Prueba de Historia

Colegio Santo Toms Puerto Montt

El proceso de Reforma agraria en Chile.

La Reforma de los Maceteros

Hay dos hechos que merecen ser destacados. Por un lado, la reforma realizada por la Iglesia Catlica en algunos predios que eran de su propiedad; por otro, la promulgacin de una Ley de Reforma Agraria llevada a cabo por un Gobierno conservador, en 1962, como consecuencia de las exigencias planteadas por el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica a travs de la llamada Alianza para el Progreso (1961).Para Alessandri la posibilidad de desarrollar un proceso de modernizacin en el campo chileno quedaba supeditada a la mantencin de las estructuras sociales y polticas de carcter latifundista que determinaban la agricultura nacional desde la poca republicana.De acuerdo a esta finalidad, el proyecto dela Reforma Agrariaapareca antela administracin Alessandricomo un problema de matiz poltico que progresivamente adquira mayor complejidad. La urgencia de realizar modificaciones profundas al orden social predominante era sealada por todos los sectores de la sociedad chilena, tanto as que la jerarqua eclesistica, en el ao 1962, se haba manifestado abiertamente a favor de la idea de llevar a cabo una Reforma Agraria que democratizara las relaciones en el campo chileno y que dinamizara a la alicada produccin agrcola que el sistema de produccin tradicional haba generado.Debido a la imposibilidad de que los grandes conglomerados polticos alcanzaran consensos para llevar a la prctica las iniciativas reformistas en el campo chileno, la realizacin dela Reforma Agrariahaba quedado paralizada y solamente el efecto de un acontecimiento externo de gran relevancia geopoltica (la Revolucin Cubanade 1959) aceler la necesidad de implementar una Reforma Agraria en el campo chileno.En este mismo contexto, la presin ejercida por los Estados Unidos para democratizar los regmenes polticos latinoamericanos fue determinante para que la clase poltica chilena asumiera la realizacin dela Reforma Agraria, una situacin que fue fomentada con el otorgamiento de generosos planes de ayuda financiera estadounidense destinados a que los pases del continente liberaran sus estructuras polticas y sociales con la finalidad de que no se reprodujeran las condiciones que posibilitaran la emergencia de una nueva Cuba, pero esta ayuda financiera estaba condicionada a la realizacin de una reforma agraria.Una vez asumida y decidida la implementacin dela Reforma Agraria, el gobierno de Alessandri debi realizar una modificacin constitucional que redefiniera el derecho de propiedad. Como era de esperarse, esta reforma slo fue aprobada con los votos de los parlamentarios que en ese momento apoyaban al gobierno, es decir la coalicin formada por la derecha y el Partido Radical.El mayor obstculo para dar curso ala Reforma Agrariaera el debate sobre los criterios que operaran para dilucidar el carcter de productiva o improductiva que posea cada hacienda o bien como se determinaran las tierras que no estaban explotadas, o las tierras que siendo explotadas no alcanzaran los estndares mnimos de produccin.Finalmente se estableci que la medicin de los niveles de produccin de las haciendas se determinaran comparando las cifras de cada hacienda con los ndices de produccin histrica durante los ltimos diez aos de cada zona geogrfica; para complementar esta informacin se consideraran, adems, las condiciones climticas y econmicas de cada zona en el ao analizado. A pesar de todas estas previsiones, los dueos de las haciendas que fueran calificadas como improductivas y que por ello seran expropiadas, contaban con la posibilidad legal de impugnar las decisiones de las comisiones tcnicas ante los tribunales de justicia.La consecuencia de la situacin expuesta ms arriba fue el casi nulo efecto dela Reforma Agrariaen la estructura productiva de la nacin, debido a la tibieza y liviandad con que esta transformacin fue aplicada por el gobierno de Alessandri.El fracaso dela Reforma Agrariaimpulsada a la fuerza por Alessandri fue confirmado al constatarse un brusco descenso en la produccin de alimentos, lo que en gran parte de se deba a que el 70% de las tierras expropiadas y reasignadas eran de propiedad fiscal, y el 30% restante provena de tierras vendida al Estado por sus propios dueos.Al concluir la primera etapa dela Reforma Agrariaconocida como la reforma de los maceteros en el ao 1964, solamente unas5.000 hectreashaban sido redistribuidas. La localidad que result ms afectada fue la comuna de Paine, en donde se establecieron las primeras cooperativas agrcolas.Por otro lado, la reforma agraria realizada por la Iglesia Catlica debe insertarse en el contexto institucional global de un progresismo que se expresa en el Concilio Vaticano, en la encclica Mater y Magistra en 1961 del papa Juan XXIII, y en las posiciones progresistas de la Conferencia Episcopal de Amrica Latina (Celam) y de Chile, a travs de la Carta Pastoral Obispos de Chile: El deber social y poltico, de 1962. En esta se manifiesta una profunda crtica a la situacin del pas y se expresa la necesidad de enfrentar cambios estructurales en el campo.A esto hay que agregar la destacada participacin de miembros progresistas de los obispos de Chile, entre ellos el cardenal Ral Silva y el obispo Manuel Larran. Adelantndose a la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria, estos decidieron entregar parte de los fundos que eran de su patrimonio a los campesinos que trabajaban en ellos. Este fenmeno abarc solo cinco fundos y benefici a 301 campesinos. Aun as, tuvo un impacto mayor al de la reforma de Alessandri. El proceso reformador de la reforma agraria sera profundizado por el gobierno de Eduardo Frei Montalva, y, ms an, por el gobierno de Salvador Allende Gossens.

La reforma agraria con Eduardo Frei Montalva y Salvador Allende Gossens (1964-1973)

Con la eleccin de Eduardo Frei en 1964, se preparan las leyes para modificar la legislacin existente en lo laboral y agrario y en otros campos de lo econmico y lo social. As en 1967 se dicta una ley especial sobre sindicacin campesina N16.625 y de Reforma Agraria N16.640, ambas en 1967. La ley de reforma agraria estableci que haba que limitar la posibilidad de acumulacin de tierra en el pas y fij un mximo de 80 hectreas de riego del Valle del Maipo, las llamadas hectreas bsicas, o sus equivalentes en tierras de menor calidad en otras regiones del pas. Es decir, nadie tena derecho a conservar ms de estas 80 hectreas bsicas o su equivalente; el excedente de tierra deba ser expropiado y redistribuido. Adems podan ser expropiadas todas las tierras que estuvieran en manos de corporaciones o sociedades. Asimismo, la ley seal un plazo de tres aos, para que a partir de su promulgacin, todo predio que fuera mal trabajado poda ser tambin expropiado para los efectos de la Reforma Agraria.Por su parte, la Ley 16.625 de 1967 sobre sindicalizacin campesina, contena un mecanismo simple, equitativo y transparente para recaudar, distribuir y fiscalizar importantes recursos financieros para asegurar el funcionamiento del movimiento sindical rural y para la capacitacin de sus bases y dirigentes: incluyendo un 2% de ganancias para el financiamiento directo de la organizacin.Estas modificaciones legales deben acompaarse de una Reforma Constitucional (derecho de propiedad) y de otras medidas legales, como la prohibicin de la subdivisin de los predios inferiores a 80 hectreas, para frenar la burla de la aplicacin de la ley. El marco legal que se va avanzando ms el clima poltico de reformas en libertad que se propicia, acompaado de la lucha de las fuerzas de izquierda por acelerar el proceso, van a ir generando un alzamiento paulatino al principio y muy fuerte despus en la presin social por el mejoramiento de las condiciones laborales y la lucha por la tierra. Las primeras expropiaciones son hechas en la zona norte del pas, Coquimbo- La Serena y son fuertemente resistidas por los empresarios agrcolas, algunos con figuracin poltica en el pasado. La ley considera un sistema de tenencia y gestin de las tierras en un perodo de transicin entre la toma de posesin de los predios y su entrega a los campesinos y la asignacin de las tierras en forma individual o cooperativa. Este rgimen era llamado de los asentamientos Posteriormente en el perodo de Allende, se buscaron otras formas ms colectivas, los CERAS- Centros de Reforma Agraria y los CEPROS- Centros de Produccin Social. Las expropiaciones en el Gobierno de Frei tienen un alcance relativo llegando a 1.408 predios con 3.564.580 hectreas (un tercio de la expropiacin total). En este perodo se habran constituido 826 asentamientos, con 6.019 socios con 20.811 familias asentadas. A medida que avanza el Gobierno de Frei, la sindicalizacin campesina y la aplicacin de la reforma agraria se produce un fuerte ascenso de la lucha social en el campo, proceso que se vive desde 1968 hasta 1973. Las huelgas han pasado de 3 en 1960 a 142 en 1965 y a 1.580 en 1970: las tomas u ocupaciones de predios de 0 en 1960 a 13 en 1965 y a 456 en 1970.La presin campesina se concentra en la zona central de Chile: regin Metropolitana, OHiggins y Colchagua, Curic, Talca y uble. Por el Norte, ms espordicamente en Aconcagua y La Serena. La presin indgena se concentra en la zona mapuche, en Malleco y Cautn (actual IX Regin de la Araucana). Las tomas llegaron a tener episodios ms que trgicos, donde el gobierno intervino con represin, como la matanza de Pampa Irigoin: el 9 de marzo de 1969, diez pobladores (pobres urbanos) murieron a manos de efectivos de Carabineros de Chile -incluyendo un menor de nueve meses de edad que falleci a causa del gas lacrimgeno- y otras setenta personas (entre carabineros y ocupantes) resultaron heridas con diversa gravedad, tras realizar la ocupacin de un terreno en el sector llamado Pampa Irigoin en Puerto Montt, con la intencin de obtener una expropiacin legal por no-uso de la tierra, consiguiendo as un lugar para la construccin de sus futuros hogares.

El Gobierno de Allende se inicia con esta fuerte presin en la zona mapuche y le da un giro intenso a su aplicacin, duplicando la extensin expropiada anteriormente, aproximndose a los 10 millones de hectreas en total, algo ms de la mitad de la superficie cultivable de Chile. Se da as un proceso de radicalizacin de la Reforma Agraria con la intensidad de las medidas gubernamentales, acompaado de un fuerte proceso de movilizacin rural. De las expropiaciones por fundo se pasa a las expropiaciones por zonas. La reforma de Frei "era tan amplia que no implic hacerle ningn ajuste" ya que permita "hacer todo" () Salvador Allende continu con la ley "pero la radicaliz", situacin en la cual durante su primer ao de Gobierno haba expropiado "la misma cantidad que expropi Frei en todo su Gobierno".[footnoteRef:1] [1: COUSIO, ngela y OVALLE, Mara, Reforma agraria, testimonio de sus protagonistas, editorial Menester, Santiago de Chile, 2013.]

Sin embargo, el plan de gobierno de la unidad popular contemplaba una nueva etapa de la reforma agraria, an ms radical que la que haba establecido Frei, con una mayor cantidad de expropiaciones y sin compensaciones, y la inclusin de todo el capital necesario para hacer producir las nuevas propiedades de inmediato.El programa de la Unidad Popular contemplaba 20 puntos bsicos, que se consideraban parte de los cambios globales, junto con el desarrollo agropecuario.[footnoteRef:2] Todo el programa persegua un camino de transicin al socialismo. [2: El programa se llama: 20 puntos bsicos de la reforma agraria.]

La Reforma Agraria asume el impulso a las polticas de proteccin de los recursos naturales, reforestacin y mejor aprovechamiento de las reas de riego. Toda la poltica rural de la Unidad Popular puede sintetizarse en cinco puntos: Modificacin del sistema de tenencia de la tierra. Modificacin del sistema de interrelaciones econmicas entre la agricultura y el resto de la economa. Participacin campesina en el proceso de cambios. Reorientacin de la estructura productiva. Superacin de la postergacin y segregacin de grupos significativos como la poblacin indgena y los comuneros del Norte chico (IV Regin actual). Entre 1971 y 1973, se expropian 4.401 predios con 6,6 millones de hectreas.El viejo orden latifundista, que haba prevalecido por ms de 400 aos, haba llegado a su fin. Sin embargo, en 1973, el golpe de estado comenzara a revertir el proceso de Reforma, enmarcados en una poltica capitalista-neoliberal.

El golpe de Estado y la contrarreforma agraria: La represin a los campesinos e indgenas y la devolucin y la reprivatizacin de las tierras.El golpe de Estado de 1973 puso trmino al avance del proceso de Reforma Agraria y desde ese momento se inici la Contrarreforma Agraria con un proceso de devolucin de las tierras a sus antiguos propietarios o su venta a terceros, el remate a precio vil de los inventarios de los predios reformados, acompaados de la represin a los campesinos e indgenas y sus dirigentes. Es conocida internacionalmente la brutalidad de la dictadura, cuyas huellas todava estamos conociendo (reciente informe sobre la prisin poltica y la aplicacin de torturas- 35.000 casos empadronados). El organismo conductor de la Reforma, la CORA, fue reemplazado por la ODENA- Oficina de Normalizacin Agrcola, para que se encargara de la devolucin de los predios y la asignacin a los campesinos en su caso. Ms tarde esta tarea y la mantencin del catastro de las tierras y de las aguas, se le entreg al organismo general de regulacin de la actividad agrcola, el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG). Al trmino de la dictadura, en 1989, sta dej derogada la Ley N16.640 de Reforma Agraria, dejando los asuntos pendientes a cargo del SAG. Puede, sin embargo, afirmarse que la Reforma Agraria chilena no ha terminado, pues hay tierras expropiadas en poder del Estado, que no fueron asignadas a los campesinos como lo indica la ley. Ms an, como lo declararon las organizaciones campesinas a mediados de los aos 80, la Comisin Nacional Campesina- CNC- la Reforma Agraria es un proceso inconcluso que debe terminar.