mProyecto de ley para promover la inversión, Mensaje- Boletín 11.747-03

Iván Borcoski- Secretario Ejecutivo ACHM

1. En cuanto a las Modificaciones a la L.19.300 sobre Bases Generales del

Medio Ambiente (SEIA)

a) Con el propósito de impedir que los servicios emitan pronunciamientos infundados o fuera de su

competencia, se refuerza la facultad del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) para revisarlos

y omitir aquellos pronunciamientos infundados o que se refieran a asuntos fuera de la

competencia del órgano respectivo: ¿Cuál es el criterio para determinar cuando se esta frente a

ellos?

b) Se establece el carácter vinculante de las respuestas a las consultas de pertinencia de los

interesados en presentar un proyecto a evaluación de impacto ambiental, o las modificaciones a

proyectos en ejecución. Mayor certeza a los interesados

• d) En relación a los permisos ambientales sectoriales, se refuerza al SEIA como “ventanilla

única”, reduciendo la burocracia y los plazos de tramitación. es preciso dejar claramente

establecidas las atribuciones y responsabilidades institucionales para que el SEIA tenga capacidad de

acción en esta materia y no se ve obstruido por algún servicio en particular.

• e) Se elimina la incerteza jurídica respecto del plazo de vigencia de la Resolución de Calificación

Ambiental, regulando desde cuándo deben computarse los plazos.

• f) Se establece la posibilidad que los planes de prevención y descontaminación puedan distinguir

tipos de fuentes por razones ambientales, para efectos de fijar la proporción en que deben reducirse

las emisiones de las distintas fuentes.

Joseline Sánchez- Abogada

2. En cuanto a las Patentes Provisorias

“Las municipalidades tienen poco margen de maniobra en la gestión de las patentes deactividades comerciales, que otorgan para establecer y realizar una actividad comercial enun lugar definido”.

El sistema de Patentes comerciales presenta diversas interrogantes respecto de la forma en que esdiseñado e implementado.

- Un gran escollo tienen que ver directamente con la naturaleza local del impuesto e incluyencompetencia horizontal de impuestos, especialmente en las áreas metropolitanas, y deconcentración de riqueza y los permisos reflejan la concentración geográfica de laactividad económica.

- Si se incluyen las capitales regionales, casi el 80% de los ingresos de las patentesmunicipales están concentrados en las municipalidades pertenecientes a la categoría 1del FIGEM, la mayoría de las cuales están localizadas en la Región Metropolitana.

OCDE y Subdere: “Mejoramiento al Sistema Municipal Chileno, conclusiones principales y recomendaciones”, p.31, año 2017

“Las municipalidades deberán otorgar de manera inmediata patente provisoria por dos años a

los establecimientos que cumplan con los requisitos señalados”

1. La municipalidad conserva la facultad de clausurar si no se cumple al cabo de los 2 años con lasexigencias legales

2. Se mantiene que las Municipalidades pueden obviar el requisito de autorización sanitaria, en elcaso que la actividad de que se trate esté incorporada en la ordenanza que se dicte al efecto, antesse incorporaba en esto también a las autorizaciones de leyes especiales que se requieran.

3. Municipios consultados coinciden en que la demora no es parte del Municipio, sino de otrosagentes externos que también autorizan, en general es bien recibida.

3. En cuanto a los Convenios Interadministrativos.

Su propósito de incrementar la cobertura y eficiencia en el uso de los recursos estatales en zonascon menos cobertura, se permite la celebración de convenios interadministrativos entre todos losórganos del Estado, permitiendo que empresas públicas y Municipios puedan sustituirfunciones materiales de otros servicios públicos. Asimismo, se establecen normas para exigir elcumplimiento de estos convenios.

1. Podría ayudar a fortalecer la gestión de servicios municipales en Chile

2. Favorece la coordinación y coherencia a través de los distintos niveles de gobierno.

3. Para asegurar un estándar mínimo de funciones materiales de otros servicios públicos, se hacenecesario proveer a las municipalidades con suficientes recursos financieros, técnicos yhumanos, y con actividades de capacitación y entrenamiento, a modo de implementar demanera efectiva un sistema comprehensivo de gestión de servicios municipales.

4. En cuanto a las Direcciones de Obras Municipales

Digitalización de la DOM

“La Dirección de Obras Municipales deberá publicaren la plataforma digital dispuesta al efecto y en elsistema de información regulado por la ley detransparencia del mercado del suelo las resolucionesque aprueban los anteproyectos, subdivisiones ypermisos,… en un plazo que no debe exceder los 3 díashábiles desde su otorgamiento.

Asimismo, deberá exhibir, en el acceso principal a susoficinas, durante el plazo de sesenta días contado desdela fecha de su aprobación u otorgamiento, una nóminade dichas resoluciones, debiendo, además, informarmediante carta y/o correo electrónico adjuntando copiade tales actos administrativos al concejo y a las juntas devecinos de la unidad vecinal correspondiente ymantener, a disposición de cualquier persona que lorequiera, los antecedentes completos relacionados condichas aprobaciones o permisos.”.

Observaciones a la DOM DIGITAL

La ACHM considera necesaria la entrada de los Municipios y de sus servicios en la era digital, sin

perjuicio de ello:

- El informe financiero de este Mensaje no considera recursos para capacitación de funcionarios, de

equipos (computadores, impresoras, scanner, entre otros)

- Si bien el informe del Ejecutivo señala que hoy el sistema de las DOM tiene altos costos de tiempo

para los usuarios, no se considera que dicho sistema debe ser atendido por uno o varios funcionarios y

que no basta con la plataforma, sino que requiere de la contratación de más recurso humano para la

atención de estas necesidades

- Existen varias actuaciones que realiza la DOM que llevan firma, lo que conllevará la implementación

de Firma electrónica, situación aun no regularizada por los Municipios Chilenos, esto requiere de un

plazo para implementar, capacitar, poner en marcha, etc.

MINERÍA

Se permite al Servicio Nacional de Geología y Minería utilizar como fuente de su catastrode concesiones mineras, las publicaciones en los Boletines Oficiales de Minería.

Es positivo para las municipalidades el conocer que el catastro minero actualizado lepermita conocer lo relacionado con la pertenencia minera así como las patentescomerciales y de operación en la explotación de pertenencias para cobrar lo pertinenteen cada comuna.También se debe poner énfasis ven la exploración y explotación de la minería en lapermisiologia ambiental de aguas y desechos de manera de cuidar el medio ambiente asícomo la cancelación de los permisos y patentes que tienen incidencia en la rentamunicipal.

Reflexión final compartida con OCDE

“Desarrollar un sistema eficiente de gestión de resultados de funcionamiento a nivel local

requiere del esfuerzo del gobierno central para proveer a las municipalidades de los recursos

financieros, humanos y técnicos para usar el sistema de forma efectiva. Si no, los

requerimientos de mejor desempeño pueden, rápidamente, convertirse en una carga para

algunas municipalidades, particularmente para las pequeñas.

Para asegurar que se logren los estándares mínimos, el nivel central debería reubicar los

recursos, deseablemente vinculando esos alocaciones de recursos con mejoras de desempeño

o con incentivos para las municipalidades para mejorar la prestación de servicios”

OCDE y Subdere: “Mejoramiento al

Sistema Municipal Chileno,

conclusiones principales y

recomendaciones”, p.51, año 2017

El Municipio como Dinamizador de la Inversión Pública en

Regiones

OCDE y Subdere: “Mejoramiento al

Sistema Municipal Chileno,

conclusiones principales y

recomendaciones”, p.51, año 2017

Problema :

Municipios pequeños no cuentan con profesionales y técnicos para poder postular

proyectos de inversión

Municipios con más recursos captan más proyectos de fondos externos pues

tienen los profesionales correspondientes ( ingenieros, constructores ,

evaluadores de proyectos , etc )

VG : El FNDR , principal fondo al que postulan los municipios , normalmente a

octubre de cada año , difícilmente tiene ejecutado el 50% de sus fondos

La razón que dan los Intendentes Regionales se refiere a que los

Municipios no tienen proyectos recomendados técnicamente ( RS ), es decir , sin

condiciones de ser financiado

Ejecución a Mayo 2018

OCDE y Subdere: “Mejoramiento al

Sistema Municipal Chileno,

conclusiones principales y

recomendaciones”, p.51, año 2017

Propuesta

OCDE y Subdere: “Mejoramiento al

Sistema Municipal Chileno,

conclusiones principales y

recomendaciones”, p.51, año 2017

Vía "acciones concurrentes", las Asociaciones Regionales de Municipios que

se encuentran legalmente constituidas , contraten profesionales de manera tal

de que vayan municipio por municipio de su región haciendo los perfiles de

proyectos y sacando la RS respectiva .

Esto posibilita que se financien proyectos de inversión cuya ejecución

dinamizar la economía regional

VG : La asociación de municipio de Antofagasta realizó este programa piloto

Pasaron de 3 mil millones en ejecución a cerca de 15 mil millones

Programa de Inversión Gobiernos Regionales(en MM$)

OCDE y Subdere: “Mejoramiento al

Sistema Municipal Chileno,

conclusiones principales y

recomendaciones”, p.51, año 2017

PROGRAMA MM$

Santiago 103.518.167

Valparaíso 71.657.479

Antofagasta 41.492.493

Araucanía 110.063.655

Bío Bío 109.585.401

Ejecución a Mayo 2018

OCDE y Subdere: “Mejoramiento al

Sistema Municipal Chileno,

conclusiones principales y

recomendaciones”, p.51, año 2017

REGION MARCO DE EVALUACION GASTO DEVENGADO ACUMULADO % EJECUCION PRESUPUESTARIA

TARAPACA 41.492.493 14.258.728 34,4%

ANTOFAGASTA 66.175.215 28.345.503 42,8%

ATACAMA 59.653.917 11.181.705 18,7%

COQUIMBO 55.657.415 11.870.552 21,3%

VALPARAISO 71.657.479 21.059.280 29,4%

O'HIGGINS 62.502.220 18.540.078 29,7%

MAULE 72.065.810 24.728.627 34,3%

BIO - BIO 109.585.401 35.199.606 32,1%

ARAUCANIA 110.063.655 26.031.588 23,7%

LOS LAGOS 80.630.276 26.343.890 32,7%

AYSEN 54.282.215 15.722.534 29,0%

MAGALLANES 61.637.774 29.315.674 47,6%

METROPOLITANA 103.518.167 38.279.805 37,0%

LOS RIOS 43.721.861 14.308.375 32,7%

ARICA - PARINACOTA 35.918.702 12.293.632 34,2%

SUBTOTAL 1.028.562.600 327.479.577 31,8%

FONDEMA - MAGALLANES 6.459.080 1.876.865 29,1%

TOTAL 1.035.021.680 329.356.442 31,8%

Unidad de Seguimiento Legislativo