Armen¡a, jul¡o 10 de 2018

Docto rNESTOR FABIAN QUINTERO OROZCO

Directo rContratación con delagación de funciones

Gobernación del Qu...,iíoE.S.D.

lPq''

t\sS¡at''t

de Secretario Juríd¡co y Contratación

Asunto: Observaciones al proceso lic¡tatorio No. 006/2018, cuyo objeto es

compraventa de elementos como plataforma ¡nteractiva, material didáctico y pedagógico

para el desarrollo del proyecto "lmplementación d{rprograma integral de Bilinguismo

Quindío Bilingüe y compet¡t¡vo en el Departamento del Quindío en las 54 ¡nst¡tuciones

Eclucativas adscritas a la Secretaría de Educación Departamental".

Cordial sa lu do,

JOSE ROMAN NARATUO CARDONA, identificado con la cédula de ciudadanía No.

79,6Lg.286, en mi condición de interesado en part¡c¡par en la licitación de la referencia,

con la presente me permito, dentro de los términos establecidos dentro del cronograma

del proceso realizar las sigu¡entes observaciones

ANTECEDENTES

1. La Secretaria Jurídica y de Contratación, en ejercicio de las competencias

delegadasmedianteelDecreto0T6de2016yencumplimientodelodispuestoene]2.2.L.!.2,7.2delDecreto1082del2.015,procedióalapublicacióndelaconvocatoria del proceso de LlclTAClÓN PÚBLICA No.006 de 2018, cuyo objeto es

,,coMPRAVENTADEELEMENToSCoMoPLATAFoRMAINTERACTIVA,MATERIAL

DIDÁCTICoYPEDAGÓGICoPARAELDESARRoLLoDELPRoYECTo,,IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA INTEGRAL DE BILINGUISMO QUINDiO

BILINGÜE Y COMPETITIVO EN EL DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO EN LAS 54

INSTITUCIONES EDUCATIVAS ADSCRITAS A LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN

DEPARTAMENTAL,,.

1

2. El 25 de junio de 2018 se publicó: LOS ESTUDIOS PREVIOS, ANEXO 1 Y 2 DE LOS

ESTUDIOS PREVIOS, ESTUDIOS DEL SECTOR, CDP, EL AVISO DE CONVOCATORIA, EL

PRIMER AVISO DEL PROCESO, EL PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES, LOS

FORMATOS Y ANEXOS DEL PROCESO.

ALCANCE DE LAS OBSERVACIONES

1. ESTUDIOS DET SECTOR

7.f. Al revisar el documento podemos encontrar que la GOBERNACIÓN DEL

QUINDÍO, para elaborar los estudios del sector solicitó según dicho

documento, cotizaciones a las empresas: MULTIMEDIA SOFTWARE SAS y

BOOKS AND BOOKS LTDA.

Llama la atención que tas 2 empresas antes señaladas son los proveedores de

libros de textos de inglés lnterchange de Cambridge:

La empresa MULTIMEDIA SOFTWARE SAS, maneja aulas digitales (aulas de

bilingüismo) las cuales trabajan con textos de inglés lnterchange de Cambridge.

Por su parte la empresa BOOKS AND BOóXS tfOn, es el distribuidor exclusivo de

la editorial Cambridge.

Para demostrar lo anterior, solo es necesar¡o consultar las paginas

www. booksan d books.com. co y www. m ultimed iasoftware.com. co.

Lo anterior significa, que así la administración departamental no lo señaleexpresamente, está direccionanado desde los estudios del sector la compra delibros de textos de inglés de marca Interchange de Cambridge que provienen de laed¡torial Cambridge, cuya comercia lización exclusiva en Colombia le corresponde a

BOOKS AND BOOKS LTDA, cuyo aliado estratégico para el manejo de las aulasvirtuales es MULTIMEDIA SOFTWARE SAS.

Pero además, nos preocupa que para un proceso de más de 7 mil millones depesos, solo se tengan en cuenta estas 2 cotizaciones, al parecer, para la

Gobernación, ex¡ste en el mercado nacional una innumerable cantidad deproveedores de textos en inglés, tal como se encuentra establecido en los mismosestudios del sector, cuando para determinar los indicadores de capacidad

financiera y de capacidad organizacional, la Gobernación relaciona 40 empresas

del sector.

Es ¡mportante señalar que si bien se mencionan las referidas 2 cotizaciones, no se

conoce n¡ el contenido de las mismas ni el alcance y contenido de la solicitud, pues

dichas publicaciones son inexistentes a pesar que son documentos que soportan

las actuaciones precontractuales de esta licitación, lo que de alguna manera

genera dudas en la falta de transparencia del actuar de la Gobernación del

Quind ío.

7.2. Ahora, de las 40 empresas relacionadas referenciadas en los sectores CIUU

4747; 47 61,; Y 4751, encontramos varias empresas que no tendrían la

capacidad para presentar propuestas en este proceso empresa como el Centro

l/ayorista Tauro SAS relacionado en el numeral 30 de dicho listado, es una

papelería localizada en Soledad Atlántico, cuya actividad principal es el

comercio al por menoi' de libros, periódicos, materiales y artículos de

papelería, así mismo, la enrpresa Prornociones La Gran Manzana SAS tiene

como act¡v¡dad principal, el comercio al por menor de libros, periódicos,

materiales y artículos de papelería y escritorio en establec¡m ientos

especializados.

Así como las 2 relaciones anteriores, podríamos enunciar otras que nada tienenque ver con el proceso que adelanta la Gobernaciórr del Quindío, pues en algunos

casos son cacharrerías, como lnversiones la Garza SAS de Villavicencio y en otros

casos como Accesar SAS del Atlánt¡co dedicada a ofrecer soluciones tecnológicas

solamente o AZCARATE ARANGO Y COMPAÑÍA cuya actividad está relac¡onada con

la compraventa de sum¡n¡stros a¡¡rícolas o PRINTER COt/IPUTER S SERVICE SAS

d¡stribuidora de partes para impresoras y computadores. Así mismo celular SUN3

SA dedicada a la comerc¡a l¡zación de accesorios para celulares. Y por último la

editorial el MANUAL MODE|(NO DE COLOIVIBIA SA cuya actividad tiene que ver con

libros de medicina.

Lo anterior nos lleva a deducir que los indicadores establecidos por la

Gobernación, no muestran unos criterios objetivos sino que están dir¡gidos a

buscar unos promedios que favorezcan a ciertas empresas.

Es así como al comparar ios indicadores sol¡c¡tados con el RUP de la empresa

BOOKS AND BOOKS LTDA, podemos establecer

IN D ICADO R SOLICITADO BOOKS AND

BOOKS LTDA

CUMPLE O

CUMPTE

NO

3

LIQUIDEZ MAYOR O IGUAL

A 1.88

2.04 CUMPLE

ENDEUDAMIENTO MENOR O IGUAL

A 58.160.56 CU M PLE

2. PROYECTO DE PLIEGOS DE CONDICIONES

En cuanto a los requerim¡entos técnicos, especificac¡on es y cant¡dades de los

bienes a adquirir, respetuosamente solicito se me informe, cual es el fundamentotécnico o jurídico para limitar las características técnicas de cada uno de los libros a

adquirir en cuanto a tipo de papel interior; tipo de papel cubierta; encuadernación;dimensiones; peso y rango de páginas.

Lo anterior, teniendo en cuenta que la Gobernación estableció además de las

generalidades que debe cumplir cada libro (libros ilustrados, ¡lustracionescoloridas, personajes e historias atract¡vas), una serie de condiciones que limitanestas especificaciones a una editorial en part¡cular "Cambridge University Press",

excluyendo las demás ed itoriales.

Ejemplo de la anterior información, lo podemos evidenciar con los librosCHILDREN'S BOOKS CLASIC, donde limitan el rango de páginas de 15 a 35, en todoslos ítems o el libro GUIA TEXTO PARA PRESCOLAR que lim¡ta el color a todo color,mientras que los demás textos gu¡as para estudiantes de 1 a 5 no cuentan con estalimitación.Al revisar los libros correspond ientes se puede encontrar que efectivamente loslibros editorializados por la editorial "Cambridge", son los púnicos que ostentanestas condiciones.

Casos como los anteriores podemos encontrar a través del recorrido detallado porlas especificacion es técnicas elaborados por la gobernación del Quindío y queevidencian claramente que el presente proceso se encuentra dirigido a adquirirlibros de la editorial "Cambridge", los cuales son distribuidos exclusivamente por la empresa BOOKS AND BOOKSLTDA, la que en alianza con la empresa MULTIMEDIA SOFTWARE SAS, a través deun consorcio o unión temporal, serían los únicos oferentes que podrían cumplir lases pecifica cio n es técnicas.

Aquí es evidente que se está tratando de favorecer a una f¡rma, basados enargumentos arbitrarios para habilitar y adjudicar el contrato.

El d ireccion am iento es completo, si se mira que solamente les falta colocar elnombre de la editorial y el nombre del comercializador en Colombia y su aliadoestratég¡co para el manejo de las aulas virtuales, pues todos los detalles de las

espec¡f¡caciones técnicas corresponden de manera exclusiva a los libros de lareferida editorial, los cuales valga precisar, son materiales cuya comercialización el

Colombia pertenece de manera exclusiva a la empresa BOOKS AND BOOKS LTDA,

la que en asocio con MULTTMEDIA SOFTWARE SAS para efectos de cumplir el

manejo de la plataforma v¡rtuá|, pueden participar, de manera preferente, lapresente licitación, de tal manera que prácticamente pueden contar con la

adjudicación del contrato.

VEAMOS EL SIGUIENTE CUADRO QUE ILUSTRA LAS APRECIACIONES ANTERIORES:

DESCRIPCIO

N DEL ITEM GRADO REQUISITOS EMPRESA TEXTO CARACTERISTICAS SIMILARES

t.4.t.lHERRAMIEN

TAS

VISUALES,

MATERIAL

DIDACTICO

PEDAGOGIC

OYDEJUEGO:

PREESCO

LAR

Deben ser a todo color,con fotografías e

ilustrac¡ones modernasy atract¡vas de fácillectura, de pasta

blanda, full colorlaminado con recursos

en línea para el docente

como:actividades decomprensión de lectura,exámenes de contenidodel libro imprimible(PDF). guía

para el docente acerca

de cómo usar los libros.books andbooks

THE

THINKING

TRAIN

EDITORIAL

HELBING

ENGLISH

Maneja texto guia para el profesor, de

lecturas examenes y libro imprimible. LA

EDITORIAL QUE MANEJA ESTOS TEXTOS

EN COLOMBIA ES BOOKS AND BOOKS

http ://www.helblin glan guages.com/index.php?option=com_content&task=blogcate

eorv&id=39&ltemid=147

Kit de

I¡bros

depreescol

arygrado

orimero

T¡po papel ¡nter¡or:

couché mate 80 grs.

Color cubierta: 4/1Tipo papel Cub¡erta:Esmaltado C1S 230 GRS

Acabado: PlastificadoBr¡llante por una cara

Encuadernación:Acaballado con 2

brochesN¡vel 1: de L7O a 23O

palabras

Dimens¡ones: 150 x 200x 1 mm hasta 200 x 250

x6mmPeso: 40 a 85 gramos

Rango de páginas: 15 a

35

books andbooks

THE

THINKING

TRAIN

EDITORIAL

HELBING

ENGLISH

Tipo papel interior: couché mate 80 8rs.color cub¡erta: 4/1: CUMPLE

T¡po papel Cubierta: Esmaltado C1S 230

GRS: CUMPLE

Acabado: Plastif¡cado Brillante por una

cara: CUMPLE

Encuadernación: Acaballado con 2

broches: CUMPLE

Nivel 1: de l7Oa23O palabras: CUMPLE

D¡mensiones: 150 x 200 x 1 mm hasta 200

x 250 x 6 mm: CUMLPLE

Peso: 40 a 85 gramos: CUMPLE

Rango de páginas: 15 a 35:CUMPLE

5

Kit delibros degrado

Tipo papel interior:couché mate 80 grs.

Color cubierta: 4/1T¡po papel Cubierta:Esmaltado CIS 230 GRS

Acabado: PlastificadoBrillante por una cara

Encuadernación:Acaballado con 2brochesNivel 2: de 370 a 430pa labras

Dlmens¡ones: 150 x 200x 1 mm hasta 2OO x25Ox6mmPeso: 40 a 85 gramos

Rango de páginas: 15 a

35

books andbooks

THE

THINKING

TRAIN

EDITORIAL

H ELBING

ENGLISH

Tipo papel interior: couché mate 80 grs.

Color cubierta: 4/1: CUMPLE

T¡po papel Cubierta: Esmaltado C15 230

GRS: CUMPLE

Acabado: Plastificado Brillante por unacara: CUMPLE

Encuadernación: Acaballado con 2

broches: CUMPLE

Nivel 2: de 37Oa43O palabras: CUMPLE

D¡mens¡ones: 150 x 200 x 1 mm hasta 200x 250 x 6 mm: CUMLPLE

Peso: 40 a 85 gramos: CUMPLE

Rango de páginas: 15 a 35:CUMPLE

K¡t dE

libros degrado

tercero

Tipo papel interior:couché mate 80 grs.

Color cubierta: 4/1Tipo papel Cubierta:Esmaltado C1S 230 GRS

Acabado: PlastificadoBrillante por una cara

Encuadernación:Acaballado con 2

brochesNivel 3: de 520 a 630palabras

Dimensiones: 150 x 200x 1 mm hasta 200 x 250x6mmPeso:40 a 85 gramos

Rango de páginas: 15 a

35

books andbooks

THE

THINKING

TRAIN

EDITORIAL

H ELBING

ENGLISH

Tipo papel ¡nter¡or: couché ñlate 80 grs.

Color cubierta: 4/1: CUMPLE

Tipo papel Cub¡erta: Esmaltado C15 230GRS: CUMPLE

Acabado: Plastificado Brillante por unacara: CUMPLE

Encuadernación: Acaballado con 2

broches: CUMPLE

Nivel 1: de 77Oa23O palabras: CUMPLE

Dimensiones: 150 x 200 x 1 mm hasta 200x 250 x 6 mm: CUMLPLE

Peso: 40 a 85 gramos: CUMPLE

Rango de páginas: 15 a 35:CUMPLE

K¡t dC

libros degrado

cuarto

Tipo papel interior:couché mate 80 grs.

Color cub¡erta: 4/1Tipo papel Cub¡erta:Esmaltado C15 230 GRS

Acabado: Plastif¡cadoBr¡llante por una cara

Encuadernación:Acaballado con 2

brochesNivel 4: de 77O a 85Opa labrasD¡mens¡ones: 150 x 200x 1 mm hasta 200 x 250x6mmPeso: 40 a 85 gramos

Rango de páB¡nas: 15 a

35

l¡ooks and

books

THE

THIT{KING

TRAIN

EDITORIAL

HELBING

ENG LISH

T¡po papel inter¡or: couché mate 80 grs.

Color cubierta: 4/1: CUMPLE

T¡po papel Cubierta: Esmaltado C1S 230GR5: CUMPLE

Acabado: Plastificado Brillante por una

cara: CUMPLE

Encuadernación: Acaballado con 2

broches: CUMPLE

Nivel 4: de 770 a 850 palabras: CUMPLE

Dimensiones: 150 x 200 x 1 mm hasta 200x 250 x 6 mm: CUMLPLE

Peso:40 a 85 gramos; CUMPLE

N¡vel 3: de 520 a 630 palabras :CUMPLE

Kit de

libros degradoquinto

Tipo papel interior:couché mate 80 grs.

Color cubierta: 4/1Tipo papel Cubierta:Esmaltado C1S 230 GRs

Acabado: PlastificadoBrlllante por una cara

En cuadernación:Acaballado con 2

brochesNivel 5: de 970 a 1030oa labras

books and

books

THE

THINKING

TRAIN

EDITORIAL

HELBING

ENGLISH

Tipo papel ¡nter¡or: couché mate 80 grs.

Color cubierta: 4/1: CUMPLE

Tipo papel Cubierta: Esmaltado C1S 230

GRS: CUMPLE

Acabado: Plastif¡cado Brillante por una

cara: CUMPLE

Encuadernación: Acaballado con 2

broches: CUMPLE

Nivel 5: de 970 a 1030 palabras : CUMPLE

Dimens¡ones: 150 x 200 x 1 mm hasta 200x 250 x 6 mm: CUMLPLE

Peso: 40 a 85 eramos: CUMPLE

6

Dimensiones: 150 x 200x 1 mm hasta 200 x 250x6mmPeso: 40 a 85 gramos

Rango de páginas: 15 a

35

N¡vel 3: de 520 a 630 palabras :CUMPLE

TEXTOS

GUíA DE

PREESCOLAR

PREESCO

LAR

1. disponible en lnglesbritanico y americano

books andbooks

EDITORIAL

CAMBRIDG

E, TITULO

SUPER

SAFARI

El libro super safar¡ esta d¡spon¡ble en

ingles britanlco y amer¡cano

El libro del estud¡antedebe ser a todo color y

debe estar organizadoen 9 unidadesprincipales. Debe contarcon act¡v¡dades extraque refuercen las

unidades 2 a la 9. Debe

incluir actividades de

holidays, y al final dellibro, debe tenercutouts y st¡ckers porcada unidad para que elestud¡ante pueda

completar las

activ¡dades del libro de

manera didáctica. Cada

una de las unidadesdebe presentar 6 hojas

de trabajo extraíbles y

seguir un patrón

estricta menteestructurado para

garant¡zar rut¡nas de .aprendizaje óptimas y

consistentes, d¡choorden es el siguiente:Lección 1: Canción o

ronda de introduccióncon act¡vidades TPR.

. Lección 2: Vocabulario

. Lección 3: Historia con

incorporación con

desarrollo de

act¡v¡dades de

expresión artística. Lección 4: Ejerc¡cios

de comprensiónaud¡t¡va. Lección 5: Actividadde producción oral. Lecc¡ón 6: Act¡vidadde uso fonétlco. Lección 7: AbordajeCLIL. Lección 8: Desarrollo

de valores y

comportamientossocia les.. Lección 9: Repaso,

consolidación y miniorovecto oor cada

books andbooks

EDITORIAL

CAMERIDG

E, TITULO

SUPER

SAFARI

el texto de preescolar tiene 9 unidades,

en la pagina 90 y 91 esta el repaso de la

unida 1 2 y 3; en la pag¡na 92 y 93 haY

repaso de las undades 4 6 4 Y 7 en lapagina 94 esta el repaso de la unidad 8 y

9 TAL COMO SOLICITAN ; AL FINAL DEL

TEXTO ESTAN LOS STICKER POR CADA

UNIDAD RESALTADO EN COLOR ROJO, EN

LA TABLA DE CONTENIDO INICIAL

CONLLEVA A LOS PATRONES

ESTRUCTURADOS POR EL PLIEGO LOS

CUALES SE AJUESTAN 10O%, En a

si8ulente selda esta la pagina

directamente de Cambridge donde se

determ¡na que cumple a cabalidad con

estos ordenes.

7

u n ¡dad

Todas las hojas de

trabajo debendesarrollar habilidadescogn¡tivas y motrices delos estudiarrtes a travésde actividades talescomo colorear,completar trazos,dibujo,emparejam¡ento,clas¡f¡cación, etc. El

libro debe incluir un CD

de audio con cancionesy activ¡dadesrelacionadas con el

contenido del librobooks andbooks

EDITORIAL

CAMBRIDG

E, TITULO

SUPER

SAFARI

Tanto el l¡bro de trabajo y act¡v¡dades se

maneja Cds, en la muestra entregada se

determina que se cumple co los trazos,dibujo, emparejam¡ento y demasactividades que el pl¡ego solicita a

cabalidad.

El libro de act¡vidadesdebe estar enfocado al

desarrollo deactividades de fonét¡ca,valores y act¡v¡dades de

repaso. a todo color con

unidades relacionadas á

las actividades del librodel estudiante, ademásen la parte final dellibro debe traer st¡ckerspara gue el estud¡antepueda completar las

activ¡dades del libro de

manera didáctica.books andbooks

EDITORIAL

CAMBRIDG

E, TITULO

SUPER

SAFARI

El libro de act¡vidades desde la pagina 81

se desarrolla activ¡dades de recortar y

direccionadas a actividades de fonetica, al

final estan los recordes de cada unidadpara completar las actividades del libro.

Texto del estudiante +

CD ROM con

canc¡ones + st¡ckers

Páginas: de 110-115páginas

Dimens: 28xQ.5x22cma33x0.9x27Cm

Peso: 350 a 500 gramosbooks and

[¡ooks

EDITORIAL

CAMBRIDG

E, TITULO

SUPER

SAFARI

Viene con DVD ROM,

CONTIENE canc¡ones +stickers

CUMPLE EL PAGNAJE

LAS DIMENSIONES LAS CUMPLE

Texto de actividades a

todo color +

Aud¡o CD

Pág¡nas: de 90 a 100páginas

D¡mens¡:28x0.3x22cma33x0.8x26 cmPeso: 350 a 500 gramos

books and

books

EDITORIAL

CAMBRIDG

E, TITULO

SUPER

SAFARI

Texto de act¡v¡dades VIENE A TODO

COLOR ES COMPLEJO QUE UN TEXTO DE

ACTIVIDADES VENGA A TODO COLOR LA

MAYORIA DE ESTOS TEXTOS EN

COLOMBIA SON A BLANCO Y NEGRO

Audio CD

Páginas: de 90 a 100 páginas, CONTINIENE95 PAGINAS

D¡mensi: 28 x 0.3 x 22 cm a 33 x 0.8 x26 cmPeso: 350 a 500 gramos

8

El texto para cada grado

debe ser elaboradoteniendo en cuenta las

propuestas y nivelesque se incluyen en elMarco Común Europecde Referencia para las

MCE

Los textos t¡enen que

contar con un completoy variado apoyopedagógico y

evaluativo. El teacher'sbook debe proveerplanes de trabajo paso

a paso que cubran todoel mater¡al del curso.debe contener los testspara las diferentesunidades y el profesordebe podef, contar con

CDs de Auciio con todaslas actividades decomprensión auditiva,cánticos, canciones y

cuentos, que le sirva de

apoyo para dinamizarlos procesos deenseñanza-aprendiza.je.Cada lección debe estarclaramente organizadaen etapas (lnicio de la

lección, Presentación,Práctica y Final de la

lección). Contar con

cód¡go de acceso

¡mpreso en el libro que

le otorge al profesor un

ingreso Online vía

internet. También debeproporcionar alprofesor act¡v¡dades

opcionales sugeridas 'para la extensión. Notas

de las lecc¡ones

diseñadas para ser

flexibles ayudando a

todos los profesores,

incluyendo aquellosquienes pueden tenerpoco t¡empo para

planificar o tienen un

acceso limitado a los

recursos e incluirprocedimientosrecomendados para el

uso eficaz de juegos,

lenguaje en clase y

cuentos y cómo todos

I los componentes del

curso pueden

aprovecharse meior en

clase.

books andbooks

SUPER

MINDS

EDITORIAL

CAMBRIDGE

EI tEXtO CUMPLE CON LOS ESTANDARES

DEL Marco Común Europeo de Referencia

las

LOS TEXTO CUMPLEN AL 1OO% CON ESTAS

CARACTERISTICAS COMO SE COMPRUEBA

EN LAS TABLAS DE CONTE¡IIDOS

ADJUNTAS A IAS OBSERVACIONES, DE IAS

UNIDADES Y DESCRIPCIONES.

TEXTOS

GUÍA PARA

ESTUDIANTE

SDE

GRADOS 1 A

5

PRIMER

OAQUINTO

!.lcoks and

bot¡ks

SUPER

MINDS

EDITORIAL

CATvIBRIDG

E

9

Texto del estud¡ante +

st¡ckers + CD-ROM

Páginas: 110 a 120Dimenslones:.20 x 0.5 x27a23x0.9x29cmPeso: 200 a 550 gramos

Portada: Blanda

Color: 4 tintasCada unidad debeseguir el s¡gu¡entepatrón para Sarantizarrutinas de aprendizajeóptimas y cons¡stentes:o Primera actividad:bienvenida a través de

una historia. Segunda activ¡dad:vocabulario. Tercera actividad:h¡stor¡as. Cuarta actividad:Activ¡dad CLIL. Qu¡nta act¡v¡dad:fonética.. Sexta actividad:actividad decomprensión audit¡va. Sépt¡ma actividad:autoevaluación

books and

books

SUPER

MINDS

EDITORIAL

CAMBRIDG

E

ELTEXTO DEL ESTUDIENTE CONTIENE

STICKERS Y CD ROMM, CONTIENE 117

PAGINAS EN 9 UNIDADES COMO LO

SOLICITA LA ENTIDAD, Y LAS ACTIVIDADES

ESTAN BASADAS EN LA TABLA DE

CONTENIDO QUE PROPUSO LA

GOBERNACION

Texto de actividadescon audio CO.

Páginas:90 a 100

D¡mens¡ones: 20 x 0.4 x27a23x0.9x29cmPeso: 200 a 550 gramos

El texto de act¡v¡dades

debe contener audio CD

para desarrollar las

actividades de

comprensión auditivade las actividades dellibro.

books and

books

SUPER

MINDS

EDITORIAL

CAMBRIDG

E

CUMPLE CON TODAS LAS

CARACTERISTICAS, EL UNICO FACTOR

QUE DISCUTIMOS ES SI ELTEXTO DE

ACTIVIDADES DE PREESCOLAR LO

SOLIC¡TAN A TODO COLOR POR QUE NO

SOLICITAN A TODO COLOR EL DE

PRIMARIA, ESTO SE DEBE A QUE EL TEXTO

SUPER SAFARI DE PREESCOLAR VIENE A

TODO COLOR Y EL TEXTO SUPER MINDS EL

TEXTO DE ACTIVIDADES NO TIENEN

COLOR DE TAL FORMA QUE P,iUSTARON

LAS CARACTERISTICAS DEL PLIEGO A LOS

TEXTO DE BOOKS AND BOOKS.

PRESUNTAS IRREGULARI DADES

A. PRESUNTA ¡RREGULARIDAD POR DESCONOCERSE EL PRINCIPIO DE

PLANEACIóN EN LA CONTRATACIóN PÚBUCA.

B. PRESUNTA IRREGULAR¡DAD POR DESCONCERSE Et PR¡NCIP¡O DE

TRANSPARENCIA, SELECCIóN OBJETIVA Y DEBIDO PROCESO.

C. PRESUNTA IRREGULARIDAD POR DESCONCERSE EL PRINCIPIO DE

RESPONSAB!LIDAD.

10

1. La ley 80 de 1993, regula la aplicación del PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA,

imponiendo el cumplimiento de los siguientes DEBERES Y PROHIBICIONESl, así:

"Artículo 24e.- DeI principio de Transparencia. En virtud de este principio:

5o. En los pliegos de condiciones o términos de referencia:

a) Se indicarán los requísitos obietivos necesarios para participar en el

corresp o ndien te pro ceso d e sel e cci ó n.

b) Se definirán reglas obietivas. iustas, claras tt completas que permitan laconfección de ofrecimientos de la misma índole. aseguren una escogencia

obietiva ]t eviten las declaratorias de desierta de la licitación oconcurso.

':,,

Los pliegos de condiciones están llamados a establecer los requisitos de

participac¡ón de los oferentes y los criterios o factores de evaluación o calificación

de sus ofertas; unos y otros, deben llevar como única impronta el fin general

perseguido con la contratación propuesta. Los primeros, permiten la participación

de los sujetos, esto es, habilitan jurídica, financiera o técnicamente la concurrencia

de los interesados al proceso y, por ende, conciernen a la idoneidad de los

oferentes; y los segundos, posibilitan la seleccíón de la propuesta, esto es, están

referidos a calificar la oferta, a darle un puntaje, para establecer el mérito de la

misma frente al objeto a contratar y, por ende, tienen una conexión directa con la

part¡cular necesidad, lo cual excluve' de suvo. oue intereses particulares deban

tener una connotación sustancial para la escogencia de la oferta más favorable a

los intereses de la entidad y, por lo mismo, gozar del patrocinio o tutela legal.

La elaboración de los PLIEGOS DE CONDICIONES debe realizarse, entonces,

consultado los fines perseguidos con la contratación estatal, en cumplimiento del

artículo 3 de la Ley 80 de 1993, de manera que las cláusulas del mismo están

sujetas y circunscritas al objeto del proceso y su eficacia y validez deben girar en

torno a la función que emerge de las particulares NECESIDADES REATES QUE

PRETENDE SATISFACER LA ADMINISTRACIóN Y NO A LAS CONDICIONES

ESPECíFICAS DE UN OFERENTE. Por esta razón, los criterios de selección deben ser

útiles, indisoensables v determinantes para el propósito de comDarar los aspectos

, COr.,¡SEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA SUBSECCION A

consejero ponente: MAURICIo FA.IARDO GOMEZ Bogotá, D.C., Catorce (14) de marzo dos miltrece (2013)

Radicación número: 44001-23-31-OOo-1999-00827-01(24059)'

2.

3.

11

sustanciales de los ofrecimientos, en forma tal que se pueda escoger entre ellos el

que resu lte más favorable2.

De lo dicho y de confornridad con el numeral 4 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993,

no puede, entonces, aceptarse que en los pliegos de condiciones o términos de

referencia se consagren como requisitos habilitantes o criterios ponderables,

cláusulas, disposiciones o factores inclinados al favorecimiento de un solo

oferente es decir, que no nermita la oluralidad de ofrecimientos, sacrificando el

derecho a la igualdad de condiciones para competir, así como los demás principios

de la contratación pública, como el de planeación, transparencia v el deber de

selección obietiva.

Por su lado el CONSEJO DE ESTADO, ha recordado con relación a los PRNCIPIOS DE

PLANEACIÓN Y RESPONSABILIDAD QUE:

"Con todo, es pertinente advertir que el análisis de necesidad y razonabilidad de

la regla es un examen que comporta entre otros aspectos, como se señaló, uno

relación de conexidad sustoncial con el objeto a contratar y los fines de lacontratación estatal perseguidos, de monera que lo puede ser superfluo e

intrascendente en el mérito o la esencia en un proceso para otro no, razón por Iocual -y en virtud del principio de planeación y responsabilidad-, deben estarpresentes estos elementos en la elaboración de reglas iustos. claras ]t obietivasal momento de confeccionar los pliegos de condiciones o términos de

referencia, so pena de inelicacia de pleno de derecho de las mismas ]¡ ariesgo de auedar expuestos al control de legalidad por parte del iuez. En

síntesis, en este evento concreto anolizado por la Sala se estimo que el criterio de

selección en estudio es inane, ímpertinente y carente de intportancia frente al fncontractual de Ia Licitación Pública de obra civil No. SOP-110-96, y por lo tanto,

es uno reglu que no ütmple lqs características de obietividad ])razonabilidad exigidas. como se expuso, por la Ley B0 de 1993, lo cual Ia tornoineficaz de pleno derecho"3.

6. El PLIEGO DE CONDICIONES, tal y corno se explicó, recoge las condiciones y reglas

jurídicas, técnicas, económicas y financieras a las cuales debe sujetarse tanto el

proceso lic¡tatorio como la posterior relación contractual. Es por eso que la

2VerSentenciade3demayodel.ggg,ExpedienteT2344,C.P.Daniel Suárez Hernández.

'coruSrlO DE EsTADo SALA DE Lo CONTENCIOSO ADM¡NIsTRATlvo sEcctoN TERCERA Consejera ponente:RUTH STELLA CORREA PALACIO Bogotá, D.C., veintiséis {26) de abril de dos mil seis (2006) Rad¡caciónnÚmero: 66001-23-31-000-1997-03637-01( 16041).

4.

5.

12

obligación por parte de la administración es fi.iar en los pliegos de condiciones los

criterios de selección y la forma de evaluarlos en condiciones de obietividad,

iqualdad v iusticia, de tal manera que se garantice libre concurrencia de los

interesados al proceso de selección, (numeral 2 del artículo 30 y numeral 5 del

artículo 24 de la Ley 80 de 1993, entre otras), de suerte que permitan en

condiciones de transparencia e ieualdpresentadas, con el fin de asegurar una escogencia objetiva y evitar, en todo caso,

eventos de extral¡m¡tación de funciones o la omisión de la aplicación de las normas

de obligatorio cumplimiento.

Un proceder semejante, no se ajusta al principio de responsabilidad consagrado

enel@,segúnelcuallasentidadesylosservidorespúblicos entre otros aspectos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines

de la contratación, y responderán en el caso de que hubieren abierto licitaciones

"cuando los plieeos de condiciones havan sido elaborados en forma

direccionada".

Con ello, a la postre, se compromete la legalidad del proceso precontractual y la

adjudicación de la licitación, dado que puede const¡tuirse una !¡¡ggg!3¡19!¡!-ggg

incide sustancialmente en la selección obietiva de la meior propuesta, esto es, en

la escogencia de la oferta más favorable a la entidad de conformidad con la

totalidad de los criterios que rigen el proceso correspondiente y en atenc¡ón a lo

preceptuado por el artículo 29 de la Ley 80 de 1993.

En suma, si la facultad y autonomía que tienen las entidades estatales en la

confección y elaboración de los pliegos de condiciones y términos de referencia se

encuentra limitada por los principios y normas de la Ley 80 de 1993, con mayor

razón serán los funcionarios responsables por la omisión de la aplicación de las

respectivas disposiciones normat¡vas, resultando palpable la inobservancia del

PRINCIPIO DE RESPoNSABILIDAD consagrado en el artículo 26 de la ley 80 de

1993.

DISPOSICIONES CONSTITUCIONAIES Y LEGALES

PRESUNTAMENTE VUTNERADAS

iudiciales v a d m in istrativa s.

13

1. CONSTITUCIÓN POLíTICA.- ARTíCULO 29. DERECHO FUNDAMENTAT AL

3.

función adm¡nistrativa está al servicio de los intereses senerales v se

desarrolla con fundamento en los principios de isualdad, moral¡dad, eficacia,

economía, celeridad, imparc¡alidad v public¡dad. mediante la

descentralización, la deleeación v la desconcentración de funciones.

Las autor¡dades admin¡strat¡vas deben coordinar sus actuac¡ones para el

adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública. en

todos sus órdenes, tendrá un control interno que se eiercerá en los términos

oue señale la lev.

EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA regulado por el numeral 5s del artículo 24

de la Ley 80 de 1993, en armonía con el artículo 30 numeral 2s de ese mismo

estatuto, ¡mpone a las Entidades Estatales Contratantes el deber de elaborar

los pliegos de condiciones o términos de referencia con anterioridad a la

apertura misma de las correspon d ientes l¡citaciones o concursos, al t¡empo que

ordena que dichos pliegos o términos de referencia contengan reglas claras,

iustas v comDletas que permitan la presentación de ofrecimientos de la misma

índole, que asequren la escoqenc¡a obietiva del contratista y que ev¡ten la

declaratoria de desierta de la licitación; en dichos pliegos, la ent¡dad públ¡ca

debe definir el objeto del contrato, las condiciones de costos, precio y calidad,

los derechos y deberes de las partes y determinará los fe@§. pljCljvo§-dC

selección del contrat¡sta Estos inrperativos legales desarrollan el PRINCIPIO DE

TRANSPARENCIA Y GARANTIZAN LA EFECTIVIDAD DEL PRINCIPIO DE

sEtEcclÓN oBJETlVo, a los cuales, a su turno, deben orientar la actividad

contractual de las Entidades Estatales, al t¡empo que constituyen presupuesto

indispensable de la legalidad de la contratación pública, desde su misma

génesis o formación.

Et PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGITIMA el cual ampara Ia legalidad y

legitimidad de las actuación de la administración, la que bajo el cotejo con la

TEORIA DE ACTOS PROPIOS deriva una garantía para el administrado en

cuanto las entidades estatales no los van a sorprender con sus actuaciones. Es

así como resulta apenas natural, que la entidad pública en su calidad de

directora del proceso contractual, condición de la cual se encuentra revestida

por disposición legal, no sólo desde el momento de la celebración del negociojurídico, sino desde que en su ¡nterior nace la necesidad de celebrarlo y se

emprenden todas las actividades encaminadas a lograrlo, en sus actuaciones

4.

1,4

entraña el desarrollo, entre muchos otros, del princ¡pio general de conf¡anza

legítima cuya materialización no es otra diferente que la de amparar de

legalidad y legitimidad actuaciones desplegadas por la Administración. A

propósito de la relación ex¡stente entre la teoría de los actos propios y el

pr¡ncipio de la confianza legít¡ma, debe precisai'se que de ambos se deriva para

los administrados la garantía de que las autoridades del Estado no van a

sorprenderlos con actuaciones o decisiones corltrar¡as a aquellas que

anteladamente emanaron de la misnra entidad pública y en virtud de las cuales

se generó un convencimiento frenie a determinadas mater¡as. De allí que con

relación a la Licitación Pública No. 006 DE 2018, la gobernación del Quindío

debe generar confianza a los interesados en pa¡'t¡cipar en el proceso de

selección, por lo que los PLIEGOS DE CONOICIONES deben contener reglas que

no se encuentren viciadas o direccionadas al favorecimiento de un solo

proponente. Quién rnás que ia misma entidad estatal que elaboró los Pliegos

de condiciones, que estructuró el ¡rroced i,'niento de selección, que realizó los

estudios previos y de conveniencia que señaló cumplir las disposiciones legales,

en especial las consagradas en la Ley 1082 de 2015, al incluir condiciones de

preferencia, resulta vulnerado el principio de confianza legítima, bajo una

actuación casi de maneia clandestina revestida de ilegalidad, atribuible a los

fu nciona rios del departamento.

5. De Los Principios de las Actuaciones Contractuales de las Entidades

Estatales4. Las actuaciones de quienes interven8an en la contratación estatal se

desarrollarán con arreglo a los p-flnc¡p¡os de trans

rcsponsab¡lidad v de conformiCad con los IQ§lulados oue rieen la función

administrativa. lgualmente, se aplicarán en las mismas las normas que regulan

la conducta de los servidores púl)licos, las reglas de interpretac¡ón de la

contratac¡ón, los principios generales del derecho y los particulares del derecho

ad m in istrativo.

6. DEt PRINCIPIO DE TRANSPARENCIAS. En virtud de este principio:

DERECHo A LA CoNTRADICCIÓ¡l: ll2o. En los orocesos contractuales lcs

etapas que oernritan el conocimiento de dichas actuaciones v otorguen laposibilidad de expresar observacioneS de allíque se hace necesario que la entidad

a Ver artículo 23 de la Ley 80 de 1993.

5 Ver artículo 24 de ta Ley 80 de 1993.

15

publique todas las actuac¡ones relacionadas con la estructuración de la licitación

como es el caso de las solicitudes y las cotizaciones obtenidas.

DESVIACIÓN O ABUSo DE PODER: #8o. Las autoridades no actuarán con

desviación o abuso de poder y ejercerán sus competencias exclusivamente para los

fines previstos en la ley. lgualmente, les será prohibido eludir los procedimientos

de selección obietiva y los demás requis¡tos previstos en el presente estatuto.

7. DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD6. En virtud de este prlncipio:

1o. Los servidores oúblicos están oblieados a buscar el cumplimiento de los fines

de la contratación, a vigilar la correcta ejecuc¡ón del objeto contratado y a

proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan

verse afectados por la ejecución del contrato.

2o. Los servidores públicos resoonderán por sus actuaciones v omisiones

antijurídicas y deberán indemnizar los daños que se causen por razón de ellas.

3o. Las entidades y los servidores públicos, responderán cuando hubieren ab¡erto

licitaciones o concursos sin haber elaborado previamente los correspon dientes

pliegos de condiciones, términos de referencia, diseños, estudios, planos y

evaluaciones que fueren necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o

términos de referencia havan sido elaborados en forma incompleta, ambigua o

confusa que conduzcan a interoretaciones o decisiones de carácter subietivo por

parte de aouellos.

CPACA.- PRINCIPIOS DE LA ACTUACIÓru lovurulSrRATlvA: Artículo 3". Principios.

Todas las autoridades deberán interpretar y aplicar las disposiciones que regulan

las actuaciones y procedimientos admin¡strat¡vos a la luz de los principios

consagrados en la Const¡tución Polít¡ca, en la Parte Primera de este Código y en las

leyes especia les.

Las actuac¡ones administrativas se desarrollarán, especialmente, con arreglo a los

principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad,

participación, responsabilid ad, transparencia, publicidad, coordinación, eficacia,

economía y celeridad.

1. En virtud del principio del debido proceso, las actuaciones administrativas se

adelantarán de conformidad con las noimas de procedimiento y competencia

establecidas en la Const¡tución y la ley, con plena garantía de los derechos de

representación, defensa y contrad icción.

6 Ver artículo 26 de Ia Ley 80 de 1993.

16

En materia adm¡nistrativa sancionatoria, se observarán ad¡cionalmente los

pr¡ncip¡os de legalidad de las faltas y de las sanciones, de presunción de inocencia.

2. En virtud del principio de igualdad, las autor¡dades darán el m¡smo trato y

protecc¡ón a las personas e instituc¡ones que ¡ntervengan en las actuaciones bajo

su conocimiento. No obstante, serán objeto de trato y protección especial las

personas que por su condición económica, física o mental se encuentran en

circu nstanc¡as de debilidad manifiesta.

3. En virtud del principio de imparcialidad, las autoridades deberán actuar

ten¡endo en cuenta que la finalidad de los procedim¡entos cons¡ste en ase8urar y

garant¡zar los derechos de todas las personas sin discriminación alguna y sin tener

en consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de

motivación subjetiva.

4. En virtud del principio de buena fe, las autoridades y los particulares presumirán

el comportamiento leal y fiel de unos y otros en el ejercicio de sus competencias,

derechos y deberes.

5. En virtud del principio de moralidad, todas las personas y los servidores públicos

están obligados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones

ad min istrat¡vas.

7. En virtud del principio de responsabil¡dad, las autoridades v sus aqentes

8. En v¡rtud del principio de transparencia, la actividad administrativa es del

dominio público, por consiguiente, toda persona puede conocer las actuac¡ones de

la administración, salvo reserva legal.

g. En virtud del principio de publicidad, las autoridades darán a conocer al público

y a los interesados, en forma sistemática y permanente, sin que medie petición

alguna, sus actos, contratos y resoluciones, mediante las comunicaciones,

notificaciones y publicaciones que ordene la ley, incluyendo el empleo de

tecnologías que permitan difundir de manera masiva tal información de

conformidad con lo dispuesto en este Cód¡go.

funciones. de acuerdo con la Const¡tución, las leyes y los reglamentos.

17

11. En v¡rtud del principio de eficacia, las autoridades buscarán que los

procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, removerán de oficio los

obstáculos puramente formales, evitarán decisiones inhibitorias, dilaciones o

retardos y sanearán, de acuerdo con este Código las irregularidades

procedimentales que se presenten, en procura de Ia efectividad del derecho

material objeto de la actuación administrativa.

NORMAS DISCIPLINARIAS PRESUNTAMENTE VULNERADAS

LEY 734 DE 2OO2

1. Artículo 34 la Ley 734 de 2OO2 -Código Disciplinario Único vigente para el

momento de los hechos- dispone que son deberes de los funcionarios públicos,

entre otros, los siguientes:

Cumplir v hacer que se cumolan los deberes contenidos en la Constitución.

los tratados de Derecho lnternacional Humanitar¡o, los demás ratificados por el

Congreso, las leves. los decretos, las ordenanzas, los acuerdos d¡str¡tales y

municipales, los estatutos de la entidaci, los reglamentos y los manuales de

funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas,

los contratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario

competente;

Cumplir con dilisencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea

encomendado v abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la

suspensión o perturbación injustificada de un servicio esencial, o que implique

abuso indebido del carso o función.

24. Denunciar los delitos, contravenciones v faltas disciplinarias de los cuales

tuviere conocimiento, salvo las excepciones de ley.

2. Con relación al componente de CULPA GRAVE o DOLO del Agente del Estado, el

Consejo de Estado ha indicado que "la determinación de la conducta debe

evaluar las características particulares de cada caso en armonía con losprincioios que risen la funció¡r pública", por lo que "su verificoción debe tener

t6

en cuentos los func¡ones qsionddos ol demondado contemplodos en los

reo I d m e ntos o m o n u dl es res,ectivos".

3. Artículo 48. Faltas gravísimas. Son faltas gravísimas las siguientes:

1. Realizar objetivamente una descripción típica consagrada en la ley como delito

sancionable a título de dolo, cuando se cometa en razón, con ocasión o como

consecuencia de la función o cargo, o abusando del mismo. Numeral declarado

EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentenc¡a C-f24 de 2003, y por la

C-72O de 2006.

31. Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual, en

detr¡mento del patrimonio público, o con desconocimiento de los principios que

regulan la contratación estatal y la función administrativa contemplados en la

Constituclón y en la ley.

4. Sin embargo es claro el C.D.U. cuando señala en el PARÁGRAFO ÚNlCo del

a rtícu lo 44 que:

"HABRÁ CUTPA GRAVíSIMA CUANDO SE TNCURRA EN FALTA DISCIPLINARIA POR

REGLAS DE OBLIGATORIO CUMPtIMIENTO".

PRETENSIONES

Con fundamento en lo anteladamente expuesto, les solicito de la manera más respetuosa,

que:

Se descarte el proceso correspondiente a la licitación pública No. 006 de 2018.

Que se revisen y modifiquen los requerimientos técnicos las especificaciones y

cantidades de los bienes a adquirir, estableciendo unos nuevos requerimientos

que perm¡tan la pluralidad de oferentes, estableciendo requlsitos ajustados a los

L,

2.

19

estándares del marco común europeo, sin especificaciones que otorguen

preferencias a interesados en le proceso.

3. Que se revisen y modif¡quen los estudios del sector para determinar los requisitos

financieros de empresas que realmente desarrollen activ¡dades relacionadas con el

objeto del proceso.

4. Que se determinen los precios de los productos con base en una pluralidad de

cot¡zaciones, tanto de plataformas virtuales como de libros.

5. Que se publiquen las solicitudes de publicaciones como las respectivas

cot¡zaciones que le sirven de base al proceso.

PRUEBAS

Solicito que se tengan como pruebas, las sigu¡entes:

1. Pantallazo de la empresa MULTIMEDIA SOFTWARE SAS cuya página es

www.multimediasoftware.com.co, en la que se muestra que son proveedores del

aula de bilingüismo digital activo más software lan school y programa completo de

intercha nge de Cambridge.

2. Pantallazo de la empresa multimedia software SAS cuya página es

www. booksa ndbooks.com.co, en la que se demuestra que son proveedores de los

libros de ingles interchange elaborados por la editorial Cambridge.

3. Original del Libro SUPERSAFARI, cuya editorial es Cambridge STUDENT. LIBRO DEL

ESTUDIANTE

4. Unidad en original del Libro SUPERSAFARI AMERICAN ENGLISH cuya editorial es

Cambridge . WORKBOOK LIBRO DE TAREAS

20

5. Unidades del libro super m¡nts Cambridge donde se determina la continuidad de

las un id ades.

6. RUP de la empresa BOOKS AND BOOKS

7. Certificado de cámara de comercio de la empresa MUtTIMEDIA SOFTWARE SAS.

NOTIFICACIONES:

Barrio Veracruz apartamento 203 Calarcá Q. correo electrónico

cardona.roman730929@gmail.com

CARDONA

COPIA:

- PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

- SECRETARíA DE TRANSPARENCIA- PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

c.c.79.6L9.286

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