Proyecto: Mejora de la Efectividad del Plan de Manejo de Residuos Slidos en el Distrito de Comas

Proyecto: Mejora de la Efectividad del Plan de Manejo de Residuos Slidos en el Distrito de Comas2015

Nombre del ProyectoMEJORA DE LA EFECTIVIDAD DEL PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL DISTRITO DE COMAS

I. ANALISIS SITUACIONAL

1.1 Denominacin y Ubicacin PolticaEl distrito de Comas se encuentra ubicado en la cuenca baja y margen izquierda del ro Chilln, a una altura entre 140 y 811 m.s.n.m., con una extensin total de 48.72 Km, situado en el Cono Norte de Lima Metropolitana. Fue creado el 11 de diciembre de 1961, mediante Ley N 13757. Sus lmites son: Por el Norte:Con los Distritos de Puente Piedra y Carabayllo. Por elSur:Con el Distritos de Independencia. Por el Este:Con el Distritos de San Juan de Lurigancho. Por el Oeste:Con el Distrito de los Olivos.

1.2 Estructura de la poblacinComas cuenta actualmente con 522,760 habitantes, es el tercer distrito ms poblado no slo de la provincia de Lima, sino tambin de todo el pas, concentra alrededor del 21% de toda la poblacin de Lima Norte. Su constitucin demogrfica muestra que es eminentemente joven. Est dividido en 14 Zonales o Unidades de Desarrollo Comunal UCD, de acuerdo con el Proyecto de Implementacin Catastral en proceso de ejecucin, y con poco ms de 600 organizaciones vecinales reconocidas, entre ellas:

14 Juntas Vecinales, una por cada Zonal. 108 Comits de Vaso de Leche.

473 entre Clubes de Madres, Comits de Comedores Populares Autogestionarios y Cocinas Familiares.

5 Organizaciones Parroquiales.

30 entre Grupos de Teatro, Danza y Msica.

1.3 Planteamiento del Problema

1. La generacin per cpita de residuos slidos domiciliarios en Comas es de 0.538 Kg/hab-da y la generacin diaria de residuos slidos municipales del distrito es de 422 toneladas. De ellos, los residuos slidos domsticos son 281 toneladas. La densidad promedio de los residuos slidos a nivel distrital es de 0.176 ton/m. Por tanto, el volumen diario de residuos generados en todo el distrito es de 2,400 m.

2. El componente con mayor porcentaje de los residuos slidos en Comas es el rubro identificado como Materia orgnica, cuyo porcentaje alcanza el 62%, mientras que en residuos reaprovechables se alcanza un 9%, en tanto que los residuos desechables (paales, toallas, descartables) son el 12%. Todo esto significa un potencial para la elaboracin de compost (residuos orgnicos) y el reaprovechamiento de los residuos no orgnicos.3. De las 466 toneladas generadas cada da, se recoge en promedio de 422 toneladas a lo que se suma 44 toneladas de operativos, campaas y el servicio propio. Debido a dificultades tcnicas, retrasos en el pago de los servicios contratados y pago de reparaciones y mantenimientos, se genera un dficit diario de unas 25 Ton/da. 4. Comas tiene un servicio de Limpieza Pblica mixto, tercerizado en sus 14 UCD y 73 rutas, el 80% con la EPS PRISMA S.A.C. y 20% rutas con servicio directo. El contrato con PRISMA es por la cantidad de toneladas recogidas y transportadas al costo por tonelada unitaria de S/. 87.60, y la tonelada dispuesta en el relleno sanitario cuesta S/. 11.00. El costo mensual del servicio es aproximadamente de S/. 1212,000, mientras que la recaudacin alcanza los S/ 363,620, es decir hay un dficit o morosidad del 74%, que puede deberse a:

Limitada capacidad de recaudacin tributaria de arbitrios de limpieza pblica (morosidad) y de fiscalizacin.

Existe desconocimiento en gran parte de la poblacin sobre las caractersticas, costos y gastos de prestacin del servicio municipal de limpieza pblica

Dbil capacidad sancionadora de multas (faltas, delitos ambientales).

Falta de integracin gerencial de las reas de competencia de los residuos slidos (Rentas Desarrollo Urbano Participacin Vecinal Desarrollo Econmico Fiscalizacin - Seguridad Ciudadana).

5. El servicio de barrido se da al 55% de las vas del distrito, con 45 operarios que barren poco ms de 72 kilmetros lineales diarios.

6. Existe limitada capacidad de gestin de parte de la municipalidad, para realizar una supervisin eficiente, considerando la gran extensin del distrito y que el servicio de limpieza en las 73 rutas tiene generalmente una frecuencia inter diaria, la supervisin implica tener condiciones de personal en cantidad y capacidad suficiente, a la vez con la logstica necesaria, instrumentos de gestin, informacin de eficiencia tcnico operativa, etc.

7. Servicio de recojo de desmonte poco planificado, en funcin a los requerimientos de la poblacin y no a un programa integral. No se cuenta con un Plan de Gestin de residuos de la construccin y demolicin. De estos, se recogen unos 160 m3 cada da.

8. Poca conciencia, educacin ambiental y escasa participacin ciudadana, entre los cuales se puede mencionar: Malos hbitos de la poblacin por arrojo de residuos en avenidas, calles, bermas, generando puntos crticos (acumulaciones de basura) a pesar del servicio que se les brinda y no respetando la franja horaria.

Poca participacin vecinal en las campaas, ferias, actividades ambientales.

Falta de un programa de Educacin Ambiental que dependa de la Gerencia de Servicios Pblicos y Medio Ambiente GSPyMA (en proyecto creacin del rea de Fiscalizacin Ambiental que dependa de la GSPyMA).

Se desaprovecha la oportunidad de trabajar con las mltiples organizaciones vecinales, juveniles que permitan sensibilizar a la poblacin a la vez de generar mayor identidad distrital y con su medio ambiente.

ARBOL DEL PROBLEMAPROBLEMA CENTRAL

CAUSAS

EFECTOS

II. MARCO CONCEPTUAL

La Ley General de Residuos Slidos N 27314 establece que los residuos slidos son aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a travs de un sistema de manejo de residuos slidos.Bajo esa norma inicial, se aprueban diferentes normas relacionadas, como:

1) Los lineamientos establecidos en la Poltica Nacional del Ambiente (P.25) promueven la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos y desarrollo de infraestructuras a nivel nacional, asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales; adems promueven la formalizacin de los segregadores y recicladores; y de impulsar campaas de educacin y sensibilizacin ambiental para mejorar conductas respecto al arrojo de basura y fomentar la reduccin, segregacin, reuso y reciclaje; as como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposicin final ( Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios y la sostenibilidad financiera de los servicios de los residuos slidos.

2) Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional correspondiente para promover la ejecucin, revalorizacin o adecuacin de la infraestructura para el manejo de los residuos slidos as como la erradicacin de los botaderos. 3) Los gobiernos regionales promueven la adecuada gestin y manejo de residuos slidos en su jurisdiccin; y priorizan programas de inversin mixta para la construccin o adecuacin ambiental y sanitaria de las infraestructuras de residuos slidos en su jurisdiccin en coordinacin con las municipalidades provinciales.4) En relacin al sector salud, establece normas en aspectos tcnicos-sanitarios del manejo de los residuos slidos. Aprueba Estudios Ambientales y emite opinin favorable a proyectos de infraestructura de residuos slidos municipales. Tambin declara zonas en estado de emergencia por el manejo inadecuado de los residuos slidos.Por otro lado, los residuos se clasifican de la siguiente manera: Residuo Slido Comercial:generado en establecimientos comerciales y mercantiles, tales como almacenes, depsitos, hoteles, restaurantes, cafeteras y plazas de mercado.

Residuo Slido Domiciliario:por su naturaleza, composicin, cantidad y volumen es generado en actividades realizadas en viviendas o en cualquier establecimiento similar.

Residuos Agrcolas:aquellos generados por la crianza de animales y la produccin, cosecha y segado de cultivos y rboles, que no se utilizan para fertilizar los suelos.

Residuos Biomdicos:aquellos generados durante el diagnstico, tratamiento, prestacin de servicios mdicos o inmunizacin de seres humanos o animales, en la investigacin o en los ensayos con productos biomdicos.

Residuos de Construccin o Demolicin:aquellos que resultan de la construccin, remodelacin y reparacin de edificios o de la demolicin de pavimentos, casas, edificios comerciales y otras estructuras.

Residuo Industrial:generado en actividades industriales, como resultado de los procesos de produccin, mantenimiento de equipo e instalaciones y tratamiento y control de la contaminacin.

Residuo Slido Especial:aquellos que por su calidad, cantidad, magnitud, volumen o peso puede presentar peligros y, por lo tanto, requiere un manejo especial. Residuo Slido Municipal:residuo slido o semislido proveniente de las actividades urbanas en general. De origen residencial o domstico, comercial, institucional, de la pequea industria o del barrido y limpieza de calles, mercados, reas pblicas y otros.

Residuos Biodegradables:todos los residuos que puedan descomponerse de forma aerobia o anaerobia, tales como residuos de alimentos y de jardn.

Residuos Voluminosos:son aquellos materiales de origen domstico que por su forma, tamao o peso, son difciles de ser recogidos o transportados por los servicios de recogida convencionales.

Asimismo, los residuos slidos se pueden clasificar por presentar algunas caractersticas asociadas a manejo:

Residuo peligroso:Son residuos que por su naturaleza son inherentemente peligrosos de manejar y/o disponer y pueden causar muerte, enfermedad; o que son peligrosos para la salud o el medio ambiente cuando son manejados en forma inapropiada.

Residuo Slido Patgeno:residuo que por sus caractersticas y composicin puede ser reservorio o vehculo de infeccin a los seres humano.

Residuo Slido Txico:residuo que por sus caractersticas fsicas o qumicas, dependiendo de su concentracin y tiempo de exposicin, puede causar dao y aun la muerte a los seres vivientes o puede provocar contaminacin ambiental

Residuo inerte:Residuo estable en el tiempo, el cual no producir efectos ambientales apreciables al interactuar en el medio ambiente.

Residuo no peligroso:Ninguno de los anteriores. Se considera un residuo slido no peligroso a aquellos provenientes de casas habitacin, sitios de servicio privado y pblico, demoliciones y construcciones, establecimientos comerciales y de servicios que no tengan efectos nocivos sobre la salud humana.

Respecto a la contaminacin, esta puede surgir a partir de ciertas manifestaciones de la naturaleza (fuentesnaturales) o bien debido a los diferentesprocesosproductivos del hombre (fuentes antropognicas) que conforman las actividades de la vida diaria. Las fuentes que generan contaminacin de origen antropognico ms importantes son: industriales (frigorficos, mataderos y curtiembres, actividad minera y petrolera), comerciales (envolturas y empaques), agrcolas (agroqumicos), domiciliarias (envases, paales, restos de jardinera) y fuentes mviles (gasesdecombustinde vehculos). Como fuente de emisin se entiende el origen fsico o geogrfico donde se produce una liberacin contaminante al ambiente, ya sea al aire, al agua o al suelo. Tradicionalmente el medio ambiente se ha dividido, para su estudio y suinterpretacin, en esos tres componentes que son: aire, agua y suelo; sin embargo, esta divisin es meramente terica, ya que la mayora de los contaminantes interactan con ms de uno de los elementos del ambiente. Entre los tipos de contaminacin ms frecuentes tenemos la contaminacin a las aguas, a los suelos y a la contaminacin del aire.Entre las etapas de manejo de residuos slidos tenemos a: generacin, segregacional almacenamiento, recoleccin, barrido, disposicin final, tratamiento y reaprovechamiento. III. OBJETIVOS

El distrito de Comas ha establecido en relacin a la mejora de la salud ambiental de sus habitantes, un objetivo general y 5 objetivos especficos que plantean metas a cumplir en el corto, mediano y largo plazo.

3.1 OBJETIVO GENERAL: Adecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales en el distrito de Comas.

3.2 OBJETIVOS ESTRATEGICOS

a) Objetivo Estratgico N 01: El distrito de Comas cuenta con un servicio de limpieza pblica de calidad.

b) Objetivo Estratgico N 02: La Municipalidad cuenta con capacidad gerencial, operativa y de fiscalizacin para la implementacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos.

c) Objetivo Estratgico N 03: La Municipalidad cuenta con una eficaz gestin financiera, de supervisin e informacin oportuna.

d) Objetivo Estratgico N 04: Reaprovechamiento integral de los residuos slidos domiciliarios, de comercios y mercados.

e) Objetivo Estratgico N 05: Ejecucin de un Programa de Educacin, Ciudadana Ambiental y Cultura de Pago, para el manejo de los residuos slidos.

Aplicacin del Nuevo Modelo de Gestin Integral de Residuos Slidos

O.E. 1.

El distrito de Comas cuenta con un servicio de Limpieza Pblica de calidad.Zonas perifricas del distrito. Servicio con equipos y personal municipal.

3 veces por semana.

Servicio de contraprestacin a costo cero.

Control vecinal del servicio.

Espacio de coordinacin y acuerdos con difusin permanente.

Mapeo de puntos crticos para control de avance.

Zona consolidada (alta, media y baja). Servicio municipal y tercerizado en rutas.

Evaluar y actualizar las rutas segn realidad.

Control vecinal del servicio.

Mapeo de puntos crticos para control de avance.

Espacio de coordinacin y acuerdos con difusin permanente.

Brindar facilidades para el pago en Centros Comerciales y Agentes financieros.

O.E. 2.

La Municipalidad cuenta con capacidad gerencial, operativa y de fiscalizacin para la implementacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos Evaluar la estructura orgnica de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, para su posible adecuacin a una Gerencia de Gestin Ambiental y de Residuos Slidos.

Sistema digitalizado en manejo administrativo de documentos de la GSP.

Sistema de supervisin y aplicacin de normas y sanciones.

Fortalecer la CAM y espacios inter-institucionales (convenios, talleres, etc).

Fortalecer capacidades operativas, gerencial, de supervisin, de sensibilizacin.

Sistema de control de pesaje en relleno sanitario.

Consolidar PSF y RS como parte de la estructura municipal.

O.E. 3.

La Municipalidad cuenta con una eficaz gestin financiera, de supervisin e informacin oportuna. Consolidar espacio de coordinacin inter-gerencial que planifique, ejecute, evalu y monitoree de manera transversal la gestin de los residuos.

Evaluar y monitorear el contrato con la EPS en funcin a su cumplimiento y logro de metas.

Fortalecer un sistema de estrategias de cobranza ms cercano al contribuyente y de reconocimiento y promocin al buen pagador.

Coordinar con la SUNAT con la finalidad de promover cultura tributaria entre los contribuyentes.

Revisar y actualizar data catastral y las declaraciones masivas de contribuyentes.

O.E. 4.

Reaprovechamiento integral de los residuos slidos domiciliarios, de comercios y mercados. Minimizacin y el reaprovechamiento de residuos slidos municipales.

Evaluar factibilidad de una Planta de Transferencia y de Reaprovechamiento.

Promover composteras caseras.

Incluir en gestin municipal al actual PSF-RS y ampliarlo a instituciones educativas.

Reaprovechamiento PSF-RS con recursos propios al 30% de viviendas.

Elaborar el Plan de Manejo de Residuos de la Construccin y Desmontes, para su implementacin en el presente ao.

O.E. 5.

Ejecucin de un Programa de Educacin, Ciudadana Ambiental y Cultura de Pago, para el manejo de los residuos slidos. Promover la Participacin Vecinal en el buen uso y el control del servicio de limpieza pblica.

Programa de difusin y sensibilizacin en la Gerencia de Servicios Pblicos.

Programa de Educacin y Ciudadana Ambiental; y Cultura Tributaria.

Implementar una Plataforma virtual para el manejo y gestin de residuos slidos en Instituciones educativas, dirigida a docentes y alumnos del distrito.

3.3 OBJETIVOS, METAS Y LINEAS DE ACCIN.OBJETIVOSMETASLINEAS DE ACCIN

O.E. 1.

El distrito de Comas cuenta con un servicio de Limpieza Pblica de calidad.

Meta 1.1.

Mejoramiento del servicio a un 50% al 2017 en las zonas perifricas del distrito.Evaluacin del servicio: presupuesto, tecnologa, equipos y personal, frecuencias, horarios y ubicacin de puntos de atencin.

Servicio de contraprestacin a costo cero (acercar el vehculo a puntos prefijados y acordados).

Difusin y sealizacin permanente del servicio de contraprestacin.

Meta 1.2.

Mejoramiento del Servicio al 80 % al 2017 en las zonas altas, medias y bajas del distrito.Evaluacin del contrato para asegurar prestacin del servicio, supervisin y participacin vecinal.

Organizacin de operadores para optimizar el manejo de los residuos slidos.

Meta 1.3.

Mantenimiento de espacios pblicos al 90% al 2017.Contratacin y equipamiento del personal para la gestin de los residuos slidos.

Vigilancia de puntos crticos de residuos slidos y de residuos de la construccin y desmontes.

O.E. 2.

La Municipalidad cuenta con capacidad gerencial, operativa y de fiscalizacin para la implementacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos

Meta 2.1.

Sistema de supervisin, control y eficiencia del servicio de limpieza pblica.Gerencia y Subgerencias desarrollan un sistema de supervisin y control coordinado y de ejecucin.

Revisin de la estructura orgnica, hacia una nueva Gerencia de Gestin Ambiental y de Residuos Slidos

Capacitacin permanente del personal de la gerencia y subgerencias institucionalizadas.

Implementacin de un sistema de vigilancia digital de puntos crticos, para su eliminacin.

OBJETIVOSMETASLINEAS DE ACCIN

O.E. 2.

La Municipalidad cuenta con capacidad gerencial, operativa y de fiscalizacin para la implementacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos

Meta 2.2.

Diseo y formulacin del Plan de manejo de Residuos de la Construccin y Demolicin - RCD.Identificacin de puntos crticos de acumulacin de desmontes en el distrito.

Formulacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos de la Construccin y Demolicin-R.

Seguimiento y Evaluacin del Plan.

Meta 2.3.

Segregacin en la Fuente y recoleccin Selectiva.Institucionalizacin del PSF y RS en la estructura orgnica de la Gerencia de Servicios a la Ciudad.

O.E. 3.

La Municipalidad cuenta con una eficaz gestin financiera, de supervisin e informacin oportuna.

Meta 3.1.

Contrato y sistema de monitoreo y supervisin de los indicadores de eficacia del servicio tercerizado.Gerencias y Subgerencias desarrollan capacidades tcnica-operativa, gerencial, legal y financiera para el manejo y gestin de los residuos slidos.

Meta 3.2.

Gestin concertada inter-gerencial.Gerencias y Subgerencias municipales desarrollan y ejecutan el Plan de Manejo de Residuos Slidos en forma coordinada y ejecutiva.

O.E. 4.

Reaprovechamiento integral de los residuos slidos domiciliarios, de comercios y mercados.

Meta 4.1.

Segregacin en fuente del 30 % al 2017 de los residuos slidos. Formulacin de estrategias de difusin, incentivos y/o beneficios.Sistema de reaprovechamiento de residuos slidos inorgnicos en viviendas y comercios.

OBJETIVOSMETASLINEAS DE ACCIN

O.E. 4.

Reaprovechamiento integral de los residuos slidos domiciliarios, de comercios y mercados.Meta 4.2 Coleccin Colectiva.Capacitacin y formalizacin de recicladores.

Programa piloto de reaprovechamiento de residuos orgnicos.

Meta 4.3. Transferencia y reaprovechamiento de residuos.Evaluacin de factibilidad de Planta de Transferencia y Reaprovechamiento de residuos slidos.

O.E. 5.

Ejecucin de un Programa de Educacin, Ciudadana Ambiental y Cultura de Pago, para el manejo de los residuos slidos.Meta 5.1.

Participacin Vecinal en el control del servicio de limpieza pblica.Coordinaciones con vecinos organizados y con los operadores en la formacin de redes de vigilancia.

Meta 5.2.

Difusin, y sensibilizacin a redes vecinales.Charlas y campaas de educacin ambiental en residuos slidos; por medios masivos como radio, tv, prensa escrita, redes sociales y talleres participativos presenciales.

Meta 5.3.

Escuelas y Centros de Educacin Superior saludables.Capacitacin a docentes, alumnos y Padres de Familia en talleres educativos presenciales y va web.

Implementacin del Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva en Instituciones Educativas y Centros de Educacin Superior.

Meta 5.4.

Conducta responsable para el pago del servicio de limpieza pblica.Coordinacin entre gerencias para la ejecucin de campaas itinerantes de nivel local y zonal para el cumplimiento de pago de arbitrios municipales.

Meta 5.5.

Mesa de trabajo.Implementacin de mesas de trabajo inter-instituciones para la ejecucin de un Plan de Accin concertado.

IV. JUSTIFICACIN

Como todas las municipalidades del pas, el distrito de Comas tiene competencia administrativa y econmica en los asuntos que le compete en beneficio de sus vecinos, normativamente en la Ley Orgnica de Municipalidades -Ley N 27972- establece la responsabilidad de los Gobiernos Locales en la ejecucin de actividades de mantenimiento urbano, aseo y ornato adecuados en su jurisdiccin.

Por otro lado, la Ley General de Residuos Slidos Ley N 27314- establece en su artculo 10 que las municipalidades distritales aprobaran y disearan su Plan de Manejo de Residuos Slidos en el mbito distrital, asimismo la Ordenanza Municipal No 295-MML Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos establece en su artculo 5 que las municipalidades distritales elaboran y aprobaran el Plan Distrital de Manejo de Gestin de Residuos Slidos (PDMGRS). En ese sentido, se justifica la elaboracin de este instrumento de gestin ambiental, el mismo que sealar las pautas a corto y mediano plazo para una mejor Gestin y Manejo de los Residuos Slidos del distrito de Comas.

Una de las razones por las cuales se escogi el tema es que en la actualidad en el Distrito de Comas no cuenta con un plan para el manejo adecuado de los residuos slidos y el lugar para su disposicin final no se utiliza de manera correcta, ya que los residuos slidos se depositan sin clasificacin alguna, a cielo abierto y posteriormente es incinerada. Ante dicha situacin hay que considerar la necesidad de disear y proponer un plan integral, de tal forma que la generacin, el manejo y la disposicin final de los residuos slidos sea un asunto controlado, de participacin conjunta entre distrito y ciudadanos.

Un aspecto muy relevante en la gestin de los residuos consiste en conocer los impactos ambientales en general en el departamento de Lima y en particular en el distrito de Comas durante los ltimos aos, observando que las actividades de produccin y consumo se estn incrementando relacionadas a las cantidades de materiales que cada ao se devuelven al medio ambiente de una forma degradada, amenazando potencialmente la integridad de los recursos renovables y no renovables.

La realidad planteada acerca de los residuos slidos en el distrito de Comas demuestra la importancia y la necesidad de contar con un plan integral de residuos slidos en el Distrito, que contribuir entre otras cosas a contar con un sistema de recoleccin de basura con mejor cobertura, clasificacin y aprovechamiento de la misma y por supuesto contar con un lugar adecuado para su disposicin final, lo cual fomentara el reducir los impactos negativos al medio ambiente y a la poblacin.

V. DESCRIPCION DE LA INNOVACION DEL PROYECTO

El proyecto mejora de la efectividad del plan de manejo de residuos slidos en el distrito de comas, busca responder a los continuos reclamos de la poblacin del distrito, ante un descuido de las autoridades en el tema de la salud ambiental de sus pobladores. Este proyecto tiene su base en el plan de manejo de residuos slidos ya aprobado, pero que no se ejecuta de manera adecuada, por situaciones propias de la comuna. Este proyecto se presenta brindando un rol adicional a la ciudadana, donde estos se ven involucrados directamente como fiscalizadores desde el momento que contribuyen con sus impuestos, concientizndolos a travs de charlas educativas, en donde las personas se relacionan armoniosamente con el medio, amndolo y respetndolo y garantizando el equilibrio del sistema y el desarrollo humano. Si bien la mayora de distritos cuentan con planes de manejos de residuos, muy pocos mantienen las expectativas ante sus pobladores sobre los niveles de limpieza, salud ambiental y reaprovechamiento de residuos slidos. El propsito general de la innovacin comprende dos niveles de impacto. Por una parte mejorar la salud de la poblacin, logrando reducir diversas enfermedades que se contraen por la exposicin de residuos en el distrito, y por otra parte, orientar a la poblacin a una cultura sobre el tema ambiental, y relacionado a la exigencia que tienen, en correspondencia a sus contribuciones.VI. BENEFICIARIOSEl trmino beneficiario se sujeta a la poblacin del distrito. Para los efectos, se muestran dos tipos de poblaciones:Poblacin Potencial:Es la poblacin total que se encuentra dispersa en la jurisdiccin del distrito, con un aproximado de 500,000 habitantes, que podran tener en un determinado momento algn tipo de enfermedad relacionada a la salud pblica, como consecuencia de la contaminacin.

Criterio de FocalizacinLos criterios de focalizacin se basan a lo dispuesto por la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud, y a los lineamientos establecidos por el Ministerio del medio Ambiente, respecto a los ndices que se permiten en cada lugar o sector de la poblacin.

Poblacin Objetivo:

De acuerdo a los criterios de focalizacin formulados, la poblacin objetivo es aquella que requiere una intervencin directa por parte de las entidades y/o sectores pblicos.

Al respecto, se ha determinado las siguientes zonas en donde se realizara con mayor nfasis el proyecto.

UNIDADES DE DESARROLLO COMUNAL - UCDCRITERIOS

UDC 1Urb. Santa Ligia, Urb. Carabayllo, Urb. Rosa de Amrica, Villa Hper, San Eulogio, PP.JJ. Manco Inca, Villa Clorinda, La Merced.X

UDC 2P.J. La Libertad, Libertad Alta, El Madrigal, San Gabriel, La Soledad, etc.X

UDC 3P.J. Sr. de los Milagros, P.J. Carmen Alto, P.J. El Carmen, P.J. Carmen Bajo, AH. El Mirador, AH. El Misti, AH. Seor de la Misericordia, AH. Dios es Amor.X

UDC 4P.J. Ao Nuevo, Urb. Villa Collique, Asoc. de Viv. San Pedro de Cajas, AH. Villa Violeta, AH 9 de Septiembre, AH.El Ayllu, AH Nueva Generacin, A.H. 11 de Julio, etc.X

UDC 5P.J. Collique1era y 2da zona, PJ. Federico Villarreal, A.H. Santa Cruz, A.H. Nuevo Collique, A.H Bello Horizonte, etc.

UDC 6Asoc. de Vivienda. Santa Luzmila 1era, 2da y 3ra Etapa.X

UDC 7Urb. Retablo 1era, 2da, 3era y 4ta Etapa; Asoc. de Viv. Los Chasquis, Asoc. de Viv. Virgen del Carmen.

UNIDADES DE DESARROLLO COMUNAL - UCDCRITERIOS

UDC 8Urb. San Felipe, Urb. Venecia, Urb. Los Geranios y Venecia, Urb. San Carlos

UDC 9Urb. San Juan Bautista 1, 2 y 3 era Etapa, Urb. El Pinar 1, 2 , 3 y 4 Etapa, Asoc. de Viv. Upis y la Asoc. Las ustas

UDC 10Coop. Primavera, Urb. San Agustn 1era y 2da Etapa.X

UDC 11Coop. de Viv. El Parral, Urb. Huaquillay 1era Etapa.X

UDC 12Collique 3era, 4ta, 5ta, 6ta y 7tma Etapa.X

UDC 13P.J. Santa Rosa, Urb. Reparticin, Urb. La Pascana, Urb. Huaquillay 2da Etapa.X

UDC 14Asoc. de Viv. Tungasuca 3era Etapa, Centro Poblado Chacra Cerro, Tambo Rio.X

Fuente: Gerencia de Desarrollo Urbano-MDC.

Por otro lado, el proyecto identifica los siguientes beneficios:

a) Beneficios econmicos.- Mejorar la recaudacin financiera por un mejor servicio. Reduccin de pago por disposicin final; promoviendo segregacin a nivel distrital, institucionalizando el reaprovechamiento de residuos slidos. Reduccin de costos por enfermedades por impacto de residuos slidos. El incremento de valor de propiedad de la poblacin por mejora de entorno y por ende mejora de la calidad de vida. Reduccin de reas degradadas por reas crticas existentes. Incremento de potencial turstico por mejores condiciones ambientales.b) Beneficios sociales.- Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos y Generacin de Empleo.c) Beneficios ambientales.- Recuperacin de recursos, agua, suelo, aire, por mal manejo de residuos slidos. Disminucin de impactos que traen los residuos slidos.

d) Beneficios en salud. Mejora la calidad de vida de la poblacin por entorno ms saludable Reduccin de enfermedades respiratorias, alrgicas, intestinales por mal manejo de Residuos Slidos. Disminucin de prdidas de da de trabajo a causa de enfermedadesVII. MECANISMO DE PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD

El mecanismo de participacin de la comunidad en la contaminacin de los residuos slidos en el distrito de Comas nos remite a la colectivizacin de la informacin generada a raz del recrudecimiento de los grandes problemas ambientales, situacin que trajo la aparicin de nuevos actores sociales: los grupos ecologistas, hoy denominados ambientalistas. A grandes rasgos el ecologismo en Comas es difcil de caracterizar, no obstante ello reviste de las siguientes caractersticas comunes, dada la heterogeneidad de actores sociales y problemticas que inciden en l, entre los cuales tenemos:a) El inters colectivo por frenar desde distintas perspectivas el deterioro ambiental.

b) La accin colectiva que se presenta en forma de lucha ecologista en contra de los proyectos que atentan contra el medio ambiente.

c) La multiplicidad de proyectos polticos e ideolgicos que plantean formas alternativas de sobrevivencia ante la crisis ambiental. Los contenidos abanderados por los movimientos ecologistas surgidos en Comas, como en el resto de los distritos van de la mano con los grandes acontecimientos de carcter nacional e internacional entre los que podemos ubicar los de mayor trascendencia a saber:

El derecho a la participacin ciudadana en la toma de decisiones en materia ambiental, tiene como presupuesto la coexistencia y ejercicio de dos derechos; el derecho a la informacin y el derecho a la democracia, el Derecho a la Informacin y la Participacin ciudadanas, van unidas cuando estatuye. Bajo estas premisas, el Programa Comunitario se reorienta bajo los principios de prevencin, de responsabilidad compartida y de quien contamina paga. Para realizar el Programa Comunitario, se propone las siguientes estrategias:

Aumentar el dilogo con la industria.

Perfeccionamiento de la planeacin fsica y estratgica a travs de las evaluaciones de impacto ambiental.

Mejorar la gestin y control de los procesos de fabricacin: auditoras ambientales, evaluar y contabilizar los daos al ambiente.

Instaurar un sistema de etiquetas ecolgicas.

En materia ambiental uno de los retos a construir lo ser sin lugar a dudas el tendiente a fortalecer y garantizar el derecho a la informacin ambiental, as como el flexibilizar las estructuras jurdicas y sociales en el que ste se realiza.

VIII. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTOLa capacidad de continuar generando beneficios en el tiempo depende de varios factores, incluyendo la disponibilidad continua de los recursos empleados en el proyecto, la administracin y la relacin a largo plazo de costos y beneficios. El proyecto es sostenible debido a las capacidades tcnicas y de gestin que posee el Municipio, as como la voluntad poltica para llevar adelante la iniciativa, la misma que es considerada de impacto social y que se fundamenta en el incremento de la competitividad de la municipalidad, que generara un modelo que servir para ser replicado a nivel de otras administracin y la relacin a largo plazo de los costos y beneficios.

Se pretende alcanzar principalmente por:Cobro del servicio que incorpore un programa intensivo en Cultura de Pago para ir reduciendo la tasa de morosidad hasta un 20%. - Aprovechamiento econmico de los residuos con valor de cambio dndoles valor agregado as como generando un ahorro econmico operativo por transporte y disposicin final. - Capacidades fortalecidas de las autoridades polticas, equipo tcnico administrativo a cargo del servicio y actores clave de la comunidad. - Diseo e implementacin de un sistema de monitoreo, informacin y fiscalizacin participativa en el marco de un Acuerdo Social con los actores relevantes del distrito. - La tarifa obtenida, que estimamos es afrontable a nivel distrital y bsicamente cubrir costos de operacin y mantenimiento. - Las inversiones debern ser cubiertas con financiamiento interno / externo por lo que se requerir fortalecer a la Sub Gerencia de Gestin Ambiental, que, en coordinacin con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto gestionar financiamiento, as como promover la sostenibilidad del servicio y administrar el uso de recursos materiales y humanos asignados.IX. MATRIZ DEL MARCO LOGICO

X. PLAN DE EJECUCIN

XI. PRESUPUESTO

AO 2012

AO 2013AO 2014

XII. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

Municipalidades

Indicador(es).

Unidad de medida

Fortalecer capacidades en funcionarios, trabajadores en la temtica de Residuos Slidos, Charlas de Capacitacin Charla

Incorporar aspectos de salud, seguridad e higiene en las actividades de trabajadores que intervienen en el manejo de los Residuos Slidos.

Charlas de Capacitacin

Cantidad de accidentes

Cantidad de vacunas empleadas

Personal adecuadamente UniformadoCharlas

Accidentes

Vacunas

Uniforme, implementos de seguridad por empleado.

Asociacin de RecicladoresIndicador(es).

Unidad de medida

Fortalecer capacidades de las asociaciones de recicladores en el Distrito de Comas

Charlas de Capacitacin Charla

Incorporar aspectos de salud, seguridad e higiene en el trabajo realizado por recicladores de Residuos Slidos,

Charlas de Capacitacin

Cantidad de accidentes

Cantidad de vacunas empleadas

Personal adecuadamente UniformadoCharlas

Accidentes

Vacunas

Uniforme, implementos de seguridad por empleado.

DESARROLLO INSTITUCIONAL

Municipalidades

Indicador(es).

Unidad de medida

Actualizacin, aprobacin y difusin de una ordenanza del Plan de manejo de los Residuos Slidos.

Ordenanza Municipal que ser aprobada en sesin de Consejo

Ordenanza

Elaboracin, aprobacin y difusin de una ordenanza de Formalizacin de Recicladores

Campaas de Difusin del Plan

Distrital de Gestin y Manejo de

Residuos Slidos Campaas

Elaboracin de manual de procedimientos y funciones de la unidad o rea de Limpieza Pblica.

Inclusin de las funciones y competencia en el ROF y MOF de la Municipalidad.

Normativa aprobada que incluya las funciones y competencias del rea de Limpieza Publica en el ROF y MOF de la Municipalidad.

Fortalecer la Comisin Ambiental Municipal (CAM) del Distrito de Comas para crear un escenario participativo de la poblacin.

Reuniones entre SGGA y CAM Charlas realizadas por parte de la SGGA y CAMActas de acuerdos

Informes remitidos de cada charla

Implementar un rea especfica para la atencin de la temtica de formalizacin de recicladores y su desarrollo en el tiempo

Contratacin o Designacin de personal encargado en la formalizacin de los recicladores en el Distrito

Implementacin del rea de

formalizacin de recicladores tal como lo estipula la Ley de Formalizacin de Recicladores Contrato o Documento designando como personal encargado en la temtica de formalizacin de recicladores del Distrito

Documento que seale responsable y ubicacin del rea de Formalizacin de Recicladores.

EDUCACION Y SENSIBILIZACION AMBIENTAL

Educacin, capacitacin y Sensibilizacin Ambiental dirigido a la comunidad

Indicador(es).

Unidad de Medida

Realizar talleres, charlas, campaas educativas, capacitacin y sensibilizacin ambiental dirigido a instituciones educativas,

Charlas realizadas

Charlas realizadas

Campaas realizada

Talleres realizados

Charlas

Campaa

Taller

Realizar talleres, charlas, campaas educativas, capacitacin y sensibilizacin ambiental dirigida a Organizaciones vecinales (Comit de parques, juntas vecinales, etc.). Charlas realizadas

Charlas realizadas

Campaas realizada

Talleres realizados

Charlas

Campaa

Taller

Campaa de Cultura de Pago de servicios de recoleccin de Residuos Slidos

Indicador(es).

Unidad de Medida

Generar campaas, informativas, educativas y sensibilizacin ambiental dirigido a empresas, comercios, instituciones y poblacin en la temtica de cultura de pago del servicio de Recoleccin de Residuos slidos.

% de Morosidad

%

Conclusiones

1. La generacin per cpita de residuos slidos domiciliarios en Comas es de 0.538 Kg/hab-da y a nivel distrital es 0.807 Kg/hab-da, la generacin diaria de residuos slidos domsticos es de 281 toneladas y de residuos municipales es de 422 toneladas. La densidad promedio de los residuos slidos a nivel distrital es de 0.176 ton/m. Las 422 toneladas de residuos ocupan un volumen diario de 2,400 m. 2. El componente con mayor porcentaje de los residuos slidos en Comas es el rubro identificado como Materia orgnica, cuyo porcentaje alcanza el 62%, mientras que en residuos reaprovechables se alcanza un 9%, en tanto que los residuos desechables (paales, toallas, descartables) son el 12%, cabe resaltar que el 4% en peso de los residuos son bolsas plsticas. Todo esto significa un potencial para la elaboracin de compost (residuos orgnicos) y el reaprovechamiento de los residuos no orgnicos y un cambio de actitud entre todos los generadores y nuestra responsabilidad en el manejo de nuestros residuos.

3. Comas tiene un servicio de Limpieza Pblica mixto. En sus 73 rutas el servicio se viene realizando bajo 2 modalidades: el 80% por contrato con la Empresa Tecnologas Ecolgicas PRISMA SAC y el 20% con las unidades vehiculares propias de la municipalidad. Las diferencias en la prestacin del servicio (frecuencia, cumplimiento de horarios, antigedad de las unidades), aunado a la poca espera en el momento de la prestacin del servicio, genera entre la poblacin usuaria una percepcin de ineficiencia o falta de trato.

4. De las 466 toneladas generadas cada da, se recoge en promedio de 422 toneladas a lo que se suma 44 toneladas de operativos, campaas y el servicio propio, debido a dificultades tcnicas, retrasos en el pago de los servicios contratados y pago de reparaciones y mantenimientos, se genera un dficit diario de unas 25 Ton/da. 5. El dficit de cobertura de recoleccin de RRSS, en varios sectores del distrito, genera puntos crticos, que se debe tambin a malas prcticas de la poblacin y falta de conciencia ambiental).

6. Debido al crecimiento urbanstico y por ende la densidad poblacional, es necesario actualizar las 73 rutas de servicio, a su vez que se debe considerar la actualizacin catastral de los predios distritales.

7. El costo mensual del servicio es aproximadamente de S/ 1212,000, mientras que la recaudacin alcanza los S/ 363,600, es decir hay un dficit o morosidad del 74%. Lo cual se debe a la limitada capacidad de recaudacin tributaria de rbitros de limpieza pblica (morosidad) y de fiscalizacin, a lo que se suma las amnistas que son esperadas por los contribuyentes que aducen no contar con los recursos econmicos en el momento oportuno, pero debe sopesarse esta modalidad de recaudacin que desincentiva en algunos casos al pagador puntual.

8. Falta de integracin gerencial de las reas de competencia de los residuos slidos (Rentas Desarrollo Urbano Participacin Vecinal Desarrollo Econmica Fiscalizacin - Seguridad Ciudadana). A ello se suma la limitada capacidad de gestin de parte de la municipalidad, para realizar una supervisin eficiente, considerando la gran extensin del distrito, la atencin a la cuarta poblacin ms grande del Per y que el servicio de limpieza en las 73 rutas tiene generalmente una frecuencia interdiaria, las carencia logsticas, la falta de personal calificado, etc, limita el accionar de los actuales funcionarios, dificultando la toma de decisiones sobre bases ms slidas y monitorear los avances en la prestacin del servicio.

9. Servicio de recojo de desmonte, en funcin a los requerimientos de la poblacin y las acumulaciones en principales avenidas del distrito. Hace falta un Plan de Gestin de residuos de la construccin y desmonte, ya que se acta y recogen unos 160 m3 diarios de RCD, generando gastos por servicios no retribuidos.

10. Programa de Segregacin en fuente y Recoleccin selectiva, en respuesta al Plan de Incentivos Municipales: para el ao 2014 se debe llegar a lograr la participacin del 25 % de las viviendas del distrito, esto es 26,000 viviendas, con la participacin de 4 Asociaciones de recicladores (ARAC, ARULN, Tambo Ro y Nueva Jerusaln), y el apoyo del proyecto Recicla para la vida, a junio 2014 se logr superar esta meta con una recuperacin mensual de 41 toneladas de residuos inorgnicos reaprovechables.

11. Poca conciencia, educacin ambiental y escasa participacin ciudadana. En relacin al comportamiento de los usuarios del servicio podemos decir que:

- Malos hbitos de la poblacin por arrojo de residuos en avenidas, calles, bermas, generando puntos crticos (acumulaciones de basura) a pesar del servicio que se les brinda y no respetando la franja horaria.

- Poca participacin vecinal en las campaas, ferias, actividades ambientales.

- Falta de un programa de Educacin Ambiental que coordine a las distintas Gerencias involucradas, con una especial participacin de la Gerencia de Servicios a la Ciudad.

- Se desaprovecha la oportunidad de trabajar con las mltiples organizaciones vecinales, juveniles que permitan sensibilizar a la poblacin a la vez de generar mayor identidad distrital y con su medio ambiente

12. Poca conciencia, educacin ambiental y escasa participacin ciudadana. En relacin al comportamiento de los usuarios del servicio podemos decir que:

- Malos hbitos de la poblacin por arrojo de residuos en avenidas, calles, bermas, generando puntos crticos (acumulaciones de basura) a pesar del servicio que se les brinda y no respetando la franja horaria.

- Poca participacin vecinal en las campaas, ferias, actividades ambientales.

- Falta de un programa de Educacin Ambiental que coordine a las distintas Gerencias involucradas, con una especial participacin de la Gerencia de Servicios a la Ciudad.

- Se desaprovecha la oportunidad de trabajar con las mltiples organizaciones vecinales, juveniles que permitan sensibilizar a la poblacin a la vez de generar mayor identidad distrital y con su medio ambiente.

Recomendaciones

1. Generar un espacio permanente de coordinacin entre el personal a cargo de la gestin del servicio para recoger aportes e intercambiar opiniones, con la finalidad de tratar la problemtica y las alternativas de solucin para mejorar el servicio de Limpieza Pblica, para el barrido de calles y el 20% de las rutas con atencin municipal, as como para la Supervisin del servicio contratado con PRISMA.

2. Asumir la necesidad de que las diferentes Gerencias conozcan y cumplan sus responsabilidades en materia ambiental con nfasis en residuos slidos, como gestin de la corporacin municipal.

3. Que la Gestin municipal asegure la disponibilidad de los recursos econmicos y financieros para la prestacin del Servicio de Limpieza Pblica, pero motivando e incentivando al buen pagador y no premiando al moroso.

4. Mantener los recursos para sostener los avances y logros del Programa de Segregacin en fuente y Recoleccin selectiva.

5. Promover redes participativas y de vigilancia ciudadana para el control vecinal que apoyen a la supervisin y control del servicio de limpieza pblica.

CONSECUENCIAS DE LA CONTAMINACION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS, EN EL DISTRITO DE COMAS

Contaminacin del ro Chilln, uso domstico, regado de jardines, cultivos y otros.

Enfermedades a la poblacin: faringitis, rinitis alrgica, asma y otras

Limitada capacidad de gestin por la Municipalidad

Dficit o morosidad del 74%

Poca conciencia, educacin ambiental y escasa participacin ciudadana.

-Falta realizar supervisin eficiente.

-Limitada recaudacin tributaria.

- Falta de Integracin Gerencial de las reas de competencia de los RRSS.

- Malos hbitos de la poblacin por arrojo de residuos.

- Falta de un programa de Educacin Ambiental

- Poca participacin vecinal en las campaas.

Cambio climtico por quema de residuos o por la descomposicin de la materia orgnica al aire libre

- Dficit diario de 25 Ton/diario.

- Dbil capacidad sancionadora de multas.

-Existe desconocimiento de la poblacin.

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