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2013

PROYECTO PRESENTADO

AL OCAD DE CIENCIA

TECNOLOGÍA E

INNOVACIÓN

http://www.centor.mx.gd

30/11/2013

Proyecto: Investigación aplicada sobre biodiversidad y servicios ecosistémicos como base para la gestión de territorio en el Urabá antioqueño

1

CONTENIDO

1 NOMBRE DEL PROYECTO 1

2 OBJETIVOS 1

2.1 OBJETIVO GENERAL-PROPÓSITO 1

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1

3 JUSTIFICACIÓN 1

3.1 ANTECEDENTES 1

3.2 IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA 3

3.3 ESTADO DEL ARTE 4

3.4 ÁRBOL DE PROBLEMAS Y DE OBJETIVOS 12

3.5 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN 19

4 DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA 20

5 CONTRIBUCIÓN A LA POLÍTICA PÚBLICA 22

6 IMPACTO REGIONAL 25

7 POBLACIÓN 26

FIGURA 3. MUNICIPIOS REGIÓN URABÁ ANTIOQUEÑO 27

7.1 POBLACIÓN AFECTADA 27

7.2 POBLACIÓN OBJETIVO 33

8 LOS STAKEHOLDERS 35

8.1 ANÁLISIS DE PARTICIPANTES 35

9 ESTUDIOS ESPECÍFICOS 37

9.1 ESTUDIOS TÉCNICOS 37

9.2 ESTUDIOS DE MERCADO 39

9.3 ESTUDIOS DE LOCALIZACIÓN 39

9.4 ESTUDIOS AMBIENTALES 40

10 ANÁLISIS DE RIESGOS 40

2

11 INVERSIÓN Y PRESUPUESTO 41

12 INGRESOS GENERADOS POR EL PROYECTO 41

13 CRITERIOS DE EVALUACIÓN 41

14 ESTRATEGIA DE OPERACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS 41

15 FUENTES DE FINANCIACIÓN 41

16 CRONOGRAMA GENERAL 41

17 INDICADORES Y METAS 42

18 ANEXOS 43

18.1 PRESUPUESTO DETALLADO 43

18.2 METODOLOGÍA MGA 43

18.3 OTROS 43

1

1 NOMBRE DEL PROYECTO Investigación aplicada sobre biodiversidad y servicios ecosistémicos como base para la gestión de territorio en el Urabá antioqueño. 2 OBJETIVOS 2.1 Objetivo General-Propósito Generar un proceso permanente de gestión de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos en el desarrollo del Urabá antioqueño. 2.2 Objetivos Específicos

1. Producir y gestionar conocimiento e información del Urabá Antioqueño en biodiversidad y sus servicios ecosistémicos.

2. Identificar actores y roles de los mismos en la gestión de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en la región de Urabá.

3. Construir acuerdos y visiones de la región Urabá para la gestión de la biodiversidad y los

servicios ecosistémicos.

4. Identificar elementos de política pública e instrumentación para toma de decisiones en la gestión de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, y generación capacidad institucional.

3 JUSTIFICACIÓN

3.1 Antecedentes El Instituto para el Desarrollo de Antioquia -IDEA como establecimiento de fomento al desarrollo, económico, cultural y social en el departamento de Antioquia1, impulsa programas de beneficio social enmarcados dentro del Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015 “Antioquia más educada”. El Plan de Desarrollo Departamental, se basa en cinco principios: legalidad, educación, seguridad y la sana convivencia, bienestar social, participación, infraestructura para mejorar la competitividad conservando el medio ambiente. La línea estratégica seis (6) del Plan, Línea estratégica - Proyecto integral regional para el desarrollo de Urabá - Urabá: un mar de oportunidades, pretende posicionar a la región en una agenda nacional e internacional para potencializar su ubicación geo-estratégica en el Caribe y desarrollar sus capacidades, para que la región se convierta en un nuevo centro regional, capaz de jalonar el desarrollo de Antioquia y el nor-occidente del país y de transformar sustancialmente las condiciones de vida de su población. En este sentido el IDEA actúa como ejecutor de cinco (5) macro-proyectos de la Gobernación de Antioquia que constituyen el Proyecto Regional Integral para el Desarrollo de Urabá: región ambientalmente sostenible, región accesible y competitiva, región industrial, agroindustrial y portuaria, región educada y región socialmente responsable2.

1 Ordenanza 13 de 1964

2 Fuente: http://www.idea.gov.co/

2

La orientación de la Gobernación de Antioquia para la región Urabá-Darién, es mejorar los indicadores socioeconómicos y de oportunidades entre las diferentes zonas del departamento, y reducir los altos índices de marginalidad y precariedad que caracterizan la región. Esta orientación busca responder los desafíos que enfrenta la región, que incluyen, entre otros, un bajo nivel de integración a nivel departamental y nacional, una economía caracterizada por la informalidad, crecimiento poblacional sostenido, indicadores sociales precarios y bajos niveles de gobernabilidad3. Más que una estrategia remedial y asistencial, el objetivo es un proceso de transformación estructural y de gestión territorial permanente que incorpore la región, en forma definitiva, sostenible en incluyente, en procesos de desarrollo regionales, nacionales y globales considerando cinco ejes temáticos:

• Desarrollo industrial y agroindustrial • Desarrollo de infraestructura vial • Desarrollo de un esquema de educación superior • Desarrollo social sostenible y responsable • Desarrollo ambientalmente sostenible a partir del reconocimiento de las riquezas

naturales. Si bien las consideraciones de biodiversidad son transversales a todos los ejes temáticos, la región del Darién es especialmente vulnerable ambientalmente y presenta contrastes entre zonas muy intervenidas y zonas poco intervenidas, expuestas a procesos de transformación como la minería, la ganadería y un sector agrícola enfocado en el monocultivo industrial intensivo4, siendo necesario hacer énfasis en el reconocimiento del carácter estratégico de la biodiversidad como fuente principal, base y garantía del suministro de servicios ecosistémicos, indispensables para el desarrollo del país, como base de nuestra competitividad y como parte fundamental del bienestar de la sociedad. Para obtener una visión de la región incluyendo aspectos tales como biodiversidad y servicios ecosistémicos como base para el desarrollo, la sostenibilidad y el bienestar el IDEA se asocia con el Instituto de Investigación en Recursos Biológicos Alexander von Humboldt5 para analizar aspectos como descripción y análisis ecológica de la región, visiones sobre la región Urabá – Darién desde diversas perspectivas y actores, dinámicas poblacionales y transformación de los ecosistemas, oportunidades de desarrollo, trayectorias y límites de transformación socioecológica, gestión y conservación, instituciones e instrumentos, realidad financiera de la gestión ambiental y gobernanza.

3 Fuente: http://antioquia.gov.co/index.php/prensa/historico/159-prensa-fajardo/16720-uraba-la-nueva-

apuesta-del-instituto-humboldt-y-el-idea 4 Plan de Desarrollo de Antioquia 2012 – 2015. Gobierno Sergio Fajardo.

5 Convenio 065 de 2013

3

En este contexto, se considera fundamental hacer énfasis en la conexión de la sociedad con la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, haciendo explícito el aporte de los servicios ecosistémicos al bienestar de la sociedad en su conjunto, como contribución al desarrollo de la estrategia, buscando identificar los elementos clave que permitan la incorporación efectiva de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en el proceso de desarrollo regional enmarcado en un escenario de cambio global e incertidumbre. La participación en el proyecto constituye un escenario de aplicación de la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y los Servicios Ecosistémicos -PNGIBSE y su plan de Acción, la cual está basada en la caracterización biofísica, la valoración integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, el establecimiento de categorías de manejo territorial diferenciado (estructuración ecológica) y definición de estrategias de gestión público – privada, considerando a estos efectos el enfoque por manejo de ecosistemas, resiliencia, flexibilidad adaptativa y gestión

social de ecosistemas6. 3.2 Identificación del problema Urabá, con su riqueza natural y su posición estratégica, es hoy una región de grandes oportunidades y potencialidades que enfrenta retos políticos, económicos y sociales para lograr entrar en una senda de desarrollo planificado, ambientalmente equilibrado y sostenible, con equidad y justicia social, que genere bienestar a sus comunidades. La región cuenta hoy con gran potencial y capacidad instalada en el sector agroindustrial y con la posibilidad de llevar a cabo grandes proyectos de desarrollo turístico basados en su riqueza ambiental, étnica y cultural. De otra parte, su posición estratégica respecto a los sistemas industriales y portuarios de Colombia, América Latina y la Cuenca del Caribe, su proximidad al Canal de Panamá y a la Zona Libre de Colón, posibilita la generación de una industria marítima, portuaria y de logística, así como un potencial en el uso de recursos hidrobiológicos. No obstante, estas perspectivas de desarrollo implican llevar a cabo un cuidadoso proceso de planificación ambiental, de identificación de zonas estratégicas, vulnerabilidades, afectaciones sociales y ecosistémicas. A la fecha, los procesos de desarrollo en la región se han caracterizado por la escasa consideración de afectación de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en el mediano y largo plazo por el uso inmediato y no planificado de estos, así como una inadecuada gestión del conocimiento, insuficiente capacidad para generar procesos de investigación endógenos y difundir el conocimiento pertinente para las necesidades regionales7. El modelo de desarrollo de Antioquia, se ha caracterizado por un crecimiento económico y poblacional, que se traduce en la presencia de un activo sector agroindustrial con vocación exportadora, intensos desarrollos mineros, cambios en el uso de la tierra y de los recursos marítimos, intensificación en las tasas de uso de recursos como las aguas subterráneas y la

6 Fuente: http://www.antioquia.gov.co/uraba/index.php/comunidad-urabaense/noticias/75-el-idea-y-el-

instituto-humboldt-buscan-alternativas-para-el-desarrollo-sostenible-en-uraba#.Upsj85qA3IU 7 Universidad EAFIT Gobernación de Antioquia, Marzo 2013. Definición de criterios de actuación estratégica

para el desarrollo territorial de Urabá, fase ii ( informe final)

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proliferación de especies invasoras. Esto se ve agravado por una situación de cambio global, por la falta de políticas y de una estructura institucional que den respuesta efectiva a estos procesos. Este modelo, ha tenido importantes efectos sobre la base natural y los ecosistemas, lo cual se traduce en pérdida de biodiversidad, aumento de su vulnerabilidad y detrimento de la capacidad de recuperación de los mismos, afectando la calidad de vida tanto de la población local, como la de las regiones vecinas8. Las causas que originan este problema están relacionadas con los siguientes aspectos:

• Existe un conocimiento incompleto y/o desarticulado de información sobre la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en la región. Esto genera una pérdida de oportunidades de uso sostenible de la biodiversidad y servicios ecosistémicos en la región.

• No se han incorporado los conceptos asociados con la gestión integral de la biodiversidad en las dinámicas de la región del Urabá Antioqueño, sin que esto se perciba como un problema estructural.

• Existen pocos mecanismos de participación en la gestión integral de la biodiversidad y servicios ecosistémicos por parte de la población.

• Hay insuficientes espacios de articulación y formación en torno a la gestión integral de la biodiversidad y servicios ecosistémicos por parte de los tomadores de decisiones, lo cual genera poca apropiación y beneficio social a partir del uso de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos.

• Ocurre un conflicto entre las directrices asociadas a la gestión de la biodiversidad y servicios ecosistémicos procedentes de diversas instituciones.

En este sentido, el problema general que aborda el proyecto es la ausencia de una estrategia que incorpore la gestión integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos del territorio en la región del Urabá, como elemento estructurador en los escenarios de toma de decisiones. El resultado de este modelo de desarrollo es:

• Pérdida de oportunidades de uso sostenible de la biodiversidad y servicios ecosistémicos en la región y desaprovechamiento de oportunidades económicas asociadas al aprovechamiento de la biodiversidad

• Establecimiento desordenado de actividades que impactan de forma negativa la biodiversidad presente en la región y degradación de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos asociados a esta

• Conflicto entre directrices asociadas a la gestión de la biodiversidad y servicios ecosistémicos procedentes de diversas instituciones

• Poca apropiación y beneficio social a partir del uso sostenible de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos

• Escasa consideración de afectación de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos n el mediano y largo plazo por el uso inmediato y no planificado de estos

3.3 Estado del Arte La información que se resumen a continuación proviene de la revisión de los siguientes documentos:

8 Gobernación de Antioquia, 2012. Lineamientos de ordenación territorial para Antioquia fase i y ii - Lota.

5

Definición de criterios de actuación estratégica para el desarrollo territorial de Urabá Informe final. Convenio de asociación No.: 2012-CF-12-0001. Convenio de asociación entre Gobernación de Antioquia - Departamento Administrativo de Planeación - Dirección de Planeación Estratégica (Fase I y II).

Formulación de los lineamientos y estrategias de manejo integrado de la unidad ambiental costera del Darién por Invemar, Gobernación de Antioquia, Corpourabá, Codechocó, 2008.

Proyecto expedición estuarina, Golfo de Urabá, Fase 1, por la Gobernación de Antioquia,

Universidad de Antioquia, Universidad nacional sede Medellín, universidad EAFIT, 2010. Importancia en biodiversidad y servicios ecosistémicos de la región de Urabá Urabá se destaca por formar parte de una región unida geológica, geográfica, histórica y socialmente, de riqueza biológica y paisajística que conforman la base para la búsqueda y consolidación de oportunidades de desarrollo socio-económico, que aseguren la preservación del patrimonio natural. Urabá es parte de zona de transición biogeográfica de las Américas (Norte y Centro América con Sur América), tiene una de las cuencas hidrográficas más caudalosas del planeta (Río Atrato), que genera un conjunto de ecosistemas inundables, ciénagas y manglares de alta complejidad y es uno de 34 lugares claves «Hotspots» de biodiversidad declarados a nivel mundial por Conservation International, 1999 y uno de los más importantes hot spots de biodiversidad identificados en el planeta según Mmittermeier, 19989.

La región de Urabá se encuentra en zona tropical de valor biológico determinado por la presencia de varios ecosistemas estratégicos y gran número de especies endémicas al confluir en esta las regiones Pacífica, Caribe y Andina con las serranías costeras (Baudó y Darién), ecosistemas marino-costeros del Caribe colombiano, diversos mecanismos de interacción fluvial-marina que permiten la conformación de grandes áreas de manglar, arrecifes, praderas marinas, costas altas con acantilados y contener alta diversidad étnica y cultural representada por la presencia de pueblos indígenas y afrodescendientes, que determinan en gran medida las dinámicas de ocupación y relación con el territorio, en términos de uso y conservación de los recursos naturales. A continuación se describen algunas de las dinámicas más importantes:

Urabá como parte del Chocó biogeográfico El Chocó biogeográfico es una de las ecoregiones de máxima prioridad para la conservación global, está conformado por el 2% de la superficie terrestre y alberga cerca del 10% de la biodiversidad del planeta. Alberga un gran número de endemismos, en especies de: plantas, mariposas y aves, y éstas últimas presentan, el mayor del mundo, aproximadamente 100 de las especies. La línea de costa también alberga una gran diversidad, derivada de la presencia del río Atrato que aporta cada segundo 4.900 m3 de agua dulce al mar por segundo, conformando para la costa colombiana el golfo que más agua dulce recibe, y a su vez, un rico sistema de manglares y estuarios. La cuenca del Atrato La cuenca del Atrato es una de las cuencas hidrográficas con mayor productividad de agua en el mundo. Ello se deriva de los altos niveles de pluviosidad en su parte media y alta. El agua

9 Biodiversity Hotspots and Major Tropical Wilderness Areas: Approaches to Setting Conservation Priorities,

Russell A. Mittermeier, Norman Myers, Jorgen B. Thomsen, Gustavo A. B. Da Fonseca, Silvio Olivieri. Article first published online, 9 OCT, 2008.

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enriquece la diversidad de hábitats, genera óptimas condiciones de navegabilidad fluvial y se convierte en un potencial productivo por explotar. El Golfo de Urabá es la zona con mayor mezcla de aguas marinas y dulces de todo el Caribe colombiano, debido a la desembocadura del río Atrato en lo que permite que allí se encuentre uno de los ecosistemas costeros más importantes del país. Biomas particulares La región de Urabá es una zona de importancia en biodiversidad por la conformación de diferentes biomas de alta importancia, los cuales a continuación se describen:

• Manglares y estuarios: en el golfo de Urabá se encuentran principalmente tres especies de mangles, distribuidas de acuerdo a las condiciones ambientales y el estado de conservación del área: Rhizophora mangle (mangle rojo o colorado) Laguncularia racemosa (mangle blanco o bobo) y Avicennia germinans (mangle negro o de humo) (Urrego et al., 2010, Blanco et al. 2012).

• Zonas inundables fluviales: las zonas inundables permanentes (ciénagas), permanecen inundadas durante casi todo el año y son ecosistemas altamente importantes cultural y económicamente por su gran riqueza pesquera, explotada de manera artesanal (CorpoUrabá, 2010). La vegetación asociada a este tipo de ecosistemas corresponde a especies particulares, que han desarrollado mecanismos de adaptación a las condiciones de inundación. Ejemplo de esto son las formaciones boscosas dominadas por una especie vegetal como es el caso de los cativales (Prioria copaifera), los panganales (Raphia taedigera) y los arracachales (Montrichardia arborescens).

• Bosques de montaña y piedemonte: en la región de Urabá se pueden distinguir diferentes tipos de coberturas boscosas, que se forman de acuerdo a las interacciones entre relieve, geografía, hidrología y clima. Los principales bosques de la región son:

o Zonobioma seco tropical (Bosque seco tropical): Se encuentra en los

municipios de Arboletes, San Juan de Urabá y San Pedro de Urabá. Este tipo de bioma se caracteriza por tener clima cálido y seco, una precipitación media anual entre 500 y 1.000 mm, y se localiza entre los 0 y 800 m s.n.m. (IDEAM, 2007). Es un bioma de alta importancia desde el punto de vista ecológico, puesto que alberga gran cantidad de especies endémicas y amenazadas. Se estima que actualmente sólo queda el 1.5% del total de la cobertura del bosque seco en Colombia (Etter, 1998).

o Zonobioma húmedo tropical (Bosque húmedo tropical): Este bioma está presente en zonas caracterizadas por dos tipos de climas: cálido húmedo y cálido muy húmedo. Se encuentran en zonas de precipitación media anual superior a los 2.000 mm, y en una altitud aproximada entre 0 y 1.800 m s.n.m. No hay déficit de agua para las plantas durante todo el año o este es muy escaso (IDEAM, 2007).

o Orobiomas (Bosques montanos): Coberturas vegetales de las zonas montañosas correspondientes a la cordillera de los andes, específicamente la parte final de la cordillera occidental y serranía de Abibe (Bosques montanos de los andes) y las serranías del Baudó y Darién (Bosques montanos del Baudó – Darién).

7

• Bioma marino: las corrientes marinas y el aporte de agua dulce y sedimentos provenientes de los ríos que desembocan en el Golfo, desencadenan una dinámica litoral particular que se traduce en la conformación de ecosistemas valiosos y únicos como el medio pelágico, los estuarios, los manglares, las praderas marinas, los arrecifes coralinos y las playas, que sustentan gran cantidad de especies endémicas y amenazadas y además proveen servicios ecosistémicos fundamentales para los habitantes de la región, tales como la provisión de alimento y productos forestales.

Dentro del bioma marino del golfo de Urabá, sobresalen los parches coralinos y las praderas de pastos marinos ubicados a lo largo del litoral de la costa del Darién chocoano. Las playas se encuentran distribuidas a lo largo de todo el litoral del golfo de Urabá y el Caribe antioqueño, usualmente encajonadas entre acantilados formados por rocas de diferentes orígenes (sedimentario y volcánico). Aunque aparentemente están desprovistas de fauna y flora superficial, son importantes sitios de anidación de tortugas y sitios de parada y alimentación de las aves playeras migratorias provenientes de Norteamérica. El medio pelágico (estuarino y marino) está conformado por el gran cuerpo de agua dentro y fuera del Golfo en el cual habitan gran variedad de peces y crustáceos, algunos de ellos explotados artesanal y comercialmente (Blanco, 2012).

Tránsito de especies e intercambio genético La misma localización geográfica de la región del Urabá, permite el tránsito y el intercambio genético y de especies por una estrecha franja con una amplitud no mayor a 120 km., denominada el “Tapón del Darién” (ruta de intercambio biológico entre norte, centro y Suramérica). Entre 500 y 1.000 millones de individuos se dirigen al Trópico cada año y el Darién es una de las principales vías migratorias para estas aves. La confluencia de todos estos elementos le imprimen al territorio de Urabá unas características únicas que favorecen su riqueza, biodiversidad y pluriculturalidad y potencialidad en relación con sus recursos naturales (hídricos, forestales, terrestres y minerales) y culturales (diversidad étnica).

Producción agropecuaria y forestal La producción agropecuaria de Urabá está fundamentada en el banano, plátano, maíz, yuca, cacao, arroz, palma de aceite, caucho y bovinos. En la zona central se ubican los cultivos de plátano, piña, palma de aceite, y algo de caucho en Mutatá. La cadena productiva del cultivo y la agroindustria del banano y del plátano representa el 60,1% del total del área sembrada de la región y en producción física, y el 90,6% de su actividad agrícola. No obstante, presenta también aptitud para el caucho, el cacao y la guadua.

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En la zona norte predomina la ganadería extensiva, con algunos cultivos de maíz, yuca, cacao y ñame, así como un débil desarrollo de la piscicultura. En la zona del Atrato Medio la mayor parte del territorio se ocupa en bosques y agua. El potencial forestal (283.740 has), de producción y protección (370.052 has.), de producción por reserva (32.420 has) y las áreas de manejo especial (146.000 ha.) soportan la biodiversidad de Urabá. Las riquezas en bosque y agua han permitido el desarrollo de actividades de extracción forestal a partir del aprovechamiento de la madera en la zona del Atrato Medio, donde cerca del 70% del área está cubierta por bosques, actividad que genera gran parte de los recursos y actividades económicas de esta zona. No obstante, la explotación del bosque con fines económicos ha generado impactos negativos por la deforestación y el uso no sustentable de la riqueza maderera. Posición estratégica portuaria de la región10 El modelo de desarrollo de Antioquia no ha tenido en cuenta el mar como recurso hidrobiológicas y respecto, a la posición estratégica frente a los sistemas industriales y portuarios de Colombia, América Latina y la Cuenca del Caribe; de su proximidad al Canal de Panamá y a la Zona Libre de Colón, y de la posibilidad de generar industria marítima, portuaria y de logística. Turismo ecológico, cultura y científico El territorio, es una región caracterizada por su gran heterogeneidad geográfica y una amplia gama de hábitat y ecosistemas estratégicos, y diversidad cultural y étnica que le posicionan como una región con gran potencial para el turismo ecológico, cultural y científico. A pesar de sus múltiples potencialidades, el desarrollo económico de Urabá se ha visto limitado por la escasa infraestructura de soporte a la actividad productiva; el débil desarrollo de la investigación y de tecnologías apropiadas a los recursos de la región y el tamaño limitado de su mercado interno, que en buena parte se explica por la debilidad de la demanda, dadas las limitaciones de ingreso y los altos índices de pobreza de su población. La biodiversidad y sus servicios ecosistémicos11 La biodiversidad constituye un sistema, conformado por la variabilidad de organismos vivos, incluidos los complejos ecológicos de los que hacen parte. Esta concepción de la biodiversidad implica una relación con los sistemas humanos, dicha relación se da a través del disfrute de los servicios ecosistémicos, impactando y permitiendo el desarrollo de sistemas culturales en diversas dimensiones, cuyo punto de partida está dado por la existencia de la energía del sol, el ciclo del agua y los ciclos geoquímicos. Según el reporte del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la relación de la biodiversidad con la salud, el desarrollo humano, la seguridad y la cultura conlleva, a que esta sea entendida como base del bienestar y calidad de vida de los seres humanos; esas funciones representan los servicios ecosistémicos.

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Estrategia 6. Plan de Desarrollo Departamental. 11

Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y los Servicios Ecosistémicos. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012.

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Colombia ha reconocido la importancia de preservar su biodiversidad, entre las iniciativas adelantadas se cuenta su participación en el Convenio sobre Diversidad Biológica en 1992, a través del cual se compromete con la conservación de la diversidad biológica, el uso sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos. Entre los elementos presentados por el convenio para la planificación estratégica del mismo se citan las metas de Aichi, COP10, orientadas a evitar la pérdida continua de biodiversidad en el planeta12. La formulación de la política nacional de biodiversidad en 1996, complementada con la Propuesta Técnica para la Formulación de un Plan de Acción Nacional en Biodiversidad como guía para el trabajo institucional. Desde el 2008 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible inicia la actualización la política para promover la gestión integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos e incorpora el análisis de escenarios socioecológicos, a la vez que promueve la corresponsabilidad social y sectorial en las acciones de conservación a través de la participación del Estado, el sector productivo y la sociedad civil. Luego, en 2012 a través de la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos -PNGIBSE se reconoce la necesidad de su articulación con otras de carácter sectorial y la promoción de una participación social y comunitaria en la gestión de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. De manera que la PNGIBSE constituye el marco que contiene todos los instrumentos ambientales de gestión, existentes y futuros, asociados a la conservación de la biodiversidad en diferentes niveles a la vez que articula a los sectores que de una u otra manera inciden sobre la biodiversidad. Para la gestión integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos se pueden las siguientes acciones a desarrollar:

• La biodiversidad como base para el ordenamiento territorial • Aplicar el enfoque socioecosistémico • Mantenimiento de la resiliencia y de la capacidad adaptativa de los sistemas

socioecológicos • La conectividad dinámica entre las escalas tiempo y espacio • Reconocimiento e integración de los diferentes sistemas de conocimiento • Implementación de medidas para enfrentar el cambio ambiental • Fortalecimiento de la capacidad adaptativa institucional • Valoración integral de los servicios ecosistémicos

Alcance de la PNGIBSE para la región Urabá La Gestión Integral de la Biodiversidad y Sus Servicios Ecosistémicos -GIBSE se define como el proceso por el cual se planifican, ejecutan y monitorean las acciones para la conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, en un escenario social y territorial definido y en diferentes estados de conservación, con el fin de maximizar el bienestar humano, a través del

12

Fuente: http://www.un.org/es/events/biodiversityday/convention.shtml

10

mantenimiento de la resiliencia de los sistemas socio-ecológicos a escalas nacional, regional, local y transfronteriza. De este modo, se propone un marco de acción que permita generar un balance entre los diferentes intereses que tiene la sociedad frente a la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecosistémicos derivados de esta, que son clave para el bienestar humano, siguiendo los principios definidos por el enfoque ecosistémico, propuesto por el Convenio de Diversidad Biológica. De esta manera, se deja atrás la idea de la biodiversidad como objeto de gestión exclusivamente del sector ambiental y con jurisdicción exclusiva a las ciencias naturales, para pasar a una gestión que promueva la corresponsabilidad social y sectorial, de manera que se fomente la participación social y el reconocimiento de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos como un valor público, y se reconozcan e incorporen los aspectos relacionados con ésta, en la planificación de las acciones a corto, mediano y largo plazo para aumentar de manera sostenible la productividad y la competitividad nacional, al tiempo que se protegen y mantienen las riquezas naturales y culturales del país. Entre los servicios a identificar se encuentran, servicios de aprovisionamiento, es decir los que garantizan la obtención de alimentos, fibras, madera, agua, suelo, recursos genéticos, entre otros; de regulación y soporte, se trata de los que regulan procesos ecosistémicos, cuyo efecto se traducen en los niveles de calidad del aire, regulación del clima, del agua, almacenamiento y captura de carbono, control de erosión, etc., estos servicios a su vez condicionan la posibilidad de gozar de los servicios de aprovisionamiento; y los servicios culturales, estos constituyen el uso no material, el cual se da a través del disfrute, la belleza escénica, el enriquecimiento espiritual, la recreación, el turismo y las experiencias estéticas. Se requiere entonces, generar un balance entre los intereses de la sociedad frente a la biodiversidad, la permanencia de tal balance se logra a través de la planificación de acciones a corto, mediano y largo plazo orientadas a una productividad sostenible que no sacrifique las riquezas naturales y culturales. Se parte de la identificación de actores, su participación e interacción con la biodiversidad y los tipos de servicios ecosistémicos ya citados. El logro de este punto de partida exige un proceso de caracterización e investigación a una escala más fina que la nacional, de modo que sea posible reconocer e identificar qué servicios se asocian a ecosistemas en particular y cómo es la interacción de las comunidades que los habitan para garantizar su gestión integral; entre otras razones, porque las acciones y usos que se den desde una escala local finalmente también generan respuestas a escalas nacional o incluso global. Desde el planteamiento de la PNGIBSE, la conservación no se relaciona de manera exclusiva con un proceso de preservación, este solo constituye una parte, de modo que la conservación implica un balance entre procesos de restauración, uso sostenible, preservación y generación de conocimiento e información. Contar con este balance aporta al desarrollo de la capacidad de resiliencia del socio-ecosistema en un territorio en particular. Dado que se entiende que cada acción sobre los ecosistemas genera cambios que hacen que su capacidad de resiliencia se vea afectada, la política presenta dichas acciones como motores de transformación y pérdida de la biodiversidad; de manera que el análisis de los efectos de dichos

11

motores se traducen en escenarios según el impacto generado. Después de identificar los motores y los escenarios resultantes se deben proponer medidas de mitigación y adaptación. Finalmente, la PNGIBSE plantea la materialización del trabajo anteriormente planteado a través de los instrumentos de ordenamiento territorial, es decir a través de políticas, planes, programas y proyectos, así como la divulgación y apropiación en espacios de participación de diversos actores. De esta manera se logra la articulación entre el proceso de investigación que implica conocer y plantear un modelo de gestión de la biodiversidad y su incorporación en los procesos de ordenamiento territorial.

12

3.4 Árbol de Problemas y de Objetivos

Efectos secundarios

Desaprovechamiento de oportunidades económicas asociadas al usos sostenible

de la BD

Degradación de los ecosistemas y los servicios

asociados a éstos

Conflicto para toma de decisiones entre las

entidades asociadas a la gestión de la biodiversidad y

servicios ecosistémicos

Pérdida gradual BD y de us SE

Efectos Pérdida de oportunidades de uso sostenible de la BD y SE

en la región

Establecimiento desordenado de actividades

que impactan la biodiversidad presente en la

región

Poca apropiación social del beneficio asociado al uso sostenible de la BD y SE

Escasa consideración de afectación de la B y SE en el mediano y largo plazo por el uso inmediato del recurso y no planificado respecto al

territorio y a la nación

No existe una estrategia Incorporación de elementos biodiversidad y sus servicios ecosistémicos como base para la gestión de territorio en el Urabá antioqueño

13

Causa

No hay producción y gestión del conocimiento e información del Urabá Antioqueño en biodiversidad y sus servicios ecosistémicos.

No están identificados la totalidad de actores y roles de los mismos en la gestión

de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en la

región de Urabá.

No hay construcción de acuerdo y visiones de la

región Urabá para la gestión de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos.

Falta identificar elementos de política pública e

instrumentación para toma de decisiones en la gestión

de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, y la

consecuente generación capacidad institucional.

Causa secundaria

Independencia y desarticulación de las

acciones en la generación de conocimiento e información en

biodiversidad y sus servicios ecosistémicos y falta de un

ente articulador dependiendo de la

naturaleza de la información adicional a la falta de

aplicación de los derechos de autor.

Innovación de la inclusión de los elementos de BD y de SE y la falta de claridad frente a la incidencia e interrelación

de los actores

Insuficientes espacios de articulación y formación en

torno a la gestión integral de la BD y SE por parte de los tomadores de decisiones

Aún no existen planes de aplicación de la PNGIBSE a nivel regional y sectorial, y

estos conceptos aún no están apropiados por parte de los

diferentes actores regionales

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Objetivo general Generar un proceso permanente de gestión de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos en el desarrollo del Urabá

antioqueño

Objetivos

Producir y gestionar conocimiento e información del Urabá Antioqueño en biodiversidad y sus servicios ecosistémicos.

Identificar actores y roles de los mismos en la gestión de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en la región de Urabá

Construir acuerdos y visiones de la región Urabá para la gestión de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos.

Identificar elementos de política pública e instrumentación para toma de decisiones en la gestión de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, y generación capacidad institucional.

Actividades

Actividad 1.1 Recolección de información del territorio técnico científica a partir de fuentes secundarias, en temas biofísicos, socioeconómicos, culturales y étnicos. Actividad 1.2. Identificación de los motores directos e indirectos de transformación y pérdida de la biodiversidad en el territorio. Actividad 1.3. Organización de una Geodatabase que contenga la información geográfica y alfanumérica organizada de la región de Urabá Antioqueño. La información

Actividad 2.1. Identificación y mapeo de actores y redes clave que inciden en el territorio de Urabá (quién hace qué, cómo se interrelacionan) en materia de biodiversidad y sus servicios ecosistémicos. Actividad 2.2. Identificación de los posibles conflictos y riesgos que se encuentran al interior de la región Urabá en términos organizacionales de los diferentes sectores que predominan en la región.

Actividad 3.1. Síntesis de la visión región del Urabá, identificando fortalezas, debilidades y oportunidades y propuesta a largo plazo. Actividad 3.1. Desarrollo de talleres con los diferentes actores identificados en el objetivo anterior, con el objeto de identificar mecanismos a través del cuales sea posible incorporar la PNGIBSE en las intervenciones actuales y futuras de desarrollo para la región.

Actividad 4.1. Revisión de documentos de política, normativos y demás instrumentos asociados a la gestión del territorio que orienten y regulen el uso de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos en la región, tanto en entornos urbanos como rurales, gestión de cuencas, cuerpos de agua y zonas costeras y su aplicabilidad. Actividad 4.2. Definición de propuestas de desarrollos normativos (ordenanzas/acuerdos) y recomendaciones de política, para la incorporación de criterios de biodiversidad y sus servicios ecosistémicos

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será georreferenciada, lo cual permitirá determinar la escala y las unidades de análisis para los procesos de gestión territorial. Actividad 1.4. Construcción de un documento de aproximación a la valoración de los servicios ecosistémicos en la región, para toma de decisiones. Actividad 1.5. Descripción y análisis del estado del conocimiento de la región: qué se conoce, donde está la información, para qué, cómo y quién la usa. Actividad 1.6. Identificación de vacíos de información que limitan la gestión integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. Actividad 1.7. Definición fortalezas, oportunidades y debilidades para la gestión de la información en biodiversidad y los servicios ecosistémicos.

en las decisiones regionales. Actividad 4.3. Desarrollo de talleres de capacitación y educación a i) tomadores de decisiones (entes gubernamentales, autoridades ambientales, universidades), para la incorporación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos en los instrumentos de toma de decisiones en el territorio y ii) a la población local y empresas donde se incorporen los elementos asociados a la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos. Actividad 4.4. Diseño y edición de publicaciones dirigidas a actores regionales con el fin de contribuir al proceso de apropiación y aplicación de términos en biodiversidad y servicios ecosistémicos en la región de Urabá. Actividad 4.5. Diseño e implementación de estrategia para la distribución de becas en el diplomado de la PUJ en Gestión Integral de la

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Actividad 1.8. Concertación y generación de acuerdos con las entidades relacionadas con la generación y gestión de la información en biodiversidad y servicios ecosistémicos de la región de Urabá.

Biodiversidad y de otras iniciativas educativas regionales con actores claves tomadores de decisión Secretaría de Ambiente y de otros sectores de la Gobernación, CorpoUrabá, actores y líderes locales y otros generadores y receptores de información y conocimiento regional.

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Productos

1. Documento que contenga la descripción básica de la región de Urabá biofísica, socioeconómica, cultural y étnica (incluye cartografía y bases de datos).

2. Geodatabase que contenga la información geográfica y alfanumérica organizada de la región de Urabá Antioqueño

3. Documento que presente priorización de servicios a valorar y una aproximación de la valoración integral de los servicios ecosistémicos.

4. Documento que describa un Plan de Acción de largo plazo (concertado y acordado con las organizaciones respectivas) para suplir los vacíos de

5. Documento que identifique los actores, roles e interrelaciones entre los mismos, implicados con la biodiversidad y los servicios ecosistémicos de la región y los conflictos y riesgos asociados.

6. Documento que consolide los acuerdos entre los diferentes actores implicados en la gestión de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos que considere además, identidades propias, conocimiento científico, tecnológico y tradicional de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos de la región de Urabá.

7. Documento con los elementos de política pública y normativos institucionales claves para para la toma de decisiones en el Urabá antioqueño y propuesta de su instrumentación, para la gestión de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos a nivel regional.

8. Publicaciones y ebook

9. Grupo de funcionarios formados en programas educativos en biodiversidad y servicios ecosistémicos

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información y la gestión de información en biodiversidad y los servicios ecosistémicos de la región de Urabá.

Figura 1. Árbol de problemas proyecto

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3.5 Planteamiento de Alternativas de Solución La región del Darién, en donde se encuentra el Urabá antioqueño, es especialmente vulnerable ambientalmente y presenta contrastes entre zonas muy intervenidas y zonas vírgenes expuestas a procesos de transformación como la minería, la ganadería y un sector agrícola enfocado en el monocultivo industrial intensivo. En este sentido, la alternativa que desarrolla esta propuesta, es considerar en el desarrollo los costos de oportunidad, frente a las alteraciones ambientales irreversibles en el largo plazo, haciendo énfasis en el enfoque de biodiversidad, servicios y funcionalidad ecosistémica y de los valores regionales, y bajo este marco, adelantar acciones de aprovechamiento de la biodiversidad y de sus servicios ecosistémicos, de manera que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la población local de manera sostenible. Esta alternativa considera el territorio y sus recursos naturales como la base sobre la cual se sustentan el desarrollo y el bienestar territorial, y por ende es necesario generar procesos que incorporen la dimensión ambiental en los procesos de toma de decisiones regionales, como instrumentos de política, apropiación social y sectorial, ordenamiento territorial e investigación científica. Esta alternativa enfatiza la conexión de la sociedad con la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, siendo uno de los mayores retos y uno de los objetivos más importantes, hacer explícito el aporte que estos servicios brindan a la sociedad en su conjunto. Se trata de la conservación y uso de la biodiversidad con el fin de lograr el mantenimiento de los procesos biofísicos que sostienen los procesos ecológicos, de modo que se garantice la continuidad y calidad en la prestación de servicios ecosistémicos claves para el bienestar humano, lo que requiere aproximaciones integrales y complementarias. Las decisiones sobre el ordenamiento territorial y en general la gestión ambiental, deben resultar en acciones concretas que fundamenten un manejo adecuado de la biodiversidad, incorporando esta dimensión e incluyendo ejes de acción sobre preservación, restauración, aprovechamiento y generación de conocimiento y fortalecimiento de capacidades La Investigación y el Desarrollo Experimental (I+D) comprenden el trabajo creativo llevado a cabo de forma sistemática para incrementar el volumen de los conocimientos humanos, culturales y sociales, y el uso de esos conocimientos para derivar nuevas aplicaciones. Teniendo en cuenta lo anterior, este proyecto a partir de un desarrollo investigativo pretende adquirir nuevos conocimientos los cuales serán la herramienta de base para poner en marcha nuevos procesos. En el marco de la PNGIBSE se genera conocimiento e investigación integral y aplicada, que permita la inclusión efectiva de la biodiversidad en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo regional del Urabá antioqueño. Este es precisamente el concepto de desarrollo sostenible que promueve el Plan de Desarrollo departamental, Antioquia la Más Educada, y que recoge la necesidad de garantizar la sostenibilidad económica, social y ambiental de las actividades productivas y la ocupación del territorio, lo que está en armonía con El Proyecto Regional Integral para Urabá (Plan de Desarrollo Antioquia 2012-2015).

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4 DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA Con el fin de cumplir el objetivo general de generar un proceso permanente de gestión de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos en el desarrollo del Urabá antioqueño, el proyecto plantea las siguientes actividades, las cuales se sustentan en un proceso transversal de participación de diversos actores con el objetivo de generar mecanismos de inclusión que promuevan la apropiación del conocimiento que redunde en el beneficio social a partir del uso sostenible de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos. Objetivo 1. Producir y gestionar conocimiento e información del Urabá Antioqueño en biodiversidad y sus servicios ecosistémicos. Productos

Documento que contenga la descripción básica de la región de Urabá biofísica, socioeconómica, cultural y étnica (incluye cartografía y bases de datos).

Geodatabase que contenga la información geográfica y alfanumérica organizada de la región de Urabá Antioqueño

Documento que presente priorización de servicios a valorar y una aproximación de la valoración integral de los servicios ecosistémicos.

Documento que describa un Plan de Acción de largo plazo (concertado y acordado con las organizaciones respectivas) para suplir los vacíos de información y la gestión de información en biodiversidad y los servicios ecosistémicos de la región de Urabá.

Actividades Actividad 1.1. Recolección de información del territorio técnico científica a partir de fuentes secundarias, en temas biofísicos, socioeconómicos, culturales y étnicos. Actividad 1.2. Identificación de los motores directos e indirectos de transformación y pérdida de la biodiversidad en el territorio. Actividad 1.3. Organización de una Geodatabase que contenga la información geográfica y alfanumérica organizada de la región de Urabá Antioqueño. La información será georreferenciada, lo cual permitirá determinar la escala y las unidades de análisis para los procesos de gestión territorial. Actividad 1.4. Construcción de un documento de aproximación a la valoración de los servicios ecosistémicos en la región, para toma de decisiones. Actividad 1.5. Descripción y análisis del estado del conocimiento de la región: qué se conoce, donde está la información, para qué, cómo y quién la usa. Actividad 1.6.

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Identificación de vacíos de información que limitan la gestión integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. Actividad 1.7. Definición fortalezas, oportunidades y debilidades para la gestión de la información en biodiversidad y los servicios ecosistémicos. Actividad 1.8. Concertación y generación de acuerdos con las entidades relacionadas con la generación y gestión de la información en biodiversidad y servicios ecosistémicos de la región de Urabá. Objetivo 2. Identificar actores y roles de los mismos en la gestión de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en la región de Urabá Producto Documento que identifique los actores, roles e interrelaciones entre los mismos, implicados con la biodiversidad y los servicios ecosistémicos de la región y los conflictos y riesgos asociados. Actividades Actividad 2.1. Identificación y mapeo de actores y redes clave que inciden en el territorio de Urabá (quién hace qué, cómo se interrelacionan) en materia de biodiversidad y sus servicios ecosistémicos. Actividad 2.2. Identificación de los posibles conflictos y riesgos que se encuentran al interior de la región Urabá en términos organizacionales de los diferentes sectores que predominan en la región. Objetivo 3. Construir acuerdos y visiones de la región Urabá para la gestión de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. Producto Documento que consolide los acuerdos entre los diferentes actores implicados en la gestión de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos que considere además, identidades propias, conocimiento científico, tecnológico y tradicional de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos de la región de Urabá. Actividad 3.1. Síntesis de la visión región del Urabá, identificando fortalezas, debilidades y oportunidades y propuesta a largo plazo. Actividad 3.1. Desarrollo de talleres con los diferentes actores identificados en el objetivo anterior, con el objeto de identificar mecanismos a través del cuales sea posible incorporar la PNGIBSE en las intervenciones actuales y futuras de desarrollo para la región. Objetivo 4.

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Identificar elementos de política pública e instrumentación para toma de decisiones en la gestión de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, y generación capacidad institucional. Producto

Documento con los elementos de política pública y normativos institucionales claves para para la toma de decisiones en el Urabá antioqueño y propuesta de su instrumentación, para la gestión de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos a nivel regional.

Publicaciones: ebook y cartillas

Grupo de funcionarios formados en programas educativos en biodiversidad y servicios ecosistémicos

Actividad 4.1. Revisión de documentos de política, normativos y demás instrumentos asociados a la gestión del territorio que orienten y regulen el uso de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos en la región, tanto en entornos urbanos como rurales, gestión de cuencas, cuerpos de agua y zonas costeras y su aplicabilidad. Actividad 4.2. Definición de propuestas de desarrollos normativos (ordenanzas/acuerdos) y recomendaciones de política, para la incorporación de criterios de biodiversidad y sus servicios ecosistémicos en las decisiones regionales. Actividad 4.3. Desarrollo de talleres de capacitación y educación a i) tomadores de decisiones (entes gubernamentales, autoridades ambientales, universidades), para la incorporación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos en los instrumentos de toma de decisiones en el territorio y ii) a la población local y empresas donde se incorporen los elementos asociados a la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos. Actividad 4.4. Diseño y edición de publicaciones dirigidas a actores regionales con el fin de contribuir al proceso de apropiación y aplicación de términos en biodiversidad y servicios ecosistémicos en la región de Urabá. Actividad 4.5. Diseño e implementación de estrategia para la distribución de becas en el diplomado de la PUJ en Gestión Integral de la Biodiversidad y de otras iniciativas educativas regionales con actores claves tomadores de decisión Secretaría de Ambiente y de otros sectores de la Gobernación, CorpoUrabá, actores y líderes locales y otros generadores y receptores de información y conocimiento regional. Para el levantamiento de información de los cuatro objetivos se desarrollarán talleres, esto con el fin de lograr un proceso de generación e intercambio de conocimientos en el marco del componente transversal de participación. 5 CONTRIBUCIÓN A LA POLÍTICA PÚBLICA Plan de Nacional de Desarrollo Nacional, Prosperidad para Todos 2010 - 2014

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El numeral A. Gestión ambiental integrada y compartida del capítulo VI Sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo, del Plan de Nacional de Desarrollo Nacional, Prosperidad para Todos 2010 - 2014, establece como objetivo de la política ambiental durante del cuatrienio, garantizar la recuperación y el mantenimiento del capital natural y de sus servicios ecosistémicos, como soporte del crecimiento económico y apoyo a las locomotoras para la prosperidad democrática. El Plan destaca aspectos instrumentales relevantes para avanzar hacia un desarrollo sostenible y la conservación –preservación, protección, restauración y uso sostenible– del capital natural, mediante la incorporación de variables ambientales en cada una de las locomotoras y regiones y en los capítulos de Crecimiento Sostenible y Competitividad y Convergencia y Desarrollo Regional, y reconoce la relación directa entre el deterioro ambiental, el aumento de la pobreza y su carga desproporcionada sobre los segmentos más vulnerables de la población. Las estrategias de conservación tienen como finalidad la protección de la diversidad biológica y la provisión de los servicios ecosistémicos que sustentan y contribuyen al bienestar humano y por consiguiente, a sus procesos de desarrollo y crecimiento económico. Plan de Desarrollo de la Gobernación de Antioquia 2012-2015 El Plan de Desarrollo Antioquia la Más Educada, se trazó como objetivo estratégico el desarrollo integral de la región de Urabá, posicionándola en la agenda nacional e internacional, para aprovechar sus potencialidades y localización geoestratégica en el Caribe, así como desarrollar sus capacidades para que se convierta en un nuevo centro regional capaz de jalonar el desarrollo de Antioquia y del noroccidente del país, y de transformar sustancialmente las condiciones de vida de su población. Línea estratégica seis del Plan de Desarrollo de la Gobernación de Antioquia 2012-2015, Proyecto Integral Regional para el Desarrollo de Urabá El Proyecto Integral Regional para el Desarrollo de Urabá parte del reconocimiento de estas potencialidades y capacidades para generar desarrollo, así como de la necesidad de superar los obstáculos que han mantenido a su población marginada de los beneficios del desarrollo e impedido la integración de esta región con el departamento, con el país y con el mundo. Su objetivo es promover el desarrollo integral de la región de Urabá, posicionándola en la agenda nacional e internacional, aprovechando su localización geoestratégica y potencialidades, y desarrollando sus capacidades, para que se convierta en el nuevo centro de desarrollo regional del noroccidente del país, capaz de transformar sustancialmente las condiciones de vida de su población. Con su riqueza natural y su posición estratégica, Urabá es hoy una región de grandes oportunidades y potencialidades que debe enfrentar grandes retos políticos, económicos y sociales, para un desarrollo planificado, ambientalmente equilibrado y sostenible, con equidad y justicia social, que traiga bienestar a sus comunidades. Por esta razón, Antioquia la Más Educada propone focalizar una acción integral en Urabá, que parta del reconocimiento de sus potencialidades y capacidades para generar desarrollo, lo que supone superar los obstáculos que han tenido marginada a su población de los beneficios del desarrollo e impedido la integración de esta región con el departamento y el país.

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Esta línea se agrupa en cuatro componentes: • Institucionalización y buen gobierno para construir confianza • Desarrollo social para la dignidad y la inclusión • El mar como eje del desarrollo económico y competitividad • Ordenamiento territorial sostenible y mecanismos para la integración

Específicamente, el Proyecto reconoce las particularidades y capacidades de la región y su contexto geográfico ampliado, su riqueza ambiental, gran heterogeneidad geográfica y la amplia gama de hábitat y ecosistemas estratégicos, enmarcados en una gran diversidad cultural y étnica; y de esta forma, el Plan considera la necesidad de enfatizar en la conexión de la sociedad con la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, siendo uno de los mayores retos y uno de los objetivos más importantes, hacer explícito el aporte que estos servicios brindan a la sociedad en su conjunto. El Proyecto Regional Integral para Urabá también incorpora este modelo de gestión bajo el concepto de aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, partiendo de las particularidades y capacidades de la subregión de Urabá, su riqueza medio ambiental. Con su riqueza natural y su posición estratégica, Urabá es hoy una región de grandes oportunidades y potencialidades que enfrenta retos políticos, económicos y sociales para un desarrollo planificado, ambientalmente equilibrado y sostenible, con equidad y justicia social, que genere bienestar a sus comunidades. Política de Ciencia, la Tecnología y la Innovación -CTeI De acuerdo con el CONPES 3582 de 2009, la Ciencia, la Tecnología y la Innovación -CTeI han sido identificadas por la sociedad colombiana como fuente de desarrollo y crecimiento económico. La política del Estado en CTeI se crea entonces para incrementar dicha capacidad y por esa vía generar desarrollo económico y social basado en el conocimiento. En ese sentido, es una política que define el financiamiento y/o la ejecución coordinada de actividades de ciencia, tecnología e innovación -ACTI por parte de los agentes que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación -SNCTeI. Para alcanzar ese objetivo el Estado colombiano ha diseñado seis estrategias, mediante las cuales se pretende un cambio en el proceso de desarrollo económico y social del país, que se reflejará inicialmente en alcanzar una acción articulada de las entidades públicas en ejecución de política y de recursos. El proyecto en cuestión se enmarca en las estrategias 5 y 6, a saber:

Focalizar la acción del Estado en el desarrollo de sectores estratégicos en el largo plazo, que se caractericen por la producción de bienes y servicios de alto contenido científico y tecnológico, y por ende, de alto valor agregado. Esta focalización es necesaria para alcanzar alto impacto y evitar dispersión de recursos y se materializará a través de priorizar en los instrumentos y programas las áreas estratégicas de energía y recursos naturales, biotecnología, salud, materiales y electrónica, tecnologías de información y comunicaciones, logística y diseño y construcción de ciudadanía e inclusión social. Por otro lado, la transformación del país en materia de CTeI será el resultado de un trabajo

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conjunto de las regiones que lo componen, y que en muchos casos carecen de las capacidades para insertarse en la estrategia de desarrollo nacional.

Desarrollar y fortalecer las capacidades en CTeI a través del diseño y ejecución de planes de cooperación para la investigación, el fortalecimiento de los sistemas regionales de CTeI, la adquisición de equipos robustos y el desarrollo mutuo de capacidades institucionales y humanas con los países de la región, entre otras acciones.

Este proyecto se encuentra en el componente del Sistema general de Regalías de Investigación y desarrollo experimental-IyD, la cual comprende investigación básica, investigación aplicada y desarrollo experimental13.

Investigación aplicada: Consiste en trabajos originales realizados para adquirir nuevos conocimientos, dirigida fundamentalmente hacia un objetivo práctico específico.

Investigación básica: consiste en trabajos experimentales o teóricos que se emprenden principalmente para obtener nuevos conocimientos acerca de los fundamentos de los fenómenos y hechos observables, sin pensar en darles ninguna aplicación o utilización determinada.

Desarrollo experimental: consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan los conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o la experiencia práctica, y está dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos; a la puesta en marcha de nuevos procesos, sistemas y servicios, o a la mejora sustancial de los ya existentes.

La Investigación y el Desarrollo Experimental -I+D comprenden el trabajo creativo llevado a cabo de forma sistemática para incrementar el volumen de los conocimientos humanos, culturales y sociales, y el uso de esos conocimientos para derivar nuevas aplicaciones. Teniendo en cuenta lo anterior, este proyecto a partir de un desarrollo investigativo pretende adquirir nuevos conocimientos los cuales serán la herramienta de base para poner en marcha nuevos procesos. En el marco de la PNGIBSE se genera conocimiento e investigación integral y aplicada, que permita la inclusión efectiva de la biodiversidad en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo regional del Urabá antioqueño. Por último, este proyecto contribuye efectivamente al cumplimiento de metas locales, sectoriales, regionales y los objetivos y fines del Sistema General de Regalías, ya que con esta se estarían apoyando algunos de los objetivos del nuevo Sistema General de Regalías:

Crear condiciones de equidad en la distribución de los ingresos para generar ahorros para épocas de escasez.

Distribuir los recursos hacia la población más pobre generando mayor equidad social

Promover el desarrollo y la competitividad regional

Promover la integración de las entidades territoriales en proyectos comunes 6 IMPACTO REGIONAL La conservación de la biodiversidad se entiende como una visión integral de la gestión, orientada a preservarla, conocerla, hacer un uso sostenible de los recursos biológicos y restaurar ecosistemas degradados. Este conjunto de acciones permitirá integrar la conservación de la biodiversidad al

13

http://www.hermes.unal.edu.co/pages/html/glosario/investigacion.html. Fuente: Manual de Frascati. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCDE, capítulo 2, pág. 15, 1993

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desarrollo local, concebido como la oportunidad de garantizar un impacto ambiental mínimo y al mismo tiempo, el acceso al conocimiento y a la rentabilidad financiera derivada del uso sostenible de los recursos. Entre las bio-regiones afectadas que se destacan son:

Golfo de Urabá: presenta la mayor mezcla de aguas marinas y dulces en el Caribe Colombiano y alberga por lo tanto, una alta diversidad de ecosistemas costeros. Demanda acciones urgentes de recuperación ambiental y protección contra la erosión litoral.

El corredor Baudó – Darién: corredor biológico de carácter continental que se ha conservado gracias a su aislamiento del centro del país. La biodiversidad de la zona la convierte en un lugar de interés científico para el mundo y económico para Colombia.

Zona del Atrato: Selva tropical con uno de los mayores índices de productividad de agua en el mundo con valiosos sistemas de ciénagas. El Atrato es el eje del transporte regional, sus riberas están habitadas por comunidades en condición de vulnerabilidad sanitaria y expuestas a inundaciones periódicas.

Cordillera Occidental: con gran diversidad de pisos térmicos, es el lugar de nacimiento de grandes cuencas hidrográficas y presta servicios ambientales estratégicos para la productividad y ocupación del Polo Urbano Regional.

Bosque Seco Tropical: es un área representativa de la Sabana Caribe, donde las menores condiciones de humedad favorecen cierto tipo de cultivos y actividades pecuarias. La pérdida de bosques de galería genera estrés hídrico en épocas de baja pluviosidad.

Cuenca Río León: el impacto de las actividades agropecuarias y el desarrollo urbano precario, han generado alta degradación ambiental por ausencia de saneamiento hídrico, contaminación por agroquímicos y pérdida de la estructura ecológica principal.

7 POBLACIÓN El Darién, que se compone de las provincias panameñas de San Blas y del Darién y de las regiones conocidas como el Urabá Chocoano, el Urabá Antioqueño y el Urabá Cordobés.

Figura 2. Región Urabá antioqueño14

14

Fuente: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Antioquia_-_Urab%C3%A1.png

27

La Región de Urabá antioqueño, la cual representa el área del proyecto, incluye los municipios de San José de Urabá, San Pedro de Urabá, Necoclí, Turbo, Apartadó, Carepa, Chigorodó, Vigía del Fuerte, Murindó, Arboletes y Mutatá.

Figura 3. Municipios región Urabá antioqueño15

7.1 Población Afectada16 En términos de la población, Urabá tiene una dinámica muy activa y creciente. Allí se localiza el 9,6% de la población antioqueña, con tasas de crecimiento intercensal cercanas al 13% (2005 - 2010 -Dane). La intensa dinámica demográfica permite comprender que empieza a configurarse

15 Fuente EAFIT, 2012 16

EAFIT, 2012. ESTUDIO: Definición de criterios de actuación estratégica para el desarrollo territorial de Urabá. .Perfil socioeconómico de la región de Urabá.

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una zona metropolitana que incluye a Chigorodó, Apartadó, Carepa, Turbo y otras poblaciones menores localizadas en este corredor; previendo continuidad a esta tendencia, se esperaría que en el año 2020 la población de la región sea cercana a los 582 000 habitantes.

Figura 4. Número de habitante en la región de Urabá17

En lo que se refiere al intercambio comercial regional, el estudio del sistema urbano regional de Antioquia señala que el Urabá es la segunda subregión más dinámica del departamento; ella es origen del 31% de la carga regional y destino del 33% de la misma. A pesar de la importancia demográfica y económica de la región, el aislamiento relacionado con la precariedad de la infraestructura de comunicaciones terrestre es impactante: un viaje Medellín – Apartadó puede tardar 9 a 15 horas según el estado de la vía, frecuentemente cerrada durante las épocas de lluvias. Según el censo 2005 del DANE, los 11 municipios del Urabá Antioqueño totalizaban una población de 509.397 personas, mientras que la proyección a 2012 es 610.846 y para 2020 se llegará a 748.112 personas, pasando de representar el 8.9% de la población del departamento en 2005 a cerca del 11% para 2020.

17

Gobernación de Antioquia, IDEA. 2013

29

Figura 5. Habitantes urbanos en la región de Urabá y proyección al 2010

Por otro lado, se espera un proceso de urbanización, donde las cabeceras alojarán una proporción creciente de la población, pasando del 56% actual al 60%. La tasa promedio de crecimiento poblacional en el periodo 1993—2005 fue del 2.4% anual

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Tabla 1. Población Urabá (Censo 2005)

Municipio

Total Cabecera Resto

Censo Proyección Censo Proyección Censo Proyección

2005 2012 2020 2005 2012 2020 2005 2012 2020

Apartadó 131.416 162.914 206.885 111.898 140.490 179.857 19.518 22.424 27.028

Arboletes 30.738 37.124 45.710 12.213 15.412 19.477 18.525 21.712 26.233

Carepa 43.125 51.710 63.141 29.105 38.635 49.880 14.020 13.075 13.261

Chigorodó 58.922 70.648 86.239 49.642 61.177 75.982 9.280 9.471 10.257

Murindó 3.736 4.315 5.097 1.100 993 946 2.636 3.322 4.151

Mutatá 16.428 19.284 22.992 4.274 5.147 6.167 12.154 14.137 16.825

Necoclí 47.989 57.728 70.824 11.249 14.150 17.568 36.740 43.578 53.256

San Juan de Urabá 20.899 23.801 27.659 6.728 7.595 8.938 14.171 16.206 18.721

San Pedro de Urabá 28.772 30.536 32.564 11.679 13.414 15.183 17.093 17.122 17.381

Turbo 121.885 147.243 181.377 47.270 58.357 72.804 74.615 88.886 108.573

Vigía del Fuerte 5.487 5.543 5.624 2.122 2.085 2.106 3.365 3.458 3.518

Total Urabá 509.397 610.846 748.112 287.280 357.455 448.908 222.117 253.391 299.204

Antioquia 5.682.310 6.221.817 6.845.093 4.324.257 4.834.074 5.399.929 1.358.053 1.387.743 1.445.164

Total Nacional 42.888.592 46.581.823 50.911.747 31.889.299 35.377.138 39.241.145 10.999.293 11.204.685 11.670.602

% Población Antioquia en Urabá 8,96% 9,82% 10,93%

Población cabecera/resto 56,40% 58,52% 60,01% 43,60% 41,48% 39,99%

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A partir de la información disponible en el documento de trabajo “Cifras Antioquia, Información Subregional y Municipal, por parte de la Secretaría Departamental de Planeación, se destacan las siguientes cifras:

Tabla 2. Información general, cifras de Antioquia Subregional y municipal. 2009 Extensión: (km

2) 11.664 Notarías 7

Veredas 665 Juzgados 27

Corregimientos 55 Inspecciones 24

Fiscalías 20 Comisarías de Familia 11

En cuanto al fenómeno de desplazamiento forzado, para el año 2009 se reporta una población expulsada de 3.432 personas, mientras que para los municipios receptores se registra la entrada de 1.857 personas. En términos de calidad de vida, se cuenta con dos indicadores principales; el registro de población pobre y en miseria para 2006, que pobreza y miseria, que se presenta a continuación:

Tabla 3. Población pobre y en miseria 2006

NIVEL NÚMERO %

Miseria (Nivel 1) 346.192 62,8

Pobreza (Nivel 2) 113.560 20,6

Total Pobreza 459.752 83,4

Fuente: Nuevo SISBÉN y Departamento Administrativo de Planeación.

El registro de población vulnerable, (niños, jóvenes, mujeres y adultos mayores para 2009 se muestra en la tabla 4:

Tabla 4. Registro de población vulnerable

Sexo, Nivel 0 a 5 6 a 13 14 a 26 27 a 59 60 y más

Total

Hombres 44.059 57.245 77.441 92.726 15.352 286.823

Mujeres 41.613 55.921 77.258 89.855 14.124 278.771

Total 85.672 113.166 154.699 182.581 29.476 565.594

Fuente: DANE - Proyecciones de población y Departamento Administrativo de Planeación.

A continuación, en las tablas 5 y 6, se presenta la incidencia de la pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas -NBI desagregado por municipio y a nivel subregional:

Tabla 5. Incidencia de la pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas -NBI desagregado por municipio y a nivel subregional

Municipio

Cabecera Resto Total

Personas en NBI

Cve Personas

en NBI Cve

Personas en NBI

Cve

APARTADO 21,18 9,78 44,26 5,39 24,53 7,36

ARBOLETES 44,74 2,57 90,84 1,52 72,40 1,31

32

Municipio

Cabecera Resto Total

Personas en NBI

Cve Personas

en NBI Cve

Personas en NBI

Cve

CAREPA 36,74 3,61 60,45 4,65 43,17 2,85

CHIGORODO 34,88 4,64 69,45 3,67 40,15 3,55

MURINDO 98,23 - 96,65 - 97,08 -

MUTATA 43,24 - 74,85 - 60,74 -

NECOCLI 47,22 3,17 87,23 2,33 77,80 2,05

SAN JUAN DE URABA 58,40 3,48 83,93 2,08 75,86 1,79

SAN PEDRO DE URABA 70,13 4,03 92,57 7,74 82,50 5,03

TURBO 57,49 2,69 73,67 3,33 67,38 2,40

VIGIA DEL FUERTE 58,74 - 74,50 - 68,35 -

cve: Coeficiente de variación estimado

Tabla 6. Pobreza por NBI, 2010

Área % NBI Población con NBI

Urbana 36,1 117.670

Rural 76,3 182.547

Total 53,3 300.217

Fuente: DANE, Censo General 2005, actualizado a julio 30 de 2010

Como en muchas regiones del país, la inequidad e informalidad en la distribución de la propiedad rural es un asunto crítico, para la región de Urabá el coeficiente de concentración de la propiedad de la tierra GINI alcanza un valor de 0.68, oscilando entre 0.89 y 0.87 en Vigía del Fuerte y Murindó y 0.53 en Arboletes. Respecto a grupo étnicos, la diversidad cultural de la región es tan valiosa como su diversidad biológica. Los territorios indígenas y aquellos de las comunidades negras ocupan un gran porcentaje del territorio. Además de ello, las poblaciones antioqueña y costeña están presentes, con una distribución territorial que se indica en la figura a la derecha. La región cuenta con resguardos indígenas, territorios colectivos de comunidades negras18:

Resguardos indígenas: 1´850.975 Ha, 45.402 personas

Territorios colectivos de comunidades negras 4´589.169 Ha, 105.645 personas. En la cuenca del Atrato, las comunidades negras se localizan cerca al eje principal del río y los indígenas, en las cabeceras de las cuencas.

18

Fuente: IGAC - DANE 2005 Datos Preliminares, Censo Nacional de Población de 2005. Urabá en el Colombia

33

Figura 6. Distribución de grupos étnicos en Colombia

(color amarillo: indígenas, color café: comunidades afrocolombiana) En esta diversidad radica una de las mayores necesidades de la región: las comunidades indígenas y afrodescendientes deben fortalecer sus capacidades de autogobierno y conservación de los valores culturales. Temas como la etnoeducación y el fortalecimiento de las capacidades de gestión son fundamentales para el desarrollo integral de la región. Según la base de datos del INCODER, consignados en por la Subgerencia de Promoción y Seguimiento de Grupos Étnicos, consolidado a septiembre de 2012, en el Urabá Antioqueño hay 16 resguardos indígenas, en 8 de los 11 municipios, con población perteneciente a las etnias Cuna, Embera Katío, Embera Chamí, Embera y Zenú. Esta población suma actualmente 4.543 personas pertenecientes a 924 familias, cubriendo un área total de 161538 hectáreas. Para la población afro descendiente el Incoder identifica cinco Consejos Comunitarios objeto de titulación colectiva a comunidades negras adjudicados entre 1996 y 2012. Estos Consejos, ubicados en los municipios de Turbo, Murindó y Vigía del Fuerte (incluyendo una parte en la jurisdicción de Urrao (Chocó) suman 36 comunidades, 1891 familias, 9.985 personas para un área de 220.038 hectáreas. 7.2 Población Objetivo En la PNGIBSE se identifican siente grupos principales de actores para la implementación de la política a escala nacional, regional y local. En este sentido, y para este proyecto en particular, el

34

contar con el respaldo y participación de la Gobernación de Antioquia constituye una fortaleza importante para el proyecto, en la medida en que a través de esta institución será a posible contar con un proceso de convocatoria de los diversos actores institucionales presentes en la región como es el caso de las autoridades con jurisdicción en la región, universidades, institutos de investigación de diversos órdenes, entre otros. Un primer grupo corresponde a los administradores, quienes elaboran la política y administran, ejercen la autoridad en un sistema socioecológico. Se encargan de formular políticas públicas, programas y estrategias, planes de trabajo y proyectos. Un segundo grupo lo conforman los usuarios directos de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos como elemento para el desarrollo de sus actividades. Corresponde a personas naturales o jurídicas, públicas y privadas, participan en la construcción de políticas públicas, planes de ordenamiento, agendas intersectoriales, trámite de permisos entre otros. El tercer grupo lo conforman usuarios indirectos que se benefician de la biodiversidad pero esta no constituye el sustento de su actividad productiva principal. Básicamente se trata del general de la población que se beneficia de servicios como la provisión de oxígeno, agua para surtir acueductos, regulación climática, provisión de alimentos, fibras, combustibles, etc. Los medios de participación están dados en la construcción de políticas públicas, veedurías ciudadanas, etc. En el cuarto grupo se encuentra los órganos reglamentadores, instituciones de orden nacional que hacen leyes, expiden decretos y otras normas. Así como Asambleas departamentales y Concejos municipales encargados de generar ordenanzas y acuerdos. El quinto grupo corresponde a entes de control, quienes vigilan el manejo del fisco estatal, sancionan faltas disciplinarias. Un sexto grupo lo conforman los generadores de conocimiento para la toma de decisiones a través de investigación científica, conocimiento empírico y tradicional. Estos intervienen a través de programas de investigación, formulación de políticas públicas, planes de acción y ordenamiento, etc. En el último grupo se encuentran los colaboradores nacionales e internacionales, como entidades cooperantes, financiadoras de la política o ejecutoras. Participan a través de convenios de cooperación para la ejecución, investigación o formación de personal. Es claro que debido a la escasa participación de la población local y la diversidad de intereses por parte de los actores identificados se presentan tensiones que interfieren en la gestión y conservación de la biodiversidad. Para la región del Urabá antioqueño se hace necesario identificar a los integrantes de cada uno de estos grupos de actores, ya que es mediante su participación que se plantea la aplicación de la política. De esta forma, la población objetivo corresponde a una muestra representativa de los actores que inciden en territorio:

Sector publico regional, sectorial, ambiental y de control

Sector público local

Representantes de los sectores: infraestructura, agropecuario, minero energético

35

Entidades de control

Entidades ambientales

Representantes de la sociedad civil regional y local

Representantes de la empresa privada

8 LOS STAKEHOLDERS La información que se describe a continuación proviene del Instituto Humboldt y de la Gobernación de Antioquia. 8.1 Análisis de Participantes Organizaciones y papel dentro del proyecto

Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt -IAvH: Formular y ejecutor

Instituto para el Desarrollo de Antioquia -IDEA: Financiador

Secretaría del Medio Ambiente y Gobernación de Antioquia: Supervisor del convenio. Tipo de relación entre los actores principales Para la ejecución del proyecto se establecerá un convenio de asociación interinstitucional entre Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt -IAvH y el Instituto para el Desarrollo de Antioquia –IDEA. Dimensión territorial de lar organizaciones Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt El Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt tiene a su cargo la investigación científica y aplicada de los recursos bióticos e hidrobiológicos en el territorio continental de la Nación. La información resultante de las investigaciones que realiza, constituyen la base para el levantamiento y formación del inventario nacional de biodiversidad. Así mismo, de acuerdo con el Decreto 1603 de 1994, el Instituto es la entidad encargada de realizar, en el territorio continental de la Nación, la investigación científica sobre los recursos genéticos de la flora y la fauna nacionales, incluidos los hidrobiológicos, conformar el inventario nacional de la biodiversidad, desarrollar el Sistema Nacional de Información sobre la misma, obtener, almacenar, analizar, estudiar, procesar, suministrar y divulgar la información básica sobre la biodiversidad, los ecosistemas, sus recursos y los procesos para el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables de la Nación; apoyar al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en la coordinación del manejo de la información sobre las relaciones entre los sectores económicos, sociales y los procesos y recursos de la biodiversidad. Adicional, corresponde al Instituto, en coordinación con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental -SINA, apoyar la implementación de la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos, cuyo objeto es promover la gestión integral para la conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, de manera que se mantenga y mejore la resiliencia de los sistemas socio-ecológicos, a escalas nacional, regional y local, considerando escenarios de cambio y a través de la acción conjunta, coordinada y concertada del Estado, el sector productivo y la sociedad civil. Esta política está en concordancia con las responsabilidades de Colombia como

36

signataria del Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica, el cual fue ratificado en Colombia a través de la Ley 165 de 1994, y se constituye en ley marco en materia de biodiversidad para el país. En los siguientes vínculos se resumen los principales proyectos del Instituto:

http://www.humboldt.org.co/iavh/investigacion/proyectos/ejecutados

http://www.humboldt.org.co/iavh/investigacion/proyectos/endesarrollo Instituto para el Desarrollo de Antioquia –IDEA El Instituto para el Desarrollo de Antioquia nació mediante la Ordenanza número 13 del 28 de agosto de 1964, en función del Bienestar y Desarrollo del pueblo antioqueño, que impulsa las obras que promueven el Desarrollo Económico, Social y Cultural de todas las regiones de antioqueñas. Su capital inicial fueron los dineros de la venta del Ferrocarril de Antioquia a la Nación. Se crea como una institución autónoma para el fomento de la cultura, la riqueza, el trabajo y el crecimiento de los municipios antioqueños, de tal modo que solucionara las más urgentes necesidades, les asesorara técnicamente y los auxiliara con dinero efectivo para la construcción y mejoramiento de hospitales, vías de comunicación, bibliotecas, escuelas y centros culturales. El IDEA tiene amplia experiencia en la aplicación de iniciativas que buscan fomentar el desarrollo de las regiones del departamento. Ver sitio web: http://www.idea.gov.co/ Secretaría del Medio Ambiente Entidad del orden departamental creada mediante Ordenanza No. 12 del 14 de agosto de 2008, por medio del cual se establece la estructura orgánica de la Administración Departamental del Sector Central conformada por Secretarías, Departamentos Administrativos y Gerencias. Reglamentada mediante Decreto 2575 del 14 de octubre de 2008. Las labores de la Secretaría buscan desarrollar los proyectos y programas propuestos en el plan de desarrollo departamental 2012-2015 “Antioquia la más educada”, principalmente en la línea cinco “Antioquia es verde y sostenible”, que tiene como objetivo, potenciar el desarrollo económico, social y ambiental en el Departamento a través del uso sostenible de los recursos naturales, la conectividad del territorio y su ocupación responsable, partiendo de sus particularidades y los modos de vida de la población antioqueña. La Promoción del Desarrollo Territorial, este consiste en generar condiciones adecuadas en el territorio en cuanto a infraestructura y servicios públicos y propende por la sostenibilidad de los recursos hídricos y ambientales. En este sentido es fundamental incorporar la biodiversidad, los servicios ecosistémicos y su gestión en los procesos de ordenamiento y ocupación de territorio. De esta manera se busca articular procesos orientados al mejoramiento de la calidad de vida de la población antioqueña con la conservación y uso sostenible de los recursos naturales. El Consejo Departamental Ambiental -CODEAM, al cual pertenece al Secretaría del Medio Ambiente, se debe encargar de promover, coordinar, concertar y ejecutar las políticas y los programas ambientales que desarrollan las entidades nacionales y regionales con responsabilidades ambientales en el departamento. De modo que la implementación de la Política

37

Nacional de Biodiversidad y Gestión Integral de sus Servicios Ecosistémicos constituye una línea de trabajo fundamental. La Secretaría lo constituye el apoyo a investigaciones ambientales en el departamento, y la presente propuesta presenta un producto de interés al consolidar bases de datos que den cuenta de las condiciones de la biodiversidad en la subregión de Urabá, las cuales estarán conectadas con entidades del orden nacional. Ver sitio web: http://antioquia.gov.co/index.php/secretaria14/lasecretaria14# 9 ESTUDIOS ESPECÍFICOS 9.1 Estudios Técnicos Los documentos técnicos que anteceden la formulación de esta propuesta se lista en la tabla 7:

Tabla 7. Listado de documentos técnicos que anteceden la formulación de esta propuesta Titulo Autor Fecha Editor Editorial

Lineamientos de Ordenación Territorial para Antioquia - Propuesta Pública para Discusión

Departamento Administrativo de Planeación de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeación de Medellín y Area Metropolitana del Valle de Aburrá

2007 GOBERNACION DE ANTIOQUIA

Formulación de los lineamientos y estrategias de manejo integrado de la unidad ambiental costera del Darién

Invemar, Gobernación de Antioquia, Corpourabá, Codechocó

2008 A.P. Zamora, A. López y P.C. Sierra-Correa

Formulación de los lineamientos y estrategias de manejo integrado de la unidad ambiental costera del Darién

Invemar, Gobernación de Antioquia, Corpourabá, Codechocó

2008 A.P. Zamora, A. López y P.C. Sierra-Correa

El Urabá antioqueño: un mar de oportunidades y potencialidades - perfil subregional (preliminar – sin publicar)

Dirección planeación estratégica integral, Gobernación de Antioquia.

2010

Proyecto expedición estuarina, golfo de Urabá, fase 1

Gobernación de Antioquia, Universidad de Antioquia, Universidad nacional sede Medellín, universidad EAFIT

2010

Resolución no.300-03-10-22-0630-

Corporación para el desarrollo sostenible del

2011

38

Titulo Autor Fecha Editor Editorial

2011 Urabá - Corpourabá

Lineamientos de ordenación territorial para Antioquia fase i y ii - Lota.

Gobernación de Antioquia 2012

Anuario estadístico de Antioquia (recurso electrónico)

Gobernación de Antioquia 2012

Análisis de planes de desarrollo de los municipios de la subregión del Urabá antioqueño 2012-2015

Universidad EAFIT Gobernación de Antioquia

2012

UNIVERSIDAD EAFIT GOBERNACION DE ANTIOQUIA

Región y orden: el lugar de la política en los órdenes regionales de Urabá

Clara Inés Aramburo 2013

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA - INSTITUTO DE ESTUDIOS POLÍTICOS

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

Definición de criterios de actuación estratégica para el desarrollo territorial de Urabá, fase ii ( informe final)

Universidad EAFIT Gobernación de Antioquia

2013

39

9.2 Estudios de Mercado El servicio a obtener con esta inversión, se resume así: apoyar técnicamente a la Gobernación de Antioquia en su apuesta por la transformación estructural y de gestión territorial permanente que incorpore la región, en forma definitiva, sostenible en incluyente, en procesos de desarrollos regionales, nacionales y globales. El IAvH considera fundamental hacer énfasis en la conexión de la sociedad con la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, haciendo explícito el aporte de los servicios ecosistémicos al bienestar de la sociedad en su conjunto. Adicionalmente, para el Instituto, la participación en el proyecto constituye un escenario de aplicación de la Política Nacional para la gestión integral de la BD y los SES y su plan de Acción, la cual está basada en la caracterización biofísica, la valoración integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, el establecimiento de categorías de manejo territorial diferenciado (estructuración ecológica) y definición de estrategias de gestión público – privada, considerando a estos efectos el enfoque por manejo de ecosistemas, resiliencia, flexibilidad adaptativa y gestión social de ecosistemas. Considerando lo anterior, el apoyo del Instituto para el fortalecimiento del componente v.; desarrollo ambientalmente sostenible de su Visión, constituirá una contribución muy importante para el desarrollo de la estrategia, buscando identificar los elementos clave que permitan la incorporación efectiva de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en el proceso de desarrollo regional enmarcado en un escenario de cambio global e incertidumbre, razón por la cual se propone el siguiente marco metodológico para la ejecución del proyecto. 9.3 Estudios de Localización19 La Gobernación de Antioquia parte del reconocimiento del Urabá como Subregión con enorme potencial de desarrollo, por su ubicación geopolítica y su condición neoeconómica. Urabá es la única subregión costera del departamento; posee una extensión de 11.664 Km2 que corresponde al 18,6% del total del departamento; el 70% de su geografía son planicies, su temperatura promedio es de 28°C, aspectos que le permiten no sólo ser clave en los procesos de internacionalización del departamento y el país, sino también contar con una gran biodiversidad, y aportar variedad en servicios ecosistémicos; posee cerca de 146.000 hectáreas de manejo especial, clasificadas por las autoridades ambientales. La región está constituida por once municipios, con marcadas diferencias en sus dinámicas económicas, sociales, ambientales y políticas, que permiten su agrupación en tres zonas claramente definidas:

Zona Norte: Arboletes, San Juan de Urabá, Necoclí y San Pedro de Urabá Zona Centro: Turbo, Apartadó, Carepa, Chigorodó y Mutatá.

Zona Atrato Medio: Murindó y Vigía del Fuerte. Con una población estimada para el año 2009 de 580.268 pobladores y un producto interno bruto de 5.8 billones, registra un índice de desarrollo humano de 0,77, el nivel de pobreza, medido en términos de NBI, para el mismo año fue de 53.68%, con una tasa de homicidios de 52,47 por cada 100.000

19

Resolución.300-03-10-22-0630 Corpourabá, 2011.

40

habitantes, es considerada la subregión del departamento con mayores problemas asociados a la violencia.

Urabá se constituye en la región limítrofe de Colombia, con posibilidades de interconexión entre los dos océanos, el cruce de ejes viales y de integración económica, como Autopistas de Montaña, Autopista de las Américas, vía Panamericana y un sistema portuario; con este panorama de oportunidades y potencialidades, la región es el centro de muchos intereses económicos, y por esta razón debe enfrentar grandes retos para asumir un desarrollo planificado, ambientalmente equilibrado y sustentable, con equidad y justicia social, que aporte bienestar a sus comunidades. 9.4 Estudios Ambientales Este proyecto no implica ningún permiso o licencia de acuerdo con las disposiciones legales vigentes relativos a_ licencia ambiental, Organismos Genéticamente Modificados -OGM, acceso a recursos biológicos o genéticos, actividades de colecta, captura, colección, pesca, manipulación del recurso biológico y su movilización en el territorio nacional, introducción de especies exóticas, realización de ensayos clínicos con medicamentos o fármacos, dispositivos médicos, métodos diagnósticos y afines. 10 ANÁLISIS DE RIESGOS A continuación se resumen en un cuadro el análisis de riesgos d este proyecto:

Tabla 8. Análisis de riesgos No existe estrategia integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos del territorio en la región de

Urabá

Causa

Conocimiento incompleto y/o

desarticulado de información sobre la

biodiversidad y servicios ecosistémicos en la

región

Limitada incorporación de

los planteamientos de la política integral e la

biodiversidad y los servicios

ecosistémicos en los procesos de

planificación

Insuficiente participación de los agentes en la

gestión de la biodiversidad y

servicios ecosistémicos por parte de la

población

Ausencia de una estrategia para incorporar la

gestión integral de la

biodiversidad y de los servicios

ecosistémicos en los instrumentos

de tomas de decisiones

Causa secundaria

Planes de aplicación de la política a nivel regional y

sectorial y estos conceptos aún no están apropiados por parte de

los diferentes actores

Insuficientes espacios de

articulación y formación en

torno a la gestión integral de la

biodiversidad y servicios

ecosistémicos por parte de los

tomadores de decisión

Ausencia de un nodo que agrupe

conocimiento científico y la

memoria colectiva para su incorporación en

la gestión integral de la biodiversidad

41

11 INVERSIÓN Y PRESUPUESTO

Contrapartida IDEA en efectivo: Trescientos cincuenta millones ($350.000.000)

Contrapartida IAvH en especie: Cien millones de pesos ($100.000.000).

Solicitado al Fondo de Regalías CiTI: Mil cincuenta millones de pesos ($1.050.000.000).

Monto total del proyecto: Mil quinientos millones de pesos ($1.500.000.000). 12 INGRESOS GENERADOS POR EL PROYECTO Con el desarrollo de este proyecto se espera incidir en la planificación, ejecución y monitoreo de las acciones para la conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, en un escenario social y territorial definido y en diferentes estados de conservación; identificar diferentes intereses que tiene la sociedad frente a la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecosistémicos derivados de esta, clave para el bienestar humano; y aportar a una gestión del territorio que promueva la corresponsabilidad social y sectorial, de manera que se fomente la participación social y el reconocimiento de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos como un valor público, y se reconozcan e incorporen los aspectos relacionados con ésta, en la planificación de las acciones a corto, mediano y largo plazo para aumentar de manera sostenible la productividad y la competitividad de la región, al tiempo que se protegen y mantienen las riquezas naturales y culturales de la misma. 13 CRITERIOS DE EVALUACIÓN Ver tabla de indicadores por producto 14 ESTRATEGIA DE OPERACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS El Instituto Humboldt, para la incorporación al presupuesto Institucional elabora un Plan Operativo Anual compuesto por un marco lógico (metas, objetivos) plan financiero (distribución de recursos en rubros, bienes, consultorías, contratos laborales, gastos de viaje, salidas de campo, etc.) presupuestales para el cumplimiento de los objetivos). El manejo de los recursos se realiza a través de una cuenta bancaria independiente para cada convenio, se genera informes financieros de acuerdo a lo acordado en el convenio. Para contratar los servicios necesarios para el cumplimiento del objeto de un convenio, el Instituto utiliza métodos de contratación como orden de compra u orden de servicios o contrato de acuerdo al monto de la compra o contratación a realizar. Para la contratación de personal, el Instituto utiliza el mecanismo de contrato laboral y prestación de servicio. 15 FUENTES DE FINANCIACIÓN

• IDEA: Convenio de asociación N° 2013CA 120 001 con el Departamento Administrativo de Planeación - Gobernación de Antioquia.

• IAvH: Financiada con recursos de inversión del presupuesto 2014, transferidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

16 CRONOGRAMA GENERAL En la tabla que se muestra a continuación se presenta el cronograma general del proyecto por actividades:

42

Tabla 9. Cronograma del proyecto

Actividades Mes

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Aprestamiento

Actividad 1.1.

Actividad 1.2.

Actividad 1.3.

Actividad 1.4.

Actividad 1.5.

Actividad 1.6.

Actividad 1.7.

Actividad 1.8.

Actividad 2.1.

Actividad 2.2.

Actividad 3.1.

Actividad 3.1.

Actividad 4.1.

Actividad 4.2.

Actividad 4.3.

Actividad 4.4.

Actividad 4.5.

17 INDICADORES Y METAS En la tabla 10 se presentan los indicadores y meta por producto.

Tabla 10. Indicadores y metas por producto

Producto Indicador Meta

1

Documento técnico desarrollado Bases de datos e información cartográfica sobre biodiversidad actualizadas Nuevos productos de información sobre biodiversidad disponible a través del Sistema de Información sobre Biodiversidad SIB)

1

2 Geodatabase con información asociada 1

3 Documento técnico desarrollado 1

4 Documento técnico desarrollado 1

5 Documento técnico desarrollado 1

6 Documento técnico desarrollado 1

7 Documento técnico desarrollado 1

9

Ebook, publicaciones y capacitaciones Estrategias De Comunicación Diseñadas Estrategias De Comunicación Implementadas Institucionalidades Locales Fortalecidas Organizaciones Comunitarias Fortalecidas O Constituidas Instrumentos desarrollados para el fortalecimiento institucional en la implementación de políticas sectoriales Eventos o talleres realizados

1 ebook 300 Cartillas

100 Publicaciones

técnicas de soporte

60 funcionarios capacitados

43

Los indicadores de gestión son los siguientes: • Mesas de trabajo Interinstitucionales realizadas • Mesas de trabajo Interinstitucionales realizadas • Talleres interinstitucionales realizados • Diagnóstico del estado de la información de la gestión en biodiversidad elaborado • Apoyo interinstitucional

18 ANEXOS 18.1 Presupuesto detallado Ver presupuesto. 18.2 Metodología MGA Ver ficha MGA. 18.3 Otros De acuerdo con nuestros asesores en MGA, la Gobernación y el IAvH, organizarán la siguiente información (requisitos de aprobación de proyectos, descritos en el Acuerdo O15) para anexar al proyecto, en el momento de su radicación:

• Carta de presentación del proyecto solicitando recursos • Carta en donde las entidades participantes en el proyecto, expresan que conocen el

contenido del proyecto y se comprometen con el desarrollo de las actividades descritas en el mismo.

• Certificación de disponibilidad de fuentes diferentes a los recursos solicitados al SGR, dichas certificaciones deben estar suscritas por los representantes legales de las instituciones o quienes estén autorizados

• Acuerdo de propiedad intelectual cumpliendo con la normativa vigente • Soporte de inscripción en plataforma ScienTI de las personas naturales o jurídicas que

desarrollarán actividades de CTeI en el proyecto.