Quorum Marzo 2011

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Revista del Colegio de Abogados Mar del Plata. Marzo del 2011

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    ALTE. BROWN 1958 - (7600) MAR DEL PLATA TEL.: (0223) 493-9513; 495-8569 FAX: (0223) 491-7987 S U M A R I O

    MAR DEL PLATA, MARZO DE 2011

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    - PG. 1 -

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  • - PG. 2 -

  • - PG. 3 -

    REPENSAR LA ENSEANZA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

    JUAN MARTN COLOMBO (*)

    El Derecho no puede ser rigurosamente lgico, porque la vida social de la cual, no se olvide, el derecho no es sino un reflejo no es lgica y est hecha de contradicciones y complejidades Qu pensar de un razonamiento jurdico conforme a las prescripciones de la razn pura y de la lgica, pero que conduce a una injusticia y choca contra las necesidades de la vida econmica y social? (NAST, MARCEL, La fonction de la jurisprudente dans la vie juridique francaise, Satrsbourg, 1922, p. 6, citado por BIELSA, RAFAEL, Estudios de derecho pblico. Derecho administrativo, t. I, Depalma, Buenos Aires, 1950, p. 50).

    1. Los autores clsicos ensean que el derecho administrativo (1)es derecho constitucional concretizado. Que es lo mismo que

    decir que es el derecho que se ocupa de poner en prctica la Constitucin, a travs de organizaciones burocrticas, asignaciones de prerrogativas a las autoridades pblicas, regulaciones sobre el modo de ejercicio de dichas prerrogativas y el consecuente ejercicio de derechos por los ciudadanos. Es, as, el derecho que organiza, dinamiza, acompaa y controla a la Administracin pblica. Y, en cierta medida, a la actividad

    (2)poltica. Es, por ello, el derecho que se encarga del poder. Y es el ms poltico de los derechos.2. Clsico es lo bueno que perdura deca UNAMUNO. Pero ello, desde la perspectiva del Derecho, presupone que las circunstancias se mantengan inalteradas. Si cambian, todo cambia. Y cambia el derecho administrativo. Que contina siendo una materia joven, cuyos caracteres y contornos se encuentran en constante evolucin, en la cual la mayor parte de sus institutos tpicos presenta cambios constantes y notables. Que slo se explican en el contexto de la estrecha vinculacin que presenta

    (3)con la poltica.3. Si, como algunos afirman, la enseanza del derecho en particular la del derecho administrativo constituye un aspecto fundamental para comprender el funcionamiento del sistema jurdico de cualquier pas. Resulta razonable pensar que una deficiente enseanza repercute de manera negativa en el

    desarrollo de las instituciones jurdicas, en el respeto de los derechos por el Estado y en su ejercicio por parte de los ciudadanos. Por el contrario, una adecuada enseanza los favorece. O, al menos, debera hacerlo.4. Ese enfoque, no obstante, no ha logrado asentarse en la educacin universitaria pblica. Pues su comprensin, cuanto menos, debera haber llevado a un prudente aggiornamiento de los mtodos y programas de estudio de las facultades de derecho. Donde buena parte de los abogados recibe una formacin que en ocasiones resulta insuficiente, por carecer de un acercamiento real a la prctica profesional. Olvidando que la enseanza debe apuntar a bridar herramientas suficientes para la resolucin de los problemas de derecho, pues l slo se materializa a travs de su aplicacin a un caso concreto, sea en tratativas privadas, gestiones, litigios, sentencias, dictmenes, actos administrativos, etctera () Los libros tienen un lugar en el aprendizaje del derecho, pero leerlos o estudiarlos no es equivalente a aprender derecho, es una parte: el derecho se aprende trabajando en resolver casos y problemas singulares y concretos; no hay otra

    (4)forma. Incluso, en lo que de manera particular atae a la enseanza del derecho administrativo, debera llevar a discutir la existencia misma y las implicancias de algunos de sus institutos tpicos. Sobre los que no muchos profesores, profesionales y estudiantes piensan y discuten. Y cuya enseanza, la ms de las veces, se sigue transmitiendo de manera repetitiva, sin cabida al

    (5)debate ni a las valoraciones crticas. Es el caso del rgimen exorbitante del derecho privado, de la habilitacin de instancia, de las prerrogativas del Estado en juicio, de la inejecutabilidad de las sentencias contra el Estado o de las particularidades que dicho rgimen presenta en algunos ordenamientos procesales provinciales, entre otros. Es que en general, se considera que estos institutos pertenecen ontolgicamente al rgimen jurdico

    (6)administrativo. Pese a que, se sabe, o debera saberse y para ello antes debera ensearse, bien podra existir un rgimen en el que no existieran. 5. Estas cuestiones no son suficientemente comprendidas, o bien tratadas, por quienes definen la enseanza universitaria. Sobre todo, en facultades de derecho que siguen utilizando programas de estudios anteriores a la reforma de las cartas constitucionales de 1994. Que se corresponden con una particular concepcin del derecho administrativo, ms apegada al reconocimiento de prerrogativas al Estado, que derechos y garantas a los ciudadanos. Que soslayan incluir como contenido curricular la prctica del derecho administrativo, con todo lo que

  • ello implica para su posterior desempeo profesional. Y que omiten, o evitan, renovar los planteles docentes. Con todo ello, el derecho administrativo se sigue enseando en muchas casas de estudio desde un enfoque conceptual apriorstico, de

    (7)preponderante tinte academicista, ms apegado a la idealidad normativa que a la realidad de los hechos.6. Ese escenario no resulta propicio para que la enseanza del derecho administrativo adquiera el utillaje que reclama en la actualidad el control de los administradores pblicos y la actividad poltica. O, lo que es casi lo mismo, el progresivo afianzamiento del ejercicio de los derechos y las garantas de los ciudadanos. Lo dijo MORELLO hace ya algunos aos: La enseanza del Derecho debe promover, por encima de todo, una formacin comprometida con los valores que alimentan las libertades y suscitar la defensa activa de la persona -de toda la persona y de todas las personas- y el desarrollo de la capacidad de

    (8)participar de manera reflexiva y constante en la vida pblica De ah deriva la necesidad de repensar la enseanza del derecho administrativo. Los resultados de esas reflexiones deberan llevar a reclamar la ampliacin y actualizacin del objeto de estudio y, sobre todo, de su expresin en el programa curricular. Incorporando contenidos de orden prctico, a travs del anlisis de casos de derecho administrativo mediante la lectura y la discusin de sentencias, reglamentos, actos administrativos, dictmenes jurdicos, etctera. Cultivando y fomentando el debate y la participacin, todo con la premura que exigen los problemas reales y los tiempos administrativos o judiciales. Y, tambin, ampliando los planteles docentes, convocando concursos para la cobertura de cargos. Parece imprescindible ofrecer a los estudiantes la idea de que el manejo directo de los textos legales, as como de la jurisprudencia y los precedentes administrativos que derivan de su inte