Reflexiones Entorno Al Nuevo Escenario de La Gestión Universitaria

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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y PortugalSistema de Informacin Cientfica

Francisco A. Ganga Contreras, Jos Vera GarnicaReflexiones entorno al nuevo escenario de la gestin universitaria

Cuadernos de la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Jujuy, nm. 30,julio, 2006, pp. 41-61,

Universidad Nacional de JujuyArgentina

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Cuadernos de la Facultad de Humanidades yCiencias Sociales - Universidad Nacional deJujuy,ISSN (Versin impresa): [email protected] Nacional de JujuyArgentina

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CUADERNOS FHyCS-UNJu, Nro. 30:41-61, Ao 2006

* Universidad de Los Lagos - Correo Postal: Serena 77 - Universidad de Los Lagos - Puerto Montt- Chile. Correo electrnico: [email protected]

** Universidad de Los Lagos - Correo Postal: Serena 77 - Universidad de Los Lagos - Puerto Montt- Chile. Correo electrnico: [email protected]

REFLEXIONES EN TORNO AL NUEVOESCENARIO DE LA GESTIN UNIVERSITARIA

(REFLECTIONS AROUND THE NEWSCENARIO OF UNIVERSITY MANAGGEMENT)

Francisco A. GANGA CONTRERAS * - Jos VERA GARNICA **

RESUMEN

La universidad enfrenta una profunda mutacin de su entorno y nuevos desafos.Estos cambios se relacionan con la creacin acelerada de conocimientos,globalizacin de la educacin superior y la competencia exacerbada entre lasinstituciones. Ello exige recursos adicionales para impulsar el rediseo docente delos contenidos y la certificacin de carreras a fin de asegurar la peremnidadinstitucional. El desarrollo de las Tecnologas de Informacin y Comunicacinmodifican el paradigma tradicional de la docencia y exigen un redefinicin institucionalcon el fin de sustentar un nuevo tipo de asimilacin de conocimiento centrado en elaprendizaje del estudiante.

Lo anterior, coloca en primer plano, la necesidad de una eficienteadministracin de recursos materiales y humanos arrastrando con ello a las teorasde organizacin y de gestin universitaria. La teora de la agencia y su modelo deprincipal-agente responde a estas expectativas de modificar la gerencia universitariaentregndole ella, un carcter profesional al rol de los actores en las diferentesinstancias institucionales de administracin.

Palabras Clave: gestin, gobierno universitario, principal, agente, universidades.

ABSTRACT

Today university faces deep mutation of its surroundings and new challenges.These changes are related to the accelerated creation of new knowledge, theglobalizacin of superior education and the great competition among institutions. Itdemands additional resources to push the educational redesign of contents and thecertification of carears in order to assure institutional survival. The development ofinformation and communication technologies modify the traditional paradigm ofteaching and require an institutional redefinition with the purpose of sustaining anew type of knowledge assimilations centered in studens learning. The necessity ofan efficient administration of material and human resources bringing with it thetheories of organization and university management. The theory of the agency andits model of principal-agent is an answer to these expectations, of modifying

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FRANCISCO A. GANGA CONTRERAS - JOS VERA GARNICAuniversity management giving it a professional character to the role of actors in thedifferent institutional instances.

Key Words: management, university government, principal, agent, university.

INTRODUCCIN

El tema central de este trabajo, est orientado a reflexionar, bajo un prismaamplio, respecto de lo que est ocurriendo en el gobierno de las universidades enChile. Pero interesa especialmente relevar a la teora de agencia, como un marcoterico que puede servir de base para la estructuracin de un modelo que posibiliteuna comprensin analtica y praxiolgica de la gestin universitaria, en el marco dela eficiencia organizativa.

La temtica representa en la actualidad una preocupacin permanente, tantoal interior de la academia, como para la sociedad en su conjunto. Es as comodesde diferentes puntos reflectarios, se analiza a la enseanza superior, como unrequisito primario e imprescindible para alcanzar el desarrollo de nuestros pases.

Conforme a lo anterior, se entregan antecedentes de las universidades enChile, se clarifican los alcances del enfoque principal-agente, para finalizar con unmodelamiento de una propuesta tentativa de anlisis del gobierno universitario.

DESARROLLO

ANTECEDENTES PRELIMINARES

No es fcil hablar de la educacin superior en Chile, no slo porque se haescrito mucho de ello, sino tambin por que este tema se encuentra estrechamenterelacionado con los grandes desafos de un pas que pretende pertenecer algn daal mundo de las economas desarrolladas.

El modelo imperante en la actualidad, nos impone a primera vista una preguntacasi obvia: Cmo mutar los actuales sistemas o modelos de gestin universitaria,para que respondan adecuadamente a las necesidades de la sociedad, con elevadosestndares de excelencia? Es probable que una interrogante de esta naturalezatenga respuestas dismiles y variadas, dependiendo de sus contextos y del tipo deuniversidad que queramos analizar. Pero lo que probablemente no merece dobleinterpretacin, es el hecho de que el actual sistema universitario, basado en lasleyes dominantes que impone el neoliberalismo econmico, ha posibilitado unareaccin de las universidades, especialmente las tradicionales, las cuales, parapoder subsistir, han tenido que desarrollar toda una batera de iniciativas que lesposibiliten acceso a fuentes alternativas de financiamiento, tales comoimplementacin de programas especiales de titulacin, programas de capacitacin,asesoras a empresas, programas de educacin continua; llegando incluso algunascasas de estudio, a arrendar sus dependencias.

Al parecer, las universidades no logran an afrontar y superar la granmetamorfosis que estn sufriendo, inducido entre otras cosas, por el fenmeno de

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la globalizacin de la educacin superior. De una universidad con una funcin pblicade educacin, investigacin y extensin, el Estado les ha modificado su rol histrico,a otro que tiene un carcter de empresa de autofinanciamiento con giro de actividadesen la Educacin Superior.

De esta manera el Estado se libera de su responsabilidad central de formarlas lites del desarrollo del pas, para limitarse a subvencionar selectivamenteproyectos, entregar becas y respaldar un crdito para un segmento de losestudiantes. Todo esto ha convertido la educacin superior, en un verdadero campode batalla, en donde el territorio de conquista lo constituyen los potencialesestudiantes, cualquiera sea su condicin, sean stos egresados de enseanzamedia, dueas de casa, trabajadores, adultos mayores y en general, cualquieraque eventualmente se ilusione con la posibilidad de acceder a un cartn universitario.

Es en este escenario, donde se gestan expectaciones y meditacionesprofusas que emergen a la luz de los modelos de gestin universitaria que pudiesenaplicarse para mejorar los indicadores de eficiencia. En este orden de cosas, esdable pensar que una de las alternativas factible de aplicar provenga por ejemplo, dela economa, este es el caso de un enfoque de amplia utilizacin en Europa yEstados Unidos, en investigaciones del mbito empresarial. Se trata de la teora deagencia.

Es probable que la verdadera viabilidad de enfoque, como prefieren llamarlomuchos autores, debiera estar supeditado a propuestas que no depongan laperspectiva e idoneidad de nuestras universidades. Esa debiera ser la principalpreocupacin al momento de buscar una aplicacin.

Para entender mejor el modelo, que se propone como base de anlisis, acontinuacin se entregan algunos antecedentes relacionados con las universidadesen Chile, para luego hacer una revisin de las principales caractersticas de la teorade agencia.

LAS UNIVERSIDADES EN CHILE

1. ALGUNOS DATOS A CONSIDERAR

Parece lgico pensar y afirmar que los nuevos escenarios organizacionales,han complejizado angustiosamente el sistema universitario en Chile, implicandoineluctablemente nuevos desafos que deben ser asumidos. Estos contextos handeterminado la necesidad de asumir el mejoramiento de la calidad de la educacinterciaria en todos sus niveles y fomentar la igualdad de oportunidades, tanto en elacceso como en la permanencia en el sistema, sin homogeneizar a las institucionesy atendiendo a una demanda creciente (Armanet 2000).

Pareciera ser que estamos frente a un gran conflicto puesto que el actualsistema de educacin superior no ha resuelto los problemas de equidad y ha generadomuchas oportunidades especialmente para aquellos que cuentan con los recursoseconmicos. Pero el resto de la poblacin, debe optar por un sistema pblico quedebe hacer grandes esfuerzos para mantener su excelencia acadmica y continuarpor la senda no solo de la docencia, sino tambin de la extensin y sobretodo la

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FRANCISCO A. GANGA CONTRERAS - JOS VERA GARNICAinvestigacin, siendo esta ltima rea, en la mayora de los casos, inviable entrminos econmicos (por lo menos en el corto plazo), razn por la cual el sistemaprivado privilegia primordialmente la docencia.

Actualmente existen antecedentes que muestran ntidamente las profundastransformaciones estructurales que han perturbado en forma drstica el panoramade este relevante sector de la sociedad.

A nivel general, es claro que estamos en un mundo que requiere ser observadocon profundidad y detenimiento por las universidades, ya que se est dando paso aun nuevo tipo de organizacin social del trabajo, de los intercambios, de laexperiencia y las formas de poder- que se ha dado en llamar una sociedad global dela informacin, sustentada por una economa cuya base es la utilizacin delconocimiento (Brunner ____).

En un mbito ms local, afectado obviamente por lo general, se podra citarel acelerado incremento en la cobertura del sistema universitario. Esta situacin fuepropulsada por la profunda reforma que se realiz en Chile en los aos 80,transformacin que por el contexto poltico y social de la poca, seguramente carecide un debate profundo. En todo caso, este hecho, ha implicado el surgimiento demltiples instituciones de educacin superior, fenmeno que posibilit que para elao 2002 se lograra una cobertura educativa total cercana al 30%, en el grupo deedad entre los 18 a 23 aos. (Allard 2003). Este porcentaje lleg el ao 2005 nadamenos que al 33,32%, cifra que duplic claramente el poco ms de 16% de coberturaque exista en el ao 1992 (Ver figura N 01).

Figura N 1. Cobertura Educacin Superior tramo etreo 18-24 aos

Fuente: Divisin de Educacin Superior e Instituto Nacional de Estadsticas INE, 2006.

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20%

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tura

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Esto se ha traducido en un notable aumento del nmero de matriculados,tanto a nivel de pre-grado, como tambin en lo referente a los post-ttulos y post-grados. Este incremento del ao 1983 al ao 2004 fue de un 273,53%, siendo elporcentaje de variacin promedio de un ao a otro de un 7,7%, cifra que pudo habersido muy superior, de no ser por el incremento negativo ocurrido el ao 1989 (-6%),el cual fue producto de una baja importante en la matrcula de las universidadestradicionales, en todos sus niveles (pre-grado, post-ttulo y postgrado). Esta situacinno afect a las universidades privadas, dado que ellas siempre han mantenido unatendencia positiva en sus matrculas (Tabla N 00).

Tabla N 1. Matrculas en las universidades chilenas

Fuente: Diseo propio, basado en MINEDUC 2006.

Este acelerado aumento de la matrcula, es producto no slo de la grancantidad de Universidades que proliferaron a partir de los aos 80, sino tambin, porla apertura de sedes en prcticamente todas las ciudades importantes del pas,existiendo actualmente alrededor de 200 (61 de estas sedes corresponden auniversidades tradicionales o del consejo de rectores y 137 a universidades privadas).En la siguiente figura (02) se presenta un desglose de sedes por regin y tipo deuniversidad.

Us. Consejo de Rectores

Us. Privadas


Us. Privadas


Us. Privadas

1,983 105,341 2,708 151 0 1,933 0 112,1161,985 108,674 4,951 2,155 0 2,299 0 120,0641,987 113,567 7,652 3,309 0 2,571 0 129,0861,989 102,185 13,773 2,105 0 1,300 0 121,3521,990 108,119 19,509 1,931 0 2,143 0 133,6921,991 114,698 28,828 1,719 0 1,475 0 148,7111,992 122,736 40,690 2,926 0 1,940 0 170,2841,993 138,267 49,986 2,796 0 3,283 0 196,3251,994 145,744 59,994 2,166 0 3,660 0 213,5581,995 154,885 69,004 2,633 207 4,332 166 233,2221,996 167,282 77,212 4,032 888 3,627 465 255,5021,997 175,641 84,149 4,805 758 3,643 599 271,5921,998 188,522 86,061 5,807 831 5,644 805 289,6681,999 195,372 90,985 5,626 826 5,576 1,010 301,3942,000 201,186 101,386 7,611 1,201 6,487 1,218 321,0892,001 213,663 107,570 5,478 1,146 8,143 3,200 341,2012,002 225,781 123,105 8,783 644 9,029 1,991 371,3352,003 230,174 148,662 7,088 2,535 9,488 5,423 405,3732,004 229,726 162,568 6,787 2,381 10,116 5,201 418,783

Total de matrcula

N Matriculados Pre-Grado

N Matriculados Post-Ttulo

Ao

N Matriculados Post-Grado

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FRANCISCO A. GANGA CONTRERAS - JOS VERA GARNICA

Figura N 2. Nmero de sedes universitarias existentes al ao 2005

Fuente: Diseo propio, basado en Unidad de Registro MINEDUC-Chile 2005.

2. LA EDUCACIN SUPERIOR Y EL NUEVO MARCO INSTITUCIONAL

Previo al golpe de Estado del ao 1973, en Chile las ocho universidadestradicionales eran las protagonistas de la educacin post-media(1), ya queentregaban un basto abanico de opciones formativas, incursionando inclusive enofertas de carreras de nivel tcnico superior(2).

Con el quiebre del sistema democrtico y la llegada al poder del rgimenmilitar, comenzaron a gestarse una serie de mutaciones que provocaron la afloracinde una basta gama de procesos, que reconfiguraron el contexto poltico, econmico,social y los estilos de desarrollo de las universidades. Entre las decisiones que setomaron, podran citarse la supresin de las carreras tcnicos-profesionales, semenguaron los aportes estatales directos y se generaron las condiciones para quelas universidades aplicaran polticas agresivas de cobros de matrculas y cuotas(mensualidades), cuyos montos se acrecentaron en el tiempo. En estascircunstancias, las reformas estructurales y de gobierno que haban sidodesarrolladas a finales de los aos sesenta, quedaron totalmente obsoletas (Brunner2000).

Tambin se podra aadir el hecho de que a partir del ao 1977, el gobiernomilitar inicia un cambio en la composicin de sus colaboradores, debido a que seadicionan un nmero creciente de civiles, quienes asumen cargos ministeriales.Estos nuevos personeros fueron claves en la conformacin de una nueva arquitecturapoltica, la cual tendra alcances probablemente insospechados en lo referente alas instituciones de educacin superior.

De este modo se transit hacia la denominada Nueva Institucionalidad,proceso que culmin con la aprobacin de una nueva Constitucin Poltica en el

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10

20

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Universidades del Consejo 4 5 3 6 7 3 4 7 6 4 0 2 10

Universidades Privadas 5 5 1 7 16 5 6 21 4 8 0 4 55

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 R.M.Regin0

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 R.M.0

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 R.M.Regin

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ao 1980. Fue en su artculo 19, N 10, donde se estableci con nitidez el derechode los ciudadanos a la educacin, confirmndolo como la potestad de toda personapara desarrollarse enteramente en las diferentes etapas de su vida; adems, seestablecen como responsables de este derecho, en primera instancia a los padres,luego a la comunidad y en ltimo trmino, al Estado. Junto a lo anterior, se endosanal Estado las obligaciones de proporcionar proteccin especial en el ejercicio delderecho preferente de los padres a educar a sus hijos, de promover la educacinparvularia, de financiar un sistema gratuito de educacin bsica y secundariaobligatoria, de impulsar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles y deincentivar la investigacin cientfica y tecnolgica.

Ese mismo ao (1980), se estructur una comisin interministerial, que tenacomo finalidad primordial, abordar decididamente la modernizacin de la educacinsuperior, teniendo como marco inspiratorio el pensamiento neoliberal y la doctrinade seguridad nacional.

En estas circunstancias, se dictaron entre el mes de diciembre de 1980 ynoviembre de 1981 una serie de normativas que se constituyeron en verdaderoscorpus legales de la poca, con la clara intencin de transformar el sistema deeducacin superior vigente (caracterizado, entre otras cosas, por un descensoimportante en la matrcula y una posicin nuclear de las universidades), por otroque fuese ms vasto y diversificado, es decir, con mayores alternativas para lospotenciales estudiantes(3). En esa lnea de trabajo, la normativa ms relevante, essin duda la contenida en el Decreto con Fuerza de Ley N 1 del 30 de diciembre de1980, la cual reestructur dramticamente la organizacin de la educacin superiorchilena con el fin de optimizar la administracin educativa y dinamizarla frente alas crecientes demandas de educacin, que estaba generando una extrema faltade alternativas al sistema universitario tradicional y la imposibilidad del Estado definanciar un crecimiento de ese nivel, cuyo costo es significativamente alto(4)(Ministerio de Educacin 2005).

Pero la situacin en la que se encontraba la educacin superior en Chile, afines de la dcada de los 80, indicaba manifiestamente la necesidad de instaurarnuevos dispositivos de regulacin del sistema privado. De esta manera, la Ley N18.962, Orgnica Constitucional(5) de Enseanza (LOCE) promulgada el 07 demarzo de 1990, por el Ministerio de Educacin(6), coloc la plataforma para unsistema con normas ms estrictas para abrir y mantener instituciones de educacinsuperior, dndole las atribuciones para su administracin, al Consejo Superior deEducacin.

Fue as como se dise una divisin vertical tripartita de instituciones, dondecada grupo tena sus propios objetivos y orientaciones(7). En la cspide de la pirmideeducacional chilena, deberan ubicarse las universidades, instituciones que lescorrespondera abocarse a su misin tradicional, es decir, la docencia, investigaciny extensin. En segundo escaln aparecan los institutos profesionales, los cualesdeberan dedicarse a formar profesionales de alto nivel, en profesiones no reservadasa las universidades. Finalmente, se ubicaban los centros de formacin tcnica,entidades orientadas a formar tcnicos en carreras de dos aos de duracin. Lasiguiente figura (N 03) esquematiza y clarifica este nuevo escenario educacional.

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Figura N 3. La pirmide educacional chilena.

Fuente: Diseo propio, basado en MINEDUC-Chile 2005, DFL N 1 de 1980, Ley OrgnicaConstitucional de Enseanza 1990.

En cuanto a las estructuras y a los objetivos que se definieron en esa poca,es factible citar la implantacin de mecanismos institucionales de regulacin directay autnoma, la bsqueda de la pertinencia de las universidades con las regionesdonde se ubicaban; como a su vez, generar las condiciones privatizadoras; deforma tal, que se fomentara la competencia en esta industria emergente(8). Fueas, las sedes de las grandes universidades con presencia nacional, se transformaronen las denominadas universidades derivadas, que cuentan con plena autonomade sus matrices, emergiendo en forma paralela, una gran cantidad de universidadesprivadas. (Bernasconi y Rojas 2005).

De esta forma se produjo una apertura del sistema, trasladando laresponsabilidad en el crecimiento, desde el sector estatal al privado y de paso,provoc un cambio en la ptica de la problemtica, desde lo cuantitativo a locualitativo, esto quiere decir, que la preocupacin actual no est centrada en lacobertura o la cantidad de oferta que debe existir, sino ms bien en la excelencia dela investigacin, extensin y de las carreras que se imparten.

Una mencin especial merecen las universidades regionales de carcterpblico (derivadas), las cuales han debido realizar magnos esfuerzos para sobreviviry lograr su afianzamiento. Lo anterior, debido a las grandes limitacionespresupuestarias que han enfrentado, junto a modificaciones permanentes en laasignacin de los recursos fiscales.

Es as como el mapa universitario ha quedado conformado por institucionesque albergan en su seno una amplia variedad de disciplinas, con un crecimiento uniformey racional de stas(9). Sin embargo, tambin es factible detectar algunas institucionescon mnima infraestructura y circunscritas a un par de reas disciplinarias, las quegeneralmente estn radicadas de manera principal en la docencia(10).

En la actualidad, estamos en presencia de una multidiversidad de institucionesde educacin superior, con diferentes niveles de cobertura, excelencia,

INSTITUTOS PROFESIONALES

CENTROS DE FORMACIN TCNICA

Cspide de la educacin, aquradica la docencia, investigacin y la extensin.

Orientada a formar exclusivamente profesionales de alto nivel

Dedicados en forma exclusiva a formar tcnicos.

UNIVERSIDADES

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posicionamiento, crecimiento y desarrollo. El sector se ha tornado hipercompetitivo,con universidades que han extendido sus tentculos de manera transversal a lasdiferentes regiones.

Es en este contexto, donde Chile cuenta actualmente con un total de 61universidades, las cuales pueden clasificarse en dos grandes grupos: tradicionales(11)y privadas. Las primeras, cuentan con aporte estatal directo, para financiar asignacinde crdito universitario y aporte fiscal indirecto, que se otorga por alumnos captadosentre los 27.500 mejores puntajes de ingreso(12), obtenidos en la prueba de aptitudacadmica (PAA)(13). En este grupo se encuentran las universidades estatalesantiguas(14) y derivadas (cuya propiedad es del Estado) y las universidadesparticulares con financiamiento estatal.

En cuanto a las universidades particulares con financiamiento estatal, sedistinguen por un lado las universidades laicas (antiguas), las cuales emergen comoproducto de la necesidad de una determinada comunidad por contar con unainstitucin de educacin superior. Por ello se dice que los dueos de estasinstituciones corresponden a la comunidad donde est instalada, y por esa razncuentan con una junta general de socios y un directorio, donde participanrepresentantes de sta. A su vez existen las universidades confesionales (antiguasy derivadas), que tienen como dueo a instituciones religiosas (Universia 2005,Mineduc-Chile 2005).

Por su parte, las universidades privadas fueron creadas a partir del ao 1982y se financian con aporte de los socios y con los ingresos por las actividadesacadmicas que realizan. Sin embargo, al igual que las tradicionales, tambin tienenacceso al aporte fiscal indirecto. En este grupo es factible distinguir las universidadeslaicas, cuyos dueos son privados provenientes de diversas esferas del quehacereconmico, poltico y social; y las universidades privadas confesionales, que aligual que en el caso de las que estn en el grupo de las tradicionales, tienen comodueo a instituciones religiosas. Todas ellas pueden tener la condicin de autnomaso en examinacin(15) (Ministerio de Educacin 2005).

Figura N 4. Tipos de universidades existentes en Chile.

Fuente: Diseo propio, basado en Ministerio de Educacin 2005, Consejo Superior deEducacin 2005, Cruz-Coke 2004, Velasco 2004, Universia 2005.

El detalle de las clasificaciones y sub-clasificaciones, de las universidadeschilenas, con su correspondiente nmero, pueden observarse en la figura 04.

N N N N N

23 Laica3 Confesional


29710

Sistema Universitario chileno

62

LaicaConfesionalLaicaConfesional

Tradicionales25

En examinacin

Autnomas36

1Privadas37

Particulares con aporte estatal6

Estatales8 Antiguas


Derivadas17Estatales

N N N N N2



29710

Sistema Universitario chileno

62

LaicaConfesionalLaicaConfesional

Tradicionales25

En examinacin

Autnomas36

1Privadas37


Estatales8 Antiguas


Derivadas17Estatales

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FRANCISCO A. GANGA CONTRERAS - JOS VERA GARNICACualquiera sea el tipo de universidad de que se trate siempre y cuando no

estn en periodo de examinacin- todas gozan de plena autonoma principio quequed claramente establecido en el artculo 3 al indicar textualmente que launiversidad es una institucin autnoma que goza de libertad acadmica y serelaciona con el Estado a travs del Ministerio de Educacin. Ms adelante, en suartculo 4, aclara lo que se entiende por autonoma universitaria, y al respectoseala que es el derecho de cada universidad a regirse por si misma, en conformidadcon lo establecido en sus estatutos, todo lo concerniente al cumplimiento de susfinalidades y comprende la autonoma acadmica(16), econmica(17) yadministrativa(18).

3. TEORA DE AGENCIA: UNA OPCIN PARA ANALIZAR LA GESTIN UNIVERSITARIA.

Las universidades en Chile, al igual como ha ocurrido en la mayor parte deLatinoamrica, han asumido enfoques o herramientas de la administracin, con laclara intencin de eficientar sus procesos y de paso obtener mejores resultados, demodo de posicionarse y ganar ascendencia respecto de sus competidoras, en elmentado mercado universitario. Es as como la administracin por objetivos, eldesarrollo organizacional, la gestin por competencias, la administracin delconocimiento y la direccin estratgica, se han convertido en lugares comunes alinterior de los gobiernos universitarios. Sin embargo, pensamos que la teora deagencia, tambin conocida como enfoque contractual o modelo principal-agente,puede ayudarnos a entender algunas cuestiones de relevancia del gobiernouniversitario.

Comenzaremos por comprender los principales elementos que involucra lateora de agencia. En este orden de cosas, es ineluctable centrar nuestras miradasen los destacados profesores Jensen y Meckling (1976), quienes en los aos 70,plantearon la relacin de agencia como un contrato bajo cuyas clusulas una oms personas que pudiesen denominarse agente- contrata(n) a otra(s) persona(s),para que efecten un determinado servicio a nombre del principal, situacin queimplica cierto grado de delegacin de autoridad y responsabilidad, en el enteconocido como agente. Lo anterior significa que una relacin de agencia funcionaen aquellos eventos donde el principal encomienda el control sobre algunos recursosal ya mencionado agente, quien tiene la obligacin de encarnar los intereses deldelegador, todo ello, a cambio de algn tipo de retribucin.

Cuando un principal decide delegar autoridad y responsabilidad, para quesean otro(s) el(los) individuo(s) que tome(n) las decisiones, se enfrenta a dos grandespeligros: primero, que el agente no se comporte como el principal desea y muy porel contrario, se dedique a perseguir sus propios intereses, hablndose en este casode riesgo moral. Segundo, que fortuitamente se contrate un agente sin lascompetencias suficientes, como para asumir eficientemente el cargo o lasresponsabilidades que se les confiere, caso que se conoce como seleccin adversa.La ocurrencia de cualquiera de estas situaciones provoca costos, los que sonconocidos como costos de agencia.

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Adicionalmente, la teora de agencia parte de la premisa de que existenasimetras de informacin entre los dos entes (principal y agente), dado quentidamente el agente maneja mucho ms informacin, porque se ubica al interiorde la organizacin, a diferencia del principal, que monitorea exgenamente.Este fenmeno se agudiza en aquellas situaciones donde existe ms de unagente, que se hace responsable de diversas reas funcionales, hecho queobliga al principal a manejar mayor variedad de informacin, pero lgicamente,con menor profundidad.

Es en este escenario, donde la teora de agencia promueve la utilizacin deuna serie de mecanismos, que posibiliten un manejo ms homogneo de lainformacin, adems de la factibilidad de alinear los intereses divergentes entreprincipal y agente.

4. LA GESTIN UNIVERSITARIA, DESDE LA PTICA DE LA TEORA DE AGENCIA

Se comenzar el anlisis, reconociendo que la administracin llevada a caboen el mbito universitario, tiene caractersticas muy particulares, pues sobre todaslas cosas se debe cuidar y cautelar la irradiacin de vida intelectual, bajo susdiferentes expresiones. En tal sentido, la universidad es la manifestacin de unaorganizacin de naturaleza peculiar que se constituye en firmamentos de desarrollode ideas, concepciones y significaciones, donde se siembra el conocimiento entodas sus dimensiones y proporciones, siendo por lo tanto, un inevitable espacio decavilacin y abstraccin, derivado de la contingencia y de las coacciones de la vidadiaria inmediata, propia de su inclusin con el medio social, con el cualconstantemente est interrelacionndose.

Pero a pesar de todo y como cualquier tipo de organizacin que busque laviabilidad, estas instituciones requieren de un sistema de gobierno que les permitaproyectarse reflexivamente hacia el futuro. Es as como asumen modelos, dondese mezclan directivos, que ejercen la gestin, unipersonalmente, como a su vez,cuerpos colegiados que estn orientados a supervisar y controlar la labor de losprimeros.

En el caso de las autoridades unipersonales, el directivo superior estrepresentado por el rector quien asume la administracin acadmica, financiera yeconmica, apoyado directamente por el llamado equipo de rectora, el cual estaconformado, en la mayora de las universidades chilenas, por el pro-rector, el vice-rector acadmico y el vice-rector de administracin y finanzas. Paralelamente estnlas llamadas autoridades pluripersonales, como son: consejos superiores o juntasdirectivas y los consejos acadmicos, tambin conocidos como consejosuniversitarios. (Ver figura N 05)

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Figura N 5. Principales autoridades en las universidades

Fuente: Diseo elaborado por F. Ganga, basado en estatutos de las universidades de:Los Lagos, Chile, Austral de Chile, Concepcin, Catlica de Chile, Catlica de Temucoy Autnoma del Sur.

Tomando en consideracin la estructura de gobierno universitario, previamentedescrito, es factible sostener, que bajo la visin de la teora de agencia, el principallo constituye la sociedad, la que de alguna forma delega sus atribuciones en uncuerpo colegiado, que podra ser la junta directiva, directorio o consejo superior,segn sea la universidad analizada. En el caso de las universidades privadas, lasituacin es muy parecida, slo que en este caso, la junta directiva est integradapor representantes de los dueos.

Por otra parte, cualquiera sea el tipo de Universidad, es claro que el rol deagente es asumido por los respectivos rectores. La situacin previamente descrita,puede observarse de manera esquematizada en la figura siguiente.

Figura N 6. Aplicacin de la teora de agencia al gobierno universitario

Fuente: Diseo elaborado por F. Ganga, basado en los estatutos de las universidadesde: Los Lagos, Chile, Austral de Chile, Concepcin, Catlica de Chile, Catlica de Temucoy Autnoma del Sur. Azofra 1999, Bengoechea 1996, Salas 2002.

CONSEJO SUPERIOR, JUNTA DIRECTIVA O

DIRECTORIO

RECTOR

PRO-RECTOR VICE-RECTOR ACADMICO

VICE-RECTOR DE FINANZAS

FACULTADES O DEPARTAMENTOS

DIRECCIONES ADMINISTRATIVAS

CONSEJO ACADMICO O CONSEJO

UNIVERSITARIO

TIPO DE UNIVERSIDAD

Consejo Superior DirectorioJunta directiva

R e c t o r

ROL

PRINCIPAL

AGENTE

Pblicas Privadas con financiamiento estatal Privadas

TIPO DE UNIVERSIDAD

Consejo Superior DirectorioJunta directiva

R e c t o r

ROL

PRINCIPAL

AGENTE

Pblicas Privadas con financiamiento estatal Privadas

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CUADERNOS FHyCS-UNJu, Nro. 30:41-61, Ao 20065. La gestin y los desafos de la Universidad en el siglo XXI.

Los sistemas de gestin universitaria han adquirido importancia enlos ltimos aos debido a la intensificacin de la competencia y elincremento de la oferta de carreras de las instituciones de la educacinsuperior. La existencia en el mbito nacional de mas de 500 sedesuniversitarias en diferentes ciudades del pas, la creciente oferta de carrerasy cupos por parte de las instituciones de la educacin superior, la reduccinde los aportes financieros directos del Estado a las universidades pblicas,las necesidades de las reformas curriculares y los requisitos de recursospara la acreditacin de carreras acadmicas han puesto en primera lnealas polticas de austeridad interna y racionalizacin de los recursosmateriales y humanos de las corporaciones. En este ecosistema, las teorasde la organizacin y gestin universitaria cobran una vigencia decisiva y unrol que hasta ahora no haba tenido precedente. La capacidad de integraruna nueva cultura de administracin instituciona,l para ponerla al serviciode la academia, se transforma en un desafo estratgico ms para asegurarla perennidad de la universidad.

Las transformaciones econmicas y sociales de los ltimos 25 aoshan abierto un proceso de transicin a nuevo tipo de sociedad postindustrialcaracterizada por el incremento del rol del sector terciario en la estructuraeconmica. El desarrollo de la sociedad de la informacin tiene como rasgoespecfico la intensidad de la creacin/destruccin de conocimientos. Enella, el valor agregado en conocimientos que se integra a cada producto yservicio es creciente y decisivo, tanto en sus aspectos cuantitativos, comocualitativos. Esta situacin va aparejada a una diferenciacin del dinamismode las competencias profesionales y tcnicas del desarrollo de la fuerza detrabajo. La creacin de nuevas necesidades en competencias profesionalesy la obsolescencia de otras, coloca en el primer plano la necesidad deredefinir los perfiles del egreso de los estudiantes universitarios y su relacincon la empleabilidad de cada profesin. Esta nueva situacin desafa a lasinstituciones de enseanza superior a una constante necesidad de adaptarsus mallas curriculares y modernizar sus sistemas didcticos con el fin decontinuar siendo atractivas en su oferta de programas docentes a losestudiantes. La consecuencia de esta intensificacin de la competitividadinteruniversitaria tensiona todas las estructuras internas de ella a fin demantenerse vigente y no ser relegada o expulsada del escenario de juego.

Las primeras vctimas estn quedando en el camino debido a la tardapercepcin de su situacin. La inadecuacin de los sistemas de gestin haconducido a la quiebra de algunas universidades privadas de recientecreacin, a un alto endeudamiento por parte de las universidades estatales(Tabla N 2) y tambin a una crisis de ciertas universidades tradicionalespertenecientes al consejo de rectores(19).

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Tabla N 2: Endeudamiento de las universidades estatales chilenas al 2003

Fuente: Vicerectoras de Administracin y Finanzas de las Universidades Estatales citadaspor diario El Mercurio 26/7/2005.

En forma ms especfica, autores como Vessuri (1993), Gonzalez (2000),Molina (2000), Chaves (2002), Allar (2003), Bernasconi y Rojas (2003), hanplanteado una serie de desafos, entre los que es factible destacar los siguientes: lanecesidad de mejorar la calidad en la formacin de pre y post-grado, as comotambin la investigacin que realizan estas casas de estudios superiores; se debediversificar, modernizar y actualizar los servicios que prestan estas instituciones;relevar el tema social y la pertinencia de los conocimientos que se generan ytransmiten a la sociedad; ligar apropiadamente el mundo de la universidad con elmundo del empleo; intensificar y diversificar las relaciones entre la educacin superiory el sector productivo, colocando un nfasis especial en los temas ticos. Ademsse deben mejorar sustantivamente los procesos internos y externos de lasuniversidades; tambin se debe promover la equidad y la igualdad de oportunidades;fortalecer la capacidad de innovacin de las instituciones, junto a la incorporacin

127,736,642.0Total deuda

2,302,302.0U. de Talca

2,388,068.0U. del Bio-Bio

2,445,953.7U. Arturo Prat

2,966,055.5U. de Magallanes

3,293,830.3U. de La Frontera

4,666,341.6U. de Los Lagos

4,850,355.0U. de Playa Ancha

7,894,970.1U. de Atacama

7,935,968.7U. de Antofagasta

10,326,682.7U. de Valparaso

14,745,944.5U. Tecnolgica Metropolitana

16,481,358.8U. de Santiago

47,438,811.1U. de Chile

Monto en dlaresUniversidad

127,736,642.0Total deuda

2,302,302.0U. de Talca

2,388,068.0U. del Bio-Bio

2,445,953.7U. Arturo Prat

2,966,055.5U. de Magallanes

3,293,830.3U. de La Frontera

4,666,341.6U. de Los Lagos

4,850,355.0U. de Playa Ancha

7,894,970.1U. de Atacama

7,935,968.7U. de Antofagasta

10,326,682.7U. de Valparaso

14,745,944.5U. Tecnolgica Metropolitana

16,481,358.8U. de Santiago

47,438,811.1U. de Chile

Monto en dlaresUniversidad

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de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en los procesos de enseanza-aprendizaje; cooperar en la formacin de una ciudadana responsable, involucrada yparticipativa y; mejorar sustancialmente los sistemas de gobierno que operan enestas instituciones de educacin superior; entre otros retos (Ver figura N 07).

Figura N 7. Desafos de la educacin superior chilena.

Fuente: Diseo propio, basado en Vessuri 1993, Gonzlez 2000, Molina 2000, Allard2003, Bernasconi y Rojas 2003.

6. PROPUESTA DE UN MODELO TENTATIVO, PARA ESTUDIAR LA GESTINUNIVERSITARIA

Conscientes de que el estudio del gobierno en las universidades no es unatarea elemental a emprender, en parte, por la multiplicidad de factores que debenser tomados en cuenta, adems de la hipermutacin de los actuales escenariosorganizacionales, se propone tentativamente un modelo que procure analizar lasdiversas relaciones de agencia, que se vislumbran en la administracin de lasuniversidades chilenas, por lo tanto, los fundamentos tericos debieran encontrarseen el modelo principal-agente y en las teorizaciones que se han hecho sobre elgobierno corporativo.

Para poder materializar el estudio, reafirmamos el hecho de que se debieraconsiderar como agente, a los rectores de la Universidades y como principal, susmximos cuerpos colegiados. Bajo estos parmetros, los elementos que se debentener en cuenta en la relacin principal-agente son: los diferentes niveles deinformacin (especialmente lo que dice relacin con la cantidad y el acceso que setiene a ella), los intereses contrapuestos (considerando por ejemplo las diferenciasentre los aos de servicio y el capital intelectual de las partes involucradas), laefectividad de los mecanismos alineadores (verbi gracia: sistemas de incentivosintrnsecos y extrnsecos, adems de la composicin especfica de las

Mejorar los aspectos cualitativos en la formacin de pre y post grado y en la investigacin que se realiza.

DESAFOS EN LA EDUCACIN SUPERIOR CHILENA

Diversificar, modernizar y actualizar los que servicios que se prestan

Dar importancia a la relevancia social y pertinencia de los conocimientos que se generen y transmitan, vinculando los mundos de la educacin superior y el trabajo

Estudiar y mejorar los diverso procesos internos y externos de las universidades

Promover la equidad y la igualdad de oportunidades

Fortalecer la capacidad de innovacin de los programas y de gestin de las instituciones y la incorporacin de tecnologas modernas en la enseanza

Formar para una ciudadana responsable

Multiplicidad de cambios en el entorno

Mejorar los sistemas de gobierno Legislacin dictada a partir de los aos 80`

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FRANCISCO A. GANGA CONTRERAS - JOS VERA GARNICAcontribuciones), los niveles de eficiencia (tomando en consideracin los grados deautonoma del agente, junto con su capital humano y la forma como ste es elegidoo designado) y; los reductores de variabilidad (referidas a las herramientas de controlinterno y la accin de los organismos contralores externos), por citar los msrelevantes.

Suplementariamente, el modelo no debe hacer abstraccin de las fuerzasque intervienen positiva y negativamente en las universidades, afectando directa oindirectamente la gestin universitaria. En el primer caso tenemos el hecho de quelas universidades estn inmersas en un espacio muy competitivo con caractersticassimilares y que estn regidas por marcos regulatorios que son ampliamente conocidospor todos los participantes.

Respectos de las variables que intervienen negativamente, se puedemencionar el caso de que las universidades tienen diferente origen jurdico, dadoque pueden ser corporaciones de derecho privado, corporaciones de derecho pblicoo corporaciones de derecho privado con financiamiento estatal. En este punto, sepuede considerar adems los dismiles niveles de experiencia en cargos deadministracin superior de los actores del gobierno universitario.

La conjuncin de todos los elementos ya analizados, son los que finalmentedeterminan los resultados que obtienen las universidades (Ver figura n 08).

Figura N 8. Propuesta de modelo para estudiar gobierno universitario.

Fuente: Diseo propio.

O B T E N C I N D E R E S U L T A D O S

Gobierno Corporativo

Teora de Agencia

BASES

TERICAS

Relaciones de agencia

Gobierno Universitario

Chileno

Niveles de informacin

Variables- Cantidad y acceso a la informacin.

Intereses contrapuestos

Variables-Aos de servicio y capital humano de las partes.

Niveles de eficiencia

Variables- Niveles de autonoma, capital humano y forma como se elige agente.- Competencias y grado y grado de involucramientodel principal.

Reductores de variabilidad

Variables- Herramientas de control.- Accin de organismos contralores externos.

VARIABLES INTERVINIENTES

Positivas-Universidades inmersas en un entorno competitivo similar.- Marcos regulatorios son ampliamente conocidos.

Positivas- Universidades tienen diferente orden jurdico (privadas, pblicas y privadas con vocacin pblica).- Nivel de experiencia en cargos de Adm. Sup. Universitaria es dismil entre los actores.

Propuestas y recomendaciones para el gobierno

universitario chileno.

Mecanismos alineadores

Variables- Sistemas de incentivos intrnsecos/ extrnsecos y composicin de remuneraciones.

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CONCLUSIN

Las teoras sobre gestin y su incorporacin a la cultura de una administracinuniversitaria, tienen su sustento en la coherencia interna de ellas, con el objetomismo de hacer ms competitivas a las universidades. Sin embargo, todo sistemade gestin no es neutro frente a las particularidades de una empresa de interseducativo cuyo fin es el desarrollo de la materia gris y la adquicisin deconocimientos y competencias profesionales por parte de los estudiantes. En estesentido, la academia no es una empresa pblica como las otras y su rol estnsiendo puesto en jaque por la deriva financiera de los nuevos gerentes universitariosque dominan el escenario.

El requisito de una adecuada teora de la gerencia universitaria en condicionesde enfrentar las diferentes situaciones y requerimientos de las instituciones, seorganiza en torno a seis condiciones: La ineluctable necesidad de avanzar hacia un proceso continuo y sistemtico detransformacin en la gestin universitaria. La necesidad de alcanzar pertinencia terica del modelo propuesto y su coherencia con lacapacidad prctica de resolver situaciones en las diferentes reas requeridas por la institucin. La necesidad de contar con un modelo que se caracterice por la simpleza de suscomponentes, los que deben permitir una articulacin coherente y global por partede los operadores de la gestin, a fin de facilitar los aspectos relacionados con laadministracin interna y externa de ella. La necesidad de contar con un diseo tcnico estratgico de un plan maestrouniversitario, que integre el sistema de gestin con sus respectivas herramientasde las sub-reas requeridas. El imperioso desafo de entender que el cambio cultural en las universidades esgradual, pues, estamos frente a actores altamente reflexivos y parsimoniosos antelos cambios a los que se enfrentan. La necesidad de identificar las frmulas ms apropiadas para disminuir lasasimetras de informacin y las divergencias de intereses entre los participantes enla gestin universitaria.

Frente a estos desafos y posiblemente otros no contemplados en nuestrareflexin, emerge un enfoque que puede facilitar las indagaciones, anlisis ygeneracin de propuestas, nos referimos a la teora de agencia. Esta visin integrauna nueva perspectiva de la gestin universitaria, con el objetivo de entregarrespuestas a los retos actuales. Esta senda se abre camino, entre lasrestructuraciones y profusas reflexiones universitarias, a fin de transitar por losestrechos callejones de la reduccin de presupuestos, la austeridad financiera y engeneral, todo lo que diga relacin con la eficiencia organizativa.

AGRADECIMIENTO

Los autores agradecen la colaboracin, comentarios y sugerencias realizadospor el Dr. Jorge Weil, acadmico de la Universidad de Los Lagos y de los distinguidospares evaluadores annimos.

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FRANCISCO A. GANGA CONTRERAS - JOS VERA GARNICANOTAS

1) Se entiende por educacin post-media, aquella que viene a posteriori de losocho aos de la denominada enseanza bsica y de los cuatro aos de lallamada enseanza media.

2) Estas carreras tenan por lo general una duracin de cinco semestres.3) Desde el ao 1975 al ao 1980, la matrcula en la educacin superior haba

disminuido en un 30% (Barnasconi y Rojas 2003).4) Es interesante remarcar el hecho, de que fue la Constitucin Poltica de Chile,

promulgada el 8 de agosto de 1980, la que instituy el rgimen jurdico de laeducacin superior, al establecer en sus artculos N 10 y N 11, del captulo III,sobre los derechos y deberes constitucionales, el derecho a la educacin y lalibertad de enseanza.

5) Las leyes orgnicas constitucionales, se dictan con el propsito de regulardeterminadas materias de alta relevancia institucional, las que son reservadaspara ella por la propia constitucin poltica. Para ser aprobadas, modificadas oderogadas, se requiere del voto de los 4/7 de los diputados y senadores enejercicio, estando sujetas a un control de carcter preventivo deconstitucionalidad, llevada a cabo por el tribunal constitucional.

6) Esta Ley se public en el Diario Oficial de Chile tres das despus (10.03.1990),es decir, un da antes que asumiera la Presidencia de la Repblica Dn. PatricioAylwin A (Concertacionista).

7) Para efectos de este trabajo, no se consideran en los anlisis losEstablecimientos de Educacin Superior de las Fuerzas Armadas y de Orden,los cuales forman un cuarto componente del sistema.

8) El nuevo rgimen de educacin superior, gestado a partir de las reformas, seorient de acuerdo a los siguientes lineamientos: libertad de enseanza, sinms restricciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, elorden pblico y la seguridad nacional; determinacin legal de los ttulospropiamente universitarios; incentivo a la calidad acadmica, por medio depremiar a las universidades que obtengan el ingreso de los mejores puntajes;principio de subsidiaridad del Estado, garantizado por la autonoma de lasinstituciones de educacin superior; participacin privada en el sistema, dadoque se abren mayores posibilidades para que la iniciativa privada se desarrolleen el mbito de la educacin superior, especialmente a travs de la creacin denuevas entidades y de mayor participacin del financiamiento privado en dichonivel y; coordinacin del sistema de educacin superior, por medio de lacompetencia entre las instituciones, dentro del marco establecido por laregulacin estatal.

9) En este grupo pueden encontrarse fundamentalmente las universidadestradicionales ms antiguas, como las Universidades de Chile, Catlica de Chile,de Santiago, Catlica de Valparaso, Tcnica Federico Santa Mara, deConcepcin, Austral de Chile, Catlica del Norte.

10) La mayora de estas instituciones heredaron la calidad y los recursos restrictivosde sus matrices nacionales, esto es: la Universidad de Chile y Universidad

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Tcnica del Estado. Pero tambin se encuentran en este grupo, especialmentelas nuevas universidades privadas.

11) Slo estas universidades, son las que participan en el llamado Consejo deRectores.

12) Esta cifra se estableci recin el ao 1989, dado que la definicin primariarealizada el ao 1981, slo alcanzaba a los 20.000 mejores puntajes de ingreso.

13) Esta PAA, era un test nacional estandarizado, de ingreso a la universidad, querigi hasta el ao 2002. A partir del ao 2003, este test se reemplaz por otroque recibi el nombre de prueba de seleccin universitaria PSU, el cual rigehasta la actualidad.

14) En esta categora se ubican las universidades chilenas creadas antes de losaos 80.

15) Cuando se autoriza la creacin y funcionamiento de una universidad por partedel Ministerio de Educacin, sta nueva institucin queda dependiendo de unauniversidad tradicional, la cual debe supervisar y examinar su proceso educativo.En la medida que la nueva universidad es capaz de demostrar que cuenta conlas competencias organizacionales suficientes como para funcionar en formaindependiente, entonces el Estado le otorga la condicin de universidad autnoma,que es un derecho que se concede, para que se rijan por s mismas, conautonoma econmica y administrativa. Adquieren los mismos derechos de lasUniversidades tradicionales, con excepcin, de la subvencin econmica directadel Estado.

16) Se entiende por autonoma acadmica, la potestad de la universidad, para decidirpor si misma la forma como se cumplen sus funciones de docencia, investigaciny extensin, adems de la fijacin de sus planes y programas de estudio (DFLN 1 de 1980).

17) La autonoma econmica, es la que permite a la universidad, disponer de susrecursos para satisfacer los fines que le son propios, de acuerdo con sus estatutosy las leyes (DFL N 1 de 1980).

18) La autonoma administrativa, segn DFL N 1 de 1980, es la que faculta a cadauniversidad, para organizar su funcionamiento de la manera que estime msadecuada, de conformidad con sus estatutos y las leyes.

19) Las Universidades de Temuco y Puerto Varas quebraron. Las Universidades deConcepcin, Santiago, Atacama y Tecnolgico Metropolitana han presentadopolticas de reestructuracin drsticas frente al endeudamiento desproporcionadoy la insolvencia financiera.

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Reflexiones Entorno Al Nuevo Escenario de La Gestión Universitaria

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