Reforma de la ONU
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EDICIÓN SEMANAL Internacional Internacional Financiero Diario PÁGINA 43 Viernes 14 de noviembre de 2003 e-mail: [email protected] Algo de historia El nombre de “Naciones Unidas”, acuñado por el Presidente de Estados Unidos Franklin D. Roosevelt, se utilizó por primera vez el 1 de enero de 1942, en plena Segunda Guerra Mundial, cuando representantes de 26 naciones aprobaron la “Declaración de las Naciones Unidas”, en virtud de la cual sus respectivos gobiernos se comprometían a seguir luchando juntos contra las potencias del Eje. En 1945, representantes de 50 países se reunieron en San Francisco en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional, para redactar la Carta de las Naciones Unidas. Los delegados deliberaron sobre la base de propuestas preparadas por los representantes de China, Unión Soviética, Reino Unido, y Estados Unidos en Dumbarton Oaks, Estados Unidos, entre agosto y octubre de 1944. La Carta fue firmada el 26 de junio de 1945 por los representantes de los 50 países. Polonia, que no estuvo representada, la firmó más tarde y se convirtió en uno de los 51 Estados Miembros fundadores. La ONU comenzó a existir oficialmente el 24 de octubre de 1945, después de que la Carta fuera ratificada por China, Francia, Unión Soviética, Reino Unido, Estados Unidos y la mayoría de los demás signatarios. El Día de las Naciones Unidas se celebra todos los años en esa fecha. LUIS ENRIQUE MARTIN [email protected] Cuando estuvo en Chile la sema- na pasada, el Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Annan, se mostró sencillo, cordial y de muy buen ánimo. Durante los tres días que permaneció en Santiago se entrevistó con el Presidente de la República Ricardo Lagos, con los presidentes de ambas cámaras del Congreso Nacional y con la jefa de Estado de Finlandia, Tarja Halo- nen, quien también se encontraba de visita oficial en el país. Sin embargo, la máxima auto- ridad de la ONU se encuentra en medio de tiempos turbulentos. Después de que la organización enfrentara su momento más di- fícil en marzo, cuando Estados Unidos decidió atacar unilateral- mente a Irak sin considerar las objeciones del Consejo de Segu- ridad, las preocupaciones para Annan no han cesado. Pero el ghanés ha estado traba- jando en la renovación de Nacio- nes Unidas incluso antes de los atentados terroristas en Nueva York y Washington el 11 de sep- tiembre de 2001. Desde que co- menzó su primer mandato en 1997, Annan se ha dedicado a re- copilar ideas y sugerencias para reformar la relación entre la ONU y la sociedad civil. Para esto cuen- ta con la ayuda de una comisión presidida por el ex presidente de Brasil, Fernando Henrique Cardo- so, e integrada por el sociólogo es- pañol y catedrático de la Univer- sidad de California en Berkeley, Manuel Castells, entre otros miembros. “Los estadounidenses han decidi- do el unilateralismo. La Casa Blan- ca sólo trabaja con la ONU si está supeditada a Estados Unidos”, dijo Castells, de visita en Chile para par- ticipar del Foro Bicentenario. “Pero yo creo que Kofi Annan tiene una política muy seria y muy firme en que ha intentado defender la credi- bilidad de Naciones Unidas”. En la mesa redonda que Annan encabezó en la sede de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) en Santiago, titu- lada “El contexto internacional y la renovación de la ONU”, el secreta- rio general precisó que existe la in- tención de ajustar el Consejo de Seguridad, organismo encargado de decidir multilateralmente en asun- tos de guerra y paz, para que sus miembros sean un fiel reflejo de la realidad política actual y no la de la época de su creación, en 1945, tras la Segunda Guerra Mundial. “Es el momento de examinar nuestras instituciones”, señaló en- fático. “Debemos intentar reconfi- gurar nuestra arquitectura interna- cional a fin de aumentar al máxi- mo las posibilidades de una acción colectiva eficaz para salir al paso de las amenazas comunes que afrontamos”. Consejo de Seguridad El Consejo de Seguridad de la ONU está conformado hoy por 15 miembros, de los cuales Francia, Es- tados Unidos, China, Rusia e Ingla- terra, son socios permanentes y con derecho a veto sobre las decisiones colectivas, quizás su prerrogativa más polémica. El resto rota cada dos años y actualmente México y Chile representan a Latinoamérica. Desde que la organización fue- ra fundada hace 58 años, el núme- ro de miembros casi se ha cuadri- plicado y su estructura no ha cam- biado desde entonces. Naciones Unidas tiene hoy 191 países miem- bros y algunos han demandado mayor participación. Tal es el caso de Brasil, que ha pedido directa- mente que se amplíe el número de integrantes permanentes del Con- sejo y que se le dé más importan- cia a América Latina, ya que la re- gión ahora es un actor de mayor relevancia internacional. Ricardo Lagos señaló en la Cepal que el Consejo de Seguridad “repre- senta una fotografía del poder polí- tico en 1945, y no es casualidad que los cinco miembros permanentes con veto son las potencias que sur- gieron ahí. Eso tiene poco que ver con la realidad del mundo de hoy”. El secretario general estuvo de acuerdo con el mandatario chile- no, y agregó que “si hacemos más representativo el Consejo, más de- mocrático, ganaría en legitimidad y por lo tanto las decisiones serían fácilmente aceptadas por el mun- creo que ya es hora de que nos to- memos en serio la reforma. Esto provocará una expansión del núme- ro de miembros”, explicó. Estados Unidos Luego del impasse que significó la decisión de Estados Unidos de atacar Irak, la ONU ha intentado desempeñar un rol más activo en la posguerra. Pero lo cierto es que todo este episodio ha revelado las fisuras y la falta de acuerdo entre la potencia norteamericana y la or- ganización mundial. “Si Naciones Unidas acepta todo lo que impone Estados Unidos, se acaba como institución legítima” afirma Castells. “A la ONU se le pueden hacer muchas críticas, pero es en definitiva la única insti- tución internacional con legitimi- dad en el mundo”. Las diferencias se acentuaron la semana pasada, cuando la Asam- blea General de la ONU aprobó por duodécimo año consecutivo una resolución que pide el fin del embargo económico, financiero y comercial de Estados Unidos con- tra Cuba. La decisión fue aproba- da por 179 votos a favor, tres en contra (Estados Unidos, Israel e Is- las Marshall) y dos abstenciones (Marruecos y Micronesia). “Se ha indicado que las sanciones debe- rían ser levantadas y ése también es mi punto de vista personal”, dijo entonces Annan. El problema ahora es convencer a los miembros permanentes de que las reformas no buscan quitar- les poder, sino garantizar una ma- yor representatividad y legitimi- dad en las decisiones. “Si lo abor- damos así, la reforma va a fracasar porque los privilegiados nunca van a ceder sus privilegios”, explicó el secretario general. Para Jeannette Irigoin, directo- ra del Instituto de Relaciones In- ternacionales de la Universidad de Chile, “esta es una negociación complicada y difícil, pero en una negociación siempre hay que ce- der algo a cambio de obtener al- gún beneficio importante”. Frente a los diferentes proyectos de refor- ma, señala que “lo importante es que exista una mejor representa- ción de la realidad en la influen- cia relativa de los distintos actores internacionales en el mundo con- temporáneo”. Manuel Castells advierte que la reestructuración en la ONU es ne- cesaria a un doble nivel. “Necesita una articulación fuerte de la socie- dad civil global y una ampliación de los mecanismos decisorios y, en par- ticular, del Consejo de Seguridad”. En definitiva, como dijo el pre- sidente Lagos, el verdadero dilema no es si la distribución del poder en el mundo hoy es unipolar o multipolar, “el real problema es si el poder se ejercerá separada o co- lectivamente, y todos entendemos que la forma civilizada es ejercién- dolo colectivamente”. “Ya es hora que nos tomemos en serio la reforma”, dijo Kofi Annan en su visita a Chile. KOFI ANNAN PROMUEVE IMPORTANTES CAMBIOS Reforma de la ONU o la nueva arquitectura internacional Desde su fundación hace casi 60 años, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas ha tenido la misma estructura. REUTERS BLOOMBERG do”. Y no son sólo palabras, porque Annan, hombre de acción, nombró la semana pasada un grupo de ex- pertos compuesto por 16 personas para evaluar las amenazas a la paz y la seguridad mundial, así como la reforma del sistema internacio- nal. El panel está presidido por el ex primer ministro de Tailandia, Anand Panyarachun, y entre los miembros de la comisión figuran dos latinoamericanos: el uruguayo Enrique Iglesias, presidente del Banco Interamericano de Desarro- llo (BID), y el brasileño Joao Cle- mente Baena Soares, ex Secretario General de la Organización de Es- tados Americanos (OEA). “La reforma al Consejo de Segu- ridad ha estado en el programa de trabajo durante mucho tiempo. Sin embargo, detecto un sentimiento generalizado de que no podemos seguir aplazando este tema”, dijo Annan. “Somos una organización de estados soberanos, pero la estruc- tura del Consejo no ha cambiado y 43.p65 13/11/2003, 16:36 43
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Kofi Annan y la reforma de la ONU
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EDICIÓNSEMANAL InternacionalInternacional
FinancieroDiario
PÁGINA 43Viernes 14 de noviembre de 2003
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Algo de historiaEl nombre de “Naciones Unidas”, acuñado por el Presidente de EstadosUnidos Franklin D. Roosevelt, se utilizó por primera vez el 1 de enero de1942, en plena Segunda Guerra Mundial, cuando representantes de 26naciones aprobaron la “Declaración de las Naciones Unidas”, en virtud de lacual sus respectivos gobiernos se comprometían a seguir luchando juntoscontra las potencias del Eje.En 1945, representantes de 50 países se reunieron en San Francisco en laConferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional, pararedactar la Carta de las Naciones Unidas. Los delegados deliberaron sobrela base de propuestas preparadas por los representantes de China, UniónSoviética, Reino Unido, y Estados Unidos en Dumbarton Oaks, EstadosUnidos, entre agosto y octubre de 1944. La Carta fue firmada el 26 de juniode 1945 por los representantes de los 50 países. Polonia, que no estuvorepresentada, la firmó más tarde y se convirtió en uno de los 51 EstadosMiembros fundadores.La ONU comenzó a existir oficialmente el 24 de octubre de 1945, despuésde que la Carta fuera ratificada por China, Francia, Unión Soviética, ReinoUnido, Estados Unidos y la mayoría de los demás signatarios. El Día de lasNaciones Unidas se celebra todos los años en esa fecha.
LUIS ENRIQUE MARTIN
Cuando estuvo en Chile la sema-na pasada, el Secretario General deNaciones Unidas, Kofi Annan, semostró sencillo, cordial y de muybuen ánimo. Durante los tres díasque permaneció en Santiago seentrevistó con el Presidente de laRepública Ricardo Lagos, con lospresidentes de ambas cámaras delCongreso Nacional y con la jefa deEstado de Finlandia, Tarja Halo-nen, quien también se encontrabade visita oficial en el país.
Sin embargo, la máxima auto-ridad de la ONU se encuentra enmedio de tiempos turbulentos.Después de que la organizaciónenfrentara su momento más di-fícil en marzo, cuando EstadosUnidos decidió atacar unilateral-mente a Irak sin considerar lasobjeciones del Consejo de Segu-ridad, las preocupaciones paraAnnan no han cesado.
Pero el ghanés ha estado traba-jando en la renovación de Nacio-nes Unidas incluso antes de losatentados terroristas en NuevaYork y Washington el 11 de sep-tiembre de 2001. Desde que co-menzó su primer mandato en1997, Annan se ha dedicado a re-copilar ideas y sugerencias parareformar la relación entre la ONUy la sociedad civil. Para esto cuen-ta con la ayuda de una comisiónpresidida por el ex presidente deBrasil, Fernando Henrique Cardo-so, e integrada por el sociólogo es-pañol y catedrático de la Univer-sidad de California en Berkeley,Manuel Castells, entre otrosmiembros.
“Los estadounidenses han decidi-do el unilateralismo. La Casa Blan-ca sólo trabaja con la ONU si estásupeditada a Estados Unidos”, dijoCastells, de visita en Chile para par-ticipar del Foro Bicentenario. “Peroyo creo que Kofi Annan tiene unapolítica muy seria y muy firme enque ha intentado defender la credi-bilidad de Naciones Unidas”.
En la mesa redonda que Annanencabezó en la sede de la ComisiónEconómica para América Latina yel Caribe (Cepal) en Santiago, titu-lada “El contexto internacional y larenovación de la ONU”, el secreta-rio general precisó que existe la in-tención de ajustar el Consejo deSeguridad, organismo encargado dedecidir multilateralmente en asun-tos de guerra y paz, para que susmiembros sean un fiel reflejo de larealidad política actual y no la dela época de su creación, en 1945,tras la Segunda Guerra Mundial.
“Es el momento de examinarnuestras instituciones”, señaló en-fático. “Debemos intentar reconfi-gurar nuestra arquitectura interna-cional a fin de aumentar al máxi-mo las posibilidades de una accióncolectiva eficaz para salir al pasode las amenazas comunes queafrontamos”.
Consejo de SeguridadEl Consejo de Seguridad de la
ONU está conformado hoy por 15miembros, de los cuales Francia, Es-tados Unidos, China, Rusia e Ingla-terra, son socios permanentes y conderecho a veto sobre las decisionescolectivas, quizás su prerrogativamás polémica. El resto rota cada dosaños y actualmente México y Chilerepresentan a Latinoamérica.
Desde que la organización fue-ra fundada hace 58 años, el núme-ro de miembros casi se ha cuadri-plicado y su estructura no ha cam-biado desde entonces. NacionesUnidas tiene hoy 191 países miem-bros y algunos han demandadomayor participación. Tal es el casode Brasil, que ha pedido directa-mente que se amplíe el número deintegrantes permanentes del Con-sejo y que se le dé más importan-cia a América Latina, ya que la re-gión ahora es un actor de mayorrelevancia internacional.
Ricardo Lagos señaló en la Cepalque el Consejo de Seguridad “repre-senta una fotografía del poder polí-tico en 1945, y no es casualidad quelos cinco miembros permanentescon veto son las potencias que sur-gieron ahí. Eso tiene poco que vercon la realidad del mundo de hoy”.
El secretario general estuvo deacuerdo con el mandatario chile-no, y agregó que “si hacemos másrepresentativo el Consejo, más de-mocrático, ganaría en legitimidady por lo tanto las decisiones seríanfácilmente aceptadas por el mun-
creo que ya es hora de que nos to-memos en serio la reforma. Estoprovocará una expansión del núme-ro de miembros”, explicó.
Estados UnidosLuego del impasse que significó
la decisión de Estados Unidos deatacar Irak, la ONU ha intentadodesempeñar un rol más activo enla posguerra. Pero lo cierto es quetodo este episodio ha revelado lasfisuras y la falta de acuerdo entrela potencia norteamericana y la or-ganización mundial.
“Si Naciones Unidas acepta todolo que impone Estados Unidos, seacaba como institución legítima”afirma Castells. “A la ONU se lepueden hacer muchas críticas,pero es en definitiva la única insti-tución internacional con legitimi-dad en el mundo”.
Las diferencias se acentuaron lasemana pasada, cuando la Asam-blea General de la ONU aprobópor duodécimo año consecutivouna resolución que pide el fin delembargo económico, financiero ycomercial de Estados Unidos con-tra Cuba. La decisión fue aproba-da por 179 votos a favor, tres encontra (Estados Unidos, Israel e Is-las Marshall) y dos abstenciones(Marruecos y Micronesia). “Se haindicado que las sanciones debe-rían ser levantadas y ése tambiénes mi punto de vista personal”, dijoentonces Annan.
El problema ahora es convencera los miembros permanentes deque las reformas no buscan quitar-les poder, sino garantizar una ma-yor representatividad y legitimi-dad en las decisiones. “Si lo abor-damos así, la reforma va a fracasarporque los privilegiados nunca vana ceder sus privilegios”, explicó elsecretario general.
Para Jeannette Irigoin, directo-ra del Instituto de Relaciones In-ternacionales de la Universidad deChile, “esta es una negociacióncomplicada y difícil, pero en unanegociación siempre hay que ce-der algo a cambio de obtener al-gún beneficio importante”. Frentea los diferentes proyectos de refor-ma, señala que “lo importante esque exista una mejor representa-ción de la realidad en la influen-cia relativa de los distintos actoresinternacionales en el mundo con-temporáneo”.
Manuel Castells advierte que lareestructuración en la ONU es ne-cesaria a un doble nivel. “Necesitauna articulación fuerte de la socie-dad civil global y una ampliación delos mecanismos decisorios y, en par-ticular, del Consejo de Seguridad”.
En definitiva, como dijo el pre-sidente Lagos, el verdadero dilemano es si la distribución del poderen el mundo hoy es unipolar omultipolar, “el real problema es siel poder se ejercerá separada o co-lectivamente, y todos entendemosque la forma civilizada es ejercién-dolo colectivamente”.
“Ya es hora que nos tomemos en seriola reforma”, dijo Kofi Annan en su visitaa Chile.
KOFI ANNAN PROMUEVE IMPORTANTES CAMBIOS
Reforma de la ONU o la nuevaarquitectura internacionalDesde su fundación hace casi 60 años,el Consejo de Seguridad de Naciones Unidasha tenido la misma estructura.
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“La reforma al Consejo de Segu-ridad ha estado en el programa detrabajo durante mucho tiempo. Sinembargo, detecto un sentimientogeneralizado de que no podemosseguir aplazando este tema”, dijoAnnan. “Somos una organizaciónde estados soberanos, pero la estruc-tura del Consejo no ha cambiado y
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