Propuesta de modificaciones a la Política Habitacional Documento de Trabajo Ministerio de Vivienda y Urbanismo Noviembre 2011

Diagnóstico General

a) Problemas focalización en Fondo Solidario de Vivienda Capítulo I - FSV I (viviendas vacías y arrendadas).

b) Incentivos a concentrar postulaciones en el FSV I (bajo ahorro, Puntaje Ficha de Protección social operaba como única restricción de entrada).

c) Inflación de costos (aumento artificial del precio de suelo y de precios de viviendas usadas).

d) Falta de atención a grupos socioeconómicos bajos-medios con capacidad de endeudamiento.

a) Problemas de focalización en FSV I (viviendas vacías y arrendadas)

- Postulaciones paralelas de miembros de un mismo grupo familiar - Compra de viviendas usadas entre familiares - Beneficios asistenciales indebidamente asignados a familias CON

capacidad de endeudamiento b) Incentivos a concentrar postulaciones en el FSV I (bajo ahorro, Puntaje Ficha de Protección social opera como única restricción de entrada)

- Poco interés por postular al FSV II

- El FSV I es hoy mucho más atractivo (menos ahorro y más subsidios para viviendas muy parecidas)

c) Inflación de costos (aumento artificial del precio de suelo y de precios de viviendas usadas)

- Actual esquema de subsidios generó presiones sobre el precio del suelo.

- Aumento de 43,8% en el subsidio por m2 construido en FSV I entre 2004 y 2009.

- Entre 2007 y 2009 el precio de las viviendas usadas adquiridas en Santiago a través del FSV I aumentó 86%, sin evidenciarse cambios significativos de estándar.

d) Falta de atención a grupos socioeconómicos bajos-medios con capacidad de endeudamiento.

- Poca oferta de subsidios FSV II e incentivos excesivos a postular al FSV I generaron un vacío en el segmento intermedio.

Propuesta General

- Mejorar focalización en FSV I - Imprimir un carácter promocional a la política habitacional potenciando y

simplificando el FSV II - El actual FSV II pasa a operar con la lógica del DS40 - La posibilidad de adquirir viviendas de hasta 2000 UF pasa de ser transitoria a

permanente - Habrá 2 instrumentos:

- Uno para el 1er quintil I de vulnerabilidad donde no hay capacidad de endeudamiento

- Otro para los segmentos emergentes y medios que pueden servir créditos hipotecarios

Subsidios Otorgados por segmento

2006 - 2009

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

FSV I, S. Rural FSV II, DS04 DS 40, Leasing

Sub

sid

ios O

torg

ado

s

Medidas Segmento I (Grupos Vulnerables)

Mejorar Focalización y Operatoria del FSV I

1. Declaración Jurada (datos fidedignos) 2. Obligación de habitar la vivienda, prohibición de celebrar actos y contratos, y

garantía hipotecaria a favor del fisco 3. Puntaje Ficha Protección Social deja de ser único mecanismo de selección

(mayor ponderación a tamaño del grupo familiar, antigüedad de la postulación y calidad del proyecto)

4. Marca a cargas familiares incluidas en la postulación 5. Nueva Regulación a EGIS 6. Canales directos de postulación a SERVIU para adquisición de viviendas

Nuevos Montos e Incentivos al Esfuerzo

1. Se crean 2 grandes tramos de monto de subsidio: 400 y 450 UF según ciudad y comuna, con montos adicionales para zonas extremas.

2. Se establece un reconocimiento al esfuerzo en ahorro al haber un subsidio complementario equivalente al doble de lo que logre acreditar el postulante (2x1 con tope de 100 UF de suplemento para 50 UF ahorro) para proyectos de construcción. Para adquisición de viviendas construidas el subsidio se suplementará por un monto equivalente al ahorro comprometido por las familias (1x1 con tope de 50 UF de suplemento para 50 UF ahorro).

3. Se agrega un beneficio adicional de 40 UF para construcción de viviendas en proyectos de integración social.

4. Se considera un bono de 30 UF para vendedores de viviendas sociales usadas que adquieran otra vivienda con el producto de la venta.

Ejemplo 1: Zonas Rurales Actualmente: Las soluciones singulares en zonas rurales pueden llegar a 360 UF, considerando el subsidio base, más saneamiento y el ahorro mínimo. Propuesta: Se alcanza como mínimo 430 UF considerando un subsidio base de 400 UF, más el ahorro mínimo de 10 UF, y el reconocimiento al esfuerzo que en este caso sería de 20 UF. Ejemplo 2: Construcción en Sitio Propio Actualmente: Alcanza precios de 480 UF promedio para zona urbana en la Región Metropolitana, con el subsidio base comunal de 370 UF, las 100 UF de subsidio a la localización por concepto de habilitación y las 10 UF de ahorro. Propuesta: Permite hasta 600 UF, considerando el subsidio base de 450 UF, 10 UF de ahorro más la valorización de terreno que podría alcanzar en promedio las 40 UF (serían

50 UF de aporte del beneficiario) y el reconocimiento al esfuerzo, que en este caso sería de 100 UF. Ejemplo 3: Construcción en nuevos terrenos en áreas urbanas (donde no es aplicable el subsidio a la localización) Actualmente: Subsidio base es de 330 UF llegando a precios en torno a 340 UF (subsidio base más 10 UF de ahorro). Propuesta: Con la propuesta, se pueden alcanzar las 490 UF si la persona logra un ahorro de 30 UF, pues con el subsidio base de 400 UF, el premio al esfuerzo llegaría a las 60 UF. Ejemplo 4: Construcción en nuevos terrenos en áreas urbanas Actualmente: Donde el actual subsidio base es de 370 UF se llega a precios en torno a las 540 UF (subsidio base más 160 UF promedio por localización y 10 UF de ahorro). Propuesta: Con la propuesta, se pueden alcanzar las 540 UF si la persona logra un ahorro de 30 UF, pues con el subsidio base de 450 UF, el premio al esfuerzo llegaría a las 60 UF. Medidas Segmento II (Grupos Emergentes y Grupos Medios)

Más y mayores subsidios para grupos Emergentes y Medios

1. Se reduce el “borde” entre los actuales FSV I y FSV II. 2. Se propone un esquema continuo en monto de subsidios de manera tal que

para viviendas en torno a 600 UF se reciban beneficios muy similares en uno y otro programa.

3. Se aumentará sustancialmente el volumen de subsidios a entregar en este segmento, corrigiendo la distorsión que existe actualmente (beneficios se concentran en FSV I y DS 40).

Mejor calce entre oferta y demanda

1. Se exigirá precalificación crediticia al momento de postular. 2. Para Grupos Emergentes (viviendas entre 600 y 1000 UF) se podrá precalificar

proyectos habitacionales en los SERVIUs para elección de los beneficiarios del subsidio (quienes también podrán buscar otras alternativas en el mercado si así lo prefieren).

3. Para los Segmentos Medios se mantendrá la actual disposición transitoria que permite adquirir viviendas de hasta 2000 UF.