Propuesta para política de fijación de salarios mínimos Septiembre, 2011.

Propuesta para política de fijación de salarios mínimos

Septiembre, 2011

Antecedentes…

• En 1949, la Junta Fundadora de la Segunda República, presidida por don José Figueres Ferrer, emite la Ley de Creación del Consejo Nacional de Salarios, organismo con representación del Estado, de patronos y de trabajadores que tiene a su cargo la fijación de los salarios mínimos para todas las actividades ocupacionales del país. Este hecho señala el compromiso del Estado en cuanto a procurar bienestar y existencia digna al trabajador y su familia, ya que el salario mínimo se concibe como aquel que permite que un trabajador al laborar a tiempo completo, obtenga una remuneración que le proporcione una vida digna, satisfaciendo las necesidades de su hogar.

• A partir de ese momento se ha tomado en cuenta que la remuneración, junto con la jornada de trabajo, son aspectos de las condiciones laborales con consecuencias directas y tangibles en la vida de los trabajadores.

• Fomentar la práctica de una remuneración laboral justa debe ser el centro de las preocupaciones de todo Gobierno y de la sociedad en general, pues la garantía y protección de los derechos de los trabajadores inciden, directamente, en la promoción de la paz social.

• El tema de los salarios desde una perspectiva pública de largo plazo, debe estar enfocado en el marco de una política de desarrollo social, con una atención permanente a través de la revisión sistemática de los salarios mínimos y ajustados periódicamente con criterios de productividad, que son aplicados normalmente a las empresas, para asegurar sus parámetros de rentabilidad.

Antecedentes…

Política de salarios crecientes

• Los salarios crecientes se refieren a “el mejoramiento sostenido en la calidad de vida de los trabajadores y sus familias, a través de la ampliación de sus posibilidades efectivas de desarrollo”.

• La política de salarios crecientes permitirá a los trabajadores aumentar la satisfacción de sus necesidades básicas y tener una capacidad de ahorro tal que les permita mejorar sus condiciones de vida.

• La política de salarios crecientes debe complementar y completar la política social.

Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014

• El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 de la presente Administración señala acciones para erradicar la pobreza y el hambre en el país. Contempla entre los Lineamientos de Políticas Sectoriales “La promoción del trabajo decente de hombres y mujeres mediante el tutelaje de derechos laborales, con énfasis en el cumplimiento de la Ley de Salarios Mínimos, el fortalecimiento de espacios de diálogo tripartito, la divulgación y asesoría en material laboral en todas las regiones del país”.

• Se toma en cuenta que el derecho a un salario mínimo es base fundamental del trabajo decente, como lo define la Organización Internacional de Trabajo, cuando dice que “El trabajo decente es el trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana, el cual debe contar con remuneración adecuada y protección social”.

Algunas premisas…

• La propuesta del nuevo esquema de fijación de salarios debe ser y es un elemento complementario de la política social.

• Otros elementos : Búsqueda de incorporación de otro miembro al sector laboral Red de cuido Programa de avancemos Transferencias sociales

Aplicación del salario mínimo en Costa Rica

• Se aplica al 57% de los trabajadores del país

• Aproximadamente al 80% de los trabajadores bajo una relación salarial (resto es público)

• El 6% es trabajo doméstico

• 70% de los trabajadores se ubican en ocupaciones de proceso (las de menores ingresos a saber: no calificados, semicalificados, calificados y especializados) y casi la mitad corresponde a trabajadores no calificados (categoría mas baja).

• Las cuatro categorías salariales básicas y de menor calificación, aglutinan al 85% de los asalariados de las empresas privadas.

Categorías Salariales

Fuente: Ministerio de Trabajo.

47

11

36

16

29

20

19

15

18

15

2

11

0

15

4

0

7

20

144

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

De producción Genéricos Ambos

Licenciado universitario

Bachiller universitario

Diplomado de educación Superior

Técnico de educación Superior

Trabajador Especialización Superior

Trabajador Especializado

Técnico de educación media

Trabajador Calificado

Trabajador Semicalificado

Trabajador No Calificado

Costa Rica: estructura relativa de los salarios mínimos genéricos por renglón ocupacional (Salario mínimo del trabajador no calificado como base o igual a 100)

Fuente: Trejos, Juan Diego. Propuesta Salarial.

Jan-95

Nov-95

Sep-96Jul-9

7

May-98

Mar-99

Jan-00

Nov-00

Sep-01Jul-0

2

May-03

Mar-04

Jan-05

Nov-05

Sep-06Jul-0

7

May-08

Mar-09

Jan-10100

120

140

160

180

200

220

240Trabajadores semicali-ficados

Trabajadores calificados

Técnicos de educación media

Trabajadores especial-izados

Técnicos de educación superior

Diplomados de ed-ucación superior

Bachilleres universitar-ios

Licenciados universitar-ios

El salario mínimo minimorum ha aumentado más -en términos reales- que el índice de salarios mínimos reales…

1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 201085

90

95

100

105

110

115

120

ISMR y salario mínimo minimorum realBase: 1999 = 100

ISMR SMMR

Niv

el d

el ín

dice

(199

9 =

100)

Sin embargo, ambos se han rezagado con respecto al crecimiento del PIB per cápita…

1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 201080

90

100

110

120

130

140

ISMR, SMMR y PIB per cápitaBase: 1999 = 100

ISMR SMMR PIB real per cápita

Niv

el d

el ín

dice

(199

9 =

100)

La inflación por estrato de ingreso y la Canasta Básica de Alimentos (CBA)

• Definición de los estratos de ingreso:

El INEC reagrupó en tres conjuntos los hogares comprendidos en el área de cobertura del IPC según su nivel de ingreso y elaboró una canasta de consumo representativa para cada nivel de ingreso con su respectiva ponderación, siguiendo la metodología aplicada para definir el IPC.

Los hogares se ordenaron de acuerdo a su ingreso per cápita de mayor a menor en diez grupos de igual tamaño (deciles) y de acuerdo con este agrupamiento, se clasificaron según su nivel de ingreso en bajo, medio y alto.El ingreso per cápita del hogar corresponde al ingreso total del hogar de la ENIG 2004, dividido entre el número de miembros que lo componen.

En los deciles 1, 2 y 3 (ingreso bajo) quedó representado un 13% del gasto total y un 30% de los hogares del área de cobertura geográfica del IPC; los deciles 4, 5, 6, 7 y 8 (ingreso medio) concentraron un 43% y 50% del gasto total y de los hogares respectivamente y, por último, los deciles 9 y 10 (ingreso alto) representaron un 44% del gasto total y un 20% de los hogares.

• Canasta Básica de Alimentos

La Canasta Básica Alimentaria (CBA) se concibe como el conjunto de alimentos, expresados en cantidades suficientes para satisfacer las necesidades de calorías de un hogar promedio.

Índice de Precios al Consumidor y por estrato de ingreso(Base: ago-06 = 100)

Aug-06 May-07 Feb-08 Nov-08 Aug-09 May-10 Feb-1190

100

110

120

130

140

150

160

IPC Ingresos Bajos Ingresos MediosIngresos Altos

Base

: ago

-06

= 10

0

Índice de Precios al Consumidor y Canasta Básica de Alimentos(Base: ago-06 = 100)


105

115

125

135

145

155

165

175

185

CBA Total CBA Urbana CBA Rural IPC

Base

: ago

-06

= 10

0

Índice de Precios al Consumidor y Canasta Básica de Alimentos(Base: ago-06 = 100)


100

120

140

160

180

CBA Total ISMN

Base

: ago

-06

= 10

0

El salario mínimo minimorum y la línea de pobreza

Si se tiene en cuenta que las familias de menores recursos tienen por encima de cuatro miembros y que en promedio, sólo cuentan con un ocupado, para que el SMM sea suficiente, deberían alcanzar al menos cuatro veces la líneas de pobreza (canasta alimentaria y no alimentaria).

• Resultados de la ENAHO 2010: 274.616 hogares (21,3% del total) se encuentran en condición de pobreza

(registran niveles de ingreso insuficientes para atender las necesidades básicas, alimentarias y no alimentarias, de los miembros)

77.365 hogares (el 6,0% del total), enfrentan una condición de pobreza extrema (insuficiencia de ingreso para suplir siquiera las necesidades alimentarias).

El fenómeno es más intenso en zonas rurales, con un 26,3% de hogares pobres y un 9,0% de hogares en condición de pobreza extrema; mientras que en la zona urbana dichos grupos corresponden a 18,3% y 4,2% respectivamente.

El salario mínimo minimorum (II semestre de 2011) y la línea de pobreza (a agosto de 2011)

Fuente: Ministerio de Trabajo e INEC.

Supuestos: Número de ocupados por hogar: 1,47 miembros Número de miembros por hogar: 3,53 miembros Costo de la canasta básica alimentaria y no alimentaria (línea de pobreza) para el país:

84.815 colones (dato a agosto de 2011)

En colones En %

Trabajador no calificado 198.681 299.397 292.061 -7.336 -2,5%Trabajador semicalificado 216.322 299.397 317.993 18.596 5,8%Trabajador calificado 220.494 299.397 324.127 24.730 7,6%Trabajador especializado 264.260 299.397 388.462 89.065 22,9%

2/ Considera que 1,47 miembros del grupo familiar trabajan.

1/ Considera 3,53 miembros por hogar y se estima con el nivel de línea de pobreza.

Faltante o excedente para cubrir necesidades básicas

alimentarias y no alimentarias del hogar

TIPO DE TRABAJADORSalario

mensual actual

Gasto total mensual del

hogar 1/

Ingreso total mensual del

hogar 2/

Resultados promedio de la ENAHO

El salario mínimo minimorum (II semestre de 2011) y la línea de pobreza (a agosto de 2011)

Fuente: Ministerio de Trabajo e INEC.

Supuestos: Número de ocupados por hogar: 1 miembro (en hogares pobres el promedio es 0,94) Número de miembros por hogar: 3,53 miembros Costo de la canasta básica alimentaria y no alimentaria (línea de pobreza) para el país:

84.815 colones (dato a agosto de 2011)

En colones En %

Trabajador no calificado 198.681 299.397 198.681 -100.716 51%Trabajador semicalificado 216.322 299.397 216.322 -83.075 38%Trabajador calificado 220.494 299.397 220.494 -78.903 36%Trabajador especializado 264.260 299.397 264.260 -35.137 13%

2/ Cons idera que sólo un miembro del grupo fami l iar trabaja .

1/ Cons idera 3,53 miembros por hogar y se estima con el nivel de l ínea de pobreza.

Faltante o excedente para cubrir necesidades básicas

alimentarias y no alimentarias del hogar

TIPO DE TRABAJADORSalario

mensual actual

Gasto total mensual del

hogar 1/

Ingreso total mensual del

hogar 2/

POLÍTICA SALARIAL EN EL SECTOR PRIVADO ACTUAL

Acuerdo de Concertación 1998:

• Firmado entre el Gobierno de Costa Rica, la UCCAEP y el Movimiento Sindical en octubre de 1998 y establece:

Los salarios mínimos tendrán un ajuste semestral automático, que cubre los períodos enero - junio y julio - diciembre, por la valoración acumulada en el IPC en esos mismos períodos, siempre y cuando esa variación no sea mayor al 6% en cada uno de esos períodos. Si la variación acumulada del IPC en esos períodos semestrales es superior al 6%, el Consejo Nacional de Salarios decidirá sobre el incremento complementario al indicado.

Para el cálculo del Índice de Precios acumulado al término de los semestres que terminan en los meses de junio y diciembre de cada año, se procederá de la siguiente forma:En primera instancia se tomará como dato real, el índice de precios acumulado al término de los meses de mayo y noviembre de cada año, suministrado por la Dirección General de Estadísticas y Censos (DGEC).

Para el cálculo de la inflación mensual que corresponde a los meses de junio y diciembre de cada año se utilizará como dato de referencia el promedio de la tasa de inflación de los últimos diez años para esos mismos meses. Los datos correspondientes serán solicitados a la DGEC.

En la fijación salarial inmediata posterior se sumará o restará la diferencia entre el nivel real al indicador y el calculado para el mes de junio o de diciembre, a la inflación del semestre pertinente.

Evolución del IPC y del Índice de Salarios Mínimos Nominales(Base: ago-06 = 100)

Aug-06 Apr-07 Dec-07 Aug-08 Apr-09 Dec-09 Aug-10 Apr-1190

100

110

120

130

140

150

160

IPC ISMN

Base

: ago

-06

= 10

0

FÓRMULA SALARIAL PROPUESTA

• El ajuste salarial se determina en función de dos componentes: Inflación Productividad (proxy de productividad)

Ajuste salarial = f (Inflación, Productividad)

Inflación esperada

(πet) 1/

Ajuste expost

(πrt-2 - πe

t-2)% de productividad

(proxy)Ajuste Salarial

IPC I-12 - Meta π I-12


IPC II-11 - Meta π II-11


IPC II-10 - Meta π II-10

IPCoct-2010 jun-2011 oct-2011 jun-2012 oct-2012

IPC IPC IPC

jun2011

jul2011

oct2010

ene2011

oct2011

Fijación salarialII-2012

I - 2012

Fijación salarialI-2011

Fijación salarialII-2011


I - 2011

PM BCCR

Meta π (2011,2012)

Revisión PM BCCR

Meta π (2011,2012)


II - 2012

oct2012

ene2013

II - 2011

PM BCCR

Meta π (2012,2013)

Revisión PM BCCR

Meta π (2012,2013)

jul2012

jun2012

ene2012

IPC

PIB2009

PIB PIB2010 2010

PIB2009

PIB2010

PIB2010

Meta π 2011 sem

Meta π 2012 sem

Meta π 2013 sem

Meta π 2011 sem

Meta π 2012 sem

Periodicidad

Datos disponibles

Datos para ajuste salarial

1. El componente de inflación consta de dos partes:

i. Ajuste por inflación esperada (πet)

• La inflación esperada para el semestre en el cual entra a regir el aumento salarial.

• πe = πM = Tasa de inflación meta anual (semestralizada) expresada el último Programa Macroeconómico publicado por el BCCR 1/

ii. Ajuste expost (πrt-2 - πe

t-2)• Diferencia entre la inflación efectiva medida por el IPC y la inflación

esperada que se utilizó para la fijación salarial correspondiente al mismo semestre del año anterior.

• πIPCt-2 (IPC) - πM

t-2 (PM BCCR)

1/ De acuerdo con el Artículo 14 de la Ley Orgánica del BCCR: “Publicará, durante el mes de enero de cada año, el programa monetario que se propone ejecutar durante el año, e indicará en él sus metas semestrales. Además, publicará, dentro de los primeros treinta días naturales de cada semestre, un informe sobre la ejecución del programa monetario y las modificaciones que se propone introducir en el semestre siguiente. También publicará cualquier modificación del programa monetario que realice durante el semestre, a más tardar una semana a partir de que el acuerdo de modificación sea declarado en firme por la Junta Directiva.”

Comparación histórica de la meta de inflación (semestralizada) y el IPC (semestral)

Fuente: Banco Central de Costa Rica.

I-1999

I-2000

I-2001

I-2002

I-2003

I-2004

I-2005

I-2006

I-2007

I-2008

I-2009

I-2010

I-2011

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

Inflación Meta del PM BCCR (semestra-lizada)

e IPC semestral

Inflación Meta del PM BCCR (semestralizada)IPC semestral

I-1999

I-2000

I-2001

I-2002

I-2003

I-2004

I-2005

I-2006

I-2007

I-2008

I-2009

I-2010

I-2011

-4%

-3%

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

Diferencia : IPC semestral - Inflación meta semestral

Suponiendo πM 0, se define: Ajuste total por π simétrico*: πM + IPC-M 0

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

I-1999 II-2000 I-2002 II-2003 I-2005 II-2006 I-2008 II-2009 I-2011

Ajuste salarial histórico Ajuste por inflación simétrico*

Componente de inflación de la nueva propuesta para ajuste salarial y ajuste salarial histórico(% de ajuste)

2. Ajuste por cambio en la productividad (proxy)

• La política salarial actual realiza ajustes sistemáticos a los salarios nominales (básicamente se hace un ajuste en función de los niveles de inflación de períodos pasados, pero no considera los niveles de productividad) con el objetivo de mantener el ingreso real y por lo tanto el poder adquisitivo de los trabajadores.

• Sin embargo, ahora se busca hacer un ajuste adicional al de inflación buscando un proxy para productividad.

• El concepto y la medición de la productividad son complejos y no existe una estadística macroeconómica que de forma oportuna y periódica registre su evolución a través del tiempo. Dado esto, se considera como alternativa para incorporar este concepto en el esquema de fijación salarial emplear el PIB per cápita; éste tiene la ventaja de que el Banco Central de Costa Rica publica una serie trimestral y anual de forma periódica.

Este ajuste se realiza una vez al año y se utiliza ½ del crecimiento promedio de anual de 5 años

Estimación de salarios nominales Índice: I-1999 = 100

*Se supone π = πM + IPC-M 0 y % PIB per cápita 0.

50.000

80.000

110.000

140.000

170.000

200.000

230.000

I-1999 II-2000 I-2002 II-2003 I-2005 II-2006 I-2008 II-2009 I-2011

Salario (π + 1/2 % PIB per cápita)* Salario (π + 0 % PIB per cápita)*

Salario histórico

Estimación de salarios realesÍndice: I-1999 = 100


110.000

115.000

120.000

125.000

130.000

135.000

140.000

145.000

I-1999 II-2000 I-2002 II-2003 I-2005 II-2006 I-2008 II-2009 I-2011

Salario (π + 1/2 % PIB per cápita)* Salario (π + 0 % PIB per cápita)*Salario histórico

Si se comparan con la evolución del PIB per cápita…


90

95

100

105

110

115

120

125

130

135

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Salario real (π* + 1/2 %PIB) Salario real (π* + 0 %PIB)

Salario histórico PIB real per cápita

Estimación a futuro…

• Supuestos utilizados:

Tanto la tasa de inflación como la meta del BCCR se semestralización para la estimación de los salarios.

2011 2012 2013 2014 2015

4,5 4,7 4,2 4,4 4,5

4.615,5 4.667,1 4.718,6 4.770,1 4.821,5

5,3 5,9 5,8 5,6 5,5

5,0 4,0 4,0 4,0 4,0Inflación meta del BCCR

BCCR Se supone igual a la de 2012

INEC

BCCR EIU

EIUInflación (D% IPC)

Población (Miles de habitantes)

PIB real (D%)

Estimación de salarios nominalesPeríodo I-2012 – I-2016

Nota: Se parte del salario nominal mínimo minimorum del II semestre de 2011.*Se supone π = πM + IPC-M 0 y % PIB per cápita 0.

185.000

200.000

215.000

230.000

245.000

260.000

275.000

II-2011 I-2012 II-2012 I-2013 II-2013 I-2014 II-2014 I-2015 II-2015 I-2016

Sala

rio

nom

inal

(co

lone

s)

Salario (π + 1/2 % PIB per cápita)* Salario (π + 0 % PIB per cápita)*

Comparación del salario nominal con otras propuestas

₡206.214

₡203.235

₡205.714

₡198.681

₡204.622

₡210.049

195.000

200.000

205.000

210.000

215.000

II-2011 I-2012

Sala

rio

nom

inal

(co

lone

s)

Salario (π + 1/2 % PIB per cápita)*Salario (π + 0 % PIB per cápita)*Concertación (10 años)Propuesta Sector Empresarial (Concertación, 5 años)Propuesta Sector Laboral (π + 1/2 % PIB per cápita + Crec PIB)


Porcentual (%)

Absoluto

11.368₡

198.681₡

Propuesta Sector Laboral(π + 1/2 % PIB/cápita + D% PIB)

210.049₡ 5,7%

7.033₡

Propuesta Sector Empresarial(Concertación, π 5 años)

204.622₡ 3,0% 5.941₡

Concertación (π 10 años) 205.714₡ 3,5%

Sólo π 203.235₡ 2,3% 4.553₡

π + 1/2 D% PIB per cápita 206.214₡ 3,8% 7.533₡

Salario nominalII-2011

Ajuste realizadoSalario

nominalI-2012

Crecimiento

Estimación del salario nominal(Fijación para I-2012)

Del período

Promedio anual

Absoluta (colones)

Porcentual (%)

7.722₡

-₡

198.681₡

17,7%

13,8%

233.809₡

226.087₡

6,7%

5,3%

3,4%

0,0%Sólo π

π + 1/2 D% PIB per cápita

≠ resp. al salario sin ajuste D% PIB per cápita

Tasa de crecimientoSalario nominalI-2014

Ajuste realizadoSalario

nominalII-2011

Estimación del salario nominal Período II-2011 – I-2014)

Propuesta para política de fijación de salarios mínimos

Septiembre, 2011

Propuesta para política de fijación de salarios mínimos Septiembre, 2011.

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