PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE UNA NUEVA CATEGORÍA DE...
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1 PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE UNA NUEVA CATEGORÍA DE ÁREA PROTEGIDA DENOMINADA AGROECOSISTEMA SOSTENIBLE: ESTUDIO DE CASO FINCA LA ARGELITA (VIOTÁ, CUNDINAMARCA) MARIA ALEJANDRA AGUILAR CALDERÓN VIVIAN ANDREA VERGARA FLÓREZ UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL BOGOTÁ D.C. 2016
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PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE UNA NUEVA CATEGORÍA DE ÁREA
PROTEGIDA DENOMINADA AGROECOSISTEMA SOSTENIBLE: ESTUDIO DE
CASO FINCA LA ARGELITA (VIOTÁ, CUNDINAMARCA)
MARIA ALEJANDRA AGUILAR CALDERÓN
VIVIAN ANDREA VERGARA FLÓREZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C.
2016
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PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE UNA NUEVA CATEGORÍA DE ÁREA
PROTEGIDA DENOMINADA AGROECOSISTEMA SOSTENIBLE: ESTUDIO DE
CASO FINCA LA ARGELITA (VIOTÁ, CUNDINAMARCA)
Trabajo de grado presentado como requisito parcial para optar por el título de
Administradora Ambiental
PRESENTADO POR:
MARIA ALEJANDRA AGUILAR CALDERÓN
VIVIAN ANDREA VERGARA FLÓREZ
DIRECTOR:
RODRIGO REY GALINDO
Tecnólogo en Saneamiento Ambiental
Administrador Ambiental
Máster en Derecho de los Recursos Naturales
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C.
2016
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Contenido
1. Introducción .............................................................................................................................. 10
2. Justificación y Planteamiento del problema ............................................................................. 12
2.1. Descripción del problema................................................................................................... 13
2.2. Formulación del problema ................................................................................................. 13
3. Objetivos y Metodología........................................................................................................... 14
3.1. Objetivo general ................................................................................................................. 14
3.2. Objetivos específicos.......................................................................................................... 14
3.3. Enfoque de la Investigación ............................................................................................... 14
3.4. Tipo de investigación ......................................................................................................... 14
3.5. Descripción de los instrumentos metodológicos ................................................................ 15
3.5.1. Revisión documental. .................................................................................................. 15
3.5.2. Registro Fotográfico. ................................................................................................... 16
3.5.3. Visitas de campo. ......................................................................................................... 16
3.5.4. Entrevistas. .................................................................................................................. 16
3.5.5. Matriz Stakeholders. .................................................................................................... 17
3.5.6. Matriz Vester. .............................................................................................................. 17
3.5.7. Matriz DOFA. .............................................................................................................. 17
3.5.8. Matriz MEFI. ............................................................................................................... 18
3.5.9. Matriz MEFE. .............................................................................................................. 18
3.5.10. Matriz de planificación estratégica. ........................................................................... 19
3.5.11. Cuadro de Mando Integral. ........................................................................................ 19
3.5.12. Factores de Éxito Ambiental. .................................................................................... 20
4. Agroecosistemas ....................................................................................................................... 22
4.1. Agroecosistemas Sostenibles ............................................................................................. 23
4.2. Análisis conceptual ............................................................................................................ 27
4.2.1. Áreas Protegidas. ......................................................................................................... 27
4.2.2. Agrobiodiversidad. ...................................................................................................... 28
5. Áreas Protegidas en Colombia .................................................................................................. 34
5.1. Categorías de Manejo de Áreas Protegidas en Colombia .................................................. 34
5.2. Áreas Protegidas Públicas .................................................................................................. 38
4
5.3. Áreas Protegidas Privadas .................................................................................................. 41
6. Área objeto de estudio: Finca La Argelita ................................................................................ 42
6.1. Caracterización del área objetivo de estudio ...................................................................... 42
6.2. Dimensiones social, económica y ambiental del área de estudio ....................................... 47
6.2.1. Análisis y priorización de las problemáticas sociales, económicas y ambientales del
área objeto de estudio ............................................................................................................ 48
6.2.2. Identificación de actores sociales relacionados con la declaración del área. .............. 52
7. Metodología para las Áreas Protegidas ..................................................................................... 59
7.1. Metodologías definidas en las normas jurídicas para las Áreas Protegidas en Colombia . 59
7.1.1. Metodología para la declaratoria de Áreas Protegidas Públicas. ................................. 59
7.1.2. Metodología para la declaratoria de Áreas Protegidas Privadas. ................................ 61
7.2. Metodología para la creación y declaratoria de Agroecosistemas Sostenibles como Áreas
Protegidas .................................................................................................................................. 63
7.2.1. Creación de una nueva categoría. ................................................................................ 63
7.2.2. Declaratoria de los Agroecosistemas Sostenibles. ...................................................... 64
8. Caso aplicado: Agroecosistema Sostenible Finca La Argelita ................................................. 66
8.1. Caracterización de aspectos generales Finca La Argelia ................................................... 66
8.2. Análisis Estratégico del Agroecosistema Sostenible Finca La Argelita ............................ 68
8.2.1. Análisis de los factores internos y externos del Agroecosistema Sostenible Finca La
Argelita. ................................................................................................................................. 69
8.2.2. Estrategias de Manejo Socio – Ambiental. .................................................................. 79
8.2.3. Planeación estratégica.................................................................................................. 83
8.2.4. Cuadro de mando integral de los factores de éxito socio-ambiental para un
Agroecosistema sostenible como Área Natural Protegida .................................................... 89
8.2.5. Análisis de las perspectivas aplicadas a los factores de éxito socio-ambiental. .......... 96
8.3. Plan de Manejo para el Agroecosistema Sostenible Finca La Argelita ............................. 98
9. Conclusiones ........................................................................................................................... 103
10. Recomendaciones ................................................................................................................. 105
11. Bibliografía ........................................................................................................................... 106
5
Índice de Tablas
Tabla 1. Actividades e instrumentos del diseño metodológico. ........................ 15
Tabla 2. Actividades e instrumentos para la ejecución de la metodología. ........ 26
Tabla 3. Categorías de manejo de Áreas Protegidas de la UICN. ...................... 36
Tabla 4. Aspectos Legales. ............................................................................ 36
Tabla 5. Aspectos políticos ............................................................................ 38
Tabla 6. Categorías de manejo de Áreas Protegidas Públicas en Colombia. ...... 39
Tabla 7. Categorías de manejo de Áreas Protegidas Privadas en Colombia. ...... 41
Tabla 8. Matriz Véster. .................................................................................. 50
Tabla 9. Clasificación de problemas. .............................................................. 51
Tabla 10. Clasificación de los actores. ........................................................... 52
Tabla 11. Identificación de roles. ................................................................... 53
Tabla 12. Análisis de actores. ........................................................................ 55
Tabla 13. Matriz Stakeholders. ...................................................................... 56
Tabla 14. Reconocimiento de las redes sociales. ............................................. 56
Tabla 15. Criterios para la Declaratoria de Áreas Protegidas Públicas en
Colombia ...................................................................................................... 60
Tabla 16. Contenido de la Solicitud de registro de una Reserva Natural de la
Sociedad Civil en Colombia ........................................................................... 62
Tabla 17. Ficha de caracterización Finca La Argelita ...................................... 66
Tabla 18. Matriz MEFI. ................................................................................ 70
Tabla 19. Matriz MEFE ................................................................................. 71
Tabla 20. Matriz DOFA. ................................................................................ 73
Tabla 21. Matriz DOFA cruzada. ................................................................... 75
Tabla 22. Estrategia de Gestión y Administración. .......................................... 79
Tabla 23. Estrategia de Manejo de Recursos Naturales y el Territorio. ............. 80
Tabla 24. Estrategia de Inclusión de Actores sociales en el Proyecto. .............. 81
Tabla 25. Estrategia de Creación de cadenas de Comercialización. .................. 82
Tabla 26. Matriz de Planeación Estratégica. ................................................... 84
6
Tabla 27. Cuadro de Mando Integral Estrategia de Inclusión de Actores Sociales
en el Proyecto E3. ......................................................................................... 90
Tabla 28. Cuadro de Mando Integral Estrategia de Manejo de Recursos Naturales
y el Territorio E2. ......................................................................................... 92
Tabla 29. Cuadro de Mando Integral Estrategia de Creación de Cadenas de
Comercialización E4. .................................................................................... 93
Tabla 30. Cuadro de Mando Integral Estrategia de Gestión y Administración E1.
.................................................................................................................... 95
Tabla 31. Plan de acción para el Agroecosistema Sostenible Finca La Argelita.
.................................................................................................................. 100
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Índice de Figuras
Figura 1. Estructura general de un agroecosistema y su relación con los sistemas
externos. ....................................................................................................... 23
Figura 2. Objetivos de los agroecosistemas sostenibles. .................................. 24
Figura 3. Mapa de ubicación geográfica de la vereda Argelia. ......................... 43
Figura 4. Mapa de ubicación geográfica de la finca La Argelita ....................... 44
Figura 5. Finca La Argelita ............................................................................ 44
Figura 6. Cultivos presentes en la Finca La Argelita. ...................................... 45
Figura 7. Mapa de uso actual del suelo de la finca La Argelita. ....................... 47
Figura 8. Clasificación valores de causalidad matriz Véster. ........................... 49
Figura 9. Guía metodológica para la declaratoria de un Agroecosistema
Sostenible. .................................................................................................... 64
Figura 10. Lectura e interpretación Cuadro de Mando Integral de los factores de
éxito socio- ambiental. .................................................................................. 97
8
Índice de Gráficos
Gráfico 1. Gráfica de valores de causalidad. ................................................. 511
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Índice de Anexos
ANEXO A. Entrevista funcionario oficina Bogotá de Parques Nacionales Naturales de
Colombia.
ANEXO B. Entrevista propietario Finca La Argelita.
ANEXO C. Registro fotográfico.
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1. Introducción
Colombia es uno de los países con mayor diversidad biológica en el mundo y, como parte del
Convenio sobre la Diversidad Biológica – CDB, se encuentra comprometida en establecer y
mantener sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas que contribuyan al logro de los
objetivos del referido Convenio1. En razón de lo expuesto, nos encontramos con dos figuras
fundamentales, a saber: la conservación de la diversidad biológica y la consolidación de un
sistema de áreas protegidas.
Por una parte, la diversidad biológica ha sido utilizada por comunidades tradicionales y sustenta
numerosas actividades productivas con potencial estratégico para el desarrollo presente y futuro
del país; para la Organización de las Naciones Unidas – ONU (2010), supone la base de la
agricultura.
En la actualidad, la mayoría de las especies de cultivos son el resultado de miles de años de
intervención humana, como la reproducción selectiva y otras prácticas agrícolas. Aunque los
modelos agrícolas modernos han generado un aumento en la producción de alimentos y han
contribuido a mejorar las condiciones de seguridad alimentaria, también han sido responsables
de un daño ambiental irremediable concerniente a la pérdida de la diversidad agrícola o
agrobiodiversidad, principalmente por “el cambio en los usos de la tierra, la sobreexplotación, la
intensificación de los sistemas agrícolas de producción, el uso excesivo de productos químicos y
agua, la carga de nutrientes, la contaminación y la introducción de especies exóticas invasoras”
(ONU, 2010, p. 13).
Asimismo, los conocimientos tradicionales asociados a la producción agrícola de los campesinos
son fundamentales para mantener la diversidad agrícola y garantizar la seguridad alimentaria. No
obstante, estos conocimientos son ignorados y las cadenas de comercialización de los productos
de la agrobiodiversidad son conducidas por sectores motivados por intereses económicos.
Por otra parte, el sistema de áreas protegidas definido actualmente en Colombia es el resultado
de un proceso histórico, sin embargo, no responde a los modelos de conservación y protección en
el ámbito de gestión local. Hecho que deja de manifiesto la necesidad de formular propuestas
para complementar las políticas actuales que promuevan la conservación y protección de la
agrobiodiversidad y el conocimiento tradicional, mediante el desarrollo de capacidades
sistémicas e institucionales de los organismos gubernamentales y de las demás partes
interesadas.
Lo anterior se convierte entonces en la motivación necesaria para el desarrollo del presente
estudio, cuyo objetivo es la formulación de una propuesta para la creación de una nueva
categoría de Área Protegida – AP- denominada Agroecosistema Sostenible, a través de un
estudio de caso en el área delimitada de la Finca La Argelita, ubicada en el municipio de Viotá
del departamento de Cundinamarca.
1 Los objetivos del CDB son “la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la
participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos” (ONU, 1992, p. 5).
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La creación de un Agroecosistema Sostenible integrará las dimensiones de la agrobiodiversidad
y del conocimiento tradicional, a su vez, responderá a los lineamientos técnicos, jurídicos y
administrativos para la declaración de las áreas protegidas. Además, la creación de esta categoría
permitirá concernir en las políticas de conservación de los ecosistemas cultivados, de promoción
de la seguridad alimentaria y nutricional de las poblaciones humanas, de inclusión social y de
desarrollo local sostenible.
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2. Justificación y Planteamiento del problema
La biodiversidad es la interacción de diversidad genética, poblaciones, especies, ecosistemas y
paisajes que generan la transformación de formas de vida; ésta es el fundamento de la vida
cotidiana y su conservación es esencial para el desarrollo. En Colombia se encuentra el 10% de
la biodiversidad mundial y esto lo hace un país “megadiverso” (MADS, 1995). Dicha riqueza
natural unida a la diversidad étnica y cultural le generan a Colombia una alta responsabilidad en
la conservación del patrimonio natural. Por tal razón se presenta la necesidad de generar
dinámicas que permitan conservar los ecosistemas y sus recursos naturales como cimiento para
mantener la capacidad productiva del país y asegurar su desarrollo económico, ambiental y
social.
Las dinámicas culturales de ciertas regiones, implican la adopción de estrategias de conservación
y manejo específicas. Los sistemas que conforman las áreas protegidas en el país son un
mecanismo de conservación efectivo y por ende su declaración, gestión, planeación y manejo
deben impactar positivamente en el ejercicio de proteger, restaurar, conocer y usar de forma
sostenible la biodiversidad; todo esto en aras de propender por el mejoramiento de la calidad de
vida y el bienestar, así como el progreso en la capacidad productiva (CONPES, 2010).
Dadas las anteriores condiciones, el presente estudio se enfocará en la formulación de una
propuesta para la creación de una nueva categoría de área protegida denominada Agroecosistema
Sostenible, al partir con un estudio de caso realizado en la Finca La Argelita (Viotá,
Cundinamarca), dado que la creación de zonas que velen por la conservación de los sistemas de
producción agrícola tradicionales en el territorio nacional, representa un nuevo enfoque para
abordar el manejo racional de los recursos biológicos, genéticos, hídricos y de suelos, al igual
que el fomento de la aplicación de conocimientos tradicionales asociados para trascender hacia
una concepción recíproca de la relación entre el hombre y la naturaleza (PNUD, 2010).
En relación con los factores mencionados, este trabajo se fundamenta en la identificación de
elementos que de estar relacionados estratégicamente, promoverán el desarrollo sostenible y, a su
vez, garantizarán la conservación de la biodiversidad mediante el cambio de comportamiento de
los individuos y las organizaciones, el fortalecimiento de procedimientos de gestión, estructuras
institucionales y medios para difundir los conocimientos relevantes.
La creación de una categoría de Área Protegida especialmente orientada hacia los
agroecosistemas sostenibles como área prioritaria para la conservación, atraería la atención y
promovería la concientización pública sobre la necesidad de promover la regularización agraria
de los territorios en beneficio de los agricultores y los sistemas agrícolas locales. Asimismo, sería
una forma de apoyo puntual a la conservación de la agrobiodiversidad y de sus implicaciones en
la seguridad alimentaria.
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2.1. Descripción del problema
Los procesos nacionales para el adelanto de estrategias de desarrollo sostenible, biodiversidad y
planes de acción para la conservación, tienen potencial de hacer una importante contribución en
la integración y fortalecimiento para el uso, manejo y conservación de los recursos naturales,
pero la debilidad en la aplicación de la normativa y la falta de articulación institucional genera
falencias en el ejercicio de la conservación y preservación de los recursos naturales del país,
motivo por el cual, surge la necesidad de consolidar la aplicación de una herramienta que
garantice la sostenibilidad asociada a actividades de índole agrícola.
En relación con lo planteado, se hace pertinente la formulación de una propuesta para la creación
de una nueva categoría de área protegida denominada Agroecosistema Sostenible a partir de la
incorporación del conocimiento tradicional asociado a la agrobiodiversidad, mediante la
definición de una metodología idónea que establezca los medios para la inclusión de dicha zona
dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP).
2.2. Formulación del problema
¿Cuáles son los aspectos clave para la creación de una nueva categoría de Área Protegida
denominada Agroecosistema Sostenible en la Finca La Argelita (Viotá, Cundinamarca)?
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3. Objetivos y Metodología
3.1. Objetivo general
Formular una propuesta para la creación de una nueva categoría de Área Protegida denominada
Agroecosistema Sostenible: Estudio de caso Finca La Argelita (Viotá, Cundinamarca).
3.2. Objetivos específicos
a. Examinar las condiciones sociales de los grupos de interés relacionados con la
declaración del área y las condiciones ambientales de la zona objeto de estudio
b. Estructurar los lineamientos técnicos, jurídicos y administrativos para la creación y
declaración de un Agroecosistema Sostenible como nueva categoría de manejo de áreas
protegidas.
c. Determinar los factores de éxito socio - ambiental para el manejo de la finca La Argelita
como un Agroecosistema Sostenible
3.3. Enfoque de la Investigación
La ejecución del presente estudio comprendió una metodología descriptiva, de esta manera se
estableció la función y el uso de los datos mediante su definición y caracterización según si es de
carácter cuantitativo o cualitativo, mediante la priorización del trabajo de campo y la revisión
bibliográfica para una fundamentación teórica y así, como lo define Sampieri en su libro
Metodología de la Investigación, se optó por un modelo de enfoque dominante donde “el
estudio se desarrolla bajo la perspectiva de alguno de los dos enfoques, el cual prevalece, y la
investigación mantiene un componente del otro enfoque” (Sampieri, 2006, pág. 773).
3.4. Tipo de investigación
El tipo de investigación comprendió un estudio de caso de tipo evaluativo. La unidad de
observación para el estudio de caso, fue la Finca La Argelita ubicada en el municipio de Viotá,
departamento de Cundinamarca.
Yin (citado en Yacuzzi, 2005) define el estudio de caso como “una investigación empírica que
estudia un fenómeno contemporáneo dentro de su contexto de la vida real”. Una investigación de
estudio de caso trata exitosamente con una situación que posee una característica distintiva en la
cual hay muchas más variables de interés que datos observacionales y, como resultado, se basa
en múltiples fuentes de evidencia. Por otro lado, Eisenhardt (citado en Martínez, 2006) concibe
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un estudio de caso como una estrategia de investigación dirigida a comprender las dinámicas
presentes en contextos singulares, la cual podría tratarse del estudio de uno o varios casos y de la
integración de distintos métodos para la recogida de evidencia cualitativa y/o cuantitativa con el
fin de describir, verificar o generar una teoría. Una de las características principales del estudio
de caso es que además de realizar un diagnóstico, propone soluciones a los problemas
planteados.
De acuerdo a lo anterior, la presente investigación se trabajó bajo la siguiente estructura, en la
cual se establecen actividades enfocadas al cumplimiento de los objetivos planteados, en la
siguiente tabla se realiza una breve descripción del plan general de la investigación desarrollado:
Tabla 1. Actividades e instrumentos del diseño metodológico.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACTIVIDADES
DESARROLLADAS INSTRUMENTOS
a. Examinar las condiciones sociales de los
grupos de interés relacionados con la
declaración del área y las condiciones
ambientales de la zona objeto de estudio
Revisión bibliográfica.
Caracterización
socioambiental, fichas técnicas,
Matriz Skateholders, Matriz
Véster, entrevista y registro
fotográfico.
Visita de campo.
Diagnóstico general del área de
influencia.
Identificación de problemáticas de
carácter ambiental y social.
Elaboración de matrices.
Priorización de problemáticas.
b. Estructurar los lineamientos técnicos,
jurídicos y administrativos para la creación
y declaratoria de un Agroecosistema
Sostenible como nueva categoría de
manejo de áreas protegidas
Revisión bibliográfica.
Revisión bibliográfica, Fichas
técnicas y entrevista.
Visita a entidades de interés.
Determinación de procedimientos
para la creación de una nueva
categoría de área protegida.
c. Determinar los factores de éxito
socioambiental para el manejo de la finca
La Argelita como un Agroecosistema
Sostenible
Elaboración de matrices. DOFA, DOFA cruzada, MEFI,
MEFE, cuadro de mando
integral para la gestión
ambiental, Matriz cuantitativa
de planeación estratégica
(MCPE) y Plan de Manejo
Ambiental.
Análisis de resultados.
Generación de estrategias para la
declaración del área.
Definición de requerimientos
ambientales.
Elaboración: Autoras.
3.5. Descripción de los instrumentos metodológicos
3.5.1. Revisión documental.
En la presente investigación se entendió la revisión documental como la recopilación, selección y
el análisis de los datos que están en forma de documentos producidos por la sociedad para
estudiar un fenómeno determinado (Ferri, 2015). Este instrumento fue utilizado para la
construcción y desarrollo general de los objetivos planteados, ya que permite orientar sobre el
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desarrollo y las características de los procesos y también de disponer de información que
confirme o haga dudar las hipótesis planteadas (UAO, 2012).
3.5.2. Registro Fotográfico.
En el presente estudio de caso se aprovechó la fotografía para evidenciar y obtener información
valiosa en el diagnóstico socio-ambiental y administrativo al que se someterá la finca La
Argelita. Se utilizó el registro fotográfico ya que, “al analizar las imágenes surge el enorme
potencial de la fotografía como registro de lo observado. Una mirada atenta podría reconocer
en estas fotos datos valiosos” (Ramírez, 2015). El registro fotográfico se puede utilizar de
diferentes maneras “como respaldo o apoyo de información existente, en la recolección de
información y como resultado primario de la investigación” (Rosano, 2005). En la presente
investigación se hizo uso de las tres formas para la realización del reconocimiento de las
características sociales y ambientales del área de estudio.
3.5.3. Visitas de campo.
“En temas laborales, educativos y otros, una visita de campo (no "al campo"), es la que se debe
realizar para comprobar in situ (en el propio lugar) los hechos, aseveraciones o recabar los datos
específicos de que trate el estudio o asunto en cuestión. (Dominguez, 2012) ”, por tanto para la
aplicación exitosa de las encuestas en el área de estudio, se realizaron tres visitas de campo con
el fin de atestiguar la veracidad de los datos expuestos en los ámbitos ambiental y social, y por
otra parte se utilizó la visita de campo con el fin de identificar los lugares y sus características
más relevantes para la realización del trabajo.
3.5.4. Entrevistas.
La entrevista es el instrumento más importante de la investigación, junto con la encuesta. En una
entrevista se puede observar la realidad circundante a partir de las percepciones y respuestas tal
cual salen de la boca del entrevistado de acuerdo a los aspectos que considere oportunos a lo
largo de la entrevista.
La entrevista, a diferencia de la encuesta que se contesta por escrito el encuestado, tiene la
particularidad de ser más concreta , pues las preguntas presentadas de forma contundente por el
encuestador, no dejan ambigüedades, es personal y no anónima, es directa por que no deja al
encuestado consultar las respuestas. Es un método cómodo para obtener datos referentes a la
población, facilitados por individuos y que sirven para conocer la realidad de alguna situación.
Pueden clasificarse de acuerdo a su grado de estandarización en entrevistas con cuestionario y
sin cuestionario. Cuando se quiere delimitar las primeras informaciones, sobre el objeto de la
encuesta, conviene una entrevista no estructurada, sin cuestionario, que permita al investigador
delimitar el problema a resolver. La entrevista estandarizada con cuestionario se realiza de forma
oral, se plantean al entrevistador las preguntas y se anotan las respectivas respuestas. Reduce la
espontaneidad del sujeto, pero aumenta la fiabilidad de los resultados, lo que permite comparar
los resultados. (Torres, Paz, K, & Salazar, F, 2013)
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Se utilizó la entrevista como herramienta de recolección de información sobre las características
socio-ambientales de la Finca La Argelita, y la información acerca de la declaración de áreas
protegidas en el país en la oficina del SINAP en Bogotá. Bajo la entrevista, el entrevistador
pregunta y escucha lo que las personas cuentan sobre sus experiencias, escucha sus ideas y
opiniones en sus propias palabras y aprende sobre su situación. En la investigación, la entrevista
es la herramienta que construye conocimiento a través de la interacción del entrevistado con el
entrevistador (Kvale, 2011).
Para el presente trabajo se utilizó la entrevista focalizada, que se caracteriza por “centrar la
atención del entrevistado sobre la experiencia concreta que se quiere abordar; para ello, hay una
labor previa que consiste en delimitar los puntos o aspectos que deben ser cubiertos” (Kendal,
Merton, & Fiske, 1956). Se acudió a este tipo de entrevista por claridad y eficacia a la hora de
responder a cuestiones puntuales que surgen en el proceso de cumplimiento de los objetivos de
investigación.
3.5.5. Matriz Stakeholders.
Con el objetivo de hacer un análisis de los actores interesados e involucrados, se aplicara la matriz
de stakeholders. Bajo el enfoque de matriz, los stakeholders, según la AECA (como se citó en
Vaca, Moreno y Riquel, 2007) se entienden como aquellos grupos sociales e individuos afectados
de una u otra forma por la existencia de una situación, con un interés legítimo e influyen directa e
indirectamente en dicha circunstancia.
3.5.6. Matriz Vester.
Es una herramienta que facilita la identificación y la determinación de las causas y efectos de una
situación problemática. Generalmente es usada para analizar la complejidad de los problemas de
acuerdo a la función, estructura, información y comportamiento de una situación particular. Para
construir la matriz, se procede de acuerdo a los siguientes pasos (Comisión Económica Para
América Latina y el Caribe CEPAL, 2007):
Realizar un listado de problemas asociados al tema tratado
Redactar y ordenar los problemas de acuerdo a su importancia, asignar un número para
identificar dichos problemas posteriormente
Trazar la matriz, los problemas detectados se ubicarán en las filas y columnas
Asignar ponderaciones entre cada par de problemas, según la escala de ponderaciones
3.5.7. Matriz DOFA.
La matriz DOFA es un instrumento metodológico que sirve para identificar acciones viables
mediante el cruce de variables, en el supuesto de que las acciones estratégicas deben ser ante
todo acciones posibles y que la factibilidad se debe encontrar en la realidad misma del sistema.
(Parra, 2008) En otras palabras, por ejemplo la posibilidad de superar una debilidad que impide
el logro del propósito, solo se la dará la existencia de fortalezas y oportunidades que lo permitan.
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El instrumento también permite la identificación de acciones que potencien entre sí a los factores
positivos, para generar estrategias que mejoren los procesos tanto internos del ecosistema como
con los factores externos que influyen de manera directa con el mismo, esto quiere decir que el
ente administrador puede ajustar los recursos y planes de acción hacia la identificación de
oportunidades internas de mejora y dinamizarlas con los riesgos que suponen las fuerzas externas
que intervienen sobre el ecosistema. Así se fortalecerán las debilidades internas, y se garantizan
oportunidades de mejora continua.
3.5.8. Matriz MEFI.
Este instrumento ha sido utilizado para formular y evaluar las fortalezas y debilidades más
importantes dentro del área de estudio y además ofrece una base para identificar y evaluar las
relaciones entre sus características. Al elaborar la matriz MEFI se aplicaron juicios intuitivos,
por lo que el hecho de que esta herramienta pudiera tener una apariencia o un enfoque científico
no se debe interpretar como si la misma fuera del todo contundente. Es más importante entender
a fondo los factores incluidos que las cifras reales.
La ponderación que se expone indica la importancia de cada factor analizado, esta calificación es
relativa y subjetiva; estima el posible éxito del factor. Sin importar si estos factores clave son
fortalezas o debilidades internas, los factores considerados como los de mayor impacto en el
rendimiento deben recibir ponderaciones altas. La suma de dichas ponderaciones debe totalizar
1.0 (López, 2015)
De igual forma la formulación de estrategias derivadas de la evaluación de las fuerzas y
debilidades más importantes de la organización sirve como una base para identificar y evaluar las
relaciones entre las partes que componen internamente la organización. (Fred, 2003). Sin
importar el número de factores por incluir, el resultado total ponderado puede oscilar de un
resultado bajo de 1.0 a otro de 4.0, 2.5 sería entonces el resultado promedio. Los resultados
mayores de 2.5 indican una organización poseedora de una fuerte posición interna, mientras que
los menores de 2.5 muestran una organización con debilidades internas. (López, 2015)
3.5.9. Matriz MEFE.
La matriz de factores externos es una herramienta que permite a las organizaciones o entidades
resumir y evaluar información de carácter externo, por ejemplo factores claves de éxito en lo
económico, social, político, cultural, ambiental, gubernamental, jurídico, tecnológico y
competitivo. (Fred, 2003)
La matriz MEFE consta de los siguientes pasos, según Fred:
1. Se hace una lista de los factores críticos y determinantes para el éxito externo de la
organización, este debe incluir tanto oportunidades como las amenazas que interfieren
en el entorno. En esta lista, primero anote las oportunidades y después las amenazas.
Sea lo más específico posible, use porcentajes, razones y cifras comparativas en la
medida de lo posible.
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2. Se asigna un peso relativo a cada factor, de 0.0 (no es importante) a 1.0 (muy
importante). El peso indica la importancia relativa que tiene ese factor para alcanzar el
éxito en la industria de la empresa. Las oportunidades suelen tener pesos más altos que
las amenazas, pero éstas, a su vez, pueden tener pesos altos si son especialmente
graves o amenazadoras. La suma de todos los pesos asignados a los factores debe
sumar 1.0.
3. Luego de esto se asigna una calificación de 1 a 4 a cada uno de los factores
determinantes para el éxito con el objeto de indicar si las estrategias responden con
eficacia al factor, donde 4 = una respuesta superior, 3 = una respuesta superior a la
media, 2 = una respuesta media y 1 = una respuesta mala. Las calificaciones se basan
en la eficacia de las estrategias.
4. Se multiplica el peso de cada factor por su calificación para obtener una calificación
ponderada.
5. Se suman las calificaciones ponderadas de cada una de las variables para determinar el
total ponderado de la organización.
Sin importar la cantidad de factores que se incluyeron en la matriz, el total ponderado más alto
que puede obtener la organización es 4.0 y el total ponderado más bajo posible es 1.0. El valor
del promedio ponderado es 2.5. Un promedio ponderado de 4.0 indica que la organización
respondede manera excelente a las oportunidades y amenazas existentes en su entorno. En otras
palabras, las estrategias de la organización aprovechan con eficacia las oportunidades existentes
y se minimizan los posibles efectos negativos de las amenazas externas. Un promedio ponderado
de 1.0 indica que las estrategias de la organización no capitalizan las oportunidades ni evitan las
amenazas externas. (Fred, 2003).
3.5.10. Matriz de planificación estratégica.
En forma objetiva, esta práctica indica, cuáles son las mejores estrategias alternativas y su
priorización. La MPE usa la información obtenida de los análisis de las matrices EFI y EFE y los
resultados del análisis de la matriz DOFA para decidir, en forma objetiva cuáles son las mejores
estrategias alternativas. Como los otros instrumentos analíticos para formular estrategias, la MPE
requiere que se hagan buenos juicios intuitivos. (Fred, 2003)
La matriz de planificación estratégica determina, el atractivo relativo de diversas estrategias,
basada en la existencia de la posibilidad de capitalizar o mejorar los factores clave críticos para
el éxito, externos e internos. El atractivo relativo de cada estrategia dentro de una serie de
alternativas se calcula al determinar el impacto acumulado de cada uno de los factores críticos
para el éxito, internos y externos. (Fred, 2003).
3.5.11. Cuadro de Mando Integral.
De manera concreta la aplicación del CMI se puede ejecutar en cinco fases como lo son:
1. FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA: En donde se definirán los objetivos
estratégicos a un largo plazo.
20
2. DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS: Donde se concertaran las acciones a
corto plazo que se emprenderán en cada una de las áreas clave para lograr los
objetivos estratégicos.
3. SELECCIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES: esta selección o
construcción de indicadores se efectuara según los puntos críticos o dispuestos
a una mejora se considera que una organización cuenta con indicadores críticos
entre 10 y 15, pero según la naturaleza del CMI este número puede ampliarse.
4. ELABORACIÓN DEL CMI: Se elabora una plantilla que recoge los
indicadores ordenados según: objetivos estratégicos, objetivos operacionales y
áreas clave (es decir, se integra toda la información de las tres fases anteriores)
de manera que sea fácil de visualizar y de hacer el seguimiento.
5. COMPARACIÓN Y VALORACIÓN DE LAS DESVIACIONES: Se
comparan los valores obtenidos con los previstos y se adoptan las medidas
correctoras necesarias.
Una vez ejecutado el CMI y mediante los indicadores propuestos y su valoración respectiva
según su efectividad y rendimiento se establecerán como prioridad los factores que competen a
los indicadores respectivos y se situaran como factores dispuestos al éxito ambiental.
3.5.12. Factores de Éxito Ambiental.
Para comprender de manera adecuada los factores de éxito ambiental es necesario aplicar el
cuadro de mando integral CMI, que postulan en su enfoque los autores Kaplan y Norton y se
define como “una herramienta de gestión que ayuda a la toma de decisiones directivas al
proporcionar información periódica sobre el nivel de cumplimiento de los objetivos previamente
establecidos mediante indicadores” (Kaplan, 2000), estos indicadores recopilaran aspectos no
financieros tanto como financieros para favorecer la transparencia en la gestión, apoyar
continuamente la toma de decisiones, contribuir a comunicar la estrategia e implicar a las
personas en su elaboración y seguimiento.
La herramienta primordial del CMI son los indicadores entendiéndolos como “la magnitud
utilizada para medir o comparar los resultados efectivamente obtenidos, en la ejecución de un
proyecto, programa o actividad” (Mora, 2001) estos son representados como estándares que se
usan para evaluar y comunicar los resultados obtenidos, en comparación con los esperados, se
derivan de los objetivos estratégicos y sirven para llevar a cabo el seguimiento y evaluación
periódica de las variables clave que interesa controlar, se pueden presentar según su naturaleza y
lo que estén prestos a medir de esta manera encontramos indicadores para:
La eficiencia
La efectividad
La eficiencia
La economía
El entorno
La excelencia
21
Una vez establecidos los indicadores propicios a implementar según los objetivos estipulados
hace falta situarlos en cuadros o plantillas que contribuyan a un seguimiento y una visualización
amplia en cuanto el grado de cumplimiento de los objetivos cumplidos y su interacción con el fin
de crear valor a largo plazo, esto mejorará la calidad y productividad mediante el fomento de las
potencialidades y el aprovechamiento de las capacidades.
Al tener clara la funcionalidad del CMI, se evidencia como con el transcurso del tiempo presenta
una evolución junto a la temática ambiental y se presenta la oportunidad de adecuarlo, pero “para
integrar la variable ambiental en el modelo de gestión van a depender de la realidad particular de
cada organización y de la estrategia ambiental que se decida adoptar” (Kaplan, 2001).
22
4. Agroecosistemas
En referencia a los antecedentes conceptuales, el agroecosistema como unidad de estudio de la
agroecología es definido como la intervención del hombre sobre un ecosistema natural
alterándolo completamente y volviéndolo artificial, en función de la producción agrícola (Altieri,
1999; Praguer et al., 2002; Acevedo, 2004).
Asimismo, según León (2010), un agroecosistema puede ser entendido como:
“el conjunto de interrelaciones que suceden entre suelos, climas, plantas cultivadas,
organismos de distintos niveles tróficos, plantas adventicias y grupos humanos en
determinados espacios geográficos, cuando son enfocadas desde el punto de vista de sus
flujos energéticos y de información, de sus ciclos materiales y de sus relaciones simbólicas,
sociales, económicas y políticas, que se expresan en distintas formas tecnológicas de manejo
dentro de contextos culturales específicos”.
De igual manera, el agroecosistema es también definido como una “unidad conceptual y básica
de estudio y desarrollo de la agricultura, producto de la modificación de un ecosistema
desarrollado por el ser humano (…) integrado a un sistema regional agrícola a través de cadenas
de producción y consumo” (COLPOS, 2009, p. 2), de acuerdo a las relaciones entre sus
componentes e interacciones de política y cultura de instituciones públicas y privadas.
Odum (1983), distingue además en los agroecosistemas las siguientes características:
- Requieren fuentes auxiliares de energía que puede ser humana, animal y/o combustible
para aumentar la productividad de organismos específicos.
- La diversidad es muy reducida en comparación con la de otros ecosistemas.
- Los animales y plantas que dominan, son seleccionados artificialmente y no por selección
natural.
- Los controles del sistema son en su mayoría externos y no internos ya que se ejercen por
medio de la retroalimentación del subsistema.
No obstante las anteriores consideraciones, Gliessman (2002) argumenta que es posible observar
en los agroecosistemas los procesos, la estructura y otras características de un ecosistema natural.
Un agroecosistema puede definirse entonces como “un sistema ecológico que cuenta con una o
más poblaciones de utilidad agrícola y un ambiente de interacción con la mediación humana”
(Acevedo, 2004, p. 10). Por lo tanto, el agroecosistema representa las interacciones entre las
personas, los recursos naturales y la producción de alimentos dentro de un área determinada.
Las cualidades de los agroecosistemas, según León (2012), se fundamentan en la productividad y
la estabilidad, lo que permite a la unidad productora relacionar factores que aseguren la
sostenibilidad del ecosistema.
En consecuencia, el término es precisado tanto por la agricultura convencional como por la
agricultura sostenible. La primera busca una mayor producción neta con el uso de fuentes de
23
energía externa (maquinaria, fertilizantes, pesticidas, etc.), mientras que la segunda desarrolla
modelos de producción y aprovechamiento sostenible acorde a los ciclos vitales de la naturaleza
(Praguer et al., 2002).
Los agroecosistemas representan una interacción compleja entre procesos sociales externos e
internos y entre procesos biológicos y ambientales, estos pueden ubicarse espacialmente al nivel
del terreno de cultivo. Entonces, estos podrían ser interpretados como ecosistemas convertidos en
instrumentos humanos y estos poseen factores que se relacionan en función de la producción
Agrícola. (Restrepo, Angel, S, & Praguer, M, 2000).
Figura 1. Estructura general de un agroecosistema y su relación con los sistemas
externos.
Elaboración: Tomado de Briggs y Courtney (1985)
Sumado a lo anterior, al interior de los agroecosistemas se distinguen prácticas agrícolas
comerciales y de subsistencia donde se emplean niveles elevados o bajos de tecnología, en
relación con la disponibilidad de tierras, capital y trabajo.
4.1. Agroecosistemas Sostenibles
La definición de un ecosistema agrícola sostenible se fundamenta en los preceptos establecidos
históricamente que integran aspectos de sostenibilidad en el sistema de producción agrícola. La
creación de Agroecosistemas Sostenibles supone entonces la integración de los componentes del
ecosistema de forma que se mejore la eficacia biológica general, se preserve la diversidad
agrícola y se mantenga la producción del sistema y su capacidad de autorregulación.
La estructuración de un marco jurídico y normativo nacional en materia de conservación y
desarrollo sostenible, supone la construcción y consolidación de las definiciones de las
24
categorías de manejo de las Áreas Protegidas. Dado lo anterior, para efectos del presente estudio
se definirán los Agroecosistemas Sostenibles como:
Las áreas protegidas privadas establecidas a voluntad de los propietarios de predios
dedicados a la conservación de muestras de ecosistemas transformados por el hombre con
fines de producción agrícola que propendan por la protección de la agrobiodiversidad y el
conocimiento tradicional asociado mediante la adopción de prácticas de uso sostenible en
aras de garantizar una seguridad alimentaria. En estas áreas, además de la conservación, se
pueden tener también sistemas de producción pecuaria sostenibles, ecoturismo, educación
ambiental y habitación permanente, entre otras actividades.
No obstante lo anterior, la declaración, zonificación, reglamentación y manejo de los
Agroecosistemas Sostenibles, no se limitan a las necesidades de las áreas, sino que se enmarcan
en una visión de ordenamiento ambiental del territorio que soporte los requerimientos de un
desarrollo local, regional y nacional, acorde a los objetivos de sostenibilidad.
Figura 2. Objetivos de los agroecosistemas sostenibles.
Elaboración: Autoras, basado en Altieri (1999). 88426
De acuerdo a los objetivos de sostenibilidad de los agroecosistemas planteados por Altieri
(1999), son objetivos generales y obligatorios para todo Agroecosistema Sostenible que se
declare en cualquier área:
a. Asegurar la conservación y regeneración de los recursos naturales del área a declarar.
b. Promover la equidad social mediante la participación activa de las partes interesadas en la
declaración de cualquier agroecosistema sostenible.
25
c. Fomentar el crecimiento económico a través de cadenas de comercialización de los
productos de la agrobiodiversidad.
Por otra parte, son objetivos complementarios, enmarcados en los valores objeto de conservación
nacional y de áreas protegidas2, para todos los Agroecosistemas Sostenibles que se declaren:
a. Objetivos de conservación
i. Aportar a la protección de procesos ecológicos, poblaciones biológicas y
otros valores de conservación del área protegida.
ii. Aportar a la preservación y restauración de la agrobiodiversidad en el
entorno del área protegida.
iii. Contribuir al ordenamiento ambiental de la región en el marco del SINAP.
b. Objetivos de desarrollo sostenible
i. Sostener modelos demostrativos de desarrollo sostenible (uso sostenible de
la agrobiodiversidad).
ii. Reforzar la seguridad y provisión de bienes y servicio ambientales del área
protegida para contribuir a la sostenibilidad de los modos de producción
agrícola tradicionales.
iii. Reforzar las ventajas comparativas para el desarrollo sostenible de las
prácticas agrícolas tradicionales, basadas en la riqueza natural y el manejo
diferenciado.
iv. Albergar facilidades logísticas para el desarrollo de actividades de
educación ambiental acordes con el PMA del área protegida y la
zonificación de la misma.
c. Objetivos de gestión
La gestión que se adelante en los futuros agroecosistemas sostenibles debe aportar también al
logro de unos objetivos transversales que garanticen la viabilidad de las áreas al generarles
apropiación social y articularlas a los procesos de planificación y desarrollo territorial.
i. Promover la participación de los actores sociales e institucionales
relacionados con el territorio en la conservación y el uso sostenible de la
agrobiodiversidad en el área protegida.
ii. Promover la apropiación del área protegida, sus objetivos de manejo y sus
beneficios, por parte de los actores sociales e institucionales relacionados
con el territorio.
iii. Orientar y mediar la armonización del PMA del área protegida con la
planificación del desarrollo y la ordenación del territorio a escala local,
regional y nacional (zonificación y reglamentación del uso del suelo, planes
2Artículo 5 del Decreto 2372 de 2010. Objetivos generales de conservación. Artículo 6 del Decreto 2372 de 2010. Objetivos de
conservación de las áreas protegidas del SINAP.
26
y proyectos de gestión ambiental y planes y proyectos de desarrollo
económico y social).
iv. De presentarse por parte de las comunidades locales prácticas tradicionales
no sostenibles, promover acciones que permitan su reconversión a prácticas
sostenibles.
Asimismo, y para efectos del presente estudio, la zonificación a realizar en cualquier
Agroecosistema Sostenible que se declare deberá comprender:
Tabla 2. Actividades e instrumentos para la ejecución de la metodología.
Dec
reto
19
96
de
19
99
Dec
reto
23
72
de
20
10
ZONA DE
MANEJO CONCEPTO
USOS
PERMITIDOS
USOS
LIMITADOS
USOS
PROHIBIDOS
Zo
na
de
con
serv
ació
n
Zo
nas
de
pre
serv
ació
n y
res
tau
raci
ón
Zona de
conservación
Área dirigida a
evitar su
alteración,
degradación o
transformación
por la actividad
humana. No
obstante, busca
el
restablecimient
o parcial o total
a un estado
anterior, de la
composición,
estructura y
función de la
diversidad
biológica.
Actividades que
conduzcan a la
conservación,
preservación,
regeneración y
restauración de
los ecosistemas;
establecimiento
de cultivos
agroforestales y
silvopastoriles.
Uso de
agroquímicos;
construcciones
temporales.
Establecimiento de
potreros;
construcciones
permanentes.
Zo
nas
de
agro
sist
emas
Zo
na
de
uso
so
sten
ible
y s
ub
zon
a p
ara
el d
esar
roll
o
Zona de
agroecosistem
a
Área dedicada a
la producción
agropecuaria
sostenible para
uso humano o
animal, tanto
para el
consumo
doméstico
como para la
comercializació
n mediante el
favorecimiento
de la seguridad
alimentaria.
Implementación
de alternativas
sostenibles de
producción;
construcciones
semipermanentes;
investigación;
ecoturismo.
Producción
pecuaria y
agrícola sin
condiciones
técnicas de
manejo.
Sobreexplotación;
monocultivos; uso
excesivo de
agroquímicos.
27
Dec
reto
19
96
de
19
99
Dec
reto
23
72
de
20
10
ZONA DE
MANEJO CONCEPTO
USOS
PERMITIDOS
USOS
LIMITADOS
USOS
PROHIBIDOS Z
on
a d
e u
so i
nte
nsi
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e i
nfr
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Zo
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gen
eral
de
uso
púb
lico
y S
ub
zon
a
de
alta
den
sid
ad d
e u
so
Zona de uso
intensivo
Área de
ubicación de las
casas de
habitación,
bodegas,
viveros,
senderos, vías,
miradores,
instalaciones
eléctricas y de
maquinaria fija,
instalaciones
sanitarias y de
saneamiento
básico.
Habitación
permanente;
remodelación y
mejora a la
infraestructura;
condiciones
mínimas de
salubridad e
higiene.
Almacenamiento
de productos
químicos e
inflamables en
instalaciones
adecuadas para
este uso.
Construcciones sin
condiciones
adecuadas.
Elaboración: Autoras
4.2. Análisis conceptual
4.2.1. Áreas Protegidas.
Las áreas protegidas son esenciales para conservar la diversidad natural y cultural; así como, los
bienes y servicios ambientales que brindan a la sociedad. A través de actividades económicas,
muchas áreas protegidas son fundamentales para el desarrollo sostenible de comunidades locales;
además, contribuyen en investigación y educación. La importancia de las áreas protegidas es
reconocida en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (1992, p. 5) en donde se definen como
“un área geográficamente definida que esta designada o regulada y gestionada para lograr
específicos objetivos de conservación”, y pueden ser creadas para proteger bellezas escénicas,
diversidad biológica y cultural, para investigación científica y para educación ambiental.
También, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza – UICN (Dudley, 2008,
p. 21) define a las áreas protegidas como "un espacio geográfico claramente definido,
reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces
para conseguir la conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y
sus valores culturales asociados”.
En su conjunto, las áreas protegidas buscan contribuir en la mejor forma posible al cumplimiento
de los objetivos nacionales de conservación y especialmente a la protección de las muestras más
valiosas y representativas del patrimonio natural.
Sin embargo, dada la heterogeneidad y variedad de los objetivos nacionales de conservación, “es
necesario considerar diferentes categorías de conservación, (…) denominadas categorías de
28
manejo. Cada una de ellas debe estar orientada a cumplir prioritariamente determinados
objetivos para lograr la preservación y protección de los ecosistemas naturales y la
biodiversidad” (UAEPNNC, 1999, p. 20).
4.2.2. Agrobiodiversidad.
En la agricultura, la totalidad de las plantas cultivadas comercialmente y que consumimos a
diario son producto del manejo de la diversidad biológica. Este manejo se da a través del
mejoramiento genético para incrementar su productividad, la tolerancia a condiciones climáticas
extremas y la resistencia a diferentes clases de plagas y patógenos.
“En la actualidad alrededor de 90% de los alimentos de origen vegetal se derivan de sólo 20
especies, sobretodo parientes de pastos silvestres, como el arroz, el trigo y la cebada. Varios
de los cultivos principales tienen su centro de origen en América Latina, entre ellos, el fríjol
(Phaseolus vulgaris), la papa (Solanum tuberosum), el tomate (Lycopersicon esculentum), la
yuca (Manihot esculenta) y el cacao (Theobroma cacao)” (MADS, 1995, p. 7).
La diversidad biológica abarca tres niveles de variabilidad: la diversidad de especies, la
diversidad genética (variabilidad dentro del conjunto de individuos de la misma especie) y la
diversidad ecológica, que se refiere a los diferentes ecosistemas y paisajes. Eso mismo ocurre en
relación a la agrobiodiversidad, que incluye la diversidad genética (por ejemplo, variedades
diferentes de frijol), la diversidad de especies (por ejemplo, especies diferentes de plantas
cultivadas, como el maíz) y la diversidad de ecosistemas agrícolas o cultivados (por ejemplo, los
sistemas agrícolas tradicionales) (Santilli, 2010). Por consiguiente, el concepto de
agrobiodiversidad, o diversidad agrícola, refleja las dinámicas y las complejas relaciones entre
las sociedades humanas, las plantas cultivadas y los ambientes en que conviven.
Sin embargo, la diversidad resulta tanto de factores naturales como culturales. Así, “hay
sociedades que adaptan variedades de arroz al cultivo acuático, sumergido en agua, en regiones
húmedas, y hay otras que adaptan variedades de arroz al cultivo en regiones secas” (Santilli,
2010). Asimismo, las diferentes variedades de maíz pueden ser usadas para comer directamente
de la espiga, para alimentar a los animales, para hacer harina o para la fermentar la cerveza.
Otras son también usadas con fines ornamentales (principalmente aquellas con pigmentos
coloridos), medicinales o religiosos.
Es entonces como los procesos naturales, los conocimientos, prácticas e innovaciones agrícolas,
desarrollados y compartidos por los agricultores, son un componente clave de la
agrobiodiversidad. De acuerdo a la Política Nacional de Biodiversidad (MADS, 1995), las
prácticas de manejo, cultivo y selección de especies son responsables, en gran parte, de la
enorme diversidad de plantas cultivadas y, por tanto, no se puede tratar a la agrobiodiversidad
disociada de los contextos, procesos y prácticas culturales y socioeconómicas que la determinan
y condicionan.
29
La agrobiodiversidad engloba la variedad y la variabilidad de animales, plantas y
microorganismos necesarios para sustentar las funciones claves de los agroecosistemas, sus
estructuras y procesos. Por tanto, los componentes de la biodiversidad agrícola incluyen:
“(…) la diversidad vegetal, domesticada y silvestre, la diversidad de animales domésticos, la
diversidad de la fauna acuática, la diversidad subterránea (las raíces llevan los nutrientes y el
agua hasta las plantas y estabilizan el suelo), la diversidad microbiana (los microorganismos
reciclan y ponen a disposición muchos nutrientes necesarios para las plantas); la diversidad
de insectos, arañas y otros artrópodos y, finalmente, la diversidad de ecosistemas” (Santilli,
2010).
Según Marzall (2007), una de las características de los agroecosistemas es el predominio de las
especies de interés humano y una organización espacial que estructura y facilita el trabajo de
producción.
Por otra parte, para Brookfield y Stocking (1999), la diversidad agrícola incluye la diversidad de
los sistemas de propiedad de las tierras utilizadas para la agricultura, las diferencias entre los
agricultores en relación al acceso a la tierra, la distribución espacial y el tamaño de las
propiedades rurales, las divisiones de trabajo en función de la edad y género, así como la
cooperación en el trabajo, la dependencia de los agricultores de trabajos externos a las
propiedades rurales, entre otras.
La diversidad agrícola también puede expresarse tanto en características perceptibles por el ojo
humano (color, forma, altura y tamaño), como en variaciones genéticas (resistencia a sequías,
pestes y enfermedades, valor nutritivo, etc.), así que la pérdida es difícil de ser evaluada con
exactitud. Y la extinción de los saberes, prácticas y conocimientos agrícolas es aún más difícil de
ser estimada. “Aun cuando no se puede precisar la dimensión de la pérdida, es evidente que la
diversidad agrícola está amenazada, y ella constituye la base de la sobrevivencia de las
poblaciones rurales” (Santilli, 2010).
El Informe sobre el Estado de los Recursos Genéticos de Plantas del Mundo, presentado durante
la 4a Conferencia Técnica Internacional sobre Recursos Fitogenéticos de la FAO, realizada en
Alemania en 1996, fue una alerta importante para la grave erosión genética y cultural provocada
por los sistemas agrícolas modernos. Según el informe, en los últimos 100 años, los agricultores
perdieron entre el 90 y el 95% de sus variedades agrícolas.
Según el informe anterior, la principal causa de erosión genética es causada sobre todo por la
substitución de las variedades locales y tradicionales, caracterizadas por su amplia variabilidad
genética, por variedades “modernas”, de alto rendimiento y estrecha base genética. A escala en el
orden mundial, desaparecen tanto especies como variedades cultivadas de esas especies por
efecto de la rápida devastación de los ecosistemas naturales.
“En algunos casos, la desaparición de una variedad puede no llevar necesariamente a la pérdida
de la diversidad genética, ya que los genes afectados pueden existir también en otras
variedades, pero las variedades presentan, en sí, una combinación única de genes, con valor y
30
utilidad también únicas. Se estima, incluso, que la pérdida de una planta puede causar la
desaparición de cuarenta tipos de animales o insectos, que de ella dependen para sobrevivir,
además de la pérdida de combinaciones genéticas y moléculas únicas en la naturaleza”
(Kloppenburg y Kleiman, 1987, p. 190).
Entonces, se hace preciso tomar medidas decisivas para conservar y mantener los recursos
biológicos que sustentan la vida a través de medidas conducentes a un futuro sostenible, con
miras a la ordenación y la utilización eficiente y racional de sus componentes y a la participación
justa y equitativa mediante procesos de participación e inclusión de las comunidades locales.
El análisis conceptual de la agrobiodiversidad comprende las relaciones existentes entre la
diversidad biológica y las prácticas agrícolas; en este sentido, a continuación se hace mención de
los conceptos asociados.
4.2.2.1. Agricultura.
En los principios de la humanidad, fuimos cazadores y recolectores, pero con el nacimiento de la
agricultura desarrollada de manera independiente alrededor del mundo hace más de diez mil
años, empezamos a domesticar plantas y animales para asegurar un suministro de alimento
accesible y predecible, lo que significó no sólo un cambio en la dieta humana sino también en la
civilización. La práctica definida como “el arte de cultivar la tierra”, se denominó agricultura.
Los agricultores notaron naturalmente que no todas las plantas de una misma especie eran
iguales, por lo que empezaron a mejorar genéticamente las plantas mediante la adecuación de las
mismas a sus necesidades lo que condujo, por cientos de generaciones, a la transformación de
plantas silvestres (MADS, 1995). Dado lo anterior, la evolución de la agricultura tuvo en sus
comienzos un avance lento a través de ensayo y error.
Es a partir del siglo XVIII cuando la innovación agrícola se dispara como consecuencia del
desarrollo industrial y trae consigo máquinas agrícolas operadas con gasolina y adelantos en la
tecnología de fertilizantes y pesticidas. Sin embargo, la intensificación de las prácticas agrícolas
sumado al crecimiento exponencial de la población, comprometieron la sostenibilidad misma de
la agricultura a la vez que redujeron considerablemente las porciones de terreno aptas para el
cultivo.
No obstante lo anterior, para entender a fondo el concepto y ser de utilidad en la práctica, hay
que considerar que “sin la intervención del hombre no existiría la agricultura y es probablemente
verídico decir que, sin la agricultura no existiría el hombre (por lo menos al nivel de civilización
que conocemos hoy en día)” (Wadsworth, 1997). Además, a la práctica agrícola se le ha
introducido el propósito fundamental de proveer alimento para la población que propenda por
una seguridad alimentaria.
Entonces, podemos definir el concepto de agricultura como una actividad llevada a cabo por el
hombre que a través de un sinnúmero de mecanismos para cultivar la tierra, produce alimentos
31
seguros, nutritivos y suficientes para la población humana en aras de garantizar una seguridad
alimentaria y nutricional (CONPES, 2008).
En términos normativos, la Constitución Política de Colombia establece en el artículo 44 el
derecho a la alimentación equilibrada como un derecho fundamental y, en cuanto a la oferta y la
producción agrícola, la Constitución establece en los artículos 64, 65 y 663, los deberes del
Estado en esta materia.
4.2.2.2. Diversidad Biológica.
De la extensión territorial colombiana, “53,2 millones de hectáreas están cubiertas por bosques
naturales; 21.6 millones por otros tipos de vegetación en áreas de sabanas, zonas áridas y
humedales; 1,10 millones por aguas continentales, picos de nieve y asentamientos urbanos” y por
lo menos “38,4 millones se encuentran bajo uso agrícola y procesos de colonización” (MADS,
1995, p. 4).
Estas categorías generales de cobertura albergan una gran diversidad biológica o biodiversidad
característica de los ecosistemas colombianos y atribuida a factores como “la localización
altitudinal del país entre los dos trópicos, la variedad en condiciones edafoclimáticas que han
llevado a una gran multiplicidad de espacios geográficos y la existencia de espacios aislados por
levantamientos topográficos” (MADS, 1995, p. 4).
Los bienes y los servicios esenciales de nuestro planeta dependen de la variedad y la variabilidad
de genes, especies y ecosistemas. En términos generales existen usos directos como
alimentación, medicina, construcción, etc., y también indirectos, como turismo, productividad,
caudales de agua, combustibles fósiles, etc. No obstante lo anterior, los crecientes esfuerzos
hechos en el curso de los últimos años no han sido suficientes, “ha continuado el proceso de
pérdida de la diversidad biológica del mundo, principalmente a causa de la destrucción de los
hábitat, el cultivo excesivo, la contaminación y la introducción inadecuada de plantas y animales
foráneos” (ONU, 1992).
4.2.2.3. Conocimiento tradicional.
Aunque han sido evidentes los recientes avances en el estudio científico de la genética, es
importante reconocer que el conocimiento de las propiedades y beneficios de los recursos
biológicos no es tan solo un fenómeno moderno. Desde los inicios de la agricultura, “las
comunidades en todo el mundo han aprendido, usado y transferido los conocimientos
tradicionales sobre la biodiversidad local y la forma en que puede ser utilizada para una variedad
3 Artículo 64. Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma
individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones,
comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesinos. Artículo 65. La producción de alimentos gozará de la especial protección del Estado. Para tal efecto, se otorgará
prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, así como también
a la construcción de obras de infraestructura física y adecuación de tierras. Artículo 66. Las disposiciones que se dicten en
materia crediticia podrán reglamentar las condiciones especiales del crédito agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las
cosechas y de los precios, como también los riesgos inherentes a la actividad y las calamidades ambientales.
32
de propósitos importantes” (SCDB, 2010, p. 2) adaptándose a las necesidades, culturas y
ambientes locales, transmitidos de generación en generación, desde alimentos hasta prácticas de
producción agrícola.
Por conocimientos tradicionales se entiende “el conjunto acumulado y dinámico del saber
teórico, la experiencia práctica y las representaciones que poseen los pueblos con una larga
historia de interacción con su medio natural” (UNESCO, 2006, p. 1).
Los conocimientos, prácticas de manejo, cultivo y selección de especies e innovaciones
agrícolas, desarrolladas y compartidas por los agricultores fueron responsables, en gran parte, de
la enorme diversidad de plantas cultivadas. Por eso, “además de la diversidad biológica, genética
y ecológica, hay autores que agregan un cuarto nivel de variabilidad: el de los sistemas
socioeconómicos y culturales que generan y construyen la diversidad agrícola” (Santilli, 2010).
La noción de “conocimientos tradicionales” guarda relación con la propiedad intelectual, la
conservación del patrimonio cultural y natural, la elaboración de planes de estudios y la gestión
de la biodiversidad.
Un elemento de referencia de notable interés en el plano internacional es el Convenio sobre la
Diversidad Biológica de 1992, ratificado en Colombia mediante la Ley 165 de 1994, el cual
dispone que cada Parte Contratante “respetará, preservará y mantendrá los conocimientos, las
innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales que entrañen estilos
tradicionales de vida pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad
biológica”.
Los conocimientos tradicionales son una fuente vital de información para identificar los usos de
los recursos genéticos de los cuales la humanidad puede beneficiarse en su conjunto. No
obstante, existe una dualidad latente entre el conocimiento científico y el saber tradicional.
El conocimiento y la sabiduría constituyen dos modelos ideales y dominantes de conocer la
realidad; dos formas de creer, reconocer y significar el mundo. Ambos mantenidos, modelados,
construidos y legitimados mediante prácticas individuales y sociales. Sin embargo, la puesta en
práctica de ambos sistemas cognitivos es contrastante. Ya Russell (citado en Toledo y Barrera-
Bassols, 2008, p. 101) distingue el conocimiento como “conocimiento por descripción” y la
sabiduría como “conocimiento por familiaridad”.
Se entiende que los saberes son creados o construidos por individuos cuya comprensión de la
naturaleza es intuitiva, emocional e imaginativa, mientras que la ciencia se constituye a partir de
instituciones sociales y su comprensión es racional, objetiva, analítica e intelectual. Los saberes
locales se clasifican como subjetivos, vinculados a cosmovisiones y de interpretación cualitativa.
Por el contrario, la ciencia occidental considera leyes universales y teorías totalizantes, una
objetividad intelectual y la acumulación de datos cuantitativos.
A su vez, la ciencia occidental se concibe como un sistema cognitivo universal, abierto y
progresivo; sin embargo, no puede dejar de señalarse que la argumentación en favor de la ciencia
ha sido severamente cuestionada por nuevas corrientes críticas. También, el supuesto de saberes
locales considerados como sistemas cognitivos cerrados, locales y etnocéntricos, no se sostiene
cuando se reconoce que existe un intercambio vía adopción o apropiación cultural.
33
Por otra parte, los conocimientos tradicionales suponen una legitimidad para los agricultores
como una medida de equidad y una compensación por los derechos de propiedad intelectual de
los mejoradores sobre las variedades de las plantas, por lo que los “derechos de los agricultores”
pasaron a ser incluidos en varios instrumentos internacionales. Según Santilli (2009) “la
expresión fue acuñada en el año 1980 por Pat Mooney y Cary Fowler a fin de destacar la enorme
contribución de los agricultores para la conservación y el desenvolvimiento de los recursos
genéticos agrícolas”.
Los derechos de los agricultores fueron reconocidos formalmente, por primera vez, en 1989,
cuando la Conferencia de la FAO reconoció los derechos de los agricultores como “derechos
provenientes de las contribuciones pasadas, presentes y futuras para la conservación, el
desarrollo y la puesta a disposición de los recursos fitogenéticos, particularmente aquellos de los
centros de origen/diversidad”, junto con el reconocimiento de los derechos de propiedad
intelectual de los mejoradores de plantas (investigadores que desarrollaron nuevas variedades de
plantas) previstos en la Convención para la Protección de las Obtenciones Vegetales (CPOV)
(Santilli, 2009).
La definición de estos derechos pretende:
a. Garantizar que los agricultores sean recompensados por su contribución para la
conservación de la agrobiodiversidad.
b. Promover la conservación de los recursos fitogenéticos y de los conocimientos
tradicionales, mediante el fortalecimiento de la seguridad alimentaria actual y futura.
c. Garantizar que los derechos de los mejoradores no inviabilicen las prácticas locales, tales
como guardar, reutilizar, intercambiar y vender semillas.
34
5. Áreas Protegidas en Colombia
5.1. Categorías de Manejo de Áreas Protegidas en Colombia
El ejercicio de definición de categorías de manejo ha sido un proceso de extenso recorrido
histórico. En el año 1948 se dieron los primeros lineamientos para la categorización a partir de la
iniciativa orientada a la conservación de la Serranía de la Macarena, declarada como la primera
Reserva Nacional por la Ley 52 del mismo año y luego constituida como Parque Nacional
Natural en 1971 (H. Barbosa, comunicación personal, 14 de Abril de 2016)4.
Desde entonces, varios elementos normativos y legislativos han trazado el sistema de categorías
de áreas protegidas, entre ellos, la Ley 2 de 1959 la cual establece con carácter de Zonas
Forestales Protectoras y Bosques de Interés General, las primeras zonas de reserva forestal “para
el desarrollo de la economía forestal y protección de los suelos, las aguas y la vida silvestre”.
Asimismo, el Decreto Ley 2811 de 1974, Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y
de Protección al Medio Ambiente, promovió el desarrollo normativo orientado al manejo y
protección de los recursos bajo las figuras de: Áreas de Reserva Forestal, Áreas de Manejo
Especial, Distritos de Manejo Integrado y Áreas de Recreación, Distritos de Conservación del
suelo y el Sistema de Parques Nacionales.
Posteriormente, en el marco del Convenio de Diversidad Biológica en 1994, se definió un marco
de política para la conformación y consolidación de un Sistema Nacional de Áreas Protegidas
con el objetivo de “fortalecer la organización institucional para la conservación y el manejo de
ecosistemas que poseen un valor estratégico para el país” (MADS, 1995, p. 16). Asimismo, se
planteó detener los procesos de transformación, fragmentación y degradación de los ecosistemas
“a través de la elaboración y la ejecución de planes de ordenamiento ambiental territorial
regionales y locales” (MADS, 1995, p. 18) en aras de la conservación.
La Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales de Colombia – UAEPNNC-
cuenta con su propio sistema de categorías y posee los elementos institucionales para ser el
coordinador nacional de áreas protegidas. Por otra parte, con la expedición de la Ley 99 de 1993
como marco normativo que da origen al sistema normativo ambiental, se configura el ejercicio
de las autoridades ambientales de manera descentralizada y se otorga facultades a las
Corporaciones Autónomas Regionales para administrar, reservar, alinderar o sustraer áreas
protegidas de su jurisdicción.
No obstante, nos encontramos con un sinnúmero de figuras de conservación de orden local y
municipal que no son considerados en los elementos normativos y legislativos hasta entonces
definidos, por lo que surge la necesidad de empatar la proliferación de iniciativas locales y
municipales de conservación.
4 Comunicación personal con Hernán Barbosa Camargo, Profesional Especializado del Grupo de gestión e integración del
SINAP, Subdirección de manejo y gestión de Áreas Protegidas, UAEPNNC.
35
En el año 2005, Colombia firma un primer memorando de entendimiento para la configuración
de un trabajo que reúna las categorías de áreas protegidas y trace un plan de acción para el
SINAP en el marco del objetivo general del Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas que
pretende “apoyar la creación y mantenimiento (…) de sistemas nacionales y regionales
completos, eficazmente gestionados y ecológicamente representativos de áreas protegidas”
(Secretaria del Convenio sobre la Diversidad Biológica, 2014 p.5).
La iniciativa de un proyecto de Ley fue una de las propuestas para fundamentar un sistema de
categorías nacional que fuese incluyente y atendiera a todos los ámbitos de gestión y a las
dimensiones de conservación, entendida no como un ejercicio de preservación estricta sino de
restauración y uso sostenible (Barbosa, 2016).
No obstante, el Decreto 2372 de 2010, reglamentó únicamente las figuras de conservación
existentes en normas de mayor jerarquía y estructuró un sistema de categorías definidas a partir
de la gobernanza (pública y/o privada), el ámbito de gestión (nacional, regional o local), el nivel
de biodiversidad, los usos permitidos al interior y los atributos ecológicos mínimos (estructura,
composición y función). Dado lo anterior, el sistema actual de categorías carece de figuras de
conservación que puedan atender a elementos de gobernanza comunitaria bajo principios de
autonomía y autogestión.
Es conveniente entonces que el sistema incluya diferentes categorías, en forma tal, que se pueda
disponer de una gama de posibilidades de manejo factibles de aplicar según las características
específicas del área que se pretenda proteger. “Pueden preverse, desde categorías de manejo de
protección estricta donde se respetan integralmente los procesos evolutivos, hasta otras que
armonicen las necesidades de conservación con el uso sostenible de los recursos naturales
renovables” (PNNC, 1999, p. 20).
Colombia declara como política institucional una “creciente utilización de criterios de viabilidad
social para la creación de nuevas áreas, incluyendo aspectos de tenencia de la tierra y de
concertación con los niveles regionales y locales, públicos y privados” (FAO, 1995, p. 4).
No obstante, cabe aclarar que no son categorías de manejo de áreas protegidas sino estrategias
complementarias para la conservación de la diversidad biológica, las siguientes:
- Distinciones internacionales (Sitios RAMSAR, Reservas de biósfera, Áreas importantes
para la conservación de aves AICAS- y Patrimonios de la humanidad).
- Cuencas de ordenación.
- Zonas de reserva campesina.
- Unidades ambientales costeras.
- Zonas de reserva forestal.
- Reservas forestales productoras.
Adicionalmente, lo que se ha adelantado en el ejercicio de complementar el sistema de categorías
actual que demarca como responder a un sistema de categorías mucho más integral que responda
a las necesidades económicas, ambientales y sociales que presentan los ecosistemas, representa
el reconocimiento de compromisos internacionales y la revisión de las categorías que trae la
36
UICN, la cual desarrolló un sistema preliminar de categorías para la gestión de áreas protegidas,
con el fin de ayudar a organizarlas y definirlas. La intención original del sistema de Categorías
de Gestión de Áreas Protegidas de la UICN fue crear un marco internacional de referencia para
las áreas protegidas. Hoy en día, dichas categorías están aceptadas y reconocidas por
organizaciones internacionales, como las Naciones Unidas y el Convenio sobre la Diversidad
Biológica, y gobiernos nacionales como el punto de referencia para definir, recordar y clasificar
las áreas protegidas. (Barbosa, 2016).
Tabla 3. Categorías de manejo de Áreas Protegidas de la UICN.
CATEGORÍA ÁREA
PROTEGIDA OBJETIVO
Categoría I.
Protección estricta.
Reserva natural
estricta
Conservar a escala regional, nacional o global ecosistemas,
especies (presencia o agregaciones) y/o rasgos de
geodiversidad extraordinarios: dichos atributos se han
conformado principalmente o exclusivamente por fuerzas no
humanas y se degradarían o destruirían si se viesen sometidos
a cualquier impacto humano significativo.
Categoría I.
Protección estricta. Área natural silvestre
Proteger la integridad ecológica a largo plazo de áreas
naturales no perturbadas por actividades humanas
significativas, libres de infraestructuras modernas y en las que
predominan las fuerzas y procesos naturales, de forma que las
generaciones presentes y futuras tengan la oportunidad de
experimentar dichas áreas.
Categoría II: Conservación y
protección del ecosistema. Parque Nacional
Proteger la biodiversidad natural junto con la estructura
ecológica subyacente y los procesos ambientales sobre los
que se apoya, y promover la educación y el uso recreativo.
Categoría III: Conservación
de los rasgos naturales. Monumento natural
Proteger rasgos naturales específicos sobresalientes y la
biodiversidad y los hábitats asociados a ellos.
Categoría IV: Conservación
mediante manejo activo.
Área de manejo de
hábitats y especies Mantener, conservar y restaurar especies y hábitats.
Categoría V: Conservación
paisajes terrestres/marinos y
recreación.
Paisaje terrestre y
marino protegido
Proteger y mantener paisajes terrestres y marinos importantes
y la conservación de la naturaleza asociada a ellos, así como
otros valores creados por las interacciones con los seres
humanos mediante prácticas de manejo tradicionales.
Categoría VI: Uso sostenible
de los recursos naturales.
Área protegida
manejada
Proteger los ecosistemas naturales y usar los recursos
naturales de forma sostenible, cuando la conservación y el
uso sostenible puedan beneficiarse mutuamente.
Elaboración: Autoras, basada en UICN (1991).
Actualmente, el contexto en materia legislativa y política de Colombia considerado para la
estructuración de un sistema de áreas protegidas en Colombia, comprende:
Tabla 4. Aspectos Legales.
AÑO NORMA DESCRIPCIÓN Y CONTENIDO
37
AÑO NORMA DESCRIPCIÓN Y CONTENIDO
1974 Decreto 2811
Por el cual el Ministerio del Medio Ambiente (actual Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible) dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables
y de Protección al Medio Ambiente.
1991 Constitución Política
de Colombia
Art 7. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación
Colombiana.
Art 8. Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y
naturales de la Nación.
Art 58. Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por
leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de
utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los
particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al
interés público o social.
Art 63. Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de
grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y
los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e
inembargables.
Art 65. La producción de alimentos gozará de la especial protección del Estado.
Para tal efecto, se otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades
agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, así como también a la
construcción de obras de infraestructura física y adecuación de tierras.
Art. 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las
áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de
estos fines.
Art 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o
sustitución.
Art 95. El ejercicio de los derechos libertades reconocidos en esta Constitución
implica responsabilidades. Toda persona está obligada a cumplir la Constitución y
las leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano: 8. Proteger los recursos culturales y
naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano.
1993 Ley 99
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público
encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras
disposiciones.
1994 Ley 165 Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica.
1994 Decreto 1600
Por el cual el Ministerio del Medio Ambiente (actual Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible) reglamenta parcialmente el Sistema Nacional Ambiental -
SINA- en relación con los sistemas nacionales de investigación ambiental y de
información ambiental.
2000 Decreto 309 Por el cual se reglamenta la investigación científica sobre diversidad biológica.
2002 Ley 740
Por medio de la cual se aprueba el “Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica”, en Montreal el 29 de
enero de 2000.
2008 Ley 1185 Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 – Ley General de Cultura – y
se dictan otras disposiciones.
2009 Decreto 763
Por el cual se supone que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, modifica la Ley 1185 de 2008 (Ley General de cultura), que modificó la
Ley 397 de 1997 (patrimonio cultural y se crea Ministerio de Cultura), trata lo
38
AÑO NORMA DESCRIPCIÓN Y CONTENIDO
inherente al Patrimonio Cultural de la Nación.
2010 Decreto 2372
Por el cual el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (actual
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) dicta disposiciones en relación
con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo
conforman y otras disposiciones.
2011 Decreto 069 Por el cual se ajusta el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de
Viotá adoptado mediante el Acuerdo No. 027 de 2.001
2013 Decreto 1374
Por el cual el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establece parámetros
para el señalamiento de unas reservas de recursos naturales de manera temporal y se
dictan otras disposiciones.
2015 Decreto 1076 Por medio del cual el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expide el
Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Elaboración: Autoras
Tabla 5. Aspectos políticos
AÑO NORMA DESCRIPCIÓN Y CONTENIDO
2007
Plan Estratégico
Nacional de
Investigación Ambiental
(PENIA)
Plan para definir las prioridades de la investigación ambiental para los cinco
institutos vinculados y adscritos al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible):
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "José Benito Vives de
Andréis", INVEMAR, Instituto de Hidrología, Meteorología y estudios
Ambientales, IDEAM, Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas,
SINCHI, Instituto de Investigación de Recursos Biológicos "Alexander Von
Humboldt", Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico.
2010 CONPES 3680
Lineamientos para la Consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
Busca establecer las pautas y orientaciones para avanzar en la consolidación
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Colombia como un sistema
completo, ecológicamente representativo y eficazmente gestionado.
2011
Política Nacional para la
Gestión Integral de la
Biodiversidad y sus
Servicios Ecosistémicos
Plan por el cual se planifican, ejecutan y monitorean las acciones para la
conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, en un
escenario social y territorial definido y en diferentes estados de conservación,
con el fin de maximizar el bienestar social, a través del mantenimiento de la
resiliencia de los sistemas socio-ecológicos a escalas nacional, regional y
local.
Elaboración: Autoras.
5.2. Áreas Protegidas Públicas
De acuerdo al Decreto 1076 de 2015, las categorías de manejo que conforman en Sistema
Nacional de Áreas Protegidas de carácter público son las que son designadas y administradas por
alguna autoridad ambiental de carácter nacional o regional.
39
Tabla 6. Categorías de manejo de Áreas Protegidas Públicas en Colombia.
CATEGORÍA
DE MANEJO CONCEPTO
ENTIDADES
RESPONSABLES
ÁMBITO DE
GESTIÓN
NORMA
JURÍDICA
Sistema de
Parques
Nacionales
Naturales
Espacio geográfico con valores
excepcionales para el patrimonio
Nacional, que debido a sus
características naturales y en
beneficio de los habitantes de la
Nación se reserva y declara dentro de
alguno de los tipos de áreas definidas
del SPNN.
MADS y Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia.
Nacional y
regional.
Decreto Ley 2811
de 1974 Decreto
622 de 1977
a. Parque
Nacional
Área de extensión que permita su
autorregulación ecológica y cuyos
ecosistemas en general no han sido
alterados substancialmente por la
explotación u ocupación humana, y
donde las especies vegetales de
animales, complejos geomorfológicos
y manifestaciones históricas o
culturales tienen valor científico,
educativo, estético y recreativo
Nacional y para su perpetuación se
somete a un régimen adecuado de
manejo.
MADS y Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia.
Nacional.
Decreto Ley 2811
de 1974 Decreto
622 de 1977
b. Reserva
Natural
Área en la cual existen condiciones
primitivas de flora, fauna y gea, y está
destinada a la conservación,
investigación y estudio de sus
riquezas naturales.
MADS y Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia.
Nacional y
regional.
Decreto Ley 2811
de 1974 Decreto
622 de 1977
c. Área Natural
Única
Área que por poseer condiciones
especiales de flora o gea es un
escenario natural raro.
MADS y Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia.
Nacional y
regional.
Decreto Ley 2811
de 1974 Decreto
622 de 1977
d. Santuario de
Flora
Área dedicada a preservar especies o
comunidades vegetales para
conservar recursos genéticos de la
flora nacional.
MADS y Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia.
Nacional y
regional.
Decreto Ley 2811
de 1974 Decreto
622 de 1977
e. Santuario de
Fauna
Área dedicada a preservar especies o
comunidades de animales silvestres
para conservar recursos genéticos de
la fauna nacional.
MADS y Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia.
Nacional y
regional.
Decreto Ley 2811
de 1974 Decreto
622 de 1977
f. Vía Parque
Faja de terreno con carretera, que
posee bellezas panorámicas
singulares o valores naturales o
culturales, conservada para fines de
educación y esparcimiento.
MADS y Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia.
Nacional y
regional.
Decreto Ley 2811
de 1974 Decreto
622 de 1977
Reservas
Forestales
Protectoras
Espacio geográfico en el que los
ecosistemas de bosque mantienen su
función aunque su estructura y
composición hayan sido cambiadas.
Pueden ser públicas o privadas y son
destinadas al establecimiento,
mantenimiento y utilización
MADS y
Corporaciones
Autónomas
Regionales.
Nacional y
regional. Ley 2 de 1959
40
CATEGORÍA
DE MANEJO CONCEPTO
ENTIDADES
RESPONSABLES
ÁMBITO DE
GESTIÓN
NORMA
JURÍDICA
sostenible de bosques o coberturas
vegetales. a) Reservas Forestales
Protectoras Nacionales. b) Reservas
Forestales Protectoras Regionales.
Parques
Naturales
Regionales
Espacio geográfico en el que paisajes
y ecosistemas estratégicos de escala
regional mantienen su estructura,
composición y función, así como los
procesos ecológicos y evolutivos que
los sustentan y cuyos valores
naturales y culturales se ponen a
disposición humana para destinarlos
a su preservación, restauración,
conocimiento y disfrute.
Corporaciones
Autónomas
Regionales.
Regional. Decreto 2372 de
2010
Distritos de
Manejo
Integrado
Espacio geográfico en el que los
paisajes y ecosistemas mantienen su
composición y función, aunque su
estructura haya sido modificada y
cuyos valores naturales y culturales se
ponen a disposición humana para su
uso sostenible, preservación,
restauración, conocimiento y disfrute.
a) Distritos Nacionales de Manejo
Integrado. b) Distritos Regionales de
Manejo Integrado.
MADS, Parques
Nacionales
Naturales de
Colombia,
Autoridades
Ambientales y
Corporaciones
Autónomas
Regionales.
Nacional y
regional.
Decreto Ley 2811
de 1974 Decreto
1874 de 1989
Distritos de
Conservación de
Suelos
Espacio geográfico en el que paisajes
y ecosistemas estratégicos de escala
regional mantienen su función y
estructura, aunque su composición
haya sido modificada. Aporta
esencialmente a la generación de
bienes y servicios ambientales cuyos
valores naturales y culturales se
ponen a disposición humana para
destinarlos a su preservación,
restauración, conocimiento y disfrute.
Corporaciones
Autónomas
Regionales.
Regional. Decreto 2372 de
2010
Áreas de
Recreación
Espacio geográfico en el que paisajes
y ecosistemas estratégicos de escala
regional mantienen su función aunque
su estructura y composición hayan
sido modificadas con un potencial
significativo de recuperación y cuyos
valores naturales y culturales se
ponen a disposición humana para
destinarlos a su preservación,
restauración, conocimiento y disfrute.
Corporaciones
Autónomas
Regionales.
Regional. Decreto 1729 de
2002
Elaboración: Autoras
41
5.3. Áreas Protegidas Privadas
Según el Decreto 1076 de 2015, las categorías de manejo que conforman de Áreas Protegidas de
carácter público son las que son declaradas y administradas por propietarios particulares. La
única categoría de manejo de carácter público hasta el momento es la Reserva Natural de la
Sociedad Civil y es iniciativa únicamente del propietario registrar la totalidad o parte de su
inmueble como Área Protegida.
Tabla 7. Categorías de manejo de Áreas Protegidas Privadas en Colombia.
CATEGORÍA
DE MANEJO CONCEPTO
ENTIDADES
RESPONSABLES
ÁMBITO DE
GESTIÓN
NORMA
JURÍDICA
Reservas
Naturales de la
Sociedad Civil –
RNSC
Parte o todo del área de un
inmueble que conserve una muestra
de ecosistema natural y sea
manejado bajo principios de
sustentabilidad en el uso de los
recursos naturales y que por
voluntad libre de su propietario se
designa para su uso sostenible,
preservación o restauración con
vocación a largo plazo. Cumplen
un papel relevante al proteger
partes de ecosistemas que
difícilmente podrían ser
conservados.
Propietario.
Ley 99 de 1993
Decreto 1996 de
1999
Elaboración: Autoras
42
6. Área objeto de estudio: Finca La Argelita
Conesa (2010) afirma que es necesaria la descripción de la situación pre-operacional para prever
las alteraciones que se puedan ocasionar en el área de influencia. Por ende, esta etapa constituye
la caracterización del área objeto de estudio por medio de la definición de los componentes
sociales, económicos y ambientales.
Se proporcionó una base de información del estado actual de los recursos a partir de la cual se
realizará el monitoreo y la gestión que advertirán sobre la dirección y efecto de la declaración del
área como primer Agroecosistema Sostenible en Colombia, con el objetivo de mantener un
desarrollo acorde con las características y funciones del ecosistema.
6.1. Caracterización del área objetivo de estudio
Colombia posee ventajas comparativas asociadas a su localización intertropical y ecuatorial que
permiten disponer de suficientes suelos y tierras para la consolidación de su seguridad
alimentaria, a través de mecanismos de planificación y ordenamiento territorial que propendan
por el desarrollo de su potencial productivo de acuerdo a los objetivos de conservación nacional
(Malagón, 2002).
Muchos departamentos del país disponen, dentro de su geografía, de diferentes pisos térmicos y
de condiciones agroecológicas diversas, lo que determina que las posibilidades de producción de
los muy distintos bienes provenientes de la agricultura se presenten en diferentes partes del
territorio nacional.
Asimismo, Colombia tiene un número muy importante de personas que viven en las zonas
rurales, las cuales tienen en las actividades agrícolas su principal sustento de vida. Aunque varias
investigaciones sugieren que el campesinado se encuentra a lo largo de la geografía nacional,
también coinciden en que en los departamentos andinos de Antioquia, Boyacá, Cauca,
Cundinamarca, Nariño y Santander están ubicados la gran mayoría de grupos campesinos del
país.
En ese orden de ideas, y con el objetivo de formular una propuesta para la creación de una nueva
categoría de Área Protegida denominada Agroecosistema Sostenible, se desarrolló un estudio de
caso en el área comprendida por la finca La Argelita, ubicada en la vereda Argelia en el
municipio de Viotá del departamento de Cundinamarca.
43
Figura 3. Mapa de ubicación geográfica de la vereda Argelia.
Elaboración: Autoras, trabajado sobre Database.
44
Figura 4. Mapa de ubicación geográfica de la finca La Argelita .
Elaboración: Autoras, trabajado sobre Database.
Figura 5. Finca La Argelita
Elaboración: Autoras.
45
El territorio cundinamarqués se caracteriza por estar ubicado en la franja de clima tropical, su
geografía es variada y las temperaturas, que están determinadas por la altitud y los
correspondientes patrones climáticos, son relativamente uniformes. Todo esto posibilita una
producción agrícola variada a lo largo y ancho del territorio.
A su vez, el municipio de Viotá ubicado en el departamento de Cundinamarca, cuenta con una
superficie total de 20.800 hectáreas, de las cuales un 67.8% son rurales y se dedican con
exclusividad a las labores agrícolas y pecuarias (Alcaldía municipal de Viotá, 2015), por lo que
el modelo productivo planteado para el municipio es la potencialización de lo rural y la
aceleración de lo agropecuario como principal actividad económica.
Además, el municipio de Viotá goza de una cultura inmersa en su historia cafetera y su lucha por
la protección de la clase obrera (recolectores de café), su arquitectura, sus restos arqueológicos y
sus caminos reales que soportaron el paso de la expedición botánica, como también su riqueza
paisajística, hídrica, climatológica y ecológica.
No obstante, la agricultura en el municipio, aunque ha representado uno de los principales
renglones de la economía, está basada en el esquema convencional del monocultivo con una alta
dependencia de insumos externos y la realización de prácticas nocivas para el ecosistema, a
saber: el alto e indiscriminado uso de pesticidas y fertilizantes, la tala de bosques y el alto
laboreo de los suelos, que a su vez han acelerado los procesos erosivos y secado las fuentes de
agua en áreas tradicionalmente agrícolas.
Figura 6. Cultivos presentes en la Finca La Argelita.
Elaboración: Autoras.
La situación termina por subordinar cada vez más a los campesinos, frente a numerosos agentes
del mercado, lo que en consecuencia genera migraciones hacia las grandes ciudades dado que el
desarrollo de las prácticas agrícolas se fomentó al punto que muchas familias campesinas
46
dependen para su subsistencia exclusivamente de los ingresos monetarios que entran al sistema
producto de la cosecha, hecho que a su vez ha generado grandes cambios en los mercados de
bienes agrícolas.
Según el Decreto 069 del 21 de Diciembre de 2011, por el cual se ajusta el Esquema de
Ordenamiento Territorial – EOT de Viotá, al municipio lo conforman cincuenta y ocho (58)
veredas localizadas en cuatro (4) áreas de desarrollo urbano. Para el presente estudio, la vereda
de interés es Argelia localizada en el área de desarrollo urbano de San Gabriel, la cual posee siete
fincas, entre éstas la finca objeto de estudio: La Argelita.
La finca La Argelita posee una extensión de 10 hectáreas y su suelo, en términos edafológicos,
está formado por la procedencia de cenizas volcánicas, lo que constituye suelos fértiles, con alto
contenido de materia orgánica (Alcaldía municipal de Viotá, 2012).
Asimismo, la clasificación del suelo por capacidad o aptitud de uso para el área objeto de estudio
está comprendida en las clases III y IV, reduciéndose la posibilidad de escoger cultivos e
incrementándose las prácticas de conservación y de manejo. No obstante, las condiciones del
suelo de la finca, permiten su utilización para fines recreacional, forestal, pastoril y agrícola que
aseguran la ausencia de conflictos de uso apreciable del suelo (MADS, 2014).
Debido a su riqueza de suelos, la finca objeto de estudio, presenta en su gran mayoría cobertura
por vegetación boscosa y vegetación tipo agropecuario conformado por cultivos de rotación y
vegetación arbustiva (Alcaldía municipal de Viotá, 2001).
En relación con las características de clima, suelo y vegetación presentes en la finca La Argelita,
la clasificación de zonas de vida de Holdridge definida en el EOT (2001) corresponde a Bosque
seco premontano (bs-pm) o tierra templada seca.
Adicionalmente, la mayor parte de los beneficios ofrecidos por la red hidrográfica se
fundamentan en la quebrada La Ruidosa y son orientados al consumo humano y animal y al riego
en la Finca. No obstante, es evidente la precaria calidad, continuidad y accesibilidad en la
prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en el área rural del
municipio (Alcaldía municipal de Viotá, 2012).
Como cualquier sistema, la finca La Argelita posee características de estructura y función, e
interactúa con los procesos del municipio. Asimismo, los componentes de esta finca como área
objeto de estudio, incluyen poblaciones de flora (cultivos, pastos, malezas, etc.), poblaciones de
fauna (microorganismos, insectos, agrícolas) y el ambiente físico que interactúa con la
comunidad biótica. Aunque posee características de un ecosistema natural, la producción
agrícola supone una intervención antrópica que constituye el área como un ecosistema agrícola.
La finca La Argelita posee parcelas de tierra en donde se realizan actividades para desarrollar los
cultivos y permite la siembra y cosecha de una gran variedad de productos de la
agrobiodiversidad, a saber: café, plátano, mango, naranja, mandarina, lulo, tomate de árbol, yuca,
guayaba, arveja, entre otros. A su vez, la finca objeto de estudio se mantiene como un espacio
47
geográfico conveniente para cultivar plantas usadas para proporcionar servicios de sombra,
albergue, satisfacción estética y/o autoconsumo.
Si bien la finca La Argelita responde al concepto de agroecosistema, es imprescindible para la
creación de una propuesta de conservación, que la finca adopte medidas de manejo sostenibles
que aseguren la productividad agrícola sin comprometer la base de recursos naturales con el fin
de consolidar un área de protección de la agrobiodiversidad y de los conocimientos tradicionales
asociados.
Figura 7. Mapa de uso actual del suelo de la finca La Argelita.
Elaboración: Autoras, trabajado sobre Database.
6.2. Dimensiones social, económica y ambiental del área de estudio
Durante el proceso de reconocimiento de la Finca la Argelita, se identificaron factores sociales,
económicos y ambientales que permitieron realizar un análisis del área como Agroecosistema
Sostenible, ya que la carencia de una categoría que responda a las características del sector
agropecuario del país y las comunidades o gremios que lo representan, constituyen la necesidad
de un acercamiento a las particularidades que poseen dichas áreas para adelantar el ejercicio de
la forma más apropiada.
48
6.2.1. Análisis y priorización de las problemáticas sociales, económicas y
ambientales del área objeto de estudio
Para dicho análisis, se implementó como herramienta la matriz vester, que permitió interpretar
las relaciones entre las problemáticas presentadas en la Finca La Argelita, y establecer el impacto
en el sistema del comportamiento de cada una de dichas problemáticas, como elementos
determinantes en el sistema.
La matriz Véster o matriz de impactos cruzados, permite realizar un análisis estructural de
escenarios para llevar a cabo planeación estratégica sobre estos (Godet, 2006).
Se aplica el nivel de causalidad de cada problemática para identificar sus relaciones, al
interpretar la conexión que tiene la existencia de una variable sobre otra. Los niveles de
causalidad se ven expresados por los valores de la siguiente manera:
NIVEL DE CAUSALIDAD VALOR
Causa nula 0
Causa débil 1
Causa mediana 2
Causa fuerte 3
De acuerdo con la calificación otorgada a cada criterio en cuanto a su actividad o pasividad, se
tipifican en cuatro categorías de criterios que deben ser tratados de forma diferente.
1. CRITERIOS ACTIVOS: Tienen un total de activos altos y un total de pasivos bajos. Son
criterios que influyen mucho sobre los demás criterios; pero que no son causados por otros.
2. CRITERIOS PASIVOS: Tienen un total de pasivos altos y un total de activos bajos, son
criterios que no influyen de manera importante sobre otros criterios; pero que son causados por
la mayoría de los demás y son determinados como los efectos.
3. CRITERIOS CRÍTICOS: Tienen un total de activos altos y un total de pasivos altos representa
el criterio que es causa apreciable de otros y que es causado por los demás.
4. CRITERIOS INDIFERENTES: Tienen un total de activos bajos y un total de pasivos bajos,
no tienen ningún efecto de causalidad ni de consecuencia sobre las otras variables.
Para la elaboración de la matriz, se tienen en cuenta las fases de: inventario de problemáticas,
determinación de la influencia(pasivos)/dependencia(activos) entre las problemáticas (evaluada
cuantitativamente), y clasificación de resultados.
INVENTARIO DE PROBLEMÁTICAS: Se generó el listado de problemáticas que presenta la
Finca La Argelita, se tuvieron en cuenta relaciones ambiente-economía-sociedad.
49
EVALUACIÓN CUANTITATIVA DE LA INFLUENCIA/DEPENDENCIA ENTRE LAS
PROBLEMÁTICAS: Se asignó valor según causalidad, fuerte se califica con 3, mediana con 2,
débil con 1 y nula con 0.
CLASIFICACIÓN DE RESULTADOS: Con base a la matriz de impactos generada, se procede a
realizar la gráfica de resultados con los valores obtenidos en un plano cartesiano (dependencia
representa el eje X e influencia el eje Y). De acuerdo al cuadrante en el cual quede ubicado el
valor graficado, se realiza la clasificación de problemáticas en alguno de los cuatro grupos.
Figura 8. Clasificación valores de causalidad matriz Véster.
Fuente: CEPAL, 2007.
6.2.1.1. Listado de Problemas para el desarrollo de la matriz vester
Se elaboró un análisis de acuerdo a las condiciones del área y las interacciones ambientales,
económicas y sociales que se presentan en la misma:
1. Carencia de medios para la divulgación y promoción del área
2. Deficiente estado de la infraestructura vial de acceso al área
3. Falta de infraestructura adecuada
4. Deficiente aprovechamiento del potencial del área en cuanto a servicios ecosistémicos
5. Falta de apoyo a escalas local, regional, nacional e internacional
6. La competitividad es baja debido a altos costos productivos, inestabilidad de precios, alta
intermediación, limitación para el mercado, difícil acceso a créditos
7. Ausencia de un modelo de gestión con enfoque sostenible para el área
8. Insuficiencia en la calidad de información y documentos diagnósticos existentes del área
9. Carencia de experiencias similares en la zona
10. Inseguridad por presencia de grupos al margen de la ley
11. Falta de políticas regionales y locales para la promoción y conservación del
Agroecosistema Sostenible
12. Cambios climáticos inesperados con fuertes épocas de verano e invierno intensos y
prolongados, que se reflejan en las respuestas de los ecosistemas y que generan
desequilibrio
Problemas Pasivos
Problemas Críticos
Problemas Indiferentes
Problemas Activos
50
13. La inestabilidad de los precios en los mercados mundiales, reflejado en los altos costos en
las materias primas, productos alimenticios e insumos para la producción
14. Carencia de cadenas de mercado que permitan la comercialización de los productos
procedentes de la zona
15. Insuficiente transferencia y desarrollo tecnológico para enfrentar el reto que representa la
globalización de mercados en el corto plazo
16. Baja presencia y apoyo institucional del orden nacional, en la difusión de políticas y
formas de acceso a incentivos para la producción
17. La mayoría de la población aledaña desconoce cualquier Organización Social con
incidencia en la zona, lo que indica bajos niveles de participación de los mismos
Tabla 8. Matriz Véster.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Total
Activos
1 0 0 0 3 2 0 3 2 2 0 2 0 0 1 0 1 2 18
2 0 0 3 2 0 0 0 1 2 3 0 0 0 3 0 2 1 17
3 0 0 0 2 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 5
4 3 0 0 0 0 0 3 0 3 0 2 0 0 1 0 0 1 13
5 3 3 2 3 0 0 3 2 3 3 3 0 0 2 1 3 3 34
6 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 3 0 0 0 6
7 3 0 0 3 0 0 0 0 3 0 3 0 0 2 1 3 3 21
8 0 0 0 2 0 0 2 0 2 0 2 0 0 0 1 0 2 11
9 3 0 0 3 0 1 3 2 0 0 2 0 0 3 1 1 2 21
10 0 2 0 2 2 1 0 0 2 0 1 0 0 3 0 1 1 15
11 3 0 0 3 0 1 3 1 3 0 0 0 0 0 2 0 2 18
12 0 1 1 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 6
13 0 0 0 1 0 3 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 7
14 0 0 0 1 0 3 1 0 0 0 0 0 0 0 2 1 1 9
15 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 4
16 2 2 2 0 2 3 1 2 1 0 1 0 0 3 2 0 2 23
17 3 0 0 3 0 0 0 0 3 0 0 0 0 3 0 0 0 12
Total
Pasivos 20 8 8 28 6 17 22 10 24 6 17 0 0 32 10 12 20
Elaboración: Autoras
51
Gráfico 1. Gráfica de valores de causalidad.
Elaboración: Autoras.
6.2.1.2. Clasificación de resultados.
De acuerdo a los resultados obtenidos en la ponderación de valores, se presenta la siguiente
clasificación:
Tabla 9. Clasificación de problemas.
PROBLEMAS PASIVOS PROBLEMAS ACTIVOS
Problema 4: Deficiente aprovechamiento del potencial
del área en cuanto a servicios ecosistémicos
Problema 14: Carencia de cadenas de mercado que
permitan la comercialización de los productos
procedentes de la zona
Problema 17: La mayoría de la población aledaña
desconoce cualquier Organización Social con incidencia
en la zona, lo que indica bajos niveles de participación
de los mismos
Problema 5: Falta de apoyo a escalas local, regional,
nacional e internacional
Problema 11: Falta de políticas regionales y locales para
la promoción y conservación del Agroecosistema
Sostenible
Problema 16: Baja presencia y apoyo institucional del
orden nacional, en la difusión de políticas y formas de
acceso a incentivos para la producción
PROBLEMAS CRÍTICOS PROBLEMAS INDIFERENTES
Problema 1: Carencia de medios para la divulgación y
promoción de la reserva
Problema 7: Ausencia de un modelo de gestión con
enfoque sostenible para el área
Problema 9: Carencia de experiencias similares en la
zona
Problema 2: Deficiente estado de la infraestructura vial
de acceso al área
Problema 3: Falta de infraestructura adecuada
Problema 6: La competitividad es baja debido a altos
costos productivos, inestabilidad de precios, alta
intermediación, limitación para el mercado, difícil acceso
a créditos
Problema 8: Insuficiencia en la calidad de información
y documentos diagnósticos existentes del área
0
5
10
15
20
25
30
35
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Resultado Matriz Vester
12 13
1
23
4
5
6
7
9
8
10
11
14
15
16
17
52
Problema 10: Inseguridad por presencia de grupos al
margen de la ley
Problema 15: Insuficiente transferencia y desarrollo
tecnológico para enfrentar el reto que representa la
globalización de mercados en el corto plazo
Elaboración: Autoras.
6.2.2. Identificación de actores sociales relacionados con la declaración del área.
Para la identificación de interesados en la declaración de un Agroecosistema sostenible como
Área Natural Protegida, se utilizó la matriz stakeholders como herramienta, ya que fue de gran
importancia realizar la respectiva identificación de expectativas e intenciones que podría
presentar cada uno de los interesados en el desarrollo del proyecto, ya que son quienes apoyarán
el mismo.
Los stakeholders representan personas, grupos u organizaciones que mantienen relación directa o
indirecta con el proyecto y que, por lo tanto, pueden verse afectados por las dinámicas que
puedan generarse en dicho proyecto, y que recíprocamente pueden influir en él (Freeman, 1983).
Esta herramienta permitió posicionar a cada uno de los stakeholders según su interés e
influencia, para posteriormente definir una estrategia para cada grupo de interesados.
6.2.2.1. Clasificación de actores.
Inicialmente se realizó la definición de las instituciones, grupos y personas que contribuirían en
la declaración del Agroecosistema como Área Natural Protegida. Posteriormente, se hizo la
clasificación por grupos de actores sociales con el fin de reconocer su grado de competencia.
Tabla 10. Clasificación de los actores.
GRUPO DE ACORES SOCIALES ACTOR
Instituciones publicas
Alcaldía de Viotá
Concejo de Viotá
CLOPAD Viotá
Gobernación de Cundinamarca
CAR Cundinamarca
Oficina de Prevención y Atención de Desastres del municipio (OPAD)
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Privado Propietarios de las fincas productoras
Organizaciones comunitarias Juntas de Acción Comunal Viotá
Sociedad
Habitantes de Viotá
Visitantes
Campesinos
Investigadores
Elaboración: Autoras.
53
6.2.2.2. Identificación de roles de cada actor.
Se realizó el ejercicio de caracterización de actores, de acuerdo a la participación que podría
representar cada actor.
Tabla 11. Identificación de roles.
ACTOR SOCIAL ROLES
Alcaldía de Viotá Inclusión de proyectos para el del desarrollo del
Agroecosistema sostenible en el plan de desarrollo
2016-2020. Así mismo, ejecutar, controlar y
verificar el desarrollo de los mismos.
Concejo de Viotá
Junto a la alcaldía municipal, dar cumplimiento a
la construcción de políticas que fomenten el
desarrollo del Agroecosistema sostenible. .
Gobernación de Cundinamarca En el marco del desarrollo social y turístico de la
provincia del Tequendama, a la cual se encuentra
Viotá. La gobernación de Cundinamarca contiene
recursos que propenderían por el correcto
desarrollo del Área Natural Protegida
Oficina de Prevención y Atención de Desastres
del municipio (OPAD)
Caracterización del Agroecosistema sostenible
como un escenario de planeación y gestión del
riesgo en el municipio de Viotá.
Planeación, coordinación de la ejecución y
seguimiento en la gestión del riesgo sobre el área,
en la cual existen fenómenos amenazantes que
afectan la comunidad.
Prevenir, mitigar y monitorear los riesgos.
CAR Cundinamarca Gestionar la declaración del Agroecosistema
sostenible ubicado en la Finca La Argelita como
Área Protegida.
Coordinar con OPAD alternativas prevención y
mitigación sobre afectaciones, que puedan
intensificar riesgos por ocurrencia de fenómenos
amenazantes socio-naturales
Planear, ejecutar y vigilar proyectos de
conservación y protección de los recursos naturales
Junto con la alcaldía municipal y las juntas de
acción comunal, planear y ejecutar proyectos de
educación ambiental para los habitantes de Viotá.
Parques Nacionales Naturales de Colombia Proveer estrategias e instrumentos de gestión, para
contribuir como un todo al cumplimiento de los
objetivos de conservación del área
Adelantar todas las actividades y estructuras
legales para que sea posible declarar Áreas como
los Agroecosistemas Sostenibles
Establecer los Agroecosistemas Sostenibles como
Área Protegida dentro del SINAP
54
ACTOR SOCIAL ROLES
Propietarios de las fincas productoras Permitir la realización de adecuaciones y
actividades del territorio con las autoridades
municipales.
Adelantar todo el proceso de inscripción, registro y
reconocimiento del ecosistema como Área
Protegida
Realizar las gestiones para que su propiedad haga
parte de los Agroecosistemas Sostenibles como
categoría de manejo de Áreas Protegidas.
Juntas de Acción Comunal del municipio Gestionar la organización de vendedores de
productos generados en el Agroecosistema
Realizar monitoreo y evaluación a las medidas
acordadas con la alcaldía municipal sobre la
gestión adecuada del turismo en la zona
Con el apoyo de la alcaldía municipal y la CAR,
Incentivar la educación ambiental en los visitantes
y los habitantes de Viotá.
Investigadores Adelantar procesos que permitan el avance del
área natural protegida
Campesinos Participar en los procesos de educación ambiental.
Realizar, junto con la CAR, delimitación territorial
de la zona para llevar a cabo actividades
agropecuarias.
Realizar buenas prácticas agrícolas con el apoyo
técnico y financiero de la CAR y la autoridad
municipal.
Habitantes de Viotá Coordinar y fomentar la participación comunitaria
en la declaración del Agroecosistema sostenible.
Participar en los procesos de educación ambiental,
con el objetivo de generar conciencia sobre la
conservación de los recursos naturales del área
Visitantes Realizar actividades de turismo en la zona.
Participar en procesos de educación que generen
familiarización con las condiciones del
Agroecosistema Sostenible
Permitir conexiones para incentivar la creación de
más Agroecosistemas Sostenibles
Elaboración: Autoras.
6.2.2.3. Análisis de actores.
El análisis de los actores se realizó por medio de clasificación en categorías de Niveles de Poder:
Alto: Predomina una alta influencia sobre los demás
Medio: La influencia es medianamente aceptada
Bajo: No hay influencia sobre los demás actores
55
Tabla 12. Análisis de actores.
ACTOR SOCIAL INTERÉS RELACIÓN
PREDOMINANTE
JERARQUIZACIÓN
DE PODER
a. Alcaldía de Viotá Alto A favor ALTO
b. Concejo de Viotá
Alto A favor ALTO
c. Gobernación de
Cundinamarca Medio A favor ALTO
d.
Parque Nacionales
Naturales de
Colombia
Alto A favor ALTO
e.
Oficina de
Prevención y
Atención de
Desastres del
municipio
(OPAD)
Bajo A favor MEDIO
f. CAR
Cundinamarca Medio A favor ALTO
g.
Propietarios de las
Fincas
Productoras
Alto A favor ALTO
h. Juntas de Acción
comunal Alto A favor MEDIO
i. Investigadores Medio Indiferente BAJO
j. Campesinos Alto A favor ALTO
k. Habitantes de
Viotá Medio A favor BAJO
l. Visitantes Alto A favor BAJO
Elaboración: Autoras.
6.2.2.4. Matriz Mapa de Actores.
Por medio de esta matriz se pretende evidenciar los grados de relación y poder que ejercen cada
stakeholder en el proyecto de declaración de un Agroecosistema sostenible como Área Protegida.
56
Tabla 13. Matriz Stakeholders.
NIVELES
DE PODER
Alto a-b-c-d-f-g-h-j
Medio e
Bajo I k-l
En contra Indeciso/Indiferente
A favor
POSICIÓN
NIVELES
DE PODER
Alto c-f a-b-d-g-j
Medio e h
Bajo i-k l
Bajo Medio
Alto
INTERÉS
Elaboración: Autoras.
6.2.2.5. Reconocimiento de las redes sociales
Se realizó el reconocimiento de las interacciones entre los stakeholders con el fin de proponer
estrategias a ejecutar según las redes sociales que se presentaron, ya que dichas estrategias
estarán encaminadas a dar soporte al proyecto y a minimizar los efectos negativos que se puedan
generar entre el stakeholder y el desarrollo del proyecto.
Tabla 14. Reconocimiento de las redes sociales.
RELACIÓN ACTORES DESCRIPCIÓN ACCIONES
Fuerte colaboración
y coordinación
Alcaldía Viotá, Concejo
Municipal de Viotá, CAR
Cundinamarca,
Los actores institucionales
resultan de suma importancia en
el desarrollo del proyecto, ya
Estrategias de
colaboración
57
RELACIÓN ACTORES DESCRIPCIÓN ACCIONES
Gobernación de
Cundinamarca, Parques
Nacionales Naturales de
Colombia
que para supervisar, vigilar y
fiscalizar los aspectos
ambientales y sociales del
Proyecto y poner en marcha
programas, proyectos y
mecanismos que permitan un
desarrollo sostenible y
armónico en la zona de
influencia del proyecto; es
necesaria la presencia
institucional
Propietarios de las Fincas
Productoras, Campesinos
Los campesinos y productores
de la zona muestran aceptación
y entusiasmo con las
condiciones favorables que
generaría la declaración del
Agroecosistema sostenible
como Área Protegida, y están
dispuestos a tomar las medidas
necesarias para propiciar los
escenarios de correcto
desarrollo del proyecto
Estrategias de
satisfacción
Juntas de Acción Comunal
Participación comunitaria en los
procesos de promoción y
educación del Agroecosistema
sostenible
Estrategias de
Comunicación
Relaciones débiles o
puntuales
Oficina Prevención y
Atención de Desastres
Gestión del riesgo del área,
formulación del respectivo plan
de gestión del riesgo de acuerdo
a las necesidades de la zona
Estrategias de
colaboración
Investigadores
Los investigadores adelantarán
procesos que propendan por el
desarrollo de nuevo
conocimiento a partir de las
características de la zona.
Ejecución de estudios de las
características de los recursos
naturales presentes en el área,
para fortalecer la figura
declaratoria
Estrategias de
observación
Habitantes de Viotá -
Visitantes
Participación en proyectos
sociales inherentes al
reconocimiento del área como
potencial desarrollo de la
región: turismo y educación
ambiental, entre otras
Estrategias de
comunicación
Relaciones de
conflicto
En el proyecto, no se presentan relaciones de conflicto. La percepción de la figura
declaratoria de un Área Protegida es buena, ya que representa una oportunidad de
fomentar el desarrollo sostenible y reconocimiento a escalas nacional e
internacional. Adicionalmente, la idea de crear una categoría de Área Protegida
enfocada al desarrollo del campo y las actividades agropecuarias, mostró
aceptación por parte de los actores relacionados por el proyecto
Elaboración: Autoras.
58
Estrategias de colaboración: Redes de apoyo y participación en los procesos, fomento de
alianzas estratégicas para el desarrollo en equilibrio del área protegida.
Estrategias de satisfacción: Por medio de la gestión de las expectativas, generar buena
impresión y cadena de beneficios en los interesados del proyecto. Proyección de los
resultados e intercambio de experiencias y opiniones.
Estrategias de comunicación: Crear redes de comunicación e información para alcanzar
los objetivos planteados de crecimiento con la comunidad y fomentar la participación de
la misma. Esto asegurará que los participantes tengan la percepción correcta del proyecto
para cambiar el comportamiento de los involucrados en cuanto a la preservación y
conservación de los recursos naturales presentes en la zona.
Estrategias de observación: Compartir experiencias y aprendizajes de la nueva figura de
declaratoria de Áreas Protegidas del país, la zona será objeto de nuevos estudios lo que
beneficiará el desarrollo investigativo en la generación de nuevo conocimiento e
innovación académica.
59
7. Metodología para las Áreas Protegidas
7.1. Metodologías definidas en las normas jurídicas para las Áreas Protegidas en Colombia
El uso de la figura declaratoria de áreas protegidas como estrategia de conservación in situ de los
recursos de determinada zona, trae consigo la necesidad de integrar diversos elementos de
análisis, por lo que representa un reto encaminado a utilizar adecuadamente la información. Para
ello, se requiere generar distintos factores de trabajo y a su vez involucrar diferentes formas de
conocimiento como lo científico, lo tradicional o lo empírico. De esta forma, se posibilita que se
permita declarar un área protegida como herramienta para alcanzar los propósitos básicos que
han sido planteados para garantizar la permanencia y funcionalidad de los ecosistemas.
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS, 2015).
La declaratoria o ampliación de nuevas áreas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas -
SINAP, está determinada por la oportunidad que exista de cara a un interés social y por la
necesidad frente a situaciones de riesgo ambiental. Así mismo, la creación de áreas protegidas
está definida conforme a un marco legal, que establece el alcance de los propósitos de
conservación a partir de la utilización de una serie de categorías, a su vez reguladas con la
definición de las actividades permitidas dentro de estas (Unidad Administrativa Especial Parques
Nacionales Naturales de Colombia - UAEPNN, 2009).
De acuerdo a la entrevista realizada a Hernán Barbosa Camargo, Profesional Especializado del
Grupo de Gestión e Integración del SINAP, Subdirección de manejo y gestión de Áreas
Protegidas, Parques Nacionales Naturales de Colombia – Sede Bogotá, las rutas declaratorias
para áreas protegidas públicas y áreas protegidas privadas varían de acuerdo a las
particularidades de cada ecosistema; ya que las Áreas Protegidas Públicas se declaran a través de
un acto administrativo, las Reservas de la Sociedad Civil se destinan en el marco de un ejercicio
voluntario que lleva a cabo un privado a la luz de un registro que solicita ante Parque Nacionales
(Véase Anexo A. Entrevista realizada a Funcionario de Parques Nacionales Naturales – Formato
digital).
7.1.1. Metodología para la declaratoria de Áreas Protegidas Públicas.
El procedimiento para la declaratoria de áreas protegidas públicas, tiene por objeto resaltar las
acciones que deben realizar las autoridades ambientales del orden nacional o regional, al
involucrar los principales elementos de las dimensiones biofísica, socioeconómica y cultural, de
manera que se logren objetivos específicos y estratégicos de conservación. Dicho procedimiento,
se divide en tres fases: Realización de estudios de las dimensiones biofísica, socioeconómica y
cultural, obtención de concepto previo favorable, solicitud de información a otras entidades, y
consulta previa.
60
1. Estudios de las dimensiones biofísica, socioeconómica y cultural.
El Decreto 1076 de 2015, Artículo 2.2.2.1.5.1; expone que los criterios para la declaración de
Áreas Protegidas Públicas se hará con base en estudios técnicos, sociales y ambientales, en los
cuales se aplicarán como mínimo los criterios presentados en la siguiente tabla:
Tabla 15. Criterios para la Declaratoria de Áreas Protegidas Públicas en Colombia
CRITERIOS BIOFÍSICOS
a. Representatividad: Que el área propuesta incluya niveles de la biodiversidad no representados o
insuficientemente representados en el sistema de áreas protegidas, de acuerdo a las metas de conservación
definidas.
b. Irremplazabilidad: Que considere muestras únicas o poco comunes y remanentes de tipos de
ecosistemas, que por causas debidas a procesos de trasformación o por su singularidad, no se repiten dentro
de unidades espaciales de análisis de carácter superior como biomas o unidades biogeográficas.
c. Integridad ecológica: Que el área propuesta permita mantener la integridad ecológica, con el fin de
organizar la dinámica natural de cambio de los atributos que caracterizan su biodiversidad.
d. Grado de amenaza: Que el área propuesta proteja poblaciones de especies consideradas en alguna
categoría global o nacional de amenaza o que están catalogadas en esta condición a partir de un análisis
regional o local.
CRITERIOS SOCIOECONOMICOS Y CULTURALES
a. Que contribuya al mantenimiento de zonas estratégicas de conservación cultural; como un proceso activo
para la pervivencia de los grupos étnicos reconocidos como culturas diferenciadas en el país.
b. Que incluya zonas históricas y culturales o sitios arqueológicos asociados a objetivos de conservación de
biodiversidad, fundamentales para la preservación del patrimonio cultural.
c. Que consideren áreas en las cuales sin haber ocupación permanente, se utilicen los diferentes niveles de la
biodiversidad de forma responsable, estableciéndose parcial o totalmente sistemas de producción sostenible.
d. Que incluya zonas que presten beneficios ambientales fundamentales para el bienestar de las comunidades
humanas.
e. Que la propiedad y tenencia de la tierra no se considere un elemento negativo frente a la posibilidad de
alcanzar los objetivos de conservación del área protegida y exista la posibilidad de generar soluciones
efectivas para no comprometer el diseño del área protegida.
f. Que logre aglutinar el trabajo y esfuerzo de actores sociales e institucionales, y garantice así la
gobernabilidad sobre el área protegida y la financiación de las actividades necesarias para su manejo y
administración.
Nota: El análisis de estos criterios no es excluyente y deberá atender a las particularidades que se presentan
en la escala nacional o regional correspondiente.
Elaboración: Autoras
61
2. Concepto Previo Favorable.
El Decreto 1076 de 2015, Artículo 2.2.2.1.5.2.; establece que para el caso de áreas protegidas de
carácter nacional la declaratoria deberá contar con concepto previo de la Academia Colombiana
de Ciencias Exactas Físicas y Naturales y para áreas protegidas de carácter regional el
mencionado concepto deberá solicitarse a los Institutos de Investigación adscritos y vinculados al
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, son el fin de dar atención a la especialidad de
las competencias asignadas por la ley. La solicitud de concepto deberá acompañarse de un
documento síntesis, en el que se expongan las razones por las cuales se considera pertinente
declarar el área.
3. Solicitud de información a otras entidades.
Según el Decreto 1076 de 2015, Artículo 2.2.2.1.5.4; la autoridad que adelanta el proceso deberá
solicitar información a las entidades competentes, con el fin de analizar aspectos como propiedad
y tenencia de la tierra, presencia de grupos étnicos, existencia de solicitudes, títulos mineros o
zonas de interés minero estratégico, proyectos de exploración o explotación de hidrocarburos,
desarrollos viales proyectados, presencia de cultivos de uso ilícito, etc.
4. Consulta previa.
En el Decreto 1076 de 2015, Artículo 2.2.2.1.5.5; se menciona que en el proceso de declaratoria
es obligatorio generar las instancias de participación comunitaria, el proceso de consulta previa
deberá adelantarse, bajo la coordinación del Ministerio del Interior y con la participación del
Ministerio Público, el proceso de consulta previa con las comunidades que habitan o utilizan
regular o permanentemente el área que se pretende declarar como área protegida.
7.1.2. Metodología para la declaratoria de Áreas Protegidas Privadas.
Dentro de las categorías de Áreas Protegidas del SINAP, establecidas en el Decreto 1076 de
2015, se encuentran las Reservas Naturales de la Sociedad Civil que, hasta el momento, son la
única categoría dentro de las Áreas Protegidas Privadas en Colombia.
Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil no son declaradas, sino registradas mediante un
ejercicio voluntario por parte de un privado, que solicita un Registro Único ante Parque
Nacionales Naturales de Colombia; tras un plazo de treinta días hábiles, se evaluará y registrará
dicha Reserva. Es esencial la participación de la sociedad civil en los procesos de ordenamiento
y planificación ambiental del territorio y que haya un reconocimiento estatal de las iniciativas de
conservación de la ciudadanía, al registrar una RNSC en el RUNAP, la reserva es reconocida
legalmente y pasa a ser parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP.
62
1. Solicitud de registro.
El Decreto 1076 de 2015, Artículo 2.2.2.1.18.6.; expone que la solicitud de registro de una
Reserva Natural de la Sociedad Civil deberá presentarse ante Parques Nacionales Naturales de
Colombia directamente o por intermedio de una organización sin ánimo de lucro, y deberá
contener como mínimo los criterios presentados en la siguiente tabla:
Tabla 16. Contenido de la Solicitud de registro de una Reserva Natural de la Sociedad
Civil en Colombia
SOLICITUD DE REGISTRO RNSC
a. Nombre o razón social del solicitante y
dirección para notificarse.
b. Domicilio y nacionalidad.
c. Nombre, ubicación, linderos y extensión
del inmueble y del área que se registrará
como Reserva Natural de la Sociedad
Civil.
d. Ubicación geográfica del predio en
plancha catastral o en plancha individual
referenciada con coordenadas planas. En
su defecto, delimitación del predio en
una plancha base topográfica.
e. Zonificación y descripción de los usos y
actividades a las cuales se destinará la
Reserva Natural de la Sociedad Civil y
localización en el plano.
f. Breve reseña descriptiva sobre las
características del ecosistema natural y su
importancia estratégica para la zona.
g. Manifestar si, como propietario, tiene la
posesión real y efectiva sobre el bien
inmueble.
h. Copia del certificado de libertad y tradición
del predio a registrar, con una expedición no
mayor a treinta (30) días hábiles contados a
partir de la presentación de la solicitud.
Elaboración: Autoras
2. Procedimiento de registro
Según el Decreto 1076 de 2015, Artículo 2.2.2.1.18.7, recibida la solicitud, Parques Nacionales
Naturales de Colombia evaluará la documentación aportada y registrará la reserva en el término
de treinta (30) días hábiles, contados a partir de la fecha de recibo.
Parques Nacionales Naturales de Colombia enviará aviso del inicio del trámite para el registro de
una Reserva Natural de la Sociedad Civil, a las Alcaldías y a las Corporaciones Autónomas
Regionales o de Desarrollo Sostenible con jurisdicción en el área. Dichos avisos serán colocados
en sitio visible en las Secretarías respectivas durante el término de diez (10) días hábiles.
Adicionalmente, Parques Nacionales Naturales podrá realizar la visita o solicitar a la autoridad
ambiental con jurisdicción en la zona, la información necesaria para verificar la importancia de
la muestra del ecosistema natural y la sustentabilidad de los procesos de producción y
aprovechamiento llevados a cabo en el predio que se pretende registrar como reserva. Como
resultado de la visita se producirá un informe.
63
7.2. Metodología para la creación y declaratoria de Agroecosistemas Sostenibles como
Áreas Protegidas
De manera sintética, esta ruta de trabajo involucra los principales elementos técnicos, sociales,
culturales, económicos y políticos, a considerar cuando se aborda un proceso de creación y
designación de un área protegida local, de manera que el proceso esté concertado y armonizado
con los intereses de conservación que las autoridades ambientales o los sectores sociales, han
definido como el camino necesario para preservar elementos naturales estratégicos para el
desarrollo social, económico y cultural del país (UAEPNNC, 2009).
7.2.1. Creación de una nueva categoría.
La categoría de manejo de áreas protegidas denominada Agroecosistema Sostenible, se
estructura a partir de una iniciativa académica con apoyo comunitario (propietario del predio y
comunidad campesina) e institucional (autoridades ambientales como la UAEPNNC). Esta
integración de actores en el proceso de construcción y diseño de la nueva categoría de área,
supone facilidades para valorar la iniciativa y comenzar el proceso de declaratoria.
La valoración de cualquier Agroecosistema Sostenible que se pretenda declarar, deberá
considerar los criterios biofísicos, socioeconómicos, culturales y/o políticos asociados a
esquemas de uso sostenible del área. Además, deberá constituir de forma general el alcance y,
especialmente, los presupuestos legales y técnicos que deben acompañar la creación de un área
protegida.
Una vez identificada la iniciativa de conservación como Agroecosistema Sostenible, acorde a la
propuesta desarrollada en el presente estudio, “se procederá a conformar un grupo o comité de
trabajo, que permita precisar los recursos humanos, económicos, de información o logísticos,
necesarios para llevar a buen término la iniciativa” (UAEPNNC, 2009, p. 8).
Antes de iniciar formalmente la ruta propuesta, “es necesario reconocer que existe un elemento
fundamental que es transversal a todo el proceso: la formación o capacitación de actores
estratégicos involucrados (…) sobre el papel de la conservación en la construcción y el
ordenamiento de un territorio” (UAEPNNC, 2009, p. 9). Como resultado de los procesos de
formación, se espera obtener las condiciones necesarias para adelantar acuerdos y compromisos
con los diferentes actores para la conservación de los Agroecosistemas Sostenibles a declarar.
No obstante, la creación de una nueva área protegida denominada Agroecosistema Sostenible,
supone la consolidación de un proceso anterior destinado a la creación de una nueva categoría de
manejo que responda a las particularidades de los agroecosistemas y reconozca las
potencialidades de la diversidad agrícola y cultural en el accionar de las estrategias de
conservación nacional. Sin embargo, es competencia del Estado la estructuración del modelo
64
metodológico para dicho proceso que articule y fortalezca el sistema actual de categorías de
áreas protegidas en Colombia.
Asimismo, como nueva categoría de manejo de áreas protegidas, el Agroecosistema Sostenible
deberá ser reglamentado mediante acto administrativo de acuerdo al marco político y normativo
designado en materia para la creación y declaratoria de las áreas protegidas de gobernanza
privada.
En ese orden de ideas es, en primera instancia, la Unidad Administrativa Especial Parques
Nacionales Naturales de Colombia –UAEPNNC- quien tiene la responsabilidad de presentar las
propuestas de nuevas categorías de manejo de áreas protegidas ante el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Territorial –MADS- para que sean evaluadas y aprobadas en el marco de la
estructuración de un nuevo sistema integral de categorías que responda a las necesidades del
territorio nacional en pro de un desarrollo sostenible (Barbosa, 2016).
7.2.2. Declaratoria de los Agroecosistemas Sostenibles.
La gestión de cualquier Agroecosistema Sostenible comprenderá elementos estratégicos (metas,
objetivos, programas y proyectos concretos) y operativos (recursos, mecanismos de articulación,
indicadores), para garantizar la coherencia con el manejo del área protegida y promover la
participación de grupos sociales e instituciones, locales y regionales, públicos y privados,
relacionados con el territorio donde se haya declarado el Agroecosistema Sostenible.
A continuación se presenta una propuesta de guía metodológica que orienta la ruta para la
declaratoria de los Agroecosistemas Sostenibles como nueva categoría de manejo de áreas
protegidas en Colombia, planteada a partir de las estructuras definidas por la UAEPNNC (2009).
Figura 9. Guía metodológica para la declaratoria de un Agroecosistema Sostenible.
PREPARACIÓN
La fase de preparación busca determinar el origen, alcance y propósito de la propuesta mediante la realización de
los primeros acercamientos con los actores estratégicos relacionados con el área y la difusión de información
referente a las implicaciones del proceso de declaratoria del Agroecosistema Sostenible y el papel de la
conservación en la construcción y el ordenamiento del territorio.
COMPONENTES
a. Valoración de la iniciativa: Determinación del origen, alcance y propósito de la propuesta de declaración del
área a incluir.
b. Identificación y análisis de actores: Recopilación de información básica existente sobre los actores estratégicos
involucrados.
c. Delimitación: Revisión con las instancias institucionales de planeación para integrar los valores de conservación
con las perspectivas de ordenamiento regional planteadas para el área.
65
FASE I: DIAGNÓSTICO
La fase de diagnóstico busca recopilar y analizar información primaria y secundaria con el fin de sustentar los
criterios biofísicos, socioeconómicos y culturales que se consideran para la declaración o ampliación de un
Agroecosistema Sostenible. Además, busca poner dicha información al servicio de los planteamientos de
planificación y administración del área.
COMPONENTES
a. Caracterización de los recursos naturales: Descripción de bienes y/o servicios ambientales proporcionados en
relación con las condiciones particulares del área a declarar.
b. Valoración económica ambiental: Internalización de costos generados por el desarrollo del sector agropecuario
que generen impactos ambientales con el objetivo de facilitar la toma de decisiones con respecto a las actividades
a ejecutar al interior del área. c. Análisis estratégico: Determinación y priorización de estrategias para asegurar la sostenibilidad del área de
acuerdo a factores internos y externos.
FASE II: DETERMINACIÓN
La fase de determinación busca especificar los elementos constituyentes de cualquier Agroecosistema Sostenible a
declarar.
COMPONENTES
a. Definición de objetivos: Finalidad de las acciones encaminadas a la conservación y uso sostenible del área.
b. Agenda conjunta de trabajo: Integración de los recursos financieros, logísticos, operativos y humanos, así como
de los actores comprometidos en el área de interés, para establecer acuerdos e instancias de coordinación que
respondan a la iniciativa de conservación.
c. Zonificación: Definición de los posibles usos al interior del área.
FASE III: DECLARATORIA O AMPLIACIÓN
La fase de declaratoria o ampliación busca culminar el proceso a partir de la información recolectada y analizada
durante las fases previas.
COMPONENTES
a. Sustentación del proceso de declaratoria del área: Consolidación de un proceso formal de sustentación ante
instancias administrativas o espacios académicos.
b. Elaboración de acuerdos para el manejo del área: Definición de acuerdos y compromisos sobre el manejo y
conservación del área protegida con los actores sociales e institucionales.
c. Protocolo final de designación: Elaboración del acto administrativo oficial de declaratoria o ampliación del área
protegida por parte de la autoridad ambiental competente.
d. Suscripción del acto administrativo de declaratoria o ampliación: Ejecución de acciones para la inclusión del
área protegida en normas jurídicas y planes de desarrollo.
e. Formulación del Plan de Manejo Ambiental – PMA: Establecimiento de las acciones que se requieren el manejo
sostenible del área.
Elaboración: Autoras.
En resumen, la guía metodológica propuesta comprende las siguientes fases: Fase 1.
Diagnóstico, corresponde a la recopilación, actualización y análisis de toda la información
pertinente del área a declarar; Fase 2. Determinación, comprende la particularidades de cada área
para definir el accionar social e institucional; Fase 3. Declaratoria o ampliación, corresponde a
las actuaciones de orden jurídico y administrativo que deben conllevar a la creación del área
protegida o la ampliación de una ya existente.
66
8. Caso aplicado: Agroecosistema Sostenible Finca La Argelita
8.1. Caracterización de aspectos generales Finca La Argelia
Para el conocimiento de las características de la zona, se utilizó la entrevista como herramienta
para el acercamiento y reconocimiento de las particularidades del área de estudio. (Véase Anexo
B. Entrevista realizada al propietario de la Finca La Argelita – Formato digital y Anexo C.
Registro Fotográfico visitas de campo Finca La Argelita – Formato Digital).
Tabla 17. Ficha de caracterización Finca La Argelita
FICHA DE CARACTERIZACIÓN FINCA LA ARGELITA
INFORMACIÓN GENERAL
PROPIETARIO: José de Jesús Osorio Suárez Área declarada del predio: 10 Ha
Región: Andes Departamento: Cundinamarca
Municipio: Viotá Corregimiento: San
Gabriel Vereda: La Argelia
Cordillera: Central
Acceso: Ruta por carretera desde Bogotá a Viotá, la
distancia es de 89 Km y la duración aproximada del
viaje es de 2h 18min. Ruta por vía sin pavimentar desde
Viotá a Argelia, la distancia es de 16Km y la duración
aproximada del viaje es de 25 min
CARACTERÍSTICAS BIOFÍSICAS
Cuenta hidrográfica: Cuenca del
río Magdalena. Cuenca del río
Bogotá.
Microcuentas: Subcuenca del río
Calandaima. Quebrada La Ruidosa. Condiciones topográficas
generales: Suelo ondulado
Clima: Templado Temperatura promedio: 23° Cercanía con otras áreas
protegidas: No
Tipo de suelo: Arcillosos y arenosos Usos del suelo: Cultivos permanentes, cultivos de
tránsito, pastos naturales y pastos manejados
FLORA
Árboles: Senegalia sp., Pithecolobium dulce,
Ochroma longipes, Guazuma ulmifolia, Mauria
birringo, Zanthoxyllum y Guazuma ulmifolia; los
bosques naturales fragmentados o naturalmente ralos
Otras plantas (arbustos, hierbas): Matorrales densos
(Md) están conformadas por Piper sp. Y Guazuma
ulmifolia; matorrales abiertos (Ma) son representados
especialmente por Tessaria integrifolia, Mimosa
67
FICHA DE CARACTERIZACIÓN FINCA LA ARGELITA
(Ba) comprendenBursera tormentosa, Toxicodendron
striata, Guettarda eliadis, Euphorbia caracasana,
Acalypha diversitifolia; las plantaciones de exóticas
están conformadas principalmente por Pinus
patula,Pinus radiata, Cupressus sp., Eucalyptus
globulus y especies de Acacia.
púdica, Acalypha villosa, Carludovica palmata, Piper
aff. Tequendamense, Ppe cf. Reticulatum,
Rhynchospora sp. y Anthurium nymphaeifolium.
Flora en estado de amenaza o riesgo de extinción: Ninguna
FAUNA
Mamíferos: Chuca (Didelphis pernigra), Runcho
(Caenolestes fuliginosus), Ardilla (Sciurus
granatensis), Rata (Rattus norvegicus), Ratón de
campo (Thomasomys niveipes), entre otros.
Aves: Vaco colorado (Tigrisoma lineatum), Garcita del
ganado (Ardeola ibis), Chavarría (Chauna chavarría),
Iguasa común (Dendrocygna autumnalis), Pato
carretero (Neochen cubata), Pato colorado (Anas
cyanoptera), Caracolero común (Rostrhamus
sociabilis), Polluela gris (Gallinuta chloropus), Polla
sabanera (Gallinula melanops), entre otras.
Anfibios: Strabomantis ingerí, Centrolene notostictu,
Leptodactylus solombiensis, entre otros.
Reptiles: Boa (Boa constrictor), Talla X (Bothrops
asper), Ratonera (Drymarchon corais), Toche verde
(Leptophis ahaetulla), Bejuquillo (Oxybelis aeneus) y
Dormilona común (Imantodes chenchoa).
Insectos: Mischocyttarus labiatus, Portopolybia
amarella, Escarabajo coprófago (Dichotomius belus),
Chinches patinadores (Eurygerris sp.), Avispa
(Angiopolybia pallens), Armadillera (Synoeca
septentrionalis); Mosca negra (Simulium sp.), Abeja
real (Melipona aburnea), Zancudo de agua
(Potamobates sp.), Prepona roja de montaña (Prepona
preneste), entre otros.
Fauna en estado de amenaza o riesgo de extinción:
Ninguna
INFORMACIÓN SOCIO-ECONÓMICA
Actividad económica: Agricultura, avicultura, ganadería, porcicultura
Tiempo dedicado a la producción agropecuaria: Toda la vida, sus padres le enseñaron a llevar a cabo todas las
actividades del campo
Nivel educativo: Primaria
Cursos o capacitaciones obtenidos: curso de
biodigestores (SENA), asistencias técnicas (Comité de
cafeteros)
Número de personas que viven en la finca: 1
Observación: El propietario manifiesta que su esposa y
la mayoría de sus hijos y nietos viven en Bogotá y en
Apulo, pero el total de la familia es abastecida con los
productos que se dan en la finca.
Número de personas que dependen económicamente de los ingresos económicos del productor
agropecuario: Su esposa, ya que él cubre todos sus gastos; y sus nietos, ya que aporta al pago de sus gastos
educativos.
Ingresos económicos: La única fuente de ingresos es
la proveniente de la actividad económica principal.
Valor Anual de ingresos económicos: $30’000.000
aproximadamente.
Gastos en producción: Los gastos en producción se
dividen en pago a trabajadores, transporte de
productos, empaques para los productos, fertilizantes,
semillas, plántulas, etc.
Valor Anual de gastos en producción: $25’000.000
aproximadamente
Principales productos que se cultivan en el predio: Café,
plátano, banano, maíz, yuca, arveja, naranja, limón, mandarina,
guayaba, aguacate
Tipo de prácticas agrícolas: Tradicional,
conocimientos transmitidos de generación
en generación
Número de cabezas de ganado:
De 30 a 40 aproximadamente
Número de gallinas ponedoras:
De 50 a 60 aproximadamente
Número de cerdos: De 10 a 20
aproximadamente
Acceso a servicios públicos: SI Teléfono:
Fijo no, Electricidad:
Condensa
Agua: bocatoma
Quebrada La
68
FICHA DE CARACTERIZACIÓN FINCA LA ARGELITA
servicio
de celular
Ruidosa
INFORMACIÓN ESTADO AMBIENTAL GENERAL
Prácticas de conservación del
suelo: Existe cobertura vegetal
permanente asociada a los cultivos,
no se realizan quemas y se siembra
en curvas a nivel.
Uso actual del suelo acorde con
las características o vocación de
éste: Sí
Subutilización o sobreexplotación
del suelo: Subutilizado
Uso de agroquímicos: Sí, de baja
toxicidad
Problemas que afecten la calidad
y/o cantidad del agua: Contaminación por agroquímicos
Aprovechamiento de residuos
orgánicos: Si, elaboración de
abono para la finca
Manejo y disposición de residuos: Inadecuado, los
residuos se queman en el predio por carencia de
servicio de aseo
Medidas de ahorro de recursos: El propietario
implementa puntos de captación de agua lluvia para el
abastecimiento de los animales presentes en la finca y
procesos de limpieza de las áreas de gallineros,
cocheras y beneficiaderos
Medidas de conservación y protección de especies:
Inexistentes, el propietario desconoce medidas de
conservación que pudieran ser implementadas en la
finca
Observación: A pesar del desconocimiento de dichas
medidas, el propietario manifestó su interés y total
disposición de llevar a cabo las medidas necesarias para
mantener el ecosistema en condiciones sostenibles
Existencia de Áreas de Conservación: Inexistentes
Observación: No existen áreas destinadas
específicamente para la conservación, pero existe un
área sin intervención, ya que el propietario manifiesta
que siempre ha pensado que es importante dejar un área
de sus predios “libre” de actividades productoras
Problemas de erosión en la tierra: Ninguno Eventos tales como temblores, inundaciones,
avalanchas o derrumbes que hayan afectado el área: No
CONCLUSIÓN GENERAL DE RECONOCIMIENTO
Percepción de la declaración de la finca como un Agroecosistema Sostenible: El propietario manifestó que la
figura declaratoria representaría un beneficio de valor agregado a sus productos lo que generaría un
reconocimiento y mayor consumo de lo que produce en la finca. Además, el apoyo institucional incrementaría de
manera sustancial, ya que el propietario manifiesta que el acompañamiento por parte de las entidades en la zona
rural del municipio es nulo.
En cuanto a los factores ambientales, el propietario percibe la declaración como una oportunidad de aprendizaje,
ya que desconoce por completo los procesos de protección y conservación que podrían realizarse en una finca
productora, pero el cuidado del ambiente le parece importante.
Elaboración: Autoras, basada en en PNNC, 2009, p. 12-23 y entrevista propietario de la finca.
Si bien el área objeto de estudio es poseedora de una gran biodiversidad natural y agrícola, es
necesario promover mecanismos de manejo sostenibles que propendan por un uso racional y
eficiente de los recursos naturales del área.
8.2. Análisis Estratégico del Agroecosistema Sostenible Finca La Argelita
Las estrategias de manejo del Agroecosistema Sostenible Finca La Argelita, son un conjunto
sistemático de orientaciones internas y externas que afectan al área objeto de estudio, que fueron
integradas y analizadas con el fin de conocer el panorama que el ecosistema representa.
69
8.2.1. Análisis de los factores internos y externos del Agroecosistema Sostenible
Finca La Argelita.
Las matrices MEFE y MEFI, basan su criterio en un juicio de evaluación subjetivo e intuitivo,
por ello es importante que se le dé mayor relevancia o mayor grado de significancia a los
factores de éxito que a las cifras resultado de las operaciones. (Fred, 2003).
Dichas matrices evaluación de factores internos y externos se implementaron para evaluar y
resumir las fuerzas más significativas que influyen en el entorno de una organización y en este
caso un entorno natural, y de esta manera ofrecer un fundamento para establecer e identificar
cuáles y como se relacionan entre sí, y cómo influyen estas interacciones al fortalecimiento
colectivo sobre el cual se aplica. El análisis se realizó desde el factor de los actores involucrados
en el proyecto, al ser estos los principales beneficiados o afectados con las dinámicas que
podrían darse por la declaración del Área Protegida.
La ponderación estuvo enfocada a la fuerza que tiene el atributo o criterio dentro de la lista de
factores y su grado de importancia o afectación sobre el ecosistema, esto quiere decir qué tan
significativa es su influencia sobre el Agroecosistema; se ven expresados por los valores de la
siguiente manera:
PONDERACIÓN
(Atributo relacionado con el ecosistema) VALORACIÓN
Menor importancia Desde 0,00 hasta 0,08
Mayor importancia Desde 0.09 hasta 0.15
La clasificación tiene que ver con el grado de importancia sobre los factores discernidos y su
ponderación va de 1 a 4; 1 sería una variable de poca influencia y 4 una de mucha influencia.
Esta clasificación se enfoca de la siguiente manera:
Matriz EFI Matriz EFE
CLASIFICACIÓN VALORACIÓN CLASIFICACIÓN VALORACIÓN
1 Debilidad mayor 1 Amenaza mayor
2 Debilidad menor 2 Amenaza menor
3 Fortaleza menor 3 Oportunidad menor
4 Fortaleza mayor 4 Oportunidad mayor
70
8.2.1.1. Matriz de Evaluación de Factores Internos MEFI.
Tabla 18. Matriz MEFI.
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE FACTORES INTERNOS
FACTORES INTERNOS DE ÉXITO PONDERACIÓN CLASIFICACIÓN RESULTADO
FORTALEZAS
1
Interés de los propietarios y colaboración activa por parte
de estos
0.07 4 0.28
2 La figura de declaratoria como estrategia para la
adaptación al cambio climático 0.07 3 0.21
3 Generación de desarrollo económico y social de la
comunidad 0.08 4 0.32
4 Propuesta innovadora 0.05 4 0.2
5 Generación de bienes y servicios ambientales 0.05 3 0.15
6
Disponibilidad, vocación y experiencia de la mano de
obra en el establecimiento y manejo de producciones
agropecuarias 0.06 4 0.24
7
Disposición al cambio mediante el conocimiento y
aplicación de buenas prácticas agrícolas por parte de los
productores 0.08 4 0.32
8 Oportunidad para llevar a cabo actividades de turismo en
la zona 0.04 3 0.12
DEBILIDADES
1
Carencia de medios para la divulgación y promoción de la
reserva 0.04 2 0.08
2 Deficiente estado de la infraestructura vial de acceso al
área 0.06 1 0.06
3 Falta de infraestructura adecuada 0.05 2 0.1
4 Deficiente aprovechamiento del potencial del área en
cuanto a servicios ecosistémicos 0.04 2 0.08
5 Falta de apoyo a nivel local, regional, nacional e
internacional 0.08 1 0.08
6
La competitividad es baja debido a altos costos
productivos, inestabilidad de precios, alta intermediación,
limitación para el mercado, difícil acceso a créditos 0.08 1 0.08
7 Ausencia de un modelo de gestión con enfoque sostenible
para el área 0.08 1 0.08
8 Insuficiencia en la calidad de información y documentos
diagnósticos existentes del área 0.03 2 0.06
9 Carencia de experiencias similares en la zona 0.04 2 0.08
71
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE FACTORES INTERNOS
FACTORES INTERNOS DE ÉXITO PONDERACIÓN CLASIFICACIÓN RESULTADO
TOTAL 1
2.54
Elaboración: Autoras
El resultado que arroja la matriz MEFI fue de 2.54, apenas por encima de la media ponderada.
Esto muestra que la gestión en el Agroecosistema Sostenible podría ser levemente fuerte, pero no
es determinante para el éxito continuo del área tras su declaración, este dependerá de los métodos
para afrontar las dificultades que presentará dicha declaración.
8.2.1.2. Matriz de Evaluación de Factores Externos MEFE.
Tabla 19. Matriz MEFE
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE FACTORES EXTERNOS
FACTORES EXTERNOS DE ÉXITO PONDERACIÓN CLASIFICACIÓN RESULTADO
OPORTUNIDADES
1
Creación de nuevos Convenios con el sector público y privado para
fortalecer la figura declaratoria de Áreas Protegidas
0.06 4 0.24
2 Imagen de la zona a nivel nacional, al ser el primer Agroecosistema
Sostenible declarado del país 0.07 4 0.28
3 Flujo turístico importante en la zona
0.04 3 0.12
4 Visitas a la zona por parte de sujetos vinculados a temas inherentes
a la conservación y protección de Recursos Naturales 0.04 4 0.16
5 Recuperación de la región de la violencia y el conflicto armado 0.06 4 0.24
6
Hacer parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, lo cual la
hace beneficiaria de políticas de protección ambiental 0.07 4 0.28
7 Disponibilidad de acceso a prácticas sostenibles y nuevas
tecnologías de producción más limpia y agricultura orgánica 0.05 3 0.15
8 Apertura de cadenas de comercialización y participación en el
mercado local regional y nacional 0.08 4 0.32
AMENAZAS
1 Inseguridad por presencia de grupos al margen de la ley 0.08 1 0.08
2 Falta de políticas regionales y locales para la promoción y
conservación del Agroecosistema Sostenible 0.06 1 0.06
3 Cambios climáticos inesperados con fuertes épocas de verano e
invierno intensos y prolongados, que se reflejan en las respuestas de 0.06 2 0.12
72
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE FACTORES EXTERNOS
FACTORES EXTERNOS DE ÉXITO PONDERACIÓN CLASIFICACIÓN RESULTADO
los ecosistemas y que generan desequilibrio
4
La inestabilidad de los precios en los mercados mundiales, reflejado
en los altos costos en las materias primas, productos alimenticios e
insumos para la producción 0.07 2 0.14
5 Carencia de cadenas de mercado que permitan la comercialización
de los productos procedentes de la zona 0.08 1 0.08
6 Insuficiente transferencia y desarrollo tecnológico para enfrentar el
reto que representa la globalización de mercados en el corto plazo 0.05 2 0.1
7
Baja presencia y apoyo institucional del orden nacional, en la
difusión de políticas y formas de acceso a incentivos para la
producción 0.08 2 0.16
8
La mayoría de la población aledaña desconoce cualquier
Organización Social con incidencia en la zona, lo que indica los
bajos niveles de participación de los mismos 0.05 2 0.1
TOTAL 1
2.63
Elaboración: Autoras
El resultado que arroja la matriz MEFE fue de 2.63, apenas por encima de la media ponderada.
Esto permite establecer que de no aprovechar las oportunidades que el ecosistema posee, la
influencia de las amenazas puede ser mucho más representativa y generar conflictos en el
Agroecosistema sostenible.
8.2.1.3. Matriz DOFA.
La matriz DOFA sirve para identificar de forma sencilla, diversos tipos de acciones estratégicas,
estas pueden ser de carácter defensivo, ofensivo, de supervivencia o de reorientación. Estas
acciones se ven reflejadas del cruce entre las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades
de las matrices de análisis de factores internos MEFI y análisis de factores externos MEFE.
Esta matriz se realizó con el fin de establecer cómo se comportan las fuerzas internas y externas
que se relacionan en el Agroecosistema sostenible, por esta razón se hace necesario un análisis
para aprovechar los escenarios que se producen cuando interactúan los diferentes factores, entre
el ecosistema, la comunidad y el mercado existente. Los factores internos que intervienen son las
fortalezas y las debilidades, ya que estas pueden mostrar las limitaciones que se puede tener.
Mientras que las oportunidades y las amenazas son dadas por la comunidad, el mercado y el
entorno.
73
Tabla 20. Matriz DOFA.
MATRIZ DOFA
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Interés de los propietarios y colaboración activa por
parte de estos
2. La figura de declaratoria como estrategia para la
adaptación al cambio climático
3. Generación de desarrollo económico y social de la
comunidad
4. Propuesta innovadora
5. Generación de bienes y servicios ambientales
6. Disponibilidad, vocación y experiencia de la mano de
obra en el establecimiento y manejo de producciones
agropecuarias
7. Disposición al cambio mediante el conocimiento y
aplicación de buenas prácticas agrícolas por parte de los
productores
8. Oportunidad para llevar a cabo actividades de turismo en
la zona
1. Carencia de medios para la divulgación y promoción
de la reserva
2. Deficiente estado de la infraestructura vial de acceso al
área
3. Falta de infraestructura adecuada
4. Deficiente aprovechamiento del potencial del área en
cuanto a servicios ecosistémicos
5. Falta de apoyo a nivel local, regional, nacional e
internacional
6. La competitividad es baja debido a altos costos
productivos, inestabilidad de precios, alta
intermediación, limitación para el mercado, difícil
acceso a créditos
7. Ausencia de un modelo de gestión con enfoque
sostenible para el área
8. Insuficiencia en la calidad de información y
documentos diagnósticos existentes del área
9. Carencia de experiencias similares en la zona
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Creación de nuevos Convenios con el sector público y
privado para fortalecer la figura declaratoria de Áreas
Protegidas
2. Imagen de la zona a nivel nacional, al ser el primer
Agroecosistema Sostenible declarado del país
3. Flujo turístico importante en la zona
4. Visitas a la zona por parte de sujetos vinculados a temas
inherentes a la conservación y protección de Recursos
Naturales
5. Recuperación de la región de la violencia y el conflicto
armado
6. Hacer parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, lo
cual la hace beneficiaria de políticas de protección
ambiental
7. Disponibilidad de acceso a prácticas sostenibles y
nuevas tecnologías de producción más limpia y
agricultura orgánica
8. Apertura de cadenas de comercialización y participación
en el mercado local regional y nacional
1. Inseguridad por presencia de grupos al margen de la
ley
2. Falta de políticas regionales y locales para la
promoción y conservación del Agroecosistema
Sostenible
3. Cambios climáticos inesperados con fuertes épocas de
verano e invierno intensos y prolongados, que se
reflejan en las respuestas de los ecosistemas y que
generan desequilibrio
4. La inestabilidad de los precios en los mercados
mundiales, reflejado en los altos costos en las materias
primas, productos alimenticios e insumos para la
producción
5. Carencia de cadenas de mercado que permitan la
comercialización de los productos procedentes de la
zona
6. Insuficiente transferencia y desarrollo tecnológico para
enfrentar el reto que representa la globalización de
mercados en el corto plazo
7. Baja presencia y apoyo institucional del orden
nacional, en la difusión de políticas y formas de acceso
a incentivos para la producción
8. La mayoría de la población aledaña desconoce
cualquier Organización Social con incidencia en la
zona, lo que indica los bajos niveles de participación
de los mismos
Elaboración: Autoras
Posterior a identificar las fuerzas internas y externas que interaccionan con el ecosistema, se
realiza un cruce entre estas y se establecen las estrategias necesarias para reforzar las fortalezas y
74
oportunidades que se tienen, y para atacar y contrarrestar las debilidades y las amenazas latentes
que se presentan.
75
Tabla 21. Matriz DOFA cruzada.
DOFA CRUZADA
Creación de una nueva categoría de Área Protegida
denominada Agroecosistema Sostenible
DEBILIDADES (D) FORTALEZAS (F)
D1: Carencia de medios para la divulgación y
promoción de la reserva
F1: Interés de los propietarios y colaboración activa
por parte de estos
D2: Deficiente estado de la infraestructura vial de
acceso al área
F2: La figura de declaratoria como estrategia para la
adaptación al cambio climático
D3: Falta de infraestructura adecuada
F3: Generación de desarrollo económico y social de
la comunidad
D4: Deficiente aprovechamiento del potencial del área
en cuanto a servicios ecosistémicos
F4: Propuesta innovadora
D5: Falta de apoyo a nivel local, regional, nacional e
internacional
F5: Generación de bienes y servicios ambientales
D6: La competitividad es baja debido a altos costos
productivos, inestabilidad de precios, alta
intermediación, limitación para el mercado, difícil
acceso a créditos
F6: Disponibilidad, vocación y experiencia de la
mano de obra en el establecimiento y manejo de
producciones agropecuarias
D7: Ausencia de un modelo de gestión con enfoque
sostenible para el área
F7: Disposición al cambio mediante el conocimiento
y aplicación de buenas prácticas agrícolas por parte
de los productores
D8: Insuficiencia en la calidad de información y
documentos diagnósticos existentes del área
F8: Oportunidad para llevar a cabo actividades de
turismo en la zona
D9: Carencia de experiencias similares en la zona
OPORTUNIDADES (O) ESTRATEGIAS DE REORIENTACIÓN (DO) ESTRATEGIAS OFENSIVAS (FO)
O1: Creación de nuevos Convenios con el sector
público y privado para fortalecer la figura declaratoria
de Áreas Protegidas
E1= (D7, D9, O1, O2, O4, O6): Fortalecer los
Sistemas de Áreas protegidas a través de Sistemas
Municipales
E14= (F7, F6, F3, F1, O7, O8): Brindar acceso a la
oferta tecnológica sostenible para las actividades
agropecuarias con la introducción de sistemas de
producción más eficientes
76
O2: Imagen de la zona a nivel nacional, al ser el
primer Agroecosistema Sostenible declarado del país
E2= (D8, D4, O4, O7: )Realizar estudios de suelos
que permitan establecer la fertilidad, y así generar
lineamientos para el uso adecuado en la actividad
agrícola de acuerdo a su potencial
E15= (F1, F3, F4, O8, O5): Gestión de acciones
institucionales para el apoyo y promoción del sector
productivo, en lo organizacional, gestión empresarial
y mercadeo
O3: Flujo turístico importante en la zona E3= (D4, O4): Identificar los beneficios y costos
sociales de poseer y mantener los bienes ambientales
(agua, suelo, fauna, aire, agua) que actualmente se
encuentran subvalorados al considerar únicamente la
demanda presente. De esta manera se establece una
herramienta que permita el uso adecuado de los
recursos ambientales
E16= (F1, F3, O2, O4, O5, O7, O8): Adelantar
convenios y alianzas a nivel local, departamental
entre instituciones, cooperativos y/o asociaciones
para la prestación de servicios de asistencia técnica,
capacitación y transferencia de tecnología
O4: Visitas a la zona por parte de sujetos vinculados a
temas inherentes a la conservación y protección de
Recursos Naturales
E4= (D3, D4, D6, D7, O7, O8): Fomento,
implementación, control y seguimiento de los
mecanismos de producción más limpia de los sectores
productivos, que aseguren procesos sostenibles
E17= (F1, F3, F4, F6, F7, F8, O8, O7, O6, O5, O3):
Desarrollar estrategias de mercado regionales,
nacionales e internacionales para la promoción y
posicionamiento de los productos obtenidos en la
zona a partir de buenas prácticas agrícolas
ecológicas, limpias, orgánicas y tradicionales
O5: Recuperación del área de la violencia y el
conflicto armado por medio de la integración social
E5= (D7, D6, D5, O8, O7): Promover programas de
diversificación de cultivos que apunten a la oferta
exportadora, y fortalezcan las cadenas productivas
existentes que permitan la generación de valor
agregado a través de nuevos productos y subproductos
E18= (F1, F3, O1, O2, O4, O5, O7, O8): Consolidar
alianzas con la Corporación Ambiental de la región,
además de propiciar espacios en diferentes instancias
que le permitan a la comunidad contribuir con la
gestión ambiental en el ámbito local regional
O6: Hacer parte del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, lo cual la hace beneficiaria de políticas de
protección ambiental
E6= (D9, D7, D5, D4, O4, O1): Formular estrategias
de conservación enfocadas hacia la aplicación de la
normatividad ambiental, saneamiento predial,
restauración ecológica y herramientas de manejo de
paisaje
E19= (F3, F4, O1, O8, O5, O7): Gestionar mayores
recursos con diferentes entidades públicas y privadas
que ayuden a fortalecer los procesos desarrollados en
la zona
O7: Disponibilidad de acceso a prácticas sostenibles y
nuevas tecnologías de producción más limpia y
agricultura orgánica o basada en conocimientos
tradicionales
E7= (D4, D5, D6, D7, O5, O7, O8): Desarrollo de
programa de producción agrícola más limpia con base
en el conocimiento tradicional de la comunidad, para
obtener productos de alta calidad a fin de mejorar la
competitividad
E20= (F2, F3, F4, F5, F8, O1, O2, O3, O5, O6, O8):
Realizar una mayor divulgación de la declaración del
área y de los procesos desarrollados con el fin de
atraer un mayor número de entes interesados
O8: Apertura de cadenas de comercialización y
participación en el mercado local regional y nacional
E8= (D1, D5, D9, O5, O2): Trabajar la cultura
ambiental mediante la aplicación de actividades
pedagógicas que fomenten el cariño por las
costumbres y promuevan acciones y reglas mínimas
que generen sentido de pertenencia; así se facilitará la
convivencia y el reconocimiento de deberes y
derechos, mediante la promoción del uso sostenible de
los recursos naturales
E21= (F2, F3, F4, F5, O1, O4): Continuar trabajos de
investigación en temas importantes y actuales con el
fin de lograr un mayor reconocimiento
77
E9= (D9, D7, D6, D5, D4, O8, O5, O2): Promover el
mejoramiento de la calidad de vida de la población
mediante la implementación de programas de
seguridad alimentaria, mercados verdes, biocomercio,
productos, alternativos, especies promisorias,
aprovechamiento de recursos locales, energías
alternativas entre otros; desarrollados mediante
alianzas de cooperación institucional y comunitaria a
mediano y largo plazo donde se desarrolle
capacitación, implementación, seguimiento y
mercadeo, tendientes a la formación y/o
fortalecimiento de asociaciones
E22= (F1, F3, F4, O5): Realizar talleres y
capacitaciones para que todos los actores vinculados
al proyecto conozcan y se apropien de los procesos
que se desarrollan, de los servicios que se ofrecen,
para que todos estén en la capacidad de difundir este
conocimiento
E10= (D2, O3, O8): Realizar mejoramiento de las vías
de acceso
E11= (D3, O8, O4): Mejorar la infraestructura física
del área a través de adecuaciones locativas y
construcción de nuevas zonas de manejo sostenible
E12= (D8, D5, O4, O6): Fortalecer la información
diagnóstica para que sea integral, actualizada y
disponible
E13= (D1, D4, D7, D9, O6, O1): Dar un buen manejo
a los recursos naturales, a través de la formulación de
planes de manejo
AMENAZAS (A) ESTRATEGIAS DE SUPERVIVENCIA (DA) ESTRATEGIAS DEFENSIVAS (FA)
A1: Inseguridad por presencia de grupos al margen de
la ley
E23= (D5, A3): Creación de centros o nodos en el
municipio para atender la gestión de estrategias de
adaptación al cambio climático, que incluya la
activación de comités locales de emergencia y
fomentar acciones para la prevención y atención a
desastres.
E28= (F2, A3): Establecer campañas de prevención
de las amenazas producto del cambio climático y la
elaboración del estudio de vulnerabilidad frente a
dichas amenazas
A2: Falta de políticas regionales y locales para la
promoción y conservación del Agroecosistema
Sostenible
E24= (D5, A6, A7): Gestionar ante entes públicos y
privados del orden regional, nacional e internacional
recursos para la conservación y operación del parque
E29= (F4, A2, A7, A8): Formalizar acuerdos entre
entidades públicas-privadas de diverso orden para la
investigación y conservación de especies presentes en
el área
A3: Efectos de cambios climáticos inesperados con
fuertes épocas de verano e invierno intensos y
prolongados, que se reflejan en las respuestas de los
ecosistemas y que generan desequilibrio
E25= (D5, D7, A2, A5, A6, A7): Conseguir mayores
alianzas con entidades públicas y privadas para poder
fortalecer los procesos desarrollados
E30= (F1, F3, F4, F5, F6, F7, F8, A2, A7, A8):
Ejercer una mayor participación en las diferentes
comunidades, y lograr que la declaración del área sea
necesaria e indispensable para ejercer la Gestión
Ambiental en el municipio
78
A4: La inestabilidad de los precios en los mercados
mundiales, reflejado en los altos costos en las materias
primas, productos alimenticios e insumos para la
producción
E26= (D1, D4, D5, D7, A2): Contar con un plan de
acción ambiental que oriente la gestión del área para el
logro de objetivos y metas planteadas
E31= (F1, F6, A1): Incentivar a la población aledaña
para que participen de los procesos de organización
que tienen en su comunidad, así mismo lograr que en
estos espacios se pueda difundir la importancia del
Agroecosistema sostenible para que las personas
puedan participar de los procesos desarrollados en el
área
A5: Carencia de cadenas de mercado que permitan la
comercialización de los productos procedentes de la
zona
E27= (D7, A8, A7, A2): Capacitar a la población
aledaña en prácticas ambientalmente sostenibles, con
el fin de aumentar su sensibilización con el ambiente y
los recursos naturales que los rodean
E32= (F1, F3, F4, F5, A1, A7): Invitar a algunas
personas de la población aledaña al área, para que
reciban capacitación en temas de educación
ambiental y de los otros procesos llevados a cabo en
el área, de esta manera generar en las personas un
sentido de pertenencia por el ecosistema y los
recursos presentes en este
A6: Insuficiente transferencia y desarrollo tecnológico
para enfrentar el reto que representa la globalización
de mercados en el corto plazo
E33= (F4, F5, F6, A1, A2)Seguir con el desarrollo de
investigaciones en temas importantes y actuales con
el fin de ampliar el conocimiento y de lograr un
mayor reconocimiento a nivel nacional e
internacional A7: Baja presencia y apoyo institucional del orden
nacional, en la difusión de políticas y formas de
acceso a incentivos para la producción
A8: La mayoría de la población aledaña desconoce
cualquier Organización Social con incidencia en la
zona, lo que indica los bajos niveles de participación
de los mismos
Elaboración: Autoras
79
El resultado ponderado de las matrices EFI y EFE estuvo en ambas por encima de 2.5 esto quiere
decir que las estrategias resultado del cruce de estas debe ser de carácter ofensivo y estar
direccionadas al uso de las fortalezas internas con el propósito de aprovechar las oportunidades
externas, y de esa manera disminuir significativamente los impactos negativos que ocasionan las
amenazas y debilidades.
Las estrategias de DO (Debilidad - Oportunidad) buscan fortalecer el lazo entre la comunidad y
el agroecosistema, fomentan la apropiación del territorio para generar armonía y coordinación en
los efectos de declarar el Agroecosistema sostenible. Esto se puede lograr por medio del uso de
canales de comunicación indirecta como las plataformas virtuales, volantes y folletos
informativos, entre otros, enfocados a proporcionar información del ecosistema; además el
planteamiento e implementación de planes, programas y proyectos que fomenten la participación
de la comunidad, asegurará el sentido de pertenencia por el área y los recursos que esta posee.
Las estrategias DA (Debilidades - Amenazas) indican las acciones que se deben ejecutar en pro
de la vinculación y asociación con la comunidad aledaña, la población municipal y entes sociales
que trabajen en la conservación del área.
Las estrategias FA (Fortalezas - Amenazas) proyectan la formalización de acuerdos y convenios
con comunidades, entidades e instituciones con las que se puedan plantear alianzas estratégicas,
con el fin fomentar el correcto desarrollo del Agroecosistema sostenible.
8.2.2. Estrategias de Manejo Socio – Ambiental.
Ya que el listado de estrategias trazadas a través de la aplicación de la matriz DOFA fue extenso,
se plantearon estrategias globales enfocadas al cubrimiento de la mayor cantidad de necesidades
que presenta el área. Estas son el resultado de relacionar los factores sociales, económicos y
ambientales que influyen en la Finca La Argelita.
Es necesario que cada estrategia contenga un plan de ejecución que esté ligado a esta, y que
incluya un proyecto armonizado que responda a dicha estrategia, con su respectivo objetivo a
cumplir, así como una meta y un indicador que determinen el cumplimiento de la misma.
8.2.2.1. Estrategia de Gestión y Administración (E1).
Línea: Fortalecimiento de las capacidades técnicas, humanas y operativas a nivel del manejo del
área protegida
Tabla 22. Estrategia de Gestión y Administración.
PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR
Administración,
infraestructura y
servicios
Fomentar la generación de
facilidades a los actores, así
como de insumos, herramientas
y otros elementos básicos para
el adecuado desempeño de sus
funciones dentro de la
Al quinto año posterior a la fecha de
declaración del área, se tendrá el
80% de los insumos y herramientas
para garantizar una adecuada
administración y manejo del área
% de insumos y
herramientas
con las que
cuenta el área
80
PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR
administración y manejo del
área
Fortalecimiento de la
capacidad de
coordinación y
cooperación
Orientar la implementación de
acciones para fortalecer las
relaciones y el trabajo conjunto
por la conservación del
Agroecosistema sostenible
Al quinto año posterior a la fecha de
declaración del área, se mejorarán en
un 70% las capacidades técnicas,
humanas y operativas, y se
fortalecerán las relaciones
interinstitucionales que permitan la
adecuada conservación, protección y
manejo de los recursos del área
% de mejoras
técnicas,
humanas y
operativas que
presenta el área
Sostenibilidad
Financiera
Mejorar el rendimiento de las
fuentes tradicionales de
ingresos, a través de
mecanismos que permitan la
sostenibilidad financiera del
área en el tiempo, sobre la base
de mecanismos legales,
institucionales y financieros
A finales del año quinto posterior a
la fecha de declaración del área, se
contará con mecanismos que
permitan el autofinanciamiento en
un 95% (recursos provenientes del
pago por servicios ambientales,
desarrollo turístico y cobro de
tarifas, que garantizan la
sostenibilidad financiera del área)
% de avance en
la
implementación
de los
mecanismos
que permitan
sostenibilidad
financiera
Seguimiento y
Evaluación
Asegurar la gestión integral del
área, a través de la
planificación, seguimiento y
evaluación, que garantice la
complementariedad, integridad
y eficiencia programática
Al quinto posterior a la fecha de
declaración del área, se contará con
el 80% de implementación del
sistema de monitoreo y evaluación
% de avance en
la
implementación
del programa
de seguimiento
y evaluación
Elaboración: Autoras
8.2.2.2. Estrategia de Manejo de Recursos Naturales y el Territorio (E2).
Línea: Protección e investigación de los recursos del área, garantizar la conservación efectiva de
la integridad ecológica, la biodiversidad y las características del territorio.
Tabla 23. Estrategia de Manejo de Recursos Naturales y el Territorio.
PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR
Protección, control y
vigilancia
Proteger los recursos del área,
mediante la supervisión y
control de las actividades que
se realicen en la zona
A finales del año quinto posterior a
la fecha de declaración del área, se
contará al menos con un convenio
firmado con una institución que
apoye al control y vigilancia de los
recursos del territorio
# de convenios
firmados con
instituciones
que apoyen
control y
vigilancia del
área
Comunicación y
difusión
Lograr el reconocimiento del
área, a nivel nacional e
internacional por su diversidad
biológica, beneficios
ecosistémicos y atractivos
turísticos
Al quinto año posterior a la fecha de
declaración del área, se contará con
el 80% de aplicación de un plan de
comunicación y difusión ambiental,
que incluye la difusión del plan de
manejo como herramienta básica de
gestión y como destino turístico y
zona de alta biodiversidad
% de
implementación
del plan de
comunicación y
difusión
ambiental
81
PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR
Investigación,
monitoreo , y manejo
de recursos
Incrementar la investigación
pura y aplicada en forma
coordinada, que aporten con
criterios para manejar
integralmente el área y sus
recursos
A finales del año quinto posterior a
la fecha de declaración del área, se
contará con un sistema de monitoreo
para flora, para fauna y además se
tiene al menos 2 convenios de
cooperación con centros de
investigación
% de
implementación
del sistema de
monitoreo
# de convenios
de cooperación
con centros de
investigación
Consolidación
territorial
Orientar la implementación de
acciones y gestiones en el área
que aseguren el mantenimiento
de su integridad territorial
A finales del año quinto posterior a
la fecha de declaración del área, se
asegurará el 100% de la integridad
territorial de la zona, a través de
adecuados mecanismos de
negociación que permitan la
conservación de las 10 Ha
% de avance en
el
aseguramiento
de la integridad
territorial
Elaboración: Autoras.
8.2.2.3. Estrategia de Inclusión de Actores Sociales en el Proyecto (E3).
Línea: Participación, comunicación y difusión con los actores locales
Tabla 24. Estrategia de Inclusión de Actores sociales en el Proyecto.
PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR
Educación ambiental
e interpretación
Incrementar la conciencia en
los pobladores locales sobre la
importancia del área, para la
preservación de los valores del
patrimonio natural y la
necesidad de aportar a mejorar
la calidad de vida en una
relación armónica con el
ambiente
A finales del quinto año posterior a
la fecha de declaración del área, el
95% de la población aledaña al área
serán conscientes de la importancia,
de los recursos biológicos y
arqueológicos, y están
comprometidos a conservarlos
% de población
consciente de la
importancia del
área
Turismo y recreación
Desarrollar el ecoturismo en el
área, a través del
establecimiento de
infraestructura y el apoyo de
las comunidades locales
Al quinto año posterior a la fecha de
declaración del área, se contará con
el 80% de aplicación de un plan
turístico adecuado para y las
comunidades locales participarán
activamente en su aplicación
% de
implementación
del plan
turístico
Posconflicto y
construcción de paz
Integrar acciones de seguridad,
justicia y democracia para
garantizar la integración social
en los procesos de paz de la
comunidad de la zona
Al quinto año posterior a la fecha de
declaración del área, se contará con
el 80% de desarrollo de un plan de
construcción de paz para la
participación de las comunidades
locales
% de
implementación
del plan de
construcción de
paz
Gestión del riesgo y
preparación para
adaptación al cambio
climático
Promover la acción coordinada
y coherente en la lucha contra
los efectos del cambio
climático
Al quinto año posterior a la fecha de
declaración del área, se contará con
el 80% de desarrollo de un plan de
adaptación al cambio climático, los
impactos y la vulnerabilidad que
% de
implementación
del plan de
adaptación al
cambio
82
PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR
representa, apropiado para las
características que presenta el área
climático
Prácticas de
agricultura basadas
en conocimiento
tradicional
Fomentar la permanencia las
prácticas tradicionales
agropecuarias desde una
perspectiva sostenible
Al quinto año posterior a la fecha de
declaración del área, se contará con
el 90% de desarrollo un programa de
promoción e impulso del
conocimiento tradicional en la
agricultura sostenible
% de
implementación
del programa
Elaboración: Autoras
8.2.2.4. Estrategia de Creación de Cadenas de Comercialización (E4).
Línea: Fomento de estrategias para aumentas competitividad
Tabla 25. Estrategia de Creación de cadenas de Comercialización.
PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR
Relaciones de
producción
Impulsar la capacitación de las
comunidades para mejorar sus
cadenas de producción de
manera sostenible
Al quinto año posterior a la fecha de
declaración del área, se
implementará en un 80% un plan de
producción sostenible
% de
implementación
del plan de
producción
sostenible
Políticas de seguridad
alimentaria
Incentivar el desarrollo de
actividades agropecuarias
dentro de un marco de
sostenibilidad ambiental para
suplir las necesidades
comunitarias de manera
eficiente
Al quinto año posterior a la fecha de
declaración del área, se
implementará en un 90% un
programa de fomento para la
seguridad alimentaria de los
pobladores de la zona
% de
implementación
del programa
de fomento
para la
seguridad
alimentaria
Calidad de productos
para competitividad
Proveer
los instrumentos necesarios
para desarrollar una política en
el sector frente a los nuevos
retos de competitividad
Al quinto año posterior a la fecha de
declaración del área, se tendrá en
80% de avance en la
implementación de prácticas
sostenibles de producción para
aumentar la competitividad
% de avance en
las prácticas de
mejoramiento
de producción
para
competitividad
Valor agregado de
producción bajo
parámetros de
conocimiento
tradicional de la
comunidad
Promover el aumento del
consumo de productos
procedentes del uso de
prácticas de conocimiento
tradicional de la comunidad
Al quinto año posterior a la fecha de
declaración del área, se aumentará el
número de consumidores de
productos originados a partir de
prácticas de conocimiento
tradicional
# de
consumidores
de productos
generados en la
zona
Elaboración: Autoras.
83
8.2.3. Planeación estratégica.
Mediante la matriz de planeación estratégica se evaluaron las cuatro estrategias planteadas de
manera objetiva, mediante los factores de éxito del Agroecosistema sostenible tanto internos
como externos, identificados anteriormente. Esta herramienta, además de clasificar las
estrategias y de ofrecer una lista de prioridad en los factores de éxito, permite determinar el
atractivo relativo de cada una de las alternativas y sugiere la más viable. La subjetividad con que
se evalúan las estrategias se complementa con los ponderados establecidos en las matriz EFE y la
matriz EFI, ponderados que además de vincularse con los factores de éxito permite direccionar
las estrategias bien sea de manera ofensiva, defensiva , de reorientación o de supervivencia según
las dinámicas del ambiente lo exijan.
Respecto a la calificación de los puntajes de grado de atracción para cada estrategia se
determinan de 1 a 4, donde el 1 representa que la estrategia no tiene ningún atractivo respecto al
factor que se evalúa, el 2 establece que la estrategia es algo atractiva para el factor de éxito, el 3
indica que la estrategia es más o menos atractiva y el 4 es la calificación de mayor atractivo
respecto a el factor de éxito evaluado
Una vez establecidos los puntajes de grado de atracción correspondiente a las estrategias según
los factores de éxito tanto internos como externos, es necesario multiplicar dicho grado de
atracción por el ponderado de cada factor de éxito. Y para finalizar con la matriz, se debe realizar
la sumatoria de los grados de atracción ya ponderador, donde según las puntuaciones más altas,
se priorizarán por orden de calificación las estrategias más atractivas y pertinentes para el
aprovechamiento de los factores de éxito ambiental.
84
Tabla 26. Matriz de Planeación Estratégica.
FACTORES DE ÉXITO SOCIO - AMBIENTAL
ALTERNATIVAS ESTRATÉGICAS
Estrategia de Gestión y
Administración (E1)
Estrategia de
Manejo de Recursos
Naturales y el
Territorio (E2)
Estrategia de
Inclusión de Actores
Sociales en el
Proyecto (E3)
Estrategia de Creación
de Cadenas de
Comercialización (E4)
FORTALEZAS VALOR PA PTA PA PTA PA PTA PA PTA
1.
Interés de los propietarios y
colaboración activa por parte
de estos
0.07
3
0.21
4
0.28
4
0.28
3
0.21
2.
La figura de declaratoria
como estrategia para la
adaptación al cambio
climático
0.07
3
0.21
4
0.28
3
0.21
1
0.07
3.
Generación de desarrollo
económico y social de la
comunidad
0.08
4
0.32
3
0.24
4
0.32
4
0.32
4. Propuesta innovadora 0.05 2 0.1 2 0.1 3 0.15 3 0.15
5. Generación de bienes y
servicios ambientales 0.05 3 0.15 4 0.2 1 0.05 1 0.05
6.
Disponibilidad, vocación y
experiencia de la mano de
obra en el establecimiento y
manejo de producciones
agropecuarias
0.06 4 0.24 3 0.18 3 0.18 3 0.18
7.
Disposición al cambio
mediante el conocimiento y
aplicación de buenas
prácticas agrícolas por parte
de los productores
0.08
4
0.32 4 0.32 4 0.32 4 0.32
8.
Oportunidad para llevar a
cabo actividades de turismo
en la zona
0.04 2 0.08 3 0.12 3 0.12 2 0.08
85
FACTORES DE ÉXITO SOCIO - AMBIENTAL
ALTERNATIVAS ESTRATÉGICAS
Estrategia de Gestión y
Administración (E1)
Estrategia de
Manejo de Recursos
Naturales y el
Territorio (E2)
Estrategia de
Inclusión de Actores
Sociales en el
Proyecto (E3)
Estrategia de Creación
de Cadenas de
Comercialización (E4)
DEBILIDADES VALOR PA PTA PA PTA PA PTA PA PTA
1.
Carencia de medios para la
divulgación y promoción de
la reserva
0.04 4 0.16 3 0.12 2 0.08 2 0.08
2.
Deficiente estado de la
infraestructura vial de acceso
al área
0.06 3 0.18 2 0.12 1 0.06 2 0.12
3. Falta de infraestructura
adecuada 0.05 3 0.15 2 0.1 2 0.1 2 0.1
4.
Deficiente aprovechamiento
del potencial del área en
cuanto a servicios
ecosistémicos
0.04 2 0.08 4 0.16 3 0.12 2 0.08
5.
Falta de apoyo a nivel local,
regional, nacional e
internacional
0.08 3 0.24 3 0.24 3 0.24 2 0.16
6.
La competitividad es baja
debido a altos costos
productivos, inestabilidad de
precios, alta intermediación,
limitación para el mercado,
difícil acceso a créditos
0.08 4 0.32 1 0.08 2 0.16 4 0.32
7.
Ausencia de un modelo de
gestión con enfoque
sostenible para el área
0.08 4 0.32 4 0.32 3 0.24 3 0.24
8.
Insuficiencia en la calidad de
información y documentos
diagnósticos existentes del
área
0.03 1 0.03 2 0.06 1 0.03 1 0.03
86
FACTORES DE ÉXITO SOCIO - AMBIENTAL
ALTERNATIVAS ESTRATÉGICAS
Estrategia de Gestión y
Administración (E1)
Estrategia de
Manejo de Recursos
Naturales y el
Territorio (E2)
Estrategia de
Inclusión de Actores
Sociales en el
Proyecto (E3)
Estrategia de Creación
de Cadenas de
Comercialización (E4)
9. Carencia de experiencias
similares en la zona 0.04 2 0.08 2 0.08 2 0.08 2 0.08
OPORTUNIDADES VALOR PA PTA PA PTA PA PTA PA PTA
1.
Creación de nuevos
Convenios con el sector
público y privado para
fortalecer la figura
declaratoria de Áreas
Protegidas
0.06
3
0.18
4
0.24
3
0.18
2
0.12
2.
Imagen de la zona a nivel
nacional, al ser el primer
Agroecosistema Sostenible
declarado del país
0.07 1 0.07 4 0.28 3 0.21 4 0.28
3. Flujo turístico importante en
la zona 0.04 2 0.08 3 0.12 4 0.16 3 0.12
4.
Visitas a la zona por parte de
sujetos vinculados a temas
inherentes a la conservación
y protección de Recursos
Naturales
0.04 2 0.08 3 0.12 2 0.08 2 0.08
5.
Recuperación de la región de
la violencia y el conflicto
armado
0.06 1 0.06 2 0.12 4 0.24 3 0.18
6.
Hacer parte del Sistema
Nacional de Áreas
Protegidas, lo cual la hace
beneficiaria de políticas de
protección ambiental
0.07 2 0.14 4 0.28 2 0.14 1 0.07
7. Disponibilidad de acceso a
prácticas sostenibles y 0.05 4 0.2 2 0.1 2 0.1 3 0.15
87
FACTORES DE ÉXITO SOCIO - AMBIENTAL
ALTERNATIVAS ESTRATÉGICAS
Estrategia de Gestión y
Administración (E1)
Estrategia de
Manejo de Recursos
Naturales y el
Territorio (E2)
Estrategia de
Inclusión de Actores
Sociales en el
Proyecto (E3)
Estrategia de Creación
de Cadenas de
Comercialización (E4)
nuevas tecnologías de
producción más limpia y
agricultura orgánica
8.
Apertura de cadenas de
comercialización y
participación en el mercado
local regional y nacional
0.08 3 0.24 1 0.08 3 0.24 4 0.32
AMENAZAS VALOR PA PTA PA PTA PA PTA PA PTA
1. Inseguridad por presencia de
grupos al margen de la ley 0.08 1 0.08 1 0.08 4 0.32 2 0.16
2.
Falta de políticas regionales y
locales para la promoción y
conservación del
Agroecosistema Sostenible
0.06 1 0.06 4 0.24 3 0.18 1 0.06
3.
Cambios climáticos
inesperados con fuertes
épocas de verano e invierno
intensos y prolongados, que
se reflejan en las respuestas
de los ecosistemas y que
generan desequilibrio
0.06 1 0.06 3 0.18 3 0.18 1 0.06
4.
La inestabilidad de los
precios en los mercados
mundiales, reflejado en los
altos costos en las materias
primas, productos
alimenticios e insumos para
la producción
0.07 1 0.07 1 0.07 1 0.07 1 0.07
5. Carencia de cadenas de
mercado que permitan la 0.08 2 0.16 1 0.08 3 0.24 4 0.32
88
FACTORES DE ÉXITO SOCIO - AMBIENTAL
ALTERNATIVAS ESTRATÉGICAS
Estrategia de Gestión y
Administración (E1)
Estrategia de
Manejo de Recursos
Naturales y el
Territorio (E2)
Estrategia de
Inclusión de Actores
Sociales en el
Proyecto (E3)
Estrategia de Creación
de Cadenas de
Comercialización (E4)
comercialización de los
productos procedentes de la
zona
6.
Insuficiente transferencia y
desarrollo tecnológico para
enfrentar el reto que
representa la globalización de
mercados en el corto plazo
0.05 2 0.1 1 0.05 2 0.1 4 0.2
7.
Baja presencia y apoyo
institucional del orden
nacional, en la difusión de
políticas y formas de acceso
a incentivos para la
producción
0.08 1 0.08 1 0.08 3 0.24 3 0.24
8.
La mayoría de la población
aledaña desconoce cualquier
Organización Social con
incidencia en la zona, lo que
indica los bajos niveles de
participación de los mismos
0.05 3 0.15 2 0.1 4 0.2 3 0.15
TOTAL GRADO DE ATRACCIÓN 5 5.22 5.62 5.17
Elaboración: Autoras
Esta matriz de planificación estratégica comprende los factores de éxito externos e internos que
se plantean en las matrices MEFE Y MEFI, para evaluar de manera subjetiva el impacto que
podrían generar las cuatro estrategias planteadas con anterioridad, para asignar puntajes de
grado de atracción con el fin de posicionar las estrategias según los factores de éxito.
De acuerdo a lo anterior, la primera estrategia en orden de importancia por puntaje obtenido es la
“Estrategia de Inclusión de Actores Sociales en el Proyecto E3”, con un puntaje total de 5,62.
Esta representa prioridad, ya que el recurso humano es el factor más importante de un proyecto y
si la comunidad interactúa de manera correcta con el ecosistema es quién se verá beneficiada de
las características positivas de la figura declaratoria y el reconocimiento que esta brindará.
En segundo lugar de importancia la “Estrategia de Manejo de Recursos Naturales y el Territorio
E2”, representa el fin último de la declaración del Agroecosistema sostenible, con un puntaje
total de 5,22. La protección, conservación y manejo sostenible de los recursos del
Agroecosistema conllevarán el correcto manejo del territorio y al fomento de técnicas que
permitan la apropiación de las características de la zona para convertirlas en fortalezas.
La tercera estrategia según los puntajes ponderados en la matriz de planeación estratégica es la
“Estrategia de Creación de Cadenas de Comercialización E4”, con un puntaje total de 5,17. La
actividad agropecuaria es el medio de sustento de las comunidades del área, la creación de
cadenas de mercado y el fortalecimiento de producción sostenible trae consigo beneficios que
mejorarían la calidad de vida de los pobladores y esto genera redes de trabajo comunitario y
fomento de asociaciones de trabajo.
En último lugar, pero no menos importante, se encuentra la “Estrategia de Gestión y
Administración E1”, con un puntaje total de 5. El éxito de la declaración del Agroecosistema
sostenible, depende de las herramientas administrativas aplicadas según las necesidades
específicas del ecosistema.
El análisis de esta matriz junto con la problemática expuesta, reafirma la necesidad de realizar un
cambio de imagen del concepto de Agroecosistema, que permita involucrar a la comunidad
durante todo el proceso para hacer, de manera efectiva, el cambio del imaginario colectivo de las
actividades agropecuarias como insostenibles y focos de daños irreversibles.
8.2.4. Cuadro de mando integral de los factores de éxito socio-ambiental para un
Agroecosistema sostenible como Área Natural Protegida
La formulación de estrategias eficientes y eficaces representa gran importancia en el proceso de
construcción de un proyecto, pero no es menos importante poseer la capacidad de medición para
la evaluación e interpretación de las estrategias; para ello los profesores Kaplan y Norton
postulan que la medición de las estrategias con los estados financieros no resulta del todo
provechoso, motivo por el cual construyen una herramienta estratégica que permite a las
organizaciones o entidades verificar el cumplimiento y la correcta ejecución de las estrategias, al
evaluar los resultados por medio de indicadores afines con cada lineamiento estratégico
planteado. Para los creadores de esta herramienta empresarial, la evaluación del rendimiento de
una organización se podría realizar de acuerdo a cuatro perspectivas: las finanzas, los clientes
externos, los procesos internos y, por último la innovación y el aprendizaje; mediante estas
perspectivas y la formulación de indicadores se le permite a la empresa o entidad monitorear su
gestión estratégica y proyectarse a largo plazo.
Para la declaración del Agroecosistema sostenible, se planteó el cuadro de mando integral a la
gestión medioambiental en torno a los factores que interactúan en la zona, por lo cual “se debe
aplicar el CMI como instrumento operativo de la gestión ambiental, en todos sus ámbitos
teniendo en cuenta la medición por medio de indicadores para dar cumplimiento a las estrategias
planteadas” (Montero, 2006).
De acuerdo a lo anterior, se realizó el cuadro de mando integral según los lineamientos que
presenta Ingrid Montero en su trabajo “El cuadro de mando integral como herramienta de gestión
ambiental”, donde se postulan las perspectivas de evaluación: aprendizaje y crecimiento,
procesos internos, grupos de interés y desarrollo sostenible.
Tabla 27. Cuadro de Mando Integral Estrategia de Inclusión de Actores Sociales en el
Proyecto E3.
PERSPECTIVA
OBJETIVO
INDICADOR
META
INICIATIVAS
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Integrar acciones de
seguridad, justicia y
democracia para
garantizar la
integración social
en los procesos de
paz de la comunidad
de la zona
Al quinto año
posterior a la fecha
de declaración del
área, se contará con
el 80% de desarrollo
de un plan de
construcción de paz
para la participación
de las comunidades
locales
% de
implementación del
plan de
construcción de paz
Posconflicto y
construcción de paz
GRUPOS DE
INTERÉS
Desarrollar el
ecoturismo en el
área, a través del
establecimiento de
infraestructura y el
apoyo de las
comunidades
locales
Al quinto año
posterior a la fecha
de declaración del
área, se contará con
el 80% de
aplicación de un
plan turístico
adecuado para y las
comunidades
locales participarán
activamente en su
aplicación
% de
implementación del
plan turístico
Turismo y
recreación
PROCESOS
INTERNOS
Fomentar la
permanencia las
prácticas
tradicionales
agropecuarias desde
una perspectiva
sostenible
Al quinto año
posterior a la fecha
de declaración del
área, se contará con
el 90% de desarrollo
un programa de
promoción e
impulso del
conocimiento
tradicional en la
agricultura
sostenible
% de
implementación del
programa
Prácticas de
agricultura basadas
en conocimiento
tradicional
PERSPECTIVA
OBJETIVO
INDICADOR
META
INICIATIVAS
APRENDIZAJE Y
CRECIMIENTO
Incrementar la
consciencia en los
pobladores locales
sobre la importancia
del área, para la
preservación de los
valores del
patrimonio natural y
la necesidad de
aportar a mejorar la
calidad de vida en
una relación
armónica con el
ambiente
A finales del quinto
año posterior a la
fecha de declaración
del área, el 95% de
la población aledaña
al área serán
conscientes de la
importancia, de los
recursos biológicos
y arqueológicos, y
están
comprometidos a
conservarlos
% de población
consciente de la
importancia del área
Educación
ambiental e
interpretación
Elaboración: Autoras.
Objetivo estratégico para el aprendizaje y crecimiento: “Incrementar la consciencia en los
pobladores locales sobre la importancia del área, para la preservación de los valores del
patrimonio natural y la necesidad de aportar a mejorar la calidad de vida en una relación
armónica con el ambiente”, la creación de dinámicas que fomenten el aumento del
reconocimiento del valor del Área Protegida, para la promoción y aplicación de medidas que
aporten a la conservación y aumento de calidad de interrelaciones en el ecosistema.
Objetivo estratégico para los procesos internos: “Fomentar la permanencia las prácticas
tradicionales agropecuarias desde una perspectiva sostenible”, el conocimiento tradicional
transmitido de generación en generación es un recurso cultural de la nación, el cual debe ser
conservado y fomentado desde una perspectiva de sostenibilidad para asegurar la correcta
administración de los recursos presentes en el área
Objetivo estratégico para los grupos de interés: “Desarrollar el ecoturismo en el área, a través
del establecimiento de infraestructura y el apoyo de las comunidades locales”, el turismo como
mecanismo para propender el reconocimiento nacional e internacional del Área Protegida, por
medio de cambios y modificaciones según las necesidades y falencias que presente la zona.
Objetivo estratégico para el desarrollo sostenible: “Integrar acciones de seguridad, justicia y
democracia para garantizar la integración social en los procesos de paz de la comunidad de la
zona”, la participación comunitaria como instrumento de posconflicto y estrategias de
construcción de paz, desde una perspectiva innovadora e incluyente basado en principios de
cooperación.
Tabla 28. Cuadro de Mando Integral Estrategia de Manejo de Recursos Naturales y el
Territorio E2.
PERSPECTIVA
OBJETIVO
INDICADOR
META
INICIATIVAS
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Orientar la
implementación de
acciones y gestiones
en el área que
aseguren el
mantenimiento de
su integridad
territorial
A finales del año
quinto posterior a la
fecha de declaración
del área, se
asegurará el 100%
de la integridad
territorial de la
zona, a través de
adecuados
mecanismos de
negociación que
permitan la
conservación de las
10 Ha
% de avance en el
aseguramiento de la
integridad territorial
Consolidación
territorial
GRUPOS DE
INTERÉS
Lograr el
reconocimiento del
área, a nivel
nacional e
internacional por su
diversidad
biológica,
beneficios
ecosistémicos y
atractivos turísticos
Al quinto año
posterior a la fecha
de declaración del
área, se contará con
el 80% de
aplicación de un
plan de
comunicación y
difusión ambiental,
que incluye la
difusión del plan de
manejo como
herramienta básica
de gestión y como
destino turístico y
zona de alta
biodiversidad
% de
implementación del
plan de
comunicación y
difusión ambiental
Comunicación y
difusión
PROCESOS
INTERNOS
Proteger los
recursos del área,
mediante la
supervisión y
control de las
actividades que se
realicen en la zona
A finales del año
quinto posterior a la
fecha de declaración
del área, se contará
al menos con un
convenio firmado
con una institución
que apoye al control
y vigilancia de los
recursos del
territorio
# de convenios
firmados con
instituciones que
apoyen control y
vigilancia del área
Protección, control
y vigilancia
APRENDIZAJE Y
CRECIMIENTO
Incrementar la
investigación pura y
aplicada en forma
coordinada, que
aporten con criterios
para manejar
integralmente el
A finales del año
quinto posterior a la
fecha de declaración
del área, se contará
con un sistema de
monitoreo para
flora, para fauna y
% de
implementación del
sistema de
monitoreo
# de convenios de
cooperación con
Investigación,
monitoreo , y
manejo de recursos
PERSPECTIVA
OBJETIVO
INDICADOR
META
INICIATIVAS
área y sus recursos además se tiene al
menos 2 convenios
de cooperación con
centros de
investigación
centros de
investigación
Elaboración: Autoras.
Objetivo estratégico para el aprendizaje y crecimiento: “Incrementar la investigación pura y
aplicada en forma coordinada, que aporten con criterios para manejar integralmente el área y sus
recursos”, asegurar la continuidad de trabajos de investigación en beneficio de la zona y los
recursos que esta posee.
Objetivo estratégico para los procesos internos: “Proteger los recursos del área, ejercer la
supervisión y control de las actividades que se realicen en la zona”, generar procesos de correcta
protección de los recursos del área y vigilancia de todas las acciones que se ejecuten en el
Agroecosistema sostenible.
Objetivo estratégico para los grupos de interés: “Lograr el reconocimiento del área, a nivel
nacional e internacional por su diversidad biológica, beneficios ecosistémicos y atractivos
turísticos”, crear dinámicas que permitan al área ser reconocida por sus características, al ser el
primer Agroecosistema sostenible declarado en Colombia.
Objetivo estratégico para el desarrollo sostenible: “Orientar la implementación de acciones y
gestiones en el área que aseguren el mantenimiento de su integridad territorial”, mantener las
características propias del territorio como base de las dinámicas a realizar en la zona, aumentar el
reconocimiento y la apropiación de dichas características para generar procesos de gestión
aceptable.
Tabla 29. Cuadro de Mando Integral Estrategia de Creación de Cadenas de
Comercialización E4.
PERSPECTIVA
OBJETIVO
INDICADOR
META
INICIATIVAS
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Incentivar el
desarrollo de
actividades
agropecuarias
dentro de un marco
de sostenibilidad
ambiental para
suplir las
necesidades
comunitarias de
Al quinto año
posterior a la fecha
de declaración del
área, se
implementará en un
90% un programa
de fomento para la
seguridad
alimentaria de los
pobladores de la
% de
implementación del
programa de
fomento para la
seguridad
alimentaria
Políticas de
seguridad
alimentaria
PERSPECTIVA
OBJETIVO
INDICADOR
META
INICIATIVAS
manera eficiente zona
GRUPOS DE
INTERÉS
Promover el
aumento del
consumo de
productos
procedentes del uso
de prácticas de
conocimiento
tradicional de la
comunidad
Al quinto año
posterior a la fecha
de declaración del
área, se aumentará
el número de
consumidores de
productos
originados a partir
de prácticas de
conocimiento
tradicional
# de consumidores
de productos
generados en la
zona
Valor agregado de
producción bajo
parámetros de
conocimiento
tradicional de la
comunidad
PROCESOS
INTERNOS
Proveer
los instrumentos
necesarios para
desarrollar una
política en el sector
frente a los nuevos
retos de
competitividad
Al quinto año
posterior a la fecha
de declaración del
área, se tendrá en
80% de avance en la
implementación de
prácticas sostenibles
de producción para
aumentar la
competitividad
% de avance en las
prácticas de
mejoramiento de
producción para
competitividad
Calidad de
productos para
competitividad
APRENDIZAJE Y
CRECIMIENTO
Impulsar la
capacitación de las
comunidades para
mejorar sus cadenas
de producción de
manera sostenible
Al quinto año
posterior a la fecha
de declaración del
área, se
implementará en un
80% un plan de
producción
sostenible
% de
implementación del
plan de producción
sostenible
Relaciones de
producción
Elaboración: Autoras.
Objetivo estratégico para el aprendizaje y crecimiento: “Impulsar la capacitación de las
comunidades para mejorar sus cadenas de producción de manera sostenible”, propender por el
mejoramiento de cadenas productivas bajo parámetros de sostenibilidad y responsabilidad social
y ambiental mediante formación de los pobladores de la zona.
Objetivo estratégico para los procesos internos: “Proveer los instrumentos necesarios para
desarrollar una política en el sector frente a los nuevos retos de competitividad”, mantener las
estrategias productivas constantemente renovadas en función de las dinámicas de mercado
generales.
Objetivo estratégico para los grupos de interés: “Promover el aumento del consumo de
productos procedentes del uso de prácticas de conocimiento tradicional de la comunidad”, es
bien sabido que en los últimos tiempos ha ido en aumento la voluntad de mantener una
alimentación que mantenga una buena salud y aporte al consumo responsable, por ello es
importante dar a conocer las características de los productos resultado de la aplicación de los
conocimientos tradicionales en su producción.
Objetivo estratégico para el desarrollo sostenible: “Incentivar el desarrollo de actividades
agropecuarias dentro de un marco de sostenibilidad ambiental para suplir las necesidades
comunitarias de manera eficiente”, para enfrentar la crisis alimentaria inminente que se vive a
nivel nacional e internacional es necesario el planteamiento y manejo de políticas que permitan
generar estrategias para suplir las necesidades locales de la zona.
Tabla 30. Cuadro de Mando Integral Estrategia de Gestión y Administración E1.
PERSPECTIVA
OBJETIVO
INDICADOR
META
INICIATIVAS
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Mejorar el
rendimiento de las
fuentes tradicionales
de ingresos, a través
de mecanismos que
permitan la
sostenibilidad
financiera del área
en el tiempo, sobre
la base de
mecanismos legales,
institucionales y
financieros
A finales del año
quinto posterior a la
fecha de declaración
del área, se contará
con mecanismos
que permitan el
autofinanciamiento
en un 95% (recursos
provenientes del
pago por servicios
ambientales,
desarrollo turístico
y cobro de tarifas,
que garantizan la
sostenibilidad
financiera del área)
% de avance en la
implementación de
los mecanismos que
permitan
sostenibilidad
financiera
Sostenibilidad
Financiera
GRUPOS DE
INTERÉS
Fomentar la
generación de
facilidades a los
actores, así como de
insumos,
herramientas y otros
elementos básicos
para el adecuado
desempeño de sus
funciones dentro de
la administración y
manejo del área
Al quinto año
posterior a la fecha
de declaración del
área, se tendrá el
80% de los insumos
y herramientas para
garantizar una
adecuada
administración y
manejo del área
% de insumos y
herramientas con las
que cuenta el área
Administración,
infraestructura y
servicios
PROCESOS
INTERNOS
Asegurar la gestión
integral del área, a
través de la
planificación,
seguimiento y
evaluación, que
garantice la
complementariedad,
integridad y
eficiencia
programática
Al quinto posterior
a la fecha de
declaración del área,
se contará con el
80% de
implementación del
sistema de
monitoreo y
evaluación
% de avance en la
implementación del
programa de
seguimiento y
evaluación
Seguimiento y
Evaluación
APRENDIZAJE Y Orientar la
implementación de
Al quinto año
posterior a la fecha
% de mejoras
técnicas, humanas y
Fortalecimiento de
la capacidad de
CRECIMIENTO acciones para
fortalecer las
relaciones y el
trabajo conjunto por
la conservación del
Agroecosistema
sostenible
de declaración del
área, se mejorarán
en un 70% las
capacidades
técnicas, humanas y
operativas, y se
fortalecerán las
relaciones
interinstitucionales
que permitirán la
adecuada
conservación,
protección y manejo
de los recursos del
área
operativas que
presenta el área
coordinación y
cooperación
Elaboración: Autoras.
Objetivo estratégico para el aprendizaje y crecimiento: “Orientar la implementación de acciones
para fortalecer las relaciones y el trabajo conjunto por la conservación del Agroecosistema
sostenible”, generar relaciones de cooperación, coordinación y colaboración para la ejecución de
acciones de conservación de las características del área.
Objetivo estratégico para los procesos internos: “Asegurar la gestión integral del área, a través
de la planificación, seguimiento y evaluación, que garantice la complementariedad, integridad y
eficiencia programática”, plantear lineamientos y acciones de seguimiento, monitoreo y control
de los procesos inherentes a la declaración del Agroecosistema sostenible.
Objetivo estratégico para los grupos de interés: “Fomentar la generación de facilidades a los
actores, así como de insumos, herramientas y otros elementos básicos para el adecuado
desempeño de sus funciones dentro de la administración y manejo del área”, la gestión y
administración de los instrumentos claves para facilitar a los actores la ejecución de funciones de
dirección de la zona.
Objetivo estratégico para el desarrollo sostenible: “Mejorar el rendimiento de las fuentes
tradicionales de ingresos, a través de mecanismos que permitan la sostenibilidad financiera del
área en el tiempo, sobre la base de mecanismos legales, institucionales y financieros”, gestión de
los recursos financieros para suplir las necesidades de sostenimiento del área, por medio de
herramientas que generen ingresos económicos constantes.
8.2.5. Análisis de las perspectivas aplicadas a los factores de éxito socio-ambiental.
Según (Montero, 2006) la lectura del cuadro de mando integral se realiza de forma ascendente
con relación a cada perspectiva, esto quiere decir que en primera instancia se analiza la
perspectiva de aprendizaje y crecimiento y el cómo interactúa su objetivo estratégico con cada
una de las diferentes perspectivas, y de esta manera, se dará lectura a cada una de las diferentes
perspectivas con relación a la administración integral y sustentable del Agroecosistema
Sostenible respecto a los factores que influyen en él.
Las diferentes perspectivas planteadas, necesitan la una de la otra para formar una red de
interacción que se verá reflejada en la correcta ejecución y aplicación de los factores de éxito-
ambiental.
Figura 10. Lectura e interpretación Cuadro de Mando Integral de los factores de
éxito socio- ambiental.
Elaboración: Autoras
8.3. Plan de Manejo para el Agroecosistema Sostenible Finca La Argelita
A continuación se presenta el contenido del Plan de Manejo Ambiental –PMA- como requisito
para el manejo del Agroecosistema Sostenible Finca La Argelita (Cundinamarca).
Introducción
El PMA como instrumento dinámico de planificación pensado a corto, mediano y largo plazo,
orienta las acciones para lograr los objetivos propuestos a partir de lo identificado y analizado
del estado actual del área objeto de estudio en aspectos naturales, socioculturales y organizativos
a partir del contexto interno (del predio y propietario) y externo (del territorio, ecosistemas y
paisaje, dinámicas sociales).
La conservación de la biodiversidad y los recursos naturales en predios de propiedad privada es
un manejo que dan sus propietarios enmarcados en los principios de conservación nacional.
Desde las instituciones públicas y privadas que apoyan la conservación, es evidente la necesidad
de acompañar y guiar a los propietarios de estos predios en la conservación de los mismos vía
uso sostenible; para el caso, a través de la propuesta denominada Agroecosistema Sostenible.
Lo anterior en consideración con la existencia de dos niveles de gestión, a saber: el que hace el
propietario desde su conocimiento, capacidades y tiempo, y el que quieren apoyar las
instituciones desde sus objetivos institucionales tales como el ordenamiento ambiental,
responsabilidades en la planeación, u orientación en el manejo.
El accionar institucional, en todos sus niveles de gestión, para la creación, administración y
manejo de los Agroecosistemas Sostenibles, se desarrolla con el fin único de promover la
discusión y construcción de esta propuesta en los diferentes niveles de gestión del SINAP, así:
a. El SINAP, en sus diferentes niveles, debe participar activamente en el proceso de
determinación, reglamentación y gestión de los Agroecosistemas Sostenibles.
b. Las estrategias concertadas con las autoridades competentes, entidades relacionadas y las
comunidades locales involucradas para la determinación y reglamentación de los
Agroecosistemas Sostenibles, promoverán la generación de espacios y mecanismos de
coordinación con los proyectos y programas para el ordenamiento del uso y manejo de
los recursos naturales.
c. El SINAP se acercará a los diferentes actores relacionados con el proceso de
determinación y reglamentación de los Agroecosistemas Sostenibles, de acuerdo a
principios de respeto, interculturalidad, confianza y transparencia, en consideración con
sus esquemas de gestión, modelos de gobernabilidad, sistemas de regulación y las
relacionadas entre uso y propiedad de la tierra.
I. Diagnóstico
La caracterización del área objeto de estudio comprende un proceso de reconocimiento,
valoración y análisis, a saber: información general del propietario, aspectos biofísicos y
socioculturales, sistemas productivos e impactos ambientales. La información contenida puede
ser de fuentes primarias (visitas de campo, entrevistas, etc.) y/o secundarias (planes de
desarrollo, planes de ordenamiento territorial, reportes gubernamentales, estadísticas
poblacionales, estudios de universidades e institutos adscritos a ministerios y entidades estatales,
etc.).
El análisis de esta información genera un diagnóstico o estado actual del área en el que se
identifican potencialidades y necesidades de mejoramiento.
Si bien la finca La Argelita es poseedora de una gran biodiversidad natural y agrícola, es
necesario promover mecanismos de manejo sostenibles que propendan por un uso racional y
eficiente de los recursos naturales del área.
II. Ordenamiento
Con base en el análisis del diagnóstico se encaminan las acciones tendientes a gestionar el
ordenamiento del área con fines de conservación mediante la definición de los objetivos del
Agroecosistema Sostenible.
Visión
El Agroecosistema Sostenible Finca La Argelita será la primera área declarada bajo un esquema
de gobernanza comunitaria en el ámbito de gestión local que promueva la conservación de los
ecosistemas agrícolas y pecuarios mediante la preservación de la agrobiodiversidad y el
conocimiento tradicional asociado.
Objetivos
Los objetivos del Agroecosistema Sostenible responden a los componentes ambiental, social y
económico. A su vez, se definen como objetivos de conservación, de desarrollo sostenible y de
gestión que responden a los valores objeto de conservación del Agroecosistema Sostenible Finca
La Argelita.
III. Zonificación
La zonificación es la forma de ordenar el espacio dentro del área delimitada. “La finalidad es el
manejo y planificación del uso de estos espacios según lo que se considere apropiado a partir del
análisis que se realiza al elaborar el PMA” (PNNC, 2009, p. 57).
Los parámetros de zonificación y usos permitidos de las Áreas Protegidas, definidos en el
Decreto 2372 de 2010, dependen de la destinación que se prevea para el área según la categoría
de manejo definida. Las zonas y sus consecuentes subzonas son de preservación, de restauración,
de uso sostenible (subzona para el aprovechamiento sostenible y subzona para el desarrollo) y de
uso público.
Asimismo, de acuerdo a la destinación prevista para cada zona de manejo, deben regularse en el
marco del mismo Decreto, los usos y las consecuentes actividades permitidas, a saber: usos de
preservación, de restauración, de conocimiento, de uso sostenible y de disfrute.
Por otra parte, la zonificación de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil – RNSC-
comprende zonas de conservación, de amortiguación y manejo especial, de agrosistema y de uso
intensivo e infraestructura. Esta zonificación debe contener como mínimo una zona de
conservación y puede contener las que se considere pertinente incluir de las anteriormente
mencionadas (Decreto 1996 de 1999).
La zonificación a realizar en el Agroecosistema Sostenible Finca La Argelita comprenderá las
siguientes zonas:
- Zona de conservación.
- Zona de agroecosistema.
- Zona de uso intensivo.
IV. Plan de acción
En el plan de acción se definen las metas y las actividades a través de las cuales se ejecutará el
PMA del Agroecosistema Sostenible Finca La Argelita a través de la conservación de la
biodiversidad natural y agrícola, de los recursos naturales y de los rasgos culturales típicos, la
generación de bienestar para los habitantes del área, la sostenibilidad económica de la misma y la
generación del procesos participativos incluyentes.
La vigencia del plan de acción está estrechamente vinculada a la de los objetivos del área para
las que fueron diseñadas; “una vez alcanzados los objetivos, a la par del establecimiento de unos
nuevos, es necesario formular nuevas estrategias” (PNNC, 2009, p. 69).
Estas estrategias se piensan y formulan para que sean acciones que mitiguen o eliminen las
amenazas y debilidades y restauren, mantengan, potencialicen o mejoren las fortalezas y
oportunidades.
Tabla 31. Plan de acción para el Agroecosistema Sostenible Finca La Argelita.
OBJETIVOS DE CONSERVACIÓN
ESTRATEGIA DE MANEJO (E2)
Recursos naturales y territorio ACTIVIDAD RESPONSABLE ZONA
Orientar la implementación de acciones y
gestiones en el área que aseguren el
mantenimiento de su integridad territorial.
Definición de parámetros de
conservación que aseguren la
integridad territorial.
CAR Área total
Lograr el reconocimiento del área a nivel
nacional e internacional por su diversidad
biológica, beneficios ecosistémicos y
atractivos turísticos.
Diseño de un plan de
comunicación y difusión. Alcaldía Área total
Proteger los recursos del área, mediante
supervisión y control de las actividades
que se realicen en la zona.
Establecimiento de mecanismos
de control y vigilancia. CAR Área total
Incrementar la investigación pura y
aplicada en forma coordinada, que aporte
criterios para manejar integralmente el
área y sus recursos.
Formalización de convenios de
cooperación con centros de
investigación.
Alcaldía Área total
OBJETIVOS DE GESTIÓN
ESTRATEGIA DE MANEJO (E1)
Gestión y administración ACTIVIDAD RESPONSABLE ZONA
Mejorar el rendimiento de las fuentes
tradicionales de ingresos, a través de
mecanismos que permitan la sostenibilidad
financiera del área en el tiempo, sobre la
base de mecanismos legales,
institucionales y financieros.
Diseño de programas que
propendan por una sostenibilidad
financiera.
Gobernación Área total
Fomentar la generación de facilidades a
los actores, así como de insumos,
herramientas y otros elementos básicos
para el adecuado desempeño de sus
funciones dentro de la administración y
manejo del área.
Suministro de insumos y
herramientas para la adecuada
gestión y administración del área.
Alcaldía Área total
Asegurar la gestión integral del área, a
través de la planificación, seguimiento y
evaluación, que garantice la
complementariedad, integridad y
eficiencia programática.
Revisión del cumplimiento de las
estrategias definidas. Alcaldía Área total
Orientar la implementación de acciones
para fortalecer las relaciones y el trabajo
conjunto por la conservación del
agroecosistema sostenible.
Diseño de mecanismos para la
cooperación institucional. Alcaldía Área total
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
ESTRATEGIA DE MANEJO (E3)
Inclusión de actores sociales ACTIVIDAD RESPONSABLE ZONA
Integrar acciones de seguridad, justicia y
democracia para garantizar la integración
social en los procesos de paz de la
comunidad del área.
Desarrollo de un plan para la
construcción de paz en el
territorio.
Alcaldía Área total
Desarrollar el ecoturismo en el área a
través del establecimiento de
infraestructura y el apoyo de las
comunidades locales.
Promoción de planes
ecoturísticos. Propietario
Zona de
agroecosistema
Fomentar la permanencia de las prácticas
tradicionales agropecuarias desde una
perspectiva de sostenibilidad.
Desarrollo de un programa de
comunicación de las prácticas
agrícolas tradicionales.
Campesinos Área total
Incrementar la el grado de concienciación
en los pobladores locales sobre la
importancia del área para la preservación
de los calores del patrimonio natural y la
necesidad de aportar a la mejoría de la
calidad de vida en una relación armónica
con el ambiente.
Realización de capacitaciones
para la comunidad en general. Alcaldía Área total
ESTRATEGIA DE MANEJO (E4)
Creación de cadenas de comercialización ACTIVIDAD RESPONSABLE ZONA
Incentivar el desarrollo de actividades Implementación de un programa Alcaldía Área total
agropecuarias dentro de un marco de
sostenibilidad ambiental para suplir las
necesidades comunitarias de manera
eficiente.
de fomentos para la seguridad
alimentaria.
Promover el incremento del consumo de
productos procedentes del uso de prácticas
de conocimiento tradicional de la
comunidad.
Establecimiento de cadenas de
comercialización. JAC Área total
Proveer los instrumentos necesarios para
desarrollar una política en el sector frente a
los nuevos retos de competitividad.
Aplicación de prácticas de
producción competitivas. Alcaldía Área total
Impulsar la capacitación de las
comunidades para mejorar sus cadenas de
producción de manera sostenible.
Implementación de un plan de
producción sostenible. Alcaldía Área total
Elaboración: Autoras.
V. Seguimiento y monitoreo
A través de la realización de un seguimiento y monitoreo se verificará que las acciones sean
orientadas hacia el cumplimiento de los objetivos deseados, se corregirán errores en la
implementación y se diseñarán rutas de acción alternativas en función de los cambios que se
presenten atribuibles a la dinámica social, económica, política y ambiental mediante una
armonización de lo planificado y lo ejecutado (PNNC, 2009).
Por lo tanto, se hace seguimiento y monitoreo tanto a las acciones previstas en el plan de acción
como a los objetos de conservación propuestos de acuerdo a las metas e indicadores planteados.
9. Conclusiones
Las Áreas Protegidas son fundamentales para conservar la diversidad natural y cultural
con el fin de generar y preservar bienes y servicios ambientales para la sociedad, además
de contribuir al desarrollo sostenible de comunidades y el aporte importante a la
investigación y procesos educativos en el país. Adicionalmente, la existencia de dichas
áreas aporta fuerza al ejercicio de contribuir a estrategias que velen por la estabilidad
ecológica del país y los ecosistemas presentes en él.
Las metodologías para la declaración de Áreas Protegidas en Colombia requieren
cambios conceptuales y normativos, ya que carecen de lineamientos claros y no tienen en
cuenta las características y necesidades propias de las áreas a declarar. Al ser un país
mega diverso, Colombia demanda poseer un sistema de Áreas Protegidas más integral,
que responda a las deficiencias en las dimensiones de la sostenibilidad y definan rutas
con contenidos claros en el ejercicio de declarar nuevas Áreas Protegidas ya sean de
carácter público o privado.
En el ejercicio de creación y declaración de nuevas Áreas Protegidas en Colombia, el
sistema de categorías carece de figuras que logren reconocer la necesidad de integrar el
campo Colombiano a estrategias de protección, conservación y dinámicas de producción
sostenible con el fin de fomentar el bienestar y crecimiento de este sector. El país
requiere que sea complementado el Sistema Nacional de Áreas Protegidas con el fin de
fomentar el desarrollo de los Colombianos en las dimensiones social, económica y
ambiental para atender las necesidades y retos que representa el proceso de cambios que
vienen presentándose en los últimos tiempos.
La creación y declaración de un Agroecosistemas Sostenible como nueva categoría de
manejo de Área Protegida, representa un nuevo enfoque para abordar el desarrollo
sostenible del sector agropecuario en el país, en el marco del manejo racional de los
recursos y aplicación de estrategias de conservación de los mismos. Adicionalmente, se
reconoce la importancia del conocimiento tradicional y la sabiduría del campesino como
parte del patrimonio cultural del país y la importancia de resaltar que son una fuente vital
de información para identificar los usos de los recursos presentes en un área determinada.
Solo una estrategia verdaderamente enfocada al desarrollo sostenible ofrece la posibilidad
de revertir el declive crónico de los Agroecosistemas, con el fin de soportar la producción
futura y responder a la crisis alimentaria local, regional y nacional. Esto significa cambiar
las estrategias educativas, de investigación, extensión, crédito y los medios de
comunicación, los subsidios a las tecnologías de insumos externos, reemplazándolos con
un énfasis en un desarrollo agropecuario sostenible y la participación comunitaria en la
generación de dinámicas que respondan a las necesidades específicas de cada zona.
La figura declaratoria para el estudio de caso aplicado en la Finca La Argelita, representa
una oportunidad de aprendizaje. El manejo adecuado de los recursos naturales, constituye
un conocimiento que debe mejorar y retroalimentarse permanentemente, además el
ejercicio de promover el desarrollo económico local beneficiaría al área objeto de estudio
y las fincas aledañas a esta, y la participación comunitaria en procesos que propendan por
la atención de las necesidades de la zona.
10. Recomendaciones
El fortalecimiento de las categorías de manejo del Sistema Nacional y Regional de Áreas
Protegidas – SINAP y SIRAP respectivamente- debería comprender la definición de un
modelo metodológico para la creación de nuevas categorías que permita y asegure la
valoración de nuevas iniciativas de origen científico, académico, comunitario,
gubernamental y/o institucional.
Se recomienda a los entes gubernamentales e institucionales la inclusión mediante acto
administrativo de una categoría de manejo de áreas protegidas denominada
Agroecosistema Sostenible especialmente orientada hacia la conservación in situ de la
agrobiodiversidad y el conocimiento tradicional asociado que promueva la regularización
agraria de las tierras en beneficio de los campesinos y los sistemas agrícolas locales.
Las normas dirigidas a regular los Agroecosistemas Sostenibles deberían restringir las
actividades que afecten negativamente la agrobiodiversidad, limitar el uso de pesticidas y
otros contaminantes químicos, proteger las fuentes de agua y establecer lineamientos más
estrictos de bioseguridad.
Para la promoción de cadenas de comercialización de los productos del Agroecosistema
Sostenible, se recomienda asegurar beneficios para los campesinos mediante el
mejoramiento de la subsistencia basada en cosechas más sostenibles y la consolidación de
un mercado diferencial en el ámbito de gestión local.
Se sugiere para el desarrollo de futuros estudios, la realización de una valoración
económica de los bienes y servicios ambientales del área designada como la Finca La
Argelita como complemento para la definición de los criterios biofísicos,
socioeconómicos y culturales que se consideran para la declaratoria de área como un
Agroecosistema Sostenible.
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