodsticas, con la correspondiente sancin al medio de que se trate

REFORMA ELECTORAL (Pacto)

13

Revisin de los tiempos oficiales de radio y televisin para impulsar una cultura de debate poltico y una racionalizacin del uso de los anuncios publicitarios.

Prohibir el uso y la entrega de utilitarios de

promocin electoral, tales como materiales plsticos, materiales textiles, despensas y materiales de construccin.

Reforma electoral (Pacto)

14

Fortalecer la legislacin para evitar el uso de esquemas financieros y/o recursos de origen ilcito con el propsito de inducir y coaccionar el voto.

Crear una autoridad electoral de carcter

nacional y una legislacin nica, que se encargue tanto de las elecciones federales, como de las estatales y municipales.

Reforma electoral (Pacto)

15

Las comisiones unidas del Senado de la Repblica (de Puntos Constitucionales; de Gobernacin; de Reforma del Estado, y de Estudios Legislativos) aprobaron el lunes 2 de diciembre de 2013, en lo general, el dictamen de la Reforma Poltica Electoral, por votacin de 29 a favor, 2 en contra y 4 abstenciones.

La reforma en el Senado

16

Termina con el sistema federalizado de elecciones, al

desaparecer el IFE. Elimina la autonoma de los institutos electorales

estatales, que ahora se denominarn organismos pblicos autnomos electorales.

Reforma aprobada por el Senado

17

Faculta al Senado a nombrar a los magistrados

electorales estatales, quitndole a los congresos estatales esa atribucin.

Se eleva el umbral para mantener el registro como partido poltico nacional al 3% de la votacin (propuesta de Flavio Galvn, se reconoce en el dictamen).

Reforma aprobada pro el Senado

18

Prev que el Presidente de la Repblica tenga la

posibilidad de establecer un gobierno de coalicin con uno o varios de los partidos polticos representados en el Congreso.

Propone que los senadores puedan ser electos hasta

por dos periodos consecutivos y los diputados al Congreso de la Unin hasta por cuatro periodos consecutivos.

Reforma aprobada por el Senado

19

Reeleccin: la postulacin slo podr ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalicin que los hubiera postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato. Tratndose de candidatos independientes, slo podrn postularse con ese mismo carcter.

El mandatario que resulte electo en 2018 tendr la posibilidad de gobernar en alianza con otras fuerzas polticas. Si hay gobierno de coalicin, el Senado tendr que ratificar a los integrantes del gabinete, excepto a los titulares de Defensa y Marina.

Reforma aprobada por el Senado

20

Una eleccin ser nula cuando:

a) Se exceda el gasto de campaa en un cinco por ciento del monto total autorizado:

b) Se adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y televisin, fuera de los supuestos previstos en la ley;

c) Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilcita o recursos pblicos en las campaas.

Se convocar a una eleccin extraordinaria, en la que no podr participar la persona sancionada.

Reforma aprobada por el Senado

21

El nuevo modelo electoral regresa al centralismo, con la creacin del Instituto Nacional Electoral (INE).

Contar en su estructura con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia, as como un Consejo General conformado por un Presidente y 10 consejeros electorales.

Creacin del INE

22

Los consejeros sern seleccionados por una comisin integrada por representantes de la Cmara de Diputados, la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI).

Sern electos por la Cmara de Diputados, pero si sta rebasa los tiempos, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin los nombrar.

Creacin del INE

23

Elegir a los consejeros electorales estatales y ser el

responsable de los comicios en todo el pas, aunque se auxiliar de los institutos estatales, pero si detecta que en la entidad de la que se trate existe intromisin de los gobiernos o se generan condiciones de inequidad, podr atraer la organizacin de ese proceso electoral y hacer a un lado a los estatales.

El INE

24

Le aumentan un principio rector al nuevo instituto: mxima publicidad. Antes eran 5; ahora sern 6.

El Instituto contar con una Oficiala Electoral

investida de fe pblica para actos de naturaleza electoral, cuyas atribuciones y funcionamiento sern regulados por la ley.

Ya no tendr injerencia en educacin cvica.

Novedades con el INE

25

Se establecen sus atribuciones universales (comprende las esferas federal y estatal)

Se establecen atribuciones slo para procesos

federales.

Novedades con el INE

26

El Servicio Profesional Electoral Nacional comprende la seleccin, ingreso, capacitacin, profesionalizacin, promocin, evaluacin, rotacin, permanencia y disciplina, de los servidores pblicos de los rganos ejecutivos y tcnicos del instituto Nacional Electoral y de los organismos pblicos locales de las entidades federativas en materia electoral.

El INE regular su organizacin y funcionamiento.

Novedades con el INE

27

Despus de 11 horas de discusin la Cmara de Diputados aprob con cambios en lo general y en lo particular por 401 votos a favor, 64 en contra y 2 abstenciones la minuta que reforma la Constitucin en materia poltica y electoral.

6 de diciembre de 2013, 00:55 horas

Qu modificaron los diputados?

28

Hubo nueve cambios.

Entre esos, se agreg un transitorio:

"Los consejeros del Instituto Federal Electoral que a la entrada en vigor del presente decreto se encuentren en funciones, continuarn en su encargo hasta que se integre el Instituto Nacional Electoral, en trminos de lo previsto por el quinto transitorio del presente decreto, por lo que los actos jurdicos emitidos vlidamente por el Instituto Federal Electoral, en los trminos de la legislacin vigente, surtirn todos sus efectos legales".

Qu modificaron los diputados?

29

Avalaron sustituir en el apartado D, fraccin VI, inciso b, del artculo 41 de la Constitucin, la palabra "adquiera" por "compre", en lo que se refiere a las causas de nulidad de elecciones federales o locales por la compra de cobertura informativa o tiempos de radio y televisin, fuera de los supuestos previstos en la ley.

Qu modificaron los diputados?

30

Aprobaron una reserva al artculo dcimo tercero

transitorio a fin de incluir a los asamblestas del Distrito Federal como sujetos de reeleccin.

En los artculos 41, 54 y 116 se agreg la palabra

"vlida", al concepto de votacin emitida, en relacin al 3% requerido como mnimo para que los partidos conserven su registro;

Qu modificaron los diputados?

31

La reeleccin de diputados y senadores se aplicar a

los legisladores que sean electos en los comicios de 2018.

Las otras modificaciones no son de materia electoral.

Qu modificaron los diputados?

32

Leonardo Valds, Mara Marvn, Lorenzo Crdova, Jos Woldenberg

Les son familiares estos nombres?

Crticas a la reforma

33

Ellos forman parte de 66 personajes que, agrupados en el Instituto de Estudios para la Transicin Democrtica, publicaron un desplegado el pasado 9 de diciembre en el que acusan:

Se trata de una reforma con problemas de concepcin y concrecin que inyecta incertidumbre al conjunto del sistema electoral nacional.

Crticas IETD a la reforma

34

Para el IETD, esta reforma electoral modifica las

bases mismas de las elecciones en Mxico, bases que haban funcionado admirablemente bien y que han sido hasta hoy el fundamento de la competencia democrtica y de la estabilidad poltica a lo largo de dos dcadas.

Crticas IETD a la reforma

35

Los afiliados al IETD necesitan hacer una relectura del dictamen aprobado por la comisiones del Senado, particularmente de las pginas 119 a 145.

Son interesantes los argumentos del Senado.

Las comisiones del Senado se apoyaron en literatura

del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional).

Comentarios personales al desplegado

36

Habr algn resentimiento de los del Instituto de Estudios para la Transicin Democrtica (IETD) en contra del Senado por haberse apoyado en el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) y no en ellos? Es imperdonable no haberle hecho caso a ellos pero s a Flavio Galvn?

Comentarios personales al desplegado

37

Para el IETD, la reforma responde a los imperativos de una impugnacin postelectoral (la del 2012) cuyos fundamentos o pruebas no fueron ni lejanamente demostrados.

Segn el IETD, la reforma electoral habra venido a

inyectar altas dosis de incertidumbre en el sistema electoral mexicano.

Crticas IETD a la reforma

38

Se sugiere la lectura del documento Mxico 2012. Mejores polticas para un desarrollo incluyente, editado por una piadosa cofrada llamada Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE).

Podra afirmarse que en l est la gua rectora del

Pacto por Mxico Desde septiembre de 2012.

Comentario personal al desplegado

39

Se duele el IETD: No es casualidad que est sea la primera reforma electoral que ve la luz en casi absoluta orfandad intelectual, sin encontrar apoyo en ninguna de las voces serias en la materia. Podra inferirse que las voces serias son los 66 integrantes del IETD, nada ms?

Crticas IETD a la reforma

40

() es una reforma conjugada con el

condicional verbo podr, lo cual abre la puerta, automticamente, antes incluso de iniciar cualquier proceso electoral, a la disputa, la impugnacin y la discrecionalidad de la nueva autoridad electoral.

Crticas IETD a la reforma

41

De entre todo lo malo, el IETD encontr en la reforma algo bueno:

Las resoluciones del Procedimiento Especial

Sancionador (el PES), se trasfieren al Tribunal Electoral el Poder Judicial de la Federacin.

Crticas IETD a la reforma

42

La desaparicin del PES a cargo del IFE fue propuesta por el IETD en un desplegado publicado el 21 de agosto de 2013.

Original o no, este planteamiento fue recogido en la reforma electoral.

Lo dije yo primero, al estilo Topo Gigio?

Comentario personal al desplegado

43

En los trminos aprobados, segn el IETD, la reeleccin con (sic) va a contribuir a la rendicin de cuentas de los representantes, y servir ms para fortalecer el verticalismo dentro de los partidos.

Comentario personal: no estaremos frente al fenmeno de campaas electorales permanentes? Cada evento de un legislador X ser acto anticipado de campaa?

Crticas IETD a la reforma

44

El Pacto por Mxico, ese esfuerzo por trascender tres lustros de divisin, discordia y de improductividad en el gobierno, cometi su mayor error al condicionar el contenido y el tiempo de una reforma por otra.

Conclusiones del IETD

45

La vctima principal de ese desliz apresurado puede ser el sistema electoral que tantos esfuerzos, recursos y dos dcadas le llev a los mexicanos.

Ojal estas notas sean tiles para reconsiderar y comenzar a corregir.

Conclusiones del IETD

46

Es demasiado pronto para juzgar los alcances de esta reforma.

Habr que esperar a conocer el contenido de la legislacin secundaria.

En el peor de los casos, retomo lo dicho por Roger Bartra Miura:

Comentario personal del autor de la presentacin:

Abel Hernndez Santos Alumno de la maestra en Derecho Electoral impartida por la Universidad de Xalapa

Diciembre de 2013

47

Tengo la impresin de que los impulsos reformistas han quedado cortos en algunos casos y, en otros, se han distorsionado.

Me temo que habr que esperar otro periodo de

reformas a las reformas. () no slo de reformas viven los mexicanos. () una cultura democrtica, moderna () no se

logra solamente con cambios legislativos.

Discurso en la entrega del Premio Nacional de Ciencias y Artes. Palacio Nacional. 11 de diciembre de 2013.

Roger Bartra Muri

48

Reforma poltico electoral 2013Origen de la reformaOrigen de la reformaPrimeras jornadas de la mesa tripartitaEl equipo tcnicoEl Pacto acordadoPacto por MxicoPacto por MxicoCaptulo 5 del Pacto5. Acuerdos para la gobernabilidad democrticaCompromisos para las reformas5.3. Partidos polticos y elecciones.REFORMA ELECTORAL (Pacto)Reforma electoral (Pacto)Reforma electoral (Pacto)La reforma en el SenadoReforma aprobada por el SenadoReforma aprobada pro el SenadoReforma aprobada por el SenadoReforma aprobada por el SenadoReforma aprobada por el SenadoCreacin del INECreacin del INEEl INENovedades con el INENovedades con el INENovedades con el INEQu modificaron los diputados?Qu modificaron los diputados?Qu modificaron los diputados?Qu modificaron los diputados?Qu modificaron los diputados?Crticas a la reformaCrticas IETD a la reformaCrticas IETD a la reformaComentarios personales al desplegadoComentarios personales al desplegadoCrticas IETD a la reformaComentario personal al desplegadoCrticas IETD a la reformaCrticas IETD a la reformaCrticas IETD a la reformaComentario personal al desplegadoCrticas IETD a la reformaConclusiones del IETDConclusiones del IETDComentario personal del autor de la presentacin:Abel Hernndez SantosAlumno de la maestra en Derecho Electoral impartida por la Universidad de XalapaDiciembre de 2013Roger Bartra Muri