REFORMA ENERGÉTICA PARA EL DESARROLLO DE MÉXICO Jorge A. Chávez Presa Seminario de Perspectivas...

REFORMA ENERGÉTICA PARA EL DESARROLLO

DE MÉXICOJorge A. Chávez Presa

Seminario de Perspectivas Económicas 2007

INSTITUTO TECNOLÓGICO AUTÓNOMO DE MÉXICO

11 de enero de 2007.

Contribución del sector energía al desarrollo

México no cuenta con suficiente energía para sostener una

tasa de crecimiento constante del PIB de al menos 5%...

Gas

natural

Petroquí-

micos

la inversión en

exploración y desarrollo

Construir nuevas plantas

petroquímicas

El país importa grandes

cantidades de gas

El país no es autosuficiente

en petroquímicos

Combus-

tibles

la capacidad de

refinación

El país no es autosuficiente

en combustibles

Problema Solución

Para sostener altas tasas de crecimiento económico, se

necesita:

asegurar un abasto confiable, y abaratar cuatro de los insumos más importantes para

que la industria se vuelva competitiva en la globalización

y se reduzcan sus costos y así transferir los ahorros a

los consumidores mexicanos: los combustibles, la

petroquímica, la electricidad y el gas natural.

Por ello, la reforma al sector energía debe efectuarse

desde una perspectiva integral.

Contribución del sector energía al desarrollo

Objetivos de la política energética:

i. Dotarla de instrumentos para generar el abasto confiable y oportuno al menor costo posible.

ii. Maximizar el valor de los hidrocarburos a favor de los mexicanos.

Reforma a la industria petrolera

Problemática1. Las finanzas públicas son altamente dependientes de los

ingresos petroleros…

16.5

20.321.5

17.418.8

16.4

12.6

8.02

14.2

33.3

15.315.8

19.9

23.0

27.0

16.313.4

27.9

22.1

20.0

22.624.0

42.7

31.0

24.8

21.6

18.6

15.6

24.6

10.2

16.5

18.9

15.7

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

(IVA+IEPS)/Impuestos Derechos/Total Ingresos Precio mezcla (dl/b)

Importancia relativa de los ingresos petroleros para el Gobierno Federal

PESO FISCAL DEL GOBIERNO FEDERAL 2007

ISR

Derechos por hidrocarburos

IVA

Otros ingresos 1/

Importaciones1.6

Otros derechos0.8

IEPS

Financiamiento

25.8

26.224.5

13.6

3.4

2.5Aprovechamientos 1.6

1/ Incluye: Impuesto sobre tenencia o uso de vehículos; Impuesto sobre automóviles nuevos; Impuesto a los rendimientos petroleros; Accesorios; Contribuciones de mejoras y otras contribuciones; productos y Aportación de seguridad social para atender las entidades.

Elaborado por ITG, Consultores en Finanzas Públicas, con información de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2007.

Ingresos + Financiamiento = 1,749,943 MP2007


Elaborado por ITG, Consultores en Finanzas Públicas, con información de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2006 y 2007.

PESO FISCAL DEL GOBIERNO FEDERAL 2006 vs 2007INGRESOS

Ingresos 1,749,943 MP2007


2006

2007

ISR


IVA

Otros ingresos 1/

Importaciones1.6

Otros derechos0.8

IEPS

Financiamiento

25.8

26.224.5

13.6

3.4

2.5Aprovechamientos 1.6

ISR

24.8


30.0IVA21.5

Financiamiento

14.3

IEPS3.6

Aprovechamientos 1.0

Otros ingresos 1/

2.6

Importaciones1.4

Otros derechos0.8

PESO FISCAL DEL GOBIERNO FEDERAL 2007

Ingresos sin financiamiento 1,511,816 MP2007


Elaborado por ITG, Consultores en Finanzas Públicas, con información de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2007.

ISR


IVA


Importaciones1.8

Otros derechos 2/, 0.9

29.9

30.3

28.4

4.0IEPS

Otros ingresos1/

3.0

PESO FISCAL DEL GOBIENRO FEDERAL 2006 vs 2007INGRESOS SIN FINANCIAMIENTO


Ingresos 1,386,680 MP20072006

2007


Elaborado por ITG, Consultores en Finanzas Públicas, con información de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2006 y 2007.

ISR


IVA


Importaciones1.8


29.9

30.3

28.4

4.0IEPS

Otros ingresos1/

3.0

IEPS

ISR29.0


35.0

25.1IVA

4.2



3.1

Otros ingresos1/

Importaciones1.6

Peso fiscal 2000 vs. 2005(estructura %)

ISR25.4%

Otros derechos1.3%

Productos0.5%

Otros ingresos 1/0.6% IEPS

3.3%

Aprovechamientos7.0%

IVA21.0%

ISAN0.4%

Tenencia1.0%

Importaciones1.8%

Financiamiento6.8%


31.1%

1/ Incluye: Otros impuesto tributarios y contribución de mejoras.

Ingresos del Gobierno Federal 2005:1,515,761 mp de 2005

Fuente: Cifras pagadas. Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 4° trimestre de 2005.

ISR27.1%

IVA19.8%

Financiamiento9.1%


20.5%

Otros derechos1.6%

IEPS8.5%Productos

0.8%

Otros ingresos 1/0.6%

ISAN0.5%Importaciones

3.4%

Tenencia0.9%

Aprovechamientos7.2%

1/ Incluye: Otros impuesto tributarios y contribución de mejoras.

Ingresos del Gobierno Federal 2000:1,329,881 mp de 2005

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2000.

La renta económica no se destina en su totalidad a

infraestructura …BALANCE PATRIMONIAL DEL GOBIERNO FEDERAL POR SEXENIO

(% del PIB)

-8.0

-6.0

-4.0

-2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

Gasto de capital Endeudamiento neto


Balance patrimonial (déficit)

1991-1994

2001-2006Balance patrimonial (superávit)

1995-2000

2001 2002 2003 2004 2005 2006

BALANCE PATRIMONIAL DEL GOBIERNO FEDERAL POR SEXENIO(% del PIB)

-8.0

-6.0

-4.0

-2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

Gasto de capital Endeudamiento neto


Balance patrimonial (déficit)

1991-1994

2001-2006Balance patrimonial (superávit)

1995-2000

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Reforma al sector energético

Elaborado con información de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal para 1999 a 2004, Presupuesto Aprobado por la H. Cámara de Diputados para 2006; Ley de Ingresos de la Federación par el ejercicio fiscal 2006; informes sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública al cuarto trimestre de 2005.

GOBIERNO FEDERAL: GASTO CORRIENTE Y DE CAPITAL(miles de millones de pesos de 2006)

653

726 736

803842 822 832

897

838 833886

921895

835 832 837

145

281254

178

292

385

485 468

142

250

198158162

135122116

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 pagado 2006 aprob.

Gasto programable corriente Gasto programable de capital Impuestos Derechos por hidrocarburos

Elaborado con información de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal para 1999 a 2004, Presupuesto Aprobado por la H. Cámara de Diputados para 2006; Ley de Ingresos de la Federación par el ejercicio fiscal 2006; informes sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública al cuarto trimestre de 2005.

GOBIERNO FEDERAL: GASTO CORRIENTE Y DE CAPITAL(miles de millones de pesos de 2006)

653

726 736

803842 822 832

897

838 833886

921895

835 832 837

145

281254

178

292

385

485 468

142

250

198158162

135122116

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 pagado 2006 aprob.

Gasto programable corriente Gasto programable de capital Impuestos Derechos por hidrocarburos

Reforma al sector energético

Mapa de la reforma al sector energía

Sistemas de pensiones

Reforma hacienda pública•CFE y LyFC•Hidrocarburos•Pemex•Precios y tarifas

Reforma al

sector energía•Nueva política de

combustibles y de

petroquímica.•Reforma corporativa:

Pemex, CFE y LyFC.•Gas natural.

Reforma laboral

Reforma

integral

La reforma al sector energía va de la mano con otras reformas

Los organismos del sector están fuertemente regulados en el ámbito financiero y sub-regulados en los ámbitos productivos.

El país no cuenta con una política de energía de largo plazo. CFE y Pemex planean cada quien por su cuenta y de manera centralizada e independiente de las necesidades del desarrollo del país.

La única “política de energía” que se ha aplicado es la de exacción de recursos de la sociedad para cubrir la debilidad de la recaudación tributaria.


La Sener no tiene instrumentos adecuados ni recursos suficientes para conducir la planeación de largo plazo del sector.

La organización industrial del sector es incompatible con una economía abierta, basada en el sistema de mercado.

Por su gran tamaño y condición de monopolios de facto, Pemex y CFE distorsionan el desarrollo regional y tienen la capacidad de causar quiebras a las empresas.


Crudo

Gas

Gasolinas

Petroquímicos

Electricidad

Hidrocarburos

Fuentes alternas

Energía primaria

precios

Ingresos

públicos Infraestructura

crecimiento y

empleo

CombustiblesObjetivo de las reformas

Explotación

racional y

sustentable

la oferta y

la calidad

Resultados

competitividad

•Eólica•Solar•Geotérmica•Hidráulica


Retos

1. Modificar el sistema de precios y tarifas con base en los

siguientes principios:

Determinarlos en función de costos reales y con base

en estándares internacionales.

Reestructurar los IEPS (en el caso de los

combustibles) y el Aprovechamiento (en el caso de la

electricidad) paralelamente a la reforma fiscal.

Otorgar a la CRE atribuciones para fijarlos con base

en criterios económicos.

Retos

2. Emprender una reforma corporativa a los organismos

públicos del sector sustentada en los siguientes

principios:

No privatizarlos.

Profesionalizar su gobierno corporativo y otorgarles

autonomía de gestión

Crear comités internos y profesionalizar niveles

directivos para elevar la eficiencia y la competitividad

de los organismos.

Retos

Establecer un nuevo régimen fiscal para que tengan una

mayor disponibilidad de recursos para garantizar un

abasto de calidad y a precios competitivos y para resolver

el problema de sus sistemas de pensiones.

Fortalecer a la Sener y a la CRE en sus facultades de

conducción de la política de energía y supervisión.

Establecer excepciones a la Ley de Adquisiciones y

Arrendamiento de Bienes y Servicios y la Ley de Obra

Pública disminuir los costos administrativos,

financieros y de control de Pemex, CFE y LyFC.

Retos

3. Reformar a la industria eléctrica con base en lo siguiente:

Crear un mercado de generación eléctrica para

grandes usuarios.

Mantener bajo el control del Estado a la red nacional

de transmisión así como al Despacho eléctrico.

Regularizar y transparentar la inversión privada en la

industria.

Responsabilizar al Gobierno Federal de los

programas de electrificación y el otorgamiento de

subsidios.

Retos

Reducir el costo de la generación para reducir las tarifas

a la industria.

Revisar los subsidios generalizados y operar un

programa de reducciones cuando se logre la reforma

fiscal.

Retos

4. Reformar a la industria petrolera con base en los

siguientes principios:

Promover alianzas estratégicas para adquirir la

tecnología de exploración en aguas profundas e

impulsar una reestructuración del IMP.

Invertir en infraestructura en petroquímica, gas natural

y refinación para disminuir las importaciones.

Aumentar la oferta de gas natural por medio de

plantas regasificadoras de gas natural licuado.

Retos

Emprender una reforma fiscal para reducir la

vulnerabilidad del PEF frente a los ingresos de origen

petrolero y para canaliza estos ingresos a infraestructura.

Compensar la declinación de Cantarell.

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