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•RALCEA CURSO Aplicación de la estructuración de 

problemas en multicriterio en cuencas piloto de Colombia. Planificación y 

evaluación estratégica para la resolución de conflictos

Prof. Dr. Antonio Carlos ZUFFO ‐ Prof. Dr. Pedro Augusto Pinheiro FANTINATTI –Prof. Dr. Oscar Eduardo QUILODRÁN Alarcón

BOGOTÁ – COLÔMBIA – NOVIEMBRE DE 2013

EXEMPLO 01

PROPOSTA DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE  EM PARCELAMENTO DO 

SOLO: ABORDAGEM MCDA COMO FERRAMENTA DE MUDANÇA DE PARADIGMA 

NO GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HÍDRICOS

Pedro Augusto Pinheiro FantinattiAntonio Carlos Zuffo

MAPEAMENTO MENTAL DO PROCESSO DE PESQUISA

Objetivos

Fundamentação

Metodologia

Resultados

Justificativa

Contextualização

TESE

Matriz de indicadoresSolução integrada e participativa

Crise AmbientalDemanda exponencialPoluiçãoExploração predatória

Gestão Bacias HidrográficasCiclo hidrológicoLeis

Integração e ParticipaçãoMudança de Paradigma

Pesquisa-açãoMétodo Multicritério de Auxílio à Decisão

Indicadores empreendimentos horizontaisCenários futuros: bacia do Anhumas

Trabalhos futuros

Necessidade de açõesMitigadorasCompensatórias

ContribuiçãoIndicadores sustentabilidadeMudança percepção atores

Pressuposto: há alternativasHipótese: participação => sustentabilidade

Revisão inicialEstudos piloto: assimetria de percepções

IDEIA 

CENTRAL 

DE 

PESQUISA

O PROBLEMA DE PESQUISA

Revolução Industrial

Melhora das Condições de Vida

Crescimento Populacional Exponencial

Aumento Exponencial da 

Demanda

Demanda por espaço Urbanização

Grande geração de resíduos / poluição

Impermeabilização do Solo

Poluição Dispersa / Interferência no Ciclo Hidrológico

Crise Ambiental Degradação dos Cursos D’água

“Uma sociedade sustentável é aquela que mantém o estoque de capital natural ou compensa, pelo desenvolvimento tecnológico, uma reduzida depleção do

capital natural.” (FERREIRA, 1998, p. 60)

Vazão NormalAntes

Intensidade

Tempo

Qpico antes da urbanização

Qpico após a urbanização

Precipitação

Tempo de Retardamento

Antes

O CICLO HIDROLÓGICO E OS EFEITOS DECORRENTES DE AÇÕES HUMANAS DE USO DO SOLO

Depois

Depois

EFEITOS DECORRENTES DO USO DO SOLO NA QUALIDADE DOS CURSOS D’ÁGUA

Limite de inundação nas estações chuvosas

Situação Final: menor vazão de base; maior cota de inundação ‐curso d’água eutrofizado, 

erodido e assoreado

• A importância do gerenciamento de bacias hidrográficas;

• Novas visões poderiam trazer a tona alternativas que considerem os aspectos natural e cultural do território e levem em consideração não apenas questões econômicas, mas, também, ambientais e sociais;

• Programas mais eficientes em empreendimentos de parcelamento do solo;

• Gerenciar o conflito: Maximização dos Lucros X Qualidade Ambiental (e Social).

Propor uma ferramenta para o Gerenciamento Sistêmico, Integrado e Participativo dos Recursos 

Hídricos.

JUSTIFICATIVA

HIPÓTESE DE PESQUISA“por meio de metodologias integradas de apoio à 

decisão, com a participação de representantes dos 

diversos atores dos processos de uso e ocupação do 

solo em áreas urbanas, será possível identificar e 

adotar, consensualmente, soluções mitigadoras e ou 

compensatórias mais viáveis de serem implementadas 

de forma efetiva (legítima) e sistemática (constante) “

QUESTÃO DE PESQUISA

“como integrar o planejamento e a tomada de 

decisão em processos de parcelamento do solo, 

almejando sustentabilidade ambiental, social e 

econômica, levando em consideração os 

conflitos de interesses dos diversos atores?”

• Informações importantes no GRH

• Aspectos legais (federal, estadual e municipal)

• Facilidades e barreiras da legislação 

• Hidrologia de Bacias Hidrográficas

• Solos, Topografia e Uso da Terra

• Externalidades negativas dos processos de urbanização

• Drenagem urbana

• Preservação e proteção de árvores no meio urbano

•Manejo de áreas úmidas

• Planejamento Sistêmico, Integrado e Participativo dos RH

FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA

• Ferramenta para Mudança de Paradigma no 

Planejamento do Uso e Ocupação do Solo e, 

indissociavelmente, na tomada de decisões 

sobre questões de Gerenciamento dos Recursos 

Hídricos.

MÉTODOS MULTICRITÉRIO DE AUXÍLIO À DECISÃO: UMA 

FERRAMENTA DE GESTÃO SISTÊMICA, INTEGRADA E PARTICIPATIVA

CONCEITOS X ERROS COMUNS (NAS AVALIAÇÕES MULTICRITÉRIO):

1. Foco  nos valores X Foco em alternativas pré‐definidas(para a resolução do problema)

2. Escala padronizada X Escalas variadas

3. Escalas semânticas X Escalas numéricas(para discretização dos critérios ou

para definição dos pesos entre critérios)

4. Cardinalidade X Relação direta*(para definição dos pesos entre os critérios)

*“Erro crítico mais comum” (KEENEY, 1992, p. 147)

Adaptado de ENSSLIN et al. 2001

DEFININDO OS EPAs (Mapeamento Cognitivo)

Características que os CRITÉRIOS DEVEM OBEDECER (Keeney, 1992)

1. Essencial: o critério deve levar em conta os Aspectos deFundamental Importância segundo o sistema de valores dosdecisores.

2. Controlável: o critério deve Representar um Aspecto que sejaInfluenciado apenas pelas Ações Potenciais.

3. Completo: o conjunto de critérios deve Incluir todos os Aspectosconsiderados com fundamentais pelos Decisores.

4. Mensurável: o critério permite especificar, com a menor dúvidapossível, a performance das ações potenciais, segundo os aspectosconsiderados fundamentais pelos Decisores.

5. Operacional: o critério possibilita coletar as informações requeridassobre a performance das ações potenciais, dentro do tempodisponível e com esforço viável.

Características que os CRITÉRIOS DEVEM OBEDECER (Keeney, 1992)

8. Conciso: o número de aspectos considerados pelo conjunto decritérios deve ser o mínimo necessário para modelar de formaadequada o problema, segundo a visão dos decisores.

9. Compreensível: o critério deve ter o seu significado claro para osdecisores, permitindo a geração e comunicação de ideias.

6. Isolável: o critério permite a análise de um aspecto fundamental deforma independente com relação aos demais aspectos do conjunto.

7. Não‐Redundante: o conjunto de critérios não deve levar em conta omesmo aspecto mais de uma vez.

OBS.: A PROPRIEDADE DE ISOLABILIDADE SÓ PODE SER TESTADA NA CONSTRUÇÃO DOS SUBCRITÉRIOS (DESCRITORES)

ETAPAS DO PROCESSO DE

PESQUISA-AÇÃO

Como integrar o planejamento e a tomada de decisão em processos de parcelamento do solo, almejando sustentabilidade ambiental, social e

econômica, levando em consideração os conflitos de interesses dos diversos atores?

Evolução da questão de pesquisa

PLANEJAMENTO Identificação e desenvolvimento dos critérios (objetivos fundamentais) Compilação

AÇÃO Análise de cada critério, por meio de EPAs, para avaliar e identificar os subcritérios e os descritores Análise

AVALIAÇÃO Verificar se todos os 9 (nove) requisitos listados por

Keeney (1992), Subseção 3.3.1, são atendidos por cada "indicador"

Avaliação

REFLEXÃOOs descritores auxiliam na compreensão do que os

decisores estão considerando e permitem a mensuração do desempenho de ações?

Revisão da Proposta

REVISÃO BIBLIOGRÁFICA

DELINEAMENTO DO PROCESSO DE PESQUISA

METODOLOGIA

FERRAMENTAS DE COLETA E ANÁLISE DE DADOS

Anotações dos fatos e dados relevantes e das respectivas repercussões e percepções

Leitura, registros dos dados e anotações

Anotações; mapeamento cognitivo; análise de discurso

Percepção do pesquisador

Leis, normas, técnicas disponíveis, pareceres, ofícios etc.

Percepções dos atores

FONTES DE EVIDÊNCIA TÉCNICAS DE PESQUISA

Observação participante

Pesquisa documental

Entrevistas não-estruturadas por demanda

METODOLOGIA

A pesquisa se dividiu, basicamente, em 2 fases:

1ª. Elaboração (Estruturação) de uma matriz de indicadores de sustentabilidade (critérios) a partir da revisão bibliográfica, pesquisa documental e estudos piloto;

2ª. Avaliação, revisão e ponderação dos critérios da matriz de indicadores de sustentabilidade (ambiental, social e econômica), a partir da percepção dos atores; aplicando, para tanto, a metodologia de conferência de decisões.

METODOLOGIA

METODOLOGIABACIA DO RIBEIRÃO ANHUMAS

Adaptado de DAGNINO, 2007

METODOLOGIACONFERÊNCIA DE DECISÃO

Projeção

1

2

3

6

4

5

DS

METODOLOGIAAVALIAÇÃO DOS CRITÉRIOS

Neste exemplo: critério de

compensação da impermeabilização

do solo

METODOLOGIAPONDERAÇÃO DOS CRITÉRIOS

Neste exemplo: critérios de

intervenção direta sobre o meio

ambiente

METODOLOGIADIRETRIZES DE COMPOSIÇÃO DOS CENÁRIOS

CRITÉRIOS Diretrizes de avaliaçãoEm Programas de racionalização para o restante da baciaRec Programas de racionalização para o restante da baciaPav Pelo menos pavimento alternativo no restante da bacia - situação atual não identificadaAV Implementação dos 20% (NEUTRO) nos 50% restantes da bacia (atual = 3,67%)

Alag Nível BOM parar o restante da bacia - ATUAL = ocupação em áreas de alto riscoImp Nível BOM parar o restante da bacia - situação atual não identificada - TERRA ARRASADA = ZERO

Agua Nível BOM parar o restante da bacia - situação atual não identificada - TERRA ARRASADA = ZEROCorr Nível BOM parar o restante da bacia - ATUAL = 0Eros Nível BOM parar o restante da bacia - ATUAL = ocupação em áreas de alto riscoAPP Nível BOM em pelo menos 50% do restante da bacia - ATUAL = 50% / TERRA ARRASADA = 90%Viab NÃO HÁ INFORMAÇÕES DISPONÍVEIS PARAR AVALIAR OS CENÁRIOSTIR NÃO HÁ INFORMAÇÕES DISPONÍVEIS PARAR AVALIAR OS CENÁRIOSRet$ NÃO HÁ INFORMAÇÕES DISPONÍVEIS PARAR AVALIAR OS CENÁRIOSInfra Nível BOM parar o restante da bacia - ATUAL = uma necessidade suprida na subbacia do córrego São Quirino$Op Nível BOM parar o restante da bacia - ATUAL = estimado em 18%$Fix Nível BOM parar o restante da bacia - ATUAL = estimado em R$ 1,00 / m² - TERRA ARRASADA = projetado R$ 1,40Seg NÃO HÁ INFORMAÇÕES DISPONÍVEIS PARAR AVALIAR OS CENÁRIOS

Trab NÃO HÁ INFORMAÇÕES DISPONÍVEIS PARAR AVALIAR OS CENÁRIOSCap Nível BOM parar o restante da bacia - ATUAL = 0Int Nível BOM parar o restante da bacia - ATUAL / TERRA ARRASADA = Políticas claras de segregação

EPC Nível BOM parar o restante da bacia - ATUAL = 0Tr-I NÃO HÁ INFORMAÇÕES DISPONÍVEIS PARAR AVALIAR OS CENÁRIOSTr-O NÃO HÁ INFORMAÇÕES DISPONÍVEIS PARAR AVALIAR OS CENÁRIOSPar-I NÃO HÁ INFORMAÇÕES DISPONÍVEIS PARAR AVALIAR OS CENÁRIOSPar-O NÃO HÁ INFORMAÇÕES DISPONÍVEIS PARAR AVALIAR OS CENÁRIOS

RESULTADOS

RESULTADOSINDICADORES DE SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

RESULTADOSINDICADORES DE SUSTENTABILIDADE SOCIAL

RESULTADOSINDICADORES DE SUSTENTABILIDADE ECONÔMICA

RESULTADOS

MATRIZ PAYOFF MCDA FEC

RESULTADOSMATRIZ DE AVALIAÇÃO – MODELO M‐MACBETH (ADITIVO)

RESULTADOSMATRIZ DE RESULTADOS – MODELO M‐MACBETH (ADITIVO)

RESULTADOSTABELAS COMPARATIVAS DE RESULTADOS

Apresentou‐se uma pesquisa‐ação em GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HÍDRICOS, cujo ineditismo se dá na forma de indicadores de sustentabilidade em parcelamentos do solo; e, ainda, em 3 dimensões: ambiental, social e econômica.

Todos os atores confirmaram perceber a importância da metodologia MCDA para abordar problemas complexos, tais como o do contexto apresentado; e declararam, explícita e objetivamente, que entendem que esta metodologia é uma ferramenta adequada para a solução em quaisquer outros contextos.

DISCUSSÃO

Apresentou‐se um modelo de apoio à decisão em GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HÍDRICOS, ao mesmo tempo,robusto e flexível, abordando questões de parcelamento do solo que levem em consideração a percepção de diversos atores.

A abordagem MCDA pode ser uma ferramenta adequada para a mudança de paradigma que permita promover, em consonância com as diretrizes atuais em GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HÍDRICOS, a integração – comunicação, conscientização e participação – de diversos atores no processo decisório.

CONCLUSÕES

Acredita‐se que os resultados oriundos do paradigma construtivista da avaliação multicritério de apoio à decisão são mais eficientes e legítimos que aqueles obtidos por meios tradicionais, tais como as decisões tomadas por técnicos ou burocratas, sem a participação de diversos atores e, principalmente, da comunidade envolvida.

CONCLUSÕES

• O analista de políticas públicas deve ser capaz de identificar os atores no processo de políticas públicas, bem como os padrões de relacionamento entre os atores

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MAPEO DE ACTORES

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•RALCEA CURSO Aplicación de la estructuración de problemas en multicriterio en cuencas piloto de Colombia. Planificación y evaluación estratégica para la 

resolución de conflictos

Prof. Dr. Antonio Carlos ZUFFO ‐ Prof. Dr. Pedro Augusto Pinheiro FANTINATTI –Prof. Dr. Oscar Eduardo QUILODRÁN Alarcón

BOGOTÁ – COLÔMBIA – NOVIEMBRE DE 2013

• Atores individuais são pessoas que agem intencionalmente em uma arena política

• Atores coletivos são os grupos e as organizações que agem 

intencionalmente em uma arena política

Atores não governamentais

Outros stakeholders: fornecedores,organismos internacionais, comunidadesepistêmicas, financiadores, especialistas etc.

Grupos de interesse

Partidos políticos

Meios de comunicação

Destinatários das políticas públicas

Organizações do terceiro setor

Atores governamentais

Políticos

Designados politicamente

Burocratas

Juízes

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• Os políticos são atores fundamentais no processo de políticas públicas–são representantes de interesses da coletividade–são portadores de autoridade–são símbolos

Os políticos são representantes legítimos de interesses com acesso privilegiado às esferas de poder estatal

• Os políticos representam–Seus próprios interesses – Interesses de seus partidos políticos– Interesses de grupos de pressão– Interesses de áreas geográficas/território;– Interesses gerais da coletividade. 

• Na legislação brasileira, existem basicamente dois tipos de designados politicamente

– Funções de confiança – Cargos comissionados

Designados politicamente

Burocratas: funcionário de carreira

Políticos: eleitos democraticamente

MAPEO DE ACTORES

Atividade Prática

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Rio Pamplonita