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Informalidades efectos de la informalidad urbana sobre el empleo

de los joacutevenes

Publicado en 2009 en Poliacutetica y Gestioacuten 11 Buenos Aires Universidad Nacional de San Martiacuten

Mariacutea Joseacute Alvarez-Rivadulla1

Universidad del Rosario Facultad de Ciencias Humanas (Bogotaacute)

mariajalvarezurosarioeduco

Abstract

En muchos paiacuteses de la regioacuten se observan dos procesos paralelos Por un lado un incremento de lo que

podemos denominar la informalidad residencial (el crecimiento de sectores urbanos con falta de acceso

a servicios puacuteblicos y derechos de propiedad) Por otra parte un incremento de la informalidad laboral

(el crecimiento de sectores laborales caracterizados por bajos ingresos y falta de proteccioacuten frente al

desempleo enfermedad yo jubilacioacuten) Sin embargo sabemos relativamente poco sobre la relacioacuten

causal entre estas informalidades iquestSon los mismos individuos los que tienden a caracterizarse por una u

otra forma de informalidad iquestSon las dos informalidades consecuencia de alguacuten fenomeno maacutes

amplio iquestAlguna de las dos informalidades tiende a generar la otra Si este fuera el caso iquestcuaacuteles son

los micro mecanismos operantes Este artiacuteculo presenta datos originales sobre segregacioacuten residencial

e informalidad laboral para evaluar estas preguntas para el caso de Montevideo Uruguay

1 Agradezco a los miembros del seminario ldquoSpatial Segregation and the Labor Marketrdquo que tuvo lugar

en la University of Texas at Austin en Febrero 2008 por los comentarios a una versioacuten preliminar de

este artiacuteculo Todos ellos son miembros de la red GESU (Grupo de Estudios de la Segregacioacuten Urbana)

un grupo de investigadores que desde hace algunos antildeos ha contribuido a entender y medir los

problemas de segregacioacuten residencial en las ciudades de Ameacuterica Latina A su coordinador Ruben

Kaztman y a mis compantildeeros de IPES (Universidad Catoacutelica Uruguay) les agradezco especialmente por

ser mi continua referencia e inspiracioacuten en estos temas Finalmente agradezco a Juan Carlos Rodriguez-

Raga por sus sugerencias y creatividad metodoloacutegica

2

Introduccioacuten

Desempleo informalidad laboral trabajos inestables y vulnerables se han

convertido en caracteriacutesticas estructurales de muchas sociedades en los uacuteltimos antildeos

Uruguay no ha sido la excepcioacuten A pesar de haber tenido en el pasado niveles

inusualmente altos de proteccioacuten laboral el trabajo informal o desprotegido ha crecido

enormemente en este paiacutes alcanzando a un 36 de su poblacioacuten trabajadora en 20062

Diferentes procesos que datan de la crisis econoacutemica de los 50s y el fin del

modelo de sustitucioacuten de importaciones se han ido acumulando y han afectado el

nuacutemero y la calidad de los empleos La creciente presencia de la mujer en el mercado de

trabajo desde 1970 ha aumentado la competencia por trabajos Maacutes recientemente la ola

de reformas liberales en Ameacuterica Latina dejoacute una huella marcada en el mercado laboral

uruguayo La reduccioacuten del Estado y la consecuente disminucioacuten de empleos puacuteblicos3

asiacute como los estaacutendares laborales maacutes flexibles y la peacuterdida de poder de los sindicatos

han contribuido al aumento de la informalidad laboral4

2 Porcentaje de trabajadores que no contribuyen a la seguridad social (ni reciben o recibiraacuten sus

beneficios) en su ocupacioacuten principal de acuerdo a la Encuesta Continua de Hogares 2006 En contextos

de multiempleo la informalidad concebida como no afiliacioacuten a la seguridad social puede ser una

estrategia del trabajador que decide complementar sus ingresos con una segunda ocupacioacuten sin aportar

a la seguridad social por ella A pesar de lo que el sentido comuacuten nos dice al respecto en Uruguay esta

no parece ser una situacioacuten corriente De acuerdo a los datos de la encuesta mencionada menos del

10 de los trabajadores tiene una segunda ocupacioacuten Sin embargo el porcentaje de informalidad en

esa segunda ocupacioacuten es ciertamente maacutes alto alcanzando a 57 de los trabajadores

3 El porcentaje de trabajadores en el sector puacuteblico cayoacute a la mitad en 30 antildeos Mientras en 1970 277

de la poblacioacuten econoacutemicamente activa era empleada puacuteblica en 1999 este porcentaje habiacutea bajado a

casi la mitad (156) (Kaztman Filgueira y Errandonea 2006)

4 El gobierno de izquierda a partir de 2004 ha recomenzado la negociacioacuten colectiva de salarios con

sindicatos y empresarios praacutectica que se habiacutea suspendido en Uruguay El impacto de estas

negociaciones y de una poliacutetica del gobierno maacutes ldquoamigablerdquo con los trabajadores en el fortalecimiento

de los sindicatos y en la conflictividad laboral ha sido estudiado por Rodriguez Cozzano y Mazzuchi

3

Lo que distingue a las aacutereas urbanas de Uruguay y en particular a su capital

Montevideo de otras ciudades latinoamericanas es que estos cambios en la esfera

laboral se dieron concomitantemente a grandes cambios en la esfera urbana Mientras

que la mayoriacutea de las ciudades de Ameacuterica Latina tienen una historia larga de

ocupaciones informales de tierras (villas miseria campamentos favelas etc) en

Montevideo no eran numeacutericamente significativas hasta la deacutecada del 90

Recientemente los asentamientos informales o irregulares ndashnombre este uacuteltimo con

que actualmente se denomina a las invasiones de tierras en Uruguay- han crecido

enormemente 5

Nadie ha estudiado auacuten si la correlacioacuten a nivel agregado de crecimiento de la

informalidad laboral y de la informalidad urbana se mantiene al nivel micro Sabemos

que los trabajadores informales tienden a ser una poblacioacuten sub-privilegiada en

promedio porque carecen de proteccioacuten estatal para enfrentar problemas normales del

curso de vida tales como periacuteodos de desempleo enfermedad embarazo o la edad de

retiro Sabemos tambieacuten que los habitantes de la ciudad informal tienden a ser

subprivilegiados porque no tienen derechos de propiedad sobre sus casas ni servicios

urbanos adecuados Sin embargo lo que no sabemos es si estamos hablando de los

mismos individuos es decir si los habitants de la ciudad informal tienden a tener

trabajos informales Maacutes auacuten suponiendo que sean los mismos individuos que

acumulen desventajas no sabemos si existe alguna relacioacuten causal entre estos tipos

(2007) El impacto de este movimiento del peacutendulo ldquopolanyianordquo de la liberalizacioacuten de las relaciones

laborales hacia la regulacioacuten sobre la informalidad laboral permanece auacuten como una pregunta empiacuterica

5 Para un estudio reciente de Montevideo desde una perspective comparada ver Portes Alejandro and

Bryan Roberts 2005 Free Market City Studies in Comparative International Development 40 (1) 43ndash

82 y Roberts Bryan and Alejandro Portes 2006 ldquoCoping with the Free Market City Collective Action in

Six Latin American Cities at the End of the Twentieth Centuryrdquo Latin American Research Review 41(2)

57-83

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Lo que distingue a las aacutereas urbanas de Uruguay y en particular a su capital

Montevideo de otras ciudades latinoamericanas es que estos cambios en la esfera

laboral se dieron concomitantemente a grandes cambios en la esfera urbana Mientras

que la mayoriacutea de las ciudades de Ameacuterica Latina tienen una historia larga de

ocupaciones informales de tierras (villas miseria campamentos favelas etc) en

Montevideo no eran numeacutericamente significativas hasta la deacutecada del 90

Recientemente los asentamientos informales o irregulares ndashnombre este uacuteltimo con

que actualmente se denomina a las invasiones de tierras en Uruguay- han crecido

enormemente 5

Nadie ha estudiado auacuten si la correlacioacuten a nivel agregado de crecimiento de la

informalidad laboral y de la informalidad urbana se mantiene al nivel micro Sabemos

que los trabajadores informales tienden a ser una poblacioacuten sub-privilegiada en

promedio porque carecen de proteccioacuten estatal para enfrentar problemas normales del

curso de vida tales como periacuteodos de desempleo enfermedad embarazo o la edad de

retiro Sabemos tambieacuten que los habitantes de la ciudad informal tienden a ser

subprivilegiados porque no tienen derechos de propiedad sobre sus casas ni servicios

urbanos adecuados Sin embargo lo que no sabemos es si estamos hablando de los

mismos individuos es decir si los habitants de la ciudad informal tienden a tener

trabajos informales Maacutes auacuten suponiendo que sean los mismos individuos que

acumulen desventajas no sabemos si existe alguna relacioacuten causal entre estos tipos

(2007) El impacto de este movimiento del peacutendulo ldquopolanyianordquo de la liberalizacioacuten de las relaciones

laborales hacia la regulacioacuten sobre la informalidad laboral permanece auacuten como una pregunta empiacuterica

5 Para un estudio reciente de Montevideo desde una perspective comparada ver Portes Alejandro and

Bryan Roberts 2005 Free Market City Studies in Comparative International Development 40 (1) 43ndash

82 y Roberts Bryan and Alejandro Portes 2006 ldquoCoping with the Free Market City Collective Action in

Six Latin American Cities at the End of the Twentieth Centuryrdquo Latin American Research Review 41(2)

57-83

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distintos de informalidad o si son simplemente fenoacutemenos concomitantes que suceden

por una causa comuacuten subyacente (como podriacutea ser por ejemplo el cierre de industrias

que ocasione por un lado la peacuterdida de trabajos y por otro la de las viviendas y que

luego de eso las personas tiendan a obtener trabajos no protegidos y a desplazarse hacia

la ciudad informal) Ademaacutes si existiera una relacioacuten causal (vg ocupar tierras lleva a

conseguir trabajos informales o viceversa) no sabemos cuaacuteles son los micro-

mecanismos involucrados (vg redes estigma peacuterdida de confianza en el estado de

derecho etc)

En este artiacuteculo investigareacute la asociacioacuten entre trabajo informal y vivienda

informal y explorareacute la relacioacuten causal entre estos dos fenoacutemenos La pregunta que

pretendo responder es cuaacutel es el efecto de vivir en un asentamiento informal en la

obtencioacuten de un trabajo informal para los trabajadores joacutevenes

Por trabajo informal y asentamiento informal me refiero a trabajar y vivir ldquoa la

sombra del estadordquo esto es por un lado sin la proteccioacuten del estado y por otro sin

reconocer las regulaciones del estado Esta definicioacuten que debo a Centeno y Portes

(2006) evita considerar a la informalidad a priori como buena o mala causando riqueza

o pobreza con alta o baja productividad y abre la puerta para investigar sus

caracteriacutesticas sus causas y sus efectos empiacutericamente

Perspectivas dualistas y confusioacuten conceptual

El concepto de informalidad comenzoacute a circular en aacutembitos de ciencias sociales

y de poliacutetica puacuteblica en los 70s Aparecioacute para referirse a aquellos abandonados por la

modernizacioacuten de las sociedades a traveacutes de la urbanizacioacuten y la industrializacioacuten

Como nos recuerda Moser (1978) desde el inicio tanto acadeacutemicos como hacedores de

poliacutetica han usado el concepto de informalidad para referirse a tipos muy distintos de

5

fenoacutemenos en contextos muy diversos provocando una gran confusioacuten Ha sido usado

para referirse a los pobres urbanos a las personas viviendo en asentamientos precarios

a las poblaciones inmigrantes a las ciudades a los vendedores ambulantes o callejeros a

los trabajadores en empleos de baja productividad a negocios no registrados y a

trabajadores no protegidos Si bien estas poblaciones pueden superponerse

empiacutericamente en ocasiones no hay un viacutenculo teoacuterico necesario entre ellas Los

procesos que generar asentamientos informales pueden o no ser los mismos que generen

trabajadores sin proteccioacuten Las personas en una y otra categoriacutea pueden o no ser las

mismas

En general las literaturas sobre informalidad urbana y laboral o se ignoran

mutuamente o confunden ambos conceptos Por un lado desde campos como la

Sociologiacutea y Antropologiacutea Econoacutemicas la Economiacutea del Desarrollo y la Economiacutea del

Trabajo informalidad se refiere uacutenicamente al mercado de trabajo Los individuos son

estudiados en relacioacuten al aacutembito laboral y las dimensiones espaciales tienden a ser

ignoradas Desde el campo de los Estudios Urbanos o la Economiacutea del Suelo el uso de

la palabra informalidad suele hacerse solo en relacioacuten a la vivienda y al mercado de

suelos y raramente se menciona lo laboral Esta divisioacuten del trabajo acadeacutemico es hasta

cierto punto entendible dado que las informalidades son tan difiacuteciles de definir y medir

que tratar de entender si quiera un aspecto sistemaacuteticamente es un gran logro Una rara

excepcioacuten en esta tendencia general es el trabajo de Herzer et al (2007) en Buenos

Aires abordando ambos tipos de informalidad Por otro lado los ensayos urbanos sobre

pobreza urbanizacioacuten tercermundista etc tienden a asumir que la informalidad urbana

y laboral van juntas y simplemente usan el teacutermino informalidad en una forma amplia y

vaga

6

Hernando de Soto uno de los autores que maacutes ha influido en la concepcioacuten y las

poliacuteticas sobre informalidad en el mundo ha contribuido a esta confusioacuten conceptual en

varios sentidos Primeramente de Soto ha asociado el concepto de informalidad con el

de pobreza excluyendo las actividades no reguladas entre las clases medias y altas

Ademaacutes ha colocado a la informalidad urbana en la misma bolsa que la laboral Esto

tiene sentido desde su perspectiva sin embargo debido a que ve el exceso de regulacioacuten

como una causa comuacuten que determina las precarias condiciones (de vivienda y de

trabajo) de los emprendedores oprimidos que eacutel ve en los pobres urbanos (de Soto 1989

2000) Para eacutel ambas informalidades son consecuencias de una misma causa la sobre-

legalidad

Desde una perspectiva muy diferente tambieacuten se ha contribuido a la confusioacuten

conceptual La desigual distribucioacuten de los beneficios de la tendencia liberalizadora del

final del siglo XX trajo consigo un revival de visiones dualistas y pesimistas para

referirse a ganadores y perdedores incluidos y excluidos formales e informales Al

discutir los efectos de las reformas privatizadoras y liberalizadoras en Ameacuterica Latina

en particular la palabra marginalidad volvioacute a aparecer en el discurso de las ciencias

sociales asociada al trabajo informal y a la vivienda informal tanto como a valores

diferentes al de la cultural mainstream Es importante recordar que el concepto de

marginalidad tiene una genealogiacutea muy interesante en Ameacuterica Latina asociado la

teoriacutea de la modernizacioacuten que ocasionoacute muchos debates en los 60s y 70s 6 y que desde

entonces habiacutea estado acadeacutemicamente muerto En su muy interesante compilacioacuten de

perspectivas internacionales sobre la informalidad Roy y AlSayyad (2003) expresan la

tensioacuten entre creer que la informalidad se estaacute convirtiendo cada vez maacutes en un ldquomodo

6 Para una revisioacuten de las discusiones viejas y nuevas sobre pobreza en Ameacuterica Latina incluida la gran

criacutetica a la nocioacuten de marginalidad en los 60s y 70s ver Gonzaacutelez de la Rocha et al 2004

7

de vidardquo perneando todas las esferas de la vida de los individuos y la constatacioacuten

empiacuterica sobre la existencia de muacuteltiples informalidades

A efectos de la investigacioacuten prefiero una perspective menos dualista Una

persona puede tener un trabajo formal y luego trabajar unas horas informalmente es

decir sin proteccioacuten vendiendo ropa en su barrio Otra puede trabajar informalmente

durante un periacuteodo corto mientras gana un dinero insuficiente del seguro de desempleo

Una inmigrante en una ciudad del primer mundo puede trabajar informalmente porque

no tiene la visa que se requiere para trabajar ldquoen reglardquo Para un trabajador joven

trabajar sin un contrato y sin protecciones laborales puede ser la uacutenica manera de

conseguir un primer trabajo Ninguno de estos personajes hipoteacuteticos tiene por queacute vivir

en un asentamiento informal Sin embargo algunos tal vez siacute lo hagan Esto dependeraacute

no solo del mercado de trabajo local y las protecciones legales de la ciudad de que se

trate sino tambieacuten de la disponibilidad de vivienda a precios accesibles o de vivienda

social y de entre otras cosas los incentivos poliacuteticos econoacutemicos y culturales a ocupar

tierras informalmente

Efectos del vecindario

La idea baacutesica detraacutes de la literatura sobre efectos del vecindario es que el barrio

es tambieacuten un agente de socializacioacuten que determina comportamientos y destinos De

una manera maacutes praacutectica controlando por caracteriacutesticas individuales familiares (y a

veces escolares) auacuten queda cierta variacioacuten sin explicar en resultados tales como

desempentildeo escolar o embarazo adolescente que puede ser explicada por el barrio Los

mecanismos a traveacutes de los cuales esta conexioacuten vecindario-individuo funciona han sido

poco explorados pero van desde socializacioacuten temprana y presioacuten del grupo de pares a

disponibilidad de modelos de rol

8

La literatura sobre efectos del vecindario tiene una larga tradicioacuten en Estados

Unidos y en algunos paiacuteses europeos 7 Sabemos mucho menos sobre ciudades en otras

partes del mundo Sin embargo recientemente una red de acadeacutemicos latinoamericanos

ha mostrado intereacutes por estudiar los efectos del vecindario en la regioacuten mirando por

ejemplo los efectos de la residencia sobre la educacioacuten8

Los efectos del vecindario sobre el empleo baacutesicamente no han sido explorados

en la regioacuten9 En particular en Uruguay la mayoriacutea de los estudios sobre mercado de

trabajo son ciegos a la dimensioacuten espacial Cuando refieren a la geografiacutea del mercado

de trabajo comuacutenmente se refieren a la distincioacuten entre la capital y el resto del paiacutes (lo

que los uruguayos llaman ldquoel interiorrdquo o a lo sumo ldquoareas ruralesrdquo versus ldquoareas

urbanasrdquo El estudio de Kaztman y Retamoso (2005) sobre Montevideo innova en este

campo de conocimiento en el paiacutes mostrando evidencia sobre el efecto del vecindario

en el empleo De acuerdo a este estudio controlando por la educacioacuten del individuo el

clima educativo promedio del segmento censal donde vive el individuo impacta el tipo

de empleo que ella puede conseguir En este artiacuteculo continuacuteo con esta liacutenea de

indagacioacuten estudiando el efecto especiacutefico de vivir en un asentamiento irregular o

informal sobre el empleo

7 Para dos excelentes revisiones del estado del arte en la literatura sobre efectos del vecindario ver

Sampson Morenoff and Gannon-Rowley (2002) and Friedrichs Galster y Musterd (2003) y Brooks-Gunn

et al (1993)

8 Ver la serie de artiacuteculos sobre efectos del vecindario en educacioacuten disponibles en Queiroz Ribeiro y

Kaztman (2008) Ver tambieacuten el website de la red por maacutes informacioacuten

(httpwwwucueduuyHomeFacultadesyAacutereasCienciasHumanasProgramasIPESGrupodeEstudios

deSegregacioacutenUrbanatabid526Defaultaspx) Consultado en enero 10 2008

9 Esto estaacute cambiando De hecho este artiacuteculo fue presentado en un seminario sobre los efectos del

vecindario en el empleo en el que se presentaron papers sobre Buenos Aires Santiago Rio y otras

ciudades del continente

5

fenoacutemenos en contextos muy diversos provocando una gran confusioacuten Ha sido usado

para referirse a los pobres urbanos a las personas viviendo en asentamientos precarios

a las poblaciones inmigrantes a las ciudades a los vendedores ambulantes o callejeros a

los trabajadores en empleos de baja productividad a negocios no registrados y a

trabajadores no protegidos Si bien estas poblaciones pueden superponerse

empiacutericamente en ocasiones no hay un viacutenculo teoacuterico necesario entre ellas Los

procesos que generar asentamientos informales pueden o no ser los mismos que generen

trabajadores sin proteccioacuten Las personas en una y otra categoriacutea pueden o no ser las

mismas

En general las literaturas sobre informalidad urbana y laboral o se ignoran

mutuamente o confunden ambos conceptos Por un lado desde campos como la

Sociologiacutea y Antropologiacutea Econoacutemicas la Economiacutea del Desarrollo y la Economiacutea del

Trabajo informalidad se refiere uacutenicamente al mercado de trabajo Los individuos son

estudiados en relacioacuten al aacutembito laboral y las dimensiones espaciales tienden a ser

ignoradas Desde el campo de los Estudios Urbanos o la Economiacutea del Suelo el uso de

la palabra informalidad suele hacerse solo en relacioacuten a la vivienda y al mercado de

suelos y raramente se menciona lo laboral Esta divisioacuten del trabajo acadeacutemico es hasta

cierto punto entendible dado que las informalidades son tan difiacuteciles de definir y medir

que tratar de entender si quiera un aspecto sistemaacuteticamente es un gran logro Una rara

excepcioacuten en esta tendencia general es el trabajo de Herzer et al (2007) en Buenos

Aires abordando ambos tipos de informalidad Por otro lado los ensayos urbanos sobre

pobreza urbanizacioacuten tercermundista etc tienden a asumir que la informalidad urbana

y laboral van juntas y simplemente usan el teacutermino informalidad en una forma amplia y

vaga

6

Hernando de Soto uno de los autores que maacutes ha influido en la concepcioacuten y las

poliacuteticas sobre informalidad en el mundo ha contribuido a esta confusioacuten conceptual en

varios sentidos Primeramente de Soto ha asociado el concepto de informalidad con el

de pobreza excluyendo las actividades no reguladas entre las clases medias y altas

Ademaacutes ha colocado a la informalidad urbana en la misma bolsa que la laboral Esto

tiene sentido desde su perspectiva sin embargo debido a que ve el exceso de regulacioacuten

como una causa comuacuten que determina las precarias condiciones (de vivienda y de

trabajo) de los emprendedores oprimidos que eacutel ve en los pobres urbanos (de Soto 1989

2000) Para eacutel ambas informalidades son consecuencias de una misma causa la sobre-

legalidad

Desde una perspectiva muy diferente tambieacuten se ha contribuido a la confusioacuten

conceptual La desigual distribucioacuten de los beneficios de la tendencia liberalizadora del

final del siglo XX trajo consigo un revival de visiones dualistas y pesimistas para

referirse a ganadores y perdedores incluidos y excluidos formales e informales Al

discutir los efectos de las reformas privatizadoras y liberalizadoras en Ameacuterica Latina

en particular la palabra marginalidad volvioacute a aparecer en el discurso de las ciencias

sociales asociada al trabajo informal y a la vivienda informal tanto como a valores

diferentes al de la cultural mainstream Es importante recordar que el concepto de

marginalidad tiene una genealogiacutea muy interesante en Ameacuterica Latina asociado la

teoriacutea de la modernizacioacuten que ocasionoacute muchos debates en los 60s y 70s 6 y que desde

entonces habiacutea estado acadeacutemicamente muerto En su muy interesante compilacioacuten de

perspectivas internacionales sobre la informalidad Roy y AlSayyad (2003) expresan la

tensioacuten entre creer que la informalidad se estaacute convirtiendo cada vez maacutes en un ldquomodo

6 Para una revisioacuten de las discusiones viejas y nuevas sobre pobreza en Ameacuterica Latina incluida la gran

criacutetica a la nocioacuten de marginalidad en los 60s y 70s ver Gonzaacutelez de la Rocha et al 2004

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de vidardquo perneando todas las esferas de la vida de los individuos y la constatacioacuten

empiacuterica sobre la existencia de muacuteltiples informalidades

A efectos de la investigacioacuten prefiero una perspective menos dualista Una

persona puede tener un trabajo formal y luego trabajar unas horas informalmente es

decir sin proteccioacuten vendiendo ropa en su barrio Otra puede trabajar informalmente

durante un periacuteodo corto mientras gana un dinero insuficiente del seguro de desempleo

Una inmigrante en una ciudad del primer mundo puede trabajar informalmente porque

no tiene la visa que se requiere para trabajar ldquoen reglardquo Para un trabajador joven

trabajar sin un contrato y sin protecciones laborales puede ser la uacutenica manera de

conseguir un primer trabajo Ninguno de estos personajes hipoteacuteticos tiene por queacute vivir

en un asentamiento informal Sin embargo algunos tal vez siacute lo hagan Esto dependeraacute

no solo del mercado de trabajo local y las protecciones legales de la ciudad de que se

trate sino tambieacuten de la disponibilidad de vivienda a precios accesibles o de vivienda

social y de entre otras cosas los incentivos poliacuteticos econoacutemicos y culturales a ocupar

tierras informalmente

Efectos del vecindario

La idea baacutesica detraacutes de la literatura sobre efectos del vecindario es que el barrio

es tambieacuten un agente de socializacioacuten que determina comportamientos y destinos De

una manera maacutes praacutectica controlando por caracteriacutesticas individuales familiares (y a

veces escolares) auacuten queda cierta variacioacuten sin explicar en resultados tales como

desempentildeo escolar o embarazo adolescente que puede ser explicada por el barrio Los

mecanismos a traveacutes de los cuales esta conexioacuten vecindario-individuo funciona han sido

poco explorados pero van desde socializacioacuten temprana y presioacuten del grupo de pares a

disponibilidad de modelos de rol

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La literatura sobre efectos del vecindario tiene una larga tradicioacuten en Estados

Unidos y en algunos paiacuteses europeos 7 Sabemos mucho menos sobre ciudades en otras

partes del mundo Sin embargo recientemente una red de acadeacutemicos latinoamericanos

ha mostrado intereacutes por estudiar los efectos del vecindario en la regioacuten mirando por

ejemplo los efectos de la residencia sobre la educacioacuten8

Los efectos del vecindario sobre el empleo baacutesicamente no han sido explorados

en la regioacuten9 En particular en Uruguay la mayoriacutea de los estudios sobre mercado de

trabajo son ciegos a la dimensioacuten espacial Cuando refieren a la geografiacutea del mercado

de trabajo comuacutenmente se refieren a la distincioacuten entre la capital y el resto del paiacutes (lo

que los uruguayos llaman ldquoel interiorrdquo o a lo sumo ldquoareas ruralesrdquo versus ldquoareas

urbanasrdquo El estudio de Kaztman y Retamoso (2005) sobre Montevideo innova en este

campo de conocimiento en el paiacutes mostrando evidencia sobre el efecto del vecindario

en el empleo De acuerdo a este estudio controlando por la educacioacuten del individuo el

clima educativo promedio del segmento censal donde vive el individuo impacta el tipo

de empleo que ella puede conseguir En este artiacuteculo continuacuteo con esta liacutenea de

indagacioacuten estudiando el efecto especiacutefico de vivir en un asentamiento irregular o

informal sobre el empleo

7 Para dos excelentes revisiones del estado del arte en la literatura sobre efectos del vecindario ver

Sampson Morenoff and Gannon-Rowley (2002) and Friedrichs Galster y Musterd (2003) y Brooks-Gunn

et al (1993)

8 Ver la serie de artiacuteculos sobre efectos del vecindario en educacioacuten disponibles en Queiroz Ribeiro y

Kaztman (2008) Ver tambieacuten el website de la red por maacutes informacioacuten

(httpwwwucueduuyHomeFacultadesyAacutereasCienciasHumanasProgramasIPESGrupodeEstudios

deSegregacioacutenUrbanatabid526Defaultaspx) Consultado en enero 10 2008

9 Esto estaacute cambiando De hecho este artiacuteculo fue presentado en un seminario sobre los efectos del

vecindario en el empleo en el que se presentaron papers sobre Buenos Aires Santiago Rio y otras

ciudades del continente

6

Hernando de Soto uno de los autores que maacutes ha influido en la concepcioacuten y las

poliacuteticas sobre informalidad en el mundo ha contribuido a esta confusioacuten conceptual en

varios sentidos Primeramente de Soto ha asociado el concepto de informalidad con el

de pobreza excluyendo las actividades no reguladas entre las clases medias y altas

Ademaacutes ha colocado a la informalidad urbana en la misma bolsa que la laboral Esto

tiene sentido desde su perspectiva sin embargo debido a que ve el exceso de regulacioacuten

como una causa comuacuten que determina las precarias condiciones (de vivienda y de

trabajo) de los emprendedores oprimidos que eacutel ve en los pobres urbanos (de Soto 1989

2000) Para eacutel ambas informalidades son consecuencias de una misma causa la sobre-

legalidad

Desde una perspectiva muy diferente tambieacuten se ha contribuido a la confusioacuten

conceptual La desigual distribucioacuten de los beneficios de la tendencia liberalizadora del

final del siglo XX trajo consigo un revival de visiones dualistas y pesimistas para

referirse a ganadores y perdedores incluidos y excluidos formales e informales Al

discutir los efectos de las reformas privatizadoras y liberalizadoras en Ameacuterica Latina

en particular la palabra marginalidad volvioacute a aparecer en el discurso de las ciencias

sociales asociada al trabajo informal y a la vivienda informal tanto como a valores

diferentes al de la cultural mainstream Es importante recordar que el concepto de

marginalidad tiene una genealogiacutea muy interesante en Ameacuterica Latina asociado la

teoriacutea de la modernizacioacuten que ocasionoacute muchos debates en los 60s y 70s 6 y que desde

entonces habiacutea estado acadeacutemicamente muerto En su muy interesante compilacioacuten de

perspectivas internacionales sobre la informalidad Roy y AlSayyad (2003) expresan la

tensioacuten entre creer que la informalidad se estaacute convirtiendo cada vez maacutes en un ldquomodo

6 Para una revisioacuten de las discusiones viejas y nuevas sobre pobreza en Ameacuterica Latina incluida la gran

criacutetica a la nocioacuten de marginalidad en los 60s y 70s ver Gonzaacutelez de la Rocha et al 2004

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de vidardquo perneando todas las esferas de la vida de los individuos y la constatacioacuten

empiacuterica sobre la existencia de muacuteltiples informalidades

A efectos de la investigacioacuten prefiero una perspective menos dualista Una

persona puede tener un trabajo formal y luego trabajar unas horas informalmente es

decir sin proteccioacuten vendiendo ropa en su barrio Otra puede trabajar informalmente

durante un periacuteodo corto mientras gana un dinero insuficiente del seguro de desempleo

Una inmigrante en una ciudad del primer mundo puede trabajar informalmente porque

no tiene la visa que se requiere para trabajar ldquoen reglardquo Para un trabajador joven

trabajar sin un contrato y sin protecciones laborales puede ser la uacutenica manera de

conseguir un primer trabajo Ninguno de estos personajes hipoteacuteticos tiene por queacute vivir

en un asentamiento informal Sin embargo algunos tal vez siacute lo hagan Esto dependeraacute

no solo del mercado de trabajo local y las protecciones legales de la ciudad de que se

trate sino tambieacuten de la disponibilidad de vivienda a precios accesibles o de vivienda

social y de entre otras cosas los incentivos poliacuteticos econoacutemicos y culturales a ocupar

tierras informalmente

Efectos del vecindario

La idea baacutesica detraacutes de la literatura sobre efectos del vecindario es que el barrio

es tambieacuten un agente de socializacioacuten que determina comportamientos y destinos De

una manera maacutes praacutectica controlando por caracteriacutesticas individuales familiares (y a

veces escolares) auacuten queda cierta variacioacuten sin explicar en resultados tales como

desempentildeo escolar o embarazo adolescente que puede ser explicada por el barrio Los

mecanismos a traveacutes de los cuales esta conexioacuten vecindario-individuo funciona han sido

poco explorados pero van desde socializacioacuten temprana y presioacuten del grupo de pares a

disponibilidad de modelos de rol

8

La literatura sobre efectos del vecindario tiene una larga tradicioacuten en Estados

Unidos y en algunos paiacuteses europeos 7 Sabemos mucho menos sobre ciudades en otras

partes del mundo Sin embargo recientemente una red de acadeacutemicos latinoamericanos

ha mostrado intereacutes por estudiar los efectos del vecindario en la regioacuten mirando por

ejemplo los efectos de la residencia sobre la educacioacuten8

Los efectos del vecindario sobre el empleo baacutesicamente no han sido explorados

en la regioacuten9 En particular en Uruguay la mayoriacutea de los estudios sobre mercado de

trabajo son ciegos a la dimensioacuten espacial Cuando refieren a la geografiacutea del mercado

de trabajo comuacutenmente se refieren a la distincioacuten entre la capital y el resto del paiacutes (lo

que los uruguayos llaman ldquoel interiorrdquo o a lo sumo ldquoareas ruralesrdquo versus ldquoareas

urbanasrdquo El estudio de Kaztman y Retamoso (2005) sobre Montevideo innova en este

campo de conocimiento en el paiacutes mostrando evidencia sobre el efecto del vecindario

en el empleo De acuerdo a este estudio controlando por la educacioacuten del individuo el

clima educativo promedio del segmento censal donde vive el individuo impacta el tipo

de empleo que ella puede conseguir En este artiacuteculo continuacuteo con esta liacutenea de

indagacioacuten estudiando el efecto especiacutefico de vivir en un asentamiento irregular o

informal sobre el empleo

7 Para dos excelentes revisiones del estado del arte en la literatura sobre efectos del vecindario ver

Sampson Morenoff and Gannon-Rowley (2002) and Friedrichs Galster y Musterd (2003) y Brooks-Gunn

et al (1993)

8 Ver la serie de artiacuteculos sobre efectos del vecindario en educacioacuten disponibles en Queiroz Ribeiro y

Kaztman (2008) Ver tambieacuten el website de la red por maacutes informacioacuten

(httpwwwucueduuyHomeFacultadesyAacutereasCienciasHumanasProgramasIPESGrupodeEstudios

deSegregacioacutenUrbanatabid526Defaultaspx) Consultado en enero 10 2008

9 Esto estaacute cambiando De hecho este artiacuteculo fue presentado en un seminario sobre los efectos del

vecindario en el empleo en el que se presentaron papers sobre Buenos Aires Santiago Rio y otras

ciudades del continente

7

de vidardquo perneando todas las esferas de la vida de los individuos y la constatacioacuten

empiacuterica sobre la existencia de muacuteltiples informalidades

A efectos de la investigacioacuten prefiero una perspective menos dualista Una

persona puede tener un trabajo formal y luego trabajar unas horas informalmente es

decir sin proteccioacuten vendiendo ropa en su barrio Otra puede trabajar informalmente

durante un periacuteodo corto mientras gana un dinero insuficiente del seguro de desempleo

Una inmigrante en una ciudad del primer mundo puede trabajar informalmente porque

no tiene la visa que se requiere para trabajar ldquoen reglardquo Para un trabajador joven

trabajar sin un contrato y sin protecciones laborales puede ser la uacutenica manera de

conseguir un primer trabajo Ninguno de estos personajes hipoteacuteticos tiene por queacute vivir

en un asentamiento informal Sin embargo algunos tal vez siacute lo hagan Esto dependeraacute

no solo del mercado de trabajo local y las protecciones legales de la ciudad de que se

trate sino tambieacuten de la disponibilidad de vivienda a precios accesibles o de vivienda

social y de entre otras cosas los incentivos poliacuteticos econoacutemicos y culturales a ocupar

tierras informalmente

Efectos del vecindario

La idea baacutesica detraacutes de la literatura sobre efectos del vecindario es que el barrio

es tambieacuten un agente de socializacioacuten que determina comportamientos y destinos De

una manera maacutes praacutectica controlando por caracteriacutesticas individuales familiares (y a

veces escolares) auacuten queda cierta variacioacuten sin explicar en resultados tales como

desempentildeo escolar o embarazo adolescente que puede ser explicada por el barrio Los

mecanismos a traveacutes de los cuales esta conexioacuten vecindario-individuo funciona han sido

poco explorados pero van desde socializacioacuten temprana y presioacuten del grupo de pares a

disponibilidad de modelos de rol

8

La literatura sobre efectos del vecindario tiene una larga tradicioacuten en Estados

Unidos y en algunos paiacuteses europeos 7 Sabemos mucho menos sobre ciudades en otras

partes del mundo Sin embargo recientemente una red de acadeacutemicos latinoamericanos

ha mostrado intereacutes por estudiar los efectos del vecindario en la regioacuten mirando por

ejemplo los efectos de la residencia sobre la educacioacuten8

Los efectos del vecindario sobre el empleo baacutesicamente no han sido explorados

en la regioacuten9 En particular en Uruguay la mayoriacutea de los estudios sobre mercado de

trabajo son ciegos a la dimensioacuten espacial Cuando refieren a la geografiacutea del mercado

de trabajo comuacutenmente se refieren a la distincioacuten entre la capital y el resto del paiacutes (lo

que los uruguayos llaman ldquoel interiorrdquo o a lo sumo ldquoareas ruralesrdquo versus ldquoareas

urbanasrdquo El estudio de Kaztman y Retamoso (2005) sobre Montevideo innova en este

campo de conocimiento en el paiacutes mostrando evidencia sobre el efecto del vecindario

en el empleo De acuerdo a este estudio controlando por la educacioacuten del individuo el

clima educativo promedio del segmento censal donde vive el individuo impacta el tipo

de empleo que ella puede conseguir En este artiacuteculo continuacuteo con esta liacutenea de

indagacioacuten estudiando el efecto especiacutefico de vivir en un asentamiento irregular o

informal sobre el empleo

7 Para dos excelentes revisiones del estado del arte en la literatura sobre efectos del vecindario ver

Sampson Morenoff and Gannon-Rowley (2002) and Friedrichs Galster y Musterd (2003) y Brooks-Gunn

et al (1993)

8 Ver la serie de artiacuteculos sobre efectos del vecindario en educacioacuten disponibles en Queiroz Ribeiro y

Kaztman (2008) Ver tambieacuten el website de la red por maacutes informacioacuten

(httpwwwucueduuyHomeFacultadesyAacutereasCienciasHumanasProgramasIPESGrupodeEstudios

deSegregacioacutenUrbanatabid526Defaultaspx) Consultado en enero 10 2008

9 Esto estaacute cambiando De hecho este artiacuteculo fue presentado en un seminario sobre los efectos del

vecindario en el empleo en el que se presentaron papers sobre Buenos Aires Santiago Rio y otras

ciudades del continente

8

La literatura sobre efectos del vecindario tiene una larga tradicioacuten en Estados

Unidos y en algunos paiacuteses europeos 7 Sabemos mucho menos sobre ciudades en otras

partes del mundo Sin embargo recientemente una red de acadeacutemicos latinoamericanos

ha mostrado intereacutes por estudiar los efectos del vecindario en la regioacuten mirando por

ejemplo los efectos de la residencia sobre la educacioacuten8

Los efectos del vecindario sobre el empleo baacutesicamente no han sido explorados

en la regioacuten9 En particular en Uruguay la mayoriacutea de los estudios sobre mercado de

trabajo son ciegos a la dimensioacuten espacial Cuando refieren a la geografiacutea del mercado

de trabajo comuacutenmente se refieren a la distincioacuten entre la capital y el resto del paiacutes (lo

que los uruguayos llaman ldquoel interiorrdquo o a lo sumo ldquoareas ruralesrdquo versus ldquoareas

urbanasrdquo El estudio de Kaztman y Retamoso (2005) sobre Montevideo innova en este

campo de conocimiento en el paiacutes mostrando evidencia sobre el efecto del vecindario

en el empleo De acuerdo a este estudio controlando por la educacioacuten del individuo el

clima educativo promedio del segmento censal donde vive el individuo impacta el tipo

de empleo que ella puede conseguir En este artiacuteculo continuacuteo con esta liacutenea de

indagacioacuten estudiando el efecto especiacutefico de vivir en un asentamiento irregular o

informal sobre el empleo

7 Para dos excelentes revisiones del estado del arte en la literatura sobre efectos del vecindario ver

Sampson Morenoff and Gannon-Rowley (2002) and Friedrichs Galster y Musterd (2003) y Brooks-Gunn

et al (1993)

8 Ver la serie de artiacuteculos sobre efectos del vecindario en educacioacuten disponibles en Queiroz Ribeiro y

Kaztman (2008) Ver tambieacuten el website de la red por maacutes informacioacuten

(httpwwwucueduuyHomeFacultadesyAacutereasCienciasHumanasProgramasIPESGrupodeEstudios

deSegregacioacutenUrbanatabid526Defaultaspx) Consultado en enero 10 2008

9 Esto estaacute cambiando De hecho este artiacuteculo fue presentado en un seminario sobre los efectos del

vecindario en el empleo en el que se presentaron papers sobre Buenos Aires Santiago Rio y otras

ciudades del continente

9

Por queacute asentamientos informales Un poco sobre el caso de

Montevideo

Por queacute suponer que vivir en un asentamiento importa distingue explica Uno

de los problemas principales de la literatura sobre efectos del vecindario y sobre

segregacioacuten residencial en general es la definicioacuten de vecindario o barrio Los liacutemites de

las unidades geograacuteficas que se consideran vienen en general determinadas por liacutemites

administrativos yo de disponibilidad de informacioacuten que dependen de los gobiernos y

los institutos de estadiacutestica y no son necesariamente significativos para los residentes

En ocasiones un riacuteo una carretera un parque o una barrera percibida (como una calle

peligrosa) actuacutean de barreras que hacen menos probable la interaccioacuten al interior de una

unidad geograacutefica que con las unidades geograacuteficas inmediatamente adyacentes

Es comuacuten usar segmentos censales en lugar de unidades administrativas maacutes

amplias como proxy de vecindad para obtener maacutes precisioacuten Atribuir a los individuos

caracteriacutesticas de una unidad administrativa enorme sin saber si eacutesta es realmente

significativa para los habitantes es normalmente una peor opcioacuten que elegir una unidad

pequentildea y sin significado como un segmento censal Como veremos maacutes adelante eacutesta

es la opcioacuten en este trabajo pero tambieacuten es necesario analizar el efecto de vivir en un

asentamiento especiacuteficamente 10

De mi trabajo de campo maacutes etnograacutefico en Montevideo percibo que los

habitantes de asentamientos irregulares los sienten con su barrio principal auacuten si se

10 Una discusioacuten o criacutetica maacutes general no abordada en este trabajo de algunos estudiosos de estos

temas sostienen que tomar solo la residencia para medir segregacioacuten o efectos del vecindario es un error ya que las personas pasan mucho tiempo del diacutea trabajando entretenieacutendose y haciendo otras cosas fuera del barrio de residencia (Schnell 2002)

10

identifican tambieacuten con el barrio o el aacuterea maacutes amplia en la que el asentamiento estaacute

localizado (Montevideo estaacute dividida en 62 barrios y muchos de ellos tienen maacutes de un

asentamiento en su aacuterea) En especial las tomas de tierras maacutes organizadas pero tambieacuten

las otras es decir aquellas que ocurren por goteo comparten ciertas caracteriacutesticas y

destinos comunes tienden a tener un nombre tienen cierta historia de accioacuten colectiva

con grados variantes de organizacioacuten comunal etc

La palabra asentamiento que el estado uruguayo empezoacute a usar en los 90s para

referirse a las tierras ocupadas ilegalmente tiene un significado para los asentados La

nueva poliacutetica de regularizacioacuten y el reciente esfuerzo del estado por contar y mapear a

los asentamientos tiene mucho que ver con el fortalecimiento de esta percepcioacuten

Los medios de comunicacioacuten las orientaciones de poliacutetica nacional e

internacional y los poliacuteticos han contribuido a hacer de los asentamientos informales un

sinoacutenimo de pobreza De acuerdo a un estudio reciente el grupo maacutes discriminado en

Montevideo y su aacuterea metropolitana es el de las personas que viven en asentamientos

informales 37 de los encuestados declararon no querer como vecino a alguien

proveniente de un asentamiento informal y 1 de cada 4 encuestados manifestaron no

querer tenerlo como miembro de la familia (IMM 2007)

La poliacutetica en tanto ha contribuido a construir y reforzar esta identificacioacuten de

pobreza e informalidad territorializando casi todos los esfuerzos de la lucha contra la

pobreza urbana especiacuteficamente hacia aacutereas informales Como muchos otros paiacuteses del

Tercer Mundo Uruguay ha recibido financiamiento de agencias internacionales ndashen el

caso de Uruguay del Banco Interamericano de Desarrollo- para la mejora de aacutereas

informales de la ciudad La idea detraacutes de los programas de regularizacioacuten basados en

las ideas de Turner (1972 etc) y contrarios a las previamente populares poliacuteticas de

erradicacioacuten es reconocer lo que las personas han construido ayudarlas sino con la

11

construccioacuten de viviendas siacute con servicios urbanos baacutesicos y entregar la propiedad de la

tierra La implementacioacuten de este programa en Uruguay ha significado un gran esfuerzo

desde el estado para identificar las aacutereas exactas donde se encuentran los asentamientos

irregulares para poder priorizar e intervenir Esta poliacutetica al destinar recursos soacutelo a

aacutereas informales tambieacuten contribuye a igualar pobreza con informalidad

Uno de los mecanismos a traveacutes de los cuales vivir en un asentamiento puede

afectar las oportunidades de los joacutevenes en el mercado de trabajo es la estigmatizacioacuten y

la discriminacioacuten de los empleadores hacia habitantes de la ciudad informal proveniente

de la identificacioacuten de asentamiento y clases peligrosas Este proceso es de hecho una

narrativa recurrente entre los asentados que mencionan que deben ocultar su lugar de

residencia cuando van a pedir trabajo El desajuste espacial conocido (spatial

mismatch) esto es la distancia real o percibida entre residencia y disponibilidad de

empleos puede ser otro mecanismo en accioacuten dado que los asentamientos se localizan

principalmente en la periferia de la ciudad lejos de las aacutereas maacutes densas donde las

oportunidades de trabajos (protegidos) pueden ser maacutes altas

Para el contexto de Estados Unidos algunos acadeacutemicos han argumentado y

puesto a prueba este mecanismo la hipoacutetesis del desajuste espacial para explicar los

crecientes problemas de aquellos que viven en la inner-city o centros urbanos venidos a

menos principalmente la poblacioacuten afroamericana luego del proceso de

suburbanizacioacuten de las clases medias y altas (Holzer 1991) Para explicar este mismo

fenoacutemeno tambieacuten en el contexto urbano estadounidense Wilson (1987) utiliza otros

mecanismos causales Para eacutel el principal problema es la homogeneidad de los barrios

pobres Cuando los barrios son homogeacuteneamente pobres como ocurre en algunos

ghettos de ciudades americanas los residentes no tienen modelos de rol que imitar ni

tienen tampoco redes sociales de contactos que les permitan conseguir buenos empleos

12

Kaztman (2001 2006) ha argumentado en muacuteltiples ocasiones sobre la validez de esta

hipoacutetesis para el contexto latinoamericano Sin embargo el proceso en este contexto

seriacutea un tanto diferente al que Wilson describe entre otras cosas porque los barrios

homogeacuteneamente pobres tienden a estar en la periferia de la ciudad y no en el centro

pero tambieacuten porque la composicioacuten racial es diferente a la de los Estados Unidos11

Auacuten asiacute los asentamientos informales en Montevideo pueden mirarse como el

equivalente funcional a la innercity norteamericana al menos para preguntarse

empiacutericamente si los mecanismos causales son parecidos o no

Por queacute estudiar la informalidad laboral juvenil

Como variable dependiente he elegido trabajar con la probabilidad de ser un

trabador informal (desprotegido) entre los trabajadores joacutevenes (14-19) que auacuten viven

con sus familias de origen Trabajo con los joacutevenes de modo de evitar uno de los

principales problemas en la investigacioacuten sobre efectos del vecindario oscuridad o

confusioacuten en la direccioacuten de la causalidad Si realizamos investigacioacuten (crossectional)

con adultos nunca sabremos exactamente si se mudaron a un asentamiento informal

luego de ser trabajadores informales o si la temporalidad del proceso fue la inversa Los

datos de panel constituyen la mejor fuente para estudiar los efectos del vecindario

porque permiten seguir las trayectorias residenciales y laborales de las personas en su

curso de vida Sin embargo esos datos no estaacuten disponibles para el caso de Montevideo

Es por ello que considerar a los joacutevenes que auacuten viven con sus familias se convierte en

11 Esta es otra de las deudas intelectuales que tenemos en el estudio de la desigualdad urbana en

Ameacuterica Latina Sabemos muy poco sobre la segregacioacuten racial en la regioacuten Una de las pocas

excepciones es el trabajo de Edward E Telles en su libro ldquoRace in Another Americardquo (2004 Princeton

University Press) Alliacute Telles escudrintildea los distintos modos en que la desigualdad racial se expresa en

Brasil y las diferencias con Estados Unidos Entre otras cosas encuentra niveles maacutes bajos de

segregacioacuten residencial por raza en las ciudades brasileras que en las norteamericanas

13

una segunda mejor opcioacuten La idea es que estos joacutevenes no eligieron donde vivir (por

eso la condicioacuten de que vivan auacuten con su familia de origen) sino que maacutes

probablemente lo hicieron sus padres o los adultos con los que vive Esto hace que sea

maacutes loacutegico hablar de efectos del vecindario sobre ellos Otros estudios han utilizado esta

estrategia focalizaacutendose en trabajadores joacutevenes para evitar el problema de la

simultaneidad entre las medidas de residencia y trabajo en adultos (Ihlanfeldt and

Sjoquist 1991)

El trabajo informal o desprotegido entre los trabajadores joacutevenes es un indicador

de trabajo de bajo de status Como mencionaba anteriormente esto no es una verdad

teoacuterica Es sin embargo un resultado empiacuterico para el caso de Montevideo No es una

verdad teoacuterica porque como Gilbert (2003) ha mencionado lo que importa no es tanto

el porcentaje de informalidad en un mercado laboral sino coacutemo esa informalidad afecta

los estaacutendares de vida Asimismo trabajar sin la proteccioacuten estatal puede significar

distintas cosas para personas con distintos activos y con distintas redes de proteccioacuten en

aacutembitos no laborales como la familia y la comunidad Reflexionando sobre esto Portes

Blitzer y Curtis (1986) advierten sobre la heterogeneidad de clase que se esconde detraacutes

del concepto de informalidad laboral La mayoriacutea de las mediciones de informalidad

aglomeran dos clases sociales bien distintas los duentildeos de los medios de produccioacuten y

aquellos que no poseen ninguna propiedad sobre los mismos Mientras que los primeros

se benefician de la informalidad reduciendo costos laborales los segundos sufren los

riesgos asociados a la falta de proteccioacuten

Las figuras 1 y 2 exploran esta heterogeneidad al interior de los trabajadores

informales en Montevideo asiacute como la existente entre eacutestos y los trabajadores formales

En promedio la advertencia de Portes Blitzer y Curtis funciona ya que ser un

empleador informal es en efecto una posicioacuten privilegiada al menos en teacuterminos del

14

ingreso por esa ocupacioacuten Sin embargo esto no es cierto para todos los trabajadores

Para los trabajadores joacutevenes que auacuten viven con sus familias de origen ser trabajador

informal implica ganar en promedio mucho menos que sus contrapartes formales Esto

se mantiene auacuten para aquellos trabajadores joacutevenes que emplean a otros trabajadores

Con muy poca variacioacuten no importando lo que hagan el ingreso promedio de los

joacutevenes trabajadores informales tiende a estar en la cola inferior de la distribucioacuten 12

12 Solo un 02 de los trabajadores joacutevenes que auacuten viven con sus familias de origen son empleadores

La mayoriacutea son empleados privados (59) seguidos de empleados por cuenta propia sin inversioacuten (17)

o con inversioacuten (13) y trabajadores en el hogar no remunerados (10) Otras categoriacuteas residuales

entre los joacutevenes que trabajan informalmente son miembros de cooperativas de produccioacuten (002) y

empleados puacuteblicos (01) En tanto los trabajadores joacutevenes formales son abrumadoramente

empleados privados (86) El resto son empleados puacuteblicos (95 ) y una minoriacutea son cuenta propistas

con inversioacuten (24) o sin inversioacuten (04) empleados del hogar sin salario (03) y miembros de una

cooperativa de produccioacuten (01) Los empleadores tambieacuten son muy pocos entre los joacutevenes formales

(09) A modo ilustrativo y basaacutendome en un anaacutelisis muy preliminar de los lugares de trabajo de los

joacutevenes muchos de los empleados formalmente o con protecciones trabajan en supermercados

mientras que muchos de los joacutevenes sin proteccioacuten en su trabajo se emplean en casas privadas (como

empleadas de servicio pero tambieacuten como jardineros o en otros trabajos de reparaciones o

construccioacuten) Tambieacuten en base a un anaacutelisis preliminar de las tareas desempentildeadas por estos dos tipos

de trabajadores joacutevenes puede verse que mientras los formales tienden a desempentildear tareas no

manuales en el sector servicios (recepcionista personal administrativo cajerao etc) los informales

tienden a desempentildear tareas manuales (jardinero constructor etc)

15

Figura 1 Promedio de ingresos por categoriacutea ocupacional para

trabajadores formales e informales todas las edades Montevideo 2006

Formal Worker Informal Worker (does not contribute to social security)

0

10000

20000

30000T

ota

l P

ers

on

al In

co

me (

95

CI)

Occupational

Category

Private Employee

Public Employee

Member of a Production Cooperative

Employer

Self Employed without investment

Self Employed with investment

Household Worker without a salary

Other

Average income by occupational category

for ALL formal and informal workers

Figura 2 Promedio de ingresos por categoriacutea ocupacional para

trabajadores formales e informales trabajadores joacutevenes Montevideo 2006

Formal Worker Informal Worker (does not contribute to social security)

0

5000

10000

15000

20000

To

tal P

ers

on

al In

co

me

(9

5

CI)

Occupational

Category

Private Employee

Public Employee

Member of a Production Cooperative

Employer

Self Employed without investment

Self Employed with investment

Household Worker without a salary

Other

Average income by occupational category for YOUNG formal and informal workers

16

Ademaacutes de las diferencias de ingresos otros indicadores tambieacuten muestran coacutemo

la informalidad laboral es un problema para los joacutevenes El desempleo afecta a

trabajadores joacutevenes formales e informales de forma diferencial Cuarenta por ciento de

los joacutevenes que en el momento de la encuesta estaban trabajando sin proteccioacuten dijeron

haber estado desempleados en el antildeo anterior en contraste con un 23 de los formales

Ademaacutes los trabajadores informales no reciben en general primas salariales

(aguinaldo) que los formales siacute reciben Demograacuteficamente el trabajador joven informal

promedio es maacutes joven y menos educado que su contraparte formal Mientras que los

trabajadores joacutevenes formales han recibido en promedio 11 antildeos de educacioacuten los

informales han recibido en promedio menos de 9 (el miacutenimo necesario para estar por

encima de la liacutenea de pobreza en Uruguay) La figura 2 muestra graacuteficamente algunas

de las diferencias entre estos dos grupos incluyendo ademaacutes la categoriacutea faltante en

nuestro anaacutelisis los joacutevenes no trabajadores

17

Figura 3 Barras de error mostrando la media y el interval de confianza al 95

para distintos tipos de joacutevenes Diferentes indicadores (en sentido horario) edad

antildeos de educacioacuten ingreso del jefe de hogar e ingresos promedios de los jefes de

hogar en el segmento censal en que vive el joven Montevideo 2006

Not Working No Yes

Informal Worker

17

18

19

20

21

22

23

24

95

CI A

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Not Working No Yes

Informal Worker

8

9

10

11

95

C

I Y

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Not Working No Yes

Informal Worker

6000

8000

10000

12000

14000

16000

95

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ou

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Not Working No Yes

Informal Worker

10000

10500

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11500

12000

95

C

I A

ve

rag

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ou

se

ho

ld

he

ad

in

co

me

in

ce

ns

us

tra

ck

Ademaacutes de las diferencias ya mencionadas la graacutefica tambieacuten sentildeala algo que es

muy interesante para el objetivo de este artiacuteculo que los trabajadores joacutevenes

18

desprotegidos viven en barrios menos privilegiados No sabemos todaviacutea si estos barrios

menos privilegiados son barrios informales o no La figura 4 nos muestra la distribucioacuten

geograacutefica de los trabajadores informales en Montevideo y le superpone los poliacutegonos

representando la localizacioacuten de los asentamientos informales

Figura 4 Informalidad laboral y urbana de los joacutevenes por barrio

Montevideo 2006

Nota El mapa muestra en degradeacute de colores el porcentaje de trabajadores informales entre los trabajadores joacutevenes viviendo con su familia de origen (personas de 14 a 19 antildeos que son hijos o nietos de ella jefe de hogar) por barrio Tonos maacutes fuertes indican porcentajes maacutes altos de informalidad laboral (ver leyenda) Los pequentildeos poliacutegonos negros que se superponen son asentamientos informales

La geografiacutea del trabajo informal entre los joacutevenes es similar a la de otros indicadores

de riesgo social en Montevideo Los barrios costeros del sur de la ciudad ndashel Sur del

19

mapa corresponde a la costa del Riacuteo de la Plata ndash tienen mucha menos informalidad

entre sus joacutevenes trabajadores que los barrios de la costa oeste y que el norte de la

ciudad Mientras que en el relativamente homogeacuteneo y afluente barrio de Punta

Carretas menos de un 17 de los joacutevenes que trabajan lo hacen en condiciones de

informalidad en el homogeacuteneamente pobre Barrio Casavalle ese porcentaje trepa a maacutes

de la mitad de los joacutevenes que trabajan

Sin embargo el mapa muestra que el patroacuten no es tan claro ya que existen

pequentildeas aacutereas geograacuteficas en el sur con relativamente alta informalidad laboral juvenil

Llama la atencioacuten ademaacutes el hecho de que la mayoriacutea de los barrios incluso aquellos

en el sur y sureste de la ciudad tienen hasta 30 de su poblacioacuten joven trabajadora sin

proteccioacuten Esto indica que o estos barrios son menos homogeacuteneos de lo que

usualmente se piensa o que no hay muchas opciones de trabajo con proteccioacuten auacuten para

los maacutes ricos al menos cuando son joacutevenes

El mapa muestra los asentamientos irregulares en negro Algunos se agrupan en

las zonas donde la informalidad laboral entre los joacutevenes es la maacutes alta Sin embargo

tambieacuten hay barrios informales en zonas de nivel intermedio de informalidad laboral La

figura 5 muestra esto de una manera diferente El eje de las x tiene una medida de

informalidad urbana que creeacute usando el conteo de poblacioacuten de 200413

Genereacute la

variable porcentaje de informalidad urbana calculando la proporcioacuten de zonas en un

13 En 2004 el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) de Uruguay llevoacute a cabo un conteo de poblacioacuten en

lugar del censo El censo va a tener lugar en el 2010 para poder ser comparable con la mayoriacutea de paiacuteses

que realizan los suyos en los antildeos terminados en 0 Los microdatos de este conteo estaacuten disponibles a

nivel de zona censal (esto es unidades maacutes pequentildeas que el segmento censal que equivalen a manzanas

en aacutereas urbanas) con datos baacutesicos como el nuacutemero de hombres y mujeres y una variable dummy

diciendo si la zona estaacute ubicada o no en un asentamiento irregular (barrio informal) El INE definioacute como

asentamiento irregular a un grupo de 4 o maacutes casas en un terreno del cual los habitantes no eran

duentildeos Aproximadamente 12 de las zonas censales perteneciacutean a zonas de informalidad urbana (1437

de 12033)

20

barrio que teniacutean asentamientos informales en ellas Existen 12033 zonas censales en

Montevideo y 62 barrios oficiales de acuerdo al Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)

En el eje de las y coloqueacute la variable de intereacutes informalidad laboral entre los joacutevenes

por barrio

Figura 5 Informalidad urbana y laboral Montevideo 2006 (62 barrios)

0 10 20 30 40 50 60

Percentage of census zones (blocks or similar) with squatting

0

20

40

60

80

Perc

en

tag

e o

f yo

uth

lab

or

info

rmality

Villa Garciacutea Manga Rural

Punta Gorda

Casavalle

Cerro

Urban and Labor Informality Montevideo 2006 (62 neighborhoods)

Parece haber una relacioacuten curviliacutenea entre informalidad urbana y laboral A bajos

niveles de informalidad urbana que corresponden a aacutereas consolidadas de la ciudad hay

una gran variacioacuten de la variable dependiente tenemos a Punta Carretas el barrio

afluente al que ya me habiacutea referido y tenemos tambieacuten a El Cerro otrora proacutespero

21

barrio industrial donde habitaban muchos inmigrantes y clase obrera en general que ha

sido golpeado por el cierre de industrias y plantas frigoriacuteficas Casi en la mitad de la

graacutefica vemos a Casavalle el barrio maacutes pobre de la ciudad con el nivel maacutes alto de

informalidad laboral entre los joacutevenes No tiene sin embargo niveles extremos de

informalidad urbana medida como propiedad de la tierra Esto puede deberse a que ha

sido el destino de muchas poliacuteticas publicas de erradicacioacuten A pesar de que la vivienda

social en Casavalle no es de buena calidad y de hecho las viviendas no lucen muy

diferentes a las de un asentamiento informal sus habitantes no son asentados o

informales urbanos sino beneficiarios o propietarios Hacia la derecha del graacutefico vemos

a Villa Garciacutea y a Manga barrios ubicados en una zona otrora rural de la ciudad en el

noreste del departamento de Montevideo limitando con el departamento de Canelones

Esta area ha sufrido un crecimiento enorme de la ciudad informal en los uacuteltimos diez

antildeos aproximadamente a lo largo de una ruta principal que comunica con el centro de la

ciudad (Camino Maldonado y Ruta 8)

Nuevamente el patroacuten no es completamente claro Para alcanzar conclusiones

maacutes finas sobre la relacioacuten entre informalidad urbana y laboral es necesario ir maacutes allaacute

del anaacutelisis de las relaciones bivariadas en mapas o en scatters y adentrarse en el mundo

de la regresioacuten multivariada

Datos y meacutetodos

La Encuesta Nacional de Hogares Ampliada (ENHA) 2006 disentildeada y aplicada

por el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Uruguay permite explorar la relacioacuten entre

22

informalidad laboral y urbana por primera vez al menos por primera vez con

informacioacuten de buena calidad Junto a su conjunto de preguntas habituales sobre

empleo la primera ola de la encuesta registra si el hogar encuestado pertenece a un

asentamiento o no14

Al mismo tiempo esta encuesta pregunta si la persona contribuye a

la seguridad social o no lo que aborda especiacuteficamente la informalidad laboral Es por

ello que no es necesario usar ninguacuten proxy de informalidad laboral tal como el tamantildeo

de la empresa Por otra parte la muestra es cinco veces mayor a la de la encuesta de

hogares regular y fue generada a partir de la informacioacuten del conteo poblacional de

2004 Esto me permitioacute trabajar con los joacutevenes de entre 14 y 29 antildeos viviendo con sus

padres en Montevideo para el modelo final No hubiera tenido casos suficientes en un

antildeo regular de la encuesta de hogares Ademaacutes como la poblacioacuten de asentamientos es

un fenoacutemeno reciente el conteo anterior de poblacioacuten anterior estaba desactualizado Se

habiacutea basado en el censo de 1996 La encuesta de hogares era especialmente

contraindicada para el estudio de una informalidad urbana cuyo crecimiento no llegaba

a captar El nuevo conteo de poblacioacuten 2004 asegura que todos los hogares tienen la

misma chance de ser incluidos en la muestra auacuten si estaacuten situados en asentamientos

informales

Dada la naturaleza categoacuterica de la variable dependiente ndashinformalidad entre los

joacutevenes- corro modelos de regresioacuten logiacutestica prediciendo la probabilidad de ser

informal Como principal predictor uso una variable dummy que indica si la persona

14 Anteriormente la encuesta preguntaba si la persona era duentildea inquilina etc A traveacutes de esta

pregunta era posible aproximar la proporcioacuten de personas viviendo en asentamientos informales con

aquellos que contestaban que eran duentildeos de la casa pero no de la tierra En el 2006 80 de aquellos

que viviacutean en un asentamiento tambieacuten contentos que son duentildeos de la casa pero no de la tierra Soacutelo

45 de las personas que no viven en asentamientos informales responden poseer la casa pero no el

terreno Esto muestra que el proxy funciona bien para los antildeos previos Sin embargo este proxy pierde

por lo menos a un 20 de quienes viven en asentamientos

23

vive en un asentamiento o no Tambieacuten incluyo otros controles o variables que han

probado estar relacionadas con resultados laborales y performance de los joacutevenes en

general Incluiacute algunas variables a nivel individual tales como sexo edad y educacioacuten

algunas variables de la familia como ingresos del jefe de hogar o informalidad laboral

del jefe de hogar y algunas variables de barrio

Las variables de nivel individual y familiar fueron tomadas de la primera ola

(primer trimestre) de la encuesta la uacutenica en que se registra si la vivienda estaacute en un

asentamiento informal o no El nuacutemero total de joacutevenes que viven con los padres en esta

primera ola fue de 1423 Las variables del vecindario no son otra cosa que micro datos

agregados por unidad geograacutefica Para hacer ese agregado useacute los datos de la encuesta

para todo el antildeo ya que las variables de intereacutes estaban presentes en las tres olas de la

encuesta Eso mejora la representatividad de los datos a nivel de vecindario Como

vecindario para el modelo tomeacute los 233 segmentos censales en lugar de los 62 barrios

de Montevideo Dado que en el modelo usado los valores agregados del aacuterea geograacutefica

en la que vive en el individuo se le atribuyen al individuo preferiacute ganar en precisioacuten

tomando aacutereas maacutes pequentildeas Como el N de la encuesta me lo permitiacutea tomeacute entonces

segmentos censales

Resultados

La Tabla 1 muestra los resultados de dos regresiones logiacutesticas prediciendo la

probabilidad de que un trabajador joven que viva en su hogar de origen se encuentre

trabajando informalmente Ambos modelos incluyen el principal predictor de intereacutes

que es informalidad urbana medida con una variable dummy con valor 1 si la persona

vive en un asentamiento irregular y 0 si no

24

La primera especificacioacuten (modelo 1) es la maacutes simple e incluye una serie de

controles individuales y familiares presumiblemente relacionados con la informalidad

laboral Entre las variables a nivel individual he incluido geacutenero edad y antildeos de

educacioacuten De acuerdo a estudios previos (Portes Blitzer and Curtis 1986) las mujeres

estaacuten sobre representadas en el sector informal especialmente como empleadas (estatus

predominante de los trabajadores informales en general) La variable geacutenero en el

modelo es una dummy con valor 1 si la persona es una mujer y 0 si es un hombre

Espero por tanto que el coeficiente tenga un signo positivo (implicando que el ser mujer

afecta positivamente la probabilidad de tener un trabajo informal) Espero que la edad

muestre una relacioacuten negativa con informalidad en el trabajo ya que la muestra estaacute

truncada en los 30 antildeos y la edad tiende a mostrar una relacioacuten curviliacutenea con la

informalidad en el trabajo al menos para los datos uruguayos recientes (maacutes

informalidad cuando las personas entran al mercado de trabajo menos en la etapa media

de la vida productiva y maacutes nuevamente hacia el final de la vida cuando las personas tal

vez recurran a la informalidad para complementar pensiones insuficientes) 15

Espero

que la educacioacuten en tanto tenga una relacioacuten negativa con la informalidad

La primera especificacioacuten tambieacuten incluye algunas medidas de contexto

familiar Espero que el ingreso del jefe de hogar tenga una relacioacuten negativa con la

informalidad en los joacutevenes ya que normalmente estaacute negativamente asociado con

problemas o comportamientos de riesgo en los miembros maacutes joacutevenes de la familia He

incluido tambieacuten una variable dummy para el tipo de trabajo del jefe de hogar

codificada 1 si el jefe es informal y 0 si no La idea es que no es solo los ingresos del

jefe lo que lo que determina las posibilidades de empleo de los miembros maacutes joacutevenes

15 Agradezco a Santiago Cardozo de IPES-UCUDAL por hacerme caer en cuenta de esta relacioacuten

curviliacutenea basaacutendose en datos de la ENHA 2006

25

del hogar sino tambieacuten el tipo de trabajo ya que el jefe puede servir como modelo de rol

y como proveedor de redes sociales para que el joven de los primeros pasos en el

mundo laboral

Ademaacutes de ideacutenticos factores explicativos individuales y familiares la segunda

especificacioacuten agrega variables del vecindario Si bien lo que maacutes interesa en este

trabajo es el efecto especiacutefico de vivir informalmente es importante controlar por el

entorno inmediato Debido a que los asentamientos tendieron a localizarse en los

lugares originalmente maacutes pobres de la ciudad y a que los asentamientos en

Montevideo son de relativo bajo tamantildeo controlar por entorno se hace crucial para no

confundir el efecto de vivir informalmente con el de vivir pobremente

He incluido tres medidas de vecindario aquiacute La primera es el ingreso promedio

de los jefes de hogar en el segmento censal la que como la similar medida a nivel

familiar espero mostraraacute una relacioacuten negativa con la informalidad laboral en los

joacutevenes La segunda es el porcentaje de trabajadores informales en el segmento censal

Para evitar problemas de endogeneidad he calculado este porcentaje solo para aquellos

no considerados en la variable dependiente Es decir esta variable mide el porcentaje de

todos los trabajadores menos los maacutes joacutevenes que auacuten no se han independizado (todos

menos los que tienen entre 14 y 29 que son hijos hijas o nietos de los jefes de hogar)

Finalmente la uacuteltima medida a nivel vecindario se refiere a lo que maacutes nos interesa en

este artiacuteculo es decir a la informalidad urbana Mide el porcentaje de zonas censales en

el segmento censal ocupadas con asentamientos informales

26

Tabla 1 Resultados de las regresiones logiacutesticas prediciendo informalidad laboral

en los joacutevenes

Modelo 1 Modelo 2

Constante 4722 4362

(529) (875)

Geacutenero -0155 -0195

(151) (152)

Edad -1679 -166

(0212) (0212)

Antildeos de Educacioacuten -156 -150

(0288) (0293)

Ingresos de ella jefe de hogar -015 -015

(007) (007)

Jefe de hogar trabajador informal 719 705

(158) (161)

Hogar en asentamiento informal 453 377

(207) (220)

Ingreso promedio de los jefes en el

segmento censal

00279

(0309)

Porcentaje de trabajadores

informales en el segmento censal

rcentage of informal workers in

census track

007

(0128)

Porcentaje de hogares en

asentamientos en el seg censal

ensal censal Squatting in census

track

002

(005)

N 1058 1058

Log likelihood -58475406 -58414403

LR chi2 26910 27032

Pseudo R2 01871 01879

pgt001 pgt01 p 05

(Errores estaacutendar en parenthesis)

La mayoriacutea de las variables individuales y familiares se comportan de acuerdo a lo

previsto y son significativas Cuanto maacutes adulta es la persona al menos en este rango de

trabajadores joacutevenes (13-29) baja la probabilidad de estar trabajando sin proteccioacuten Ser

maacutes educado y venir de una familia maacutes afluente (medido con el proxy de ingresos del

jefe) reduce la probabilidad de estar trabajando informalmente El resultado maacutes

27

interesante aquiacute sin embargo es que la informalidad del jefe es el predictor maacutes fuerte

de informalidad en los joacutevenes La probabilidad de que un joven trabajador sea informal

es exactamente el doble si el jefe de su hogar es informal 16

Existe aparentemente

alguna transmisioacuten intergeneracional del trabajo informal al menos en los primeros

antildeos de insercioacuten al mercado de trabajo que son los que estamos analizando aquiacute y

para aquellos joacutevenes que auacuten estaacuten en su hogar de origen Al estar controlando por los

ingresos del jefe este resultado se vuelve auacuten maacutes revelador Sin importar el ingreso del

jefe si eacuteste tiene un trabajo informal es muy probable que sus hijos u otros miembros

joacutevenes del hogar tambieacuten lo tengan

La figura 6 muestra esto maacutes claramente graficando las probabilidades

esperadas de ser un joven trabajador informal para dos escenarios cuando el jefe de

hogar tiene un trabajo informal y cuando el jefe tiene un trabajo formal para distintos

niveles de ingreso del jefe Se deja variar el ingreso del jefe pero se mantienen

constantes todas las otras variables del modelo 2 en su media o moda

16 eb

= e0719 =205 (para el Modelo 1) e

0705 =202 (para el modelo 2)

28

Figura 6 Probabilidad de ser un trabajador informal para los joacutevenes

trabajadores dependiendo del tipo de trabajo de ella jefe de hogar 0

24

6

0 50 100 150 200Household head monthly income (in pesos1000 2006)

Prob being inf when hh is NOT inf Prob being inf when hh IS inf

Probability of being a young informal worker depending on the household heads job

Nota En azul (o liacutenea inferior en caso de impresioacuten en escala de grises) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar es formal En rojo (o liacutenea superior) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar tambieacuten lo es En el eje de las x ingresos mensuales del jefe (en pesos uruguayos por mil 2006)

La Figura 6 muestra no solo que la probabilidad de ser informal es mucho maacutes alta para

niveles bajos de ingreso del jefe sino que para cualquier nivel de ingresos del jefe la

probabilidad de que el joven tenga un trabajo no protegido es maacutes alto si el jefe tambieacuten

estaacute en esa situacioacuten laboral La brecha es maacutes grande a niveles bajos de ingresos del

jefe (aproximadamente 20 de diferencia en las chances) y se va cerrando a medida que

el ingreso del jefe aumenta

Sorprendentemente el geacutenero no se comporta en la manera prevista no siendo

significativo en ninguna de las especificaciones Esto llama la atencioacuten ya que estudios

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

10

identifican tambieacuten con el barrio o el aacuterea maacutes amplia en la que el asentamiento estaacute

localizado (Montevideo estaacute dividida en 62 barrios y muchos de ellos tienen maacutes de un

asentamiento en su aacuterea) En especial las tomas de tierras maacutes organizadas pero tambieacuten

las otras es decir aquellas que ocurren por goteo comparten ciertas caracteriacutesticas y

destinos comunes tienden a tener un nombre tienen cierta historia de accioacuten colectiva

con grados variantes de organizacioacuten comunal etc

La palabra asentamiento que el estado uruguayo empezoacute a usar en los 90s para

referirse a las tierras ocupadas ilegalmente tiene un significado para los asentados La

nueva poliacutetica de regularizacioacuten y el reciente esfuerzo del estado por contar y mapear a

los asentamientos tiene mucho que ver con el fortalecimiento de esta percepcioacuten

Los medios de comunicacioacuten las orientaciones de poliacutetica nacional e

internacional y los poliacuteticos han contribuido a hacer de los asentamientos informales un

sinoacutenimo de pobreza De acuerdo a un estudio reciente el grupo maacutes discriminado en

Montevideo y su aacuterea metropolitana es el de las personas que viven en asentamientos

informales 37 de los encuestados declararon no querer como vecino a alguien

proveniente de un asentamiento informal y 1 de cada 4 encuestados manifestaron no

querer tenerlo como miembro de la familia (IMM 2007)

La poliacutetica en tanto ha contribuido a construir y reforzar esta identificacioacuten de

pobreza e informalidad territorializando casi todos los esfuerzos de la lucha contra la

pobreza urbana especiacuteficamente hacia aacutereas informales Como muchos otros paiacuteses del

Tercer Mundo Uruguay ha recibido financiamiento de agencias internacionales ndashen el

caso de Uruguay del Banco Interamericano de Desarrollo- para la mejora de aacutereas

informales de la ciudad La idea detraacutes de los programas de regularizacioacuten basados en

las ideas de Turner (1972 etc) y contrarios a las previamente populares poliacuteticas de

erradicacioacuten es reconocer lo que las personas han construido ayudarlas sino con la

11

construccioacuten de viviendas siacute con servicios urbanos baacutesicos y entregar la propiedad de la

tierra La implementacioacuten de este programa en Uruguay ha significado un gran esfuerzo

desde el estado para identificar las aacutereas exactas donde se encuentran los asentamientos

irregulares para poder priorizar e intervenir Esta poliacutetica al destinar recursos soacutelo a

aacutereas informales tambieacuten contribuye a igualar pobreza con informalidad

Uno de los mecanismos a traveacutes de los cuales vivir en un asentamiento puede

afectar las oportunidades de los joacutevenes en el mercado de trabajo es la estigmatizacioacuten y

la discriminacioacuten de los empleadores hacia habitantes de la ciudad informal proveniente

de la identificacioacuten de asentamiento y clases peligrosas Este proceso es de hecho una

narrativa recurrente entre los asentados que mencionan que deben ocultar su lugar de

residencia cuando van a pedir trabajo El desajuste espacial conocido (spatial

mismatch) esto es la distancia real o percibida entre residencia y disponibilidad de

empleos puede ser otro mecanismo en accioacuten dado que los asentamientos se localizan

principalmente en la periferia de la ciudad lejos de las aacutereas maacutes densas donde las

oportunidades de trabajos (protegidos) pueden ser maacutes altas

Para el contexto de Estados Unidos algunos acadeacutemicos han argumentado y

puesto a prueba este mecanismo la hipoacutetesis del desajuste espacial para explicar los

crecientes problemas de aquellos que viven en la inner-city o centros urbanos venidos a

menos principalmente la poblacioacuten afroamericana luego del proceso de

suburbanizacioacuten de las clases medias y altas (Holzer 1991) Para explicar este mismo

fenoacutemeno tambieacuten en el contexto urbano estadounidense Wilson (1987) utiliza otros

mecanismos causales Para eacutel el principal problema es la homogeneidad de los barrios

pobres Cuando los barrios son homogeacuteneamente pobres como ocurre en algunos

ghettos de ciudades americanas los residentes no tienen modelos de rol que imitar ni

tienen tampoco redes sociales de contactos que les permitan conseguir buenos empleos

12

Kaztman (2001 2006) ha argumentado en muacuteltiples ocasiones sobre la validez de esta

hipoacutetesis para el contexto latinoamericano Sin embargo el proceso en este contexto

seriacutea un tanto diferente al que Wilson describe entre otras cosas porque los barrios

homogeacuteneamente pobres tienden a estar en la periferia de la ciudad y no en el centro

pero tambieacuten porque la composicioacuten racial es diferente a la de los Estados Unidos11

Auacuten asiacute los asentamientos informales en Montevideo pueden mirarse como el

equivalente funcional a la innercity norteamericana al menos para preguntarse

empiacutericamente si los mecanismos causales son parecidos o no

Por queacute estudiar la informalidad laboral juvenil

Como variable dependiente he elegido trabajar con la probabilidad de ser un

trabador informal (desprotegido) entre los trabajadores joacutevenes (14-19) que auacuten viven

con sus familias de origen Trabajo con los joacutevenes de modo de evitar uno de los

principales problemas en la investigacioacuten sobre efectos del vecindario oscuridad o

confusioacuten en la direccioacuten de la causalidad Si realizamos investigacioacuten (crossectional)

con adultos nunca sabremos exactamente si se mudaron a un asentamiento informal

luego de ser trabajadores informales o si la temporalidad del proceso fue la inversa Los

datos de panel constituyen la mejor fuente para estudiar los efectos del vecindario

porque permiten seguir las trayectorias residenciales y laborales de las personas en su

curso de vida Sin embargo esos datos no estaacuten disponibles para el caso de Montevideo

Es por ello que considerar a los joacutevenes que auacuten viven con sus familias se convierte en

11 Esta es otra de las deudas intelectuales que tenemos en el estudio de la desigualdad urbana en

Ameacuterica Latina Sabemos muy poco sobre la segregacioacuten racial en la regioacuten Una de las pocas

excepciones es el trabajo de Edward E Telles en su libro ldquoRace in Another Americardquo (2004 Princeton

University Press) Alliacute Telles escudrintildea los distintos modos en que la desigualdad racial se expresa en

Brasil y las diferencias con Estados Unidos Entre otras cosas encuentra niveles maacutes bajos de

segregacioacuten residencial por raza en las ciudades brasileras que en las norteamericanas

13

una segunda mejor opcioacuten La idea es que estos joacutevenes no eligieron donde vivir (por

eso la condicioacuten de que vivan auacuten con su familia de origen) sino que maacutes

probablemente lo hicieron sus padres o los adultos con los que vive Esto hace que sea

maacutes loacutegico hablar de efectos del vecindario sobre ellos Otros estudios han utilizado esta

estrategia focalizaacutendose en trabajadores joacutevenes para evitar el problema de la

simultaneidad entre las medidas de residencia y trabajo en adultos (Ihlanfeldt and

Sjoquist 1991)

El trabajo informal o desprotegido entre los trabajadores joacutevenes es un indicador

de trabajo de bajo de status Como mencionaba anteriormente esto no es una verdad

teoacuterica Es sin embargo un resultado empiacuterico para el caso de Montevideo No es una

verdad teoacuterica porque como Gilbert (2003) ha mencionado lo que importa no es tanto

el porcentaje de informalidad en un mercado laboral sino coacutemo esa informalidad afecta

los estaacutendares de vida Asimismo trabajar sin la proteccioacuten estatal puede significar

distintas cosas para personas con distintos activos y con distintas redes de proteccioacuten en

aacutembitos no laborales como la familia y la comunidad Reflexionando sobre esto Portes

Blitzer y Curtis (1986) advierten sobre la heterogeneidad de clase que se esconde detraacutes

del concepto de informalidad laboral La mayoriacutea de las mediciones de informalidad

aglomeran dos clases sociales bien distintas los duentildeos de los medios de produccioacuten y

aquellos que no poseen ninguna propiedad sobre los mismos Mientras que los primeros

se benefician de la informalidad reduciendo costos laborales los segundos sufren los

riesgos asociados a la falta de proteccioacuten

Las figuras 1 y 2 exploran esta heterogeneidad al interior de los trabajadores

informales en Montevideo asiacute como la existente entre eacutestos y los trabajadores formales

En promedio la advertencia de Portes Blitzer y Curtis funciona ya que ser un

empleador informal es en efecto una posicioacuten privilegiada al menos en teacuterminos del

14

ingreso por esa ocupacioacuten Sin embargo esto no es cierto para todos los trabajadores

Para los trabajadores joacutevenes que auacuten viven con sus familias de origen ser trabajador

informal implica ganar en promedio mucho menos que sus contrapartes formales Esto

se mantiene auacuten para aquellos trabajadores joacutevenes que emplean a otros trabajadores

Con muy poca variacioacuten no importando lo que hagan el ingreso promedio de los

joacutevenes trabajadores informales tiende a estar en la cola inferior de la distribucioacuten 12

12 Solo un 02 de los trabajadores joacutevenes que auacuten viven con sus familias de origen son empleadores

La mayoriacutea son empleados privados (59) seguidos de empleados por cuenta propia sin inversioacuten (17)

o con inversioacuten (13) y trabajadores en el hogar no remunerados (10) Otras categoriacuteas residuales

entre los joacutevenes que trabajan informalmente son miembros de cooperativas de produccioacuten (002) y

empleados puacuteblicos (01) En tanto los trabajadores joacutevenes formales son abrumadoramente

empleados privados (86) El resto son empleados puacuteblicos (95 ) y una minoriacutea son cuenta propistas

con inversioacuten (24) o sin inversioacuten (04) empleados del hogar sin salario (03) y miembros de una

cooperativa de produccioacuten (01) Los empleadores tambieacuten son muy pocos entre los joacutevenes formales

(09) A modo ilustrativo y basaacutendome en un anaacutelisis muy preliminar de los lugares de trabajo de los

joacutevenes muchos de los empleados formalmente o con protecciones trabajan en supermercados

mientras que muchos de los joacutevenes sin proteccioacuten en su trabajo se emplean en casas privadas (como

empleadas de servicio pero tambieacuten como jardineros o en otros trabajos de reparaciones o

construccioacuten) Tambieacuten en base a un anaacutelisis preliminar de las tareas desempentildeadas por estos dos tipos

de trabajadores joacutevenes puede verse que mientras los formales tienden a desempentildear tareas no

manuales en el sector servicios (recepcionista personal administrativo cajerao etc) los informales

tienden a desempentildear tareas manuales (jardinero constructor etc)

15

Figura 1 Promedio de ingresos por categoriacutea ocupacional para

trabajadores formales e informales todas las edades Montevideo 2006

Formal Worker Informal Worker (does not contribute to social security)

0

10000

20000

30000T

ota

l P

ers

on

al In

co

me (

95

CI)

Occupational

Category

Private Employee

Public Employee

Member of a Production Cooperative

Employer

Self Employed without investment

Self Employed with investment

Household Worker without a salary

Other

Average income by occupational category

for ALL formal and informal workers

Figura 2 Promedio de ingresos por categoriacutea ocupacional para

trabajadores formales e informales trabajadores joacutevenes Montevideo 2006

Formal Worker Informal Worker (does not contribute to social security)

0

5000

10000

15000

20000

To

tal P

ers

on

al In

co

me

(9

5

CI)

Occupational

Category

Private Employee

Public Employee

Member of a Production Cooperative

Employer

Self Employed without investment

Self Employed with investment

Household Worker without a salary

Other

Average income by occupational category for YOUNG formal and informal workers

16

Ademaacutes de las diferencias de ingresos otros indicadores tambieacuten muestran coacutemo

la informalidad laboral es un problema para los joacutevenes El desempleo afecta a

trabajadores joacutevenes formales e informales de forma diferencial Cuarenta por ciento de

los joacutevenes que en el momento de la encuesta estaban trabajando sin proteccioacuten dijeron

haber estado desempleados en el antildeo anterior en contraste con un 23 de los formales

Ademaacutes los trabajadores informales no reciben en general primas salariales

(aguinaldo) que los formales siacute reciben Demograacuteficamente el trabajador joven informal

promedio es maacutes joven y menos educado que su contraparte formal Mientras que los

trabajadores joacutevenes formales han recibido en promedio 11 antildeos de educacioacuten los

informales han recibido en promedio menos de 9 (el miacutenimo necesario para estar por

encima de la liacutenea de pobreza en Uruguay) La figura 2 muestra graacuteficamente algunas

de las diferencias entre estos dos grupos incluyendo ademaacutes la categoriacutea faltante en

nuestro anaacutelisis los joacutevenes no trabajadores

17

Figura 3 Barras de error mostrando la media y el interval de confianza al 95

para distintos tipos de joacutevenes Diferentes indicadores (en sentido horario) edad

antildeos de educacioacuten ingreso del jefe de hogar e ingresos promedios de los jefes de

hogar en el segmento censal en que vive el joven Montevideo 2006

Not Working No Yes

Informal Worker

17

18

19

20

21

22

23

24

95

CI A

ge

Not Working No Yes

Informal Worker

8

9

10

11

95

C

I Y

ea

rs o

f S

ch

oo

lin

g

Not Working No Yes

Informal Worker

6000

8000

10000

12000

14000

16000

95

CI H

ou

seh

old

Head

In

co

me

Not Working No Yes

Informal Worker

10000

10500

11000

11500

12000

95

C

I A

ve

rag

e h

ou

se

ho

ld

he

ad

in

co

me

in

ce

ns

us

tra

ck

Ademaacutes de las diferencias ya mencionadas la graacutefica tambieacuten sentildeala algo que es

muy interesante para el objetivo de este artiacuteculo que los trabajadores joacutevenes

18

desprotegidos viven en barrios menos privilegiados No sabemos todaviacutea si estos barrios

menos privilegiados son barrios informales o no La figura 4 nos muestra la distribucioacuten

geograacutefica de los trabajadores informales en Montevideo y le superpone los poliacutegonos

representando la localizacioacuten de los asentamientos informales

Figura 4 Informalidad laboral y urbana de los joacutevenes por barrio

Montevideo 2006

Nota El mapa muestra en degradeacute de colores el porcentaje de trabajadores informales entre los trabajadores joacutevenes viviendo con su familia de origen (personas de 14 a 19 antildeos que son hijos o nietos de ella jefe de hogar) por barrio Tonos maacutes fuertes indican porcentajes maacutes altos de informalidad laboral (ver leyenda) Los pequentildeos poliacutegonos negros que se superponen son asentamientos informales

La geografiacutea del trabajo informal entre los joacutevenes es similar a la de otros indicadores

de riesgo social en Montevideo Los barrios costeros del sur de la ciudad ndashel Sur del

19

mapa corresponde a la costa del Riacuteo de la Plata ndash tienen mucha menos informalidad

entre sus joacutevenes trabajadores que los barrios de la costa oeste y que el norte de la

ciudad Mientras que en el relativamente homogeacuteneo y afluente barrio de Punta

Carretas menos de un 17 de los joacutevenes que trabajan lo hacen en condiciones de

informalidad en el homogeacuteneamente pobre Barrio Casavalle ese porcentaje trepa a maacutes

de la mitad de los joacutevenes que trabajan

Sin embargo el mapa muestra que el patroacuten no es tan claro ya que existen

pequentildeas aacutereas geograacuteficas en el sur con relativamente alta informalidad laboral juvenil

Llama la atencioacuten ademaacutes el hecho de que la mayoriacutea de los barrios incluso aquellos

en el sur y sureste de la ciudad tienen hasta 30 de su poblacioacuten joven trabajadora sin

proteccioacuten Esto indica que o estos barrios son menos homogeacuteneos de lo que

usualmente se piensa o que no hay muchas opciones de trabajo con proteccioacuten auacuten para

los maacutes ricos al menos cuando son joacutevenes

El mapa muestra los asentamientos irregulares en negro Algunos se agrupan en

las zonas donde la informalidad laboral entre los joacutevenes es la maacutes alta Sin embargo

tambieacuten hay barrios informales en zonas de nivel intermedio de informalidad laboral La

figura 5 muestra esto de una manera diferente El eje de las x tiene una medida de

informalidad urbana que creeacute usando el conteo de poblacioacuten de 200413

Genereacute la

variable porcentaje de informalidad urbana calculando la proporcioacuten de zonas en un

13 En 2004 el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) de Uruguay llevoacute a cabo un conteo de poblacioacuten en

lugar del censo El censo va a tener lugar en el 2010 para poder ser comparable con la mayoriacutea de paiacuteses

que realizan los suyos en los antildeos terminados en 0 Los microdatos de este conteo estaacuten disponibles a

nivel de zona censal (esto es unidades maacutes pequentildeas que el segmento censal que equivalen a manzanas

en aacutereas urbanas) con datos baacutesicos como el nuacutemero de hombres y mujeres y una variable dummy

diciendo si la zona estaacute ubicada o no en un asentamiento irregular (barrio informal) El INE definioacute como

asentamiento irregular a un grupo de 4 o maacutes casas en un terreno del cual los habitantes no eran

duentildeos Aproximadamente 12 de las zonas censales perteneciacutean a zonas de informalidad urbana (1437

de 12033)

20

barrio que teniacutean asentamientos informales en ellas Existen 12033 zonas censales en

Montevideo y 62 barrios oficiales de acuerdo al Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)

En el eje de las y coloqueacute la variable de intereacutes informalidad laboral entre los joacutevenes

por barrio

Figura 5 Informalidad urbana y laboral Montevideo 2006 (62 barrios)

0 10 20 30 40 50 60

Percentage of census zones (blocks or similar) with squatting

0

20

40

60

80

Perc

en

tag

e o

f yo

uth

lab

or

info

rmality

Villa Garciacutea Manga Rural

Punta Gorda

Casavalle

Cerro

Urban and Labor Informality Montevideo 2006 (62 neighborhoods)

Parece haber una relacioacuten curviliacutenea entre informalidad urbana y laboral A bajos

niveles de informalidad urbana que corresponden a aacutereas consolidadas de la ciudad hay

una gran variacioacuten de la variable dependiente tenemos a Punta Carretas el barrio

afluente al que ya me habiacutea referido y tenemos tambieacuten a El Cerro otrora proacutespero

21

barrio industrial donde habitaban muchos inmigrantes y clase obrera en general que ha

sido golpeado por el cierre de industrias y plantas frigoriacuteficas Casi en la mitad de la

graacutefica vemos a Casavalle el barrio maacutes pobre de la ciudad con el nivel maacutes alto de

informalidad laboral entre los joacutevenes No tiene sin embargo niveles extremos de

informalidad urbana medida como propiedad de la tierra Esto puede deberse a que ha

sido el destino de muchas poliacuteticas publicas de erradicacioacuten A pesar de que la vivienda

social en Casavalle no es de buena calidad y de hecho las viviendas no lucen muy

diferentes a las de un asentamiento informal sus habitantes no son asentados o

informales urbanos sino beneficiarios o propietarios Hacia la derecha del graacutefico vemos

a Villa Garciacutea y a Manga barrios ubicados en una zona otrora rural de la ciudad en el

noreste del departamento de Montevideo limitando con el departamento de Canelones

Esta area ha sufrido un crecimiento enorme de la ciudad informal en los uacuteltimos diez

antildeos aproximadamente a lo largo de una ruta principal que comunica con el centro de la

ciudad (Camino Maldonado y Ruta 8)

Nuevamente el patroacuten no es completamente claro Para alcanzar conclusiones

maacutes finas sobre la relacioacuten entre informalidad urbana y laboral es necesario ir maacutes allaacute

del anaacutelisis de las relaciones bivariadas en mapas o en scatters y adentrarse en el mundo

de la regresioacuten multivariada

Datos y meacutetodos

La Encuesta Nacional de Hogares Ampliada (ENHA) 2006 disentildeada y aplicada

por el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Uruguay permite explorar la relacioacuten entre

22

informalidad laboral y urbana por primera vez al menos por primera vez con

informacioacuten de buena calidad Junto a su conjunto de preguntas habituales sobre

empleo la primera ola de la encuesta registra si el hogar encuestado pertenece a un

asentamiento o no14

Al mismo tiempo esta encuesta pregunta si la persona contribuye a

la seguridad social o no lo que aborda especiacuteficamente la informalidad laboral Es por

ello que no es necesario usar ninguacuten proxy de informalidad laboral tal como el tamantildeo

de la empresa Por otra parte la muestra es cinco veces mayor a la de la encuesta de

hogares regular y fue generada a partir de la informacioacuten del conteo poblacional de

2004 Esto me permitioacute trabajar con los joacutevenes de entre 14 y 29 antildeos viviendo con sus

padres en Montevideo para el modelo final No hubiera tenido casos suficientes en un

antildeo regular de la encuesta de hogares Ademaacutes como la poblacioacuten de asentamientos es

un fenoacutemeno reciente el conteo anterior de poblacioacuten anterior estaba desactualizado Se

habiacutea basado en el censo de 1996 La encuesta de hogares era especialmente

contraindicada para el estudio de una informalidad urbana cuyo crecimiento no llegaba

a captar El nuevo conteo de poblacioacuten 2004 asegura que todos los hogares tienen la

misma chance de ser incluidos en la muestra auacuten si estaacuten situados en asentamientos

informales

Dada la naturaleza categoacuterica de la variable dependiente ndashinformalidad entre los

joacutevenes- corro modelos de regresioacuten logiacutestica prediciendo la probabilidad de ser

informal Como principal predictor uso una variable dummy que indica si la persona

14 Anteriormente la encuesta preguntaba si la persona era duentildea inquilina etc A traveacutes de esta

pregunta era posible aproximar la proporcioacuten de personas viviendo en asentamientos informales con

aquellos que contestaban que eran duentildeos de la casa pero no de la tierra En el 2006 80 de aquellos

que viviacutean en un asentamiento tambieacuten contentos que son duentildeos de la casa pero no de la tierra Soacutelo

45 de las personas que no viven en asentamientos informales responden poseer la casa pero no el

terreno Esto muestra que el proxy funciona bien para los antildeos previos Sin embargo este proxy pierde

por lo menos a un 20 de quienes viven en asentamientos

23

vive en un asentamiento o no Tambieacuten incluyo otros controles o variables que han

probado estar relacionadas con resultados laborales y performance de los joacutevenes en

general Incluiacute algunas variables a nivel individual tales como sexo edad y educacioacuten

algunas variables de la familia como ingresos del jefe de hogar o informalidad laboral

del jefe de hogar y algunas variables de barrio

Las variables de nivel individual y familiar fueron tomadas de la primera ola

(primer trimestre) de la encuesta la uacutenica en que se registra si la vivienda estaacute en un

asentamiento informal o no El nuacutemero total de joacutevenes que viven con los padres en esta

primera ola fue de 1423 Las variables del vecindario no son otra cosa que micro datos

agregados por unidad geograacutefica Para hacer ese agregado useacute los datos de la encuesta

para todo el antildeo ya que las variables de intereacutes estaban presentes en las tres olas de la

encuesta Eso mejora la representatividad de los datos a nivel de vecindario Como

vecindario para el modelo tomeacute los 233 segmentos censales en lugar de los 62 barrios

de Montevideo Dado que en el modelo usado los valores agregados del aacuterea geograacutefica

en la que vive en el individuo se le atribuyen al individuo preferiacute ganar en precisioacuten

tomando aacutereas maacutes pequentildeas Como el N de la encuesta me lo permitiacutea tomeacute entonces

segmentos censales

Resultados

La Tabla 1 muestra los resultados de dos regresiones logiacutesticas prediciendo la

probabilidad de que un trabajador joven que viva en su hogar de origen se encuentre

trabajando informalmente Ambos modelos incluyen el principal predictor de intereacutes

que es informalidad urbana medida con una variable dummy con valor 1 si la persona

vive en un asentamiento irregular y 0 si no

24

La primera especificacioacuten (modelo 1) es la maacutes simple e incluye una serie de

controles individuales y familiares presumiblemente relacionados con la informalidad

laboral Entre las variables a nivel individual he incluido geacutenero edad y antildeos de

educacioacuten De acuerdo a estudios previos (Portes Blitzer and Curtis 1986) las mujeres

estaacuten sobre representadas en el sector informal especialmente como empleadas (estatus

predominante de los trabajadores informales en general) La variable geacutenero en el

modelo es una dummy con valor 1 si la persona es una mujer y 0 si es un hombre

Espero por tanto que el coeficiente tenga un signo positivo (implicando que el ser mujer

afecta positivamente la probabilidad de tener un trabajo informal) Espero que la edad

muestre una relacioacuten negativa con informalidad en el trabajo ya que la muestra estaacute

truncada en los 30 antildeos y la edad tiende a mostrar una relacioacuten curviliacutenea con la

informalidad en el trabajo al menos para los datos uruguayos recientes (maacutes

informalidad cuando las personas entran al mercado de trabajo menos en la etapa media

de la vida productiva y maacutes nuevamente hacia el final de la vida cuando las personas tal

vez recurran a la informalidad para complementar pensiones insuficientes) 15

Espero

que la educacioacuten en tanto tenga una relacioacuten negativa con la informalidad

La primera especificacioacuten tambieacuten incluye algunas medidas de contexto

familiar Espero que el ingreso del jefe de hogar tenga una relacioacuten negativa con la

informalidad en los joacutevenes ya que normalmente estaacute negativamente asociado con

problemas o comportamientos de riesgo en los miembros maacutes joacutevenes de la familia He

incluido tambieacuten una variable dummy para el tipo de trabajo del jefe de hogar

codificada 1 si el jefe es informal y 0 si no La idea es que no es solo los ingresos del

jefe lo que lo que determina las posibilidades de empleo de los miembros maacutes joacutevenes

15 Agradezco a Santiago Cardozo de IPES-UCUDAL por hacerme caer en cuenta de esta relacioacuten

curviliacutenea basaacutendose en datos de la ENHA 2006

25

del hogar sino tambieacuten el tipo de trabajo ya que el jefe puede servir como modelo de rol

y como proveedor de redes sociales para que el joven de los primeros pasos en el

mundo laboral

Ademaacutes de ideacutenticos factores explicativos individuales y familiares la segunda

especificacioacuten agrega variables del vecindario Si bien lo que maacutes interesa en este

trabajo es el efecto especiacutefico de vivir informalmente es importante controlar por el

entorno inmediato Debido a que los asentamientos tendieron a localizarse en los

lugares originalmente maacutes pobres de la ciudad y a que los asentamientos en

Montevideo son de relativo bajo tamantildeo controlar por entorno se hace crucial para no

confundir el efecto de vivir informalmente con el de vivir pobremente

He incluido tres medidas de vecindario aquiacute La primera es el ingreso promedio

de los jefes de hogar en el segmento censal la que como la similar medida a nivel

familiar espero mostraraacute una relacioacuten negativa con la informalidad laboral en los

joacutevenes La segunda es el porcentaje de trabajadores informales en el segmento censal

Para evitar problemas de endogeneidad he calculado este porcentaje solo para aquellos

no considerados en la variable dependiente Es decir esta variable mide el porcentaje de

todos los trabajadores menos los maacutes joacutevenes que auacuten no se han independizado (todos

menos los que tienen entre 14 y 29 que son hijos hijas o nietos de los jefes de hogar)

Finalmente la uacuteltima medida a nivel vecindario se refiere a lo que maacutes nos interesa en

este artiacuteculo es decir a la informalidad urbana Mide el porcentaje de zonas censales en

el segmento censal ocupadas con asentamientos informales

26

Tabla 1 Resultados de las regresiones logiacutesticas prediciendo informalidad laboral

en los joacutevenes

Modelo 1 Modelo 2

Constante 4722 4362

(529) (875)

Geacutenero -0155 -0195

(151) (152)

Edad -1679 -166

(0212) (0212)

Antildeos de Educacioacuten -156 -150

(0288) (0293)

Ingresos de ella jefe de hogar -015 -015

(007) (007)

Jefe de hogar trabajador informal 719 705

(158) (161)

Hogar en asentamiento informal 453 377

(207) (220)

Ingreso promedio de los jefes en el

segmento censal

00279

(0309)

Porcentaje de trabajadores

informales en el segmento censal

rcentage of informal workers in

census track

007

(0128)

Porcentaje de hogares en

asentamientos en el seg censal

ensal censal Squatting in census

track

002

(005)

N 1058 1058

Log likelihood -58475406 -58414403

LR chi2 26910 27032

Pseudo R2 01871 01879

pgt001 pgt01 p 05

(Errores estaacutendar en parenthesis)

La mayoriacutea de las variables individuales y familiares se comportan de acuerdo a lo

previsto y son significativas Cuanto maacutes adulta es la persona al menos en este rango de

trabajadores joacutevenes (13-29) baja la probabilidad de estar trabajando sin proteccioacuten Ser

maacutes educado y venir de una familia maacutes afluente (medido con el proxy de ingresos del

jefe) reduce la probabilidad de estar trabajando informalmente El resultado maacutes

27

interesante aquiacute sin embargo es que la informalidad del jefe es el predictor maacutes fuerte

de informalidad en los joacutevenes La probabilidad de que un joven trabajador sea informal

es exactamente el doble si el jefe de su hogar es informal 16

Existe aparentemente

alguna transmisioacuten intergeneracional del trabajo informal al menos en los primeros

antildeos de insercioacuten al mercado de trabajo que son los que estamos analizando aquiacute y

para aquellos joacutevenes que auacuten estaacuten en su hogar de origen Al estar controlando por los

ingresos del jefe este resultado se vuelve auacuten maacutes revelador Sin importar el ingreso del

jefe si eacuteste tiene un trabajo informal es muy probable que sus hijos u otros miembros

joacutevenes del hogar tambieacuten lo tengan

La figura 6 muestra esto maacutes claramente graficando las probabilidades

esperadas de ser un joven trabajador informal para dos escenarios cuando el jefe de

hogar tiene un trabajo informal y cuando el jefe tiene un trabajo formal para distintos

niveles de ingreso del jefe Se deja variar el ingreso del jefe pero se mantienen

constantes todas las otras variables del modelo 2 en su media o moda

16 eb

= e0719 =205 (para el Modelo 1) e

0705 =202 (para el modelo 2)

28

Figura 6 Probabilidad de ser un trabajador informal para los joacutevenes

trabajadores dependiendo del tipo de trabajo de ella jefe de hogar 0

24

6

0 50 100 150 200Household head monthly income (in pesos1000 2006)

Prob being inf when hh is NOT inf Prob being inf when hh IS inf

Probability of being a young informal worker depending on the household heads job

Nota En azul (o liacutenea inferior en caso de impresioacuten en escala de grises) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar es formal En rojo (o liacutenea superior) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar tambieacuten lo es En el eje de las x ingresos mensuales del jefe (en pesos uruguayos por mil 2006)

La Figura 6 muestra no solo que la probabilidad de ser informal es mucho maacutes alta para

niveles bajos de ingreso del jefe sino que para cualquier nivel de ingresos del jefe la

probabilidad de que el joven tenga un trabajo no protegido es maacutes alto si el jefe tambieacuten

estaacute en esa situacioacuten laboral La brecha es maacutes grande a niveles bajos de ingresos del

jefe (aproximadamente 20 de diferencia en las chances) y se va cerrando a medida que

el ingreso del jefe aumenta

Sorprendentemente el geacutenero no se comporta en la manera prevista no siendo

significativo en ninguna de las especificaciones Esto llama la atencioacuten ya que estudios

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

11

construccioacuten de viviendas siacute con servicios urbanos baacutesicos y entregar la propiedad de la

tierra La implementacioacuten de este programa en Uruguay ha significado un gran esfuerzo

desde el estado para identificar las aacutereas exactas donde se encuentran los asentamientos

irregulares para poder priorizar e intervenir Esta poliacutetica al destinar recursos soacutelo a

aacutereas informales tambieacuten contribuye a igualar pobreza con informalidad

Uno de los mecanismos a traveacutes de los cuales vivir en un asentamiento puede

afectar las oportunidades de los joacutevenes en el mercado de trabajo es la estigmatizacioacuten y

la discriminacioacuten de los empleadores hacia habitantes de la ciudad informal proveniente

de la identificacioacuten de asentamiento y clases peligrosas Este proceso es de hecho una

narrativa recurrente entre los asentados que mencionan que deben ocultar su lugar de

residencia cuando van a pedir trabajo El desajuste espacial conocido (spatial

mismatch) esto es la distancia real o percibida entre residencia y disponibilidad de

empleos puede ser otro mecanismo en accioacuten dado que los asentamientos se localizan

principalmente en la periferia de la ciudad lejos de las aacutereas maacutes densas donde las

oportunidades de trabajos (protegidos) pueden ser maacutes altas

Para el contexto de Estados Unidos algunos acadeacutemicos han argumentado y

puesto a prueba este mecanismo la hipoacutetesis del desajuste espacial para explicar los

crecientes problemas de aquellos que viven en la inner-city o centros urbanos venidos a

menos principalmente la poblacioacuten afroamericana luego del proceso de

suburbanizacioacuten de las clases medias y altas (Holzer 1991) Para explicar este mismo

fenoacutemeno tambieacuten en el contexto urbano estadounidense Wilson (1987) utiliza otros

mecanismos causales Para eacutel el principal problema es la homogeneidad de los barrios

pobres Cuando los barrios son homogeacuteneamente pobres como ocurre en algunos

ghettos de ciudades americanas los residentes no tienen modelos de rol que imitar ni

tienen tampoco redes sociales de contactos que les permitan conseguir buenos empleos

12

Kaztman (2001 2006) ha argumentado en muacuteltiples ocasiones sobre la validez de esta

hipoacutetesis para el contexto latinoamericano Sin embargo el proceso en este contexto

seriacutea un tanto diferente al que Wilson describe entre otras cosas porque los barrios

homogeacuteneamente pobres tienden a estar en la periferia de la ciudad y no en el centro

pero tambieacuten porque la composicioacuten racial es diferente a la de los Estados Unidos11

Auacuten asiacute los asentamientos informales en Montevideo pueden mirarse como el

equivalente funcional a la innercity norteamericana al menos para preguntarse

empiacutericamente si los mecanismos causales son parecidos o no

Por queacute estudiar la informalidad laboral juvenil

Como variable dependiente he elegido trabajar con la probabilidad de ser un

trabador informal (desprotegido) entre los trabajadores joacutevenes (14-19) que auacuten viven

con sus familias de origen Trabajo con los joacutevenes de modo de evitar uno de los

principales problemas en la investigacioacuten sobre efectos del vecindario oscuridad o

confusioacuten en la direccioacuten de la causalidad Si realizamos investigacioacuten (crossectional)

con adultos nunca sabremos exactamente si se mudaron a un asentamiento informal

luego de ser trabajadores informales o si la temporalidad del proceso fue la inversa Los

datos de panel constituyen la mejor fuente para estudiar los efectos del vecindario

porque permiten seguir las trayectorias residenciales y laborales de las personas en su

curso de vida Sin embargo esos datos no estaacuten disponibles para el caso de Montevideo

Es por ello que considerar a los joacutevenes que auacuten viven con sus familias se convierte en

11 Esta es otra de las deudas intelectuales que tenemos en el estudio de la desigualdad urbana en

Ameacuterica Latina Sabemos muy poco sobre la segregacioacuten racial en la regioacuten Una de las pocas

excepciones es el trabajo de Edward E Telles en su libro ldquoRace in Another Americardquo (2004 Princeton

University Press) Alliacute Telles escudrintildea los distintos modos en que la desigualdad racial se expresa en

Brasil y las diferencias con Estados Unidos Entre otras cosas encuentra niveles maacutes bajos de

segregacioacuten residencial por raza en las ciudades brasileras que en las norteamericanas

13

una segunda mejor opcioacuten La idea es que estos joacutevenes no eligieron donde vivir (por

eso la condicioacuten de que vivan auacuten con su familia de origen) sino que maacutes

probablemente lo hicieron sus padres o los adultos con los que vive Esto hace que sea

maacutes loacutegico hablar de efectos del vecindario sobre ellos Otros estudios han utilizado esta

estrategia focalizaacutendose en trabajadores joacutevenes para evitar el problema de la

simultaneidad entre las medidas de residencia y trabajo en adultos (Ihlanfeldt and

Sjoquist 1991)

El trabajo informal o desprotegido entre los trabajadores joacutevenes es un indicador

de trabajo de bajo de status Como mencionaba anteriormente esto no es una verdad

teoacuterica Es sin embargo un resultado empiacuterico para el caso de Montevideo No es una

verdad teoacuterica porque como Gilbert (2003) ha mencionado lo que importa no es tanto

el porcentaje de informalidad en un mercado laboral sino coacutemo esa informalidad afecta

los estaacutendares de vida Asimismo trabajar sin la proteccioacuten estatal puede significar

distintas cosas para personas con distintos activos y con distintas redes de proteccioacuten en

aacutembitos no laborales como la familia y la comunidad Reflexionando sobre esto Portes

Blitzer y Curtis (1986) advierten sobre la heterogeneidad de clase que se esconde detraacutes

del concepto de informalidad laboral La mayoriacutea de las mediciones de informalidad

aglomeran dos clases sociales bien distintas los duentildeos de los medios de produccioacuten y

aquellos que no poseen ninguna propiedad sobre los mismos Mientras que los primeros

se benefician de la informalidad reduciendo costos laborales los segundos sufren los

riesgos asociados a la falta de proteccioacuten

Las figuras 1 y 2 exploran esta heterogeneidad al interior de los trabajadores

informales en Montevideo asiacute como la existente entre eacutestos y los trabajadores formales

En promedio la advertencia de Portes Blitzer y Curtis funciona ya que ser un

empleador informal es en efecto una posicioacuten privilegiada al menos en teacuterminos del

14

ingreso por esa ocupacioacuten Sin embargo esto no es cierto para todos los trabajadores

Para los trabajadores joacutevenes que auacuten viven con sus familias de origen ser trabajador

informal implica ganar en promedio mucho menos que sus contrapartes formales Esto

se mantiene auacuten para aquellos trabajadores joacutevenes que emplean a otros trabajadores

Con muy poca variacioacuten no importando lo que hagan el ingreso promedio de los

joacutevenes trabajadores informales tiende a estar en la cola inferior de la distribucioacuten 12

12 Solo un 02 de los trabajadores joacutevenes que auacuten viven con sus familias de origen son empleadores

La mayoriacutea son empleados privados (59) seguidos de empleados por cuenta propia sin inversioacuten (17)

o con inversioacuten (13) y trabajadores en el hogar no remunerados (10) Otras categoriacuteas residuales

entre los joacutevenes que trabajan informalmente son miembros de cooperativas de produccioacuten (002) y

empleados puacuteblicos (01) En tanto los trabajadores joacutevenes formales son abrumadoramente

empleados privados (86) El resto son empleados puacuteblicos (95 ) y una minoriacutea son cuenta propistas

con inversioacuten (24) o sin inversioacuten (04) empleados del hogar sin salario (03) y miembros de una

cooperativa de produccioacuten (01) Los empleadores tambieacuten son muy pocos entre los joacutevenes formales

(09) A modo ilustrativo y basaacutendome en un anaacutelisis muy preliminar de los lugares de trabajo de los

joacutevenes muchos de los empleados formalmente o con protecciones trabajan en supermercados

mientras que muchos de los joacutevenes sin proteccioacuten en su trabajo se emplean en casas privadas (como

empleadas de servicio pero tambieacuten como jardineros o en otros trabajos de reparaciones o

construccioacuten) Tambieacuten en base a un anaacutelisis preliminar de las tareas desempentildeadas por estos dos tipos

de trabajadores joacutevenes puede verse que mientras los formales tienden a desempentildear tareas no

manuales en el sector servicios (recepcionista personal administrativo cajerao etc) los informales

tienden a desempentildear tareas manuales (jardinero constructor etc)

15

Figura 1 Promedio de ingresos por categoriacutea ocupacional para

trabajadores formales e informales todas las edades Montevideo 2006

Formal Worker Informal Worker (does not contribute to social security)

0

10000

20000

30000T

ota

l P

ers

on

al In

co

me (

95

CI)

Occupational

Category

Private Employee

Public Employee

Member of a Production Cooperative

Employer

Self Employed without investment

Self Employed with investment

Household Worker without a salary

Other

Average income by occupational category

for ALL formal and informal workers

Figura 2 Promedio de ingresos por categoriacutea ocupacional para

trabajadores formales e informales trabajadores joacutevenes Montevideo 2006

Formal Worker Informal Worker (does not contribute to social security)

0

5000

10000

15000

20000

To

tal P

ers

on

al In

co

me

(9

5

CI)

Occupational

Category

Private Employee

Public Employee

Member of a Production Cooperative

Employer

Self Employed without investment

Self Employed with investment

Household Worker without a salary

Other

Average income by occupational category for YOUNG formal and informal workers

16

Ademaacutes de las diferencias de ingresos otros indicadores tambieacuten muestran coacutemo

la informalidad laboral es un problema para los joacutevenes El desempleo afecta a

trabajadores joacutevenes formales e informales de forma diferencial Cuarenta por ciento de

los joacutevenes que en el momento de la encuesta estaban trabajando sin proteccioacuten dijeron

haber estado desempleados en el antildeo anterior en contraste con un 23 de los formales

Ademaacutes los trabajadores informales no reciben en general primas salariales

(aguinaldo) que los formales siacute reciben Demograacuteficamente el trabajador joven informal

promedio es maacutes joven y menos educado que su contraparte formal Mientras que los

trabajadores joacutevenes formales han recibido en promedio 11 antildeos de educacioacuten los

informales han recibido en promedio menos de 9 (el miacutenimo necesario para estar por

encima de la liacutenea de pobreza en Uruguay) La figura 2 muestra graacuteficamente algunas

de las diferencias entre estos dos grupos incluyendo ademaacutes la categoriacutea faltante en

nuestro anaacutelisis los joacutevenes no trabajadores

17

Figura 3 Barras de error mostrando la media y el interval de confianza al 95

para distintos tipos de joacutevenes Diferentes indicadores (en sentido horario) edad

antildeos de educacioacuten ingreso del jefe de hogar e ingresos promedios de los jefes de

hogar en el segmento censal en que vive el joven Montevideo 2006

Not Working No Yes

Informal Worker

17

18

19

20

21

22

23

24

95

CI A

ge

Not Working No Yes

Informal Worker

8

9

10

11

95

C

I Y

ea

rs o

f S

ch

oo

lin

g

Not Working No Yes

Informal Worker

6000

8000

10000

12000

14000

16000

95

CI H

ou

seh

old

Head

In

co

me

Not Working No Yes

Informal Worker

10000

10500

11000

11500

12000

95

C

I A

ve

rag

e h

ou

se

ho

ld

he

ad

in

co

me

in

ce

ns

us

tra

ck

Ademaacutes de las diferencias ya mencionadas la graacutefica tambieacuten sentildeala algo que es

muy interesante para el objetivo de este artiacuteculo que los trabajadores joacutevenes

18

desprotegidos viven en barrios menos privilegiados No sabemos todaviacutea si estos barrios

menos privilegiados son barrios informales o no La figura 4 nos muestra la distribucioacuten

geograacutefica de los trabajadores informales en Montevideo y le superpone los poliacutegonos

representando la localizacioacuten de los asentamientos informales

Figura 4 Informalidad laboral y urbana de los joacutevenes por barrio

Montevideo 2006

Nota El mapa muestra en degradeacute de colores el porcentaje de trabajadores informales entre los trabajadores joacutevenes viviendo con su familia de origen (personas de 14 a 19 antildeos que son hijos o nietos de ella jefe de hogar) por barrio Tonos maacutes fuertes indican porcentajes maacutes altos de informalidad laboral (ver leyenda) Los pequentildeos poliacutegonos negros que se superponen son asentamientos informales

La geografiacutea del trabajo informal entre los joacutevenes es similar a la de otros indicadores

de riesgo social en Montevideo Los barrios costeros del sur de la ciudad ndashel Sur del

19

mapa corresponde a la costa del Riacuteo de la Plata ndash tienen mucha menos informalidad

entre sus joacutevenes trabajadores que los barrios de la costa oeste y que el norte de la

ciudad Mientras que en el relativamente homogeacuteneo y afluente barrio de Punta

Carretas menos de un 17 de los joacutevenes que trabajan lo hacen en condiciones de

informalidad en el homogeacuteneamente pobre Barrio Casavalle ese porcentaje trepa a maacutes

de la mitad de los joacutevenes que trabajan

Sin embargo el mapa muestra que el patroacuten no es tan claro ya que existen

pequentildeas aacutereas geograacuteficas en el sur con relativamente alta informalidad laboral juvenil

Llama la atencioacuten ademaacutes el hecho de que la mayoriacutea de los barrios incluso aquellos

en el sur y sureste de la ciudad tienen hasta 30 de su poblacioacuten joven trabajadora sin

proteccioacuten Esto indica que o estos barrios son menos homogeacuteneos de lo que

usualmente se piensa o que no hay muchas opciones de trabajo con proteccioacuten auacuten para

los maacutes ricos al menos cuando son joacutevenes

El mapa muestra los asentamientos irregulares en negro Algunos se agrupan en

las zonas donde la informalidad laboral entre los joacutevenes es la maacutes alta Sin embargo

tambieacuten hay barrios informales en zonas de nivel intermedio de informalidad laboral La

figura 5 muestra esto de una manera diferente El eje de las x tiene una medida de

informalidad urbana que creeacute usando el conteo de poblacioacuten de 200413

Genereacute la

variable porcentaje de informalidad urbana calculando la proporcioacuten de zonas en un

13 En 2004 el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) de Uruguay llevoacute a cabo un conteo de poblacioacuten en

lugar del censo El censo va a tener lugar en el 2010 para poder ser comparable con la mayoriacutea de paiacuteses

que realizan los suyos en los antildeos terminados en 0 Los microdatos de este conteo estaacuten disponibles a

nivel de zona censal (esto es unidades maacutes pequentildeas que el segmento censal que equivalen a manzanas

en aacutereas urbanas) con datos baacutesicos como el nuacutemero de hombres y mujeres y una variable dummy

diciendo si la zona estaacute ubicada o no en un asentamiento irregular (barrio informal) El INE definioacute como

asentamiento irregular a un grupo de 4 o maacutes casas en un terreno del cual los habitantes no eran

duentildeos Aproximadamente 12 de las zonas censales perteneciacutean a zonas de informalidad urbana (1437

de 12033)

20

barrio que teniacutean asentamientos informales en ellas Existen 12033 zonas censales en

Montevideo y 62 barrios oficiales de acuerdo al Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)

En el eje de las y coloqueacute la variable de intereacutes informalidad laboral entre los joacutevenes

por barrio

Figura 5 Informalidad urbana y laboral Montevideo 2006 (62 barrios)

0 10 20 30 40 50 60

Percentage of census zones (blocks or similar) with squatting

0

20

40

60

80

Perc

en

tag

e o

f yo

uth

lab

or

info

rmality

Villa Garciacutea Manga Rural

Punta Gorda

Casavalle

Cerro

Urban and Labor Informality Montevideo 2006 (62 neighborhoods)

Parece haber una relacioacuten curviliacutenea entre informalidad urbana y laboral A bajos

niveles de informalidad urbana que corresponden a aacutereas consolidadas de la ciudad hay

una gran variacioacuten de la variable dependiente tenemos a Punta Carretas el barrio

afluente al que ya me habiacutea referido y tenemos tambieacuten a El Cerro otrora proacutespero

21

barrio industrial donde habitaban muchos inmigrantes y clase obrera en general que ha

sido golpeado por el cierre de industrias y plantas frigoriacuteficas Casi en la mitad de la

graacutefica vemos a Casavalle el barrio maacutes pobre de la ciudad con el nivel maacutes alto de

informalidad laboral entre los joacutevenes No tiene sin embargo niveles extremos de

informalidad urbana medida como propiedad de la tierra Esto puede deberse a que ha

sido el destino de muchas poliacuteticas publicas de erradicacioacuten A pesar de que la vivienda

social en Casavalle no es de buena calidad y de hecho las viviendas no lucen muy

diferentes a las de un asentamiento informal sus habitantes no son asentados o

informales urbanos sino beneficiarios o propietarios Hacia la derecha del graacutefico vemos

a Villa Garciacutea y a Manga barrios ubicados en una zona otrora rural de la ciudad en el

noreste del departamento de Montevideo limitando con el departamento de Canelones

Esta area ha sufrido un crecimiento enorme de la ciudad informal en los uacuteltimos diez

antildeos aproximadamente a lo largo de una ruta principal que comunica con el centro de la

ciudad (Camino Maldonado y Ruta 8)

Nuevamente el patroacuten no es completamente claro Para alcanzar conclusiones

maacutes finas sobre la relacioacuten entre informalidad urbana y laboral es necesario ir maacutes allaacute

del anaacutelisis de las relaciones bivariadas en mapas o en scatters y adentrarse en el mundo

de la regresioacuten multivariada

Datos y meacutetodos

La Encuesta Nacional de Hogares Ampliada (ENHA) 2006 disentildeada y aplicada

por el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Uruguay permite explorar la relacioacuten entre

22

informalidad laboral y urbana por primera vez al menos por primera vez con

informacioacuten de buena calidad Junto a su conjunto de preguntas habituales sobre

empleo la primera ola de la encuesta registra si el hogar encuestado pertenece a un

asentamiento o no14

Al mismo tiempo esta encuesta pregunta si la persona contribuye a

la seguridad social o no lo que aborda especiacuteficamente la informalidad laboral Es por

ello que no es necesario usar ninguacuten proxy de informalidad laboral tal como el tamantildeo

de la empresa Por otra parte la muestra es cinco veces mayor a la de la encuesta de

hogares regular y fue generada a partir de la informacioacuten del conteo poblacional de

2004 Esto me permitioacute trabajar con los joacutevenes de entre 14 y 29 antildeos viviendo con sus

padres en Montevideo para el modelo final No hubiera tenido casos suficientes en un

antildeo regular de la encuesta de hogares Ademaacutes como la poblacioacuten de asentamientos es

un fenoacutemeno reciente el conteo anterior de poblacioacuten anterior estaba desactualizado Se

habiacutea basado en el censo de 1996 La encuesta de hogares era especialmente

contraindicada para el estudio de una informalidad urbana cuyo crecimiento no llegaba

a captar El nuevo conteo de poblacioacuten 2004 asegura que todos los hogares tienen la

misma chance de ser incluidos en la muestra auacuten si estaacuten situados en asentamientos

informales

Dada la naturaleza categoacuterica de la variable dependiente ndashinformalidad entre los

joacutevenes- corro modelos de regresioacuten logiacutestica prediciendo la probabilidad de ser

informal Como principal predictor uso una variable dummy que indica si la persona

14 Anteriormente la encuesta preguntaba si la persona era duentildea inquilina etc A traveacutes de esta

pregunta era posible aproximar la proporcioacuten de personas viviendo en asentamientos informales con

aquellos que contestaban que eran duentildeos de la casa pero no de la tierra En el 2006 80 de aquellos

que viviacutean en un asentamiento tambieacuten contentos que son duentildeos de la casa pero no de la tierra Soacutelo

45 de las personas que no viven en asentamientos informales responden poseer la casa pero no el

terreno Esto muestra que el proxy funciona bien para los antildeos previos Sin embargo este proxy pierde

por lo menos a un 20 de quienes viven en asentamientos

23

vive en un asentamiento o no Tambieacuten incluyo otros controles o variables que han

probado estar relacionadas con resultados laborales y performance de los joacutevenes en

general Incluiacute algunas variables a nivel individual tales como sexo edad y educacioacuten

algunas variables de la familia como ingresos del jefe de hogar o informalidad laboral

del jefe de hogar y algunas variables de barrio

Las variables de nivel individual y familiar fueron tomadas de la primera ola

(primer trimestre) de la encuesta la uacutenica en que se registra si la vivienda estaacute en un

asentamiento informal o no El nuacutemero total de joacutevenes que viven con los padres en esta

primera ola fue de 1423 Las variables del vecindario no son otra cosa que micro datos

agregados por unidad geograacutefica Para hacer ese agregado useacute los datos de la encuesta

para todo el antildeo ya que las variables de intereacutes estaban presentes en las tres olas de la

encuesta Eso mejora la representatividad de los datos a nivel de vecindario Como

vecindario para el modelo tomeacute los 233 segmentos censales en lugar de los 62 barrios

de Montevideo Dado que en el modelo usado los valores agregados del aacuterea geograacutefica

en la que vive en el individuo se le atribuyen al individuo preferiacute ganar en precisioacuten

tomando aacutereas maacutes pequentildeas Como el N de la encuesta me lo permitiacutea tomeacute entonces

segmentos censales

Resultados

La Tabla 1 muestra los resultados de dos regresiones logiacutesticas prediciendo la

probabilidad de que un trabajador joven que viva en su hogar de origen se encuentre

trabajando informalmente Ambos modelos incluyen el principal predictor de intereacutes

que es informalidad urbana medida con una variable dummy con valor 1 si la persona

vive en un asentamiento irregular y 0 si no

24

La primera especificacioacuten (modelo 1) es la maacutes simple e incluye una serie de

controles individuales y familiares presumiblemente relacionados con la informalidad

laboral Entre las variables a nivel individual he incluido geacutenero edad y antildeos de

educacioacuten De acuerdo a estudios previos (Portes Blitzer and Curtis 1986) las mujeres

estaacuten sobre representadas en el sector informal especialmente como empleadas (estatus

predominante de los trabajadores informales en general) La variable geacutenero en el

modelo es una dummy con valor 1 si la persona es una mujer y 0 si es un hombre

Espero por tanto que el coeficiente tenga un signo positivo (implicando que el ser mujer

afecta positivamente la probabilidad de tener un trabajo informal) Espero que la edad

muestre una relacioacuten negativa con informalidad en el trabajo ya que la muestra estaacute

truncada en los 30 antildeos y la edad tiende a mostrar una relacioacuten curviliacutenea con la

informalidad en el trabajo al menos para los datos uruguayos recientes (maacutes

informalidad cuando las personas entran al mercado de trabajo menos en la etapa media

de la vida productiva y maacutes nuevamente hacia el final de la vida cuando las personas tal

vez recurran a la informalidad para complementar pensiones insuficientes) 15

Espero

que la educacioacuten en tanto tenga una relacioacuten negativa con la informalidad

La primera especificacioacuten tambieacuten incluye algunas medidas de contexto

familiar Espero que el ingreso del jefe de hogar tenga una relacioacuten negativa con la

informalidad en los joacutevenes ya que normalmente estaacute negativamente asociado con

problemas o comportamientos de riesgo en los miembros maacutes joacutevenes de la familia He

incluido tambieacuten una variable dummy para el tipo de trabajo del jefe de hogar

codificada 1 si el jefe es informal y 0 si no La idea es que no es solo los ingresos del

jefe lo que lo que determina las posibilidades de empleo de los miembros maacutes joacutevenes

15 Agradezco a Santiago Cardozo de IPES-UCUDAL por hacerme caer en cuenta de esta relacioacuten

curviliacutenea basaacutendose en datos de la ENHA 2006

25

del hogar sino tambieacuten el tipo de trabajo ya que el jefe puede servir como modelo de rol

y como proveedor de redes sociales para que el joven de los primeros pasos en el

mundo laboral

Ademaacutes de ideacutenticos factores explicativos individuales y familiares la segunda

especificacioacuten agrega variables del vecindario Si bien lo que maacutes interesa en este

trabajo es el efecto especiacutefico de vivir informalmente es importante controlar por el

entorno inmediato Debido a que los asentamientos tendieron a localizarse en los

lugares originalmente maacutes pobres de la ciudad y a que los asentamientos en

Montevideo son de relativo bajo tamantildeo controlar por entorno se hace crucial para no

confundir el efecto de vivir informalmente con el de vivir pobremente

He incluido tres medidas de vecindario aquiacute La primera es el ingreso promedio

de los jefes de hogar en el segmento censal la que como la similar medida a nivel

familiar espero mostraraacute una relacioacuten negativa con la informalidad laboral en los

joacutevenes La segunda es el porcentaje de trabajadores informales en el segmento censal

Para evitar problemas de endogeneidad he calculado este porcentaje solo para aquellos

no considerados en la variable dependiente Es decir esta variable mide el porcentaje de

todos los trabajadores menos los maacutes joacutevenes que auacuten no se han independizado (todos

menos los que tienen entre 14 y 29 que son hijos hijas o nietos de los jefes de hogar)

Finalmente la uacuteltima medida a nivel vecindario se refiere a lo que maacutes nos interesa en

este artiacuteculo es decir a la informalidad urbana Mide el porcentaje de zonas censales en

el segmento censal ocupadas con asentamientos informales

26

Tabla 1 Resultados de las regresiones logiacutesticas prediciendo informalidad laboral

en los joacutevenes

Modelo 1 Modelo 2

Constante 4722 4362

(529) (875)

Geacutenero -0155 -0195

(151) (152)

Edad -1679 -166

(0212) (0212)

Antildeos de Educacioacuten -156 -150

(0288) (0293)

Ingresos de ella jefe de hogar -015 -015

(007) (007)

Jefe de hogar trabajador informal 719 705

(158) (161)

Hogar en asentamiento informal 453 377

(207) (220)

Ingreso promedio de los jefes en el

segmento censal

00279

(0309)

Porcentaje de trabajadores

informales en el segmento censal

rcentage of informal workers in

census track

007

(0128)

Porcentaje de hogares en

asentamientos en el seg censal

ensal censal Squatting in census

track

002

(005)

N 1058 1058

Log likelihood -58475406 -58414403

LR chi2 26910 27032

Pseudo R2 01871 01879

pgt001 pgt01 p 05

(Errores estaacutendar en parenthesis)

La mayoriacutea de las variables individuales y familiares se comportan de acuerdo a lo

previsto y son significativas Cuanto maacutes adulta es la persona al menos en este rango de

trabajadores joacutevenes (13-29) baja la probabilidad de estar trabajando sin proteccioacuten Ser

maacutes educado y venir de una familia maacutes afluente (medido con el proxy de ingresos del

jefe) reduce la probabilidad de estar trabajando informalmente El resultado maacutes

27

interesante aquiacute sin embargo es que la informalidad del jefe es el predictor maacutes fuerte

de informalidad en los joacutevenes La probabilidad de que un joven trabajador sea informal

es exactamente el doble si el jefe de su hogar es informal 16

Existe aparentemente

alguna transmisioacuten intergeneracional del trabajo informal al menos en los primeros

antildeos de insercioacuten al mercado de trabajo que son los que estamos analizando aquiacute y

para aquellos joacutevenes que auacuten estaacuten en su hogar de origen Al estar controlando por los

ingresos del jefe este resultado se vuelve auacuten maacutes revelador Sin importar el ingreso del

jefe si eacuteste tiene un trabajo informal es muy probable que sus hijos u otros miembros

joacutevenes del hogar tambieacuten lo tengan

La figura 6 muestra esto maacutes claramente graficando las probabilidades

esperadas de ser un joven trabajador informal para dos escenarios cuando el jefe de

hogar tiene un trabajo informal y cuando el jefe tiene un trabajo formal para distintos

niveles de ingreso del jefe Se deja variar el ingreso del jefe pero se mantienen

constantes todas las otras variables del modelo 2 en su media o moda

16 eb

= e0719 =205 (para el Modelo 1) e

0705 =202 (para el modelo 2)

28

Figura 6 Probabilidad de ser un trabajador informal para los joacutevenes

trabajadores dependiendo del tipo de trabajo de ella jefe de hogar 0

24

6

0 50 100 150 200Household head monthly income (in pesos1000 2006)

Prob being inf when hh is NOT inf Prob being inf when hh IS inf

Probability of being a young informal worker depending on the household heads job

Nota En azul (o liacutenea inferior en caso de impresioacuten en escala de grises) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar es formal En rojo (o liacutenea superior) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar tambieacuten lo es En el eje de las x ingresos mensuales del jefe (en pesos uruguayos por mil 2006)

La Figura 6 muestra no solo que la probabilidad de ser informal es mucho maacutes alta para

niveles bajos de ingreso del jefe sino que para cualquier nivel de ingresos del jefe la

probabilidad de que el joven tenga un trabajo no protegido es maacutes alto si el jefe tambieacuten

estaacute en esa situacioacuten laboral La brecha es maacutes grande a niveles bajos de ingresos del

jefe (aproximadamente 20 de diferencia en las chances) y se va cerrando a medida que

el ingreso del jefe aumenta

Sorprendentemente el geacutenero no se comporta en la manera prevista no siendo

significativo en ninguna de las especificaciones Esto llama la atencioacuten ya que estudios

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

12

Kaztman (2001 2006) ha argumentado en muacuteltiples ocasiones sobre la validez de esta

hipoacutetesis para el contexto latinoamericano Sin embargo el proceso en este contexto

seriacutea un tanto diferente al que Wilson describe entre otras cosas porque los barrios

homogeacuteneamente pobres tienden a estar en la periferia de la ciudad y no en el centro

pero tambieacuten porque la composicioacuten racial es diferente a la de los Estados Unidos11

Auacuten asiacute los asentamientos informales en Montevideo pueden mirarse como el

equivalente funcional a la innercity norteamericana al menos para preguntarse

empiacutericamente si los mecanismos causales son parecidos o no

Por queacute estudiar la informalidad laboral juvenil

Como variable dependiente he elegido trabajar con la probabilidad de ser un

trabador informal (desprotegido) entre los trabajadores joacutevenes (14-19) que auacuten viven

con sus familias de origen Trabajo con los joacutevenes de modo de evitar uno de los

principales problemas en la investigacioacuten sobre efectos del vecindario oscuridad o

confusioacuten en la direccioacuten de la causalidad Si realizamos investigacioacuten (crossectional)

con adultos nunca sabremos exactamente si se mudaron a un asentamiento informal

luego de ser trabajadores informales o si la temporalidad del proceso fue la inversa Los

datos de panel constituyen la mejor fuente para estudiar los efectos del vecindario

porque permiten seguir las trayectorias residenciales y laborales de las personas en su

curso de vida Sin embargo esos datos no estaacuten disponibles para el caso de Montevideo

Es por ello que considerar a los joacutevenes que auacuten viven con sus familias se convierte en

11 Esta es otra de las deudas intelectuales que tenemos en el estudio de la desigualdad urbana en

Ameacuterica Latina Sabemos muy poco sobre la segregacioacuten racial en la regioacuten Una de las pocas

excepciones es el trabajo de Edward E Telles en su libro ldquoRace in Another Americardquo (2004 Princeton

University Press) Alliacute Telles escudrintildea los distintos modos en que la desigualdad racial se expresa en

Brasil y las diferencias con Estados Unidos Entre otras cosas encuentra niveles maacutes bajos de

segregacioacuten residencial por raza en las ciudades brasileras que en las norteamericanas

13

una segunda mejor opcioacuten La idea es que estos joacutevenes no eligieron donde vivir (por

eso la condicioacuten de que vivan auacuten con su familia de origen) sino que maacutes

probablemente lo hicieron sus padres o los adultos con los que vive Esto hace que sea

maacutes loacutegico hablar de efectos del vecindario sobre ellos Otros estudios han utilizado esta

estrategia focalizaacutendose en trabajadores joacutevenes para evitar el problema de la

simultaneidad entre las medidas de residencia y trabajo en adultos (Ihlanfeldt and

Sjoquist 1991)

El trabajo informal o desprotegido entre los trabajadores joacutevenes es un indicador

de trabajo de bajo de status Como mencionaba anteriormente esto no es una verdad

teoacuterica Es sin embargo un resultado empiacuterico para el caso de Montevideo No es una

verdad teoacuterica porque como Gilbert (2003) ha mencionado lo que importa no es tanto

el porcentaje de informalidad en un mercado laboral sino coacutemo esa informalidad afecta

los estaacutendares de vida Asimismo trabajar sin la proteccioacuten estatal puede significar

distintas cosas para personas con distintos activos y con distintas redes de proteccioacuten en

aacutembitos no laborales como la familia y la comunidad Reflexionando sobre esto Portes

Blitzer y Curtis (1986) advierten sobre la heterogeneidad de clase que se esconde detraacutes

del concepto de informalidad laboral La mayoriacutea de las mediciones de informalidad

aglomeran dos clases sociales bien distintas los duentildeos de los medios de produccioacuten y

aquellos que no poseen ninguna propiedad sobre los mismos Mientras que los primeros

se benefician de la informalidad reduciendo costos laborales los segundos sufren los

riesgos asociados a la falta de proteccioacuten

Las figuras 1 y 2 exploran esta heterogeneidad al interior de los trabajadores

informales en Montevideo asiacute como la existente entre eacutestos y los trabajadores formales

En promedio la advertencia de Portes Blitzer y Curtis funciona ya que ser un

empleador informal es en efecto una posicioacuten privilegiada al menos en teacuterminos del

14

ingreso por esa ocupacioacuten Sin embargo esto no es cierto para todos los trabajadores

Para los trabajadores joacutevenes que auacuten viven con sus familias de origen ser trabajador

informal implica ganar en promedio mucho menos que sus contrapartes formales Esto

se mantiene auacuten para aquellos trabajadores joacutevenes que emplean a otros trabajadores

Con muy poca variacioacuten no importando lo que hagan el ingreso promedio de los

joacutevenes trabajadores informales tiende a estar en la cola inferior de la distribucioacuten 12

12 Solo un 02 de los trabajadores joacutevenes que auacuten viven con sus familias de origen son empleadores

La mayoriacutea son empleados privados (59) seguidos de empleados por cuenta propia sin inversioacuten (17)

o con inversioacuten (13) y trabajadores en el hogar no remunerados (10) Otras categoriacuteas residuales

entre los joacutevenes que trabajan informalmente son miembros de cooperativas de produccioacuten (002) y

empleados puacuteblicos (01) En tanto los trabajadores joacutevenes formales son abrumadoramente

empleados privados (86) El resto son empleados puacuteblicos (95 ) y una minoriacutea son cuenta propistas

con inversioacuten (24) o sin inversioacuten (04) empleados del hogar sin salario (03) y miembros de una

cooperativa de produccioacuten (01) Los empleadores tambieacuten son muy pocos entre los joacutevenes formales

(09) A modo ilustrativo y basaacutendome en un anaacutelisis muy preliminar de los lugares de trabajo de los

joacutevenes muchos de los empleados formalmente o con protecciones trabajan en supermercados

mientras que muchos de los joacutevenes sin proteccioacuten en su trabajo se emplean en casas privadas (como

empleadas de servicio pero tambieacuten como jardineros o en otros trabajos de reparaciones o

construccioacuten) Tambieacuten en base a un anaacutelisis preliminar de las tareas desempentildeadas por estos dos tipos

de trabajadores joacutevenes puede verse que mientras los formales tienden a desempentildear tareas no

manuales en el sector servicios (recepcionista personal administrativo cajerao etc) los informales

tienden a desempentildear tareas manuales (jardinero constructor etc)

15

Figura 1 Promedio de ingresos por categoriacutea ocupacional para

trabajadores formales e informales todas las edades Montevideo 2006

Formal Worker Informal Worker (does not contribute to social security)

0

10000

20000

30000T

ota

l P

ers

on

al In

co

me (

95

CI)

Occupational

Category

Private Employee

Public Employee

Member of a Production Cooperative

Employer

Self Employed without investment

Self Employed with investment

Household Worker without a salary

Other

Average income by occupational category

for ALL formal and informal workers

Figura 2 Promedio de ingresos por categoriacutea ocupacional para

trabajadores formales e informales trabajadores joacutevenes Montevideo 2006

Formal Worker Informal Worker (does not contribute to social security)

0

5000

10000

15000

20000

To

tal P

ers

on

al In

co

me

(9

5

CI)

Occupational

Category

Private Employee

Public Employee

Member of a Production Cooperative

Employer

Self Employed without investment

Self Employed with investment

Household Worker without a salary

Other

Average income by occupational category for YOUNG formal and informal workers

16

Ademaacutes de las diferencias de ingresos otros indicadores tambieacuten muestran coacutemo

la informalidad laboral es un problema para los joacutevenes El desempleo afecta a

trabajadores joacutevenes formales e informales de forma diferencial Cuarenta por ciento de

los joacutevenes que en el momento de la encuesta estaban trabajando sin proteccioacuten dijeron

haber estado desempleados en el antildeo anterior en contraste con un 23 de los formales

Ademaacutes los trabajadores informales no reciben en general primas salariales

(aguinaldo) que los formales siacute reciben Demograacuteficamente el trabajador joven informal

promedio es maacutes joven y menos educado que su contraparte formal Mientras que los

trabajadores joacutevenes formales han recibido en promedio 11 antildeos de educacioacuten los

informales han recibido en promedio menos de 9 (el miacutenimo necesario para estar por

encima de la liacutenea de pobreza en Uruguay) La figura 2 muestra graacuteficamente algunas

de las diferencias entre estos dos grupos incluyendo ademaacutes la categoriacutea faltante en

nuestro anaacutelisis los joacutevenes no trabajadores

17

Figura 3 Barras de error mostrando la media y el interval de confianza al 95

para distintos tipos de joacutevenes Diferentes indicadores (en sentido horario) edad

antildeos de educacioacuten ingreso del jefe de hogar e ingresos promedios de los jefes de

hogar en el segmento censal en que vive el joven Montevideo 2006

Not Working No Yes

Informal Worker

17

18

19

20

21

22

23

24

95

CI A

ge

Not Working No Yes

Informal Worker

8

9

10

11

95

C

I Y

ea

rs o

f S

ch

oo

lin

g

Not Working No Yes

Informal Worker

6000

8000

10000

12000

14000

16000

95

CI H

ou

seh

old

Head

In

co

me

Not Working No Yes

Informal Worker

10000

10500

11000

11500

12000

95

C

I A

ve

rag

e h

ou

se

ho

ld

he

ad

in

co

me

in

ce

ns

us

tra

ck

Ademaacutes de las diferencias ya mencionadas la graacutefica tambieacuten sentildeala algo que es

muy interesante para el objetivo de este artiacuteculo que los trabajadores joacutevenes

18

desprotegidos viven en barrios menos privilegiados No sabemos todaviacutea si estos barrios

menos privilegiados son barrios informales o no La figura 4 nos muestra la distribucioacuten

geograacutefica de los trabajadores informales en Montevideo y le superpone los poliacutegonos

representando la localizacioacuten de los asentamientos informales

Figura 4 Informalidad laboral y urbana de los joacutevenes por barrio

Montevideo 2006

Nota El mapa muestra en degradeacute de colores el porcentaje de trabajadores informales entre los trabajadores joacutevenes viviendo con su familia de origen (personas de 14 a 19 antildeos que son hijos o nietos de ella jefe de hogar) por barrio Tonos maacutes fuertes indican porcentajes maacutes altos de informalidad laboral (ver leyenda) Los pequentildeos poliacutegonos negros que se superponen son asentamientos informales

La geografiacutea del trabajo informal entre los joacutevenes es similar a la de otros indicadores

de riesgo social en Montevideo Los barrios costeros del sur de la ciudad ndashel Sur del

19

mapa corresponde a la costa del Riacuteo de la Plata ndash tienen mucha menos informalidad

entre sus joacutevenes trabajadores que los barrios de la costa oeste y que el norte de la

ciudad Mientras que en el relativamente homogeacuteneo y afluente barrio de Punta

Carretas menos de un 17 de los joacutevenes que trabajan lo hacen en condiciones de

informalidad en el homogeacuteneamente pobre Barrio Casavalle ese porcentaje trepa a maacutes

de la mitad de los joacutevenes que trabajan

Sin embargo el mapa muestra que el patroacuten no es tan claro ya que existen

pequentildeas aacutereas geograacuteficas en el sur con relativamente alta informalidad laboral juvenil

Llama la atencioacuten ademaacutes el hecho de que la mayoriacutea de los barrios incluso aquellos

en el sur y sureste de la ciudad tienen hasta 30 de su poblacioacuten joven trabajadora sin

proteccioacuten Esto indica que o estos barrios son menos homogeacuteneos de lo que

usualmente se piensa o que no hay muchas opciones de trabajo con proteccioacuten auacuten para

los maacutes ricos al menos cuando son joacutevenes

El mapa muestra los asentamientos irregulares en negro Algunos se agrupan en

las zonas donde la informalidad laboral entre los joacutevenes es la maacutes alta Sin embargo

tambieacuten hay barrios informales en zonas de nivel intermedio de informalidad laboral La

figura 5 muestra esto de una manera diferente El eje de las x tiene una medida de

informalidad urbana que creeacute usando el conteo de poblacioacuten de 200413

Genereacute la

variable porcentaje de informalidad urbana calculando la proporcioacuten de zonas en un

13 En 2004 el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) de Uruguay llevoacute a cabo un conteo de poblacioacuten en

lugar del censo El censo va a tener lugar en el 2010 para poder ser comparable con la mayoriacutea de paiacuteses

que realizan los suyos en los antildeos terminados en 0 Los microdatos de este conteo estaacuten disponibles a

nivel de zona censal (esto es unidades maacutes pequentildeas que el segmento censal que equivalen a manzanas

en aacutereas urbanas) con datos baacutesicos como el nuacutemero de hombres y mujeres y una variable dummy

diciendo si la zona estaacute ubicada o no en un asentamiento irregular (barrio informal) El INE definioacute como

asentamiento irregular a un grupo de 4 o maacutes casas en un terreno del cual los habitantes no eran

duentildeos Aproximadamente 12 de las zonas censales perteneciacutean a zonas de informalidad urbana (1437

de 12033)

20

barrio que teniacutean asentamientos informales en ellas Existen 12033 zonas censales en

Montevideo y 62 barrios oficiales de acuerdo al Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)

En el eje de las y coloqueacute la variable de intereacutes informalidad laboral entre los joacutevenes

por barrio

Figura 5 Informalidad urbana y laboral Montevideo 2006 (62 barrios)

0 10 20 30 40 50 60

Percentage of census zones (blocks or similar) with squatting

0

20

40

60

80

Perc

en

tag

e o

f yo

uth

lab

or

info

rmality

Villa Garciacutea Manga Rural

Punta Gorda

Casavalle

Cerro

Urban and Labor Informality Montevideo 2006 (62 neighborhoods)

Parece haber una relacioacuten curviliacutenea entre informalidad urbana y laboral A bajos

niveles de informalidad urbana que corresponden a aacutereas consolidadas de la ciudad hay

una gran variacioacuten de la variable dependiente tenemos a Punta Carretas el barrio

afluente al que ya me habiacutea referido y tenemos tambieacuten a El Cerro otrora proacutespero

21

barrio industrial donde habitaban muchos inmigrantes y clase obrera en general que ha

sido golpeado por el cierre de industrias y plantas frigoriacuteficas Casi en la mitad de la

graacutefica vemos a Casavalle el barrio maacutes pobre de la ciudad con el nivel maacutes alto de

informalidad laboral entre los joacutevenes No tiene sin embargo niveles extremos de

informalidad urbana medida como propiedad de la tierra Esto puede deberse a que ha

sido el destino de muchas poliacuteticas publicas de erradicacioacuten A pesar de que la vivienda

social en Casavalle no es de buena calidad y de hecho las viviendas no lucen muy

diferentes a las de un asentamiento informal sus habitantes no son asentados o

informales urbanos sino beneficiarios o propietarios Hacia la derecha del graacutefico vemos

a Villa Garciacutea y a Manga barrios ubicados en una zona otrora rural de la ciudad en el

noreste del departamento de Montevideo limitando con el departamento de Canelones

Esta area ha sufrido un crecimiento enorme de la ciudad informal en los uacuteltimos diez

antildeos aproximadamente a lo largo de una ruta principal que comunica con el centro de la

ciudad (Camino Maldonado y Ruta 8)

Nuevamente el patroacuten no es completamente claro Para alcanzar conclusiones

maacutes finas sobre la relacioacuten entre informalidad urbana y laboral es necesario ir maacutes allaacute

del anaacutelisis de las relaciones bivariadas en mapas o en scatters y adentrarse en el mundo

de la regresioacuten multivariada

Datos y meacutetodos

La Encuesta Nacional de Hogares Ampliada (ENHA) 2006 disentildeada y aplicada

por el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Uruguay permite explorar la relacioacuten entre

22

informalidad laboral y urbana por primera vez al menos por primera vez con

informacioacuten de buena calidad Junto a su conjunto de preguntas habituales sobre

empleo la primera ola de la encuesta registra si el hogar encuestado pertenece a un

asentamiento o no14

Al mismo tiempo esta encuesta pregunta si la persona contribuye a

la seguridad social o no lo que aborda especiacuteficamente la informalidad laboral Es por

ello que no es necesario usar ninguacuten proxy de informalidad laboral tal como el tamantildeo

de la empresa Por otra parte la muestra es cinco veces mayor a la de la encuesta de

hogares regular y fue generada a partir de la informacioacuten del conteo poblacional de

2004 Esto me permitioacute trabajar con los joacutevenes de entre 14 y 29 antildeos viviendo con sus

padres en Montevideo para el modelo final No hubiera tenido casos suficientes en un

antildeo regular de la encuesta de hogares Ademaacutes como la poblacioacuten de asentamientos es

un fenoacutemeno reciente el conteo anterior de poblacioacuten anterior estaba desactualizado Se

habiacutea basado en el censo de 1996 La encuesta de hogares era especialmente

contraindicada para el estudio de una informalidad urbana cuyo crecimiento no llegaba

a captar El nuevo conteo de poblacioacuten 2004 asegura que todos los hogares tienen la

misma chance de ser incluidos en la muestra auacuten si estaacuten situados en asentamientos

informales

Dada la naturaleza categoacuterica de la variable dependiente ndashinformalidad entre los

joacutevenes- corro modelos de regresioacuten logiacutestica prediciendo la probabilidad de ser

informal Como principal predictor uso una variable dummy que indica si la persona

14 Anteriormente la encuesta preguntaba si la persona era duentildea inquilina etc A traveacutes de esta

pregunta era posible aproximar la proporcioacuten de personas viviendo en asentamientos informales con

aquellos que contestaban que eran duentildeos de la casa pero no de la tierra En el 2006 80 de aquellos

que viviacutean en un asentamiento tambieacuten contentos que son duentildeos de la casa pero no de la tierra Soacutelo

45 de las personas que no viven en asentamientos informales responden poseer la casa pero no el

terreno Esto muestra que el proxy funciona bien para los antildeos previos Sin embargo este proxy pierde

por lo menos a un 20 de quienes viven en asentamientos

23

vive en un asentamiento o no Tambieacuten incluyo otros controles o variables que han

probado estar relacionadas con resultados laborales y performance de los joacutevenes en

general Incluiacute algunas variables a nivel individual tales como sexo edad y educacioacuten

algunas variables de la familia como ingresos del jefe de hogar o informalidad laboral

del jefe de hogar y algunas variables de barrio

Las variables de nivel individual y familiar fueron tomadas de la primera ola

(primer trimestre) de la encuesta la uacutenica en que se registra si la vivienda estaacute en un

asentamiento informal o no El nuacutemero total de joacutevenes que viven con los padres en esta

primera ola fue de 1423 Las variables del vecindario no son otra cosa que micro datos

agregados por unidad geograacutefica Para hacer ese agregado useacute los datos de la encuesta

para todo el antildeo ya que las variables de intereacutes estaban presentes en las tres olas de la

encuesta Eso mejora la representatividad de los datos a nivel de vecindario Como

vecindario para el modelo tomeacute los 233 segmentos censales en lugar de los 62 barrios

de Montevideo Dado que en el modelo usado los valores agregados del aacuterea geograacutefica

en la que vive en el individuo se le atribuyen al individuo preferiacute ganar en precisioacuten

tomando aacutereas maacutes pequentildeas Como el N de la encuesta me lo permitiacutea tomeacute entonces

segmentos censales

Resultados

La Tabla 1 muestra los resultados de dos regresiones logiacutesticas prediciendo la

probabilidad de que un trabajador joven que viva en su hogar de origen se encuentre

trabajando informalmente Ambos modelos incluyen el principal predictor de intereacutes

que es informalidad urbana medida con una variable dummy con valor 1 si la persona

vive en un asentamiento irregular y 0 si no

24

La primera especificacioacuten (modelo 1) es la maacutes simple e incluye una serie de

controles individuales y familiares presumiblemente relacionados con la informalidad

laboral Entre las variables a nivel individual he incluido geacutenero edad y antildeos de

educacioacuten De acuerdo a estudios previos (Portes Blitzer and Curtis 1986) las mujeres

estaacuten sobre representadas en el sector informal especialmente como empleadas (estatus

predominante de los trabajadores informales en general) La variable geacutenero en el

modelo es una dummy con valor 1 si la persona es una mujer y 0 si es un hombre

Espero por tanto que el coeficiente tenga un signo positivo (implicando que el ser mujer

afecta positivamente la probabilidad de tener un trabajo informal) Espero que la edad

muestre una relacioacuten negativa con informalidad en el trabajo ya que la muestra estaacute

truncada en los 30 antildeos y la edad tiende a mostrar una relacioacuten curviliacutenea con la

informalidad en el trabajo al menos para los datos uruguayos recientes (maacutes

informalidad cuando las personas entran al mercado de trabajo menos en la etapa media

de la vida productiva y maacutes nuevamente hacia el final de la vida cuando las personas tal

vez recurran a la informalidad para complementar pensiones insuficientes) 15

Espero

que la educacioacuten en tanto tenga una relacioacuten negativa con la informalidad

La primera especificacioacuten tambieacuten incluye algunas medidas de contexto

familiar Espero que el ingreso del jefe de hogar tenga una relacioacuten negativa con la

informalidad en los joacutevenes ya que normalmente estaacute negativamente asociado con

problemas o comportamientos de riesgo en los miembros maacutes joacutevenes de la familia He

incluido tambieacuten una variable dummy para el tipo de trabajo del jefe de hogar

codificada 1 si el jefe es informal y 0 si no La idea es que no es solo los ingresos del

jefe lo que lo que determina las posibilidades de empleo de los miembros maacutes joacutevenes

15 Agradezco a Santiago Cardozo de IPES-UCUDAL por hacerme caer en cuenta de esta relacioacuten

curviliacutenea basaacutendose en datos de la ENHA 2006

25

del hogar sino tambieacuten el tipo de trabajo ya que el jefe puede servir como modelo de rol

y como proveedor de redes sociales para que el joven de los primeros pasos en el

mundo laboral

Ademaacutes de ideacutenticos factores explicativos individuales y familiares la segunda

especificacioacuten agrega variables del vecindario Si bien lo que maacutes interesa en este

trabajo es el efecto especiacutefico de vivir informalmente es importante controlar por el

entorno inmediato Debido a que los asentamientos tendieron a localizarse en los

lugares originalmente maacutes pobres de la ciudad y a que los asentamientos en

Montevideo son de relativo bajo tamantildeo controlar por entorno se hace crucial para no

confundir el efecto de vivir informalmente con el de vivir pobremente

He incluido tres medidas de vecindario aquiacute La primera es el ingreso promedio

de los jefes de hogar en el segmento censal la que como la similar medida a nivel

familiar espero mostraraacute una relacioacuten negativa con la informalidad laboral en los

joacutevenes La segunda es el porcentaje de trabajadores informales en el segmento censal

Para evitar problemas de endogeneidad he calculado este porcentaje solo para aquellos

no considerados en la variable dependiente Es decir esta variable mide el porcentaje de

todos los trabajadores menos los maacutes joacutevenes que auacuten no se han independizado (todos

menos los que tienen entre 14 y 29 que son hijos hijas o nietos de los jefes de hogar)

Finalmente la uacuteltima medida a nivel vecindario se refiere a lo que maacutes nos interesa en

este artiacuteculo es decir a la informalidad urbana Mide el porcentaje de zonas censales en

el segmento censal ocupadas con asentamientos informales

26

Tabla 1 Resultados de las regresiones logiacutesticas prediciendo informalidad laboral

en los joacutevenes

Modelo 1 Modelo 2

Constante 4722 4362

(529) (875)

Geacutenero -0155 -0195

(151) (152)

Edad -1679 -166

(0212) (0212)

Antildeos de Educacioacuten -156 -150

(0288) (0293)

Ingresos de ella jefe de hogar -015 -015

(007) (007)

Jefe de hogar trabajador informal 719 705

(158) (161)

Hogar en asentamiento informal 453 377

(207) (220)

Ingreso promedio de los jefes en el

segmento censal

00279

(0309)

Porcentaje de trabajadores

informales en el segmento censal

rcentage of informal workers in

census track

007

(0128)

Porcentaje de hogares en

asentamientos en el seg censal

ensal censal Squatting in census

track

002

(005)

N 1058 1058

Log likelihood -58475406 -58414403

LR chi2 26910 27032

Pseudo R2 01871 01879

pgt001 pgt01 p 05

(Errores estaacutendar en parenthesis)

La mayoriacutea de las variables individuales y familiares se comportan de acuerdo a lo

previsto y son significativas Cuanto maacutes adulta es la persona al menos en este rango de

trabajadores joacutevenes (13-29) baja la probabilidad de estar trabajando sin proteccioacuten Ser

maacutes educado y venir de una familia maacutes afluente (medido con el proxy de ingresos del

jefe) reduce la probabilidad de estar trabajando informalmente El resultado maacutes

27

interesante aquiacute sin embargo es que la informalidad del jefe es el predictor maacutes fuerte

de informalidad en los joacutevenes La probabilidad de que un joven trabajador sea informal

es exactamente el doble si el jefe de su hogar es informal 16

Existe aparentemente

alguna transmisioacuten intergeneracional del trabajo informal al menos en los primeros

antildeos de insercioacuten al mercado de trabajo que son los que estamos analizando aquiacute y

para aquellos joacutevenes que auacuten estaacuten en su hogar de origen Al estar controlando por los

ingresos del jefe este resultado se vuelve auacuten maacutes revelador Sin importar el ingreso del

jefe si eacuteste tiene un trabajo informal es muy probable que sus hijos u otros miembros

joacutevenes del hogar tambieacuten lo tengan

La figura 6 muestra esto maacutes claramente graficando las probabilidades

esperadas de ser un joven trabajador informal para dos escenarios cuando el jefe de

hogar tiene un trabajo informal y cuando el jefe tiene un trabajo formal para distintos

niveles de ingreso del jefe Se deja variar el ingreso del jefe pero se mantienen

constantes todas las otras variables del modelo 2 en su media o moda

16 eb

= e0719 =205 (para el Modelo 1) e

0705 =202 (para el modelo 2)

28

Figura 6 Probabilidad de ser un trabajador informal para los joacutevenes

trabajadores dependiendo del tipo de trabajo de ella jefe de hogar 0

24

6

0 50 100 150 200Household head monthly income (in pesos1000 2006)

Prob being inf when hh is NOT inf Prob being inf when hh IS inf

Probability of being a young informal worker depending on the household heads job

Nota En azul (o liacutenea inferior en caso de impresioacuten en escala de grises) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar es formal En rojo (o liacutenea superior) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar tambieacuten lo es En el eje de las x ingresos mensuales del jefe (en pesos uruguayos por mil 2006)

La Figura 6 muestra no solo que la probabilidad de ser informal es mucho maacutes alta para

niveles bajos de ingreso del jefe sino que para cualquier nivel de ingresos del jefe la

probabilidad de que el joven tenga un trabajo no protegido es maacutes alto si el jefe tambieacuten

estaacute en esa situacioacuten laboral La brecha es maacutes grande a niveles bajos de ingresos del

jefe (aproximadamente 20 de diferencia en las chances) y se va cerrando a medida que

el ingreso del jefe aumenta

Sorprendentemente el geacutenero no se comporta en la manera prevista no siendo

significativo en ninguna de las especificaciones Esto llama la atencioacuten ya que estudios

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

13

una segunda mejor opcioacuten La idea es que estos joacutevenes no eligieron donde vivir (por

eso la condicioacuten de que vivan auacuten con su familia de origen) sino que maacutes

probablemente lo hicieron sus padres o los adultos con los que vive Esto hace que sea

maacutes loacutegico hablar de efectos del vecindario sobre ellos Otros estudios han utilizado esta

estrategia focalizaacutendose en trabajadores joacutevenes para evitar el problema de la

simultaneidad entre las medidas de residencia y trabajo en adultos (Ihlanfeldt and

Sjoquist 1991)

El trabajo informal o desprotegido entre los trabajadores joacutevenes es un indicador

de trabajo de bajo de status Como mencionaba anteriormente esto no es una verdad

teoacuterica Es sin embargo un resultado empiacuterico para el caso de Montevideo No es una

verdad teoacuterica porque como Gilbert (2003) ha mencionado lo que importa no es tanto

el porcentaje de informalidad en un mercado laboral sino coacutemo esa informalidad afecta

los estaacutendares de vida Asimismo trabajar sin la proteccioacuten estatal puede significar

distintas cosas para personas con distintos activos y con distintas redes de proteccioacuten en

aacutembitos no laborales como la familia y la comunidad Reflexionando sobre esto Portes

Blitzer y Curtis (1986) advierten sobre la heterogeneidad de clase que se esconde detraacutes

del concepto de informalidad laboral La mayoriacutea de las mediciones de informalidad

aglomeran dos clases sociales bien distintas los duentildeos de los medios de produccioacuten y

aquellos que no poseen ninguna propiedad sobre los mismos Mientras que los primeros

se benefician de la informalidad reduciendo costos laborales los segundos sufren los

riesgos asociados a la falta de proteccioacuten

Las figuras 1 y 2 exploran esta heterogeneidad al interior de los trabajadores

informales en Montevideo asiacute como la existente entre eacutestos y los trabajadores formales

En promedio la advertencia de Portes Blitzer y Curtis funciona ya que ser un

empleador informal es en efecto una posicioacuten privilegiada al menos en teacuterminos del

14

ingreso por esa ocupacioacuten Sin embargo esto no es cierto para todos los trabajadores

Para los trabajadores joacutevenes que auacuten viven con sus familias de origen ser trabajador

informal implica ganar en promedio mucho menos que sus contrapartes formales Esto

se mantiene auacuten para aquellos trabajadores joacutevenes que emplean a otros trabajadores

Con muy poca variacioacuten no importando lo que hagan el ingreso promedio de los

joacutevenes trabajadores informales tiende a estar en la cola inferior de la distribucioacuten 12

12 Solo un 02 de los trabajadores joacutevenes que auacuten viven con sus familias de origen son empleadores

La mayoriacutea son empleados privados (59) seguidos de empleados por cuenta propia sin inversioacuten (17)

o con inversioacuten (13) y trabajadores en el hogar no remunerados (10) Otras categoriacuteas residuales

entre los joacutevenes que trabajan informalmente son miembros de cooperativas de produccioacuten (002) y

empleados puacuteblicos (01) En tanto los trabajadores joacutevenes formales son abrumadoramente

empleados privados (86) El resto son empleados puacuteblicos (95 ) y una minoriacutea son cuenta propistas

con inversioacuten (24) o sin inversioacuten (04) empleados del hogar sin salario (03) y miembros de una

cooperativa de produccioacuten (01) Los empleadores tambieacuten son muy pocos entre los joacutevenes formales

(09) A modo ilustrativo y basaacutendome en un anaacutelisis muy preliminar de los lugares de trabajo de los

joacutevenes muchos de los empleados formalmente o con protecciones trabajan en supermercados

mientras que muchos de los joacutevenes sin proteccioacuten en su trabajo se emplean en casas privadas (como

empleadas de servicio pero tambieacuten como jardineros o en otros trabajos de reparaciones o

construccioacuten) Tambieacuten en base a un anaacutelisis preliminar de las tareas desempentildeadas por estos dos tipos

de trabajadores joacutevenes puede verse que mientras los formales tienden a desempentildear tareas no

manuales en el sector servicios (recepcionista personal administrativo cajerao etc) los informales

tienden a desempentildear tareas manuales (jardinero constructor etc)

15

Figura 1 Promedio de ingresos por categoriacutea ocupacional para

trabajadores formales e informales todas las edades Montevideo 2006

Formal Worker Informal Worker (does not contribute to social security)

0

10000

20000

30000T

ota

l P

ers

on

al In

co

me (

95

CI)

Occupational

Category

Private Employee

Public Employee

Member of a Production Cooperative

Employer

Self Employed without investment

Self Employed with investment

Household Worker without a salary

Other

Average income by occupational category

for ALL formal and informal workers

Figura 2 Promedio de ingresos por categoriacutea ocupacional para

trabajadores formales e informales trabajadores joacutevenes Montevideo 2006

Formal Worker Informal Worker (does not contribute to social security)

0

5000

10000

15000

20000

To

tal P

ers

on

al In

co

me

(9

5

CI)

Occupational

Category

Private Employee

Public Employee

Member of a Production Cooperative

Employer

Self Employed without investment

Self Employed with investment

Household Worker without a salary

Other

Average income by occupational category for YOUNG formal and informal workers

16

Ademaacutes de las diferencias de ingresos otros indicadores tambieacuten muestran coacutemo

la informalidad laboral es un problema para los joacutevenes El desempleo afecta a

trabajadores joacutevenes formales e informales de forma diferencial Cuarenta por ciento de

los joacutevenes que en el momento de la encuesta estaban trabajando sin proteccioacuten dijeron

haber estado desempleados en el antildeo anterior en contraste con un 23 de los formales

Ademaacutes los trabajadores informales no reciben en general primas salariales

(aguinaldo) que los formales siacute reciben Demograacuteficamente el trabajador joven informal

promedio es maacutes joven y menos educado que su contraparte formal Mientras que los

trabajadores joacutevenes formales han recibido en promedio 11 antildeos de educacioacuten los

informales han recibido en promedio menos de 9 (el miacutenimo necesario para estar por

encima de la liacutenea de pobreza en Uruguay) La figura 2 muestra graacuteficamente algunas

de las diferencias entre estos dos grupos incluyendo ademaacutes la categoriacutea faltante en

nuestro anaacutelisis los joacutevenes no trabajadores

17

Figura 3 Barras de error mostrando la media y el interval de confianza al 95

para distintos tipos de joacutevenes Diferentes indicadores (en sentido horario) edad

antildeos de educacioacuten ingreso del jefe de hogar e ingresos promedios de los jefes de

hogar en el segmento censal en que vive el joven Montevideo 2006

Not Working No Yes

Informal Worker

17

18

19

20

21

22

23

24

95

CI A

ge

Not Working No Yes

Informal Worker

8

9

10

11

95

C

I Y

ea

rs o

f S

ch

oo

lin

g

Not Working No Yes

Informal Worker

6000

8000

10000

12000

14000

16000

95

CI H

ou

seh

old

Head

In

co

me

Not Working No Yes

Informal Worker

10000

10500

11000

11500

12000

95

C

I A

ve

rag

e h

ou

se

ho

ld

he

ad

in

co

me

in

ce

ns

us

tra

ck

Ademaacutes de las diferencias ya mencionadas la graacutefica tambieacuten sentildeala algo que es

muy interesante para el objetivo de este artiacuteculo que los trabajadores joacutevenes

18

desprotegidos viven en barrios menos privilegiados No sabemos todaviacutea si estos barrios

menos privilegiados son barrios informales o no La figura 4 nos muestra la distribucioacuten

geograacutefica de los trabajadores informales en Montevideo y le superpone los poliacutegonos

representando la localizacioacuten de los asentamientos informales

Figura 4 Informalidad laboral y urbana de los joacutevenes por barrio

Montevideo 2006

Nota El mapa muestra en degradeacute de colores el porcentaje de trabajadores informales entre los trabajadores joacutevenes viviendo con su familia de origen (personas de 14 a 19 antildeos que son hijos o nietos de ella jefe de hogar) por barrio Tonos maacutes fuertes indican porcentajes maacutes altos de informalidad laboral (ver leyenda) Los pequentildeos poliacutegonos negros que se superponen son asentamientos informales

La geografiacutea del trabajo informal entre los joacutevenes es similar a la de otros indicadores

de riesgo social en Montevideo Los barrios costeros del sur de la ciudad ndashel Sur del

19

mapa corresponde a la costa del Riacuteo de la Plata ndash tienen mucha menos informalidad

entre sus joacutevenes trabajadores que los barrios de la costa oeste y que el norte de la

ciudad Mientras que en el relativamente homogeacuteneo y afluente barrio de Punta

Carretas menos de un 17 de los joacutevenes que trabajan lo hacen en condiciones de

informalidad en el homogeacuteneamente pobre Barrio Casavalle ese porcentaje trepa a maacutes

de la mitad de los joacutevenes que trabajan

Sin embargo el mapa muestra que el patroacuten no es tan claro ya que existen

pequentildeas aacutereas geograacuteficas en el sur con relativamente alta informalidad laboral juvenil

Llama la atencioacuten ademaacutes el hecho de que la mayoriacutea de los barrios incluso aquellos

en el sur y sureste de la ciudad tienen hasta 30 de su poblacioacuten joven trabajadora sin

proteccioacuten Esto indica que o estos barrios son menos homogeacuteneos de lo que

usualmente se piensa o que no hay muchas opciones de trabajo con proteccioacuten auacuten para

los maacutes ricos al menos cuando son joacutevenes

El mapa muestra los asentamientos irregulares en negro Algunos se agrupan en

las zonas donde la informalidad laboral entre los joacutevenes es la maacutes alta Sin embargo

tambieacuten hay barrios informales en zonas de nivel intermedio de informalidad laboral La

figura 5 muestra esto de una manera diferente El eje de las x tiene una medida de

informalidad urbana que creeacute usando el conteo de poblacioacuten de 200413

Genereacute la

variable porcentaje de informalidad urbana calculando la proporcioacuten de zonas en un

13 En 2004 el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) de Uruguay llevoacute a cabo un conteo de poblacioacuten en

lugar del censo El censo va a tener lugar en el 2010 para poder ser comparable con la mayoriacutea de paiacuteses

que realizan los suyos en los antildeos terminados en 0 Los microdatos de este conteo estaacuten disponibles a

nivel de zona censal (esto es unidades maacutes pequentildeas que el segmento censal que equivalen a manzanas

en aacutereas urbanas) con datos baacutesicos como el nuacutemero de hombres y mujeres y una variable dummy

diciendo si la zona estaacute ubicada o no en un asentamiento irregular (barrio informal) El INE definioacute como

asentamiento irregular a un grupo de 4 o maacutes casas en un terreno del cual los habitantes no eran

duentildeos Aproximadamente 12 de las zonas censales perteneciacutean a zonas de informalidad urbana (1437

de 12033)

20

barrio que teniacutean asentamientos informales en ellas Existen 12033 zonas censales en

Montevideo y 62 barrios oficiales de acuerdo al Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)

En el eje de las y coloqueacute la variable de intereacutes informalidad laboral entre los joacutevenes

por barrio

Figura 5 Informalidad urbana y laboral Montevideo 2006 (62 barrios)

0 10 20 30 40 50 60

Percentage of census zones (blocks or similar) with squatting

0

20

40

60

80

Perc

en

tag

e o

f yo

uth

lab

or

info

rmality

Villa Garciacutea Manga Rural

Punta Gorda

Casavalle

Cerro

Urban and Labor Informality Montevideo 2006 (62 neighborhoods)

Parece haber una relacioacuten curviliacutenea entre informalidad urbana y laboral A bajos

niveles de informalidad urbana que corresponden a aacutereas consolidadas de la ciudad hay

una gran variacioacuten de la variable dependiente tenemos a Punta Carretas el barrio

afluente al que ya me habiacutea referido y tenemos tambieacuten a El Cerro otrora proacutespero

21

barrio industrial donde habitaban muchos inmigrantes y clase obrera en general que ha

sido golpeado por el cierre de industrias y plantas frigoriacuteficas Casi en la mitad de la

graacutefica vemos a Casavalle el barrio maacutes pobre de la ciudad con el nivel maacutes alto de

informalidad laboral entre los joacutevenes No tiene sin embargo niveles extremos de

informalidad urbana medida como propiedad de la tierra Esto puede deberse a que ha

sido el destino de muchas poliacuteticas publicas de erradicacioacuten A pesar de que la vivienda

social en Casavalle no es de buena calidad y de hecho las viviendas no lucen muy

diferentes a las de un asentamiento informal sus habitantes no son asentados o

informales urbanos sino beneficiarios o propietarios Hacia la derecha del graacutefico vemos

a Villa Garciacutea y a Manga barrios ubicados en una zona otrora rural de la ciudad en el

noreste del departamento de Montevideo limitando con el departamento de Canelones

Esta area ha sufrido un crecimiento enorme de la ciudad informal en los uacuteltimos diez

antildeos aproximadamente a lo largo de una ruta principal que comunica con el centro de la

ciudad (Camino Maldonado y Ruta 8)

Nuevamente el patroacuten no es completamente claro Para alcanzar conclusiones

maacutes finas sobre la relacioacuten entre informalidad urbana y laboral es necesario ir maacutes allaacute

del anaacutelisis de las relaciones bivariadas en mapas o en scatters y adentrarse en el mundo

de la regresioacuten multivariada

Datos y meacutetodos

La Encuesta Nacional de Hogares Ampliada (ENHA) 2006 disentildeada y aplicada

por el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Uruguay permite explorar la relacioacuten entre

22

informalidad laboral y urbana por primera vez al menos por primera vez con

informacioacuten de buena calidad Junto a su conjunto de preguntas habituales sobre

empleo la primera ola de la encuesta registra si el hogar encuestado pertenece a un

asentamiento o no14

Al mismo tiempo esta encuesta pregunta si la persona contribuye a

la seguridad social o no lo que aborda especiacuteficamente la informalidad laboral Es por

ello que no es necesario usar ninguacuten proxy de informalidad laboral tal como el tamantildeo

de la empresa Por otra parte la muestra es cinco veces mayor a la de la encuesta de

hogares regular y fue generada a partir de la informacioacuten del conteo poblacional de

2004 Esto me permitioacute trabajar con los joacutevenes de entre 14 y 29 antildeos viviendo con sus

padres en Montevideo para el modelo final No hubiera tenido casos suficientes en un

antildeo regular de la encuesta de hogares Ademaacutes como la poblacioacuten de asentamientos es

un fenoacutemeno reciente el conteo anterior de poblacioacuten anterior estaba desactualizado Se

habiacutea basado en el censo de 1996 La encuesta de hogares era especialmente

contraindicada para el estudio de una informalidad urbana cuyo crecimiento no llegaba

a captar El nuevo conteo de poblacioacuten 2004 asegura que todos los hogares tienen la

misma chance de ser incluidos en la muestra auacuten si estaacuten situados en asentamientos

informales

Dada la naturaleza categoacuterica de la variable dependiente ndashinformalidad entre los

joacutevenes- corro modelos de regresioacuten logiacutestica prediciendo la probabilidad de ser

informal Como principal predictor uso una variable dummy que indica si la persona

14 Anteriormente la encuesta preguntaba si la persona era duentildea inquilina etc A traveacutes de esta

pregunta era posible aproximar la proporcioacuten de personas viviendo en asentamientos informales con

aquellos que contestaban que eran duentildeos de la casa pero no de la tierra En el 2006 80 de aquellos

que viviacutean en un asentamiento tambieacuten contentos que son duentildeos de la casa pero no de la tierra Soacutelo

45 de las personas que no viven en asentamientos informales responden poseer la casa pero no el

terreno Esto muestra que el proxy funciona bien para los antildeos previos Sin embargo este proxy pierde

por lo menos a un 20 de quienes viven en asentamientos

23

vive en un asentamiento o no Tambieacuten incluyo otros controles o variables que han

probado estar relacionadas con resultados laborales y performance de los joacutevenes en

general Incluiacute algunas variables a nivel individual tales como sexo edad y educacioacuten

algunas variables de la familia como ingresos del jefe de hogar o informalidad laboral

del jefe de hogar y algunas variables de barrio

Las variables de nivel individual y familiar fueron tomadas de la primera ola

(primer trimestre) de la encuesta la uacutenica en que se registra si la vivienda estaacute en un

asentamiento informal o no El nuacutemero total de joacutevenes que viven con los padres en esta

primera ola fue de 1423 Las variables del vecindario no son otra cosa que micro datos

agregados por unidad geograacutefica Para hacer ese agregado useacute los datos de la encuesta

para todo el antildeo ya que las variables de intereacutes estaban presentes en las tres olas de la

encuesta Eso mejora la representatividad de los datos a nivel de vecindario Como

vecindario para el modelo tomeacute los 233 segmentos censales en lugar de los 62 barrios

de Montevideo Dado que en el modelo usado los valores agregados del aacuterea geograacutefica

en la que vive en el individuo se le atribuyen al individuo preferiacute ganar en precisioacuten

tomando aacutereas maacutes pequentildeas Como el N de la encuesta me lo permitiacutea tomeacute entonces

segmentos censales

Resultados

La Tabla 1 muestra los resultados de dos regresiones logiacutesticas prediciendo la

probabilidad de que un trabajador joven que viva en su hogar de origen se encuentre

trabajando informalmente Ambos modelos incluyen el principal predictor de intereacutes

que es informalidad urbana medida con una variable dummy con valor 1 si la persona

vive en un asentamiento irregular y 0 si no

24

La primera especificacioacuten (modelo 1) es la maacutes simple e incluye una serie de

controles individuales y familiares presumiblemente relacionados con la informalidad

laboral Entre las variables a nivel individual he incluido geacutenero edad y antildeos de

educacioacuten De acuerdo a estudios previos (Portes Blitzer and Curtis 1986) las mujeres

estaacuten sobre representadas en el sector informal especialmente como empleadas (estatus

predominante de los trabajadores informales en general) La variable geacutenero en el

modelo es una dummy con valor 1 si la persona es una mujer y 0 si es un hombre

Espero por tanto que el coeficiente tenga un signo positivo (implicando que el ser mujer

afecta positivamente la probabilidad de tener un trabajo informal) Espero que la edad

muestre una relacioacuten negativa con informalidad en el trabajo ya que la muestra estaacute

truncada en los 30 antildeos y la edad tiende a mostrar una relacioacuten curviliacutenea con la

informalidad en el trabajo al menos para los datos uruguayos recientes (maacutes

informalidad cuando las personas entran al mercado de trabajo menos en la etapa media

de la vida productiva y maacutes nuevamente hacia el final de la vida cuando las personas tal

vez recurran a la informalidad para complementar pensiones insuficientes) 15

Espero

que la educacioacuten en tanto tenga una relacioacuten negativa con la informalidad

La primera especificacioacuten tambieacuten incluye algunas medidas de contexto

familiar Espero que el ingreso del jefe de hogar tenga una relacioacuten negativa con la

informalidad en los joacutevenes ya que normalmente estaacute negativamente asociado con

problemas o comportamientos de riesgo en los miembros maacutes joacutevenes de la familia He

incluido tambieacuten una variable dummy para el tipo de trabajo del jefe de hogar

codificada 1 si el jefe es informal y 0 si no La idea es que no es solo los ingresos del

jefe lo que lo que determina las posibilidades de empleo de los miembros maacutes joacutevenes

15 Agradezco a Santiago Cardozo de IPES-UCUDAL por hacerme caer en cuenta de esta relacioacuten

curviliacutenea basaacutendose en datos de la ENHA 2006

25

del hogar sino tambieacuten el tipo de trabajo ya que el jefe puede servir como modelo de rol

y como proveedor de redes sociales para que el joven de los primeros pasos en el

mundo laboral

Ademaacutes de ideacutenticos factores explicativos individuales y familiares la segunda

especificacioacuten agrega variables del vecindario Si bien lo que maacutes interesa en este

trabajo es el efecto especiacutefico de vivir informalmente es importante controlar por el

entorno inmediato Debido a que los asentamientos tendieron a localizarse en los

lugares originalmente maacutes pobres de la ciudad y a que los asentamientos en

Montevideo son de relativo bajo tamantildeo controlar por entorno se hace crucial para no

confundir el efecto de vivir informalmente con el de vivir pobremente

He incluido tres medidas de vecindario aquiacute La primera es el ingreso promedio

de los jefes de hogar en el segmento censal la que como la similar medida a nivel

familiar espero mostraraacute una relacioacuten negativa con la informalidad laboral en los

joacutevenes La segunda es el porcentaje de trabajadores informales en el segmento censal

Para evitar problemas de endogeneidad he calculado este porcentaje solo para aquellos

no considerados en la variable dependiente Es decir esta variable mide el porcentaje de

todos los trabajadores menos los maacutes joacutevenes que auacuten no se han independizado (todos

menos los que tienen entre 14 y 29 que son hijos hijas o nietos de los jefes de hogar)

Finalmente la uacuteltima medida a nivel vecindario se refiere a lo que maacutes nos interesa en

este artiacuteculo es decir a la informalidad urbana Mide el porcentaje de zonas censales en

el segmento censal ocupadas con asentamientos informales

26

Tabla 1 Resultados de las regresiones logiacutesticas prediciendo informalidad laboral

en los joacutevenes

Modelo 1 Modelo 2

Constante 4722 4362

(529) (875)

Geacutenero -0155 -0195

(151) (152)

Edad -1679 -166

(0212) (0212)

Antildeos de Educacioacuten -156 -150

(0288) (0293)

Ingresos de ella jefe de hogar -015 -015

(007) (007)

Jefe de hogar trabajador informal 719 705

(158) (161)

Hogar en asentamiento informal 453 377

(207) (220)

Ingreso promedio de los jefes en el

segmento censal

00279

(0309)

Porcentaje de trabajadores

informales en el segmento censal

rcentage of informal workers in

census track

007

(0128)

Porcentaje de hogares en

asentamientos en el seg censal

ensal censal Squatting in census

track

002

(005)

N 1058 1058

Log likelihood -58475406 -58414403

LR chi2 26910 27032

Pseudo R2 01871 01879

pgt001 pgt01 p 05

(Errores estaacutendar en parenthesis)

La mayoriacutea de las variables individuales y familiares se comportan de acuerdo a lo

previsto y son significativas Cuanto maacutes adulta es la persona al menos en este rango de

trabajadores joacutevenes (13-29) baja la probabilidad de estar trabajando sin proteccioacuten Ser

maacutes educado y venir de una familia maacutes afluente (medido con el proxy de ingresos del

jefe) reduce la probabilidad de estar trabajando informalmente El resultado maacutes

27

interesante aquiacute sin embargo es que la informalidad del jefe es el predictor maacutes fuerte

de informalidad en los joacutevenes La probabilidad de que un joven trabajador sea informal

es exactamente el doble si el jefe de su hogar es informal 16

Existe aparentemente

alguna transmisioacuten intergeneracional del trabajo informal al menos en los primeros

antildeos de insercioacuten al mercado de trabajo que son los que estamos analizando aquiacute y

para aquellos joacutevenes que auacuten estaacuten en su hogar de origen Al estar controlando por los

ingresos del jefe este resultado se vuelve auacuten maacutes revelador Sin importar el ingreso del

jefe si eacuteste tiene un trabajo informal es muy probable que sus hijos u otros miembros

joacutevenes del hogar tambieacuten lo tengan

La figura 6 muestra esto maacutes claramente graficando las probabilidades

esperadas de ser un joven trabajador informal para dos escenarios cuando el jefe de

hogar tiene un trabajo informal y cuando el jefe tiene un trabajo formal para distintos

niveles de ingreso del jefe Se deja variar el ingreso del jefe pero se mantienen

constantes todas las otras variables del modelo 2 en su media o moda

16 eb

= e0719 =205 (para el Modelo 1) e

0705 =202 (para el modelo 2)

28

Figura 6 Probabilidad de ser un trabajador informal para los joacutevenes

trabajadores dependiendo del tipo de trabajo de ella jefe de hogar 0

24

6

0 50 100 150 200Household head monthly income (in pesos1000 2006)

Prob being inf when hh is NOT inf Prob being inf when hh IS inf

Probability of being a young informal worker depending on the household heads job

Nota En azul (o liacutenea inferior en caso de impresioacuten en escala de grises) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar es formal En rojo (o liacutenea superior) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar tambieacuten lo es En el eje de las x ingresos mensuales del jefe (en pesos uruguayos por mil 2006)

La Figura 6 muestra no solo que la probabilidad de ser informal es mucho maacutes alta para

niveles bajos de ingreso del jefe sino que para cualquier nivel de ingresos del jefe la

probabilidad de que el joven tenga un trabajo no protegido es maacutes alto si el jefe tambieacuten

estaacute en esa situacioacuten laboral La brecha es maacutes grande a niveles bajos de ingresos del

jefe (aproximadamente 20 de diferencia en las chances) y se va cerrando a medida que

el ingreso del jefe aumenta

Sorprendentemente el geacutenero no se comporta en la manera prevista no siendo

significativo en ninguna de las especificaciones Esto llama la atencioacuten ya que estudios

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

14

ingreso por esa ocupacioacuten Sin embargo esto no es cierto para todos los trabajadores

Para los trabajadores joacutevenes que auacuten viven con sus familias de origen ser trabajador

informal implica ganar en promedio mucho menos que sus contrapartes formales Esto

se mantiene auacuten para aquellos trabajadores joacutevenes que emplean a otros trabajadores

Con muy poca variacioacuten no importando lo que hagan el ingreso promedio de los

joacutevenes trabajadores informales tiende a estar en la cola inferior de la distribucioacuten 12

12 Solo un 02 de los trabajadores joacutevenes que auacuten viven con sus familias de origen son empleadores

La mayoriacutea son empleados privados (59) seguidos de empleados por cuenta propia sin inversioacuten (17)

o con inversioacuten (13) y trabajadores en el hogar no remunerados (10) Otras categoriacuteas residuales

entre los joacutevenes que trabajan informalmente son miembros de cooperativas de produccioacuten (002) y

empleados puacuteblicos (01) En tanto los trabajadores joacutevenes formales son abrumadoramente

empleados privados (86) El resto son empleados puacuteblicos (95 ) y una minoriacutea son cuenta propistas

con inversioacuten (24) o sin inversioacuten (04) empleados del hogar sin salario (03) y miembros de una

cooperativa de produccioacuten (01) Los empleadores tambieacuten son muy pocos entre los joacutevenes formales

(09) A modo ilustrativo y basaacutendome en un anaacutelisis muy preliminar de los lugares de trabajo de los

joacutevenes muchos de los empleados formalmente o con protecciones trabajan en supermercados

mientras que muchos de los joacutevenes sin proteccioacuten en su trabajo se emplean en casas privadas (como

empleadas de servicio pero tambieacuten como jardineros o en otros trabajos de reparaciones o

construccioacuten) Tambieacuten en base a un anaacutelisis preliminar de las tareas desempentildeadas por estos dos tipos

de trabajadores joacutevenes puede verse que mientras los formales tienden a desempentildear tareas no

manuales en el sector servicios (recepcionista personal administrativo cajerao etc) los informales

tienden a desempentildear tareas manuales (jardinero constructor etc)

15

Figura 1 Promedio de ingresos por categoriacutea ocupacional para

trabajadores formales e informales todas las edades Montevideo 2006

Formal Worker Informal Worker (does not contribute to social security)

0

10000

20000

30000T

ota

l P

ers

on

al In

co

me (

95

CI)

Occupational

Category

Private Employee

Public Employee

Member of a Production Cooperative

Employer

Self Employed without investment

Self Employed with investment

Household Worker without a salary

Other

Average income by occupational category

for ALL formal and informal workers

Figura 2 Promedio de ingresos por categoriacutea ocupacional para

trabajadores formales e informales trabajadores joacutevenes Montevideo 2006

Formal Worker Informal Worker (does not contribute to social security)

0

5000

10000

15000

20000

To

tal P

ers

on

al In

co

me

(9

5

CI)

Occupational

Category

Private Employee

Public Employee

Member of a Production Cooperative

Employer

Self Employed without investment

Self Employed with investment

Household Worker without a salary

Other

Average income by occupational category for YOUNG formal and informal workers

16

Ademaacutes de las diferencias de ingresos otros indicadores tambieacuten muestran coacutemo

la informalidad laboral es un problema para los joacutevenes El desempleo afecta a

trabajadores joacutevenes formales e informales de forma diferencial Cuarenta por ciento de

los joacutevenes que en el momento de la encuesta estaban trabajando sin proteccioacuten dijeron

haber estado desempleados en el antildeo anterior en contraste con un 23 de los formales

Ademaacutes los trabajadores informales no reciben en general primas salariales

(aguinaldo) que los formales siacute reciben Demograacuteficamente el trabajador joven informal

promedio es maacutes joven y menos educado que su contraparte formal Mientras que los

trabajadores joacutevenes formales han recibido en promedio 11 antildeos de educacioacuten los

informales han recibido en promedio menos de 9 (el miacutenimo necesario para estar por

encima de la liacutenea de pobreza en Uruguay) La figura 2 muestra graacuteficamente algunas

de las diferencias entre estos dos grupos incluyendo ademaacutes la categoriacutea faltante en

nuestro anaacutelisis los joacutevenes no trabajadores

17

Figura 3 Barras de error mostrando la media y el interval de confianza al 95

para distintos tipos de joacutevenes Diferentes indicadores (en sentido horario) edad

antildeos de educacioacuten ingreso del jefe de hogar e ingresos promedios de los jefes de

hogar en el segmento censal en que vive el joven Montevideo 2006

Not Working No Yes

Informal Worker

17

18

19

20

21

22

23

24

95

CI A

ge

Not Working No Yes

Informal Worker

8

9

10

11

95

C

I Y

ea

rs o

f S

ch

oo

lin

g

Not Working No Yes

Informal Worker

6000

8000

10000

12000

14000

16000

95

CI H

ou

seh

old

Head

In

co

me

Not Working No Yes

Informal Worker

10000

10500

11000

11500

12000

95

C

I A

ve

rag

e h

ou

se

ho

ld

he

ad

in

co

me

in

ce

ns

us

tra

ck

Ademaacutes de las diferencias ya mencionadas la graacutefica tambieacuten sentildeala algo que es

muy interesante para el objetivo de este artiacuteculo que los trabajadores joacutevenes

18

desprotegidos viven en barrios menos privilegiados No sabemos todaviacutea si estos barrios

menos privilegiados son barrios informales o no La figura 4 nos muestra la distribucioacuten

geograacutefica de los trabajadores informales en Montevideo y le superpone los poliacutegonos

representando la localizacioacuten de los asentamientos informales

Figura 4 Informalidad laboral y urbana de los joacutevenes por barrio

Montevideo 2006

Nota El mapa muestra en degradeacute de colores el porcentaje de trabajadores informales entre los trabajadores joacutevenes viviendo con su familia de origen (personas de 14 a 19 antildeos que son hijos o nietos de ella jefe de hogar) por barrio Tonos maacutes fuertes indican porcentajes maacutes altos de informalidad laboral (ver leyenda) Los pequentildeos poliacutegonos negros que se superponen son asentamientos informales

La geografiacutea del trabajo informal entre los joacutevenes es similar a la de otros indicadores

de riesgo social en Montevideo Los barrios costeros del sur de la ciudad ndashel Sur del

19

mapa corresponde a la costa del Riacuteo de la Plata ndash tienen mucha menos informalidad

entre sus joacutevenes trabajadores que los barrios de la costa oeste y que el norte de la

ciudad Mientras que en el relativamente homogeacuteneo y afluente barrio de Punta

Carretas menos de un 17 de los joacutevenes que trabajan lo hacen en condiciones de

informalidad en el homogeacuteneamente pobre Barrio Casavalle ese porcentaje trepa a maacutes

de la mitad de los joacutevenes que trabajan

Sin embargo el mapa muestra que el patroacuten no es tan claro ya que existen

pequentildeas aacutereas geograacuteficas en el sur con relativamente alta informalidad laboral juvenil

Llama la atencioacuten ademaacutes el hecho de que la mayoriacutea de los barrios incluso aquellos

en el sur y sureste de la ciudad tienen hasta 30 de su poblacioacuten joven trabajadora sin

proteccioacuten Esto indica que o estos barrios son menos homogeacuteneos de lo que

usualmente se piensa o que no hay muchas opciones de trabajo con proteccioacuten auacuten para

los maacutes ricos al menos cuando son joacutevenes

El mapa muestra los asentamientos irregulares en negro Algunos se agrupan en

las zonas donde la informalidad laboral entre los joacutevenes es la maacutes alta Sin embargo

tambieacuten hay barrios informales en zonas de nivel intermedio de informalidad laboral La

figura 5 muestra esto de una manera diferente El eje de las x tiene una medida de

informalidad urbana que creeacute usando el conteo de poblacioacuten de 200413

Genereacute la

variable porcentaje de informalidad urbana calculando la proporcioacuten de zonas en un

13 En 2004 el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) de Uruguay llevoacute a cabo un conteo de poblacioacuten en

lugar del censo El censo va a tener lugar en el 2010 para poder ser comparable con la mayoriacutea de paiacuteses

que realizan los suyos en los antildeos terminados en 0 Los microdatos de este conteo estaacuten disponibles a

nivel de zona censal (esto es unidades maacutes pequentildeas que el segmento censal que equivalen a manzanas

en aacutereas urbanas) con datos baacutesicos como el nuacutemero de hombres y mujeres y una variable dummy

diciendo si la zona estaacute ubicada o no en un asentamiento irregular (barrio informal) El INE definioacute como

asentamiento irregular a un grupo de 4 o maacutes casas en un terreno del cual los habitantes no eran

duentildeos Aproximadamente 12 de las zonas censales perteneciacutean a zonas de informalidad urbana (1437

de 12033)

20

barrio que teniacutean asentamientos informales en ellas Existen 12033 zonas censales en

Montevideo y 62 barrios oficiales de acuerdo al Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)

En el eje de las y coloqueacute la variable de intereacutes informalidad laboral entre los joacutevenes

por barrio

Figura 5 Informalidad urbana y laboral Montevideo 2006 (62 barrios)

0 10 20 30 40 50 60

Percentage of census zones (blocks or similar) with squatting

0

20

40

60

80

Perc

en

tag

e o

f yo

uth

lab

or

info

rmality

Villa Garciacutea Manga Rural

Punta Gorda

Casavalle

Cerro

Urban and Labor Informality Montevideo 2006 (62 neighborhoods)

Parece haber una relacioacuten curviliacutenea entre informalidad urbana y laboral A bajos

niveles de informalidad urbana que corresponden a aacutereas consolidadas de la ciudad hay

una gran variacioacuten de la variable dependiente tenemos a Punta Carretas el barrio

afluente al que ya me habiacutea referido y tenemos tambieacuten a El Cerro otrora proacutespero

21

barrio industrial donde habitaban muchos inmigrantes y clase obrera en general que ha

sido golpeado por el cierre de industrias y plantas frigoriacuteficas Casi en la mitad de la

graacutefica vemos a Casavalle el barrio maacutes pobre de la ciudad con el nivel maacutes alto de

informalidad laboral entre los joacutevenes No tiene sin embargo niveles extremos de

informalidad urbana medida como propiedad de la tierra Esto puede deberse a que ha

sido el destino de muchas poliacuteticas publicas de erradicacioacuten A pesar de que la vivienda

social en Casavalle no es de buena calidad y de hecho las viviendas no lucen muy

diferentes a las de un asentamiento informal sus habitantes no son asentados o

informales urbanos sino beneficiarios o propietarios Hacia la derecha del graacutefico vemos

a Villa Garciacutea y a Manga barrios ubicados en una zona otrora rural de la ciudad en el

noreste del departamento de Montevideo limitando con el departamento de Canelones

Esta area ha sufrido un crecimiento enorme de la ciudad informal en los uacuteltimos diez

antildeos aproximadamente a lo largo de una ruta principal que comunica con el centro de la

ciudad (Camino Maldonado y Ruta 8)

Nuevamente el patroacuten no es completamente claro Para alcanzar conclusiones

maacutes finas sobre la relacioacuten entre informalidad urbana y laboral es necesario ir maacutes allaacute

del anaacutelisis de las relaciones bivariadas en mapas o en scatters y adentrarse en el mundo

de la regresioacuten multivariada

Datos y meacutetodos

La Encuesta Nacional de Hogares Ampliada (ENHA) 2006 disentildeada y aplicada

por el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Uruguay permite explorar la relacioacuten entre

22

informalidad laboral y urbana por primera vez al menos por primera vez con

informacioacuten de buena calidad Junto a su conjunto de preguntas habituales sobre

empleo la primera ola de la encuesta registra si el hogar encuestado pertenece a un

asentamiento o no14

Al mismo tiempo esta encuesta pregunta si la persona contribuye a

la seguridad social o no lo que aborda especiacuteficamente la informalidad laboral Es por

ello que no es necesario usar ninguacuten proxy de informalidad laboral tal como el tamantildeo

de la empresa Por otra parte la muestra es cinco veces mayor a la de la encuesta de

hogares regular y fue generada a partir de la informacioacuten del conteo poblacional de

2004 Esto me permitioacute trabajar con los joacutevenes de entre 14 y 29 antildeos viviendo con sus

padres en Montevideo para el modelo final No hubiera tenido casos suficientes en un

antildeo regular de la encuesta de hogares Ademaacutes como la poblacioacuten de asentamientos es

un fenoacutemeno reciente el conteo anterior de poblacioacuten anterior estaba desactualizado Se

habiacutea basado en el censo de 1996 La encuesta de hogares era especialmente

contraindicada para el estudio de una informalidad urbana cuyo crecimiento no llegaba

a captar El nuevo conteo de poblacioacuten 2004 asegura que todos los hogares tienen la

misma chance de ser incluidos en la muestra auacuten si estaacuten situados en asentamientos

informales

Dada la naturaleza categoacuterica de la variable dependiente ndashinformalidad entre los

joacutevenes- corro modelos de regresioacuten logiacutestica prediciendo la probabilidad de ser

informal Como principal predictor uso una variable dummy que indica si la persona

14 Anteriormente la encuesta preguntaba si la persona era duentildea inquilina etc A traveacutes de esta

pregunta era posible aproximar la proporcioacuten de personas viviendo en asentamientos informales con

aquellos que contestaban que eran duentildeos de la casa pero no de la tierra En el 2006 80 de aquellos

que viviacutean en un asentamiento tambieacuten contentos que son duentildeos de la casa pero no de la tierra Soacutelo

45 de las personas que no viven en asentamientos informales responden poseer la casa pero no el

terreno Esto muestra que el proxy funciona bien para los antildeos previos Sin embargo este proxy pierde

por lo menos a un 20 de quienes viven en asentamientos

23

vive en un asentamiento o no Tambieacuten incluyo otros controles o variables que han

probado estar relacionadas con resultados laborales y performance de los joacutevenes en

general Incluiacute algunas variables a nivel individual tales como sexo edad y educacioacuten

algunas variables de la familia como ingresos del jefe de hogar o informalidad laboral

del jefe de hogar y algunas variables de barrio

Las variables de nivel individual y familiar fueron tomadas de la primera ola

(primer trimestre) de la encuesta la uacutenica en que se registra si la vivienda estaacute en un

asentamiento informal o no El nuacutemero total de joacutevenes que viven con los padres en esta

primera ola fue de 1423 Las variables del vecindario no son otra cosa que micro datos

agregados por unidad geograacutefica Para hacer ese agregado useacute los datos de la encuesta

para todo el antildeo ya que las variables de intereacutes estaban presentes en las tres olas de la

encuesta Eso mejora la representatividad de los datos a nivel de vecindario Como

vecindario para el modelo tomeacute los 233 segmentos censales en lugar de los 62 barrios

de Montevideo Dado que en el modelo usado los valores agregados del aacuterea geograacutefica

en la que vive en el individuo se le atribuyen al individuo preferiacute ganar en precisioacuten

tomando aacutereas maacutes pequentildeas Como el N de la encuesta me lo permitiacutea tomeacute entonces

segmentos censales

Resultados

La Tabla 1 muestra los resultados de dos regresiones logiacutesticas prediciendo la

probabilidad de que un trabajador joven que viva en su hogar de origen se encuentre

trabajando informalmente Ambos modelos incluyen el principal predictor de intereacutes

que es informalidad urbana medida con una variable dummy con valor 1 si la persona

vive en un asentamiento irregular y 0 si no

24

La primera especificacioacuten (modelo 1) es la maacutes simple e incluye una serie de

controles individuales y familiares presumiblemente relacionados con la informalidad

laboral Entre las variables a nivel individual he incluido geacutenero edad y antildeos de

educacioacuten De acuerdo a estudios previos (Portes Blitzer and Curtis 1986) las mujeres

estaacuten sobre representadas en el sector informal especialmente como empleadas (estatus

predominante de los trabajadores informales en general) La variable geacutenero en el

modelo es una dummy con valor 1 si la persona es una mujer y 0 si es un hombre

Espero por tanto que el coeficiente tenga un signo positivo (implicando que el ser mujer

afecta positivamente la probabilidad de tener un trabajo informal) Espero que la edad

muestre una relacioacuten negativa con informalidad en el trabajo ya que la muestra estaacute

truncada en los 30 antildeos y la edad tiende a mostrar una relacioacuten curviliacutenea con la

informalidad en el trabajo al menos para los datos uruguayos recientes (maacutes

informalidad cuando las personas entran al mercado de trabajo menos en la etapa media

de la vida productiva y maacutes nuevamente hacia el final de la vida cuando las personas tal

vez recurran a la informalidad para complementar pensiones insuficientes) 15

Espero

que la educacioacuten en tanto tenga una relacioacuten negativa con la informalidad

La primera especificacioacuten tambieacuten incluye algunas medidas de contexto

familiar Espero que el ingreso del jefe de hogar tenga una relacioacuten negativa con la

informalidad en los joacutevenes ya que normalmente estaacute negativamente asociado con

problemas o comportamientos de riesgo en los miembros maacutes joacutevenes de la familia He

incluido tambieacuten una variable dummy para el tipo de trabajo del jefe de hogar

codificada 1 si el jefe es informal y 0 si no La idea es que no es solo los ingresos del

jefe lo que lo que determina las posibilidades de empleo de los miembros maacutes joacutevenes

15 Agradezco a Santiago Cardozo de IPES-UCUDAL por hacerme caer en cuenta de esta relacioacuten

curviliacutenea basaacutendose en datos de la ENHA 2006

25

del hogar sino tambieacuten el tipo de trabajo ya que el jefe puede servir como modelo de rol

y como proveedor de redes sociales para que el joven de los primeros pasos en el

mundo laboral

Ademaacutes de ideacutenticos factores explicativos individuales y familiares la segunda

especificacioacuten agrega variables del vecindario Si bien lo que maacutes interesa en este

trabajo es el efecto especiacutefico de vivir informalmente es importante controlar por el

entorno inmediato Debido a que los asentamientos tendieron a localizarse en los

lugares originalmente maacutes pobres de la ciudad y a que los asentamientos en

Montevideo son de relativo bajo tamantildeo controlar por entorno se hace crucial para no

confundir el efecto de vivir informalmente con el de vivir pobremente

He incluido tres medidas de vecindario aquiacute La primera es el ingreso promedio

de los jefes de hogar en el segmento censal la que como la similar medida a nivel

familiar espero mostraraacute una relacioacuten negativa con la informalidad laboral en los

joacutevenes La segunda es el porcentaje de trabajadores informales en el segmento censal

Para evitar problemas de endogeneidad he calculado este porcentaje solo para aquellos

no considerados en la variable dependiente Es decir esta variable mide el porcentaje de

todos los trabajadores menos los maacutes joacutevenes que auacuten no se han independizado (todos

menos los que tienen entre 14 y 29 que son hijos hijas o nietos de los jefes de hogar)

Finalmente la uacuteltima medida a nivel vecindario se refiere a lo que maacutes nos interesa en

este artiacuteculo es decir a la informalidad urbana Mide el porcentaje de zonas censales en

el segmento censal ocupadas con asentamientos informales

26

Tabla 1 Resultados de las regresiones logiacutesticas prediciendo informalidad laboral

en los joacutevenes

Modelo 1 Modelo 2

Constante 4722 4362

(529) (875)

Geacutenero -0155 -0195

(151) (152)

Edad -1679 -166

(0212) (0212)

Antildeos de Educacioacuten -156 -150

(0288) (0293)

Ingresos de ella jefe de hogar -015 -015

(007) (007)

Jefe de hogar trabajador informal 719 705

(158) (161)

Hogar en asentamiento informal 453 377

(207) (220)

Ingreso promedio de los jefes en el

segmento censal

00279

(0309)

Porcentaje de trabajadores

informales en el segmento censal

rcentage of informal workers in

census track

007

(0128)

Porcentaje de hogares en

asentamientos en el seg censal

ensal censal Squatting in census

track

002

(005)

N 1058 1058

Log likelihood -58475406 -58414403

LR chi2 26910 27032

Pseudo R2 01871 01879

pgt001 pgt01 p 05

(Errores estaacutendar en parenthesis)

La mayoriacutea de las variables individuales y familiares se comportan de acuerdo a lo

previsto y son significativas Cuanto maacutes adulta es la persona al menos en este rango de

trabajadores joacutevenes (13-29) baja la probabilidad de estar trabajando sin proteccioacuten Ser

maacutes educado y venir de una familia maacutes afluente (medido con el proxy de ingresos del

jefe) reduce la probabilidad de estar trabajando informalmente El resultado maacutes

27

interesante aquiacute sin embargo es que la informalidad del jefe es el predictor maacutes fuerte

de informalidad en los joacutevenes La probabilidad de que un joven trabajador sea informal

es exactamente el doble si el jefe de su hogar es informal 16

Existe aparentemente

alguna transmisioacuten intergeneracional del trabajo informal al menos en los primeros

antildeos de insercioacuten al mercado de trabajo que son los que estamos analizando aquiacute y

para aquellos joacutevenes que auacuten estaacuten en su hogar de origen Al estar controlando por los

ingresos del jefe este resultado se vuelve auacuten maacutes revelador Sin importar el ingreso del

jefe si eacuteste tiene un trabajo informal es muy probable que sus hijos u otros miembros

joacutevenes del hogar tambieacuten lo tengan

La figura 6 muestra esto maacutes claramente graficando las probabilidades

esperadas de ser un joven trabajador informal para dos escenarios cuando el jefe de

hogar tiene un trabajo informal y cuando el jefe tiene un trabajo formal para distintos

niveles de ingreso del jefe Se deja variar el ingreso del jefe pero se mantienen

constantes todas las otras variables del modelo 2 en su media o moda

16 eb

= e0719 =205 (para el Modelo 1) e

0705 =202 (para el modelo 2)

28

Figura 6 Probabilidad de ser un trabajador informal para los joacutevenes

trabajadores dependiendo del tipo de trabajo de ella jefe de hogar 0

24

6

0 50 100 150 200Household head monthly income (in pesos1000 2006)

Prob being inf when hh is NOT inf Prob being inf when hh IS inf

Probability of being a young informal worker depending on the household heads job

Nota En azul (o liacutenea inferior en caso de impresioacuten en escala de grises) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar es formal En rojo (o liacutenea superior) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar tambieacuten lo es En el eje de las x ingresos mensuales del jefe (en pesos uruguayos por mil 2006)

La Figura 6 muestra no solo que la probabilidad de ser informal es mucho maacutes alta para

niveles bajos de ingreso del jefe sino que para cualquier nivel de ingresos del jefe la

probabilidad de que el joven tenga un trabajo no protegido es maacutes alto si el jefe tambieacuten

estaacute en esa situacioacuten laboral La brecha es maacutes grande a niveles bajos de ingresos del

jefe (aproximadamente 20 de diferencia en las chances) y se va cerrando a medida que

el ingreso del jefe aumenta

Sorprendentemente el geacutenero no se comporta en la manera prevista no siendo

significativo en ninguna de las especificaciones Esto llama la atencioacuten ya que estudios

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

15

Figura 1 Promedio de ingresos por categoriacutea ocupacional para

trabajadores formales e informales todas las edades Montevideo 2006

Formal Worker Informal Worker (does not contribute to social security)

0

10000

20000

30000T

ota

l P

ers

on

al In

co

me (

95

CI)

Occupational

Category

Private Employee

Public Employee

Member of a Production Cooperative

Employer

Self Employed without investment

Self Employed with investment

Household Worker without a salary

Other

Average income by occupational category

for ALL formal and informal workers

Figura 2 Promedio de ingresos por categoriacutea ocupacional para

trabajadores formales e informales trabajadores joacutevenes Montevideo 2006

Formal Worker Informal Worker (does not contribute to social security)

0

5000

10000

15000

20000

To

tal P

ers

on

al In

co

me

(9

5

CI)

Occupational

Category

Private Employee

Public Employee

Member of a Production Cooperative

Employer

Self Employed without investment

Self Employed with investment

Household Worker without a salary

Other

Average income by occupational category for YOUNG formal and informal workers

16

Ademaacutes de las diferencias de ingresos otros indicadores tambieacuten muestran coacutemo

la informalidad laboral es un problema para los joacutevenes El desempleo afecta a

trabajadores joacutevenes formales e informales de forma diferencial Cuarenta por ciento de

los joacutevenes que en el momento de la encuesta estaban trabajando sin proteccioacuten dijeron

haber estado desempleados en el antildeo anterior en contraste con un 23 de los formales

Ademaacutes los trabajadores informales no reciben en general primas salariales

(aguinaldo) que los formales siacute reciben Demograacuteficamente el trabajador joven informal

promedio es maacutes joven y menos educado que su contraparte formal Mientras que los

trabajadores joacutevenes formales han recibido en promedio 11 antildeos de educacioacuten los

informales han recibido en promedio menos de 9 (el miacutenimo necesario para estar por

encima de la liacutenea de pobreza en Uruguay) La figura 2 muestra graacuteficamente algunas

de las diferencias entre estos dos grupos incluyendo ademaacutes la categoriacutea faltante en

nuestro anaacutelisis los joacutevenes no trabajadores

17

Figura 3 Barras de error mostrando la media y el interval de confianza al 95

para distintos tipos de joacutevenes Diferentes indicadores (en sentido horario) edad

antildeos de educacioacuten ingreso del jefe de hogar e ingresos promedios de los jefes de

hogar en el segmento censal en que vive el joven Montevideo 2006

Not Working No Yes

Informal Worker

17

18

19

20

21

22

23

24

95

CI A

ge

Not Working No Yes

Informal Worker

8

9

10

11

95

C

I Y

ea

rs o

f S

ch

oo

lin

g

Not Working No Yes

Informal Worker

6000

8000

10000

12000

14000

16000

95

CI H

ou

seh

old

Head

In

co

me

Not Working No Yes

Informal Worker

10000

10500

11000

11500

12000

95

C

I A

ve

rag

e h

ou

se

ho

ld

he

ad

in

co

me

in

ce

ns

us

tra

ck

Ademaacutes de las diferencias ya mencionadas la graacutefica tambieacuten sentildeala algo que es

muy interesante para el objetivo de este artiacuteculo que los trabajadores joacutevenes

18

desprotegidos viven en barrios menos privilegiados No sabemos todaviacutea si estos barrios

menos privilegiados son barrios informales o no La figura 4 nos muestra la distribucioacuten

geograacutefica de los trabajadores informales en Montevideo y le superpone los poliacutegonos

representando la localizacioacuten de los asentamientos informales

Figura 4 Informalidad laboral y urbana de los joacutevenes por barrio

Montevideo 2006

Nota El mapa muestra en degradeacute de colores el porcentaje de trabajadores informales entre los trabajadores joacutevenes viviendo con su familia de origen (personas de 14 a 19 antildeos que son hijos o nietos de ella jefe de hogar) por barrio Tonos maacutes fuertes indican porcentajes maacutes altos de informalidad laboral (ver leyenda) Los pequentildeos poliacutegonos negros que se superponen son asentamientos informales

La geografiacutea del trabajo informal entre los joacutevenes es similar a la de otros indicadores

de riesgo social en Montevideo Los barrios costeros del sur de la ciudad ndashel Sur del

19

mapa corresponde a la costa del Riacuteo de la Plata ndash tienen mucha menos informalidad

entre sus joacutevenes trabajadores que los barrios de la costa oeste y que el norte de la

ciudad Mientras que en el relativamente homogeacuteneo y afluente barrio de Punta

Carretas menos de un 17 de los joacutevenes que trabajan lo hacen en condiciones de

informalidad en el homogeacuteneamente pobre Barrio Casavalle ese porcentaje trepa a maacutes

de la mitad de los joacutevenes que trabajan

Sin embargo el mapa muestra que el patroacuten no es tan claro ya que existen

pequentildeas aacutereas geograacuteficas en el sur con relativamente alta informalidad laboral juvenil

Llama la atencioacuten ademaacutes el hecho de que la mayoriacutea de los barrios incluso aquellos

en el sur y sureste de la ciudad tienen hasta 30 de su poblacioacuten joven trabajadora sin

proteccioacuten Esto indica que o estos barrios son menos homogeacuteneos de lo que

usualmente se piensa o que no hay muchas opciones de trabajo con proteccioacuten auacuten para

los maacutes ricos al menos cuando son joacutevenes

El mapa muestra los asentamientos irregulares en negro Algunos se agrupan en

las zonas donde la informalidad laboral entre los joacutevenes es la maacutes alta Sin embargo

tambieacuten hay barrios informales en zonas de nivel intermedio de informalidad laboral La

figura 5 muestra esto de una manera diferente El eje de las x tiene una medida de

informalidad urbana que creeacute usando el conteo de poblacioacuten de 200413

Genereacute la

variable porcentaje de informalidad urbana calculando la proporcioacuten de zonas en un

13 En 2004 el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) de Uruguay llevoacute a cabo un conteo de poblacioacuten en

lugar del censo El censo va a tener lugar en el 2010 para poder ser comparable con la mayoriacutea de paiacuteses

que realizan los suyos en los antildeos terminados en 0 Los microdatos de este conteo estaacuten disponibles a

nivel de zona censal (esto es unidades maacutes pequentildeas que el segmento censal que equivalen a manzanas

en aacutereas urbanas) con datos baacutesicos como el nuacutemero de hombres y mujeres y una variable dummy

diciendo si la zona estaacute ubicada o no en un asentamiento irregular (barrio informal) El INE definioacute como

asentamiento irregular a un grupo de 4 o maacutes casas en un terreno del cual los habitantes no eran

duentildeos Aproximadamente 12 de las zonas censales perteneciacutean a zonas de informalidad urbana (1437

de 12033)

20

barrio que teniacutean asentamientos informales en ellas Existen 12033 zonas censales en

Montevideo y 62 barrios oficiales de acuerdo al Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)

En el eje de las y coloqueacute la variable de intereacutes informalidad laboral entre los joacutevenes

por barrio

Figura 5 Informalidad urbana y laboral Montevideo 2006 (62 barrios)

0 10 20 30 40 50 60

Percentage of census zones (blocks or similar) with squatting

0

20

40

60

80

Perc

en

tag

e o

f yo

uth

lab

or

info

rmality

Villa Garciacutea Manga Rural

Punta Gorda

Casavalle

Cerro

Urban and Labor Informality Montevideo 2006 (62 neighborhoods)

Parece haber una relacioacuten curviliacutenea entre informalidad urbana y laboral A bajos

niveles de informalidad urbana que corresponden a aacutereas consolidadas de la ciudad hay

una gran variacioacuten de la variable dependiente tenemos a Punta Carretas el barrio

afluente al que ya me habiacutea referido y tenemos tambieacuten a El Cerro otrora proacutespero

21

barrio industrial donde habitaban muchos inmigrantes y clase obrera en general que ha

sido golpeado por el cierre de industrias y plantas frigoriacuteficas Casi en la mitad de la

graacutefica vemos a Casavalle el barrio maacutes pobre de la ciudad con el nivel maacutes alto de

informalidad laboral entre los joacutevenes No tiene sin embargo niveles extremos de

informalidad urbana medida como propiedad de la tierra Esto puede deberse a que ha

sido el destino de muchas poliacuteticas publicas de erradicacioacuten A pesar de que la vivienda

social en Casavalle no es de buena calidad y de hecho las viviendas no lucen muy

diferentes a las de un asentamiento informal sus habitantes no son asentados o

informales urbanos sino beneficiarios o propietarios Hacia la derecha del graacutefico vemos

a Villa Garciacutea y a Manga barrios ubicados en una zona otrora rural de la ciudad en el

noreste del departamento de Montevideo limitando con el departamento de Canelones

Esta area ha sufrido un crecimiento enorme de la ciudad informal en los uacuteltimos diez

antildeos aproximadamente a lo largo de una ruta principal que comunica con el centro de la

ciudad (Camino Maldonado y Ruta 8)

Nuevamente el patroacuten no es completamente claro Para alcanzar conclusiones

maacutes finas sobre la relacioacuten entre informalidad urbana y laboral es necesario ir maacutes allaacute

del anaacutelisis de las relaciones bivariadas en mapas o en scatters y adentrarse en el mundo

de la regresioacuten multivariada

Datos y meacutetodos

La Encuesta Nacional de Hogares Ampliada (ENHA) 2006 disentildeada y aplicada

por el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Uruguay permite explorar la relacioacuten entre

22

informalidad laboral y urbana por primera vez al menos por primera vez con

informacioacuten de buena calidad Junto a su conjunto de preguntas habituales sobre

empleo la primera ola de la encuesta registra si el hogar encuestado pertenece a un

asentamiento o no14

Al mismo tiempo esta encuesta pregunta si la persona contribuye a

la seguridad social o no lo que aborda especiacuteficamente la informalidad laboral Es por

ello que no es necesario usar ninguacuten proxy de informalidad laboral tal como el tamantildeo

de la empresa Por otra parte la muestra es cinco veces mayor a la de la encuesta de

hogares regular y fue generada a partir de la informacioacuten del conteo poblacional de

2004 Esto me permitioacute trabajar con los joacutevenes de entre 14 y 29 antildeos viviendo con sus

padres en Montevideo para el modelo final No hubiera tenido casos suficientes en un

antildeo regular de la encuesta de hogares Ademaacutes como la poblacioacuten de asentamientos es

un fenoacutemeno reciente el conteo anterior de poblacioacuten anterior estaba desactualizado Se

habiacutea basado en el censo de 1996 La encuesta de hogares era especialmente

contraindicada para el estudio de una informalidad urbana cuyo crecimiento no llegaba

a captar El nuevo conteo de poblacioacuten 2004 asegura que todos los hogares tienen la

misma chance de ser incluidos en la muestra auacuten si estaacuten situados en asentamientos

informales

Dada la naturaleza categoacuterica de la variable dependiente ndashinformalidad entre los

joacutevenes- corro modelos de regresioacuten logiacutestica prediciendo la probabilidad de ser

informal Como principal predictor uso una variable dummy que indica si la persona

14 Anteriormente la encuesta preguntaba si la persona era duentildea inquilina etc A traveacutes de esta

pregunta era posible aproximar la proporcioacuten de personas viviendo en asentamientos informales con

aquellos que contestaban que eran duentildeos de la casa pero no de la tierra En el 2006 80 de aquellos

que viviacutean en un asentamiento tambieacuten contentos que son duentildeos de la casa pero no de la tierra Soacutelo

45 de las personas que no viven en asentamientos informales responden poseer la casa pero no el

terreno Esto muestra que el proxy funciona bien para los antildeos previos Sin embargo este proxy pierde

por lo menos a un 20 de quienes viven en asentamientos

23

vive en un asentamiento o no Tambieacuten incluyo otros controles o variables que han

probado estar relacionadas con resultados laborales y performance de los joacutevenes en

general Incluiacute algunas variables a nivel individual tales como sexo edad y educacioacuten

algunas variables de la familia como ingresos del jefe de hogar o informalidad laboral

del jefe de hogar y algunas variables de barrio

Las variables de nivel individual y familiar fueron tomadas de la primera ola

(primer trimestre) de la encuesta la uacutenica en que se registra si la vivienda estaacute en un

asentamiento informal o no El nuacutemero total de joacutevenes que viven con los padres en esta

primera ola fue de 1423 Las variables del vecindario no son otra cosa que micro datos

agregados por unidad geograacutefica Para hacer ese agregado useacute los datos de la encuesta

para todo el antildeo ya que las variables de intereacutes estaban presentes en las tres olas de la

encuesta Eso mejora la representatividad de los datos a nivel de vecindario Como

vecindario para el modelo tomeacute los 233 segmentos censales en lugar de los 62 barrios

de Montevideo Dado que en el modelo usado los valores agregados del aacuterea geograacutefica

en la que vive en el individuo se le atribuyen al individuo preferiacute ganar en precisioacuten

tomando aacutereas maacutes pequentildeas Como el N de la encuesta me lo permitiacutea tomeacute entonces

segmentos censales

Resultados

La Tabla 1 muestra los resultados de dos regresiones logiacutesticas prediciendo la

probabilidad de que un trabajador joven que viva en su hogar de origen se encuentre

trabajando informalmente Ambos modelos incluyen el principal predictor de intereacutes

que es informalidad urbana medida con una variable dummy con valor 1 si la persona

vive en un asentamiento irregular y 0 si no

24

La primera especificacioacuten (modelo 1) es la maacutes simple e incluye una serie de

controles individuales y familiares presumiblemente relacionados con la informalidad

laboral Entre las variables a nivel individual he incluido geacutenero edad y antildeos de

educacioacuten De acuerdo a estudios previos (Portes Blitzer and Curtis 1986) las mujeres

estaacuten sobre representadas en el sector informal especialmente como empleadas (estatus

predominante de los trabajadores informales en general) La variable geacutenero en el

modelo es una dummy con valor 1 si la persona es una mujer y 0 si es un hombre

Espero por tanto que el coeficiente tenga un signo positivo (implicando que el ser mujer

afecta positivamente la probabilidad de tener un trabajo informal) Espero que la edad

muestre una relacioacuten negativa con informalidad en el trabajo ya que la muestra estaacute

truncada en los 30 antildeos y la edad tiende a mostrar una relacioacuten curviliacutenea con la

informalidad en el trabajo al menos para los datos uruguayos recientes (maacutes

informalidad cuando las personas entran al mercado de trabajo menos en la etapa media

de la vida productiva y maacutes nuevamente hacia el final de la vida cuando las personas tal

vez recurran a la informalidad para complementar pensiones insuficientes) 15

Espero

que la educacioacuten en tanto tenga una relacioacuten negativa con la informalidad

La primera especificacioacuten tambieacuten incluye algunas medidas de contexto

familiar Espero que el ingreso del jefe de hogar tenga una relacioacuten negativa con la

informalidad en los joacutevenes ya que normalmente estaacute negativamente asociado con

problemas o comportamientos de riesgo en los miembros maacutes joacutevenes de la familia He

incluido tambieacuten una variable dummy para el tipo de trabajo del jefe de hogar

codificada 1 si el jefe es informal y 0 si no La idea es que no es solo los ingresos del

jefe lo que lo que determina las posibilidades de empleo de los miembros maacutes joacutevenes

15 Agradezco a Santiago Cardozo de IPES-UCUDAL por hacerme caer en cuenta de esta relacioacuten

curviliacutenea basaacutendose en datos de la ENHA 2006

25

del hogar sino tambieacuten el tipo de trabajo ya que el jefe puede servir como modelo de rol

y como proveedor de redes sociales para que el joven de los primeros pasos en el

mundo laboral

Ademaacutes de ideacutenticos factores explicativos individuales y familiares la segunda

especificacioacuten agrega variables del vecindario Si bien lo que maacutes interesa en este

trabajo es el efecto especiacutefico de vivir informalmente es importante controlar por el

entorno inmediato Debido a que los asentamientos tendieron a localizarse en los

lugares originalmente maacutes pobres de la ciudad y a que los asentamientos en

Montevideo son de relativo bajo tamantildeo controlar por entorno se hace crucial para no

confundir el efecto de vivir informalmente con el de vivir pobremente

He incluido tres medidas de vecindario aquiacute La primera es el ingreso promedio

de los jefes de hogar en el segmento censal la que como la similar medida a nivel

familiar espero mostraraacute una relacioacuten negativa con la informalidad laboral en los

joacutevenes La segunda es el porcentaje de trabajadores informales en el segmento censal

Para evitar problemas de endogeneidad he calculado este porcentaje solo para aquellos

no considerados en la variable dependiente Es decir esta variable mide el porcentaje de

todos los trabajadores menos los maacutes joacutevenes que auacuten no se han independizado (todos

menos los que tienen entre 14 y 29 que son hijos hijas o nietos de los jefes de hogar)

Finalmente la uacuteltima medida a nivel vecindario se refiere a lo que maacutes nos interesa en

este artiacuteculo es decir a la informalidad urbana Mide el porcentaje de zonas censales en

el segmento censal ocupadas con asentamientos informales

26

Tabla 1 Resultados de las regresiones logiacutesticas prediciendo informalidad laboral

en los joacutevenes

Modelo 1 Modelo 2

Constante 4722 4362

(529) (875)

Geacutenero -0155 -0195

(151) (152)

Edad -1679 -166

(0212) (0212)

Antildeos de Educacioacuten -156 -150

(0288) (0293)

Ingresos de ella jefe de hogar -015 -015

(007) (007)

Jefe de hogar trabajador informal 719 705

(158) (161)

Hogar en asentamiento informal 453 377

(207) (220)

Ingreso promedio de los jefes en el

segmento censal

00279

(0309)

Porcentaje de trabajadores

informales en el segmento censal

rcentage of informal workers in

census track

007

(0128)

Porcentaje de hogares en

asentamientos en el seg censal

ensal censal Squatting in census

track

002

(005)

N 1058 1058

Log likelihood -58475406 -58414403

LR chi2 26910 27032

Pseudo R2 01871 01879

pgt001 pgt01 p 05

(Errores estaacutendar en parenthesis)

La mayoriacutea de las variables individuales y familiares se comportan de acuerdo a lo

previsto y son significativas Cuanto maacutes adulta es la persona al menos en este rango de

trabajadores joacutevenes (13-29) baja la probabilidad de estar trabajando sin proteccioacuten Ser

maacutes educado y venir de una familia maacutes afluente (medido con el proxy de ingresos del

jefe) reduce la probabilidad de estar trabajando informalmente El resultado maacutes

27

interesante aquiacute sin embargo es que la informalidad del jefe es el predictor maacutes fuerte

de informalidad en los joacutevenes La probabilidad de que un joven trabajador sea informal

es exactamente el doble si el jefe de su hogar es informal 16

Existe aparentemente

alguna transmisioacuten intergeneracional del trabajo informal al menos en los primeros

antildeos de insercioacuten al mercado de trabajo que son los que estamos analizando aquiacute y

para aquellos joacutevenes que auacuten estaacuten en su hogar de origen Al estar controlando por los

ingresos del jefe este resultado se vuelve auacuten maacutes revelador Sin importar el ingreso del

jefe si eacuteste tiene un trabajo informal es muy probable que sus hijos u otros miembros

joacutevenes del hogar tambieacuten lo tengan

La figura 6 muestra esto maacutes claramente graficando las probabilidades

esperadas de ser un joven trabajador informal para dos escenarios cuando el jefe de

hogar tiene un trabajo informal y cuando el jefe tiene un trabajo formal para distintos

niveles de ingreso del jefe Se deja variar el ingreso del jefe pero se mantienen

constantes todas las otras variables del modelo 2 en su media o moda

16 eb

= e0719 =205 (para el Modelo 1) e

0705 =202 (para el modelo 2)

28

Figura 6 Probabilidad de ser un trabajador informal para los joacutevenes

trabajadores dependiendo del tipo de trabajo de ella jefe de hogar 0

24

6

0 50 100 150 200Household head monthly income (in pesos1000 2006)

Prob being inf when hh is NOT inf Prob being inf when hh IS inf

Probability of being a young informal worker depending on the household heads job

Nota En azul (o liacutenea inferior en caso de impresioacuten en escala de grises) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar es formal En rojo (o liacutenea superior) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar tambieacuten lo es En el eje de las x ingresos mensuales del jefe (en pesos uruguayos por mil 2006)

La Figura 6 muestra no solo que la probabilidad de ser informal es mucho maacutes alta para

niveles bajos de ingreso del jefe sino que para cualquier nivel de ingresos del jefe la

probabilidad de que el joven tenga un trabajo no protegido es maacutes alto si el jefe tambieacuten

estaacute en esa situacioacuten laboral La brecha es maacutes grande a niveles bajos de ingresos del

jefe (aproximadamente 20 de diferencia en las chances) y se va cerrando a medida que

el ingreso del jefe aumenta

Sorprendentemente el geacutenero no se comporta en la manera prevista no siendo

significativo en ninguna de las especificaciones Esto llama la atencioacuten ya que estudios

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

16

Ademaacutes de las diferencias de ingresos otros indicadores tambieacuten muestran coacutemo

la informalidad laboral es un problema para los joacutevenes El desempleo afecta a

trabajadores joacutevenes formales e informales de forma diferencial Cuarenta por ciento de

los joacutevenes que en el momento de la encuesta estaban trabajando sin proteccioacuten dijeron

haber estado desempleados en el antildeo anterior en contraste con un 23 de los formales

Ademaacutes los trabajadores informales no reciben en general primas salariales

(aguinaldo) que los formales siacute reciben Demograacuteficamente el trabajador joven informal

promedio es maacutes joven y menos educado que su contraparte formal Mientras que los

trabajadores joacutevenes formales han recibido en promedio 11 antildeos de educacioacuten los

informales han recibido en promedio menos de 9 (el miacutenimo necesario para estar por

encima de la liacutenea de pobreza en Uruguay) La figura 2 muestra graacuteficamente algunas

de las diferencias entre estos dos grupos incluyendo ademaacutes la categoriacutea faltante en

nuestro anaacutelisis los joacutevenes no trabajadores

17

Figura 3 Barras de error mostrando la media y el interval de confianza al 95

para distintos tipos de joacutevenes Diferentes indicadores (en sentido horario) edad

antildeos de educacioacuten ingreso del jefe de hogar e ingresos promedios de los jefes de

hogar en el segmento censal en que vive el joven Montevideo 2006

Not Working No Yes

Informal Worker

17

18

19

20

21

22

23

24

95

CI A

ge

Not Working No Yes

Informal Worker

8

9

10

11

95

C

I Y

ea

rs o

f S

ch

oo

lin

g

Not Working No Yes

Informal Worker

6000

8000

10000

12000

14000

16000

95

CI H

ou

seh

old

Head

In

co

me

Not Working No Yes

Informal Worker

10000

10500

11000

11500

12000

95

C

I A

ve

rag

e h

ou

se

ho

ld

he

ad

in

co

me

in

ce

ns

us

tra

ck

Ademaacutes de las diferencias ya mencionadas la graacutefica tambieacuten sentildeala algo que es

muy interesante para el objetivo de este artiacuteculo que los trabajadores joacutevenes

18

desprotegidos viven en barrios menos privilegiados No sabemos todaviacutea si estos barrios

menos privilegiados son barrios informales o no La figura 4 nos muestra la distribucioacuten

geograacutefica de los trabajadores informales en Montevideo y le superpone los poliacutegonos

representando la localizacioacuten de los asentamientos informales

Figura 4 Informalidad laboral y urbana de los joacutevenes por barrio

Montevideo 2006

Nota El mapa muestra en degradeacute de colores el porcentaje de trabajadores informales entre los trabajadores joacutevenes viviendo con su familia de origen (personas de 14 a 19 antildeos que son hijos o nietos de ella jefe de hogar) por barrio Tonos maacutes fuertes indican porcentajes maacutes altos de informalidad laboral (ver leyenda) Los pequentildeos poliacutegonos negros que se superponen son asentamientos informales

La geografiacutea del trabajo informal entre los joacutevenes es similar a la de otros indicadores

de riesgo social en Montevideo Los barrios costeros del sur de la ciudad ndashel Sur del

19

mapa corresponde a la costa del Riacuteo de la Plata ndash tienen mucha menos informalidad

entre sus joacutevenes trabajadores que los barrios de la costa oeste y que el norte de la

ciudad Mientras que en el relativamente homogeacuteneo y afluente barrio de Punta

Carretas menos de un 17 de los joacutevenes que trabajan lo hacen en condiciones de

informalidad en el homogeacuteneamente pobre Barrio Casavalle ese porcentaje trepa a maacutes

de la mitad de los joacutevenes que trabajan

Sin embargo el mapa muestra que el patroacuten no es tan claro ya que existen

pequentildeas aacutereas geograacuteficas en el sur con relativamente alta informalidad laboral juvenil

Llama la atencioacuten ademaacutes el hecho de que la mayoriacutea de los barrios incluso aquellos

en el sur y sureste de la ciudad tienen hasta 30 de su poblacioacuten joven trabajadora sin

proteccioacuten Esto indica que o estos barrios son menos homogeacuteneos de lo que

usualmente se piensa o que no hay muchas opciones de trabajo con proteccioacuten auacuten para

los maacutes ricos al menos cuando son joacutevenes

El mapa muestra los asentamientos irregulares en negro Algunos se agrupan en

las zonas donde la informalidad laboral entre los joacutevenes es la maacutes alta Sin embargo

tambieacuten hay barrios informales en zonas de nivel intermedio de informalidad laboral La

figura 5 muestra esto de una manera diferente El eje de las x tiene una medida de

informalidad urbana que creeacute usando el conteo de poblacioacuten de 200413

Genereacute la

variable porcentaje de informalidad urbana calculando la proporcioacuten de zonas en un

13 En 2004 el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) de Uruguay llevoacute a cabo un conteo de poblacioacuten en

lugar del censo El censo va a tener lugar en el 2010 para poder ser comparable con la mayoriacutea de paiacuteses

que realizan los suyos en los antildeos terminados en 0 Los microdatos de este conteo estaacuten disponibles a

nivel de zona censal (esto es unidades maacutes pequentildeas que el segmento censal que equivalen a manzanas

en aacutereas urbanas) con datos baacutesicos como el nuacutemero de hombres y mujeres y una variable dummy

diciendo si la zona estaacute ubicada o no en un asentamiento irregular (barrio informal) El INE definioacute como

asentamiento irregular a un grupo de 4 o maacutes casas en un terreno del cual los habitantes no eran

duentildeos Aproximadamente 12 de las zonas censales perteneciacutean a zonas de informalidad urbana (1437

de 12033)

20

barrio que teniacutean asentamientos informales en ellas Existen 12033 zonas censales en

Montevideo y 62 barrios oficiales de acuerdo al Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)

En el eje de las y coloqueacute la variable de intereacutes informalidad laboral entre los joacutevenes

por barrio

Figura 5 Informalidad urbana y laboral Montevideo 2006 (62 barrios)

0 10 20 30 40 50 60

Percentage of census zones (blocks or similar) with squatting

0

20

40

60

80

Perc

en

tag

e o

f yo

uth

lab

or

info

rmality

Villa Garciacutea Manga Rural

Punta Gorda

Casavalle

Cerro

Urban and Labor Informality Montevideo 2006 (62 neighborhoods)

Parece haber una relacioacuten curviliacutenea entre informalidad urbana y laboral A bajos

niveles de informalidad urbana que corresponden a aacutereas consolidadas de la ciudad hay

una gran variacioacuten de la variable dependiente tenemos a Punta Carretas el barrio

afluente al que ya me habiacutea referido y tenemos tambieacuten a El Cerro otrora proacutespero

21

barrio industrial donde habitaban muchos inmigrantes y clase obrera en general que ha

sido golpeado por el cierre de industrias y plantas frigoriacuteficas Casi en la mitad de la

graacutefica vemos a Casavalle el barrio maacutes pobre de la ciudad con el nivel maacutes alto de

informalidad laboral entre los joacutevenes No tiene sin embargo niveles extremos de

informalidad urbana medida como propiedad de la tierra Esto puede deberse a que ha

sido el destino de muchas poliacuteticas publicas de erradicacioacuten A pesar de que la vivienda

social en Casavalle no es de buena calidad y de hecho las viviendas no lucen muy

diferentes a las de un asentamiento informal sus habitantes no son asentados o

informales urbanos sino beneficiarios o propietarios Hacia la derecha del graacutefico vemos

a Villa Garciacutea y a Manga barrios ubicados en una zona otrora rural de la ciudad en el

noreste del departamento de Montevideo limitando con el departamento de Canelones

Esta area ha sufrido un crecimiento enorme de la ciudad informal en los uacuteltimos diez

antildeos aproximadamente a lo largo de una ruta principal que comunica con el centro de la

ciudad (Camino Maldonado y Ruta 8)

Nuevamente el patroacuten no es completamente claro Para alcanzar conclusiones

maacutes finas sobre la relacioacuten entre informalidad urbana y laboral es necesario ir maacutes allaacute

del anaacutelisis de las relaciones bivariadas en mapas o en scatters y adentrarse en el mundo

de la regresioacuten multivariada

Datos y meacutetodos

La Encuesta Nacional de Hogares Ampliada (ENHA) 2006 disentildeada y aplicada

por el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Uruguay permite explorar la relacioacuten entre

22

informalidad laboral y urbana por primera vez al menos por primera vez con

informacioacuten de buena calidad Junto a su conjunto de preguntas habituales sobre

empleo la primera ola de la encuesta registra si el hogar encuestado pertenece a un

asentamiento o no14

Al mismo tiempo esta encuesta pregunta si la persona contribuye a

la seguridad social o no lo que aborda especiacuteficamente la informalidad laboral Es por

ello que no es necesario usar ninguacuten proxy de informalidad laboral tal como el tamantildeo

de la empresa Por otra parte la muestra es cinco veces mayor a la de la encuesta de

hogares regular y fue generada a partir de la informacioacuten del conteo poblacional de

2004 Esto me permitioacute trabajar con los joacutevenes de entre 14 y 29 antildeos viviendo con sus

padres en Montevideo para el modelo final No hubiera tenido casos suficientes en un

antildeo regular de la encuesta de hogares Ademaacutes como la poblacioacuten de asentamientos es

un fenoacutemeno reciente el conteo anterior de poblacioacuten anterior estaba desactualizado Se

habiacutea basado en el censo de 1996 La encuesta de hogares era especialmente

contraindicada para el estudio de una informalidad urbana cuyo crecimiento no llegaba

a captar El nuevo conteo de poblacioacuten 2004 asegura que todos los hogares tienen la

misma chance de ser incluidos en la muestra auacuten si estaacuten situados en asentamientos

informales

Dada la naturaleza categoacuterica de la variable dependiente ndashinformalidad entre los

joacutevenes- corro modelos de regresioacuten logiacutestica prediciendo la probabilidad de ser

informal Como principal predictor uso una variable dummy que indica si la persona

14 Anteriormente la encuesta preguntaba si la persona era duentildea inquilina etc A traveacutes de esta

pregunta era posible aproximar la proporcioacuten de personas viviendo en asentamientos informales con

aquellos que contestaban que eran duentildeos de la casa pero no de la tierra En el 2006 80 de aquellos

que viviacutean en un asentamiento tambieacuten contentos que son duentildeos de la casa pero no de la tierra Soacutelo

45 de las personas que no viven en asentamientos informales responden poseer la casa pero no el

terreno Esto muestra que el proxy funciona bien para los antildeos previos Sin embargo este proxy pierde

por lo menos a un 20 de quienes viven en asentamientos

23

vive en un asentamiento o no Tambieacuten incluyo otros controles o variables que han

probado estar relacionadas con resultados laborales y performance de los joacutevenes en

general Incluiacute algunas variables a nivel individual tales como sexo edad y educacioacuten

algunas variables de la familia como ingresos del jefe de hogar o informalidad laboral

del jefe de hogar y algunas variables de barrio

Las variables de nivel individual y familiar fueron tomadas de la primera ola

(primer trimestre) de la encuesta la uacutenica en que se registra si la vivienda estaacute en un

asentamiento informal o no El nuacutemero total de joacutevenes que viven con los padres en esta

primera ola fue de 1423 Las variables del vecindario no son otra cosa que micro datos

agregados por unidad geograacutefica Para hacer ese agregado useacute los datos de la encuesta

para todo el antildeo ya que las variables de intereacutes estaban presentes en las tres olas de la

encuesta Eso mejora la representatividad de los datos a nivel de vecindario Como

vecindario para el modelo tomeacute los 233 segmentos censales en lugar de los 62 barrios

de Montevideo Dado que en el modelo usado los valores agregados del aacuterea geograacutefica

en la que vive en el individuo se le atribuyen al individuo preferiacute ganar en precisioacuten

tomando aacutereas maacutes pequentildeas Como el N de la encuesta me lo permitiacutea tomeacute entonces

segmentos censales

Resultados

La Tabla 1 muestra los resultados de dos regresiones logiacutesticas prediciendo la

probabilidad de que un trabajador joven que viva en su hogar de origen se encuentre

trabajando informalmente Ambos modelos incluyen el principal predictor de intereacutes

que es informalidad urbana medida con una variable dummy con valor 1 si la persona

vive en un asentamiento irregular y 0 si no

24

La primera especificacioacuten (modelo 1) es la maacutes simple e incluye una serie de

controles individuales y familiares presumiblemente relacionados con la informalidad

laboral Entre las variables a nivel individual he incluido geacutenero edad y antildeos de

educacioacuten De acuerdo a estudios previos (Portes Blitzer and Curtis 1986) las mujeres

estaacuten sobre representadas en el sector informal especialmente como empleadas (estatus

predominante de los trabajadores informales en general) La variable geacutenero en el

modelo es una dummy con valor 1 si la persona es una mujer y 0 si es un hombre

Espero por tanto que el coeficiente tenga un signo positivo (implicando que el ser mujer

afecta positivamente la probabilidad de tener un trabajo informal) Espero que la edad

muestre una relacioacuten negativa con informalidad en el trabajo ya que la muestra estaacute

truncada en los 30 antildeos y la edad tiende a mostrar una relacioacuten curviliacutenea con la

informalidad en el trabajo al menos para los datos uruguayos recientes (maacutes

informalidad cuando las personas entran al mercado de trabajo menos en la etapa media

de la vida productiva y maacutes nuevamente hacia el final de la vida cuando las personas tal

vez recurran a la informalidad para complementar pensiones insuficientes) 15

Espero

que la educacioacuten en tanto tenga una relacioacuten negativa con la informalidad

La primera especificacioacuten tambieacuten incluye algunas medidas de contexto

familiar Espero que el ingreso del jefe de hogar tenga una relacioacuten negativa con la

informalidad en los joacutevenes ya que normalmente estaacute negativamente asociado con

problemas o comportamientos de riesgo en los miembros maacutes joacutevenes de la familia He

incluido tambieacuten una variable dummy para el tipo de trabajo del jefe de hogar

codificada 1 si el jefe es informal y 0 si no La idea es que no es solo los ingresos del

jefe lo que lo que determina las posibilidades de empleo de los miembros maacutes joacutevenes

15 Agradezco a Santiago Cardozo de IPES-UCUDAL por hacerme caer en cuenta de esta relacioacuten

curviliacutenea basaacutendose en datos de la ENHA 2006

25

del hogar sino tambieacuten el tipo de trabajo ya que el jefe puede servir como modelo de rol

y como proveedor de redes sociales para que el joven de los primeros pasos en el

mundo laboral

Ademaacutes de ideacutenticos factores explicativos individuales y familiares la segunda

especificacioacuten agrega variables del vecindario Si bien lo que maacutes interesa en este

trabajo es el efecto especiacutefico de vivir informalmente es importante controlar por el

entorno inmediato Debido a que los asentamientos tendieron a localizarse en los

lugares originalmente maacutes pobres de la ciudad y a que los asentamientos en

Montevideo son de relativo bajo tamantildeo controlar por entorno se hace crucial para no

confundir el efecto de vivir informalmente con el de vivir pobremente

He incluido tres medidas de vecindario aquiacute La primera es el ingreso promedio

de los jefes de hogar en el segmento censal la que como la similar medida a nivel

familiar espero mostraraacute una relacioacuten negativa con la informalidad laboral en los

joacutevenes La segunda es el porcentaje de trabajadores informales en el segmento censal

Para evitar problemas de endogeneidad he calculado este porcentaje solo para aquellos

no considerados en la variable dependiente Es decir esta variable mide el porcentaje de

todos los trabajadores menos los maacutes joacutevenes que auacuten no se han independizado (todos

menos los que tienen entre 14 y 29 que son hijos hijas o nietos de los jefes de hogar)

Finalmente la uacuteltima medida a nivel vecindario se refiere a lo que maacutes nos interesa en

este artiacuteculo es decir a la informalidad urbana Mide el porcentaje de zonas censales en

el segmento censal ocupadas con asentamientos informales

26

Tabla 1 Resultados de las regresiones logiacutesticas prediciendo informalidad laboral

en los joacutevenes

Modelo 1 Modelo 2

Constante 4722 4362

(529) (875)

Geacutenero -0155 -0195

(151) (152)

Edad -1679 -166

(0212) (0212)

Antildeos de Educacioacuten -156 -150

(0288) (0293)

Ingresos de ella jefe de hogar -015 -015

(007) (007)

Jefe de hogar trabajador informal 719 705

(158) (161)

Hogar en asentamiento informal 453 377

(207) (220)

Ingreso promedio de los jefes en el

segmento censal

00279

(0309)

Porcentaje de trabajadores

informales en el segmento censal

rcentage of informal workers in

census track

007

(0128)

Porcentaje de hogares en

asentamientos en el seg censal

ensal censal Squatting in census

track

002

(005)

N 1058 1058

Log likelihood -58475406 -58414403

LR chi2 26910 27032

Pseudo R2 01871 01879

pgt001 pgt01 p 05

(Errores estaacutendar en parenthesis)

La mayoriacutea de las variables individuales y familiares se comportan de acuerdo a lo

previsto y son significativas Cuanto maacutes adulta es la persona al menos en este rango de

trabajadores joacutevenes (13-29) baja la probabilidad de estar trabajando sin proteccioacuten Ser

maacutes educado y venir de una familia maacutes afluente (medido con el proxy de ingresos del

jefe) reduce la probabilidad de estar trabajando informalmente El resultado maacutes

27

interesante aquiacute sin embargo es que la informalidad del jefe es el predictor maacutes fuerte

de informalidad en los joacutevenes La probabilidad de que un joven trabajador sea informal

es exactamente el doble si el jefe de su hogar es informal 16

Existe aparentemente

alguna transmisioacuten intergeneracional del trabajo informal al menos en los primeros

antildeos de insercioacuten al mercado de trabajo que son los que estamos analizando aquiacute y

para aquellos joacutevenes que auacuten estaacuten en su hogar de origen Al estar controlando por los

ingresos del jefe este resultado se vuelve auacuten maacutes revelador Sin importar el ingreso del

jefe si eacuteste tiene un trabajo informal es muy probable que sus hijos u otros miembros

joacutevenes del hogar tambieacuten lo tengan

La figura 6 muestra esto maacutes claramente graficando las probabilidades

esperadas de ser un joven trabajador informal para dos escenarios cuando el jefe de

hogar tiene un trabajo informal y cuando el jefe tiene un trabajo formal para distintos

niveles de ingreso del jefe Se deja variar el ingreso del jefe pero se mantienen

constantes todas las otras variables del modelo 2 en su media o moda

16 eb

= e0719 =205 (para el Modelo 1) e

0705 =202 (para el modelo 2)

28

Figura 6 Probabilidad de ser un trabajador informal para los joacutevenes

trabajadores dependiendo del tipo de trabajo de ella jefe de hogar 0

24

6

0 50 100 150 200Household head monthly income (in pesos1000 2006)

Prob being inf when hh is NOT inf Prob being inf when hh IS inf

Probability of being a young informal worker depending on the household heads job

Nota En azul (o liacutenea inferior en caso de impresioacuten en escala de grises) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar es formal En rojo (o liacutenea superior) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar tambieacuten lo es En el eje de las x ingresos mensuales del jefe (en pesos uruguayos por mil 2006)

La Figura 6 muestra no solo que la probabilidad de ser informal es mucho maacutes alta para

niveles bajos de ingreso del jefe sino que para cualquier nivel de ingresos del jefe la

probabilidad de que el joven tenga un trabajo no protegido es maacutes alto si el jefe tambieacuten

estaacute en esa situacioacuten laboral La brecha es maacutes grande a niveles bajos de ingresos del

jefe (aproximadamente 20 de diferencia en las chances) y se va cerrando a medida que

el ingreso del jefe aumenta

Sorprendentemente el geacutenero no se comporta en la manera prevista no siendo

significativo en ninguna de las especificaciones Esto llama la atencioacuten ya que estudios

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

17

Figura 3 Barras de error mostrando la media y el interval de confianza al 95

para distintos tipos de joacutevenes Diferentes indicadores (en sentido horario) edad

antildeos de educacioacuten ingreso del jefe de hogar e ingresos promedios de los jefes de

hogar en el segmento censal en que vive el joven Montevideo 2006

Not Working No Yes

Informal Worker

17

18

19

20

21

22

23

24

95

CI A

ge

Not Working No Yes

Informal Worker

8

9

10

11

95

C

I Y

ea

rs o

f S

ch

oo

lin

g

Not Working No Yes

Informal Worker

6000

8000

10000

12000

14000

16000

95

CI H

ou

seh

old

Head

In

co

me

Not Working No Yes

Informal Worker

10000

10500

11000

11500

12000

95

C

I A

ve

rag

e h

ou

se

ho

ld

he

ad

in

co

me

in

ce

ns

us

tra

ck

Ademaacutes de las diferencias ya mencionadas la graacutefica tambieacuten sentildeala algo que es

muy interesante para el objetivo de este artiacuteculo que los trabajadores joacutevenes

18

desprotegidos viven en barrios menos privilegiados No sabemos todaviacutea si estos barrios

menos privilegiados son barrios informales o no La figura 4 nos muestra la distribucioacuten

geograacutefica de los trabajadores informales en Montevideo y le superpone los poliacutegonos

representando la localizacioacuten de los asentamientos informales

Figura 4 Informalidad laboral y urbana de los joacutevenes por barrio

Montevideo 2006

Nota El mapa muestra en degradeacute de colores el porcentaje de trabajadores informales entre los trabajadores joacutevenes viviendo con su familia de origen (personas de 14 a 19 antildeos que son hijos o nietos de ella jefe de hogar) por barrio Tonos maacutes fuertes indican porcentajes maacutes altos de informalidad laboral (ver leyenda) Los pequentildeos poliacutegonos negros que se superponen son asentamientos informales

La geografiacutea del trabajo informal entre los joacutevenes es similar a la de otros indicadores

de riesgo social en Montevideo Los barrios costeros del sur de la ciudad ndashel Sur del

19

mapa corresponde a la costa del Riacuteo de la Plata ndash tienen mucha menos informalidad

entre sus joacutevenes trabajadores que los barrios de la costa oeste y que el norte de la

ciudad Mientras que en el relativamente homogeacuteneo y afluente barrio de Punta

Carretas menos de un 17 de los joacutevenes que trabajan lo hacen en condiciones de

informalidad en el homogeacuteneamente pobre Barrio Casavalle ese porcentaje trepa a maacutes

de la mitad de los joacutevenes que trabajan

Sin embargo el mapa muestra que el patroacuten no es tan claro ya que existen

pequentildeas aacutereas geograacuteficas en el sur con relativamente alta informalidad laboral juvenil

Llama la atencioacuten ademaacutes el hecho de que la mayoriacutea de los barrios incluso aquellos

en el sur y sureste de la ciudad tienen hasta 30 de su poblacioacuten joven trabajadora sin

proteccioacuten Esto indica que o estos barrios son menos homogeacuteneos de lo que

usualmente se piensa o que no hay muchas opciones de trabajo con proteccioacuten auacuten para

los maacutes ricos al menos cuando son joacutevenes

El mapa muestra los asentamientos irregulares en negro Algunos se agrupan en

las zonas donde la informalidad laboral entre los joacutevenes es la maacutes alta Sin embargo

tambieacuten hay barrios informales en zonas de nivel intermedio de informalidad laboral La

figura 5 muestra esto de una manera diferente El eje de las x tiene una medida de

informalidad urbana que creeacute usando el conteo de poblacioacuten de 200413

Genereacute la

variable porcentaje de informalidad urbana calculando la proporcioacuten de zonas en un

13 En 2004 el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) de Uruguay llevoacute a cabo un conteo de poblacioacuten en

lugar del censo El censo va a tener lugar en el 2010 para poder ser comparable con la mayoriacutea de paiacuteses

que realizan los suyos en los antildeos terminados en 0 Los microdatos de este conteo estaacuten disponibles a

nivel de zona censal (esto es unidades maacutes pequentildeas que el segmento censal que equivalen a manzanas

en aacutereas urbanas) con datos baacutesicos como el nuacutemero de hombres y mujeres y una variable dummy

diciendo si la zona estaacute ubicada o no en un asentamiento irregular (barrio informal) El INE definioacute como

asentamiento irregular a un grupo de 4 o maacutes casas en un terreno del cual los habitantes no eran

duentildeos Aproximadamente 12 de las zonas censales perteneciacutean a zonas de informalidad urbana (1437

de 12033)

20

barrio que teniacutean asentamientos informales en ellas Existen 12033 zonas censales en

Montevideo y 62 barrios oficiales de acuerdo al Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)

En el eje de las y coloqueacute la variable de intereacutes informalidad laboral entre los joacutevenes

por barrio

Figura 5 Informalidad urbana y laboral Montevideo 2006 (62 barrios)

0 10 20 30 40 50 60

Percentage of census zones (blocks or similar) with squatting

0

20

40

60

80

Perc

en

tag

e o

f yo

uth

lab

or

info

rmality

Villa Garciacutea Manga Rural

Punta Gorda

Casavalle

Cerro

Urban and Labor Informality Montevideo 2006 (62 neighborhoods)

Parece haber una relacioacuten curviliacutenea entre informalidad urbana y laboral A bajos

niveles de informalidad urbana que corresponden a aacutereas consolidadas de la ciudad hay

una gran variacioacuten de la variable dependiente tenemos a Punta Carretas el barrio

afluente al que ya me habiacutea referido y tenemos tambieacuten a El Cerro otrora proacutespero

21

barrio industrial donde habitaban muchos inmigrantes y clase obrera en general que ha

sido golpeado por el cierre de industrias y plantas frigoriacuteficas Casi en la mitad de la

graacutefica vemos a Casavalle el barrio maacutes pobre de la ciudad con el nivel maacutes alto de

informalidad laboral entre los joacutevenes No tiene sin embargo niveles extremos de

informalidad urbana medida como propiedad de la tierra Esto puede deberse a que ha

sido el destino de muchas poliacuteticas publicas de erradicacioacuten A pesar de que la vivienda

social en Casavalle no es de buena calidad y de hecho las viviendas no lucen muy

diferentes a las de un asentamiento informal sus habitantes no son asentados o

informales urbanos sino beneficiarios o propietarios Hacia la derecha del graacutefico vemos

a Villa Garciacutea y a Manga barrios ubicados en una zona otrora rural de la ciudad en el

noreste del departamento de Montevideo limitando con el departamento de Canelones

Esta area ha sufrido un crecimiento enorme de la ciudad informal en los uacuteltimos diez

antildeos aproximadamente a lo largo de una ruta principal que comunica con el centro de la

ciudad (Camino Maldonado y Ruta 8)

Nuevamente el patroacuten no es completamente claro Para alcanzar conclusiones

maacutes finas sobre la relacioacuten entre informalidad urbana y laboral es necesario ir maacutes allaacute

del anaacutelisis de las relaciones bivariadas en mapas o en scatters y adentrarse en el mundo

de la regresioacuten multivariada

Datos y meacutetodos

La Encuesta Nacional de Hogares Ampliada (ENHA) 2006 disentildeada y aplicada

por el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Uruguay permite explorar la relacioacuten entre

22

informalidad laboral y urbana por primera vez al menos por primera vez con

informacioacuten de buena calidad Junto a su conjunto de preguntas habituales sobre

empleo la primera ola de la encuesta registra si el hogar encuestado pertenece a un

asentamiento o no14

Al mismo tiempo esta encuesta pregunta si la persona contribuye a

la seguridad social o no lo que aborda especiacuteficamente la informalidad laboral Es por

ello que no es necesario usar ninguacuten proxy de informalidad laboral tal como el tamantildeo

de la empresa Por otra parte la muestra es cinco veces mayor a la de la encuesta de

hogares regular y fue generada a partir de la informacioacuten del conteo poblacional de

2004 Esto me permitioacute trabajar con los joacutevenes de entre 14 y 29 antildeos viviendo con sus

padres en Montevideo para el modelo final No hubiera tenido casos suficientes en un

antildeo regular de la encuesta de hogares Ademaacutes como la poblacioacuten de asentamientos es

un fenoacutemeno reciente el conteo anterior de poblacioacuten anterior estaba desactualizado Se

habiacutea basado en el censo de 1996 La encuesta de hogares era especialmente

contraindicada para el estudio de una informalidad urbana cuyo crecimiento no llegaba

a captar El nuevo conteo de poblacioacuten 2004 asegura que todos los hogares tienen la

misma chance de ser incluidos en la muestra auacuten si estaacuten situados en asentamientos

informales

Dada la naturaleza categoacuterica de la variable dependiente ndashinformalidad entre los

joacutevenes- corro modelos de regresioacuten logiacutestica prediciendo la probabilidad de ser

informal Como principal predictor uso una variable dummy que indica si la persona

14 Anteriormente la encuesta preguntaba si la persona era duentildea inquilina etc A traveacutes de esta

pregunta era posible aproximar la proporcioacuten de personas viviendo en asentamientos informales con

aquellos que contestaban que eran duentildeos de la casa pero no de la tierra En el 2006 80 de aquellos

que viviacutean en un asentamiento tambieacuten contentos que son duentildeos de la casa pero no de la tierra Soacutelo

45 de las personas que no viven en asentamientos informales responden poseer la casa pero no el

terreno Esto muestra que el proxy funciona bien para los antildeos previos Sin embargo este proxy pierde

por lo menos a un 20 de quienes viven en asentamientos

23

vive en un asentamiento o no Tambieacuten incluyo otros controles o variables que han

probado estar relacionadas con resultados laborales y performance de los joacutevenes en

general Incluiacute algunas variables a nivel individual tales como sexo edad y educacioacuten

algunas variables de la familia como ingresos del jefe de hogar o informalidad laboral

del jefe de hogar y algunas variables de barrio

Las variables de nivel individual y familiar fueron tomadas de la primera ola

(primer trimestre) de la encuesta la uacutenica en que se registra si la vivienda estaacute en un

asentamiento informal o no El nuacutemero total de joacutevenes que viven con los padres en esta

primera ola fue de 1423 Las variables del vecindario no son otra cosa que micro datos

agregados por unidad geograacutefica Para hacer ese agregado useacute los datos de la encuesta

para todo el antildeo ya que las variables de intereacutes estaban presentes en las tres olas de la

encuesta Eso mejora la representatividad de los datos a nivel de vecindario Como

vecindario para el modelo tomeacute los 233 segmentos censales en lugar de los 62 barrios

de Montevideo Dado que en el modelo usado los valores agregados del aacuterea geograacutefica

en la que vive en el individuo se le atribuyen al individuo preferiacute ganar en precisioacuten

tomando aacutereas maacutes pequentildeas Como el N de la encuesta me lo permitiacutea tomeacute entonces

segmentos censales

Resultados

La Tabla 1 muestra los resultados de dos regresiones logiacutesticas prediciendo la

probabilidad de que un trabajador joven que viva en su hogar de origen se encuentre

trabajando informalmente Ambos modelos incluyen el principal predictor de intereacutes

que es informalidad urbana medida con una variable dummy con valor 1 si la persona

vive en un asentamiento irregular y 0 si no

24

La primera especificacioacuten (modelo 1) es la maacutes simple e incluye una serie de

controles individuales y familiares presumiblemente relacionados con la informalidad

laboral Entre las variables a nivel individual he incluido geacutenero edad y antildeos de

educacioacuten De acuerdo a estudios previos (Portes Blitzer and Curtis 1986) las mujeres

estaacuten sobre representadas en el sector informal especialmente como empleadas (estatus

predominante de los trabajadores informales en general) La variable geacutenero en el

modelo es una dummy con valor 1 si la persona es una mujer y 0 si es un hombre

Espero por tanto que el coeficiente tenga un signo positivo (implicando que el ser mujer

afecta positivamente la probabilidad de tener un trabajo informal) Espero que la edad

muestre una relacioacuten negativa con informalidad en el trabajo ya que la muestra estaacute

truncada en los 30 antildeos y la edad tiende a mostrar una relacioacuten curviliacutenea con la

informalidad en el trabajo al menos para los datos uruguayos recientes (maacutes

informalidad cuando las personas entran al mercado de trabajo menos en la etapa media

de la vida productiva y maacutes nuevamente hacia el final de la vida cuando las personas tal

vez recurran a la informalidad para complementar pensiones insuficientes) 15

Espero

que la educacioacuten en tanto tenga una relacioacuten negativa con la informalidad

La primera especificacioacuten tambieacuten incluye algunas medidas de contexto

familiar Espero que el ingreso del jefe de hogar tenga una relacioacuten negativa con la

informalidad en los joacutevenes ya que normalmente estaacute negativamente asociado con

problemas o comportamientos de riesgo en los miembros maacutes joacutevenes de la familia He

incluido tambieacuten una variable dummy para el tipo de trabajo del jefe de hogar

codificada 1 si el jefe es informal y 0 si no La idea es que no es solo los ingresos del

jefe lo que lo que determina las posibilidades de empleo de los miembros maacutes joacutevenes

15 Agradezco a Santiago Cardozo de IPES-UCUDAL por hacerme caer en cuenta de esta relacioacuten

curviliacutenea basaacutendose en datos de la ENHA 2006

25

del hogar sino tambieacuten el tipo de trabajo ya que el jefe puede servir como modelo de rol

y como proveedor de redes sociales para que el joven de los primeros pasos en el

mundo laboral

Ademaacutes de ideacutenticos factores explicativos individuales y familiares la segunda

especificacioacuten agrega variables del vecindario Si bien lo que maacutes interesa en este

trabajo es el efecto especiacutefico de vivir informalmente es importante controlar por el

entorno inmediato Debido a que los asentamientos tendieron a localizarse en los

lugares originalmente maacutes pobres de la ciudad y a que los asentamientos en

Montevideo son de relativo bajo tamantildeo controlar por entorno se hace crucial para no

confundir el efecto de vivir informalmente con el de vivir pobremente

He incluido tres medidas de vecindario aquiacute La primera es el ingreso promedio

de los jefes de hogar en el segmento censal la que como la similar medida a nivel

familiar espero mostraraacute una relacioacuten negativa con la informalidad laboral en los

joacutevenes La segunda es el porcentaje de trabajadores informales en el segmento censal

Para evitar problemas de endogeneidad he calculado este porcentaje solo para aquellos

no considerados en la variable dependiente Es decir esta variable mide el porcentaje de

todos los trabajadores menos los maacutes joacutevenes que auacuten no se han independizado (todos

menos los que tienen entre 14 y 29 que son hijos hijas o nietos de los jefes de hogar)

Finalmente la uacuteltima medida a nivel vecindario se refiere a lo que maacutes nos interesa en

este artiacuteculo es decir a la informalidad urbana Mide el porcentaje de zonas censales en

el segmento censal ocupadas con asentamientos informales

26

Tabla 1 Resultados de las regresiones logiacutesticas prediciendo informalidad laboral

en los joacutevenes

Modelo 1 Modelo 2

Constante 4722 4362

(529) (875)

Geacutenero -0155 -0195

(151) (152)

Edad -1679 -166

(0212) (0212)

Antildeos de Educacioacuten -156 -150

(0288) (0293)

Ingresos de ella jefe de hogar -015 -015

(007) (007)

Jefe de hogar trabajador informal 719 705

(158) (161)

Hogar en asentamiento informal 453 377

(207) (220)

Ingreso promedio de los jefes en el

segmento censal

00279

(0309)

Porcentaje de trabajadores

informales en el segmento censal

rcentage of informal workers in

census track

007

(0128)

Porcentaje de hogares en

asentamientos en el seg censal

ensal censal Squatting in census

track

002

(005)

N 1058 1058

Log likelihood -58475406 -58414403

LR chi2 26910 27032

Pseudo R2 01871 01879

pgt001 pgt01 p 05

(Errores estaacutendar en parenthesis)

La mayoriacutea de las variables individuales y familiares se comportan de acuerdo a lo

previsto y son significativas Cuanto maacutes adulta es la persona al menos en este rango de

trabajadores joacutevenes (13-29) baja la probabilidad de estar trabajando sin proteccioacuten Ser

maacutes educado y venir de una familia maacutes afluente (medido con el proxy de ingresos del

jefe) reduce la probabilidad de estar trabajando informalmente El resultado maacutes

27

interesante aquiacute sin embargo es que la informalidad del jefe es el predictor maacutes fuerte

de informalidad en los joacutevenes La probabilidad de que un joven trabajador sea informal

es exactamente el doble si el jefe de su hogar es informal 16

Existe aparentemente

alguna transmisioacuten intergeneracional del trabajo informal al menos en los primeros

antildeos de insercioacuten al mercado de trabajo que son los que estamos analizando aquiacute y

para aquellos joacutevenes que auacuten estaacuten en su hogar de origen Al estar controlando por los

ingresos del jefe este resultado se vuelve auacuten maacutes revelador Sin importar el ingreso del

jefe si eacuteste tiene un trabajo informal es muy probable que sus hijos u otros miembros

joacutevenes del hogar tambieacuten lo tengan

La figura 6 muestra esto maacutes claramente graficando las probabilidades

esperadas de ser un joven trabajador informal para dos escenarios cuando el jefe de

hogar tiene un trabajo informal y cuando el jefe tiene un trabajo formal para distintos

niveles de ingreso del jefe Se deja variar el ingreso del jefe pero se mantienen

constantes todas las otras variables del modelo 2 en su media o moda

16 eb

= e0719 =205 (para el Modelo 1) e

0705 =202 (para el modelo 2)

28

Figura 6 Probabilidad de ser un trabajador informal para los joacutevenes

trabajadores dependiendo del tipo de trabajo de ella jefe de hogar 0

24

6

0 50 100 150 200Household head monthly income (in pesos1000 2006)

Prob being inf when hh is NOT inf Prob being inf when hh IS inf

Probability of being a young informal worker depending on the household heads job

Nota En azul (o liacutenea inferior en caso de impresioacuten en escala de grises) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar es formal En rojo (o liacutenea superior) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar tambieacuten lo es En el eje de las x ingresos mensuales del jefe (en pesos uruguayos por mil 2006)

La Figura 6 muestra no solo que la probabilidad de ser informal es mucho maacutes alta para

niveles bajos de ingreso del jefe sino que para cualquier nivel de ingresos del jefe la

probabilidad de que el joven tenga un trabajo no protegido es maacutes alto si el jefe tambieacuten

estaacute en esa situacioacuten laboral La brecha es maacutes grande a niveles bajos de ingresos del

jefe (aproximadamente 20 de diferencia en las chances) y se va cerrando a medida que

el ingreso del jefe aumenta

Sorprendentemente el geacutenero no se comporta en la manera prevista no siendo

significativo en ninguna de las especificaciones Esto llama la atencioacuten ya que estudios

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

18

desprotegidos viven en barrios menos privilegiados No sabemos todaviacutea si estos barrios

menos privilegiados son barrios informales o no La figura 4 nos muestra la distribucioacuten

geograacutefica de los trabajadores informales en Montevideo y le superpone los poliacutegonos

representando la localizacioacuten de los asentamientos informales

Figura 4 Informalidad laboral y urbana de los joacutevenes por barrio

Montevideo 2006

Nota El mapa muestra en degradeacute de colores el porcentaje de trabajadores informales entre los trabajadores joacutevenes viviendo con su familia de origen (personas de 14 a 19 antildeos que son hijos o nietos de ella jefe de hogar) por barrio Tonos maacutes fuertes indican porcentajes maacutes altos de informalidad laboral (ver leyenda) Los pequentildeos poliacutegonos negros que se superponen son asentamientos informales

La geografiacutea del trabajo informal entre los joacutevenes es similar a la de otros indicadores

de riesgo social en Montevideo Los barrios costeros del sur de la ciudad ndashel Sur del

19

mapa corresponde a la costa del Riacuteo de la Plata ndash tienen mucha menos informalidad

entre sus joacutevenes trabajadores que los barrios de la costa oeste y que el norte de la

ciudad Mientras que en el relativamente homogeacuteneo y afluente barrio de Punta

Carretas menos de un 17 de los joacutevenes que trabajan lo hacen en condiciones de

informalidad en el homogeacuteneamente pobre Barrio Casavalle ese porcentaje trepa a maacutes

de la mitad de los joacutevenes que trabajan

Sin embargo el mapa muestra que el patroacuten no es tan claro ya que existen

pequentildeas aacutereas geograacuteficas en el sur con relativamente alta informalidad laboral juvenil

Llama la atencioacuten ademaacutes el hecho de que la mayoriacutea de los barrios incluso aquellos

en el sur y sureste de la ciudad tienen hasta 30 de su poblacioacuten joven trabajadora sin

proteccioacuten Esto indica que o estos barrios son menos homogeacuteneos de lo que

usualmente se piensa o que no hay muchas opciones de trabajo con proteccioacuten auacuten para

los maacutes ricos al menos cuando son joacutevenes

El mapa muestra los asentamientos irregulares en negro Algunos se agrupan en

las zonas donde la informalidad laboral entre los joacutevenes es la maacutes alta Sin embargo

tambieacuten hay barrios informales en zonas de nivel intermedio de informalidad laboral La

figura 5 muestra esto de una manera diferente El eje de las x tiene una medida de

informalidad urbana que creeacute usando el conteo de poblacioacuten de 200413

Genereacute la

variable porcentaje de informalidad urbana calculando la proporcioacuten de zonas en un

13 En 2004 el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) de Uruguay llevoacute a cabo un conteo de poblacioacuten en

lugar del censo El censo va a tener lugar en el 2010 para poder ser comparable con la mayoriacutea de paiacuteses

que realizan los suyos en los antildeos terminados en 0 Los microdatos de este conteo estaacuten disponibles a

nivel de zona censal (esto es unidades maacutes pequentildeas que el segmento censal que equivalen a manzanas

en aacutereas urbanas) con datos baacutesicos como el nuacutemero de hombres y mujeres y una variable dummy

diciendo si la zona estaacute ubicada o no en un asentamiento irregular (barrio informal) El INE definioacute como

asentamiento irregular a un grupo de 4 o maacutes casas en un terreno del cual los habitantes no eran

duentildeos Aproximadamente 12 de las zonas censales perteneciacutean a zonas de informalidad urbana (1437

de 12033)

20

barrio que teniacutean asentamientos informales en ellas Existen 12033 zonas censales en

Montevideo y 62 barrios oficiales de acuerdo al Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)

En el eje de las y coloqueacute la variable de intereacutes informalidad laboral entre los joacutevenes

por barrio

Figura 5 Informalidad urbana y laboral Montevideo 2006 (62 barrios)

0 10 20 30 40 50 60

Percentage of census zones (blocks or similar) with squatting

0

20

40

60

80

Perc

en

tag

e o

f yo

uth

lab

or

info

rmality

Villa Garciacutea Manga Rural

Punta Gorda

Casavalle

Cerro

Urban and Labor Informality Montevideo 2006 (62 neighborhoods)

Parece haber una relacioacuten curviliacutenea entre informalidad urbana y laboral A bajos

niveles de informalidad urbana que corresponden a aacutereas consolidadas de la ciudad hay

una gran variacioacuten de la variable dependiente tenemos a Punta Carretas el barrio

afluente al que ya me habiacutea referido y tenemos tambieacuten a El Cerro otrora proacutespero

21

barrio industrial donde habitaban muchos inmigrantes y clase obrera en general que ha

sido golpeado por el cierre de industrias y plantas frigoriacuteficas Casi en la mitad de la

graacutefica vemos a Casavalle el barrio maacutes pobre de la ciudad con el nivel maacutes alto de

informalidad laboral entre los joacutevenes No tiene sin embargo niveles extremos de

informalidad urbana medida como propiedad de la tierra Esto puede deberse a que ha

sido el destino de muchas poliacuteticas publicas de erradicacioacuten A pesar de que la vivienda

social en Casavalle no es de buena calidad y de hecho las viviendas no lucen muy

diferentes a las de un asentamiento informal sus habitantes no son asentados o

informales urbanos sino beneficiarios o propietarios Hacia la derecha del graacutefico vemos

a Villa Garciacutea y a Manga barrios ubicados en una zona otrora rural de la ciudad en el

noreste del departamento de Montevideo limitando con el departamento de Canelones

Esta area ha sufrido un crecimiento enorme de la ciudad informal en los uacuteltimos diez

antildeos aproximadamente a lo largo de una ruta principal que comunica con el centro de la

ciudad (Camino Maldonado y Ruta 8)

Nuevamente el patroacuten no es completamente claro Para alcanzar conclusiones

maacutes finas sobre la relacioacuten entre informalidad urbana y laboral es necesario ir maacutes allaacute

del anaacutelisis de las relaciones bivariadas en mapas o en scatters y adentrarse en el mundo

de la regresioacuten multivariada

Datos y meacutetodos

La Encuesta Nacional de Hogares Ampliada (ENHA) 2006 disentildeada y aplicada

por el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Uruguay permite explorar la relacioacuten entre

22

informalidad laboral y urbana por primera vez al menos por primera vez con

informacioacuten de buena calidad Junto a su conjunto de preguntas habituales sobre

empleo la primera ola de la encuesta registra si el hogar encuestado pertenece a un

asentamiento o no14

Al mismo tiempo esta encuesta pregunta si la persona contribuye a

la seguridad social o no lo que aborda especiacuteficamente la informalidad laboral Es por

ello que no es necesario usar ninguacuten proxy de informalidad laboral tal como el tamantildeo

de la empresa Por otra parte la muestra es cinco veces mayor a la de la encuesta de

hogares regular y fue generada a partir de la informacioacuten del conteo poblacional de

2004 Esto me permitioacute trabajar con los joacutevenes de entre 14 y 29 antildeos viviendo con sus

padres en Montevideo para el modelo final No hubiera tenido casos suficientes en un

antildeo regular de la encuesta de hogares Ademaacutes como la poblacioacuten de asentamientos es

un fenoacutemeno reciente el conteo anterior de poblacioacuten anterior estaba desactualizado Se

habiacutea basado en el censo de 1996 La encuesta de hogares era especialmente

contraindicada para el estudio de una informalidad urbana cuyo crecimiento no llegaba

a captar El nuevo conteo de poblacioacuten 2004 asegura que todos los hogares tienen la

misma chance de ser incluidos en la muestra auacuten si estaacuten situados en asentamientos

informales

Dada la naturaleza categoacuterica de la variable dependiente ndashinformalidad entre los

joacutevenes- corro modelos de regresioacuten logiacutestica prediciendo la probabilidad de ser

informal Como principal predictor uso una variable dummy que indica si la persona

14 Anteriormente la encuesta preguntaba si la persona era duentildea inquilina etc A traveacutes de esta

pregunta era posible aproximar la proporcioacuten de personas viviendo en asentamientos informales con

aquellos que contestaban que eran duentildeos de la casa pero no de la tierra En el 2006 80 de aquellos

que viviacutean en un asentamiento tambieacuten contentos que son duentildeos de la casa pero no de la tierra Soacutelo

45 de las personas que no viven en asentamientos informales responden poseer la casa pero no el

terreno Esto muestra que el proxy funciona bien para los antildeos previos Sin embargo este proxy pierde

por lo menos a un 20 de quienes viven en asentamientos

23

vive en un asentamiento o no Tambieacuten incluyo otros controles o variables que han

probado estar relacionadas con resultados laborales y performance de los joacutevenes en

general Incluiacute algunas variables a nivel individual tales como sexo edad y educacioacuten

algunas variables de la familia como ingresos del jefe de hogar o informalidad laboral

del jefe de hogar y algunas variables de barrio

Las variables de nivel individual y familiar fueron tomadas de la primera ola

(primer trimestre) de la encuesta la uacutenica en que se registra si la vivienda estaacute en un

asentamiento informal o no El nuacutemero total de joacutevenes que viven con los padres en esta

primera ola fue de 1423 Las variables del vecindario no son otra cosa que micro datos

agregados por unidad geograacutefica Para hacer ese agregado useacute los datos de la encuesta

para todo el antildeo ya que las variables de intereacutes estaban presentes en las tres olas de la

encuesta Eso mejora la representatividad de los datos a nivel de vecindario Como

vecindario para el modelo tomeacute los 233 segmentos censales en lugar de los 62 barrios

de Montevideo Dado que en el modelo usado los valores agregados del aacuterea geograacutefica

en la que vive en el individuo se le atribuyen al individuo preferiacute ganar en precisioacuten

tomando aacutereas maacutes pequentildeas Como el N de la encuesta me lo permitiacutea tomeacute entonces

segmentos censales

Resultados

La Tabla 1 muestra los resultados de dos regresiones logiacutesticas prediciendo la

probabilidad de que un trabajador joven que viva en su hogar de origen se encuentre

trabajando informalmente Ambos modelos incluyen el principal predictor de intereacutes

que es informalidad urbana medida con una variable dummy con valor 1 si la persona

vive en un asentamiento irregular y 0 si no

24

La primera especificacioacuten (modelo 1) es la maacutes simple e incluye una serie de

controles individuales y familiares presumiblemente relacionados con la informalidad

laboral Entre las variables a nivel individual he incluido geacutenero edad y antildeos de

educacioacuten De acuerdo a estudios previos (Portes Blitzer and Curtis 1986) las mujeres

estaacuten sobre representadas en el sector informal especialmente como empleadas (estatus

predominante de los trabajadores informales en general) La variable geacutenero en el

modelo es una dummy con valor 1 si la persona es una mujer y 0 si es un hombre

Espero por tanto que el coeficiente tenga un signo positivo (implicando que el ser mujer

afecta positivamente la probabilidad de tener un trabajo informal) Espero que la edad

muestre una relacioacuten negativa con informalidad en el trabajo ya que la muestra estaacute

truncada en los 30 antildeos y la edad tiende a mostrar una relacioacuten curviliacutenea con la

informalidad en el trabajo al menos para los datos uruguayos recientes (maacutes

informalidad cuando las personas entran al mercado de trabajo menos en la etapa media

de la vida productiva y maacutes nuevamente hacia el final de la vida cuando las personas tal

vez recurran a la informalidad para complementar pensiones insuficientes) 15

Espero

que la educacioacuten en tanto tenga una relacioacuten negativa con la informalidad

La primera especificacioacuten tambieacuten incluye algunas medidas de contexto

familiar Espero que el ingreso del jefe de hogar tenga una relacioacuten negativa con la

informalidad en los joacutevenes ya que normalmente estaacute negativamente asociado con

problemas o comportamientos de riesgo en los miembros maacutes joacutevenes de la familia He

incluido tambieacuten una variable dummy para el tipo de trabajo del jefe de hogar

codificada 1 si el jefe es informal y 0 si no La idea es que no es solo los ingresos del

jefe lo que lo que determina las posibilidades de empleo de los miembros maacutes joacutevenes

15 Agradezco a Santiago Cardozo de IPES-UCUDAL por hacerme caer en cuenta de esta relacioacuten

curviliacutenea basaacutendose en datos de la ENHA 2006

25

del hogar sino tambieacuten el tipo de trabajo ya que el jefe puede servir como modelo de rol

y como proveedor de redes sociales para que el joven de los primeros pasos en el

mundo laboral

Ademaacutes de ideacutenticos factores explicativos individuales y familiares la segunda

especificacioacuten agrega variables del vecindario Si bien lo que maacutes interesa en este

trabajo es el efecto especiacutefico de vivir informalmente es importante controlar por el

entorno inmediato Debido a que los asentamientos tendieron a localizarse en los

lugares originalmente maacutes pobres de la ciudad y a que los asentamientos en

Montevideo son de relativo bajo tamantildeo controlar por entorno se hace crucial para no

confundir el efecto de vivir informalmente con el de vivir pobremente

He incluido tres medidas de vecindario aquiacute La primera es el ingreso promedio

de los jefes de hogar en el segmento censal la que como la similar medida a nivel

familiar espero mostraraacute una relacioacuten negativa con la informalidad laboral en los

joacutevenes La segunda es el porcentaje de trabajadores informales en el segmento censal

Para evitar problemas de endogeneidad he calculado este porcentaje solo para aquellos

no considerados en la variable dependiente Es decir esta variable mide el porcentaje de

todos los trabajadores menos los maacutes joacutevenes que auacuten no se han independizado (todos

menos los que tienen entre 14 y 29 que son hijos hijas o nietos de los jefes de hogar)

Finalmente la uacuteltima medida a nivel vecindario se refiere a lo que maacutes nos interesa en

este artiacuteculo es decir a la informalidad urbana Mide el porcentaje de zonas censales en

el segmento censal ocupadas con asentamientos informales

26

Tabla 1 Resultados de las regresiones logiacutesticas prediciendo informalidad laboral

en los joacutevenes

Modelo 1 Modelo 2

Constante 4722 4362

(529) (875)

Geacutenero -0155 -0195

(151) (152)

Edad -1679 -166

(0212) (0212)

Antildeos de Educacioacuten -156 -150

(0288) (0293)

Ingresos de ella jefe de hogar -015 -015

(007) (007)

Jefe de hogar trabajador informal 719 705

(158) (161)

Hogar en asentamiento informal 453 377

(207) (220)

Ingreso promedio de los jefes en el

segmento censal

00279

(0309)

Porcentaje de trabajadores

informales en el segmento censal

rcentage of informal workers in

census track

007

(0128)

Porcentaje de hogares en

asentamientos en el seg censal

ensal censal Squatting in census

track

002

(005)

N 1058 1058

Log likelihood -58475406 -58414403

LR chi2 26910 27032

Pseudo R2 01871 01879

pgt001 pgt01 p 05

(Errores estaacutendar en parenthesis)

La mayoriacutea de las variables individuales y familiares se comportan de acuerdo a lo

previsto y son significativas Cuanto maacutes adulta es la persona al menos en este rango de

trabajadores joacutevenes (13-29) baja la probabilidad de estar trabajando sin proteccioacuten Ser

maacutes educado y venir de una familia maacutes afluente (medido con el proxy de ingresos del

jefe) reduce la probabilidad de estar trabajando informalmente El resultado maacutes

27

interesante aquiacute sin embargo es que la informalidad del jefe es el predictor maacutes fuerte

de informalidad en los joacutevenes La probabilidad de que un joven trabajador sea informal

es exactamente el doble si el jefe de su hogar es informal 16

Existe aparentemente

alguna transmisioacuten intergeneracional del trabajo informal al menos en los primeros

antildeos de insercioacuten al mercado de trabajo que son los que estamos analizando aquiacute y

para aquellos joacutevenes que auacuten estaacuten en su hogar de origen Al estar controlando por los

ingresos del jefe este resultado se vuelve auacuten maacutes revelador Sin importar el ingreso del

jefe si eacuteste tiene un trabajo informal es muy probable que sus hijos u otros miembros

joacutevenes del hogar tambieacuten lo tengan

La figura 6 muestra esto maacutes claramente graficando las probabilidades

esperadas de ser un joven trabajador informal para dos escenarios cuando el jefe de

hogar tiene un trabajo informal y cuando el jefe tiene un trabajo formal para distintos

niveles de ingreso del jefe Se deja variar el ingreso del jefe pero se mantienen

constantes todas las otras variables del modelo 2 en su media o moda

16 eb

= e0719 =205 (para el Modelo 1) e

0705 =202 (para el modelo 2)

28

Figura 6 Probabilidad de ser un trabajador informal para los joacutevenes

trabajadores dependiendo del tipo de trabajo de ella jefe de hogar 0

24

6

0 50 100 150 200Household head monthly income (in pesos1000 2006)

Prob being inf when hh is NOT inf Prob being inf when hh IS inf

Probability of being a young informal worker depending on the household heads job

Nota En azul (o liacutenea inferior en caso de impresioacuten en escala de grises) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar es formal En rojo (o liacutenea superior) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar tambieacuten lo es En el eje de las x ingresos mensuales del jefe (en pesos uruguayos por mil 2006)

La Figura 6 muestra no solo que la probabilidad de ser informal es mucho maacutes alta para

niveles bajos de ingreso del jefe sino que para cualquier nivel de ingresos del jefe la

probabilidad de que el joven tenga un trabajo no protegido es maacutes alto si el jefe tambieacuten

estaacute en esa situacioacuten laboral La brecha es maacutes grande a niveles bajos de ingresos del

jefe (aproximadamente 20 de diferencia en las chances) y se va cerrando a medida que

el ingreso del jefe aumenta

Sorprendentemente el geacutenero no se comporta en la manera prevista no siendo

significativo en ninguna de las especificaciones Esto llama la atencioacuten ya que estudios

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

19

mapa corresponde a la costa del Riacuteo de la Plata ndash tienen mucha menos informalidad

entre sus joacutevenes trabajadores que los barrios de la costa oeste y que el norte de la

ciudad Mientras que en el relativamente homogeacuteneo y afluente barrio de Punta

Carretas menos de un 17 de los joacutevenes que trabajan lo hacen en condiciones de

informalidad en el homogeacuteneamente pobre Barrio Casavalle ese porcentaje trepa a maacutes

de la mitad de los joacutevenes que trabajan

Sin embargo el mapa muestra que el patroacuten no es tan claro ya que existen

pequentildeas aacutereas geograacuteficas en el sur con relativamente alta informalidad laboral juvenil

Llama la atencioacuten ademaacutes el hecho de que la mayoriacutea de los barrios incluso aquellos

en el sur y sureste de la ciudad tienen hasta 30 de su poblacioacuten joven trabajadora sin

proteccioacuten Esto indica que o estos barrios son menos homogeacuteneos de lo que

usualmente se piensa o que no hay muchas opciones de trabajo con proteccioacuten auacuten para

los maacutes ricos al menos cuando son joacutevenes

El mapa muestra los asentamientos irregulares en negro Algunos se agrupan en

las zonas donde la informalidad laboral entre los joacutevenes es la maacutes alta Sin embargo

tambieacuten hay barrios informales en zonas de nivel intermedio de informalidad laboral La

figura 5 muestra esto de una manera diferente El eje de las x tiene una medida de

informalidad urbana que creeacute usando el conteo de poblacioacuten de 200413

Genereacute la

variable porcentaje de informalidad urbana calculando la proporcioacuten de zonas en un

13 En 2004 el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) de Uruguay llevoacute a cabo un conteo de poblacioacuten en

lugar del censo El censo va a tener lugar en el 2010 para poder ser comparable con la mayoriacutea de paiacuteses

que realizan los suyos en los antildeos terminados en 0 Los microdatos de este conteo estaacuten disponibles a

nivel de zona censal (esto es unidades maacutes pequentildeas que el segmento censal que equivalen a manzanas

en aacutereas urbanas) con datos baacutesicos como el nuacutemero de hombres y mujeres y una variable dummy

diciendo si la zona estaacute ubicada o no en un asentamiento irregular (barrio informal) El INE definioacute como

asentamiento irregular a un grupo de 4 o maacutes casas en un terreno del cual los habitantes no eran

duentildeos Aproximadamente 12 de las zonas censales perteneciacutean a zonas de informalidad urbana (1437

de 12033)

20

barrio que teniacutean asentamientos informales en ellas Existen 12033 zonas censales en

Montevideo y 62 barrios oficiales de acuerdo al Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)

En el eje de las y coloqueacute la variable de intereacutes informalidad laboral entre los joacutevenes

por barrio

Figura 5 Informalidad urbana y laboral Montevideo 2006 (62 barrios)

0 10 20 30 40 50 60

Percentage of census zones (blocks or similar) with squatting

0

20

40

60

80

Perc

en

tag

e o

f yo

uth

lab

or

info

rmality

Villa Garciacutea Manga Rural

Punta Gorda

Casavalle

Cerro

Urban and Labor Informality Montevideo 2006 (62 neighborhoods)

Parece haber una relacioacuten curviliacutenea entre informalidad urbana y laboral A bajos

niveles de informalidad urbana que corresponden a aacutereas consolidadas de la ciudad hay

una gran variacioacuten de la variable dependiente tenemos a Punta Carretas el barrio

afluente al que ya me habiacutea referido y tenemos tambieacuten a El Cerro otrora proacutespero

21

barrio industrial donde habitaban muchos inmigrantes y clase obrera en general que ha

sido golpeado por el cierre de industrias y plantas frigoriacuteficas Casi en la mitad de la

graacutefica vemos a Casavalle el barrio maacutes pobre de la ciudad con el nivel maacutes alto de

informalidad laboral entre los joacutevenes No tiene sin embargo niveles extremos de

informalidad urbana medida como propiedad de la tierra Esto puede deberse a que ha

sido el destino de muchas poliacuteticas publicas de erradicacioacuten A pesar de que la vivienda

social en Casavalle no es de buena calidad y de hecho las viviendas no lucen muy

diferentes a las de un asentamiento informal sus habitantes no son asentados o

informales urbanos sino beneficiarios o propietarios Hacia la derecha del graacutefico vemos

a Villa Garciacutea y a Manga barrios ubicados en una zona otrora rural de la ciudad en el

noreste del departamento de Montevideo limitando con el departamento de Canelones

Esta area ha sufrido un crecimiento enorme de la ciudad informal en los uacuteltimos diez

antildeos aproximadamente a lo largo de una ruta principal que comunica con el centro de la

ciudad (Camino Maldonado y Ruta 8)

Nuevamente el patroacuten no es completamente claro Para alcanzar conclusiones

maacutes finas sobre la relacioacuten entre informalidad urbana y laboral es necesario ir maacutes allaacute

del anaacutelisis de las relaciones bivariadas en mapas o en scatters y adentrarse en el mundo

de la regresioacuten multivariada

Datos y meacutetodos

La Encuesta Nacional de Hogares Ampliada (ENHA) 2006 disentildeada y aplicada

por el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Uruguay permite explorar la relacioacuten entre

22

informalidad laboral y urbana por primera vez al menos por primera vez con

informacioacuten de buena calidad Junto a su conjunto de preguntas habituales sobre

empleo la primera ola de la encuesta registra si el hogar encuestado pertenece a un

asentamiento o no14

Al mismo tiempo esta encuesta pregunta si la persona contribuye a

la seguridad social o no lo que aborda especiacuteficamente la informalidad laboral Es por

ello que no es necesario usar ninguacuten proxy de informalidad laboral tal como el tamantildeo

de la empresa Por otra parte la muestra es cinco veces mayor a la de la encuesta de

hogares regular y fue generada a partir de la informacioacuten del conteo poblacional de

2004 Esto me permitioacute trabajar con los joacutevenes de entre 14 y 29 antildeos viviendo con sus

padres en Montevideo para el modelo final No hubiera tenido casos suficientes en un

antildeo regular de la encuesta de hogares Ademaacutes como la poblacioacuten de asentamientos es

un fenoacutemeno reciente el conteo anterior de poblacioacuten anterior estaba desactualizado Se

habiacutea basado en el censo de 1996 La encuesta de hogares era especialmente

contraindicada para el estudio de una informalidad urbana cuyo crecimiento no llegaba

a captar El nuevo conteo de poblacioacuten 2004 asegura que todos los hogares tienen la

misma chance de ser incluidos en la muestra auacuten si estaacuten situados en asentamientos

informales

Dada la naturaleza categoacuterica de la variable dependiente ndashinformalidad entre los

joacutevenes- corro modelos de regresioacuten logiacutestica prediciendo la probabilidad de ser

informal Como principal predictor uso una variable dummy que indica si la persona

14 Anteriormente la encuesta preguntaba si la persona era duentildea inquilina etc A traveacutes de esta

pregunta era posible aproximar la proporcioacuten de personas viviendo en asentamientos informales con

aquellos que contestaban que eran duentildeos de la casa pero no de la tierra En el 2006 80 de aquellos

que viviacutean en un asentamiento tambieacuten contentos que son duentildeos de la casa pero no de la tierra Soacutelo

45 de las personas que no viven en asentamientos informales responden poseer la casa pero no el

terreno Esto muestra que el proxy funciona bien para los antildeos previos Sin embargo este proxy pierde

por lo menos a un 20 de quienes viven en asentamientos

23

vive en un asentamiento o no Tambieacuten incluyo otros controles o variables que han

probado estar relacionadas con resultados laborales y performance de los joacutevenes en

general Incluiacute algunas variables a nivel individual tales como sexo edad y educacioacuten

algunas variables de la familia como ingresos del jefe de hogar o informalidad laboral

del jefe de hogar y algunas variables de barrio

Las variables de nivel individual y familiar fueron tomadas de la primera ola

(primer trimestre) de la encuesta la uacutenica en que se registra si la vivienda estaacute en un

asentamiento informal o no El nuacutemero total de joacutevenes que viven con los padres en esta

primera ola fue de 1423 Las variables del vecindario no son otra cosa que micro datos

agregados por unidad geograacutefica Para hacer ese agregado useacute los datos de la encuesta

para todo el antildeo ya que las variables de intereacutes estaban presentes en las tres olas de la

encuesta Eso mejora la representatividad de los datos a nivel de vecindario Como

vecindario para el modelo tomeacute los 233 segmentos censales en lugar de los 62 barrios

de Montevideo Dado que en el modelo usado los valores agregados del aacuterea geograacutefica

en la que vive en el individuo se le atribuyen al individuo preferiacute ganar en precisioacuten

tomando aacutereas maacutes pequentildeas Como el N de la encuesta me lo permitiacutea tomeacute entonces

segmentos censales

Resultados

La Tabla 1 muestra los resultados de dos regresiones logiacutesticas prediciendo la

probabilidad de que un trabajador joven que viva en su hogar de origen se encuentre

trabajando informalmente Ambos modelos incluyen el principal predictor de intereacutes

que es informalidad urbana medida con una variable dummy con valor 1 si la persona

vive en un asentamiento irregular y 0 si no

24

La primera especificacioacuten (modelo 1) es la maacutes simple e incluye una serie de

controles individuales y familiares presumiblemente relacionados con la informalidad

laboral Entre las variables a nivel individual he incluido geacutenero edad y antildeos de

educacioacuten De acuerdo a estudios previos (Portes Blitzer and Curtis 1986) las mujeres

estaacuten sobre representadas en el sector informal especialmente como empleadas (estatus

predominante de los trabajadores informales en general) La variable geacutenero en el

modelo es una dummy con valor 1 si la persona es una mujer y 0 si es un hombre

Espero por tanto que el coeficiente tenga un signo positivo (implicando que el ser mujer

afecta positivamente la probabilidad de tener un trabajo informal) Espero que la edad

muestre una relacioacuten negativa con informalidad en el trabajo ya que la muestra estaacute

truncada en los 30 antildeos y la edad tiende a mostrar una relacioacuten curviliacutenea con la

informalidad en el trabajo al menos para los datos uruguayos recientes (maacutes

informalidad cuando las personas entran al mercado de trabajo menos en la etapa media

de la vida productiva y maacutes nuevamente hacia el final de la vida cuando las personas tal

vez recurran a la informalidad para complementar pensiones insuficientes) 15

Espero

que la educacioacuten en tanto tenga una relacioacuten negativa con la informalidad

La primera especificacioacuten tambieacuten incluye algunas medidas de contexto

familiar Espero que el ingreso del jefe de hogar tenga una relacioacuten negativa con la

informalidad en los joacutevenes ya que normalmente estaacute negativamente asociado con

problemas o comportamientos de riesgo en los miembros maacutes joacutevenes de la familia He

incluido tambieacuten una variable dummy para el tipo de trabajo del jefe de hogar

codificada 1 si el jefe es informal y 0 si no La idea es que no es solo los ingresos del

jefe lo que lo que determina las posibilidades de empleo de los miembros maacutes joacutevenes

15 Agradezco a Santiago Cardozo de IPES-UCUDAL por hacerme caer en cuenta de esta relacioacuten

curviliacutenea basaacutendose en datos de la ENHA 2006

25

del hogar sino tambieacuten el tipo de trabajo ya que el jefe puede servir como modelo de rol

y como proveedor de redes sociales para que el joven de los primeros pasos en el

mundo laboral

Ademaacutes de ideacutenticos factores explicativos individuales y familiares la segunda

especificacioacuten agrega variables del vecindario Si bien lo que maacutes interesa en este

trabajo es el efecto especiacutefico de vivir informalmente es importante controlar por el

entorno inmediato Debido a que los asentamientos tendieron a localizarse en los

lugares originalmente maacutes pobres de la ciudad y a que los asentamientos en

Montevideo son de relativo bajo tamantildeo controlar por entorno se hace crucial para no

confundir el efecto de vivir informalmente con el de vivir pobremente

He incluido tres medidas de vecindario aquiacute La primera es el ingreso promedio

de los jefes de hogar en el segmento censal la que como la similar medida a nivel

familiar espero mostraraacute una relacioacuten negativa con la informalidad laboral en los

joacutevenes La segunda es el porcentaje de trabajadores informales en el segmento censal

Para evitar problemas de endogeneidad he calculado este porcentaje solo para aquellos

no considerados en la variable dependiente Es decir esta variable mide el porcentaje de

todos los trabajadores menos los maacutes joacutevenes que auacuten no se han independizado (todos

menos los que tienen entre 14 y 29 que son hijos hijas o nietos de los jefes de hogar)

Finalmente la uacuteltima medida a nivel vecindario se refiere a lo que maacutes nos interesa en

este artiacuteculo es decir a la informalidad urbana Mide el porcentaje de zonas censales en

el segmento censal ocupadas con asentamientos informales

26

Tabla 1 Resultados de las regresiones logiacutesticas prediciendo informalidad laboral

en los joacutevenes

Modelo 1 Modelo 2

Constante 4722 4362

(529) (875)

Geacutenero -0155 -0195

(151) (152)

Edad -1679 -166

(0212) (0212)

Antildeos de Educacioacuten -156 -150

(0288) (0293)

Ingresos de ella jefe de hogar -015 -015

(007) (007)

Jefe de hogar trabajador informal 719 705

(158) (161)

Hogar en asentamiento informal 453 377

(207) (220)

Ingreso promedio de los jefes en el

segmento censal

00279

(0309)

Porcentaje de trabajadores

informales en el segmento censal

rcentage of informal workers in

census track

007

(0128)

Porcentaje de hogares en

asentamientos en el seg censal

ensal censal Squatting in census

track

002

(005)

N 1058 1058

Log likelihood -58475406 -58414403

LR chi2 26910 27032

Pseudo R2 01871 01879

pgt001 pgt01 p 05

(Errores estaacutendar en parenthesis)

La mayoriacutea de las variables individuales y familiares se comportan de acuerdo a lo

previsto y son significativas Cuanto maacutes adulta es la persona al menos en este rango de

trabajadores joacutevenes (13-29) baja la probabilidad de estar trabajando sin proteccioacuten Ser

maacutes educado y venir de una familia maacutes afluente (medido con el proxy de ingresos del

jefe) reduce la probabilidad de estar trabajando informalmente El resultado maacutes

27

interesante aquiacute sin embargo es que la informalidad del jefe es el predictor maacutes fuerte

de informalidad en los joacutevenes La probabilidad de que un joven trabajador sea informal

es exactamente el doble si el jefe de su hogar es informal 16

Existe aparentemente

alguna transmisioacuten intergeneracional del trabajo informal al menos en los primeros

antildeos de insercioacuten al mercado de trabajo que son los que estamos analizando aquiacute y

para aquellos joacutevenes que auacuten estaacuten en su hogar de origen Al estar controlando por los

ingresos del jefe este resultado se vuelve auacuten maacutes revelador Sin importar el ingreso del

jefe si eacuteste tiene un trabajo informal es muy probable que sus hijos u otros miembros

joacutevenes del hogar tambieacuten lo tengan

La figura 6 muestra esto maacutes claramente graficando las probabilidades

esperadas de ser un joven trabajador informal para dos escenarios cuando el jefe de

hogar tiene un trabajo informal y cuando el jefe tiene un trabajo formal para distintos

niveles de ingreso del jefe Se deja variar el ingreso del jefe pero se mantienen

constantes todas las otras variables del modelo 2 en su media o moda

16 eb

= e0719 =205 (para el Modelo 1) e

0705 =202 (para el modelo 2)

28

Figura 6 Probabilidad de ser un trabajador informal para los joacutevenes

trabajadores dependiendo del tipo de trabajo de ella jefe de hogar 0

24

6

0 50 100 150 200Household head monthly income (in pesos1000 2006)

Prob being inf when hh is NOT inf Prob being inf when hh IS inf

Probability of being a young informal worker depending on the household heads job

Nota En azul (o liacutenea inferior en caso de impresioacuten en escala de grises) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar es formal En rojo (o liacutenea superior) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar tambieacuten lo es En el eje de las x ingresos mensuales del jefe (en pesos uruguayos por mil 2006)

La Figura 6 muestra no solo que la probabilidad de ser informal es mucho maacutes alta para

niveles bajos de ingreso del jefe sino que para cualquier nivel de ingresos del jefe la

probabilidad de que el joven tenga un trabajo no protegido es maacutes alto si el jefe tambieacuten

estaacute en esa situacioacuten laboral La brecha es maacutes grande a niveles bajos de ingresos del

jefe (aproximadamente 20 de diferencia en las chances) y se va cerrando a medida que

el ingreso del jefe aumenta

Sorprendentemente el geacutenero no se comporta en la manera prevista no siendo

significativo en ninguna de las especificaciones Esto llama la atencioacuten ya que estudios

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

20

barrio que teniacutean asentamientos informales en ellas Existen 12033 zonas censales en

Montevideo y 62 barrios oficiales de acuerdo al Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)

En el eje de las y coloqueacute la variable de intereacutes informalidad laboral entre los joacutevenes

por barrio

Figura 5 Informalidad urbana y laboral Montevideo 2006 (62 barrios)

0 10 20 30 40 50 60

Percentage of census zones (blocks or similar) with squatting

0

20

40

60

80

Perc

en

tag

e o

f yo

uth

lab

or

info

rmality

Villa Garciacutea Manga Rural

Punta Gorda

Casavalle

Cerro

Urban and Labor Informality Montevideo 2006 (62 neighborhoods)

Parece haber una relacioacuten curviliacutenea entre informalidad urbana y laboral A bajos

niveles de informalidad urbana que corresponden a aacutereas consolidadas de la ciudad hay

una gran variacioacuten de la variable dependiente tenemos a Punta Carretas el barrio

afluente al que ya me habiacutea referido y tenemos tambieacuten a El Cerro otrora proacutespero

21

barrio industrial donde habitaban muchos inmigrantes y clase obrera en general que ha

sido golpeado por el cierre de industrias y plantas frigoriacuteficas Casi en la mitad de la

graacutefica vemos a Casavalle el barrio maacutes pobre de la ciudad con el nivel maacutes alto de

informalidad laboral entre los joacutevenes No tiene sin embargo niveles extremos de

informalidad urbana medida como propiedad de la tierra Esto puede deberse a que ha

sido el destino de muchas poliacuteticas publicas de erradicacioacuten A pesar de que la vivienda

social en Casavalle no es de buena calidad y de hecho las viviendas no lucen muy

diferentes a las de un asentamiento informal sus habitantes no son asentados o

informales urbanos sino beneficiarios o propietarios Hacia la derecha del graacutefico vemos

a Villa Garciacutea y a Manga barrios ubicados en una zona otrora rural de la ciudad en el

noreste del departamento de Montevideo limitando con el departamento de Canelones

Esta area ha sufrido un crecimiento enorme de la ciudad informal en los uacuteltimos diez

antildeos aproximadamente a lo largo de una ruta principal que comunica con el centro de la

ciudad (Camino Maldonado y Ruta 8)

Nuevamente el patroacuten no es completamente claro Para alcanzar conclusiones

maacutes finas sobre la relacioacuten entre informalidad urbana y laboral es necesario ir maacutes allaacute

del anaacutelisis de las relaciones bivariadas en mapas o en scatters y adentrarse en el mundo

de la regresioacuten multivariada

Datos y meacutetodos

La Encuesta Nacional de Hogares Ampliada (ENHA) 2006 disentildeada y aplicada

por el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Uruguay permite explorar la relacioacuten entre

22

informalidad laboral y urbana por primera vez al menos por primera vez con

informacioacuten de buena calidad Junto a su conjunto de preguntas habituales sobre

empleo la primera ola de la encuesta registra si el hogar encuestado pertenece a un

asentamiento o no14

Al mismo tiempo esta encuesta pregunta si la persona contribuye a

la seguridad social o no lo que aborda especiacuteficamente la informalidad laboral Es por

ello que no es necesario usar ninguacuten proxy de informalidad laboral tal como el tamantildeo

de la empresa Por otra parte la muestra es cinco veces mayor a la de la encuesta de

hogares regular y fue generada a partir de la informacioacuten del conteo poblacional de

2004 Esto me permitioacute trabajar con los joacutevenes de entre 14 y 29 antildeos viviendo con sus

padres en Montevideo para el modelo final No hubiera tenido casos suficientes en un

antildeo regular de la encuesta de hogares Ademaacutes como la poblacioacuten de asentamientos es

un fenoacutemeno reciente el conteo anterior de poblacioacuten anterior estaba desactualizado Se

habiacutea basado en el censo de 1996 La encuesta de hogares era especialmente

contraindicada para el estudio de una informalidad urbana cuyo crecimiento no llegaba

a captar El nuevo conteo de poblacioacuten 2004 asegura que todos los hogares tienen la

misma chance de ser incluidos en la muestra auacuten si estaacuten situados en asentamientos

informales

Dada la naturaleza categoacuterica de la variable dependiente ndashinformalidad entre los

joacutevenes- corro modelos de regresioacuten logiacutestica prediciendo la probabilidad de ser

informal Como principal predictor uso una variable dummy que indica si la persona

14 Anteriormente la encuesta preguntaba si la persona era duentildea inquilina etc A traveacutes de esta

pregunta era posible aproximar la proporcioacuten de personas viviendo en asentamientos informales con

aquellos que contestaban que eran duentildeos de la casa pero no de la tierra En el 2006 80 de aquellos

que viviacutean en un asentamiento tambieacuten contentos que son duentildeos de la casa pero no de la tierra Soacutelo

45 de las personas que no viven en asentamientos informales responden poseer la casa pero no el

terreno Esto muestra que el proxy funciona bien para los antildeos previos Sin embargo este proxy pierde

por lo menos a un 20 de quienes viven en asentamientos

23

vive en un asentamiento o no Tambieacuten incluyo otros controles o variables que han

probado estar relacionadas con resultados laborales y performance de los joacutevenes en

general Incluiacute algunas variables a nivel individual tales como sexo edad y educacioacuten

algunas variables de la familia como ingresos del jefe de hogar o informalidad laboral

del jefe de hogar y algunas variables de barrio

Las variables de nivel individual y familiar fueron tomadas de la primera ola

(primer trimestre) de la encuesta la uacutenica en que se registra si la vivienda estaacute en un

asentamiento informal o no El nuacutemero total de joacutevenes que viven con los padres en esta

primera ola fue de 1423 Las variables del vecindario no son otra cosa que micro datos

agregados por unidad geograacutefica Para hacer ese agregado useacute los datos de la encuesta

para todo el antildeo ya que las variables de intereacutes estaban presentes en las tres olas de la

encuesta Eso mejora la representatividad de los datos a nivel de vecindario Como

vecindario para el modelo tomeacute los 233 segmentos censales en lugar de los 62 barrios

de Montevideo Dado que en el modelo usado los valores agregados del aacuterea geograacutefica

en la que vive en el individuo se le atribuyen al individuo preferiacute ganar en precisioacuten

tomando aacutereas maacutes pequentildeas Como el N de la encuesta me lo permitiacutea tomeacute entonces

segmentos censales

Resultados

La Tabla 1 muestra los resultados de dos regresiones logiacutesticas prediciendo la

probabilidad de que un trabajador joven que viva en su hogar de origen se encuentre

trabajando informalmente Ambos modelos incluyen el principal predictor de intereacutes

que es informalidad urbana medida con una variable dummy con valor 1 si la persona

vive en un asentamiento irregular y 0 si no

24

La primera especificacioacuten (modelo 1) es la maacutes simple e incluye una serie de

controles individuales y familiares presumiblemente relacionados con la informalidad

laboral Entre las variables a nivel individual he incluido geacutenero edad y antildeos de

educacioacuten De acuerdo a estudios previos (Portes Blitzer and Curtis 1986) las mujeres

estaacuten sobre representadas en el sector informal especialmente como empleadas (estatus

predominante de los trabajadores informales en general) La variable geacutenero en el

modelo es una dummy con valor 1 si la persona es una mujer y 0 si es un hombre

Espero por tanto que el coeficiente tenga un signo positivo (implicando que el ser mujer

afecta positivamente la probabilidad de tener un trabajo informal) Espero que la edad

muestre una relacioacuten negativa con informalidad en el trabajo ya que la muestra estaacute

truncada en los 30 antildeos y la edad tiende a mostrar una relacioacuten curviliacutenea con la

informalidad en el trabajo al menos para los datos uruguayos recientes (maacutes

informalidad cuando las personas entran al mercado de trabajo menos en la etapa media

de la vida productiva y maacutes nuevamente hacia el final de la vida cuando las personas tal

vez recurran a la informalidad para complementar pensiones insuficientes) 15

Espero

que la educacioacuten en tanto tenga una relacioacuten negativa con la informalidad

La primera especificacioacuten tambieacuten incluye algunas medidas de contexto

familiar Espero que el ingreso del jefe de hogar tenga una relacioacuten negativa con la

informalidad en los joacutevenes ya que normalmente estaacute negativamente asociado con

problemas o comportamientos de riesgo en los miembros maacutes joacutevenes de la familia He

incluido tambieacuten una variable dummy para el tipo de trabajo del jefe de hogar

codificada 1 si el jefe es informal y 0 si no La idea es que no es solo los ingresos del

jefe lo que lo que determina las posibilidades de empleo de los miembros maacutes joacutevenes

15 Agradezco a Santiago Cardozo de IPES-UCUDAL por hacerme caer en cuenta de esta relacioacuten

curviliacutenea basaacutendose en datos de la ENHA 2006

25

del hogar sino tambieacuten el tipo de trabajo ya que el jefe puede servir como modelo de rol

y como proveedor de redes sociales para que el joven de los primeros pasos en el

mundo laboral

Ademaacutes de ideacutenticos factores explicativos individuales y familiares la segunda

especificacioacuten agrega variables del vecindario Si bien lo que maacutes interesa en este

trabajo es el efecto especiacutefico de vivir informalmente es importante controlar por el

entorno inmediato Debido a que los asentamientos tendieron a localizarse en los

lugares originalmente maacutes pobres de la ciudad y a que los asentamientos en

Montevideo son de relativo bajo tamantildeo controlar por entorno se hace crucial para no

confundir el efecto de vivir informalmente con el de vivir pobremente

He incluido tres medidas de vecindario aquiacute La primera es el ingreso promedio

de los jefes de hogar en el segmento censal la que como la similar medida a nivel

familiar espero mostraraacute una relacioacuten negativa con la informalidad laboral en los

joacutevenes La segunda es el porcentaje de trabajadores informales en el segmento censal

Para evitar problemas de endogeneidad he calculado este porcentaje solo para aquellos

no considerados en la variable dependiente Es decir esta variable mide el porcentaje de

todos los trabajadores menos los maacutes joacutevenes que auacuten no se han independizado (todos

menos los que tienen entre 14 y 29 que son hijos hijas o nietos de los jefes de hogar)

Finalmente la uacuteltima medida a nivel vecindario se refiere a lo que maacutes nos interesa en

este artiacuteculo es decir a la informalidad urbana Mide el porcentaje de zonas censales en

el segmento censal ocupadas con asentamientos informales

26

Tabla 1 Resultados de las regresiones logiacutesticas prediciendo informalidad laboral

en los joacutevenes

Modelo 1 Modelo 2

Constante 4722 4362

(529) (875)

Geacutenero -0155 -0195

(151) (152)

Edad -1679 -166

(0212) (0212)

Antildeos de Educacioacuten -156 -150

(0288) (0293)

Ingresos de ella jefe de hogar -015 -015

(007) (007)

Jefe de hogar trabajador informal 719 705

(158) (161)

Hogar en asentamiento informal 453 377

(207) (220)

Ingreso promedio de los jefes en el

segmento censal

00279

(0309)

Porcentaje de trabajadores

informales en el segmento censal

rcentage of informal workers in

census track

007

(0128)

Porcentaje de hogares en

asentamientos en el seg censal

ensal censal Squatting in census

track

002

(005)

N 1058 1058

Log likelihood -58475406 -58414403

LR chi2 26910 27032

Pseudo R2 01871 01879

pgt001 pgt01 p 05

(Errores estaacutendar en parenthesis)

La mayoriacutea de las variables individuales y familiares se comportan de acuerdo a lo

previsto y son significativas Cuanto maacutes adulta es la persona al menos en este rango de

trabajadores joacutevenes (13-29) baja la probabilidad de estar trabajando sin proteccioacuten Ser

maacutes educado y venir de una familia maacutes afluente (medido con el proxy de ingresos del

jefe) reduce la probabilidad de estar trabajando informalmente El resultado maacutes

27

interesante aquiacute sin embargo es que la informalidad del jefe es el predictor maacutes fuerte

de informalidad en los joacutevenes La probabilidad de que un joven trabajador sea informal

es exactamente el doble si el jefe de su hogar es informal 16

Existe aparentemente

alguna transmisioacuten intergeneracional del trabajo informal al menos en los primeros

antildeos de insercioacuten al mercado de trabajo que son los que estamos analizando aquiacute y

para aquellos joacutevenes que auacuten estaacuten en su hogar de origen Al estar controlando por los

ingresos del jefe este resultado se vuelve auacuten maacutes revelador Sin importar el ingreso del

jefe si eacuteste tiene un trabajo informal es muy probable que sus hijos u otros miembros

joacutevenes del hogar tambieacuten lo tengan

La figura 6 muestra esto maacutes claramente graficando las probabilidades

esperadas de ser un joven trabajador informal para dos escenarios cuando el jefe de

hogar tiene un trabajo informal y cuando el jefe tiene un trabajo formal para distintos

niveles de ingreso del jefe Se deja variar el ingreso del jefe pero se mantienen

constantes todas las otras variables del modelo 2 en su media o moda

16 eb

= e0719 =205 (para el Modelo 1) e

0705 =202 (para el modelo 2)

28

Figura 6 Probabilidad de ser un trabajador informal para los joacutevenes

trabajadores dependiendo del tipo de trabajo de ella jefe de hogar 0

24

6

0 50 100 150 200Household head monthly income (in pesos1000 2006)

Prob being inf when hh is NOT inf Prob being inf when hh IS inf

Probability of being a young informal worker depending on the household heads job

Nota En azul (o liacutenea inferior en caso de impresioacuten en escala de grises) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar es formal En rojo (o liacutenea superior) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar tambieacuten lo es En el eje de las x ingresos mensuales del jefe (en pesos uruguayos por mil 2006)

La Figura 6 muestra no solo que la probabilidad de ser informal es mucho maacutes alta para

niveles bajos de ingreso del jefe sino que para cualquier nivel de ingresos del jefe la

probabilidad de que el joven tenga un trabajo no protegido es maacutes alto si el jefe tambieacuten

estaacute en esa situacioacuten laboral La brecha es maacutes grande a niveles bajos de ingresos del

jefe (aproximadamente 20 de diferencia en las chances) y se va cerrando a medida que

el ingreso del jefe aumenta

Sorprendentemente el geacutenero no se comporta en la manera prevista no siendo

significativo en ninguna de las especificaciones Esto llama la atencioacuten ya que estudios

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

21

barrio industrial donde habitaban muchos inmigrantes y clase obrera en general que ha

sido golpeado por el cierre de industrias y plantas frigoriacuteficas Casi en la mitad de la

graacutefica vemos a Casavalle el barrio maacutes pobre de la ciudad con el nivel maacutes alto de

informalidad laboral entre los joacutevenes No tiene sin embargo niveles extremos de

informalidad urbana medida como propiedad de la tierra Esto puede deberse a que ha

sido el destino de muchas poliacuteticas publicas de erradicacioacuten A pesar de que la vivienda

social en Casavalle no es de buena calidad y de hecho las viviendas no lucen muy

diferentes a las de un asentamiento informal sus habitantes no son asentados o

informales urbanos sino beneficiarios o propietarios Hacia la derecha del graacutefico vemos

a Villa Garciacutea y a Manga barrios ubicados en una zona otrora rural de la ciudad en el

noreste del departamento de Montevideo limitando con el departamento de Canelones

Esta area ha sufrido un crecimiento enorme de la ciudad informal en los uacuteltimos diez

antildeos aproximadamente a lo largo de una ruta principal que comunica con el centro de la

ciudad (Camino Maldonado y Ruta 8)

Nuevamente el patroacuten no es completamente claro Para alcanzar conclusiones

maacutes finas sobre la relacioacuten entre informalidad urbana y laboral es necesario ir maacutes allaacute

del anaacutelisis de las relaciones bivariadas en mapas o en scatters y adentrarse en el mundo

de la regresioacuten multivariada

Datos y meacutetodos

La Encuesta Nacional de Hogares Ampliada (ENHA) 2006 disentildeada y aplicada

por el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Uruguay permite explorar la relacioacuten entre

22

informalidad laboral y urbana por primera vez al menos por primera vez con

informacioacuten de buena calidad Junto a su conjunto de preguntas habituales sobre

empleo la primera ola de la encuesta registra si el hogar encuestado pertenece a un

asentamiento o no14

Al mismo tiempo esta encuesta pregunta si la persona contribuye a

la seguridad social o no lo que aborda especiacuteficamente la informalidad laboral Es por

ello que no es necesario usar ninguacuten proxy de informalidad laboral tal como el tamantildeo

de la empresa Por otra parte la muestra es cinco veces mayor a la de la encuesta de

hogares regular y fue generada a partir de la informacioacuten del conteo poblacional de

2004 Esto me permitioacute trabajar con los joacutevenes de entre 14 y 29 antildeos viviendo con sus

padres en Montevideo para el modelo final No hubiera tenido casos suficientes en un

antildeo regular de la encuesta de hogares Ademaacutes como la poblacioacuten de asentamientos es

un fenoacutemeno reciente el conteo anterior de poblacioacuten anterior estaba desactualizado Se

habiacutea basado en el censo de 1996 La encuesta de hogares era especialmente

contraindicada para el estudio de una informalidad urbana cuyo crecimiento no llegaba

a captar El nuevo conteo de poblacioacuten 2004 asegura que todos los hogares tienen la

misma chance de ser incluidos en la muestra auacuten si estaacuten situados en asentamientos

informales

Dada la naturaleza categoacuterica de la variable dependiente ndashinformalidad entre los

joacutevenes- corro modelos de regresioacuten logiacutestica prediciendo la probabilidad de ser

informal Como principal predictor uso una variable dummy que indica si la persona

14 Anteriormente la encuesta preguntaba si la persona era duentildea inquilina etc A traveacutes de esta

pregunta era posible aproximar la proporcioacuten de personas viviendo en asentamientos informales con

aquellos que contestaban que eran duentildeos de la casa pero no de la tierra En el 2006 80 de aquellos

que viviacutean en un asentamiento tambieacuten contentos que son duentildeos de la casa pero no de la tierra Soacutelo

45 de las personas que no viven en asentamientos informales responden poseer la casa pero no el

terreno Esto muestra que el proxy funciona bien para los antildeos previos Sin embargo este proxy pierde

por lo menos a un 20 de quienes viven en asentamientos

23

vive en un asentamiento o no Tambieacuten incluyo otros controles o variables que han

probado estar relacionadas con resultados laborales y performance de los joacutevenes en

general Incluiacute algunas variables a nivel individual tales como sexo edad y educacioacuten

algunas variables de la familia como ingresos del jefe de hogar o informalidad laboral

del jefe de hogar y algunas variables de barrio

Las variables de nivel individual y familiar fueron tomadas de la primera ola

(primer trimestre) de la encuesta la uacutenica en que se registra si la vivienda estaacute en un

asentamiento informal o no El nuacutemero total de joacutevenes que viven con los padres en esta

primera ola fue de 1423 Las variables del vecindario no son otra cosa que micro datos

agregados por unidad geograacutefica Para hacer ese agregado useacute los datos de la encuesta

para todo el antildeo ya que las variables de intereacutes estaban presentes en las tres olas de la

encuesta Eso mejora la representatividad de los datos a nivel de vecindario Como

vecindario para el modelo tomeacute los 233 segmentos censales en lugar de los 62 barrios

de Montevideo Dado que en el modelo usado los valores agregados del aacuterea geograacutefica

en la que vive en el individuo se le atribuyen al individuo preferiacute ganar en precisioacuten

tomando aacutereas maacutes pequentildeas Como el N de la encuesta me lo permitiacutea tomeacute entonces

segmentos censales

Resultados

La Tabla 1 muestra los resultados de dos regresiones logiacutesticas prediciendo la

probabilidad de que un trabajador joven que viva en su hogar de origen se encuentre

trabajando informalmente Ambos modelos incluyen el principal predictor de intereacutes

que es informalidad urbana medida con una variable dummy con valor 1 si la persona

vive en un asentamiento irregular y 0 si no

24

La primera especificacioacuten (modelo 1) es la maacutes simple e incluye una serie de

controles individuales y familiares presumiblemente relacionados con la informalidad

laboral Entre las variables a nivel individual he incluido geacutenero edad y antildeos de

educacioacuten De acuerdo a estudios previos (Portes Blitzer and Curtis 1986) las mujeres

estaacuten sobre representadas en el sector informal especialmente como empleadas (estatus

predominante de los trabajadores informales en general) La variable geacutenero en el

modelo es una dummy con valor 1 si la persona es una mujer y 0 si es un hombre

Espero por tanto que el coeficiente tenga un signo positivo (implicando que el ser mujer

afecta positivamente la probabilidad de tener un trabajo informal) Espero que la edad

muestre una relacioacuten negativa con informalidad en el trabajo ya que la muestra estaacute

truncada en los 30 antildeos y la edad tiende a mostrar una relacioacuten curviliacutenea con la

informalidad en el trabajo al menos para los datos uruguayos recientes (maacutes

informalidad cuando las personas entran al mercado de trabajo menos en la etapa media

de la vida productiva y maacutes nuevamente hacia el final de la vida cuando las personas tal

vez recurran a la informalidad para complementar pensiones insuficientes) 15

Espero

que la educacioacuten en tanto tenga una relacioacuten negativa con la informalidad

La primera especificacioacuten tambieacuten incluye algunas medidas de contexto

familiar Espero que el ingreso del jefe de hogar tenga una relacioacuten negativa con la

informalidad en los joacutevenes ya que normalmente estaacute negativamente asociado con

problemas o comportamientos de riesgo en los miembros maacutes joacutevenes de la familia He

incluido tambieacuten una variable dummy para el tipo de trabajo del jefe de hogar

codificada 1 si el jefe es informal y 0 si no La idea es que no es solo los ingresos del

jefe lo que lo que determina las posibilidades de empleo de los miembros maacutes joacutevenes

15 Agradezco a Santiago Cardozo de IPES-UCUDAL por hacerme caer en cuenta de esta relacioacuten

curviliacutenea basaacutendose en datos de la ENHA 2006

25

del hogar sino tambieacuten el tipo de trabajo ya que el jefe puede servir como modelo de rol

y como proveedor de redes sociales para que el joven de los primeros pasos en el

mundo laboral

Ademaacutes de ideacutenticos factores explicativos individuales y familiares la segunda

especificacioacuten agrega variables del vecindario Si bien lo que maacutes interesa en este

trabajo es el efecto especiacutefico de vivir informalmente es importante controlar por el

entorno inmediato Debido a que los asentamientos tendieron a localizarse en los

lugares originalmente maacutes pobres de la ciudad y a que los asentamientos en

Montevideo son de relativo bajo tamantildeo controlar por entorno se hace crucial para no

confundir el efecto de vivir informalmente con el de vivir pobremente

He incluido tres medidas de vecindario aquiacute La primera es el ingreso promedio

de los jefes de hogar en el segmento censal la que como la similar medida a nivel

familiar espero mostraraacute una relacioacuten negativa con la informalidad laboral en los

joacutevenes La segunda es el porcentaje de trabajadores informales en el segmento censal

Para evitar problemas de endogeneidad he calculado este porcentaje solo para aquellos

no considerados en la variable dependiente Es decir esta variable mide el porcentaje de

todos los trabajadores menos los maacutes joacutevenes que auacuten no se han independizado (todos

menos los que tienen entre 14 y 29 que son hijos hijas o nietos de los jefes de hogar)

Finalmente la uacuteltima medida a nivel vecindario se refiere a lo que maacutes nos interesa en

este artiacuteculo es decir a la informalidad urbana Mide el porcentaje de zonas censales en

el segmento censal ocupadas con asentamientos informales

26

Tabla 1 Resultados de las regresiones logiacutesticas prediciendo informalidad laboral

en los joacutevenes

Modelo 1 Modelo 2

Constante 4722 4362

(529) (875)

Geacutenero -0155 -0195

(151) (152)

Edad -1679 -166

(0212) (0212)

Antildeos de Educacioacuten -156 -150

(0288) (0293)

Ingresos de ella jefe de hogar -015 -015

(007) (007)

Jefe de hogar trabajador informal 719 705

(158) (161)

Hogar en asentamiento informal 453 377

(207) (220)

Ingreso promedio de los jefes en el

segmento censal

00279

(0309)

Porcentaje de trabajadores

informales en el segmento censal

rcentage of informal workers in

census track

007

(0128)

Porcentaje de hogares en

asentamientos en el seg censal

ensal censal Squatting in census

track

002

(005)

N 1058 1058

Log likelihood -58475406 -58414403

LR chi2 26910 27032

Pseudo R2 01871 01879

pgt001 pgt01 p 05

(Errores estaacutendar en parenthesis)

La mayoriacutea de las variables individuales y familiares se comportan de acuerdo a lo

previsto y son significativas Cuanto maacutes adulta es la persona al menos en este rango de

trabajadores joacutevenes (13-29) baja la probabilidad de estar trabajando sin proteccioacuten Ser

maacutes educado y venir de una familia maacutes afluente (medido con el proxy de ingresos del

jefe) reduce la probabilidad de estar trabajando informalmente El resultado maacutes

27

interesante aquiacute sin embargo es que la informalidad del jefe es el predictor maacutes fuerte

de informalidad en los joacutevenes La probabilidad de que un joven trabajador sea informal

es exactamente el doble si el jefe de su hogar es informal 16

Existe aparentemente

alguna transmisioacuten intergeneracional del trabajo informal al menos en los primeros

antildeos de insercioacuten al mercado de trabajo que son los que estamos analizando aquiacute y

para aquellos joacutevenes que auacuten estaacuten en su hogar de origen Al estar controlando por los

ingresos del jefe este resultado se vuelve auacuten maacutes revelador Sin importar el ingreso del

jefe si eacuteste tiene un trabajo informal es muy probable que sus hijos u otros miembros

joacutevenes del hogar tambieacuten lo tengan

La figura 6 muestra esto maacutes claramente graficando las probabilidades

esperadas de ser un joven trabajador informal para dos escenarios cuando el jefe de

hogar tiene un trabajo informal y cuando el jefe tiene un trabajo formal para distintos

niveles de ingreso del jefe Se deja variar el ingreso del jefe pero se mantienen

constantes todas las otras variables del modelo 2 en su media o moda

16 eb

= e0719 =205 (para el Modelo 1) e

0705 =202 (para el modelo 2)

28

Figura 6 Probabilidad de ser un trabajador informal para los joacutevenes

trabajadores dependiendo del tipo de trabajo de ella jefe de hogar 0

24

6

0 50 100 150 200Household head monthly income (in pesos1000 2006)

Prob being inf when hh is NOT inf Prob being inf when hh IS inf

Probability of being a young informal worker depending on the household heads job

Nota En azul (o liacutenea inferior en caso de impresioacuten en escala de grises) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar es formal En rojo (o liacutenea superior) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar tambieacuten lo es En el eje de las x ingresos mensuales del jefe (en pesos uruguayos por mil 2006)

La Figura 6 muestra no solo que la probabilidad de ser informal es mucho maacutes alta para

niveles bajos de ingreso del jefe sino que para cualquier nivel de ingresos del jefe la

probabilidad de que el joven tenga un trabajo no protegido es maacutes alto si el jefe tambieacuten

estaacute en esa situacioacuten laboral La brecha es maacutes grande a niveles bajos de ingresos del

jefe (aproximadamente 20 de diferencia en las chances) y se va cerrando a medida que

el ingreso del jefe aumenta

Sorprendentemente el geacutenero no se comporta en la manera prevista no siendo

significativo en ninguna de las especificaciones Esto llama la atencioacuten ya que estudios

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

22

informalidad laboral y urbana por primera vez al menos por primera vez con

informacioacuten de buena calidad Junto a su conjunto de preguntas habituales sobre

empleo la primera ola de la encuesta registra si el hogar encuestado pertenece a un

asentamiento o no14

Al mismo tiempo esta encuesta pregunta si la persona contribuye a

la seguridad social o no lo que aborda especiacuteficamente la informalidad laboral Es por

ello que no es necesario usar ninguacuten proxy de informalidad laboral tal como el tamantildeo

de la empresa Por otra parte la muestra es cinco veces mayor a la de la encuesta de

hogares regular y fue generada a partir de la informacioacuten del conteo poblacional de

2004 Esto me permitioacute trabajar con los joacutevenes de entre 14 y 29 antildeos viviendo con sus

padres en Montevideo para el modelo final No hubiera tenido casos suficientes en un

antildeo regular de la encuesta de hogares Ademaacutes como la poblacioacuten de asentamientos es

un fenoacutemeno reciente el conteo anterior de poblacioacuten anterior estaba desactualizado Se

habiacutea basado en el censo de 1996 La encuesta de hogares era especialmente

contraindicada para el estudio de una informalidad urbana cuyo crecimiento no llegaba

a captar El nuevo conteo de poblacioacuten 2004 asegura que todos los hogares tienen la

misma chance de ser incluidos en la muestra auacuten si estaacuten situados en asentamientos

informales

Dada la naturaleza categoacuterica de la variable dependiente ndashinformalidad entre los

joacutevenes- corro modelos de regresioacuten logiacutestica prediciendo la probabilidad de ser

informal Como principal predictor uso una variable dummy que indica si la persona

14 Anteriormente la encuesta preguntaba si la persona era duentildea inquilina etc A traveacutes de esta

pregunta era posible aproximar la proporcioacuten de personas viviendo en asentamientos informales con

aquellos que contestaban que eran duentildeos de la casa pero no de la tierra En el 2006 80 de aquellos

que viviacutean en un asentamiento tambieacuten contentos que son duentildeos de la casa pero no de la tierra Soacutelo

45 de las personas que no viven en asentamientos informales responden poseer la casa pero no el

terreno Esto muestra que el proxy funciona bien para los antildeos previos Sin embargo este proxy pierde

por lo menos a un 20 de quienes viven en asentamientos

23

vive en un asentamiento o no Tambieacuten incluyo otros controles o variables que han

probado estar relacionadas con resultados laborales y performance de los joacutevenes en

general Incluiacute algunas variables a nivel individual tales como sexo edad y educacioacuten

algunas variables de la familia como ingresos del jefe de hogar o informalidad laboral

del jefe de hogar y algunas variables de barrio

Las variables de nivel individual y familiar fueron tomadas de la primera ola

(primer trimestre) de la encuesta la uacutenica en que se registra si la vivienda estaacute en un

asentamiento informal o no El nuacutemero total de joacutevenes que viven con los padres en esta

primera ola fue de 1423 Las variables del vecindario no son otra cosa que micro datos

agregados por unidad geograacutefica Para hacer ese agregado useacute los datos de la encuesta

para todo el antildeo ya que las variables de intereacutes estaban presentes en las tres olas de la

encuesta Eso mejora la representatividad de los datos a nivel de vecindario Como

vecindario para el modelo tomeacute los 233 segmentos censales en lugar de los 62 barrios

de Montevideo Dado que en el modelo usado los valores agregados del aacuterea geograacutefica

en la que vive en el individuo se le atribuyen al individuo preferiacute ganar en precisioacuten

tomando aacutereas maacutes pequentildeas Como el N de la encuesta me lo permitiacutea tomeacute entonces

segmentos censales

Resultados

La Tabla 1 muestra los resultados de dos regresiones logiacutesticas prediciendo la

probabilidad de que un trabajador joven que viva en su hogar de origen se encuentre

trabajando informalmente Ambos modelos incluyen el principal predictor de intereacutes

que es informalidad urbana medida con una variable dummy con valor 1 si la persona

vive en un asentamiento irregular y 0 si no

24

La primera especificacioacuten (modelo 1) es la maacutes simple e incluye una serie de

controles individuales y familiares presumiblemente relacionados con la informalidad

laboral Entre las variables a nivel individual he incluido geacutenero edad y antildeos de

educacioacuten De acuerdo a estudios previos (Portes Blitzer and Curtis 1986) las mujeres

estaacuten sobre representadas en el sector informal especialmente como empleadas (estatus

predominante de los trabajadores informales en general) La variable geacutenero en el

modelo es una dummy con valor 1 si la persona es una mujer y 0 si es un hombre

Espero por tanto que el coeficiente tenga un signo positivo (implicando que el ser mujer

afecta positivamente la probabilidad de tener un trabajo informal) Espero que la edad

muestre una relacioacuten negativa con informalidad en el trabajo ya que la muestra estaacute

truncada en los 30 antildeos y la edad tiende a mostrar una relacioacuten curviliacutenea con la

informalidad en el trabajo al menos para los datos uruguayos recientes (maacutes

informalidad cuando las personas entran al mercado de trabajo menos en la etapa media

de la vida productiva y maacutes nuevamente hacia el final de la vida cuando las personas tal

vez recurran a la informalidad para complementar pensiones insuficientes) 15

Espero

que la educacioacuten en tanto tenga una relacioacuten negativa con la informalidad

La primera especificacioacuten tambieacuten incluye algunas medidas de contexto

familiar Espero que el ingreso del jefe de hogar tenga una relacioacuten negativa con la

informalidad en los joacutevenes ya que normalmente estaacute negativamente asociado con

problemas o comportamientos de riesgo en los miembros maacutes joacutevenes de la familia He

incluido tambieacuten una variable dummy para el tipo de trabajo del jefe de hogar

codificada 1 si el jefe es informal y 0 si no La idea es que no es solo los ingresos del

jefe lo que lo que determina las posibilidades de empleo de los miembros maacutes joacutevenes

15 Agradezco a Santiago Cardozo de IPES-UCUDAL por hacerme caer en cuenta de esta relacioacuten

curviliacutenea basaacutendose en datos de la ENHA 2006

25

del hogar sino tambieacuten el tipo de trabajo ya que el jefe puede servir como modelo de rol

y como proveedor de redes sociales para que el joven de los primeros pasos en el

mundo laboral

Ademaacutes de ideacutenticos factores explicativos individuales y familiares la segunda

especificacioacuten agrega variables del vecindario Si bien lo que maacutes interesa en este

trabajo es el efecto especiacutefico de vivir informalmente es importante controlar por el

entorno inmediato Debido a que los asentamientos tendieron a localizarse en los

lugares originalmente maacutes pobres de la ciudad y a que los asentamientos en

Montevideo son de relativo bajo tamantildeo controlar por entorno se hace crucial para no

confundir el efecto de vivir informalmente con el de vivir pobremente

He incluido tres medidas de vecindario aquiacute La primera es el ingreso promedio

de los jefes de hogar en el segmento censal la que como la similar medida a nivel

familiar espero mostraraacute una relacioacuten negativa con la informalidad laboral en los

joacutevenes La segunda es el porcentaje de trabajadores informales en el segmento censal

Para evitar problemas de endogeneidad he calculado este porcentaje solo para aquellos

no considerados en la variable dependiente Es decir esta variable mide el porcentaje de

todos los trabajadores menos los maacutes joacutevenes que auacuten no se han independizado (todos

menos los que tienen entre 14 y 29 que son hijos hijas o nietos de los jefes de hogar)

Finalmente la uacuteltima medida a nivel vecindario se refiere a lo que maacutes nos interesa en

este artiacuteculo es decir a la informalidad urbana Mide el porcentaje de zonas censales en

el segmento censal ocupadas con asentamientos informales

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Tabla 1 Resultados de las regresiones logiacutesticas prediciendo informalidad laboral

en los joacutevenes

Modelo 1 Modelo 2

Constante 4722 4362

(529) (875)

Geacutenero -0155 -0195

(151) (152)

Edad -1679 -166

(0212) (0212)

Antildeos de Educacioacuten -156 -150

(0288) (0293)

Ingresos de ella jefe de hogar -015 -015

(007) (007)

Jefe de hogar trabajador informal 719 705

(158) (161)

Hogar en asentamiento informal 453 377

(207) (220)

Ingreso promedio de los jefes en el

segmento censal

00279

(0309)

Porcentaje de trabajadores

informales en el segmento censal

rcentage of informal workers in

census track

007

(0128)

Porcentaje de hogares en

asentamientos en el seg censal

ensal censal Squatting in census

track

002

(005)

N 1058 1058

Log likelihood -58475406 -58414403

LR chi2 26910 27032

Pseudo R2 01871 01879

pgt001 pgt01 p 05

(Errores estaacutendar en parenthesis)

La mayoriacutea de las variables individuales y familiares se comportan de acuerdo a lo

previsto y son significativas Cuanto maacutes adulta es la persona al menos en este rango de

trabajadores joacutevenes (13-29) baja la probabilidad de estar trabajando sin proteccioacuten Ser

maacutes educado y venir de una familia maacutes afluente (medido con el proxy de ingresos del

jefe) reduce la probabilidad de estar trabajando informalmente El resultado maacutes

27

interesante aquiacute sin embargo es que la informalidad del jefe es el predictor maacutes fuerte

de informalidad en los joacutevenes La probabilidad de que un joven trabajador sea informal

es exactamente el doble si el jefe de su hogar es informal 16

Existe aparentemente

alguna transmisioacuten intergeneracional del trabajo informal al menos en los primeros

antildeos de insercioacuten al mercado de trabajo que son los que estamos analizando aquiacute y

para aquellos joacutevenes que auacuten estaacuten en su hogar de origen Al estar controlando por los

ingresos del jefe este resultado se vuelve auacuten maacutes revelador Sin importar el ingreso del

jefe si eacuteste tiene un trabajo informal es muy probable que sus hijos u otros miembros

joacutevenes del hogar tambieacuten lo tengan

La figura 6 muestra esto maacutes claramente graficando las probabilidades

esperadas de ser un joven trabajador informal para dos escenarios cuando el jefe de

hogar tiene un trabajo informal y cuando el jefe tiene un trabajo formal para distintos

niveles de ingreso del jefe Se deja variar el ingreso del jefe pero se mantienen

constantes todas las otras variables del modelo 2 en su media o moda

16 eb

= e0719 =205 (para el Modelo 1) e

0705 =202 (para el modelo 2)

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Figura 6 Probabilidad de ser un trabajador informal para los joacutevenes

trabajadores dependiendo del tipo de trabajo de ella jefe de hogar 0

24

6

0 50 100 150 200Household head monthly income (in pesos1000 2006)

Prob being inf when hh is NOT inf Prob being inf when hh IS inf

Probability of being a young informal worker depending on the household heads job

Nota En azul (o liacutenea inferior en caso de impresioacuten en escala de grises) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar es formal En rojo (o liacutenea superior) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar tambieacuten lo es En el eje de las x ingresos mensuales del jefe (en pesos uruguayos por mil 2006)

La Figura 6 muestra no solo que la probabilidad de ser informal es mucho maacutes alta para

niveles bajos de ingreso del jefe sino que para cualquier nivel de ingresos del jefe la

probabilidad de que el joven tenga un trabajo no protegido es maacutes alto si el jefe tambieacuten

estaacute en esa situacioacuten laboral La brecha es maacutes grande a niveles bajos de ingresos del

jefe (aproximadamente 20 de diferencia en las chances) y se va cerrando a medida que

el ingreso del jefe aumenta

Sorprendentemente el geacutenero no se comporta en la manera prevista no siendo

significativo en ninguna de las especificaciones Esto llama la atencioacuten ya que estudios

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

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Pro

babili

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n info

rmal jo

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0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

23

vive en un asentamiento o no Tambieacuten incluyo otros controles o variables que han

probado estar relacionadas con resultados laborales y performance de los joacutevenes en

general Incluiacute algunas variables a nivel individual tales como sexo edad y educacioacuten

algunas variables de la familia como ingresos del jefe de hogar o informalidad laboral

del jefe de hogar y algunas variables de barrio

Las variables de nivel individual y familiar fueron tomadas de la primera ola

(primer trimestre) de la encuesta la uacutenica en que se registra si la vivienda estaacute en un

asentamiento informal o no El nuacutemero total de joacutevenes que viven con los padres en esta

primera ola fue de 1423 Las variables del vecindario no son otra cosa que micro datos

agregados por unidad geograacutefica Para hacer ese agregado useacute los datos de la encuesta

para todo el antildeo ya que las variables de intereacutes estaban presentes en las tres olas de la

encuesta Eso mejora la representatividad de los datos a nivel de vecindario Como

vecindario para el modelo tomeacute los 233 segmentos censales en lugar de los 62 barrios

de Montevideo Dado que en el modelo usado los valores agregados del aacuterea geograacutefica

en la que vive en el individuo se le atribuyen al individuo preferiacute ganar en precisioacuten

tomando aacutereas maacutes pequentildeas Como el N de la encuesta me lo permitiacutea tomeacute entonces

segmentos censales

Resultados

La Tabla 1 muestra los resultados de dos regresiones logiacutesticas prediciendo la

probabilidad de que un trabajador joven que viva en su hogar de origen se encuentre

trabajando informalmente Ambos modelos incluyen el principal predictor de intereacutes

que es informalidad urbana medida con una variable dummy con valor 1 si la persona

vive en un asentamiento irregular y 0 si no

24

La primera especificacioacuten (modelo 1) es la maacutes simple e incluye una serie de

controles individuales y familiares presumiblemente relacionados con la informalidad

laboral Entre las variables a nivel individual he incluido geacutenero edad y antildeos de

educacioacuten De acuerdo a estudios previos (Portes Blitzer and Curtis 1986) las mujeres

estaacuten sobre representadas en el sector informal especialmente como empleadas (estatus

predominante de los trabajadores informales en general) La variable geacutenero en el

modelo es una dummy con valor 1 si la persona es una mujer y 0 si es un hombre

Espero por tanto que el coeficiente tenga un signo positivo (implicando que el ser mujer

afecta positivamente la probabilidad de tener un trabajo informal) Espero que la edad

muestre una relacioacuten negativa con informalidad en el trabajo ya que la muestra estaacute

truncada en los 30 antildeos y la edad tiende a mostrar una relacioacuten curviliacutenea con la

informalidad en el trabajo al menos para los datos uruguayos recientes (maacutes

informalidad cuando las personas entran al mercado de trabajo menos en la etapa media

de la vida productiva y maacutes nuevamente hacia el final de la vida cuando las personas tal

vez recurran a la informalidad para complementar pensiones insuficientes) 15

Espero

que la educacioacuten en tanto tenga una relacioacuten negativa con la informalidad

La primera especificacioacuten tambieacuten incluye algunas medidas de contexto

familiar Espero que el ingreso del jefe de hogar tenga una relacioacuten negativa con la

informalidad en los joacutevenes ya que normalmente estaacute negativamente asociado con

problemas o comportamientos de riesgo en los miembros maacutes joacutevenes de la familia He

incluido tambieacuten una variable dummy para el tipo de trabajo del jefe de hogar

codificada 1 si el jefe es informal y 0 si no La idea es que no es solo los ingresos del

jefe lo que lo que determina las posibilidades de empleo de los miembros maacutes joacutevenes

15 Agradezco a Santiago Cardozo de IPES-UCUDAL por hacerme caer en cuenta de esta relacioacuten

curviliacutenea basaacutendose en datos de la ENHA 2006

25

del hogar sino tambieacuten el tipo de trabajo ya que el jefe puede servir como modelo de rol

y como proveedor de redes sociales para que el joven de los primeros pasos en el

mundo laboral

Ademaacutes de ideacutenticos factores explicativos individuales y familiares la segunda

especificacioacuten agrega variables del vecindario Si bien lo que maacutes interesa en este

trabajo es el efecto especiacutefico de vivir informalmente es importante controlar por el

entorno inmediato Debido a que los asentamientos tendieron a localizarse en los

lugares originalmente maacutes pobres de la ciudad y a que los asentamientos en

Montevideo son de relativo bajo tamantildeo controlar por entorno se hace crucial para no

confundir el efecto de vivir informalmente con el de vivir pobremente

He incluido tres medidas de vecindario aquiacute La primera es el ingreso promedio

de los jefes de hogar en el segmento censal la que como la similar medida a nivel

familiar espero mostraraacute una relacioacuten negativa con la informalidad laboral en los

joacutevenes La segunda es el porcentaje de trabajadores informales en el segmento censal

Para evitar problemas de endogeneidad he calculado este porcentaje solo para aquellos

no considerados en la variable dependiente Es decir esta variable mide el porcentaje de

todos los trabajadores menos los maacutes joacutevenes que auacuten no se han independizado (todos

menos los que tienen entre 14 y 29 que son hijos hijas o nietos de los jefes de hogar)

Finalmente la uacuteltima medida a nivel vecindario se refiere a lo que maacutes nos interesa en

este artiacuteculo es decir a la informalidad urbana Mide el porcentaje de zonas censales en

el segmento censal ocupadas con asentamientos informales

26

Tabla 1 Resultados de las regresiones logiacutesticas prediciendo informalidad laboral

en los joacutevenes

Modelo 1 Modelo 2

Constante 4722 4362

(529) (875)

Geacutenero -0155 -0195

(151) (152)

Edad -1679 -166

(0212) (0212)

Antildeos de Educacioacuten -156 -150

(0288) (0293)

Ingresos de ella jefe de hogar -015 -015

(007) (007)

Jefe de hogar trabajador informal 719 705

(158) (161)

Hogar en asentamiento informal 453 377

(207) (220)

Ingreso promedio de los jefes en el

segmento censal

00279

(0309)

Porcentaje de trabajadores

informales en el segmento censal

rcentage of informal workers in

census track

007

(0128)

Porcentaje de hogares en

asentamientos en el seg censal

ensal censal Squatting in census

track

002

(005)

N 1058 1058

Log likelihood -58475406 -58414403

LR chi2 26910 27032

Pseudo R2 01871 01879

pgt001 pgt01 p 05

(Errores estaacutendar en parenthesis)

La mayoriacutea de las variables individuales y familiares se comportan de acuerdo a lo

previsto y son significativas Cuanto maacutes adulta es la persona al menos en este rango de

trabajadores joacutevenes (13-29) baja la probabilidad de estar trabajando sin proteccioacuten Ser

maacutes educado y venir de una familia maacutes afluente (medido con el proxy de ingresos del

jefe) reduce la probabilidad de estar trabajando informalmente El resultado maacutes

27

interesante aquiacute sin embargo es que la informalidad del jefe es el predictor maacutes fuerte

de informalidad en los joacutevenes La probabilidad de que un joven trabajador sea informal

es exactamente el doble si el jefe de su hogar es informal 16

Existe aparentemente

alguna transmisioacuten intergeneracional del trabajo informal al menos en los primeros

antildeos de insercioacuten al mercado de trabajo que son los que estamos analizando aquiacute y

para aquellos joacutevenes que auacuten estaacuten en su hogar de origen Al estar controlando por los

ingresos del jefe este resultado se vuelve auacuten maacutes revelador Sin importar el ingreso del

jefe si eacuteste tiene un trabajo informal es muy probable que sus hijos u otros miembros

joacutevenes del hogar tambieacuten lo tengan

La figura 6 muestra esto maacutes claramente graficando las probabilidades

esperadas de ser un joven trabajador informal para dos escenarios cuando el jefe de

hogar tiene un trabajo informal y cuando el jefe tiene un trabajo formal para distintos

niveles de ingreso del jefe Se deja variar el ingreso del jefe pero se mantienen

constantes todas las otras variables del modelo 2 en su media o moda

16 eb

= e0719 =205 (para el Modelo 1) e

0705 =202 (para el modelo 2)

28

Figura 6 Probabilidad de ser un trabajador informal para los joacutevenes

trabajadores dependiendo del tipo de trabajo de ella jefe de hogar 0

24

6

0 50 100 150 200Household head monthly income (in pesos1000 2006)

Prob being inf when hh is NOT inf Prob being inf when hh IS inf

Probability of being a young informal worker depending on the household heads job

Nota En azul (o liacutenea inferior en caso de impresioacuten en escala de grises) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar es formal En rojo (o liacutenea superior) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar tambieacuten lo es En el eje de las x ingresos mensuales del jefe (en pesos uruguayos por mil 2006)

La Figura 6 muestra no solo que la probabilidad de ser informal es mucho maacutes alta para

niveles bajos de ingreso del jefe sino que para cualquier nivel de ingresos del jefe la

probabilidad de que el joven tenga un trabajo no protegido es maacutes alto si el jefe tambieacuten

estaacute en esa situacioacuten laboral La brecha es maacutes grande a niveles bajos de ingresos del

jefe (aproximadamente 20 de diferencia en las chances) y se va cerrando a medida que

el ingreso del jefe aumenta

Sorprendentemente el geacutenero no se comporta en la manera prevista no siendo

significativo en ninguna de las especificaciones Esto llama la atencioacuten ya que estudios

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

24

La primera especificacioacuten (modelo 1) es la maacutes simple e incluye una serie de

controles individuales y familiares presumiblemente relacionados con la informalidad

laboral Entre las variables a nivel individual he incluido geacutenero edad y antildeos de

educacioacuten De acuerdo a estudios previos (Portes Blitzer and Curtis 1986) las mujeres

estaacuten sobre representadas en el sector informal especialmente como empleadas (estatus

predominante de los trabajadores informales en general) La variable geacutenero en el

modelo es una dummy con valor 1 si la persona es una mujer y 0 si es un hombre

Espero por tanto que el coeficiente tenga un signo positivo (implicando que el ser mujer

afecta positivamente la probabilidad de tener un trabajo informal) Espero que la edad

muestre una relacioacuten negativa con informalidad en el trabajo ya que la muestra estaacute

truncada en los 30 antildeos y la edad tiende a mostrar una relacioacuten curviliacutenea con la

informalidad en el trabajo al menos para los datos uruguayos recientes (maacutes

informalidad cuando las personas entran al mercado de trabajo menos en la etapa media

de la vida productiva y maacutes nuevamente hacia el final de la vida cuando las personas tal

vez recurran a la informalidad para complementar pensiones insuficientes) 15

Espero

que la educacioacuten en tanto tenga una relacioacuten negativa con la informalidad

La primera especificacioacuten tambieacuten incluye algunas medidas de contexto

familiar Espero que el ingreso del jefe de hogar tenga una relacioacuten negativa con la

informalidad en los joacutevenes ya que normalmente estaacute negativamente asociado con

problemas o comportamientos de riesgo en los miembros maacutes joacutevenes de la familia He

incluido tambieacuten una variable dummy para el tipo de trabajo del jefe de hogar

codificada 1 si el jefe es informal y 0 si no La idea es que no es solo los ingresos del

jefe lo que lo que determina las posibilidades de empleo de los miembros maacutes joacutevenes

15 Agradezco a Santiago Cardozo de IPES-UCUDAL por hacerme caer en cuenta de esta relacioacuten

curviliacutenea basaacutendose en datos de la ENHA 2006

25

del hogar sino tambieacuten el tipo de trabajo ya que el jefe puede servir como modelo de rol

y como proveedor de redes sociales para que el joven de los primeros pasos en el

mundo laboral

Ademaacutes de ideacutenticos factores explicativos individuales y familiares la segunda

especificacioacuten agrega variables del vecindario Si bien lo que maacutes interesa en este

trabajo es el efecto especiacutefico de vivir informalmente es importante controlar por el

entorno inmediato Debido a que los asentamientos tendieron a localizarse en los

lugares originalmente maacutes pobres de la ciudad y a que los asentamientos en

Montevideo son de relativo bajo tamantildeo controlar por entorno se hace crucial para no

confundir el efecto de vivir informalmente con el de vivir pobremente

He incluido tres medidas de vecindario aquiacute La primera es el ingreso promedio

de los jefes de hogar en el segmento censal la que como la similar medida a nivel

familiar espero mostraraacute una relacioacuten negativa con la informalidad laboral en los

joacutevenes La segunda es el porcentaje de trabajadores informales en el segmento censal

Para evitar problemas de endogeneidad he calculado este porcentaje solo para aquellos

no considerados en la variable dependiente Es decir esta variable mide el porcentaje de

todos los trabajadores menos los maacutes joacutevenes que auacuten no se han independizado (todos

menos los que tienen entre 14 y 29 que son hijos hijas o nietos de los jefes de hogar)

Finalmente la uacuteltima medida a nivel vecindario se refiere a lo que maacutes nos interesa en

este artiacuteculo es decir a la informalidad urbana Mide el porcentaje de zonas censales en

el segmento censal ocupadas con asentamientos informales

26

Tabla 1 Resultados de las regresiones logiacutesticas prediciendo informalidad laboral

en los joacutevenes

Modelo 1 Modelo 2

Constante 4722 4362

(529) (875)

Geacutenero -0155 -0195

(151) (152)

Edad -1679 -166

(0212) (0212)

Antildeos de Educacioacuten -156 -150

(0288) (0293)

Ingresos de ella jefe de hogar -015 -015

(007) (007)

Jefe de hogar trabajador informal 719 705

(158) (161)

Hogar en asentamiento informal 453 377

(207) (220)

Ingreso promedio de los jefes en el

segmento censal

00279

(0309)

Porcentaje de trabajadores

informales en el segmento censal

rcentage of informal workers in

census track

007

(0128)

Porcentaje de hogares en

asentamientos en el seg censal

ensal censal Squatting in census

track

002

(005)

N 1058 1058

Log likelihood -58475406 -58414403

LR chi2 26910 27032

Pseudo R2 01871 01879

pgt001 pgt01 p 05

(Errores estaacutendar en parenthesis)

La mayoriacutea de las variables individuales y familiares se comportan de acuerdo a lo

previsto y son significativas Cuanto maacutes adulta es la persona al menos en este rango de

trabajadores joacutevenes (13-29) baja la probabilidad de estar trabajando sin proteccioacuten Ser

maacutes educado y venir de una familia maacutes afluente (medido con el proxy de ingresos del

jefe) reduce la probabilidad de estar trabajando informalmente El resultado maacutes

27

interesante aquiacute sin embargo es que la informalidad del jefe es el predictor maacutes fuerte

de informalidad en los joacutevenes La probabilidad de que un joven trabajador sea informal

es exactamente el doble si el jefe de su hogar es informal 16

Existe aparentemente

alguna transmisioacuten intergeneracional del trabajo informal al menos en los primeros

antildeos de insercioacuten al mercado de trabajo que son los que estamos analizando aquiacute y

para aquellos joacutevenes que auacuten estaacuten en su hogar de origen Al estar controlando por los

ingresos del jefe este resultado se vuelve auacuten maacutes revelador Sin importar el ingreso del

jefe si eacuteste tiene un trabajo informal es muy probable que sus hijos u otros miembros

joacutevenes del hogar tambieacuten lo tengan

La figura 6 muestra esto maacutes claramente graficando las probabilidades

esperadas de ser un joven trabajador informal para dos escenarios cuando el jefe de

hogar tiene un trabajo informal y cuando el jefe tiene un trabajo formal para distintos

niveles de ingreso del jefe Se deja variar el ingreso del jefe pero se mantienen

constantes todas las otras variables del modelo 2 en su media o moda

16 eb

= e0719 =205 (para el Modelo 1) e

0705 =202 (para el modelo 2)

28

Figura 6 Probabilidad de ser un trabajador informal para los joacutevenes

trabajadores dependiendo del tipo de trabajo de ella jefe de hogar 0

24

6

0 50 100 150 200Household head monthly income (in pesos1000 2006)

Prob being inf when hh is NOT inf Prob being inf when hh IS inf

Probability of being a young informal worker depending on the household heads job

Nota En azul (o liacutenea inferior en caso de impresioacuten en escala de grises) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar es formal En rojo (o liacutenea superior) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar tambieacuten lo es En el eje de las x ingresos mensuales del jefe (en pesos uruguayos por mil 2006)

La Figura 6 muestra no solo que la probabilidad de ser informal es mucho maacutes alta para

niveles bajos de ingreso del jefe sino que para cualquier nivel de ingresos del jefe la

probabilidad de que el joven tenga un trabajo no protegido es maacutes alto si el jefe tambieacuten

estaacute en esa situacioacuten laboral La brecha es maacutes grande a niveles bajos de ingresos del

jefe (aproximadamente 20 de diferencia en las chances) y se va cerrando a medida que

el ingreso del jefe aumenta

Sorprendentemente el geacutenero no se comporta en la manera prevista no siendo

significativo en ninguna de las especificaciones Esto llama la atencioacuten ya que estudios

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

25

del hogar sino tambieacuten el tipo de trabajo ya que el jefe puede servir como modelo de rol

y como proveedor de redes sociales para que el joven de los primeros pasos en el

mundo laboral

Ademaacutes de ideacutenticos factores explicativos individuales y familiares la segunda

especificacioacuten agrega variables del vecindario Si bien lo que maacutes interesa en este

trabajo es el efecto especiacutefico de vivir informalmente es importante controlar por el

entorno inmediato Debido a que los asentamientos tendieron a localizarse en los

lugares originalmente maacutes pobres de la ciudad y a que los asentamientos en

Montevideo son de relativo bajo tamantildeo controlar por entorno se hace crucial para no

confundir el efecto de vivir informalmente con el de vivir pobremente

He incluido tres medidas de vecindario aquiacute La primera es el ingreso promedio

de los jefes de hogar en el segmento censal la que como la similar medida a nivel

familiar espero mostraraacute una relacioacuten negativa con la informalidad laboral en los

joacutevenes La segunda es el porcentaje de trabajadores informales en el segmento censal

Para evitar problemas de endogeneidad he calculado este porcentaje solo para aquellos

no considerados en la variable dependiente Es decir esta variable mide el porcentaje de

todos los trabajadores menos los maacutes joacutevenes que auacuten no se han independizado (todos

menos los que tienen entre 14 y 29 que son hijos hijas o nietos de los jefes de hogar)

Finalmente la uacuteltima medida a nivel vecindario se refiere a lo que maacutes nos interesa en

este artiacuteculo es decir a la informalidad urbana Mide el porcentaje de zonas censales en

el segmento censal ocupadas con asentamientos informales

26

Tabla 1 Resultados de las regresiones logiacutesticas prediciendo informalidad laboral

en los joacutevenes

Modelo 1 Modelo 2

Constante 4722 4362

(529) (875)

Geacutenero -0155 -0195

(151) (152)

Edad -1679 -166

(0212) (0212)

Antildeos de Educacioacuten -156 -150

(0288) (0293)

Ingresos de ella jefe de hogar -015 -015

(007) (007)

Jefe de hogar trabajador informal 719 705

(158) (161)

Hogar en asentamiento informal 453 377

(207) (220)

Ingreso promedio de los jefes en el

segmento censal

00279

(0309)

Porcentaje de trabajadores

informales en el segmento censal

rcentage of informal workers in

census track

007

(0128)

Porcentaje de hogares en

asentamientos en el seg censal

ensal censal Squatting in census

track

002

(005)

N 1058 1058

Log likelihood -58475406 -58414403

LR chi2 26910 27032

Pseudo R2 01871 01879

pgt001 pgt01 p 05

(Errores estaacutendar en parenthesis)

La mayoriacutea de las variables individuales y familiares se comportan de acuerdo a lo

previsto y son significativas Cuanto maacutes adulta es la persona al menos en este rango de

trabajadores joacutevenes (13-29) baja la probabilidad de estar trabajando sin proteccioacuten Ser

maacutes educado y venir de una familia maacutes afluente (medido con el proxy de ingresos del

jefe) reduce la probabilidad de estar trabajando informalmente El resultado maacutes

27

interesante aquiacute sin embargo es que la informalidad del jefe es el predictor maacutes fuerte

de informalidad en los joacutevenes La probabilidad de que un joven trabajador sea informal

es exactamente el doble si el jefe de su hogar es informal 16

Existe aparentemente

alguna transmisioacuten intergeneracional del trabajo informal al menos en los primeros

antildeos de insercioacuten al mercado de trabajo que son los que estamos analizando aquiacute y

para aquellos joacutevenes que auacuten estaacuten en su hogar de origen Al estar controlando por los

ingresos del jefe este resultado se vuelve auacuten maacutes revelador Sin importar el ingreso del

jefe si eacuteste tiene un trabajo informal es muy probable que sus hijos u otros miembros

joacutevenes del hogar tambieacuten lo tengan

La figura 6 muestra esto maacutes claramente graficando las probabilidades

esperadas de ser un joven trabajador informal para dos escenarios cuando el jefe de

hogar tiene un trabajo informal y cuando el jefe tiene un trabajo formal para distintos

niveles de ingreso del jefe Se deja variar el ingreso del jefe pero se mantienen

constantes todas las otras variables del modelo 2 en su media o moda

16 eb

= e0719 =205 (para el Modelo 1) e

0705 =202 (para el modelo 2)

28

Figura 6 Probabilidad de ser un trabajador informal para los joacutevenes

trabajadores dependiendo del tipo de trabajo de ella jefe de hogar 0

24

6

0 50 100 150 200Household head monthly income (in pesos1000 2006)

Prob being inf when hh is NOT inf Prob being inf when hh IS inf

Probability of being a young informal worker depending on the household heads job

Nota En azul (o liacutenea inferior en caso de impresioacuten en escala de grises) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar es formal En rojo (o liacutenea superior) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar tambieacuten lo es En el eje de las x ingresos mensuales del jefe (en pesos uruguayos por mil 2006)

La Figura 6 muestra no solo que la probabilidad de ser informal es mucho maacutes alta para

niveles bajos de ingreso del jefe sino que para cualquier nivel de ingresos del jefe la

probabilidad de que el joven tenga un trabajo no protegido es maacutes alto si el jefe tambieacuten

estaacute en esa situacioacuten laboral La brecha es maacutes grande a niveles bajos de ingresos del

jefe (aproximadamente 20 de diferencia en las chances) y se va cerrando a medida que

el ingreso del jefe aumenta

Sorprendentemente el geacutenero no se comporta en la manera prevista no siendo

significativo en ninguna de las especificaciones Esto llama la atencioacuten ya que estudios

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

26

Tabla 1 Resultados de las regresiones logiacutesticas prediciendo informalidad laboral

en los joacutevenes

Modelo 1 Modelo 2

Constante 4722 4362

(529) (875)

Geacutenero -0155 -0195

(151) (152)

Edad -1679 -166

(0212) (0212)

Antildeos de Educacioacuten -156 -150

(0288) (0293)

Ingresos de ella jefe de hogar -015 -015

(007) (007)

Jefe de hogar trabajador informal 719 705

(158) (161)

Hogar en asentamiento informal 453 377

(207) (220)

Ingreso promedio de los jefes en el

segmento censal

00279

(0309)

Porcentaje de trabajadores

informales en el segmento censal

rcentage of informal workers in

census track

007

(0128)

Porcentaje de hogares en

asentamientos en el seg censal

ensal censal Squatting in census

track

002

(005)

N 1058 1058

Log likelihood -58475406 -58414403

LR chi2 26910 27032

Pseudo R2 01871 01879

pgt001 pgt01 p 05

(Errores estaacutendar en parenthesis)

La mayoriacutea de las variables individuales y familiares se comportan de acuerdo a lo

previsto y son significativas Cuanto maacutes adulta es la persona al menos en este rango de

trabajadores joacutevenes (13-29) baja la probabilidad de estar trabajando sin proteccioacuten Ser

maacutes educado y venir de una familia maacutes afluente (medido con el proxy de ingresos del

jefe) reduce la probabilidad de estar trabajando informalmente El resultado maacutes

27

interesante aquiacute sin embargo es que la informalidad del jefe es el predictor maacutes fuerte

de informalidad en los joacutevenes La probabilidad de que un joven trabajador sea informal

es exactamente el doble si el jefe de su hogar es informal 16

Existe aparentemente

alguna transmisioacuten intergeneracional del trabajo informal al menos en los primeros

antildeos de insercioacuten al mercado de trabajo que son los que estamos analizando aquiacute y

para aquellos joacutevenes que auacuten estaacuten en su hogar de origen Al estar controlando por los

ingresos del jefe este resultado se vuelve auacuten maacutes revelador Sin importar el ingreso del

jefe si eacuteste tiene un trabajo informal es muy probable que sus hijos u otros miembros

joacutevenes del hogar tambieacuten lo tengan

La figura 6 muestra esto maacutes claramente graficando las probabilidades

esperadas de ser un joven trabajador informal para dos escenarios cuando el jefe de

hogar tiene un trabajo informal y cuando el jefe tiene un trabajo formal para distintos

niveles de ingreso del jefe Se deja variar el ingreso del jefe pero se mantienen

constantes todas las otras variables del modelo 2 en su media o moda

16 eb

= e0719 =205 (para el Modelo 1) e

0705 =202 (para el modelo 2)

28

Figura 6 Probabilidad de ser un trabajador informal para los joacutevenes

trabajadores dependiendo del tipo de trabajo de ella jefe de hogar 0

24

6

0 50 100 150 200Household head monthly income (in pesos1000 2006)

Prob being inf when hh is NOT inf Prob being inf when hh IS inf

Probability of being a young informal worker depending on the household heads job

Nota En azul (o liacutenea inferior en caso de impresioacuten en escala de grises) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar es formal En rojo (o liacutenea superior) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar tambieacuten lo es En el eje de las x ingresos mensuales del jefe (en pesos uruguayos por mil 2006)

La Figura 6 muestra no solo que la probabilidad de ser informal es mucho maacutes alta para

niveles bajos de ingreso del jefe sino que para cualquier nivel de ingresos del jefe la

probabilidad de que el joven tenga un trabajo no protegido es maacutes alto si el jefe tambieacuten

estaacute en esa situacioacuten laboral La brecha es maacutes grande a niveles bajos de ingresos del

jefe (aproximadamente 20 de diferencia en las chances) y se va cerrando a medida que

el ingreso del jefe aumenta

Sorprendentemente el geacutenero no se comporta en la manera prevista no siendo

significativo en ninguna de las especificaciones Esto llama la atencioacuten ya que estudios

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

27

interesante aquiacute sin embargo es que la informalidad del jefe es el predictor maacutes fuerte

de informalidad en los joacutevenes La probabilidad de que un joven trabajador sea informal

es exactamente el doble si el jefe de su hogar es informal 16

Existe aparentemente

alguna transmisioacuten intergeneracional del trabajo informal al menos en los primeros

antildeos de insercioacuten al mercado de trabajo que son los que estamos analizando aquiacute y

para aquellos joacutevenes que auacuten estaacuten en su hogar de origen Al estar controlando por los

ingresos del jefe este resultado se vuelve auacuten maacutes revelador Sin importar el ingreso del

jefe si eacuteste tiene un trabajo informal es muy probable que sus hijos u otros miembros

joacutevenes del hogar tambieacuten lo tengan

La figura 6 muestra esto maacutes claramente graficando las probabilidades

esperadas de ser un joven trabajador informal para dos escenarios cuando el jefe de

hogar tiene un trabajo informal y cuando el jefe tiene un trabajo formal para distintos

niveles de ingreso del jefe Se deja variar el ingreso del jefe pero se mantienen

constantes todas las otras variables del modelo 2 en su media o moda

16 eb

= e0719 =205 (para el Modelo 1) e

0705 =202 (para el modelo 2)

28

Figura 6 Probabilidad de ser un trabajador informal para los joacutevenes

trabajadores dependiendo del tipo de trabajo de ella jefe de hogar 0

24

6

0 50 100 150 200Household head monthly income (in pesos1000 2006)

Prob being inf when hh is NOT inf Prob being inf when hh IS inf

Probability of being a young informal worker depending on the household heads job

Nota En azul (o liacutenea inferior en caso de impresioacuten en escala de grises) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar es formal En rojo (o liacutenea superior) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar tambieacuten lo es En el eje de las x ingresos mensuales del jefe (en pesos uruguayos por mil 2006)

La Figura 6 muestra no solo que la probabilidad de ser informal es mucho maacutes alta para

niveles bajos de ingreso del jefe sino que para cualquier nivel de ingresos del jefe la

probabilidad de que el joven tenga un trabajo no protegido es maacutes alto si el jefe tambieacuten

estaacute en esa situacioacuten laboral La brecha es maacutes grande a niveles bajos de ingresos del

jefe (aproximadamente 20 de diferencia en las chances) y se va cerrando a medida que

el ingreso del jefe aumenta

Sorprendentemente el geacutenero no se comporta en la manera prevista no siendo

significativo en ninguna de las especificaciones Esto llama la atencioacuten ya que estudios

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

28

Figura 6 Probabilidad de ser un trabajador informal para los joacutevenes

trabajadores dependiendo del tipo de trabajo de ella jefe de hogar 0

24

6

0 50 100 150 200Household head monthly income (in pesos1000 2006)

Prob being inf when hh is NOT inf Prob being inf when hh IS inf

Probability of being a young informal worker depending on the household heads job

Nota En azul (o liacutenea inferior en caso de impresioacuten en escala de grises) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar es formal En rojo (o liacutenea superior) la probabilidad de ser informal cuando el jefe de hogar tambieacuten lo es En el eje de las x ingresos mensuales del jefe (en pesos uruguayos por mil 2006)

La Figura 6 muestra no solo que la probabilidad de ser informal es mucho maacutes alta para

niveles bajos de ingreso del jefe sino que para cualquier nivel de ingresos del jefe la

probabilidad de que el joven tenga un trabajo no protegido es maacutes alto si el jefe tambieacuten

estaacute en esa situacioacuten laboral La brecha es maacutes grande a niveles bajos de ingresos del

jefe (aproximadamente 20 de diferencia en las chances) y se va cerrando a medida que

el ingreso del jefe aumenta

Sorprendentemente el geacutenero no se comporta en la manera prevista no siendo

significativo en ninguna de las especificaciones Esto llama la atencioacuten ya que estudios

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

29

previos han reportado la sobre representacioacuten de las mujeres en el mercado informal de

trabajo en otros contextos Estos otros contextos incluyen Uruguay en su pasado

reciente (Portes Blitzer Curtis 1986) Pareciera que mientras que las mujeres tendiacutean

en el pasado a tener maacutes trabajos desprotegidos que los hombres este ya no es el caso

Las mujeres joacutevenes tienen similares chances de estar en trabajos desprotegidos que los

hombres En lugar de ser este un caso de igualdad de geacutenero positiva es probable que

sea consecuencia de maacutes hombres entrando al mercado de trabajo informal (debido a la

escasez de trabajos protegidos en los sectores privado y puacuteblico)

Con respecto a nuestro predictor principal informalidad urbana o en la vivienda

los resultados son mezclados De acuerdo al primer modelo vivir en un asentamiento

irregular aumenta la probabilidad de que un joven tenga un trabajo informal Sin

embargo este resultado no parece ser muy robusto ya que una vez que le agregamos al

modelo datos del vecindario maacutes allaacute del contexto inmediato del hogar particular el

efecto se torna insignificante Ninguna de las tres variables del vecindario (que recuerdo

son medidas agregadas a nivel del segmento censal) muestran relaciones significativas

con la variable de intereacutes Tienen sin embargo un efecto en el modelo en general

haciendo desaparecer el efecto de vivir en un asentamiento informal

Como muestra la Figura 6 en los modelos logiacutesticos las probabilidades

esperadas dan informacioacuten maacutes rica o maacutes intuitiva sobre los efectos de las variables

independientes sobre la dependiente que los meros coeficientes que no son

intuitivamente interpretables La Figura 7 muestra las probabilidades esperadas de ser

un trabajador informal en diferentes escenarios Fijando los valores del resto de las

variables en el modelo 2 en sus medias he dejado variar las variables vecindario de tres

formas valor promedio menos 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios pobres) valor promedio

(vecindarios promedio) y valor promedio maacutes 1 desviacuteo estaacutendar (vecindarios afluentes)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

30

Los tres escenarios son calculados y representados para hogares en asentamientos

irregulares (derecha) y para hogares en la ciudad formal (izquierda)

Vemos que la probabilidad de trabajar sin proteccioacuten llega al 50 entre los

joacutevenes del peor de los escenarios planteados (asentamiento informal barrio pobre) Esa

probabilidad disminuye a medida que el barrio se vuelve maacutes afluente y formal Sin

embargo es sorprendente que esa probabilidad nunca baja maacutes del 35 de la fuerza de

trabajo joven Los tres escenarios a la derecha muestran una maacutes alta probabilidad de

estar trabajando informalmente Refieren a trabajadores que viven en asentamientos

irregulares pero localizados en distintas aacutereas de la ciudad con alrededores dotados de

diferenciales recursos El contexto parece importar

Figura 7 Efectos diferenciales de los distintos tipos de barrio sobre la probabilidad

de tener un trabajo informal entre los joacutevenes trabajadores

35

44

55

Pro

babili

ty o

f havin

g a

n info

rmal jo

b

0 2 4 6 8 1Lives in a squatter settlement (o=no 1=yes)

Poor surroundings Average surroundings

Well off surroundings

Differential neighborhood effects

Nota El cuadrado muestra la probabilidad de tener trabajo informal para aquellos joacutevenes trabajadores que viven en vecindarios carenciados El ciacuterculo refiere a vecindarios promedio El triaacutengulo a

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

31

vecindarios maacutes proacutesperos En la izquierda en el valor 0 del eje de las x estaacuten los que viven en asentamientos irregulares En la derecha en el valor 1 del eje de las x estaacuten los que viven en la ciudad formal

En suma los resultados sobre los efectos del vecindario en determinar la

informalidad laboral entre los joacutevenes son mezclados De acuerdo a las probabilidades

esperadas un joven que vive en un asentamiento irregular ubicado en el barrio Piedras

Blancas (bajo ingreso del hogar en promedio y alto porcentaje de informalidad) tiene

maacutes chances (aproximadamente un 10 maacutes) de ser un trabajador informal que uno de

sus amigos que viven en el mismo barrio pero en su parte consolidada formal Sin

embargo esta diferencia entre los sujetos imaginarios no es significativa una vez

controlamos por factores individuales y fliares

Discusioacuten

iquestCuaacuteles son las implicaciones maacutes generales de estos resultados Teoacutericamente

el hecho de que vivir en un asentamiento informal no haga maacutes probable que la persona

trabaje informalmente nos desafiacutea a distinguir estos dos tipos de informalidades En la

literatura estos conceptos aparecen con frecuencia mezclados Estos resultados desafiacutean

la asociacioacuten necesaria entre informalidad urbana y laboral y maacutes auacuten la causalidad de

la primera sobre la segunda

Poliacuteticamente en tiempos en que la mayoriacutea de los esfuerzos nacionales e

internacionales por atacar la pobreza urbana en paiacuteses del Tercer Mundo estaacuten dirigidos

a slum upgrading projects o proyectos de mejoramiento barrial Estos resultados

muestran una bandera roja Si las consecuencias de vivir en un asentamiento informal

no son distinguibles de vivir en un barrio pobre independientemente de la propiedad de

la tierra tal vez estemos territorializando equivocadamente las poliacuteticas en los

32

asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

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asentamientos informales uacutenicamente De hecho de acuerdo a estos datos dado que los

efectos del vecindario no aparecen como fuertemente asociados al comportamiento de

riesgo cualquier focalizacioacuten de la poliacutetica podriacutea ser equiacutevoca al menos para mejorar

las protecciones y la situacioacuten general de los joacutevenes menos calificados en el mercado

de trabajo

El predictor maacutes importante de trabajo desprotegido entre los joacutevenes es que el

jefe del hogar donde vive ese joven tambieacuten tenga un trabajo desprotegido Ahora en

teacuterminos de orientaciones de poliacutetica este resultado nos deja con poco margen de

accioacuten Mejores trabajos formales para los adultos parecen activar mecanismos como

redes informacioacuten y modelos de rol que puede aumentar las posibilidades de que la

generacioacuten siguiente ingrese al mercado de trabajo en empleos de buena calidad Crear

maacutes y mejores empleos parece ser el desafiacuteo mayor para los paiacuteses del Tercer Mundo en

tiempos de economiacuteas abiertas Auacuten en eacutepocas de crecimiento macro-econoacutemico crear

empleos de calidad y reducir la pobreza aparecen como problemaacutetico (no sucedioacute en

Ameacuterica Latina en los 90s por ejemplo lo que redundoacute en crecimiento sin reduccioacuten de

la pobreza ni de la desigualdad)

A pesar de que la edad es algo que obviamente no podemos modificar con

intervenciones de poliacuteticas los datos indican que la edad y la educacioacuten son factores

significativos determinantes de la informalidad en los joacutevenes Esto sugiere que

demorar la entrada al mercado de trabajo y entre tanto acumular maacutes educacioacuten es

mejor para los joacutevenes Pero la retencioacuten en educacioacuten secundaria es un gran problema

en Uruguay especialmente luego del primer y segundo antildeo Los estudiantes entran pero

no se quedan en el sistema Esto es auacuten peor en los barrios maacutes carenciados (Gelber

2007)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

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segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

33

Desde hace alguacuten tiempo estudiosos de la realidad uruguaya han prestado

atencioacuten a los joacutevenes que no estudian ni trabajan por constituir grupos de alto riesgo

(Filgueira and Fuentes 2001) Han aumentado en nuacutemero y son preocupantes porque

muestran exclusioacuten de dos de las principales instituciones de integracioacuten y movilidad

social educacioacuten y trabajo Estos joacutevenes detienen la acumulacioacuten de activos a una edad

temprana lo que muy probablemente erosione sus oportunidades en la vida

En este artiacuteculo llamo la atencioacuten sobre otro grupo de riesgo los joacutevenes

trabajadores informales o desprotegidos Constituyen un grupo de riesgo maacutes invisible

porque aparentemente ldquofuncionanrdquo dentro de la ldquonormalidadrdquo en el sentido de que

trabajan Estaacuten afiliados a una institucioacuten importante de integracioacuten social El tema es la

calidad de esa afiliacioacuten La mayoriacutea de ellos tienen malos trabajos y han abandonado el

sistema educativo todo lo cual hace que no esteacuten acumulando activos de buena calidad

(ni en teacuterminos educativos ni de ingresos ni de experiencia laboral) para enfrentar el

futuro en su vida laboral y familiar

Necesitamos maacutes investigacioacuten para poder entender estos procesos Seriacutea muy

interesante seguir a estos joacutevenes trabajadores en sus futuros empleos a lo largo de su

curso de vida luego de que dejan la casa paterna para independizarse yo formar sus

propias familias Seriacutea auacuten maacutes interesante comparar estas trayectorias con aquellas de

los joacutevenes que entrar al mercado laboral formal asiacute como con la de los joacutevenes que no

trabajan (o porque siguen estudiando o porque no hacen ni lo uno ni lo otro) Esta

comparacioacuten de trayectorias nos dariacutea informacioacuten sobre puntos criacuteticos de cambio y

posible intervencioacuten para mejorar las oportunidades de los joacutevenes menos privilegiados

El hecho de que el vecindario no es en estos modelos un factor explicativo

significativo del trabajo informal en los joacutevenes deja algunas preguntas planteadas Se

abren muchas posibilidades Primero pareceriacutea que a pesar de que una ciudad

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

17 Maacutes informacioacuten en httpwwwhudgovprogdescmtocfm (Consultado el 11 de enero de 2008)

34

segmentada aparece en los mapas una vez que se controla por efectos familiares y por

efectos individuales el efecto del barrio desaparece Pero tambieacuten podriacutea estar

sucediendo que la unidad geograacutefica usada en este caso el segmento censal no es la

relevante para el individuo Este es uno de los problemas maacutes debatidos en la literatura

sobre efectos del vecindario y segregacioacuten residencial coacutemo definir la unidad espacial

relevante y coacutemo encontrar datos a ese nivel de agregacioacuten Finalmente tambieacuten es

posible (como en casi todos los estudios de cualquier tema) que los meacutetodos datos o

variables usados aquiacute no permitan captar el efecto vecindario adecuadamente pero que

eacuteste siacute exista en la realidad La repeticioacuten de este estudio usando otros meacutetodos o

datos y la realizacioacuten de estudios similares se hacen necesarias para analizar maacutes

concluyentemente los efectos del vecindario sobre el empleo

Los efectos del vecindario sobre el empleo permanecen como una interrogante

todaviacutea Uno de los estudios maacutes prometedores por su naturaleza experimental es el

Moving to Oportunity Este proyecto a la vez de poliacutetica y de investigacioacuten se basa en

la asignacioacuten de vouchers para vivienda a familias pobres con hijos que antes viviacutean en

barrios homogeacuteneamente pobres en 5 ciudades de Estados Unidos Las personas pueden

elegir donde alquilar su nueva vivienda y el supuesto es que aquellos que elijan barrios

maacutes heterogeacuteneos tendraacuten mejores resultados en una serie de aspectos incluyendo el

empleo 17

Los primeros resultados del seguimiento de las familias no han mostrado

efectos significativos de la mudanza en los tipos de empleos o en los ingresos de los

adultos Distintos acadeacutemicos estaacuten explorando las razones de esta ausencia de efectos

y seguramente sigan haciendo estudios con el paso del tiempo y con otros grupos de

edad Pero lo cierto es que todos los interesados en efectos del vecindario estamos

desconcertados ante esta ausencia de efectos del vecindario en el empleo

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