Propuesta de lineamientos para un Plan de Nacion, Guatemala 2050

Junta Directiva de CEIDAL

Presidente: Michael AscoliVicepresidente: Luis Flores Tesorero: Luis PradoSecretario: Ramiro AlfaroDirectoras: Cecilia Margarita Mendoza y Ana Clarisa VillacortaVocales: Harold Caballeros Arimany, Sebastián Soto, Efraín Medina y Roberto LaraDirector Ejecutivo: Jorge Alvarez García-Tuñón

Colaboradores

CEIDAL agradece la gentil colaboración de las siguientes personas que donaron su tiempo y esfuerzo en la elaboración de esta propuesta.

Carlos Aldana Jorge AlvarezMario ArchilaIván AzurdiaFernando BasterrecheaAlvaro Castellanos HowellArabella CastroAngel Conte CojulúnJulio CurruchicheJosé DávilaEdgar Escobar SánchezRodolfo EstradaMarco Estrada Evelyn FloresLuis Flores AsturiasGiovanny FrancoMario Estuardo Fuentes

Enrique GodoyMario HernándezOscar HurtadoLucía HurtadoMauricio IllescasGabriela JiménezPeter KuestermannSteffan LehnhoffJuan Pablo LigorríaTere LigorríaEdgar LorenzoAníbal MartínezEfraín MedinaCamilo MedinaAlejandro MedranoAlec MoralesVíctor Lionel MuxCaná

Edgar NavarroMaría Ester OrtegaLuis OrtizJuan Pablo PeñaReynaldo RamírezRubén RivasAlberto RiveraEstuardo RocaPablo RodríguezRaúl SalgueroErasmo SánchezJorge SennJuan Alfonso SolaresVíctor SuárezJorge TejedaLoretaVigil

Revisión de Estilo:Mónica Albizures

Diagramación y diseño: María José Escobar

Fotografía: María José Escobar Lucía B. E. NoriegaIván MartínezTomás Corona

Contacto:8a. Avenida 3-80, zona 14, �� Guatemala, Guatemala, C.A. ��!��"#$�%��&�%��'(�%��)'��!��#*��*[email protected]

+��/�2��2��2�5��%%�6��+79�

6��(�� :��;��<��=��2��de Guatemala, CEIDAL autoriza la reproducción parcial de este documento.

Versión digital de este documento y más información disponible en www.ceidal.org.

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6��+7� �2� :�� 6��(�� 2(:��2� �� 2(�<��U�� W:�� X:=�� =� ��(�� :=�� W:�� (��<��2� :��Guatemala próspera, segura y desarrollada que permita a sus ciudadanos vivir en paz y libertad, con oportunidades económicas y sociales para todos.

Aportamos información a través de la creación de documentos, celebración de conferencias, emisión de opiniones, estudios, investigaciones y propuestas, sobre temas económicos, políticos y sociales que ��(�� :=��2�Y��Z��[(��2�Z\ ��2�=��2(��U��2(��(�� :��desarrollo de todos los guatemaltecos.

MISIÓN

Aportar información pertinente y propuestas concretas para ayudar a orientar las políticas públicas y ��2(��U��2(��:��(��2Z��(��(��=��(��<��=�democrático de Guatemala.

VISIÓN

El sueño de CEIDAL para Guatemala consiste en construir un país desarrollado donde la población tiene oportunidades para conseguir con su trabajo mejores condiciones de vida; un país donde existe un Estado de Derecho en el que la ley se aplica y cuyas instituciones actúan para garantizar la paz y la libertad.

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CONTENIDOI. FORTALECIENDO EL ESTADO DE DERECHO, LA SEGURIDAD Y JUSTICIA 1

A. Estado de derecho 1B. Seguridad, justicia y defensa 3

II. PRIORIZANDO EL DESARROLLO HUMANO CON EQUIDAD 10A. Educación 11B. Salud 18C. >�2(��Z��2��2� � � � � � � � � � � ��D. {��U��=�(��U��22(��2� � � � � � � � � ��E. )��|��U��2: 2��2�Z\ ��2� � � � � � � � � ��F. +�2��(��|��U��=��2�� *

��9�{��}�~��+��7�6�}{��~�+7+��7��~��>��6��6�}�� QA. Clima de negocios y atracción de inversiones 31B. Marco institucional y política comercial para el desarrollo de las exportaciones 38C. Motores impulsores del crecimiento

C.1. Infraestructura 4169�9��:��2�� $"C.3. Vivienda 53C.4. Energía, minería e hidrocarburos 5569�9��6��Z��(��2�=�}�{�}�>� � � � � � � � � � #��

D. {��[(��<��=��2��:�� ## �~9��{��>��~7�+��7��>�7?��+7+�}76��6��}�67��)��7�6��7� � � � #Q

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VI. PROTEGIENDO EL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES 85

CONCLUSIONES 88

BIBLIOGRAFÍA 89

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INTRODUCCIONUn diagnóstico básico sobre Guatemala o un análisis

general sobre la historia económica y social del país, nos indica con muchas evidencias el rezago social y económico en que nos encontramos. La historia de la conformación del país desde su origen colonial, la disparidad en la distribución del ingreso, la inefectividad de las políticas públicas, la debilidad institucional y, principalmente, la incapacidad como sociedad de alcanzar consensos mínimos con relación a temas trascendentales como seguridad, justicia, y política �2�� 2:�(�� (:�� :�� :(�� profundas desigualdades sociales. De ahí, que se observen grandes sectores de la población en pobreza y pobreza �'(�� <��U�� 2�� =� �(�2� ��(� �� (�� :��U�� =� 2�:�9� � �� 2�7�:��2� ��{|� �� %QQ#� ��Z��2��(U� :�� Z��(�(�� (��de fortalecimiento de la democracia, pero muchos de los compromisos allí plasmados permanecen sin cumplirse.

Si bien la pobreza y la pobreza extrema en términos ��(��2��2��:=��(��2�Y�2�%QQ��=��Q��Z2��#%��%��=��%��2Z��(��(��(��absoluta de habitantes que viven en estas condiciones ha aumentado. Otros indicadores, como la esperanza de vida al nacer y la tasa de mortalidad infantil, han mejorado, pero todavía se sitúan por debajo y por arriba, respectivamente, de la media para la región de América Latina y la subregión de Centroamérica. Algunos de los indicadores relacionados con las necesidades básicas han mejorado en términos generales, aunque de manera desigual. Tal es el caso de la cobertura de servicios básicos de salud, la estructura de servicios de saneamiento, la tasa neta de escolaridad en el nivel primario y el acceso a agua potable que también han mejorado en términos generales, aunque de manera desigual. +��/�� (�� X�� (��U�� Z��[(��2��2Z:�2��2�7�:��2��{|��Z��2��sitúa en niveles que todavía ubican a Guatemala como uno de los países de la región más rezagados en términos del Índice de Desarrollo Humano. Cabe destacar aquí que la población indígena de Guatemala es la que necesita de una atención prioritaria en las políticas sociales, de inversión en infraestructura y reactivación económica, ya que esta concentra los niveles más bajos de desarrollo económico y social.

��(��2�Z��Z��2�� 2(;�:��2�W:��2��/��(��para acelerar el crecimiento económico en Guatemala, desde antes de la crisis, destacan los problemas de seguridad, los bajos niveles de educación de la población, los excesivos trámites burocráticos y la falta de certeza jurídica. Estos y otros aspectos afectan la competitividad y productividad del país e inciden negativamente en la apertura de nuevos

negocios y la atracción de mayores niveles de inversión nacional y extranjera. Aunque se realizó un esfuerzo ��Z��(�(�� |��(�� 7<��Nacional de Competitividad, el ritmo de avance de la referida agenda no ha sido el esperado y ha estado sujeto a la prioridad que le han dado las administraciones de turno. El gasto en infraestructura, factor clave para la competitividad y desarrollo rural, tampoco ha sido una prioridad en los últimos años, aún con los impactos de la crisis mundial y los daños ocasionados por los desastres naturales, y ha venido disminuyendo su proporción, tanto dentro del presupuesto total, como con relación al PIB.

Además, es importante resaltar que, a casi 15 años de ��|��U��X��(��(��\��2��Z�� un clima de inseguridad y violencia en el país, así como un débil estado de Derecho. El país pasó de la violencia política ��2�Y�2��X��(��:��2�<:��ciudadana por el alza de la delincuencia, el crimen organizado =��(�;��(��:�� 2(��/�9�+��/�inseguridad debe constituir una prioridad en la resolución de los problemas nacionales, puesto que ha resultado en una profunda ingobernabilidad y ha colocado al país al borde de un estado fallido.

En materia de crecimiento económico, Guatemala ha registrado en las últimas décadas tasas de crecimiento Z�2�(��2� =� �2( ��2�� Z�� W:�� 2�� 2:��(�2� Z�� W:��se generen las fuentes de empleo necesarias que permitan al país un despegue social y económico. En efecto, Guatemala /��:��(2�Z��(��=�$��los últimos quince años, por debajo del promedio de América (��=��(��#��2( ��2�7�:��2��{|��situándose actualmente entre los países de ingreso medio-bajo. En adición, Guatemala continúa siendo un país rural ��:��$"9%��2:�Z� ��U��W:��2��:��2��2��Z:� ��2�=�:��%9Q��;��2��:��29��(��la importancia de las actividades propias del área rural �<��:�(:�� 2��:�(:�� Z�2�� =� ��[!� �� [�guatemalteca, no obstante la progresiva disminución de su contribución relativa al PIB en la última década.

Las perspectivas de alcanzar un crecimiento económico más dinámico a futuro se complican más con el actual escenario externo, ya que luego de que la economía mundial (��2�� Z�� 2�2� �� =� ��U�� 2�� segunda guerra mundial, los expertos coinciden en que la recuperación económica va a ser un proceso lento y desigual entre países y regiones. Además, el mundo será más competitivo en la búsqueda de atraer inversiones productivas. En particular, Estados Unidos, nuestro mayor

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socio comercial y principal destino de los migrantes nacionales, se recuperará muy lentamente y la tasa de desempleo se mantendrá elevada por un período prolongado.

{�� (�� 2:�� :�2�2� �� 2(��2[��(��=��:��U��gasto público, representan actualmente uno de los problemas estructurales más profundos que enfrenta el país. Con un (�Y�� \��(�� %�� Z��Z��U�� {�?��Guatemala tiene uno de los gobiernos más pequeños de la región y posiblemente a nivel mundial. La carga tributaria es la segunda más baja después de Haití, y si a esto se agregan la rigideces del gasto, nos encontramos con un Estado incapaz de cumplir el papel que le corresponde de conformidad a la ley. A pesar de múltiples esfuerzos -el más importante de (��2��{�(��)�2��2:2��(��Y��2��:��U��del problema de los ingresos del Estado en forma sostenible e integral sigue siendo una tarea pendiente e impostergable.

Además, la gobernabilidad en términos ambientales, sociales y económicos se mantiene frágil, las instituciones del ��<��2��:(��:�2(��2�Z��2�2��descentralización, y existe poca credibilidad y respeto hacia las autoridades. Más preocupante aún son los problemas socio-culturales de la población que están relacionados con el bagaje de principios y valores, tanto individuales como colectivos. La falta de ética, honestidad y compromiso social y ambiental de la mayoría de población y de algunos ��:�2(��2�<� ��(�2� ��X:=��(�� (��social.

Esta situación obliga a diseñar un futuro más prometedor, impulsando el desarrollo económico y social para superar las condiciones en que vive gran parte de la población. Asimismo, se hace necesario ir reduciendo las brechas sociales y buscar consensos en la sociedad para mejorar el nivel y calidad de vida de todos los guatemaltecos y guatemaltecas, aprovechando el potencial del país: el �� ;2� <�� <�U�� 2:� Z�2��U�� <��<�;��2:��W:�|��:�(:��:��2(�:�(:��U��2��abundantes recursos naturales y un prudente y estable manejo macroeconómico. Estos esfuerzos deben llevarse a cabo dentro de una estrategia de desarrollo integral. Sin embargo, es importante resaltar que esto no lo podemos alcanzar en poco tiempo, y, por lo tanto, se necesita impulsar acciones en el corto y mediano plazo con una visión de largo plazo.

CEIDAL es un centro de estudios e investigación, cuyo objetivo consiste en contribuir a que los ciudadanos tengamos una Guatemala próspera, segura y desarrollada que nos permita vivir en paz y libertad, con oportunidades económicas y sociales para todos. Para ello, CEIDAL aporta información pertinente y propuestas concretas para ayudar a orientar las políticas públicas y la administración del Estado ��:��(��2Z��(��(��=��(��

��<��=��;(��:(��9��:�2(��2��[��descansa en que el Estado existe para responder a los valores, creencias e intereses de la sociedad que se organiza en torno a ��Z��W:��Z��2��:��de vida digno. En ese contexto, consideramos que es función del Estado eliminar todos aquellos obstáculos que limitan el desarrollo de los individuos dentro de la sociedad, por lo que todas las propuestas que realice deben ir encaminadas a que las instituciones públicas actúen aplicando la ley de forma tal que garanticen al individuo su libertad frente a otros y frente al propio Estado. Creemos, además, que el Estado tiene responsabilidad subsidiaria, para lo cual asignará los recursos que considere indispensables para crear las condiciones y oportunidades que la sociedad no puede por sí misma.

El sueño de CEIDAL para Guatemala es transformarla en un país desarrollado donde la población tenga oportunidades para conseguir con su trabajo mejores condiciones de vida, en el marco de un Estado de derecho en el que la ley se aplique y cuyas instituciones actúen para garantizar la paz y la libertad.

De esta forma, CEIDAL ha elaborado una propuesta de lineamientos para un Plan de Nación, con visión de largo Z�|�� :(�� 9� +��/� Z��Z:�2(� 2��encuentra encaminada a orientar de una manera estratégica la mejor forma del ejercicio del gobierno, fundamentada en criterios técnicos que establezcan las bases de la actividad gubernamental, promocionando la participación ciudadana, la transparencia y la efectiva rendición de cuentas. De esa forma se busca contribuir a que las instituciones del Estado cumplan con los propósitos para los cuales han sido creadas.

La propuesta se enmarca en los preceptos básicos incluidos en la Constitución Política de la República, entre ellos: el derecho a la vida, a la seguridad, a la educación, al trabajo, a la libre expresión del pensamiento, el bien común, la ��Z�[��=�� (��U��2�Z:� ��2��la solidaridad y la subsidiaridad. Estos valores, entre otros, protegen a la familia como la base de toda la sociedad y van encaminados a garantizar una vida prolongada, próspera y en paz de las personas en armonía con el medio natural. Esta propuesta está entonces sustentada en los valores humanos de los gobernantes y la población general. Bajo este enfoque, el logro de las metas propuestas es responsabilidad de todos, sobreponiendo los intereses comunes sobre los individuales.

El presente trabajo se elaboró a partir del diagnóstico de la situación actual, los planteamientos contenidos en los Acuerdos de Paz, la Agenda Nacional de Competitividad, el Plan Visión Guatemala y otras propuestas relevantes con visión de largo plazo. Asimismo, se tomó en cuenta el análisis de las tendencias o formas de desarrollo adoptadas por los países que son más exitosos a nivel mundial en su

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Guatemala segura, sin pobreza y motor del crecimiento regional

Ilustración 1: Ejes estratégicos y transversales del Plan de Nación

despegue económico y social, así como las visiones captadas, sentidas, y vertidas en las mesas de trabajo conformadas por CEIDAL, integradas por expertos representativos para cada área desarrollada. Además, se realizaron consultas a fuentes referenciales nacionales e internacionales para obtener comparativos regionales que apoyaran el desarrollo de las distintas estrategias y líneas de acción propuestas.

Es importante acotar que, para poder transformar este esfuerzo en un Plan de Nación integral, es necesario ��2�� Z��<��2� �� (� �� ;2� �2Z��[��2� W:��incluyan objetivos y metas para períodos más cortos, en ��2��:��=��|��:�(��U��2Z��(��las políticas y programas propuestos. Lo anterior requerirá, además del trabajo técnico respectivo, de procesos y consultas que involucren a los diferentes sectores, y a la sociedad civil, con una activa participación a nivel local. También será necesario desarrollar una perspectiva regional que Z��(��(��=�Z��/��2��2�a acelerar el proceso de integración, potenciar el crecimiento ��U��=�:��(��Z��Z�� (��X<��2��(�;��=��<��|��9

Visión 2050

�� Y�� :(�� 2� �� Z�� Z��las leyes a todos por igual y por poseer un sistema judicial /�� =� ��|� W:�� Z�(�� :2(�� Z��(� =� �:�Z��abatiendo la impunidad. Como efecto de esos logros, se han fortalecido las instituciones y la certeza jurídica y se /� �� |� ��:�� Z�(�(�� =� ��cumplimiento de las obligaciones tributarias. La reforma de la administración pública y la descentralización de funciones y recursos a distintos niveles territoriales han mejorado la cobertura, calidad y pertinencia de los servicios públicos. Sobre esas bases se están cimentando las inversiones productivas, el aprovechamiento de los recursos naturales en forma sostenible y equilibrada, la seguridad integral y el desarrollo humano con equidad, enfatizando la educación de buena calidad. Como resultado de la mejor gobernabilidad y la aplicación de políticas de Estado, existe más y mejor empleo, y los índices de pobreza y pobreza extrema se han reducido.

�2(��2�U��2��2��(��2��2��2(�(�<��2��%!��2(��+��/��2�<:��=��:2(��!�+�2��/:��W:��=��!�6��Z�(�(��2�U��=��(�9��:��<�2(�U��U��=��responsable del medio ambiente y recursos naturales, y la 2:�� :�2�2� ��2� 2�� 2�� (��2�fundamentales para el éxito y la viabilidad del plan y, por lo tanto, se plantean como ejes transversales. La importancia fundamental de fortalecer el Estado de Derecho y los valores ciudadanos, así como modernizar las instituciones, radica �� 2�� :�� 2(�� (�� (��2Z��(��=� ��(�� (�� :�2�2� /:��2�competentes, que focalice su atención en las áreas prioritarias de seguridad, justicia, educación y salud, especialmente con relación a la población más vulnerable. También, resulta fundamental aquel fortalecimiento para promover un clima óptimo de negocios a efectos de impulsar la inversión, el empleo y el crecimiento económico de Guatemala.

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I. FORTALECIENDO EL ESTADO DE DERECHO, LA SEGURIDAD Y JUSTICIA

A. Estado de derecho

1 www.congreso.gob.gt

La transformación y desarrollo de Guatemala no se puede concebir sin el fortalecimiento y consolidación de un Estado de Derecho, cuyos poderes públicos y los ciudadanos se sujeten al ordenamiento jurídico imperante, donde exista una clara división de poderes que garantice la autonomía e independencia funcional y económica del Organismo Judicial, y se reconozca un orden valorativo con un código de valores esenciales que constituyan la base de la convivencia

política y el ordenamiento jurídico (vida, libertad, justicia, 2�<:��Z|�=��2��(�<��Z��2��!9

La subordinación de poderes públicos y ciudadanos �� (�� :�[�� 2�� X�� 2� 2�<:��(�2�Z��Z��2�� %!� �� <�� !� � �� W:[� ��(�� !�� Z: �� 2� ��2�� $!� �� (��(�� 2�disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas ��/�2��:��2��!��2�<:��:�[��=��#!��responsabilidad de la arbitrariedad de los poderes públicos.

Es importante plantear la necesidad de refundar las instituciones del Estado, dentro de un esquema de ��U��:��Z��W:��(� ��2��(�9��de los principios básicos de la refundación es el saneamiento y depuración de las instituciones, así como el fortalecimiento de controles internos, externos y de la auditoría social, dentro de un esquema que propicie un Estado de derecho fuerte. Con esta concepción en mente, a continuación se presentan el diagnóstico, los objetivos y las propuestas para mejorar el Estado de derecho, la seguridad, la justicia y la defensa en Guatemala.

Diagnóstico

Según el Congreso de la República de Guatemala, el Estado de Derecho debe ser un “sistema jurídico fundado en la Constitución Política de la República de Guatemala al W:�� 2:��(�2��<� ��(�2�=�<� ��29�>�<��W:��las relaciones entre los individuos y el gobierno, así como el desempeño de los servidores públicos, están regidas por un ��:�[��=�2!�W:��2��<:�9��:��U��2��Estado de Derecho es la de proveer un sistema de garantías y de protección a los ciudadanos mediante la regulación del quehacer gubernamental”1.

En nuestro país, el Estado de Derecho se encuentra estructurado en tres niveles fundamentales. En primer lugar, existe un marco jurídico nacional, conformado por las leyes, los códigos y los decretos del Estado guatemalteco. En segundo lugar, se distingue un marco jurídico conformado por las leyes, los códigos, y los decretos de las entidades que cuentan con una autonomía parcial o total del Estado. Por último, se reconoce un marco jurídico municipal, conformado por la reglamentación de cada uno de los 334 municipios que integran el país. Estos tres niveles proveen la estructura básica del Estado de Derecho existente.

El poder del Estado de Guatemala está dividido en tres poderes independientes: el legislativo, ejecutivo y judicial. Este último es el encargado de administrar justicia, teniendo como base para su estructura y funcionamiento la Ley del Organismo Judicial. Dentro de las atribuciones del poder judicial, se encuentran el administrar las instituciones relacionadas con brindar seguridad y justicia, y como ��2��:�� <�� \�� Estado. Por su parte, el poder legislativo es el encargado de crear, derogar, y abrogar una ley, obligando a las personas a regirse por un marco jurídico. Sin embargo, quien debe de aplicar el tipo de sanción para las personas que infrinjan estos reglamentos es un órgano jurisdiccional dependiente del organismo judicial. Esta situación muestra la interrelación existente entre los poderes del Estado, a pesar de no existir ninguna relación de subordinación.

En la actualidad el Estado de Derecho guatemalteco ha ��Z��:��|��(��X<��que impera en el país, producto de la incapacidad del mismo de generar satisfactores sociales mínimos de bienestar para la población. En efecto, este no ha cumplido a cabalidad con el mandato constitucional de garantizar a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona, lo cual se evidencia

�

como resultado de profundas fallas de orden estructural. Por consiguiente, la realidad del sistema de seguridad, defensa y justicia desde una perspectiva integral es una prolongada crisis, cuya mayor expresión es la persistente y creciente actividad criminal de la violencia sin control.

El aumento reciente de estos problemas ha evidenciado que no solo es necesaria la creación de leyes y la aplicación de las mismas, sino que también resulta esencial fortalecer las instituciones que están íntimamente relacionadas con el tema de la seguridad y la justicia, como son la Policía �� 6�� {�6!�� }��2(�� {\ �� }{!� =� ��<��2�� :�� !9� 6 �� 2�(�� W:�� :�W:�� '�2(��un “Acuerdo Sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en Una Sociedad Democrática” este necesita ser fortalecido con urgencia.

Recientemente, se han realizado esfuerzos para fortalecer los organismos mencionados y el Estado de Guatemala /� �� :�� :�� <��|��U�� 2�Unidas para la creación de la Comisión Internacional Contra �� Z:�� :(�� 6�6��!� �� :�� Z�2�� 2�postulados siguientes:

�� Primero, la CICIG deberá investigar la existencia de cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad que cometan delitos que afecten los derechos humanos fundamentales de los ciudadanos de Guatemala, e ��(�� 2� �2(�:�(:�2� �� 2(�2� <�:Z�2� ��<��2��incluyendo vínculos entre funcionarios del Estado y �� <��|�� (��2�� 2� ��Z��U��=��:��(�2��U�9�

�� Segundo, el personal profesional de la CICIG prestará apoyo a la labor de las instituciones guatemaltecas, principalmente la desarrollada por el Ministerio Publico en la tarea de investigar y procesar a los individuos implicados en el los grupos ilegales. Además, la CICIG formulará recomendaciones al Gobierno para la adopción de nuevas políticas públicas, mecanismos y procedimientos dirigidos a la erradicación de estos grupos y a fortalecer la capacidad del Estado para proteger los derechos humanos básicos de sus ciudadanos.

�� Tercero, la Comisión proporcionará asistencia técnica � �2� ��2(�(:��2� �� 2��(�� :2(�� al Ministerio Publico y la Policía Nacional Civil en mejores condiciones para luchar contra la delincuencia organizada, incluso después de la conclusión del mandato de la CICIG.

Durante su gestión, la CICIG ha presentado resultados importantes, concretando capturas y condenas en casos de alto nivel que han causado gran revuelo en la sociedad guatemalteca. Sin embargo, recientes controversias han azotado a la entidad, reduciendo hasta cierto punto el grado ��|��2(�(:��U��W:��'�2(��Z��Z�(��2�2�sectores. Por último, cabe decir que existen esfuerzos para

fortalecer los organismos nacionales de seguridad. En este momento se ha integrado una comisión presidencial para promover una reforma policial, la cual, antes de que termine el presente año, se espera impulse propuestas que sean de tal profundidad y consenso para que puedan seguir implementándose en el próximo período presidencial.

Visión 2050

��2�/ �(�(�2��Z[2��2��2(��U��U��social, étnica, cultural y económica, tenemos una Guatemala, en donde impera la libertad, la seguridad, el Estado de Derecho y la justicia, producto de los mecanismos estructurales, ��<��2�� (��2� =� ��([��2� W:�� 2�� Z��(�� 2�órganos estatales responsables de velar por la seguridad integral y el bienestar de todos los guatemaltecos.

Objetivos

El objetivo primordial es construir un Estado material de Derecho, que regule y limite la actividad del Estado, en atención al derecho de garantizar la seguridad jurídica de los ciudadanos. Esta subordinación no constituye únicamente la norma, ya que las convicciones, los principios y las creencias también limitan al Estado por el Derecho. Con el ��|��2�U��Z��(��2��Z��Z��(��2��2�2�<:��(�2�� (��2��2Z��[��2�

1. Fortalecer el sistema de administración de justicia, por medio de:

a. La separación de funciones jurisdiccionales de las administrativas en el OJ y Ministerio Público.

b. El acceso a la justicia.c. �<��|��U��=�2��Z��U��Z��2�29d. La creación de juzgados especializados.e. Métodos alternos para la resolución de controversias.f. La excelencia profesional.

�� )��(��:�2�2�Z\ ��2��(�29�� Apoyar a la escuela de estudios judiciales y

unidad de capacitación del MP.

�9� Fortalecer la división de poderes que garantice la autonomía e independencia funcional y económica del Organismo Judicial.

3. El Estado debe promover programas de prevención del delito en colaboración con diversos sectores de la sociedad.

Estrategias y líneas de acción

1. Realizar una reforma constitucional y legal.

a. }��2�2(��2�<��U��<�2(��2�y Fiscal General de la República.

3

b. )��(��:��=��2��9c. Reformar el presupuesto del Organismo Judicial.d. Agilizar los procesos: Oralidad en los procesos.e. Proveer mecanismos alternativos de solución de

controversias.

�9� Mejorar la educación cívica y universitaria.

a. Velar porque se mantenga el nivel académico de las universidades privadas.

b. Requerir exámenes para poder ejercer la abogacía.

c. Acreditar la capacitación y actualización constante de abogados.

3. 72�<��:�2�2�2:��(�2��2��2(�(:��2�Z��(��(�29

Se considera que estos criterios, objetivos y líneas de acción generales deben guiar la construcción de un Estado ��+��/��2U��9�+��/��2(��2��2��2Z��[��2�Z��los distintos organismos que integran el Estado se describen en las secciones posteriores del presente documento.

La seguridad, en su expresión más elemental, es una de las premisas fundamentales para el bienestar y desarrollo de la familia y la sociedad. Es obligación primordial del Estado =��2:2��2(�(:��2��Z��:��=��(�� de todos sus habitantes.

En Guatemala, en los últimos años se ha observado

un incremento de la delincuencia común, la violencia intrafamiliar y otros delitos que afectan la seguridad ciudadana. A este escenario se agrega la expansión de la narcoactividad y sus carteles, el crimen organizado y los grupos anti-sociales en todas sus expresiones. Todo ello conforma una compleja situación delictiva que requiere de :��2Z:�2(�:�<��(��=��(��2(��Z��(��y combatirla, teniendo como prioridad, el fortalecimiento de la seguridad y la justicia.

A todo este entorno, se suman las críticas dirigidas � �2� �:��|2� �� 2�<:�� Z�� X:�� (� W:��tienen el crimen organizado y la narcoactividad dentro de las estructuras del Estado, principalmente dentro de las fuerzas policiales, la fuerza armada, los investigadores, los funcionarios electos y los tribunales de justicia. En consecuencia, policías e investigadores han sido capturados y puestos a disposición de los tribunales por sus nexos �� (�;�� (��9� �� <� � W:�� el mejor de los casos, las instituciones responsables de la seguridad pública y de justicia, deban pasar por procesos de ��<��|��U��=��Z:��U��:��2:2��:��2�=��2�2�2(��2��(��2�Z��(� ��W:��a cada uno le corresponde.

Por otra parte, el tema ambiental también es una posibilidad a considerar dentro del campo de la seguridad integral, sobre todo porque los fenómenos naturales cada año aparecen con mayor intensidad y variedad, y los sistemas de prevención necesitan más recursos y mejor organización para Z��2��(��(��2��:��22(��9�Por lo tanto resulta necesario visualizar un fortalecimiento importante de las entidades pertinentes. La seguridad ambiental conforma, entonces, uno los componentes de

la política de seguridad integral, y se complementa con las propuestas elaboradas en la sección de “Atención y Prevención a Desastres” del presente documento.

En el caso de la seguridad ciudadana, el despliegue policial actual obedece en su mayor parte a una concepción de orden administrativo- dentro de lo permitido por las posibilidades- más que a la prevención y respuesta a la situación delictiva ingente. Las amenazas que más afectan a la población, ��(�;��<��|��=��2��2��son combatidas en forma integral con planes consistentes y coherentes en las áreas operativas, de inteligencia y logística. En tal sentido, en un futuro inmediato, se amerita una revisión programática y un redespliegue policial en coordinación con los espacios que son cubiertos con personal del Ejército de Guatemala.

Por otra parte, a raíz de la reducción del Ejército y la reestructuración de la Policía Nacional Civil, el concepto de inteligencia del Estado fue relegado a un segundo plano, por lo que el sistema de seguridad del mismo está urgido de ser reforzado por un sistema nacional que asegure, en todos los ��2��(��<��Z��(�=�� 9��W:��(��se debe a que los grupos que constituyen las nuevas amenazas al Estado sí cuentan con tecnología y procesos depurados que hacen suponer una ventaja operativa y de inteligencia sobre dicho sistema estatal de seguridad.

De tal manera, el presente enfoque constituye una necesidad urgente para determinar las prioridades en la recuperación del status quo de la seguridad de la nación.

Diagnóstico

Dentro del campo de la seguridad nacional, en Guatemala 2��/��:��(��2�Y�2�Z�2(��2��la paz, un incremento en la actividad delictiva. Esta ha sido consecuencia, en primer lugar, de la falta de políticas públicas encaminadas a resolver las asimetrías económicas, sociales y de justicia. En segundo lugar, ha obedecido a razones de orden político-ideológico de los gobiernos de turno, que han

B. Seguridad, justicia y defensa

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causado el debilitamiento de las instituciones de seguridad y defensa, provocando un ambiente de ingobernabilidad e incapacidad operativa de las fuerzas de seguridad, tanto por la falta de equipo, recursos, y personal especializado como de inteligencia.

Todo esto se traduce al día de hoy en el descontrol de áreas vitales del país, evidenciado en extensos territorios ocupados por organizaciones criminales nacionales e internacionales. Dicha situación puede considerarse como la pérdida relativa de la soberanía del Estado en algunas áreas. �<�;��2�<:��(��2��:2(��2�2�(:��U�9

Estas falencias materiales y la falta de control territorial, más los altos niveles de corrupción y la falta de criterio en el ejercicio del poder político, han desembocado en el deterioro de la seguridad como un todo en el país.

También se pueden apreciar los efectos de la delincuencia organizada en sus principales expresiones en el interior del país, que afectan a la gran mayoría de la población y que ameritan una acción inmediata y coordinada por parte de las agencias de seguridad ciudadana, en el corto, mediano y largo plazo. De ahí, se hace necesaria una revisión de los roles, del ��2Z�2�(��(��=��2�Z��2��2Z��[��2��Policía Nacional Civil y sus unidades operativas.

Como un segmento clave en la inseguridad del país, la narcoactividad sigue aumentando y sus lazos incorporan más adeptos y artefactos bélicos al escenario delictivo, lo cual ha desembocado en una ola de violencia de grandes dimensiones. En efecto, actualmente en el país mueren un

Z�� %*� Z��2��2� �� [� =� �� (2� �� /��2�por habitante está entre las más altas de América Latina y �� :��9� ��(�� "� =� ��%�� :�� %#�#Q$� Z��2��2�Z�� /��/�2� ��(�2�� 2� �:��2� $#9%�� 2(:��(��2��Z�(��(��:(��=�"9"��Escuintla�9� 7��;2�� (��2� �� Z��Z��U�� :�� *��de guatemaltecos expresa tener un temor medio o alto a la ��=�:��Q��Z��(��'Z��(�:��(��la misma 3, lo cual demuestra el gran impacto psicológico de �2(��(��9��2�2�<:��(�2��:��2��2(�[2(��2��X��el nivel y las características de la criminalidad en el país.

En este sombrío contexto, es importante resaltar que el aumento de la violencia no solo implica un alto costo

��

):��(��{��2(�(�<��

Ilustración 3: Detenidos enero 2011 y diciembre 2010 por delitos asociados a la narco-actividad

Fuente: Ministerio de Gobernación.

Ilustración 4: Cuadro de homicidios por departamento en enero de 2011


Ilustración 5: Incidencia de crímenes por tipo de víctima - Enero de 2009, 2010, y 2011


��{��2��(��U��2�Z��6�� (��2�<:��:(��9�6��%�93 Ibidem.

5

/:��2��(� ��U��9��*��{��<��Naciones Unidas para el Desarrollo estimó un costo total �� Z��'��(�� *9�� {�?�� W:�� :=�� 9"�� Z��2��2�:��9#��<2(�2��2�<:��Z\ ��9%��<2(�2��:2(��%9"��<2(�2��2�<:��Z��%9��Z��2�Z��(��2�U��=��9"��Z��2��(��294 Cabe resaltar la desproporción en la magnitud del gasto privado y los costos causados por la violencia en comparación con el gasto público destinado al combate de la misma a través del sistema de seguridad y justicia. Este desbalance sugiere que una coordinación del gasto total, tanto público como privado, invertido en seguridad tiene que formar parte de una potencial solución.

Es importante también destacar que la situación del país es parte de una problemática regional. Ante la realidad del mundo moderno y por la expansión del crimen organizado y los carteles de la droga a nivel global, en la región y con el apoyo de los Estados Unidos de América, se han puesto en marcha importantes agendas antidrogas en Colombia y en México, que evidencian dos ofensivas a partir de ambos países, las cuales han trascendido a la región centroamericana, que por su posición estratégica y la debilidad de sus instituciones públicas, representa ventajas para el trasiego y la operación ilícita a lo largo y ancho de la región. Debido ��2(� 2�(:��U��Z�(��Y��%��2��2�Y��(��la dinámica regional la iniciativa de seguridad para Centro 7�� 67�>�!�� :�� :=�� U�� (�� 2�organizaciones policiales, el fortalecimiento del sistema de justicia, los programas de detección de lavado de dinero, así como el patrullaje costero y fronterizo entre otros.

En cuanto a la movilización social, la inmigración en los países centroamericanos va en aumento. Muchos jóvenes, ante la falta de oportunidades y por la desintegración familiar, se siguen incorporando en los grupos delincuenciales y maras, incrementando con ello las amenazas a la seguridad ciudadana. Lo anterior origina la comisión de otros delitos, como el asesinato de conductores de transporte urbano y extraurbano; extorsiones a todo nivel de la actividad comercial, del consumo y de la comercialización de drogas; otros asesinatos; proliferación del uso de armas de fuego sin licencia; el incremento de secuestros; y robo de vehículos. El escenario descrito seguirá en aumento, de no implementarse una política pública integral de seguridad, justicia y defensa del Estado, que pueda dar resultados en el corto, mediano y largo plazo.

En el campo carcelario, la superpoblación y hacinamiento dentro del sistema penitenciario, representa otro de los problemas latentes y urgentes de resolver, ya que constituye una de las principales causas que impide que los reclusos reciban programas de rehabilitación y, que en contraposición, se dediquen a delinquir, extorsionar desde

el interior, y entrenar jóvenes mareros que ingresan a esas instalaciones. Por otro lado, las drogas, los estupefacientes y otros objetos ilícitos ingresan a las cárceles todos los días, sin que las autoridades puedan controlar este comercio. Esto último hace necesaria una revisión del propio sistema de seguridad.

Sobre los datos y la situación anteriormente descrita, el Estado y sus instituciones de seguridad carecen de estrategias adecuadas y de organización capaz de dar respuestas contundentes y sostenidas a estas amenazas a la seguridad y defensa del país. En este contexto, sobresale la situación precaria del apresto del Ejército de Guatemala, su moral, presupuesto, equipamiento, personal especializado, tecnología e inteligencia. Actualmente, el ejército cuenta �� %"�� (��2�� 2� �:��2� :�� no está destinado a la misión fundamental encomendada. Lo anterior amerita retomar el concepto de modernización W:��W:��U��2:2Z��2��Y��$��Z��(��2�efectivos necesarios en la defensa de la nación.

Además, la Policía Nacional Civil carece del personal necesario en todos sus niveles, especialmente en sus cuadros de mando. Asimismo, padece de falta de equipo y planes, situación que obliga a realizar una reingeniería profunda en la administración y los procesos de esta estructura de seguridad, con énfasis en sus efectivos actuales, que de los ��2��$��2(;��(��2��9

En la actualidad, el gobierno y los funcionarios encargados de la seguridad del Estado, no han implementado debidamente la Ley Marco del Sistema Nacional de >�<:��>�>!��W:��2��2Z��2:2��Z��(�2��funciones y ámbitos de acción: inteligencia del Estado, seguridad interior, seguridad exterior y gestión de riesgos. También dicha ley ordena el diseño de una política pública congruente con los alcances de la referida ley y dar paso a la elaboración e implementación de los planes sectoriales respectivos para iniciar el trabajo del Estado en el combate contra la criminalidad y recuperar la seguridad integral de

Ilustración 6: Situación de cárceles y pandillas


4 Informe Estadístico de la Violencia en Guatemala 2007. PNUD.

#

todos los habitantes. Por lo tanto, lo expuesto constituye un tema pendiente.

En cuanto al sector justicia, el sistema presenta importantes falencias en su operatividad. A manera de ejemplo, se puede mencionar que, en agresiones a mujeres ��%��2��Z��(��:��(�(��%%�#��:��2��2��:��2�2��9$��2:�(U��2��(��2��2(��:��(��grado de inefectividad del sistema. Con ello, se fomentó la impunidad en la cadena de justicia y, por ende, la debilidad institucional.

Sumado a lo anterior, la falta de transparencia tanto en los procesos de elección de las autoridades, como en los marcos legales que regulan a cada institución, son algunos de los factores causantes de la falta de liderazgo en el sector justicia. Esta situación ha motivado realizar algunos ajustes para su mejora, recibiéndose algunos programas externos de ayuda enfocados en el fortalecimiento del sector, especialmente �:�<��2�7�:��2��{|9��+��/�2��2�:��|�2�2��concentraron en el aumento de la cobertura, principalmente en el área rural, logrando algún incremento en el acceso a tribunales en el país. Sin embargo, poco se ha hecho para cambiar la estructura de dichos tribunales y las leyes que los ��<��W:��2:�(��:��Z��2��:��en sí.

Un apartado requiere el aspecto presupuestario del sector justicia, cuya asignación en los últimos años ha disminuido en relación con el gasto total del Estado. En la actualidad, Z�� W:��(��:��2��2��2:��(��(��:��(��2��W:��en materia de justicia, se tiene en el país. Dicha situación ��(� �� 2�U�� 2:� ��(�� sistema de administración de justicia en toda su extensión. ��(��<2(��(��W:��2(��/��2�<:��=��2��#9��=��9��2Z��(��(��2�ingresos anuales, ameritaría establecer un monto adicional anual a establecer, para fortalecer la seguridad, defensa y justicia. La magnitud de este cambio requerirá de un estudio minucioso.

En resumen, la proliferación de la narcoactividad y del crimen organizado en el país, la inseguridad ciudadana y los problemas del sector justicia, son consecuencia de la falta de Z��[(��2�Z\ ��2��2��2(��=��Z��2��U��de los planes vigentes, así como de la inestabilidad existente en los mandos de las instituciones responsables. De no ordenarse esta parte de la administración pública en materia de seguridad, defensa y justicia, los problemas señalados anteriormente se incrementarían, provocando en el futuro un ambiente de inestabilidad y, por consiguiente, una amenaza agravada a la ingobernabilidad del país.

Visión 2050 ��:(��2�:��Z[2��:2(��Z�U2Z��=�2�<:��

que se apoya en un organismo judicial y fuerzas de seguridad Z\ ��(�2�=�� ;2��(��un Ejército moderno al servicio del régimen democrático, ��(��|��Z��|��:��Z|�=�� (�9

Objetivos

El objetivo primordial de esta propuesta es rescatar el rol protagónico del Estado en todas las áreas de la administración de la justicia, defensa y seguridad ciudadana, como condición indispensable para que impere la paz, la libertad y la prosperidad de la nación. Ello implica en el corto, mediano y largo plazo, el control y la disminución 2�<��(��2��2<�2�=��|2��2��Z��W:��retomen el liderazgo todos los organismos responsables de garantizar la institucionalidad y la permanencia del marco jurídico, a efecto de que impere la ley en todo el país.

6�� 2(�� 2�� Z��2��(�� Z��|��2� ��2� 2�<:��(�2�� (��2��2Z��[��2�

1. Construir mecanismos de coordinación entre los entes de seguridad, justicia y defensa para lograr una política integral de seguridad que sostenga un modo de vida Z�[��Z[29�

�9� Recuperar el Estado de Derecho y el control de las autoridades estatales sobre todo el territorio nacional.

3. Enfrentar y combatir las organizaciones delincuenciales organizadas y fortalecer las operaciones relacionadas ��(�;��Z[29�

4. Contrarrestar integralmente las maras y otras asociaciones delincuenciales juveniles.

5. Disminuir la tasa de crímenes impunes a niveles comparables con los de países desarrollados.

#9� Alcanzar una tasa de homicidios por habitante mínima, comparable con países desarrollados.

*9� Construir fuerzas policiales incorruptibles, modernas, ��(�2�=��2��:��[9

8. Construir fuerzas de defensa incorruptibles, modernas, ��(�2�� =� �� 2�� 2�2(�� ;(�� Guatemala.

9. 6��2(�:�� :�� 2�2(�� :2(�� (��2Z��(�� |��justo y con presencia en todo el territorio nacional.

10. Construir un sistema de defensa civil que responda a las necesidades de la población ante los desastres.

11. Construir un sistema penitenciario moderno y acorde con las necesidades del país, que sirva como un verdadero mecanismo de reinserción social.

%�9� {�� 2� �2�:��|�2� �� 2(�� Z�� mecanismo efectivo y constitucional en la creación de recursos adicionales para la seguridad nacional.

*


Para alcanzar los objetivos trazados en la presente {��[(��{\ �� (�<��>�<:��(��2:2�tres componentes elementales, se establecen en la misma los objetivos y acciones estratégicos propios en cada ámbito de acción establecidos de conformidad a la ley en la materia. Para tal efecto, la acción del Estado en seguridad nacional se fundamenta en el concepto: DESARROLLO DE OPERACIONES CONJUNTAS CON PLANIFICACION CENTRALIZADA y EJECUCION DESCENTRALIZADA.

El modelo estratégico se basa en el diseño de un sistema regionalizado de coordinación en seis ámbitos de desarrollo ��:(�� (��(��2� =� ��2� (��2��2��2!�� 2�� que establece la Constitución Política de la República de Guatemala, la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, la Ley de Regionalización territorial, instrumentos legales y operativos existentes, así como otros compromisos signados por el Estado de Guatemala en cuanto a la seguridad, justicia y defensa del país y de nacionales como internacionales.

Ámbitos territoriales:�� Seguridad interior�� Seguridad exterior�� Gestión de riesgos y defensa civil�� Apoyo al sector de justicia del Estado.

Ámbitos Transversales:�� Inteligencia avanzada.�� Regionalización territorial.

Cada una de las 8 regiones administrativas a nivel nacional representadas por los responsables territoriales

y distritales de la Policía Nacional Civil, del Ejército de Guatemala, del Ministerio Público, del Organismo Judicial y de la Coordinadora Nacional de Reducción de desastres, estarán coordinadas por un Delegado del Consejo Nacional �� >�<:��9� �2(�� Z�� 2� ��(�2� �� (��U��se le denominará COORDINADOR REGIONAL DE SEGURIDAD, quién será nombrado por el Presidente de ��Z\ ��:��Z�� W:��:�(��al conocimiento y la honorabilidad para el cumplimiento de la misión.

El Coordinador Regional de Seguridad dependerá directamente del Presidente de la Republica en su calidad de Presidente del Consejo Nacional de Seguridad del Estado y canalizará sus requerimientos y resultados a través del Consejo Nacional de Seguridad. Cada institución sectorial �� ;� 2:2� Z��2� �2Z��[��2� �� U�� <�� conformidad con la estrategia nacional de seguridad que emanara del Consejo Nacional de Seguridad del Estado y sin apartarse del marco general de legislación nacional. �� 7�:�� : ��(�� =� � ��<��(�� 2Z��[�� 2��emitidos en forma inmediata, normará su funcionamiento, responsabilidad y alcance.

Además, junto con esta estrategia de regionalización y coordinación de los distintos componentes del sistema de seguridad y justicia guatemalteco, se implementarán las siguientes líneas de acción en cada una de las áreas pertinentes. Para efecto de establecer una línea de tiempo y de conformidad a la urgencia de las mencionadas acciones de Estado para devolver la gobernabilidad del país, únicamente se establecen en el corto y largo plazo.

Ilustración 7: Ámbitos de acción regional

):��(��{��2(�(�<��

Ilustración 8: Operación de los Coordinadores Regionales de Seguridad (CRS)

):��(��{��2(�(�<��

8

1. Fortalecer la justicia:

A corto plazo:

a. Fortalecer los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas de los organismos responsables de impartir justicia y perseguir el delito.

b. Promover las reformas necesarias en la elección de magistrados y nombramiento de jueces, para ampliar el período de sus funciones.

c. {�� 2� ��2� ��2��2� Z�� la rotación en el ejercicio de la Presidencia del Organismo Judicial.

d. Ampliar el presupuesto del Organismo Judicial, de acuerdo con las necesidades de justicia en el país.

e. Fortalecer el Ministerio Público, el Instituto Nacional de Ciencias Forenses y el Instituto de la Defensa Pública Penal para un mejor desempeño en la persecución e investigación en el proceso delictivo.

f. Coordinar, con apego a la ley, los planes estratégicos y operativos del Sistema Nacional de Seguridad Z��(��2(��U��:2(��9

g. Crear los mecanismos para hacer operativa la instancia coordinadora de la modernización del sector justicia.

h. Fomentar la cooperación Institucional, entre el Organismo Judicial y los sectores de seguridad, defensa, Ministerio Público, INACIF e IDPP.

i. Crear los mecanismos para respetar las normas establecidas en ley y estimular la carrera judicial.

j. Fomentar la aplicación de la política de persecución penal integral y una política de combate al crimen, orientada al trato de la víctima para garantizar una reparación efectiva.

A largo plazo:

a. Fortalecer la administración interna del sistema de justicia, su presupuesto y la carrera judicial para un mejor desempeño.

b. Consolidar la cercanía del sistema de justicia a la población, fortaleciendo las Salas de Apelaciones Mixtas y los Centros de Administración de Justicia a nivel nacional.

�9� Fortalecer la seguridad:

A Corto Plazo:

a. Fomentar una cultura de valores y anti- corrupción, dentro de las instituciones de seguridad, como factor ��=��|��:��9

b. Implementar el Sistema Nacional de Seguridad del Estado en todo su contenido, para dar una respuesta regionalizada a la implementación de la política pública de seguridad del Estado.

c. Fortalecer la organización interna de la PNC, en forma temporal, con mandos medios capacitados en tema de seguridad pública y legislación nacional, así como estandarizar la tabla de efectivos en relación a la cantidad de habitantes en el país.

d. �� 2Z��<:�� Z�� en congruencia con el mapa de riesgos y amenazas y en concordancia con el dispositivo regional a establecerse.

e. Realizar una reingeniería total al interior de las fuerzas policiales, con énfasis en su organización, doctrina, reglamentos, mandos medios, logística, moral policial y despliegue territorial.

f. Realizar una reingeniería total de la Dirección de Inteligencia Civil, para que sea compatible con el Sistema Nacional de Seguridad.

g. Fortalecer el sistema de investigación criminal al interior de la PNC y promover la coordinación interinstitucional.

h. Realizar una reingeniería total al del Sistema Penitenciario, con énfasis en su ley vigente, la organización, los reglamentos, la administración y logística, la seguridad y las instalaciones.

i. Fortalecer la cooperación regional centroamericana dentro de las relaciones policiales, como mecanismo de enlace para resolver la problemática se inseguridad regional.

j. Promover la participación ciudadana, especialmente dentro de la comunidad joven del país, para la prevención de la violencia y en la resolución de la problemática de inseguridad.

k. Modernizar el sistema de formación, especialización y capacitación de las fuerzas de seguridad policial, a través del diseño de un modelo de Centro de

9

Estudios de Seguridad Pública integral que sustituya lo existente.

l. Realizar una reingeniería del sistema de migración del país, con énfasis en su dispositivo, reglamentos y misión.

m. Reorganizar el Despacho Superior, la Dirección Financiera Ministerial y la Auditoría Interna para ��(��Z��Z��2:Z:�2(��2�<:��9

n. Construir nuevas instalaciones penitenciarias en sus diferentes niveles: máxima seguridad, condena y preventiva.

o. Establecer programas de cooperación municipal en el campo de la seguridad y control de riesgos, como complemento de los prospectados a nivel regional.

A largo plazo:

a. Estimular la profesionalización y modernización del Sistema Penitenciario, para que el cumplimiento de las condenas se haga efectivo y que los reclusos tengan acceso a la readaptación social y reeducación.

b. Dar seguimiento a los diferentes planes y programas de modernización implementados, para mejorar la seguridad interna del país.

c. Realizar los estudios pertinentes para proyectar un ��Z:�2(��2Z��[��Z��2�<:��2��afectar los programas vitales de desarrollo del país.

3. Fortalecer la defensa nacional:

A corto plazo:

a. Fomentar una cultura de valores y anti- corrupción, al interior de la institución militar, como factor clave ��=��|��:��9

b. {��2Z��(��Z��U��X�'� ��=��el despliegue militar a nivel nacional, en congruencia con el mapa de riesgos y amenazas y en concordancia con el dispositivo regional a establecer.

c. Retomar el proceso de modernización del Ejército en cuanto al personal, el presupuesto y el equipamiento, que le permita adecuarse al entorno regional y la defensa del Estado.

d. Fortalecer los planes de cooperación institucional para apoyar a la población en época de desastres o de crisis, especialmente dentro del sistema de gestión de riesgos.

e. Fortalecer la cooperación regional centroamericana dentro de las relaciones militares para consolidar lo estipulado en el Acuerdo Marco de Seguridad Democrática Centroamericana.

f. Reorganizar el Despacho Superior, la Dirección Financiera Ministerial y la Auditoría interna para transparentar el empleo del presupuesto de defensa.

g. Fortalecer el civismo y valores mediante el diseño de un sistema de educación cívica y de servicio a la patria a nivel nacional.

h. Incrementar la presencia de efectivos militares, civiles y policiales en misiones de paz, como mecanismo de política exterior y de generación de recursos para la defensa.

i. Fortalecer la carrera militar, el escalafón cerrado y las prestaciones al personal militar en activo y en retiro para actualizarlas a las demás fuerzas armadas de la región.

j. Reorganizar el Estado Mayor de la Defensa Nacional, de acuerdo con los nuevos retos en materia de Defensa Nacional.

A largo plazo:

a. Fortalecer el sistema educativo militar, adecuándolo a las necesidades nacionales y regionales, creando la Universidad para la Defensa Nacional.

b. Fortalecer la presencia militar en las diferentes regiones administrativas y fronterizas del país, a ��(��Z��2��2(��(��territorio nacional.

c. )��(��( ��<��|��U��=��W:�Z��!�de la institución armada de conformidad a las necesidades y capacidades del Estado.

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II. PRIORIZANDO EL DESARROLLO HUMANO CON EQUIDAD

Los altos niveles de pobreza y pobreza extrema, así como la distribución desigual del ingreso, continúan prevaleciendo en Guatemala. En efecto, conforme a la última encuesta 2� �� 2� �� 6�~�� *!�� |�� Z�� 2(�(:(�� 2(�[2(�� %�� Z� ��U��2�Z� ��=��;2��2��pobreza extrema. La pobreza se concentra en el área rural y �2��=��(��Z� ��U��[<��9��(��Z�� 2:� Z�(�� |� �� 9*�� :(��como el segundo país con distribución de ingresos más desigual en América Latina y encontrándose dentro de los veinte países con mayor desigualdad a nivel mundial. El Índice de Desarrollo Humano de la Organización de las ��2��2��2�(\��:(��Z�2��U��%%#��:��(�(��%#Q�Z[2�2��=��2��:(��U��(��índice de mortalidad materna, y educación, ocupa el último y penúltimo lugar de toda América Latina.

� �2Z��|� �� ~�!� /� :��(�� #"�Y�2��Y��%�9�>�<\��Z��=��2��{��<�� 2��2��2�Z��+�2�� {��+��"!��la población guatemalteca aumentará su expectativa de vida de forma sostenida, pero con un nivel de mortalidad comparativamente alto durante los próximos decenios, en particular en los menores de un año.

� (2��(�� (�� }�!�/��(��:��(��(��Z2��#*��2��$��Y�2�Z��2��(��2�Y�2�%Q"��=��"��W:��\��resulta ser muy alta en relación con otros países de la región, tales como Costa Rica con tasas menores a 10 niños por cada ��2�Z��Z��[��#��6�7+��Q!9�Es importante resaltar que la mayor incidencia de mortalidad infantil sigue registrándose en las poblaciones indígenas y en el área rural.

>�<\��>��{7��"��2��2�relacionados con las necesidades básicas han mejorado en términos generales, aunque de forma desigual. La cobertura de servicios básicos de salud se amplió de 0.5 a 4.1 millones de personas, el acceso a servicios de saneamiento se ��(U��:��=��(2��(��2��Z�� |U� �� Q#�� Z� ��U�� 2��:��(��Z��[��%Q"��#9��2��<:�Z�( ��/�tenido un crecimiento importante, ya que presentan tasas �� (�� 2:Z��2� �� 9� �2(2� ��2� ��(�� orientación de la política social en Guatemala que, a partir ��Y��%QQ#��Z|!��2��|U��2(�:�(:��social. Por otra parte, el informe del BANGUAT del año ��Q�2�Y��W:��Z� ��U��U��(��(��{�7!��Z��2��2��2��Z��2��(��*��U��*��:��(��Z��%Q"Q��#��=��(��(�Z��de derechos y obligaciones laborales.

El gasto social total y como proporción del PIB mejoró �Z�(�� 2�7�:��2��{|��Z��(��\�por debajo del promedio de la región C.A y de A.L. y es de baja calidad. El programa de transferencias condicionadas, implementado en varios países de la región, pretende dar un incentivo económico a las madres de familia a cambio de que envíen a sus hijos a estudiar y tengan salud preventiva. Sin embargo, el referido programa en Guatemala no ha sido acompañado del incremento necesario en la mayoría de servicios requeridos y afronta problemas de sostenibilidad, tanto por la debilidad y rigidez de los ingresos tributarios, como por lo relativo a la transparencia por la escasa información disponible.

La mayoría de las sociedades conciben la reducción de la pobreza y la eliminación de las desigualdades injustas como metas importantes a la hora de formular políticas públicas, pero las disparidades extremas minan la consecución de (��2� � ��(��29� 7� �=�� 2�<:�� =�� :�(�� :�� Z� ��|� �� %QQ"!9�{�� (�� Z�(�� 2�teorías modernas de justicia distributiva, en las cuales varios Z��2��2��X:=��(�2�/��(�� :��Z��(�(��a una forma de pensamiento sobre lo que debe entenderse por “equidad”, reconocen no solo la importancia de la responsabilidad de los individuos por su propio bienestar, sino también el efecto que circunstancias fuera del control del individuo tienen, tanto en la cantidad de esfuerzo que invierten como en el nivel de bienestar que logran alcanzar. Las políticas públicas deben, entonces, proponerse igualar las ventajas entre las personas que presentan circunstancias diferentes, en todos los puntos de distribución de esfuerzos ��(��<�:Z�9��(2��2��2�6Y�(��7��2��~�

+�Z��+��#��(9��#!9��Z��2��7��(=�>��concibe el desarrollo como un proceso de expansión de las libertades reales de las personas, que incluyen, por ejemplo, “la libertad de actuar como ciudadanos que importan y �:=2��2��:��(��>��%!9��2��/��2��2��<�(��(�� 2��Z��<��2��protección social, por muy completos e integrales que estos 2��9�{�� 2:�Z�(��2� �%Q*%!� �� :�� 2�principios básicos de la justicia social, que las oportunidades deben abrirse a todos los miembros de la sociedad y propone que la asignación escogida debe ser tal que maximice las oportunidades de los grupos menos privilegiados.

La visión de desarrollo humano con equidad de CEIDAL es congruente con estas líneas de pensamiento y, por ello, va más allá de proponer únicamente el impulso o fortalecimiento de programas de protección social para los

grupos más vulnerables. Esta visión enfatiza en la necesidad de establecer el marco legal y las políticas públicas adecuadas, que permitan ofrecer igualdad de oportunidades para todos los guatemaltecos y guatemaltecas, de tal manera que el esfuerzo, preferencias, iniciativas y emprendimientos personales sean los factores que expliquen las diferencias de logros económicos y nivel de bienestar.

� Z��2��(�� Z��Z:�2(� �� (�2� ��(�� Z��lo tanto, las siguientes áreas estratégicas para alcanzar un desarrollo humano con equidad:

A. EducaciónB. SaludC. Focalización de subsidios públicosD. Prevención de atención a desastresE. Descentralización y desarrollo local

Diagnóstico

El desarrollo de los pueblos se ve altamente afectado por el nivel de desarrollo educativo de su población. La capacidad de producir en un ambiente laboral depende de las competencias cognitivas, físicas y afectivas que cada persona ha desarrollado y que le facilitarán no sólo trabajar para mejorar su vida y la de su familia, sino también para vivir armoniosamente en sociedad y con la naturaleza. Adicionalmente, los estudios demuestran que la educación de la mujer incide en la cantidad de hijos que tiene, la atención que les proporciona en salud y educación, y en la mortalidad infantil que se registra. La escolaridad de los padres y madres permitirá que ellos y sus descendientes tengan acceso o no a la tecnología, a niveles superiores de estudio y a una vida digna en su hogar y en su comunidad.

El Ministerio de Educación, como responsable constitucional de la educación de niños y jóvenes, ha <:��2:�Z��U��Z�(��Z��[(��2�W:��estrategias de implementación, programas y presupuestos. En general, a través de las administraciones de los últimos ��Y�2��2�Z��[(��2��/��=��:=�Z��2�/��2��ejecutadas en toda su magnitud. La cobertura ha llegado casi �� Q"�� Z�� Z�� (�(�� Z��Z�� 2��:��|��2Z:�2(�W:�� dar a la demanda de la población neta y bruta. En el ámbito de la calidad, los resultados muestran que el promedio en las pruebas estandarizadas en matemáticas y comprensión ��(��<��Z��Z��(��2��(��Z\ ��9

Gratuidad

Algunos programas desarrollados actualmente han contribuido a mejorar el nivel de calidad del proceso

educativo. El primero de ellos es el plan de gratuidad. En 1948, la Declaración Universal de los Derechos Humanos estableció que “toda persona tiene derecho a la educación, que esta debe ser gratuita al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental, y que la instrucción elemental será obligatoria”. Por su parte la Declaración ��:��U��Z��2��>6��!�=��2�}�(2�del Milenio validaron el derecho y políticas de gratuidad ��:��U��(��2�Y�2�#��=�Q��Z[2�2��[��desarrollo y crecimiento moderado, para contrarrestar la barrera principal a la exclusión educativa: el costo de la misma.

A pesar de la importancia y las bondades de la gratuidad, su implementación en la mayoría de los países evidenció por ��2��2��(�2��<(��2��%!��:��(�� (:��2��W:�� (�Z:��2(�2��/��=��!��deterioro de la calidad escolar en relación a bajos niveles de aprendizaje. La presencia de nuevos alumnos dio como resultado hacinamiento, aumento en la tasa de deserción e incremento de alumnos repitentes. Las principales causas �� 2(2� ��2� ��:=�� Z�� Z�� (��la demanda, la imprevisión de las sostenibilidad a través de planes presupuestarios, errores en el cálculo de costos de implementación, falta de encuestas de rastreo del gasto, y ��(��:�(��(��2�2(��9�}:�/�2�países experimentan, por lo tanto, un shock en el sistema educativo.5

En el caso de Guatemala, se reconoce la gratuidad de la educación en la Constitución Política de la República, �([�:�� *$9�72��2�� 2(� �2(;� �� =� ��:��U�� 7�([�:��2� %� =� �� !� �� %QQ#9� >��embargo, circunstancias de carácter económico-político llevaron a las autoridades gubernamentales a establecer

5 Eva Grajeda. Gratuidad educativa: una política atrevida.

11

A. Educación

normas que permitían el cobro de cuotas y la aplicación de los fondos bajo la responsabilidad de comités.

�� Y�� "�� 2�� Z: ��U� �� 7�:�� : ��(��9��#��"�W:��W:��Z��2(��U��2��público de educación es gratuito”, y destaca que “el ingreso, inscripción y permanencia en los centros educativos ��2� �� Z��Z�� Z�� =� �� 2(;��sujetos, condicionados ni relacionados con ningún pago obligatorio ni voluntario”. También el Acuerdo Ministerial %$Q��"��}��2(��:��U��2( ��rotativo de gratuidad y norma su aplicación para “cubrir el pago de servicios básicos de agua, energía eléctrica, enlaces ��2� � ��(��(�� 2:��2(�� =� ��;�(��2��mantenimientos y remozamientos menores y otros gastos de operación en las escuelas”. Este otorga las cantidades de Q40.00 y Q100.00 por alumno de primaria y nivel medio respectivamente al año, cubiertas con aportaciones de padres de familia.

El reto de Guatemala es el cumplimiento de los acuerdos ��29�+��:��2��2��para que éste sea efectivo se deben considerar aumentos de la matrícula, la calidad escolar, equidad y una revisión del presupuesto. Esta revisión presupuestaria debe, a su vez, incluir una estructura sustentable a largo plazo, reestructurar la remuneración de nuevos docentes, y establecer mecanismos para la construcción de nueva infraestructura. Se debe, además, contar con una adecuada planeación, administración y gobernabilidad un diálogo político con otros ministerios, sindicatos, asistencia internacional, ONG, municipalidades y líderes locales; una descentralización; la integración con programas complementarios; y la incorporación de la sociedad civil.

Programas de apoyo y participación comunitaria

Adicionalmente a la gratuidad, se han desarrollado programas de apoyo y participación comunitaria. Diferentes foros internacionales establecen la importancia de la participación comunitaria en los procesos educativos, especialmente de los padres de familia, y, en Guatemala, los Acuerdos de Paz refuerzan este aspecto. El Ministerio de Educación inició en el año 1994 el Programa de Autogestión ��:�(�� {��7+�!�� Z�� :�� 2� Z��2� =�madres de familia, organizados en los COEDUCA (Comité ��:�(�� 7:(�<�2(�U�!� =� �� 2� Z��(�2� ��Ministerio de Educación, administraron la contratación de los docentes, y supervisaron la ejecución técnica. El sistema demostró ser la respuesta a la falta de cobertura que se tenía en ese entonces. En lugares remotos, donde ningún maestro aceptaba trabajar, los padres de familia, principales interesados en la educación de sus hijos, convencieron a maestros para cubrir la demanda en sus aldeas y caseríos.

Como consecuencia de esta supervisión cercana, la asistencia de los maestros fue casi perfecta y se evidenció una total responsabilidad del maestro en sus obligaciones laborales en comparación con los maestros empleados por el sistema. Desafortunadamente, se dieron también algunos abusos en �(��(�(��2�=��"��2�6��+�672�=��}��2(��:��U��=� ��(�(��U�� Z2U� � ��(:�2�� 2� Z��2�2� ��2�para el renglón 011, que hace la contratación prácticamente inamovible. Cuando PRONADE desapareció, este atendía a casi medio millón de niños y niñas.

Paralelamente, el Ministerio de Educación creó las Juntas Escolares, que debían atender la adquisición y administración de los programas de apoyo (refacción escolar, útiles escolares, valija didáctica y reparaciones mínimas en las �2�:��2!9��7��/��2��2�� 2��:�(2��2��29�Aquellas escuelas del nivel primario que no tienen juntas, reciben los insumos a través de la Dirección Departamental correspondiente.

Actualmente, las organizaciones de padres de familia se están convirtiendo en Consejos Locales de Educación, :�W:��2��"��2��:�2�2��}��+�6��<��y la ejecución de la refacción escolar se ha visto restringida a un trimestre únicamente. Esta situación afecta profundamente el aprendizaje de los niños y niñas, ya que la desnutrición limita su capacidad de asimilación. De igual manera, desde que se entregaron los libros para todos los grados de primaria en las cuatro áreas principales - Matemáticas, Comunicación y Lenguaje, Estudios Sociales y Ciencias Naturales - de la 2��6��'��%QQ*��;2��#9��2�� (�'(�2!�� 2:��2(�� 2� �� /� ��<�� :��contándose únicamente con colecciones incompletas.

Programas de educación bilingüe

El tercer programa educativo fundamental es el de educación bilingüe. A pesar de que el uso del idioma materno es importante en los ambientes escolares y que existen en doce departamentos más de un millón de niños �=�/ ��(�2��#��%��Y�2��2U��:�� 2�2��la modalidad bilingüe y el resto asiste a escuelas en donde se imparten clases sólo en español.

En 1985, se creó el Programa Nacional de Educación ?��<��?��:�(:��{��?�!��W:��2��(�U��+��U��+��?�!��}��2(��:��U�9�Esta Dirección tiene como objetivo proporcionar educación preprimaria y primaria en forma bilingüe (lengua materna =� �2ZY�� 2�<:�� <:!� � ��2� Z:� ��2� ��[<��29�Actualmente, se brinda educación bilingüe en catorce ��2��=2��<�[�:�9��Q��2��Z��(��#�#�� 2�:��2� ��<��2� =� $#*�Q�$� �:��2� (��2�

%�

bajo esta modalidad. Se ha buscado expandir el servicio ��(�� U�� 2(��2� ��<��2� ��(��2�para preprimaria y primer grado de primaria. Asimismo, también se ha intentado extender el servicio de educación bilingüe hasta los últimos grados de la primaria, pero con éxito limitado hasta ahora.

En comunidades en donde la población es mayoritariamente indígena, las escuelas que ofrecen educación bilingüe intercultural presentan mayores grados �� W:�� W:��2� �2�:��2� �� [<��2�� W:��:�� 2� ��2�2� |��2� <��<�;��2� =� ��<�[2(��29��=��2��(��2��2��2��Z��U��Z�� U�!�=��2��2��2��U��y repitencia.

Programas de capacitación y profesionalización

En términos de capacitación y profesionalización, numerosos estudios y los mismos niños y jóvenes reportan la diferencia en calidad educativa cuando cuentan con :�� (�� (:��|�� W:�� (��(��metodologías y contenidos. Las pruebas estandarizadas que se aplican a los graduandos de las escuelas normales, Z��2��(�� 2:�(��2� Z�� %�� 2Z�� :�� 2�� X�� 2� :�2� W:�� (�� 2� ��2(��2�egresados de esas instituciones. Es necesario, por lo (�(�� 2:Z�� 2(2� ��29� {�� }��2(�� Educación ha impartido jornadas de capacitación esporádica a los maestros de preprimaria y primaria, sin resultados positivos. Lo mismo ha sucedido con diferentes intentos de profesionalizar a los docentes, ya que los programas no terminan y en los procesos no se ve la diferencia.

Las capacitaciones fueron suspendidas desde el año ��"�=��Z��2��|��U��W:��U��Q��<��de la Universidad de San Carlos, se verá suspendida este año, debido a la falta de presupuesto en el Ministerio de Educación. Es necesario crear un sistema de actualización docente, que acompañe a cada maestro y provea la orientación metodológica y los conocimientos de los contenidos que necesitan.

Presupuesto

La inversión pública en educación en Guatemala se analiza en términos del porcentaje del PIB que se dedica a educación. Según los datos calculados por UNESCO, Guatemala es el segundo país del continente americano que menos invierte en educación por alumno en primaria y el que menos gasta en secundaria. Además, el presupuesto asignado a la cartera de educación como proporción al ingreso del país está muy por debajo del asignado por el resto de países centroamericanos y lejano del promedio de América Latina.

7��;2��(��:�2�2��'�2(��:�� X�'� ��<2(��=�W:��2��Q��Z��2:Z:�2(��2��2(��pago del salario de los docentes y queda muy poco remanente de dinero para llevar a cabo los programas que podrían mejorar la calidad. A esto se suma la prioridad del gobierno actual, que dedica parte del presupuesto del MINEDUC a los programas asistenciales de Cohesión Social, lo cual ha privado de fondos a los funcionarios para la ejecución de los Z��<��2��:�(��2�Z��29

En general, es necesario repensar el sistema educativo y hacer cambios estructurales que permitan la ejecución a nivel local, con un proceso progresivo de desconcentración, tanto administrativa como técnica, que permita que cada escuela cuente con el presupuesto adecuado para insumos, docentes, infraestructura y actualización de la metodología. El presupuesto necesario debe ser también progresivamente más grande, de manera que los programas se ejecuten, y los niños y niñas guatemaltecas cuenten con la educación de calidad a la cual tienen derecho.

Visión 2050

��:(��:��(��:��2�2(��:�(��calidad, que forma personas con capacidad para producir y tener una vida digna; ciudadanas y ciudadanos que están comprometidos con los demás y con su país, poseedores de una conciencia del mundo y de las posibilidades que ofrece, capaces, además, para tomar decisiones mediante el análisis crítico de sus opciones y de las consecuencias futuras, en el marco de los valores universales que practican.

Objetivos

El objetivo primordial es crear y mantener un sistema educativo capaz de atender de manera inmediata y efectiva las distintas necesidades educativas de la población, para lo �:��2��:��(��2�<��(��(��=�cobertura de la educación.

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Ilustración 9: Gasto en educación (% Ingreso Nacional Bruto)

* Incluye solamente los siguientes países con datos publicados: Hong Kong, Singapur y Malasia):��(��+(��"9��+��Z��(��(��29�?��}:��9

La calidad se entenderá como el resultado esperado de una serie de acciones que permitirán que el proceso desarrolle integralmente a los estudiantes, en cuerpo, mente y valores, especialmente en lo relacionado con lo siguiente: el pensamiento lógico; el derecho al aprendizaje y el uso de ��2��2�W:��:��:�(��(��U��a los niños, niñas y jóvenes con necesidades especiales: el uso de textos, libros, materiales y tecnología actualizada; y la aplicación de una metodología apropiada para cada estilo de aprendizaje, facilitada por docentes responsables y académicamente apropiados. La cobertura comprenderá la oferta del servicio educativo en función de la demanda, otorgando especial atención a la inscripción de la niña y la joven, en todos los niveles educativos:

1. Inicial de 0 a 3 años: lo cual incluirá la capacitación a madres embarazadas, a madres y padres de niños y niñas hasta 3 años y atención en guarderías, casas de familias y otras opciones, para asegurar la estimulación temprana necesaria, a efecto de iniciar con éxito el proceso educativo formal.

�9� {��Z�� Z�� Y�2� =� ��Y2� �� $� � #� Y�2�� énfasis en el aprendizaje de idiomas adicionales (maya ��<��2��:��Z��2��:��2!9��2(��2��2�<:��;�W:��2��Y�2�y niñas sean inscritos en la edad adecuada (inscripción ��(!� ��<�2�� <(�� 2� Z��2� ��familia o encargados, como responsables directos.

3. {��*��%��Y�2��:(��|��U��(�2�modalidades que aseguren la cobertura.

4. Secundaria: a. Básicos: con orientación ocupacional, a través de

diferentes modalidades en función de la cantidad de alumnos y alumnas en cada comunidad.

b. +��2��2��(��2�Y�2�� /��(�2��:��especialidad ocupacional.

6�� Z��(�� =� �� (:��planteada y la calidad educativa, se plantean los siguientes � ��(��2�=��(2��2Z��[��2�

1. Incrementar la calidad

a. 7��|�� Q�� 2�� pensamiento (matemáticas y comprensión de lectura ��2�2�(��2!�(��2��2��29

b. Disminuir la tasa de analfabetismo por debajo del ��:�(�2��=��2!

c. {��:��U�� <��%��Z� ��U��atendida, en español y un idioma nacional o extranjero.

d. ��(��<��2:��2��%��(��2��:�(��2��tiempo y completos.

e. 6��(�� =� ��(�� (��2� �2� ��2(�(:��2 educativas.

�9� Incrementar la cobertura

a. �<��:��2��Z��U��%��(��2��2��2��con equidad de género y atención a educación �2Z��!�� (��%��(��2��:�!�� ?�:(��%��2��2� ��!

b. Aumentar la retención y compleción estudiantil =� ��<�� W:�� Q"�� 2� �:��2� ��Z��(�� <��=��Q"��Z� ��U��Z��(��?�/��(�!9

c. �<��:��(2��2��U��9d. 6��2�<:��W:�� Z� ��U��:��(��

un grado universitario.e. Lograr que el Ministerio de Educación tenga su

propia universidad.

3. ��(�|�� (�� Z��2:Z:�2(�� :�� :�� <� �� :�� 2(�� :�� %��

4. Proveer programas de educación orientados al trabajo

a. Crear una entidad entre el sector público y el privado que oriente las políticas hacia las necesidades en la educación y capacitación de la población joven que la relacione con las diversas oportunidades de empleo requeridas por la iniciativa privada, a efecto ��=:��[��:��(:�2��:��U��2�U��Z��Z��(:��2��<��2��y nivel de vida.


1. Implementar la calidad educativa

a. Descentralizar la gestión administrativa hacia �� 2�:�� ;�� (�� =� �� liderazgo del Director y con la participación de la comunidad educativa (cuentadantes directos ante la 6��(��[��6:��(2��:��U��=�ante el Ministerio de Educación, en la ejecución del ;��(��!9�� Esta estrategia busca delegar en el centro

��:�(�� (�� =� Z��2� �� responsabilidad directa de la efectividad del proceso educativo, es decir, de los resultados en el rendimiento, para lo cual necesitará ser responsable también del cumplimiento diario de los docentes, de su preparación académica, capacitación y actualización. El cumplimiento �� 2�� [2� ��(��2� =� #� :� "�horas diarias, cuando fuere aplicable, así como � �� Z�2� �� Z�� Y��

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escolar, los días perdidos en el transcurso del mismo, de conformidad con lo que establezca la legislación.

�� También delega la ejecución del presupuesto asignado directamente a cada escuela, lo cual proveerá los insumos indispensables para alcanzar el rendimiento propuesto: útiles para alumnos y docentes, textos, bibliotecas reales y virtuales, computadoras, tecnología educativa, mobiliario e infraestructura, así como alimentación y salud.

�� Para facilitar la labor de los directores, se :��;� �� <:�� (�� Z��Z��primaria y secundaria de los centros educativos, integrándose los estudiantes en un mismo ��2: ��(��2�Z��W:��2�casos donde la cantidad de alumnos atendidos lo aconseje.

b. Fortalecer las Juntas Escolares o asociaciones de Z��2��:��=��2�:��+��(��(�2�=��:��2��=�:��2��|��2��(��2��2��29�� Esta Junta Escolar o Asociación será la

encargada, conjuntamente con el o la Directora del centro educativo, de velar por la calidad de la educación, tomar decisiones al respecto y ejecutar los presupuestos asignados, de acuerdo con el plan operativo autorizado.

�� Tanto las capacitaciones a los docentes, como el monitoreo de la calidad en el aula, estará a cargo de las juntas o asociaciones y serán los encargados de tomar las medidas necesarias para asegurar los resultados esperados. Para ello, estarán facultadas para contratar a los docentes que necesiten y aumentar o disminuir la población atendida, en función de las necesidades de la localidad.

c. Formar y transformar personas en docentes capaces de educar con una metodología enfocada al desarrollo del juicio crítico y a las necesidades de los estudiantes. �� Esta estrategia buscará el desarrollo del docente

a nivel superior, con un primer egreso a nivel secundario. Se tratará de un bachillerato con enfoque en educación, el cual será completado en las universidades públicas y privadas, con un pensum aprobado por el Ministerio de Educación y especialmente en la Universidad Pedagógica del Ministerio de Educación, para obtener especializaciones en los diferentes niveles y modalidades:

� ��:��U��Y�2!9 � Preprimaria monolingüe y bilingüe. � Primaria en modalidades bilingüe, rural

��:�(�<��!�� 2Z�� Z��<��(��;(��2��2�� (��2!��lenguaje, educación física, artes, computación, talleres y otros.

� >��:�� ;2��2� =� ��2��!��2Z��|��2� �� 2� ;��2� �2Z��[��2� ��:��[�:�� :=��(��2�Z��la orientación ocupacional.

� ��:��U��2(��[��!�Z��Y�2��niñas y jóvenes que estudian en casa y necesitan tutorías de pocas horas.

� Auxiliares: a cargo de suplir docentes y asegurar la práctica de los valores :��2��2��2(:��(�2�=��(�2!9

� Directores especializados, tanto en ��2(��U�� 2�� =�� respecto de las relaciones con padres y madres de familia, así como respecto de las comunidades.

�� Los docentes serán parte de un sistema que promoverá la carrera docente, basada en evaluaciones que se entregarán anualmente. Esta evaluación tomará en cuenta los resultados de los alumnos y de las alumnas en las pruebas estandarizadas de rendimiento y el proceso de formación en el aula. Como resultado, los ��(�2�� (��;��:��(��U��que los hará acreedores a un mejor sueldo, independientemente del escalafón que les corresponda, y a bonos por méritos. Al inicio, esta carrera docente será optativa para todos los docentes en servicio, pero será obligatoria para los nuevos que se incorporen a las escuelas. Eventualmente, todos los docentes deberán estar ��(��2�Z��Z��(��:��(� ��9

d. Proveer los insumos necesarios: libros de texto y de lectura, útiles, material didáctico, mobiliario, computación, programas de diferentes temas para las computadoras, tanto para docentes como para estudiantes, alimentación, salud, infraestructura, servicios básicos, en tiempo. �� Esta estrategia estará fortalecida por el manejo

independiente del presupuesto asignado a cada centro educativo, que estará a cargo de la Junta Escolar o Asociación, que incluye a docentes y directores. El Ministerio de Finanzas entregará puntualmente y en forma completa dicho presupuesto, mediante el traslado de fondos provenientes de impuestos directos dedicados al proceso educativo.

e. Descentralizar el seguimiento a las escuelas, por parte del Ministerio de Educación, a nivel distrital. Esa descentralización incluye el seguimiento

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(��:��U��2��2:�(��2��Z��(��U��=��(��2�� 2[� �� 2�<:��(�� :��U��2(�(�� =� �� Z��ZU2�(�� apoyar al proceso.�� La Junta Distrital estará conformada por los

directores de los centros escolares del distrito y las autoridades del Ministerio de Educación: monitores o acompañantes pedagógicos, quienes serían el equivalente a los supervisores. La Junta Distrital responderá al Coordinador municipal y este al Director Departamental.

f. Asegurar la ampliación de la cobertura, a través de todas las modalidades que permitan aprovechar las instalaciones y capacidades humanas, de los sectores público y privado, en todos los niveles.�� El Ministerio de Educación aprovechará las

instalaciones de los establecimientos públicos para dar cobertura en todos los niveles; empleará la capacidad instalada de los establecimientos privados, a través de becas o “vouchers” de pago que entregarán los padres o encargados; y utilizará también las capacidades de los docentes, estimulándolos para que organicen sus propias escuelas, en jornadas alternas, y las administren como entidades privadas, en donde se podrán recibir estudiantes pagados por el Estado.

�� La cobertura se asegurará también por medio del servicio de transporte para los alumnos y las alumnas en el área rural, a través de autobuses que harán el servicio, pagados por el Estado o a través de bonos de transporte.

g. Implementar una metodología en el aula que desarrolle el pensamiento crítico y lógico, como un eje transversal que se trabajará en todo momento en el aula.�� Abrir la discusión a nivel comunitario, la

pertinencia curricular (bilingüismo, deportes, �(�2� =� ��2!� �� 2� �2�:��2�� Z�� Z(��en los niveles preprimario y primario. Esta estrategia se aplicará especialmente con relación a los idiomas, que serán impartidos a través de programas en computadora, para que no haya necesidad de tener docentes especializados. �� :��[�:�� 2�� ;� (� ��en la secundaria, en cuanto a las orientaciones ocupacionales que se ofrecerán, las cuales irán en función del contexto y de las empresas que ofrecerán empleos inmediatos a los residentes locales.

h. Estandarizar la evaluación para medir el desarrollo del pensamiento, aplicada anualmente a los alumnos

��%��=�#��<��2��Z�� ;2��=��2�graduandos. �� Progresivamente, se aplicará también a los

demás grados, en establecimientos públicos y privados, y constituirá la base para la aprobación del grado, a efecto de obtener una promoción. Los establecimientos privados pagarán por la aplicación de las pruebas, aunque el Ministerio de Educación las elaborará, administrará y ��;9

�� En el transcurso del año, el Ministerio de ��:��U�� }��+�6!� Z��;� � ��2Z�2��U��de los establecimientos públicos y privados, pruebas mensuales que los mismos docentes aplicarán, para llevar el control del desarrollo de las competencias en los alumnos y alumnas y tomar las medidas que consideren pertinentes.

�� Los resultados de las pruebas serán la base de la acreditación de los establecimientos. La ��U�� 2� Z��2�2� ��2(�(��2�apropiados, que respondan a los indicadores de ��2��2��;�� 2��(��U��de los establecimientos. Los establecimientos públicos y privados, se encontrarán sujetos al seguimiento por parte del MINEDUC, Z�� 2�<:�� W:�� (��2� �2(;�� (��2� =�acreditados. Los establecimientos, que después de tres años de seguimiento no mejoren en sus prácticas, serán cerrados, en el caso de los colegios privados, mientras en el caso de las escuelas públicas, el Director será removido. El control del avance de cada aula será reportado mensualmente por los docentes, a través de la red del Mineduc, utilizando el programa a su disposición en la computadora que cada docente tendrá para su uso. Este seguimiento estará abierto a las autoridades locales, distritales, nacionales, a padres y madres y población en general.

i. Integrar la tecnología en el aula como medio para desarrollar las capacidades del estudiante y del docente.�� Capacitación continua para los docentes, en la

Z��U�� =� ��(��(�� 2� ;��2� ��enseñanza, en todos los niveles.

�� Cursos a nivel superior, en línea, para docentes.�� Programas de apoyo pedagógico para alumnos

en los diferentes niveles.�� Programas para desarrollo de competencias en

la orientación ocupacional, a partir de 5º grado ��Z�� ;2��2�=��2��9

�� Programas de idiomas para docentes y alumnos, desde preprimaria.

�� Acceso a investigación a través de Internet.

%#

�� Intercambio de información, proyectos y actividades entre alumnos, y entre docentes, a nivel nacional e internacional, por medio de Internet.

j. Proveer una infraestructura digna para los alumnos y alumnas.�� Las escuelas y los colegios privados deberán

contar con la infraestructura necesaria para la comodidad de los estudiantes, en todos los niveles. Esta infraestructura adecuada será ��U�� :�� Z�� (��U�� calidad del establecimiento.

�� (�� 2(�:��U�� =�mantenimiento de la misma, estará a cargo del Estado en las escuelas públicas. El presupuesto será manejado a nivel central en las primeras dos administraciones y luego será trasladado a las escuelas para que sea ejecutado por las Juntas Escolares, que incluirán a los directores y docentes.

�� La infraestructura deberá contar con aulas grandes, que sigan el modelo predeterminado por el Mineduc. Los servicios sanitarios tendrán azulejos, agua corriente e y estarán separados para niñas y niños. Dicha infraestructura incluirá laboratorios de ciencias y de computación, talleres de orientación ocupacional, patios para recreos, campos para deportes, gimnasio, enfermería, comedor y cocina.

�9� Implementar estrategias para la cobertura total de 0 a 18 años.

a. Utilizar la iniciativa privada para aprovechar la ��2(�:�(:��'�2(��(��=��2�2��2��(��2�y acreditados de los colegios en todos los niveles. �� Se estimulará a los docentes para que provean

el servicio educativo en las jornadas alternas a la que trabajan con el Estado, utilizando las instalaciones ya existentes. El pago se hará a través de becas o “vouchers”de pago que utilizarán los padres o encargados de los niños y niñas.

�� Otra estrategia que se utilizará, en este sentido, es la motivación a empresas para que ofrezcan ��:��U�� 2�� :=�� (�� 2��;�deducido de los impuestos que deberían pagar. La educación que ofrezcan debería ir en función del empleo que estarían ofreciendo a los egresados de la secundaria o de las universidades.

b. Ampliar y mejorar la educación inicial, dirigida a niños y niñas de 0 a 3 años. �� Incluye, entre otros, la formación de padres

y madres en los cuidados del embarazo; la estimulación temprana, a nivel del hogar o a

través de instituciones del Estado; los valores; la alimentación; y los derechos de los niños

�� Se contará con atención para niños y niñas de madres que trabajan, en hogares familiares atendidos por madres capacitadas en estimulación temprana, en comunidades alejadas y en guarderías del Estado en poblaciones más numerosas. Se proveerán materiales, alimentación y cuadros de salud, como vacunas.

�� Se organizarán escuelas para padres y madres, en donde se proporcionará información sobre alimentación adecuada, higiene, salud y valores morales familiares. Asistir a la escuela será obligatoria para los padres de los niños atendidos en las guarderías o en las casas de familias.

c. Ampliar y mejorar la educación de preprimaria, ��<��Y�2�=��Y2��$��#�Y�2��(�2�currículos, por edad.�� 2� �:��2� Z��;�� 2� #� Y�2� =�

comenzarán el aprendizaje del segundo idioma ��=��<��2!��:��Z��la Junta Escolar; el aprendizaje se desarrollará con la ayuda de la tecnología.

�� Se contará con docentes especializados a nivel superior, para atender las diferentes edades, y en lugares donde no se cuente con docentes especializados, se homologarán los docentes de primaria.

d. Ampliar y mejorar la educación primaria, dirigida a �:��2�=��:��2��*��%��Y�29�� Se atenderán a través de diferentes modalidades:

escuelas regulares con jornadas de 5 u 8 horas, de acuerdo con la población atendida; escuelas multigrado con apoyo de la tecnología, en lugares donde la población es escasa; escuelas a distancia, con apoyo de la tecnología, para aquellos alumnos que están en su casa, en /�2Z�(��2��<��U��Z��2�� 2!��=�otras modalidades.

�� Todo el proceso será bilingüe, con apoyo de programas en computadoras, y a partir de 5º grado, los estudiantes recibirán una orientación ocupacional, relacionada con las áreas de estudio y con la vocación del lugar.

e. Ampliar y mejorar la educación secundaria.�� Todos los alumnos y alumnas que egresen

de primaria tendrán oferta educativa en sus comunidades. La atención se efectuará en función de la cantidad de estudiantes que se atenderán, y para ello, se utilizarán diferentes modalidades: telesecundaria (hasta terminar �/��(�!�� 2��:��2� ��<:��2�� (��privada y otros.

%*

�� Toda la secundaria tendrá orientación ocupacional, con principios de administración, manejo �� Z:�2(�2�� (�9� +�� 2(� �� 2��<��2��2� �Z�� <��2�� 2��;� �� ;2��!�puedan comenzar sus propias empresas o iniciar su vida laboral en empresas cercanas. Las �2Z��2�2��;��2��(��plomería o herrería, y carreras útiles, según las condiciones del contexto, como turismo, textiles, computación, agencias de servicio al cliente y otras.

�� Se creará un comité con participación del Ministerio de Educación y el sector privado para ��(��;��2��2(�(�<��2��2��enseñanza de los alumnos, con tal de suplir la demanda laboral tanto existente como potencial.

�� Se enfatizarán los idiomas y la preparación previa para la carrera universitaria que los alumnos escojan. En este sentido, el bachillerato 2��;��([��=�/:��[2(��Z��preparar al futuro estudiante para la carrera que seguirán. Esto incluirá la carrera de magisterio en sus diferentes especialidades. De esta cuenta, las escuelas normales se convertirán en bachilleratos, entre cuyas especialidades se tendrá la de educación.

�� La cantidad de docentes a nivel superior, necesarios para cubrir la demanda educativa, se completará con la homologación de estudiantes de últimos años de las carreras pertinentes.

f. Ampliar y mejorar la educación extraescolar.�� Se ofrecerá una educación extraescolar para

aquellas personas (que no completaron su ��:��U��2��U��( ��!�

y para otras que necesiten ampliar sus conocimientos y capacidades laborales.

�� Las modalidades a utilizar serán: presencial, a través de cursos cortos con orientación ocupacional y a distancia, con apoyo de la tecnología y tutorías.

�� Se aprovechará la infraestructura, el equipo y la capacidad instalada en instituciones que ya ofrecen este tipo de educación, para becar a estudiantes que llenen los requisitos. Cualquier carrera o curso que se lleve, deberá incluir la terminación del bachillerato, con modalidades �2Z��[��2��2��'Z��:��de las personas y de la edad.

�� En este nivel, se motivará también a empresas o individuos que deseen apoyar la educación de estudiantes en sobreedad, para que otorguen becas y lo deduzcan de sus impuestos, bajo un estricto régimen de evaluación y vigilancia.

3. Proveer las condiciones para llevar a cabo las estrategias planteadas.

a. }�� 2� ��=�2� ��2��2� Z�� 2�<:�� 2��(��|��U��=��:��(2��2�:��+��(��=��:�(��2��!9

b. }��=��:��U�9c. }��=��>��6��9d. Contar con el presupuesto necesario y que se sitúe

en tiempo.e. Crear mejores oportunidades de empleo para que los

padres de familia no se vean forzados a retirar a sus hijos de la escuela para que ayuden económicamente a la familia.

Diagnóstico

El sistema de salud en el país ha afrontado grandes retos para cubrir la demanda. Algunos de los factores determinantes de la situación actual incluyen:

�� 6� ��2� ��<�;��2�� Z��U<��2�� 2��2� =�económicos que han tenido efectos importantes sobre la salud.

�� La aparición de nuevos desafíos epidemiológicos.�� Altos índices de mortalidad asociada con la pobreza y la

ignorancia.�� Sector Salud centralizado, fragmentado y no coordinado.�� La necesidad de corregir las debilidades e inconsistencias

del Sector Salud actual: - Aumento de los costos en salud - ��2�2(��2�:� - Baja calidad de los servicios

- ��2:��(�2�Z��2:Z:�2(�2�Z\ ��2 - Falta de transparencia en el manejo de los recursos

orientados a salud�� +� �� Z�(��Z��U�� 2�� Z��U��

proposición y solución de los problemas de salud.�� )�(� �� 2��|��U�� 2�� Z��2(��U�� 2�

servicios de salud.�� Modelo de Atención en Salud obsoleto y agotado, que

no responde a las demandas sociales.

Todos estos factores resultan en un débil sistema de salud que debe lidiar con poco presupuesto para afrontar una diversa serie de demandas de toda la población. Algunos de los retos más urgentes actualmente incluyen:

�� Afrontar los determinantes y condicionantes sociales de la salud y alcanzar el más alto nivel de salud posible para cada persona.

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B. Salud

�� Demandas de desarrollo del recurso humano a través de la implementación de la carrera sanitaria.

�� Cumplimiento de los compromisos de los Acuerdos de Paz.

�� Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

�� Contar con un Sistema Nacional de Salud, que garantice el derecho a la salud y asegure la universalización de los servicios.

�� Revisar el marco institucional y legal del Sistema Nacional de Salud.

�� Implementar un modelo de atención de la salud, orientado a la prevención que garantice la mejoría en los indicadores de desarrollo humano

�� 72�<:��(��(��Z��>�2(��Nacional de Salud.

�� Mejorar la calidad y cantidad de los recursos humanos para el Sistema Nacional de Salud.

�� Mejorar la pertinencia del Sistema Nacional de Salud para dar respuesta a la problemática de salud a nivel local.

Para enfrentar estos retos, es imperante que el país incremente los recursos en este sector, ya que en este momento Guatemala es uno de los países que menos invierte en salud en relación con su ingreso per cápita. De hecho, el gasto público en este sector se encuentra muy por debajo de cualquier país centroamericano, y lejano al promedio latinoamericano. El bajo ingreso combinado con la baja proporción de gasto en salud ocasiona una crisis presupuestaria notable.

Visión 2050

��:(��Z�2��:��2�2(��2�:��:��al desarrollo social, fortalecido en materia legal, tecnológica y presupuestaria, cuyas instituciones prestan servicios de 2�:�� (�2�� 2�� Z��(��(�2� =� �Z��(:��2�� W:��contribuyen al mejoramiento continuo de las condiciones y calidad de vida de la población, como resultado de la participación activa, comprometida y coordinada entre gobierno y sociedad.

Objetivos

El objetivo primordial de esta propuesta es brindar servicios de salud que satisfagan las necesidades y respondan a las expectativas de la ciudadanía, en el contexto �� :�� Z��2�� Z��U�� 2(�(�<�� 2�2(��;(��integral y realista, que promueva la salud como un objetivo social compartido, apoyado en la participación activa, comprometida y coordinada entre sociedad y gobierno. Con �2(�� 2�� Z��2��(�� 2� 2�<:��(�2� � ��(��2� �2(�(�<��2��2Z��[��2�

1. Desarrollar un Sistema Nacional de Salud que garantice la cobertura y el acceso universal a los servicios.

�9� Contar con un marco legal, institucional y organizacional, que permita hacer operativo el Sistema Nacional de Salud.

3. Reorientar el modelo de atención de la salud hacia la promoción de estilos de vida saludables, la prevención de enfermedades y la prestación de servicios con una estructura de costos más efectiva.

4. Asegurar e incrementar el gasto público en salud para el >�2(��>�:��/2(��|��#��{�?�en los primeros diez años de gobierno.

5. Implementar la carrera sanitaria para desarrollar el recurso humano en salud, a efecto de que responda en cantidad, calidad, competencias y pertenencia cultural al tipo y distribución de las demandas de salud.

#9� Asegurar la pertinencia del Sistema Nacional de Salud para dar respuesta a la problemática de salud a nivel local.

*9� +�2��2��2��(��2��'��|��la participación individual y colectiva en materia de salud.

8. Emplear prácticas óptimas de organización y gestión en todos los niveles del sistema para lograr calidad, ��=��(��9�

9. Implementar los compromisos de Estado en materia de salud, tanto a nivel nacional como internacional.

10. Fortalecer y ampliar los programas de accesibilidad a medicamentos para la población guatemalteca.

11. Recuperar, ampliar y modernizar la infraestructura de servicios de salud para alcanzar la cobertura universal y garantizar el acceso a servicios de calidad en todo el país.

%�9� Fortalecer la rectoría del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social para asegurar el funcionamiento del Sistema Nacional de Salud.

Además de estos objetivos, los siguientes principios y características deben regir al sistema de salud del país:

1. La Salud, un derecho humano: Establecido en las normas jurídicas internacionales y nacionales, debe ejercerse sin discriminación de edad, sexo, origen étnico, creencias religiosas, posición política o económica

19

Ilustración 10: Gasto público en salud (% del PIB)

* Incluye solamente los siguientes países con datos publicados: Singapur, Malasia y Korea del Sur):��(��+(��*9��+��Z��(��(��29�?��}:��9

o cualquier otra razón. Al constituir un derecho humano fundamental, es irrenunciable, inviolable e impostergable.

2. La Persona, como eje o centro de atención: La salud debe tener como objetivo principal a la persona, indistintamente de su edad, sexo, origen étnico, condición física, nivel académico o cualquier otra diferencia. Desde la persona se debe priorizar el trabajo con las familias, grupos sociales y comunidades.

3. Gratuita con calidad y calidez: Es responsabilidad constitucional del Estado guatemalteco asegurar a la población una salud pública gratuita, con calidad y calidez, considerando además atenciones especializadas, según los ciclos de vida o el tipo de enfermedad de las personas.

4. Universalidad: Todas las personas tienen derecho a ser atendidas en el sistema público de salud, indistintamente de su condición social, política, religiosa, el territorio que habitan y la causa por la cual asisten al sistema público de salud.

5. Enfoque preventivo: Un principio clave lo constituye el enfoque preventivo de la salud con base en la doctrina y la estrategia de la atención primaria en salud.

6. Responsabilidad de todas y todos: Concebimos que la salud, en su calidad de derecho humano y como condición indispensable para la vida, es de absoluta responsabilidad de todas las personas, familias, comunidades, sector privado, ONG y el Estado

7. Participación: La participación representa un componente estratégico a nivel personal, familiar y comunitario para la producción social de la salud, desde un enfoque preventivo y desde una estrategia educativa que transforme hábitos y conductas que afectan la salud y el entorno.

8. Integralidad: La integralidad o el sentido vinculante de la salud como aspecto clave para su promoción y exigibilidad estatuye que la salud es inconcebible sin educación, vivienda digna, servicios públicos, agua, empleo digno, productos de consumo básico accesibles, medio ambiente sano y respeto pleno de la interculturalidad. Es también el vínculo entre el conjunto de acciones de promoción, prevención, atención, recuperación y rehabilitación de la salud. Es indispensable respetar las visiones que los pueblos tienen sobre su salud, de acuerdo con su relación con la naturaleza, la espiritualidad, el cosmos y la madre tierra.

9. Solidaridad: La solidaridad es un principio fundamental para la vida y la salud en la comunidad.

10. Equidad:� >�� 2�� (�� =�� 2� ��2� <��<�;��2�� (��2�� <��culturales o económicas para acceder a las instituciones, y elaborar programas concretos para las poblaciones vulnerables.


Para lograr los objetivos planteados, se presentan las siguientes estrategias y líneas de acción.

1. Crear el Sistema Nacional de Salud.�9� Separar funciones de la siguiente forma:

�� Rectoría: regulación, control y vigilancia (Ministerio ��>�:��=�72�2(��>��!9

�� Financiamiento: crear una superintendencia o fondo nacional.

�� Prestación de servicios: servicios privados y públicos por el IGSS y hospitales nacionales.

3. Establecer mecanismos de coordinación entre las distintas instituciones de salud para optimizar la cobertura.

4. Crear un sistema de aseguramiento de salud: seguros privados y públicos

5. Modernizar los servicios de salud.#9� Aprobar la Agenda Nacional de Salud.*9� Reestructurar el MSPAS.8. Fortalecerla atención primaria en salud (promoción y

Z��U��2�:�!99. Universalizar la salud.10. Implementar la gestión por resultados en salud.11. ��Z��(��Z��2�2��=�(��2Z��

en el uso de los recursos destinados a salud.%�9� Asegurar e incrementar el gasto público para el Sistema

Nacional de Salud hasta alcanzar porcentajes que puedan universalizar la salud.

13. Recuperar, ampliar y modernizar la infraestructura de servicios de salud para alcanzar la cobertura universal y garantizar el acceso a servicios de calidad en todo el país.

Diagnóstico

El sistema de pensiones está integrado básicamente por tres regímenes obligatorios, que funcionan de manera independiente y con carácter substitutivo:

�� 6�2�2�{2��2�6��2��2(��6{6�!

�� 2(�(:(��{��2�U��}��(��{}!�� Programa de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia (IVS del

��>>!

Las Clases Pasivas Civiles del Estado son aplicables a los trabajadores civiles del Estado que presten servicios en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, Corte

��

C. Sistema de pensiones

de Constitucionalidad y Tribunal Supremo Electoral. La ��2(��U��2(��Z��<��2(;��<��Nacional de Servicio Civil y la recaudación a cargo del Ministerio de Finanzas Públicas. Cabe destacar que la �=��[��(��Z��2(��Z��<��Z��2(��9�+��/��/�� <� �� Z��(��;2�� *�� 2��2�2��(�2�W:��2:2�(� ��2�2U��Z��(��restante. La asignación presupuestaria a este programa en ��%��:��**��2�=��Z��%%��2��;��Q3 mil 815 millones#.

Por su parte, el Instituto de Previsión Militar fue creado �� %QQ#� Z�� 2(�� <�� Z��2�� 2��:��2��2�=��2Z��2(2��(��2�W:�� 2:��del Ministerio de la Defensa.

Finalmente, el Programa de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia ��~>!� 2�� U� �� %Q**� �� :�� 2� {��<��2� ��2(�(:(�� :(��(�� >�<:�� >�� >>!� Z��cubrir a los trabajadores del sector privado. Los servicios ��2�Z��Z��<��:=�� 2��: ��U��invalidez, viudedad y orfandad. Adicionalmente, para �� 2(�2� ��2�� Z��<�� :�� sistema de reparto simple y prima media escalonada; es decir, los trabajadores activos contribuyen con un porcentaje de su sueldo hacia un fondo común, el cual también crece Z�� 2�Z��:�(�2��2�<��29�+�� 2(�� 2��erogan recursos para cubrir los gastos del régimen y el pago de pensiones a los trabajadores pasivos y sus familiares. A continuación se presentan las características de cada uno de los tres programas.

En un inicio, los regímenes basados en el reparto cuentan ��:��<��(��(� ��2��(��2��W:��Z��(�!�=�Z��2�Z2��2��W:�� Z��2�U�!9�6��:��esta relación baja. La clave consiste en alcanzar un equilibrio, ya que los ingresos por aportes e intereses debieran cubrir los egresos. En países con regímenes más antiguos, este equilibrio no se ha producido y ha obligado a incrementar ��2� Z��(�2� � (22� 2:Z��2� �� 9� �2(�� 2� :�� 2Z��(��clave a considerar para el desarrollo de cualquier reforma.

El mayor reto del país es la limitada cobertura del sistema. {�� Y�� \��(�� %Q�� Z� ��U��=�� %"� Y�2� �$�� Z� ��U�!� �2( � �� ~>�� {}� �� 6{6�� =� (�� 2�� 9%�� {� ��U��U��(��7�(��2( �� ~>9��(�2�palabras, la subsistencia digna en la vejez de tres de cada cuatro adultos guatemaltecos, depende de la posibilidad económica de sus hijos y otros familiares.

Otro de los retos es solucionar la inequidad entre los tres sistemas obligatorios, ya que el cálculo de los aportes =� �� 2� ��2(��(�9� �� 6{6�� (��<� Z��2��2� �;2�

generosas, con menores requisitos y heredables a familiares �;2��2�W:��~>9��Y��%��Z��2�U��[��del CPCE era cuatro veces mayor que la del IVS. De esta manera, el Estado aporta fondos para los regímenes obligatorios y complementarios del Estado, en detrimento de los demás. Esta situación provoca que la pensión no vaya acorde a lo aportado durante la etapa productiva. Incluso puede ser perversa, ya que el cálculo se basa en lo aportado solo durante los últimos cinco años.

Un tercer reto es superar la poca transparencia, honestidad e independencia del sistema, lo cual ha generado importantes pérdidas en el patrimonio de los trabajadores. En el “Informe de Labores” del IGSS se calcula el probable compromiso ��(��:��(��2�=�Z��2��2��Z��se calcula la contingencia por los que están por pensionarse. Existen diversos estudios realizados, como el del Centro ��2(�<��2��U��2��6��!�=�>��Z��2� 2�2�� /��!�� W:�� W:�� (� �2�de varios miles de millones de quetzales. Al igual que, en otros países que se basaron sobre los mismos principios, los regímenes sobre reparto, tienden a ser insostenibles.

�%

#�Ministerio de Finanzas Públicas

��7�Z�(��|��Z��2�U��[��:��2��: ��2�2��(U��9�%�%��9��

IPM CPCE IVS

Sistema Reparto simple Reparto simple Reparto, prima media escalonada

7��2 ��Q�� %QQ"��%�#�� %��"%%��#�

Pensionados ��$��% %QQ"�� %��%�%��"

Relación �9%��% 3 a 1 #9%"��%

{��2�U��: ��U��&�>:�� n.d. �2(��%�� 2(��"��

Edad mínima n.d. 50 años #��Y�2�

Mínimo de años de Contribución n.d. 15 años 15 años

Pensión mínima n.d. �9�%��$�� ! * Q. 340

Cotización �� "�

{(��

�� Q��%��2(��%��(��[��

*��(�(��Z��2��2

�� %9"��{(��9#*��2(��Z<�2

Tabla 1: Sistemas de pensión en Guatemala

Visión 2050

��:(��:��(��:��2�2(��Z��2�U��social que provee una renta digna durante la etapa pasiva y cubre los riesgos de invalidez y sobrevivencia a favor de 2:2� ��29��2�2(��(��<� (�(��2��mediante su cuenta personal constituida por los aportes patronales y propios, el patrimonio en ahorros acumulados durante su vida activa y la acreditación de derechos en forma inmediata y efectiva. La calidad de vida del ciudadano durante la época de jubilación ha aumentado considerablemente, de tal manera que sus ingresos y acceso a servicios de salud le permite disfrutar en armonía su retiro de la vida laboral. El trabajador retirado no es más una carga familiar o social.

Objetivos

El objetivo primordial es establecer un sistema de pensiones que mejore la vida de los guatemaltecos en su vida pasiva. Por tal motivo, y para llegar a la visión planteada, se presentan los siguientes objetivos:

1. Proteger dignamente a la persona y su familia, ante la eventualidad de dejar de percibir sus ingresos normales

�9� Garantizar pensiones que cubran las necesidades vitales ��2��29

3. Aumentar la cobertura del sistema4. Garantizar la sostenibilidad del sistema para evitar

��:��U��2��(��2�2��2��295. Acelerar la acreditación de derechos#9� Incrementar la transparencia del sistema*9� {��Z��2��|��U��=��(��8. Realizar una transición viable y realista


6��:�Z��2�� (��2�Z��(��2��2(��Z��propone el establecimiento de un sistema por medio del �:��2��2�Z��(��2��:��(��2:��(Z��(��trabajo, de modo que, con las contribuciones y los intereses generados por el fondo que se constituya, gocen de una renta durante la etapa pasiva y además, cubran los riesgos de ��|�=�2� ��2:2� ��29�

Para lograr esta transformación, se propone trabajar hacia un “Pacto para el Rescate del Sistema de Pensiones” que cuente con el apoyo de trabajadores, patronos y autoridades del estado. Dado que dicho pacto, debe provenir de espíritu de consenso y negociación, este plan presenta los siguientes principios estratégicos que deben guiar el resultado de dicho pacto:

1. Diseñado en el marco de la Constitución de la República y los compromisos de los Acuerdos de Paz.

�9� Económicamente viable, dadas las condiciones del país, y que impulse el desarrollo económico y social.

3. ��2(��<��Z�|��2�(��2�2(��debe ser inferior al costo de dejarlo operar como se encuentra actualmente.

4. Universalidad, solidaridad, subsidiariedad y responsabilidad.5. Unitario y obligatorio.#9� Aporte y pensión mínima, relacionadas a una referencia

actualizable como el salario mínimo.*9� Sostenible, es decir, no permitirá la acumulación de

��(98. 7��2(��U��(��(��2Z��(��=��(��W:��2��

�� Z��99. Carencia de incentivos perversos. 10. ��2��Z��U��U��Z��(�(��(��

la relación laboral entre el trabajador y su patrono.11. Deberá cubrir tanto a trabajadores como patronos.%�9� Institucionalidad basada en la autonomía, independencia,

respeto a la propiedad individual y prevalencia del bien común.

Para lograr el establecimiento de dicho pacto, se propone implementar las siguientes líneas de acción:

1. Integrar la Comisión del Pacto para el Rescate del Sistema de Pensiones que acordará los objetivos, principios y lineamientos para el diseño del cambio de sistema.

�9� Firmar el Pacto y establecer los mecanismos de seguimiento para garantizar que los objetivos y principios acordados se cumplan, a través de los instrumentos que el Estado deba promover para ejecutar la transformación del sistema.

Diagnóstico

Cada vez más, los desequilibrios naturales incrementan sus impactos sobre los sistemas sociales y económicos del país. Recientemente, la tormenta Agatha y la erupción Pacaya ��;2��*��2��W:�(|��2��Z��2��2(�:�(:��=�<��:�(:��;2��:2��*��víctimas mortales. Se estima que estos fenómenos tuvieron :�� Z�(�� 2�<��(�� (�� U�� país. Si se suma a esto los daños provocados por las tormentas

Mitch y Stan, los últimos fenómenos climáticos y geológicos /��Z��2��(��Z��2�2:Z��2��2��W:�(|��2��W:��(�2��*"��:��Z\ ��(��=��"��:��'(��;2��%��2�/:��2�perdidas. Estos fenómenos han evidenciado la extrema vulnerabilidad de Guatemala frente a numerosos fenómenos geológicos e hidrometeorológicos, los cuales sumados a los problemas sociales, provocan una vulnerabilidad �� W:�� 2�� 2(� =� �(��|� ��:��(��(�9

��

D. Prevención y atención a desastres

�� 6��}:�� 2� ��la Reducción de los Desastres aprobó el Marco de Acción �� =�<�� Z�� %�� :�� 2� �� 2(�:��(�� ;2�importante para la implementación de la reducción del riesgo a desastres en los países miembros de las Naciones Unidas. �2(�� 2(�:��(�� (�� (��2� � ��(��2�� %!� �� (�<��U��de la reducción del riesgo a desastres en las políticas y la Z��U�� 2�� 2�2(�� !� �� 2��y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resistencia ante las amenazas; =� �!� �� Z��U�� 2�2(��;(�� 2� ��W:�2� ��reducción del riesgo en la implementación de programas de preparación, atención y recuperación.

La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres �6��+!�� Z��2��(U� �� (: �� %�� progreso del Marco de Acción de Hyogo. Si bien el progreso ��:(��2��/�2��2�<��(��\��'�2(��aspectos que deben mejorarse. De acuerdo con el informe presentado, en el objetivo uno del Marco de Acción de �=�<��>��(�[��:(��6��+��>��6��+!�ha impulsado la aprobación, validación e implementación de la Política Nacional en Reducción de Riesgo a Desastres, la cual se integrará por la Política Centroamericana para la Gestión Integral del Riesgo a Desastres que impulsa el Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central-CEPREDENAC. Asimismo, la SE-CONRED también ha elaborado veintiocho planes de recuperación temprana y post desastre con enfoque de gestión de riesgo en cinco departamentos: Zacapa, Izabal, Petén, Alta y Baja Verapaz. Además fueron elaborados protocolos de recuperación.

� >��(�[� �� {��U�� =� {��<��U�� {��2��>��{7�!�=��>��6��+�/��Z:�2��2�Z��(��U��Z� ��2�W:��riesgo, a través del Plan Estratégico Territorial, cumpliendo ��=��+�2��>��+��(��$��%�=��=��6��+��+��(��%�Q�Q#9��(��2Z:�2(�Z��atención a la emergencia, la SE-CONRED ha impulsado la creación y capacitación de equipos comunitarios de respuesta. De igual manera, las municipalidades cuentan con planes de respuesta ante las emergencias, los cuales están integrados por gobernadores, alcaldes, instituciones públicas, privadas y algunas ONGs.

Por otra parte, mediante el desarrollo del proyecto �� 2(�U�� (�� 2<�� 2�� /� ��(�� vulnerabilidad física de comunidades de doce municipios, : ��2��:(��:��2�� (��{�[��/:�(��Suchiate, Madre Vieja y Coyolate. En dicho proyecto, se enfatizó las áreas hidrológica y geológica, además se generaron los mapas pertinentes. De igual forma, se desarrolló el proyecto de Evaluación Probabilista de ��2<��Z��7��6��(��67{�7!��:=��Z��ZU2�(��2�

promocionar una estrategia de gestión de riesgo proactiva, utilizando técnicas probabilísticas de riesgos para medir la magnitud y posibilidades de ocurrencia de amenazas en Guatemala.

En la fase de reconstrucción de las comunidades ��2��2��Z:��(��Z��'Z��adquirida en la evaluación de impacto del evento Agatha-Pacaya, realizada por la Comisión Intergerencial conformada por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe del PNUD, el Banco Mundial, el BID, la SE-CONRED y la SEGEPLAN. En ese momento, se elaboró un Plan de Reconstrucción que incluyó a 53 municipios priorizados ��:�� (�(��%��(��29��2(��Z�� Z��U��(��2�de reducción de riesgos en los diversos proyectos de reconstrucción, contenidos en el Protocolo de Recuperación.

Visión 2050

�� :(�� 2� :�� Z[2� �� :��desastres, sino eventos climáticos a los que el país responde con prontitud. Las emergencias provocadas por eventos �(:��2��'(��2�2��2��(��<��(��=��:(�2:��(��|��2[��las pérdidas humanas, económicas, y ambientales.

Objetivos

1. Crear y fortalecer las instituciones estatales que ��2�� 2��2� �� Z��U�� =� ��:��U��para reducir el impacto de los desastres.

�9� Integrar la gestión del riesgo con visión de largo plazo �� (�� (��(�� =� �� Z��U�� las acciones orientadas al desarrollo sostenible que corresponda al Estado, incluyendo la inversión pública y las normativas de uso de recursos y actividades productivas.

3. Crear los mecanismos para contribuir a generar una �:�(:��Z��U��=�Z��U��<��Z�|��la población guatemalteca, para que ésta tome en cuenta el potencial impacto de eventos extremos y los efectos que estos puedan tener en la colectividad, así como los ��2��:��Z��U�9

4. Establecer acuerdos y tratados de cooperación, así como fortalecer los ya existentes con la comunidad internacional en temas de gestión del riesgo y reducción de desastres. Principalmente,dichos acuerdos y tratados deben suscribirse en aquellos campos en los que se requieran acciones y esfuerzos conjuntos para enfrentar eventos naturales de gran escala.

Para la evaluación del progreso del país, en materia de prevención y atención a desastres, se recomienda la utilización de los siguientes indicadores.

��

1. �� +��(� Z�� +�22(�� ++!�� U�� (��la demanda económica para cubrir las pérdidas por el evento máximo asociado al riesgo.

�9� ��+�22(��2��2��+!��Z��Z��2�U��al riesgo del país a desastres menores y el impacto acumulativo que causan.

3. ��~:�� {��(��~{!��6��(��|�las condiciones predominantes de la vulnerabilidad del país.

4. ��2(�U��2<��!��}��2��Z�Y��obtenido por el país en la gestión del riesgo.


1. Fortalecer el marco Institucional para la atención de ��22(��2��<��Z��2� (��2��2��humanas y logísticas para la prevención y atención de desastres

a. Integrar las instituciones de generación de información y conocimiento útil para la gestión del riesgo a desastres, como universidades, institutos y centros de investigación al sistema CONRED, articulados al Plan Nacional de Prevención y Mitigación de Desastres.

b. Desarrollar la capacidad de generación de información básica y aplicada para la reducción del riesgo en el país, a través de las instituciones respectivas vinculadas, como sería el caso del INSIVUMEH.

c. Profesionalizar y fortalecer el sistema y equipos de respuesta, en cuanto a la búsqueda, el rescate, el salvamento y la atención.

d. Organizar sistemas de voluntariado en las escuelas �� 2�� =� :��2��2� Z�� Z�=�� 2�sistemas de respuesta para atención de desastres.

e. Desarrollar y sistematizar el uso de sistemas de alerta temprana SAT en las comunidades y donde sea requerido.

f. Fortalecer a los COCODES de primer y segundo �� 6�}�+�>� =� 6�+�+�>�� promover la transferencia de conocimiento e información para una apropiación y aplicación local del proceso de gestión de riesgo a desastres.

g. +�2��2�=��2��(��W:��Z��(�� Z��(��U�� |� =� ��(�� Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

�9� Desarrollar, implementar y divulgar instrumentos enfocados a mitigar la vulnerabilidad del país a fenómenos hidroclimáticos y geológicos que viabilicen su desarrollo sostenible a largo plazo

a. Elaborar y ejecutar planes de ordenamiento territorial

participativos a nivel municipal y departamental con un fuerte componente de gestión de riesgo a desastres, a través de la Secretaría General de {��U��=��2��:��Z��2��2Z��(��29

b. Crear municipios seguros, los cuales sirvan de ejemplo en el manejo ambiental, forestal, y de riesgos.

c. Apoyar la inserción de iniciativas para la reducción del riesgo a desastres en los planes de desarrollo comunitarios, municipales, departamentales y de país.

d. Normar la implementación de evaluaciones de riesgo en infraestructura y actividades productivas públicas y privadas, así como la aplicación las medidas correctivas que de los estudios se desprendan.

e. Crear instancias de trabajo conjunto entre la iniciativa privada, sector público, comunidades y cooperación internacional en acciones para la gestión del riesgo a desastres.

f. Crear, implementar y divulgar normas que permitan ��:�� <�2(�U�� 2<�� Z��U��territorial, tanto a nivel de inversión pública y privada.

3. Crear y fomentar una cultura para la para la prevención de desastres que permita convertir a la gestión de desastres en una política de estado y gobierno con un enfoque intersectorial

a. Convertir la gestión integral del riesgo a desastres en una política de estado y de gobierno.

b. Insertar el tema de gestión de riesgos como eje transversal en la currícula de estudios a nivel Z�� ;2��2��=�:��2�(��9

c. Promover la formación de profesionales para cubrir las necesidades de expertos en gestión de riesgo a desastres.

d. Incentivar la inserción de profesionales expertos formados en gestión de riesgo a desastres, en los diferentes sectores productivos del país e instituciones.

e. Desarrollar sistemas de educación formal e informal que permitan fomentar una cultura de gestión del riesgo a desastres a todo nivel en el país a través de los medios de comunicación masiva.

4. Armonizar, alinear y enfocar los esfuerzos de cooperación entre esfuerzos de organismos nacionales e internacionales.

a. Propiciar medidas para la adaptación al cambio climático en el país.

b. Coordinar acciones bilaterales y multilaterales con los países vecinos, en especial aquellos miembros del Sistema de la Integración Centroamericana-

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SICA, como la CEPREDENAC, y otras que fuesen creadas con el propósito de resolver problemas comunes y compartir experiencias e información.

c. Crear y fortalecer redes temáticas y multidisciplinarias a nivel nacional e internacional, para generar conocimientos y propuestas que ayuden a modelar los procesos que fomentan la creación de riesgo.

d. Apropiar, armonizar y uniformar una estrategia para la administración sistemática de los fondos de cooperación y ayuda internacional.

e. Elaborar una agenda de proyectos y acciones destinadas a colocar fondos de cooperación internacional, dentro de planes previamente establecidos.

Diagnóstico

Guatemala es el segundo país más desigual de (�� #�� 2:� Z� ��U�� Z� ��|� 2��:(��=�%��Z� ��|��'(��*. Los niveles de pobreza en el país son desproporcionalmente altos dado el nivel de desarrollo económico, y existe una inequidad en la distribución del progreso económico entre entornos urbanos y rurales. Asimismo, la alta concentración de pobreza en la población indígena evidencian una falta de capacidad del Estado en llevar oportunidades de progreso de forma equitativa a la población.Uno de los principales instrumentos que posee el Estado para combatir estos problemas y desarrollar oportunidades en grupos focalizados son los subsidios públicos.

En un estudio elaborado por el Ministerio de Finanzas en ��"��2��(��U�W:��2��:�2�2�2�<��2��Z��<��2��2: 2��2�2��[��;2��$�#��2��W:��(�2�� %�9Q�� Z��2:Z:�2(�� 9� 2� ��2(�(:��2�que concentran la mayor parte de estos subsidios son las Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro, el Ministerio de Educación, las Secretarías y otras dependencias del Ejecutivo, y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, a través de una variedad de programas con ��2�2�� (��2�=�<�:Z�2� ��29

En cuanto a la focalización de los subsidios por grupo objetivo, se considera que esta debe estar dirigida hacia los grupos más vulnerables o hacia sectores que presenten

�'(��2� Z�2�(��2� 2�<��(��29� >�� <�� heterogeneidad de los subsidios actuales va más allá de ��2�2��2�� (��Z� ��|��'(��(��U��de grupos vulnerables. Si bien los niños, jóvenes, personas ��(��Z� ��2�=�Z� ��2��'(��2�� :��$��2�2: 2��2��(��*��2Z��<�:Z�2��:�� 9�{��:��2��( ��2�Y��W:��;2��%��(�(��2: 2��2��(��<��2��2(;��<��2�a microempresarios y pequeños productores. Si bien la incubación de nuevas empresas a las cadenas productivas del país es una de las propuestas de este plan, es notable la magnitud de los subsidios otorgados a este sector en comparación con el resto de la población.

Por otro lado, existen subsidios que no cuentan con un �� |��U�� 2:��(��(�� Z:��9� �� 2�el caso de los subsidios dirigidos a ex patrulleros civiles y �[�(��2��X��(��(��2��:��2�Z��2��(��Z�� 2� �� (��U�� =� ��U�9�7��;2�� :�W:��pueden existir altos índices de vulnerabilidad en estos <�:Z�2��2(�2��2:��(��Z��2�U��<�:Z�2�con necesidades extrema. Asimismo, llama la atención �� 2: 2�� 2� 2��2� �� (��2Z��(�� $9Q�!�� 2�cuales a pesar de brindar un servicio utilizado por grupos vulnerables, no constituyen un grupo vulnerable en sí y sus usuarios incluyen individuos de distintos grupos sociales8. En resumen, existe una sub-cobertura de los grupos vulnerables, y el alto porcentaje de subsidios a grupos no vulnerables =� � ��(��2� ��2� �� 2�� :�2(�� 2� �� 2�mecanismos subsidiarios actuales, sino también indican la Z��2��(��2�2��2Z��[��2��Z��U��2�mismos.

��

E. Focalización de subsidios públicos

*��6�~��#98 Ministerio de Finanzas Públicas. Los subsidios en el Presupuesto del Gobierno de Guatemala.��:(��"9

Entidad Subsidios Presupuesto ��{��2:Z:�2(�Institucional

��{��2:Z:�2(��total

Economía *%9# ��*9� ��9� �9�

Salud Pública y Asistencia Social

%$*9# 3000.0 4.9 0.3

Trabajo y Previsión Social �"#9$ 355.9 80.5 �9*

Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

�*�9" �Q""9� %�9# 0.9

Agricultura, Ganadería y Alimentación

*Q*9� %��9� #�9# 1.9

Secretaría y otras dependencias del Ejecutivo

*��9� �%�*9� 34.8 %9*

Educación Q�%9# #$#�9� 13.9 �9%

Otras Obligaciones a cargo del Tesoro

1330.1 14533.5 Q9� 3.1

TOTAL $#$�9� $��9� 10.9 10.9

Tabla 2: Asignaciones presupuestarias para subsidios por entidad (2008)

Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas. Los Subsidios en el Presupuesto del Gobierno de

Guatemala9��:(��"9

�}��2��:�(|��2!

Subsidio Asignación Porcentajes

Niños y jóvenes 935 ��9%

Pobres y Pobres extremos *"$ %#9Q

Microempresarios y pequeños productores ��# 11.5

Personas de la tercera edad �"� #9�

~[�(��2��X��(�� 300 #9�

Pobladores de zonas rurales $�$ 9.1

Asociaciones de Transporte ��# 4.9

Expatrulleros Civiles $�� Q9�

Otros *�� 15.8

Total $�#$� 100

Tabla 3: Subsidios de acuerdo a la población objetivo (2008)

Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas. Los Subsidios en el Presupuesto del Gobierno de

Guatemala9��:(��"9

�}��2��:�(|��2!

Independientemente de los problemas de focalización por <�:Z�� (��'�2(��(�2��2��Z��U��y ejecución de los subsidios actuales. En primer lugar, se � 2�� Z�� 2�� 2��2��2�� (��U��<�2(��=�2�<:��(��2� ��2��2��:��2�2�� 2��2��:��(�2��(��U��:��=�+{�!� �� 7{�� =� Z�� '�(:�� /�� (�� 2� Z�� Z�(�� 2� Z��<��2� 2: 2��29� ��segundo lugar, los procesos de evaluación de impacto de cada programa son prácticamente inexistentes, limitándose estos a los datos provistos por encuestas nacionales como la ��6�~�9�72��2��(� ��2��(��:��U��2(�2�=� ��2��Z��<��:��|��2(��2��Z��en práctica.

Una de las críticas más fuertes hacia los programas subsidiarios por parte de la sociedad civil es la falta de transparencia en la ejecución de los mismos. Si bien ha habido avances en cuanto al uso de sistemas de compras e información presupuestal en Internet, todavía existen barreras Z��2��|��U��Z��(��2(�2�Z��<��2�Z��Z�(��de usuarios y contribuyentes en general. Particularmente preocupantes son las asignaciones especiales aprobadas por el Congreso de la República a entidades o instituciones Z\ ��2� =� Z��2�� 2� �:��2� (��2�� :�2�2� 2��:��U�� <:�� =� �� Z�� 2��|��U�9� �2(� ��(� ��transparencia crea oposición a los programas existentes, ocasiona pérdidas en la ejecución del gasto, y limita la capacidad de cobertura de los subsidios.

Además, existe una falta de evaluación de las potenciales sinergias y externalidades positivas a la hora de asignar presupuesto a programas subsidiarios. Por un lado, se detectan programas enfocados a funciones y poblaciones objetivo similares que dependen de distintos ministerios, duplicando así los costos administrativos, de monitoreo y de evaluación del subsidio en sí. Asimismo, tienen lugar una variedad de subsidios, cuyas externalidades positivas son limitadas o inexistentes y, en los peores casos, existen subsidios con externalidades negativas. En efecto, el estudio ��}��2(��)��|2��"��(��U��/��2: 2��2�que presentan externalidades negativas para el país, los cuales representaban más de Q1,000 millones e incluían las asignaciones especiales del Congreso de la República, los programas de autogestión educativa, los programas de apoyo a los pequeños productores de café, el programa nacional de resarcimiento, entre otros. Un análisis de los ��2��(�2��(�2��Z��<��U��a su costo, evitaría este tipo de asignaciones. En general, ��(��<[2(��=��:��U��:��(��Z��U��=��:��U��Z��<��Z��(��2�Z��<��2�subsidiarios en Guatemala.

Para la implementación de futuros programas subsidiarios y la reforma de los programas actuales, se debe, por tanto, realizar un proceso de análisis para atender a los sectores con

mayor vulnerabilidad. Como punto de partida, los subsidios �� Z� ��|� 2�� Z:�� |�� 2� %��:��Z��2��(��2�Z��>��{7��:=�2�[��2��Z� ��|��=�Z� ��|��'(��Z� ��U��2:Z��#��=� �� 2Z��(��(�9� �2(�2� �:��Z��2� 2�� (��en los departamentos de El Quiché, Huehhuetenango, San Marcos, Sololá y Totonicapán. Al respecto, los municipios que requieren mayor urgencia de ayuda estatal son los municipios de San Gaspar Ixil, Santa Barbará, Colotenango y San Juan Atitán en Huehuetenango; y Cunén y San Juan Cotzal en el Quiché. Resultan necesario, en consecuencia, ��2�Z��2�2��(��U��;��2��:�<��Z��:��focalización más efectiva de los recursos subsidiarios.

Por último, cabe resaltar que los subsidios de alivio a la Z� ��|� �� 2��2�� Z��2� ��X�'� ��2� =�eternos, sino como programas que mejoren la condición de la población vulnerable en el mediano plazo. Al considerar :�� 2�U�� /�� 2(� �� Z:�� :�� 2��tipo de subsidios que se necesitan actualmente. Al contrario, conforme se consiga un desarrollo integral del país, los subsidios de alivio a la pobreza deben ir disminuyendo gradualmente. De esta manera, el Estado guatemalteco podrá dirigir progresivamente estos recursos para la mejora de los servicios públicos a la población en su totalidad.

Visión 2050

��:(��/��Z� ��|��'(��=��2��2:�Z� ��U��Z� ��|��(��9�2�instituciones y los mecanismos subsidiarios que atienden a los grupos más vulnerables y apoyan a las actividades con �'(��2� Z�2�(��2� 2�<��(��2� /�� (�� :�� alcanzar este resultado. Estos programas cuentan, además, ��2��2��:��U��2�2(��;(��2��2(��2��2�cuales han permitido una asignación y ejecución efectiva e inteligente del gasto subsidiario. Guatemala ha llegado a un nivel donde ya no se requieren transferencias directas a los grupos más pobres, lo cual le permite enfocarse en una continua mejora de la calidad de los servicios públicos para la población.

Objetivos

1. ��:��[��Z� ��|��'(��|U��9$��:��;��2��2�%��:��Z��2��:=��[��Z� ��|��'(��2��=��9�

�9� ��:�� [�� Z� ��|� � �|U�� %9�� :��;��2�� 2� %�� :��Z��2� �:=�� [�� Z� ��|��2��=��#��9�

3. ��:��Z� ��|��(��Z[2�Z��|��9

4. Optimizar la asignación y ejecución de los programas de subsidios existentes.

�#


1. Fortalecer el Registro Nacional de Personas, con el Z��ZU2�(��W:��2�<:(��(��2�2��(��W:��un documento único y contar así con una base de datos �� Z��(��(��U�� 2�de los programas.

�9� Focalizar la población objetivo a la que estarán dirigidos ��2� ��(�2� ��2(�:��(�2� �� 2: 2�� (��2��2(�(��;��2�� 2��2:��:�� 9

3. Establecer mecanismos participativos locales como foros, seminarios, talleres u otros en los que las instituciones públicas, comunidades (COCODES, 6�}�+�>��=�6�+�+�>!��:��Z��2��2��(��Z��Z:�� (�� 2�Z��2��los subsidios para el desarrollo local.

4. Establecer alianzas público-privadas que permitan alcanzar los resultados deseados de los subsidios y el desarrollo sostenible.

5. Priorizar a las empresas proveedoras de servicios Z\ ��2� ��2� =� (��2Z��(�2� � Z�� 2��servicios subsidiados.

#9� Desarrollar los instrumentos técnicos y normativos que Z��(��;��Z��(��U��(��=��W:��de los diferentes subsidios, haciendo énfasis en los procesos de transparencia.

*9� +�2��2��2�=��:��(�2��(��Z��la implementación de los subsidios locales, nacionales y de cooperación internacional.

8. Desarrollar capacidades en las estructuras gubernamentales y locales que permitan garantizar la transparencia y equidad en la implementación y evaluación de los 2: 2��2��(��2��Z��[(��=��corrupción.

9. Elaborar herramientas apropiadas para el monitoreo y evaluación de los programas durante su ejecución, estableciendo, para el efecto, los indicadores, los instrumentos, la frecuencia de medición y los responsables que cada uno de los instrumentos de subsidio requerirá, a manera de determinar la temporalidad o el replanteamiento de los subsidios.

10. Documentar y divulgar las diferentes experiencias exitosas alcanzadas y los errores cometidos para impulsar acciones positivas y enmendar las negativas.

11. Establecer, a través de un sistema informático generado en el INE, el cumplimiento de las metas de los indicadores que permitan programar adecuadamente la disminución o eliminación de subsidios, conforme se alcancen los objetivos y metas establecidos.

%�9� Reducir gradualmente los programas de subsidios que no estén focalizados en la población objetivo, o que �� Z�� '(��2� Z�2�(��2� 2�<��(��2�� efecto de fortalecer aquellos que sí cumplan con estas condiciones.

13. Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional �� Z��/�� 2� 2��<�2� ��2(�(��2�� (�� 2[� �� 2� Z��<��2�subsidiarios.

Diagnóstico

Guatemala se rige por un modelo de desarrollo territorialmente desigual, altamente concentrado en la capital y cascos urbanos, y con altos índices de pobreza en el área rural y comunidades indígenas. No obstante, el país cuenta con herramientas que permiten el inicio de procesos para reducir desigualdades territoriales, como lo son la Ley de Descentralización, el Código Municipal y la Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano Rurales.

La descentralización del poder hacia los gobiernos locales (comunitarios, municipales, mancomunidades =� ��Z�(��(��2!� /� 2�� Z��(�� Z�� =� ��Descentralización y por distintas instituciones nacionales e internacionales, como un paso necesario para lograr un desarrollo sostenible en respuesta a la poca capacidad del gobierno central para proveer soluciones. Sin embargo, dichas iniciativas no han conseguido manifestarse de una forma articulada, sistematizada, y heterogénea, que posea los atributos necesarios para implementarse a diferentes niveles.

Tal y como está planteada la Ley de descentralización, dicho proceso está sujeto a la demanda de las municipalidades Z�� (�2�� Z�(��2� =� �� 2��2�

claros que permitan establecer una relación estrecha ��(�� Z��U�� 2(�(�<�� 2�2(�� 2��2�de desarrollo, la capacitación local y la creación de instituciones que den seguimiento al proceso. El análisis de esta situación evidencia la necesidad de una reforma legal, particularmente en materia de endeudamiento municipal, y ��(��(��(��U��eliminación de instituciones relacionadas al municipalismo, como sería el caso del INFOM.

��(�� 2��:��Z��2��:��(��:�� Z��(�(�� 2�2(�� (�� W:�� 2� Z��(��2Z�� Z��'��(�� Z��2:Z:�2(��estatal, y del cual se destacan los siguientes componentes: !��2��2��(��W:��(��%�� 2� ��<��2�2� ��2� �2((��29� !� 72�<��2� Z��Z:�2(�2� ��Z�(��2� ��~7�{7�!�� W:��(�2� �� <��2�29��!��2��2�Z��/[�:��2�=�2�<��2�Z�� :2(� ��29� �!� ��Z:�2(�� 2� ��2� ��:� ��2� ��>�!9��!� � �Z�� <:�� :��(�� (��(��!9��!��:�2�2��2�U��W:��2��|��(��2��>�2(��6��2��2��+�2��9�<!�)��2�>��2��y la existencia de un Sistema Integrado de Administración Financiera.

�*

F. Descentralización y desarrollo local

El mecanismo actual de adjudicación de fondos ha generado un sistema clientelista que se basa en el cumplimiento de proyectos para administraciones �:��Z��2�� :�2�=� (��(��2��2Z��[��2�2��Z�2��articulación alguna en el tiempo y espacio. Uno de los principales problemas en Guatemala es la falta de políticas públicas, programas y proyectos en general. En la mayoría de los casos, los diferentes instrumentos se plantean de manera centralizada, sin una participación activa de los diferentes actores, sectores y territorios involucrados.

Visión 2050

�� :(�� /� ��<�� (��2� 2:2�departamentos y municipios un desarrollo integral a nivel urbano y rural. Existe, además, una coordinación armoniosa y efectiva entre el gobierno central y el poder local para la ejecución de proyectos, en los cuales los ciudadanos y autoridades participan en el desarrollo de su propia región.

Objetivos

El objetivo primordial de esta propuesta es transferir competencias, recursos y poder en la toma de decisiones desde el gobierno nacional hasta los gobiernos municipales =�2:2��:��2��(��2��Z��2�locales para plantear sus prioridades y soluciones para el desarrollo humano integral y sostenible. Para alcanzar esto, 2��Z��(��2�2�<:��(�2�� (��2��2Z��[��2�

1. Lograr la descentralización del Estado a través del ��2�Y�� 2(��U�� Z\ �� trasladar capacidades a los territorios para un mejor ��2�� 2� 2��2� Z\ ��2� =� � ��2� ��2� ��desarrollo integral.

�9� Fortalecer los gobiernos municipales para el desarrollo local, consolidando capacidades políticas, técnicas y económicas que permitan la participación activa de las fuerzas vivas locales con el propósito de corregir las desigualdades territoriales, sociales, étnicas y de género.

Adicionalmente, para evaluar el estado de la descentralización y desarrollo local en el país, se recomienda usar indicadores legales para medir el progreso, como por ejemplo el PIB por municipio, la inversión pública y privada municipal y el índice de capacidad de endeudamiento municipal. Se debe ��:�� (� ��\�� 2�=&��2��2� ��(��(��:��Z��2��22��(��U��:��2�:� �(��2�� '�2(��(�2� �� (��(�� institucionalidad de los gobiernos locales. Estos indicadores ayudarán a orientar las políticas de descentralización.


1. Fomentar la descentralización política, administrativa y ��2(��

a. Construir participativamente e implementar una política de Estado sobre descentralización a nivel Z��[(��2(�(��=��9��

b. Revisar y actualizar el ordenamiento jurídico ��<��(��(��[�2��'�2(��(�2��la Ley de Descentralización, el Código Municipal y la Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

c. ��Z:�2�� 2��U�� :��Z��2��:��2��<��2��2(�(�<��2��Z[2�que permitan el desarrollo de territorios, según sus potencialidades y “clusters” para generación de empleo e ingreso dignos y desarrollo integral local.

d. Descentralizar servicios básicos, como la energía, el agua, el crédito, el mercado, la salud, la educación y las comunicaciones para facilitar y potenciar el desarrollo local.

�9� Fortalecer la institucionalidad de los gobiernos locales en pro del desarrollo sostenible

a. Implementar el Sistema de Consejos de Desarrollo en todos sus niveles y municipios.

b. Desarrollar e implementar una ley de servicio civil que permita dignidad salarial, estabilidad laboral y el seguimiento a planes y proyectos en las municipalidades con visión de corto, mediano y largo plazo.

c. Promover el fortalecimiento de las estructuras de gobernanza a nivel de caseríos, aldeas y municipios, que mejoren su gestión y participación, a manera de que la misma sea legítima, cívica y efectiva a favor de la descentralización y el desarrollo local.

d. Desarrollar mecanismos y capacidades para la <�2(�U��(��:��Z��departamental, nacional e internacional.

e. Consolidar los mecanismos de rendición de cuentas y auditoría social en los gobiernos locales que transparente las inversiones públicas efectuadas.

f. Desarrollar e implementar un Código Tributario Municipal.

g. Desarrollar un sistema de monitoreo, evaluación y gestión del conocimiento de las políticas, los programas y los proyectos orientados a la descentralización y el desarrollo local que permita retroalimentar los diferentes instrumentos.

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9 FMI

Fuente: Banco de Guatemala.��(��%9�6 ��2(��W:�� (��<[��;��:��{�?��%��(U��Z�(��Z��U��(��2�2��(��2��(��(��<��:�(:�9��9��:2(��:=��:��(:�2��minería, electricidad y agua. 3. Agricultura incluye ganadería, silvicultura y pesca.

Ilustración 11: Evolución de la composición productiva de Guatemala (% PIB)

III. PROMOVIENDO LA COMPETITIVIDAD, LA INVERSIÓN Y EL CRECIMIENTO

2�\�(��2��2�� 2�� :<��:�2��/��2�<��una revolución para la economía mundial. Vemos que los países emergentes que más han avanzado en términos económicos en los últimos treinta años son los llamados “Tigres Asiáticos”, que han logrado atraer montos importantes de inversión extranjera directa y aumentar su volumen de comercio mundial. Estos países han descansado sus estrategias para insertarse exitosamente en la economía <�� Z��(��Z��[(��2�Z�� (��=� 2��Z��los negocios y la inversión, y para aumentar la productividad. Por otro lado, la economía global atravesó recientemente su peor crisis desde la segunda guerra mundial; la crisis �� 2:�<�� 2� �2(��2� ��2� �� 7�� 2��trasladó rápidamente a otros países industrializados e ��Z�(U��[��2�<��(��(��/��Z��:�(��(�� :(��:��#9��9�2��[2�avanzadas registraron el mayor descenso con una baja del *9��{�?��(�2�W:��2��[2��2��(� ��2:��:��[��$�99

La respuesta coordinada global se centró en políticas ��(��2� =� �2��2� �(��[��2�� <�;��2�� 2[� ��(�� :��deterioro mayor. Sin embargo, las perspectivas de crecimiento a mediano plazo no son muy alentadoras. El crédito se

mantiene deprimido en muchos países industrializados y la ��|��2:��2�=��Z��2��2��2� �9��<��los expertos pronostican un crecimiento lento y desigual entre países y regiones y un mundo más competitivo, en donde hay que redoblar los esfuerzos para lograr atraer inversión. Las perspectivas para la región de Centroamérica son aún menos optimistas, ya que se considera que estos países, al ser importadores netos de mercancías, experimentarán :�� Z�(�� =�� X��U�� 2:�(�� recuperación de precios en el mercado internacional, ��(�2� W:�� 2� X:��2� �� Z�(�� =� ��22� ��2�mantendrán un ritmo de crecimiento moderado. Al mismo tiempo, el crecimiento regional se mantendrá por debajo del promedio de América Latina y de las economías emergentes de otras regiones. En este contexto, es imprescindible analizar en dónde está ubicada Guatemala en el concurso de naciones en términos de competitividad y clima de negocios para, a partir de allí, presentar las propuestas y lineamientos que permitan alcanzar un país más próspero.

El crecimiento económico de Guatemala no ha superado ��$��2�\�(��2��2��=��2:Z��U��\�(��Y�9�Este se encuentra por debajo de los estándares de América (��=��(�2��[2��<��(�2��=��2�2:��(��para el desarrollo de nuestro país. Por otra parte, Guatemala ha logrado transformar parte de su economía para convertirse ��Z[2��=��2��U��6��(��=�W:�� Z�� :�� #�� <��:�(:�� =� <��[�/��(��Y�2��/��2(��: ��2U��Z��2��(��%��PIB. Este cambio se ha debido, en parte, gracias al desarrollo de una economía de servicios e industrias manufactureras. Sin embargo, Guatemala está lejos de completar el proceso de transición de producción agrícola hacia industrias desarrolladas, ya que sigue dependiendo de exportaciones de materias primas básicas de baja rentabilidad. Guatemala no ha logrado atraer inversiones que puedan desarrollar cadenas que agreguen valor a sus recursos y potenciar así el crecimiento del país.

30

�2(�2� Z�� 2� �:�� (��2� �� 7<��6��Z�(�(��%��:��2��Z��(�U�como objetivo establecer políticas para incrementar el crecimiento económico del país de manera sostenida con un Gobierno que asume un papel solidario y subsidiario, a través de la focalización del gasto social hacia los sectores menos privilegiados de la sociedad. Los ejes estratégicos ��(��2��2(�(�<��:��%!�>��2��:��Z��(��:=��(��!�}��|��U��=��(��(��2(�(:��!�?��=�2�2(�� (�� $!� +�2��(��|��U�� =� ��2�� !� )��(��(�� 2(�:�(:�� Z��:�(�� =�(��U<��=�#!�)��(��(��Z�(��Z��:�(��=�exportador.

Aunque se han realizado algunos avances en varias de estas áreas, los resultados no han sido los esperados, ya �:(��2�<:��2��(�� (�<��[�de países rezagados conforme varios indicadores. Con el propósito de cambiar esta situación, la presente propuesta se erige a partir de algunas ideas de la Agenda Nacional de 6��Z�(�(��%��=� <��<��(�2�Z��Z�(��el crecimiento económico y desarrollo del país. Desde

esta línea de trabajo, se plantea incrementar la tasa de crecimiento de Guatemala sobre la meta establecida en los Acuerdos de Paz y, con base en una visión a largo plazo, potenciar la posición de Guatemala en la economía mundial.

Desde una perspectiva hacia el futuro, se evidencia la importancia de este objetivo. En los cuadros a continuación, se presentan los distintos escenarios posibles si se crece por arriba de lo establecido en los Acuerdos de Paz. Si se asume una tasa de crecimiento poblacional constante de �9��2��Z:��Z��W:��:��(2��#��:(��|�[��<��2�2�Z��;Z�(��2�países centroamericanos más ricos, Panamá y Costa Rica. >�� <��:�� (2��"��Z[2�Z��[� ��<��ese nivel una década antes. Asimismo, expandiendo el /��|��(��/��2��Z:�� 2��Z��(��W:��tendría el poder crecer a un ritmo más dinámico, ya que con :��(2�Z��"��(��[��2��de ingresos con el que cuenta Chile hoy y alcanzaríamos ��2ZY��(�2��9�� (��(��2��por lo tanto, un sueño para construir un mejor país que incremente el estándar de vida de los guatemaltecos.

Ilustración 12: Escenarios de crecimiento para Guatemala

>��2:��:��(��Z� ��2(�(��9��:�9�72:��(2��9#��Z��%��2(��?7��7�9

31

A. Clima de negocios y atracción de inversiones

10 United Nations World Population Prospects 2006.

Dados los escenarios presentados, también cabe destacar el papel crucial que juega la tasa de crecimiento poblacional. Aunque se ha reducido en los últimos años, la (2��(��Z� ��:(��9��!��2��más alta de América Latina,10 muy por encima de vecinos ��(��2�� >�� %9�*�!�� :�2��%9Q��!�� {��;� �%9#�!�� 6�2(� �� %9��!� �� <:��%9�%�!9� >�� 2�� <�� (2� �� (��poblacional y alcanzar las tasas de crecimiento planteadas, el país podría alcanzar los niveles de ingresos por habitante planteados hasta una década antes. Por lo tanto, es fundamental complementar las estrategias de crecimiento con programas sociales y educacionales que colaboren en reducir el desproporcionado crecimiento poblacional del país. Estas estrategias se desarrollan en los distintos ejes del Plan de Nación; en este eje, sin embargo, nos concentramos en proveer el marco básico para el desarrollo de los motores impulsores de crecimiento en el país.

Visión 2050

��:(�� 2� �� Z[2� �� (��;2�dinámico y sostenido del istmo centroamericano, lo que le ha permitido disminuir rápidamente el desempleo y ha coadyuvado a erradicar la pobreza extrema y a disminuir 2�<��(��(��Z� ��|9�>:2��2��Z�(�(��y productividad se comparan con los de las principales economías emergentes y algunas economías desarrolladas, y su inmejorable clima de negocios la ha convertido en uno de los destinos favoritos para la atracción de inversiones. Guatemala está, además, posicionada como destino turístico y cultural de primer orden, plataforma exportadora y centro logístico regional. A esta posición privilegiada, se agregan las pequeñas empresas, como uno de sus principales motores de crecimiento.

6��<��2�U��Z��(��2��Z��2��(��análisis y las propuestas en las siguientes áreas estratégicas:

A. Clima de negocios y atracción de inversionesB. Marco institucional y política comercial para el

desarrollo de exportacionesC. Motores impulsores del crecimiento

1. Infraestructura�9� Turismo3. Vivienda4. Energía, minas e hidrocarburos5. Cooperativas y apoyo a las MIPYMEs

D. Política agraria y desarrollo rural

Diagnóstico

A pesar de poseer una estabilidad macroeconómica relativamente buena, Guatemala no ha logrado destacarse sobre el promedio de crecimiento de la región y no ha logrado una recomposición profunda de las estructuras económicas para insertarse de lleno en la economía mundial. Se ha desarrollado una economía local de consumo estable, pero el país sigue sin convertirse en una potencia exportadora de bienes y servicios.

Hay razones para creer que Guatemala posee el potencial de atraer inversión para convertirse en un puente exportador de importancia en la región. En primer lugar, cabe destacar ��Z��<��Z�2��U��<��<�;��Z[2��2��:��Z:��(��entre Sudamérica y el mayor mercado integrado mundial: NAFTA. Además, el país ha logrado transformar en las últimas décadas una economía netamente agrícola en una ��[� W:�� /�� Z�� $�� 2:� �� en servicios. Este reciente auge de los servicios y sectores manufactureros en Guatemala ha mostrado el grado de

adaptabilidad a la demanda internacional que tiene la fuerza laboral del país. Siendo la mayor economía centroamericana con la mayor fuerza laboral, Guatemala tiene la posibilidad de transformarse en una potencia exportadora regional que atrae inversión para el desarrollo de bienes y servicios de exportación.

A pesar de poseer estas ventajas competitivas, el país se ubica sorprendentemente rezagado en cuanto a la atracción a la inversión extranjera y la inserción del país al comercio ��(��9� }:�2(�� 2� �� /��/�� W:��las tasas de importaciones e importaciones, nominalmente y con relación al PIB, están muy por debajo del promedio ��Z[2�2�W:��67)�7��2(��2��29��situación parece aún más crítica y paradójica cuando se analizan los indicadores de inversión extranjera directa. En ��"��|U��2�U��'(��+��(��+!�&�{�?��:��9��2��(��Z��2��[2��'��:=�� !� W:�� 67)�79� }��(�2�W:�� 2� �� +� ��Z��2��(� �� %�9#�� {�?� Z��Guatemala, los otros países centroamericanos lo superan

Tasa de Crecimiento

País

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�2ZY��Q! ��#" �� $*

6/��Q! ��$� ��# ��%

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Tabla 4: Año en el que Guatemala superará los presentes ingresos de economías selectas a distintas tasas de crecimiento

>��2:��:��(��Z� ��2(�(��9��:�9

��

11 PRONACOM

�Z��(�� (22� W:�� #��9�7:�W:�� 2(��W:��2��(��(��Z�� W:��2�=�falta de homologación estadística afecten la exactitud de las

mediciones, sigue siendo preocupante la gran brecha que se ��X��(��Z[2�=�2:2��Z�(��2��;2��29

Los problemas que causan la falta de inversión han contribuido a bajos índices de productividad en las distintas industrias que sirven de motor productivo y de ingresos para el país. Es preocupante notar que los sectores de comercio, construcción, agricultura y silvicultura, que proveen el #�� Z��2� ��2� �� Z[2�� X�� :�� Z��:�(�� 2� �� %%�� :�� 2�� 2� ��Z��

con el estándar estadounidense.11 Dado que los salarios están íntimamente ligados al margen de productividad de ��2� (� ��2��2��(�� 2��2(��U��2�procesos productivos parece contribuir a los bajos salarios del mercado laboral. Por lo tanto, es imperativo aumentar el nivel de inversión para incrementar la productividad de los sectores actuales y desarrollar nuevas fuentes de ingresos.

Ilustración 13: Productividad del país por sector

Fuente: Metodología, McKinsey Global Institue, análisis equipo PRONACOM en base a Datos BANGUAT e INE

Indicador Promedio 1985-1995

Promedio 1996-2006

2008 CAFTA-DR (no-EEUU) 2008

{� ��U��2! 3.9 %%9# %�9* $*9�

PIB a precios de mercado (miles de ��2��U��2!�

8.9 ��9# 39.0 %�*9*

6��(��{�?��! �9* 3.5 4.0 4.1

Flujos de capital (miles de millones ��U��2!�

Flujos netos de IED 0.1 0.3 0.8 8.0

Flujos netos de acreedores privados 0.0 0.3 1.0 1.3

)�:��2��(�2��2��2 0.0 0.1 0.1 1.4

Subsidios �9� 0.3 �9# �9�

Ratio IED a PIB 1.4 %9# �9� 5.1

Tabla 5: Indicadores económicos de inversión y comercio con relación a competidores

Fuente: UNCTAD; Banco Mundial, Global Development Finance

33

Uno de los mayores problemas que Guatemala enfrenta para atraer nuevas inversiones parece ser la excesiva regulación. El Doing Business Report, elaborado por el Banco Mundial coloca a Guatemala en la categoría de países

rezagados en términos de las condiciones requeridas para el desarrollo del sector productivo. El índice general de dicho estudio sitúa a Guatemala en el puesto 101 de los 183 países en la muestra, por detrás de varios vecinos regionales.

El país presenta un desarrollo desigual en las distintas áreas fundamentales para el desarrollo de un clima de negocios competitivo. Mientras Guatemala posee ��(��[2(��2� Z�2�(��2� �� <:��2� ;� �(�2� W:�� X:=��al clima de negocios, el país representa una situación sumamente preocupante en otras áreas. Guatemala, por ejemplo, es uno de los países en donde el acceso al crédito y el registro de la propiedad se dan con más facilidad. Sin embargo, el país se caracteriza también por requerir un largo y engorroso proceso legal para empezar un negocio y obtener permisos de construcción. A continuación, se presenta el posicionamiento de Guatemala en distintas áreas relacionadas a la facilidad para hacer negocios.

Como podrá observarse en la tabla que se inserta a continuación, el inicio de un negocio parece ser el área más problemática en términos de regulación. Mientras que en países modelo como Dinamarca y Nueva Zelanda se puede abrir un negocio con un solo trámite, en un día y sin ningún ��2(�� :(�� 2�� W:�� %�� (�;��(�2� W:�� :��:�� Z�� *� �[2� =� (�� :�� 2(�� (��(��(�9� 72��2�� :�(�� Z�� (�� Z��2�2� ��construcción parece ser la segunda limitante más importante para el desarrollo de nuevos negocios. En Guatemala, se ��W:�� /2(� �� Z��(�2� ��2(��(�2� W:�� :�� :��Z��%*"��[2��:��2(��(��(��(�9

Ilustración 14: Posicionamiento del índice general de facilidad para hacer negocios

):��(��+��<�?:2��22��Z��(��%%9

Indicador Posicionamiento del total de 183 países

Facilidad para hacer negocios 101

Comenzar una empresa %#�

Permisos de construcción 144

Registro de propiedades ��

Acceso a crédito #

Protección a inversionistas %��

Pago de impuestos %%#

Comercio internacional %��

Cumplimiento de contratos 101

Cierre de una empresa 94

Tabla 6: Ranking de distintos indicadores de competitividad

):��(��+��<�?:2��22��Z��(��%%9

ProcedimientosTiempo (días)

Costo (% del ingreso per

cápita)

Min. de Capital (% del ingreso per

cápita)

Guatemala %� �* 49.1 �$9�

Economía

modelo

Nueva Zelanda 0

Dinamarca 1 1 0

Economías

comparables

Colombia 9 14 %$9* 0

Costa Rica %� #� 10.5 0

El Salvador 8 %* 45 3

Honduras 13 14 $*9� %*9�

México # 9 %�9� Q9�

Tabla 7: Procedimientos, tiempos y costos para comenzar un negocio en comparación con economía modelo y países vecinos

):��(��+��<�?:2��22��Z��(��%%9

34

En adición, Guatemala aún no se ha podido insertar de lleno en la economía global, a pesar de su proximidad <��<�;��7)�79��2��|��2�podría atribuirse al efecto de la regulación caracterizada por procedimientos más numerosos y largos que los países vecinos. Por ejemplo, Guatemala requiere más documentos y días para exportar e importar que varios países centroamericanos. En el cuadro siguiente se puede observar el rezago de Guatemala en esta área, en comparación con una economía modelo y otras comparables.

{��(��Z�(��?��}:��(��(��del sistema jurídico para la resolución de contratos, como uno de los factores clave en los que Guatemala muestra un (�2��2�<��(��:��2��:��(��:��:��(��Z�(��en la atracción de inversiones. De acuerdo con el referido estudio, se requieren 31 procedimientos que pueden durar hasta 1459 días para la resolución de una disputa contractual, una situación crítica cuando se le compara con la de países modelo en esta área y con otras economías comparables.


Costo (% del ingreso per

cápita)

Guatemala �� %*" 599.41

Economía modelo

Dinamarca

Qatar # 0.8

Singapur ��

Economías comparables

Colombia 10 50 405.9

Costa Rica �� 191 %*�9�

El Salvador 34 155 %*%9*

Honduras %* %�# $#Q9�

México 11 105 %%*9�

Tabla 8: Procedimientos, tiempos y costos para conseguir permisos de construcción

):��(��+��<�?:2��22��Z��(��%%9

Documento para exportar

Tiempo para exportar (días)

Costo para exportar (US$ por

contenedor)

Documentos para importar

Tiempo para importar

(días)

Costo para importar (US$ por

contenedor)

Guatemala 10 %* %%"� 10 %* %��

Economía modelo

Dinamarca 5

Francia � �

Malasia

Singapur 450 4 439

Economías comparables

Colombia # 14 %*� 8 13 %*��

Costa Rica # 13 1190 * 15 1190

El Salvador 8 14 845 8 10 845

Honduras # 19 1193 10 �� %��

México 5 %� %$�� $%$�� %� 1880

Tabla 9: Datos de regulación comercial

):��(��+��<�?:2��22��Z��(��%%9


Costo (% del monto del contrato

Guatemala 31 1459 �#9�

Economía modelo

Bután 0.1

Irlanda ��

Singapur 150

Economías

comparables

Colombia 34 %�$# $*9Q

Costa Rica 40 "�� $9�

El Salvador 30 *"# %Q9�

Honduras 45 900 ��9�

México 38 415 ��9�

Tabla 10: Procedimientos, tiempos y costos para la resolución contratos

):��(��+��<�?:2��22��Z��(��%%9

35

A pesar de los rezagos en las áreas mencionadas, hay que �� W:�� :(�� /� �� 2�<��(��(��en los últimos años, posicionándose como uno de los países que más reformas ha impulsado respecto al resto de Latinoamérica, por delante de México y el resto de países centroamericanos.

Otro estudio, el Índice de Competitividad Global, también coloca a Guatemala por detrás de varias economías latinoamericanas. Dicho estudio evalúa la competitividad de Guatemala con base en los requerimientos básicos de ��2(�:�(:��2�Z�(��2��=��2��(��2�de innovación. En la Tabla 11: ̈ Posicionamiento en principales indicadores por categoría del Índice de Competitividad Global”, se puede apreciar el posicionamiento de Guatemala en los distintos indicadores con relación a la buena ��U��W:��Z[2�� (��:�(��2��(��en el reporte del Banco Mundial. Asimismo, Guatemala se posiciona arriba de la mitad de la tabla en los indicadores de infraestructura, estabilidad económica, mercado de ��2��Z��Z��U��(��U<��=�2��2(��U��<��29�Además, el reporte resalta que las ventajas competitivas del

país radican en su buen posicionamiento entre los 139 países �2(:��2��:�(��U��/�2��<��2��!��2�W:� ��2��2��2��*!�� 2��2(�2��Z��[(��2�<�[��2� ��Q!��2� �� (��2��U��2��Q!�� Z��U�� 2� ��2� Z(�� %!�� :�� '(�� !�� <�� (��U�� /�� 2:��*!�=��Z��2��2��$�!9

En contraste, el reporte coloca a Guatemala entre los países rezagados en materia de instituciones, educación e innovación. La debilidad institucional parece explicar el /��/�� W:�� :(�� 2�� Z�� Z[2� �� muestra, en cuanto a costos derivados de la criminalidad y la violencia. Asimismo, constituye el segundo país menos valorado, cuando se consideran los costos del crimen organizado. También, se destaca el mal posicionamiento ��:(��2��2��|��Z��[��%��!�=��2�[��2��%�Q!9�+��/��/�� (��2��Z��Z��U��;2��#��2��:�2(��2��(��2�problemas institucionales como el mayor obstáculo para llevar a cabo negocios. Tal sería el caso de la inseguridad, la corrupción, la inestabilidad política y la burocracia excesiva.

GUA PAN CRC ESA HON DOM NCA

Índice de Competitividad Global 78 53 56 82 91 101 112

I. Requerimientos Básicos 85 49 62 71 91 107 109

1. Instituciones %�$ *� 51 101 108 %%* %�*

�9� Infraestructura ## 44 *" 59 85 %�* 111

3. Estabilidad macroeconómica #� �Q 108 #$ 100 88 110

4. Salud y Educación primaria Q# *# �� 81 "� %�* 95

II. �� 81 62 58 87 104 92 122

5. Educación universitaria y Capacitación 104 "� 43 101 %�# 99 113

#9� Mercado de bienes #% 50 48 53 83 109 %%#

*9� Mercado laboral 101 %�# 45 88 134 89 110

8. }�� 44 �% 85 *" #* 99 109

9. Preparación tecnológica #* 41 �* 81 94 ## %��

10. Tamaño de mercado *� 85 "� "* 90 *% 109

III. Factores de innovación #� 54 33 Q# 98 99 %�#

11. >��2(��U��<��2 54 $# �� #" 85 "� 118

%�9� Innovación 89 #$ 35 %�# %�# 118 %�$

Tabla 11: Posicionamiento en principales indicadores por categoría del Índice de Competitividad Global de un total de 139 países

):��(��)��+�>7�� 2��Z��(��6��Z�(�(�� Z: ��Z��)��:�9

Ilustración 15: Los factores más problemáticos para hacer negocios en Guatemala

):��(��)��:�9�The Global Competitiveness Report 2010-2011.

�#

El Informe de competitividad global concluye que la competitividad de Guatemala ha mejorado en los últimos años, logrando estar entre los primeros 10 países en Latinoamérica. Las principales mejoras del país fueron, por :��Z�� 2��|� ��W:��U��Z�2��2�=��Z��(��el pilar de estabilidad macroeconómica, en cuanto a control ��X��U��:��U�$��Z�2��29�>�� <��Guatemala se ha convertido en el país más caro para realizar negocios a nivel mundial por los costos asociados al crimen =� �� %�Q&%�Q!9� �2(�� Z��2��(� �� *9�� {�?��>��"#��2��U��2!�=��2��2��Z��22��invierten casi US$405 millones de dólares. Por otra parte, conforme al informe, el desvío de fondos públicos ha afectado ��Z�(�(��Z[2��2��:=��%�Z�2��2��dicha variable. La institucionalidad en Guatemala ha bajado ��Z�2��U��Q"��%�$��Y�2�� (��2��2��2��| ��29

Dado el diagnóstico presentado, es imperativo que el país ��W:��:�2�2��2�=��:�(��Z��[(��Z��(��2�;��2��[(��2��(��2��2(�2��2(:��2��mejorar el clima de negocios y atraer altos volúmenes de inversión para el desarrollo del país.

Visión 2050

��:(�� :��(� ��:�� 2�2(�� <:�(��e instituciones de primer nivel que compiten con los países más desarrollados. Guatemala ha logrado atraer niveles 2�<��(��2� �� 2�U�� Z�� |�� 2� ��(��2�de crecimiento existentes y desarrollar nuevos sectores productivos que exportan bienes y servicios con valor agregado, los cuales proveen oportunidades de empleo y riqueza para todos los guatemaltecos.

Objetivos

+��2� ��2� Z�� 2� ��<:�(��2� ��(��2�� 2��plantean los siguientes objetivos estratégicos para mejorar la inversión y el clima de negocios en el país:

1. Facilitar el proceso de apertura de negocios.�9� Agilizar y reducir los trámites necesarios para la

construcción de nuevos proyectos.3. Proveer un marco legal que garantice la protección de

los inversionistas.4. Mejorar el acceso al crédito.5. Optimizar los procesos de contratación de trabajadores.#9� Agilizar y reducir los procesos necesarios para el

comercio transfronterizo.*9� Optimizar los procesos necesarios para la formalización

de empresas y el pago de impuestos.8. Mejorar los indicadores del país en la resolución de

disputas contractuales.

9. Proveer un marco legal consistente para el cierre y liquidación de empresas y sociedades.

Cabe resaltar que estos objetivos no incluyen todas las áreas pertinentes a la mejora del clima de negocios y de �� 2�U��Z[29��la estabilidad macroeconómica, la seguridad, el desarrollo humano, el estado de derecho, y el apoyo a los motores de crecimiento en el país son también fundamentales para conseguir la visión planteada y, por lo tanto, son desarrolladas en los distintos ejes de este plan. En esta sección, sin embargo, el análisis se concentra en las mejoras estrictamente regulatorias para el clima de negocios y la inversión.


6��<��Z[2��(��de negocios e inversión, este plan apoya las propuestas planteadas por FUNDESA para mejorar los indicadores contemplados en el Doing Business Report 2010, las cuales se describen a continuación:

1. Facilitar la apertura de negocios

a. Implementar formularios estándar para la inscripción de sociedades.

b. Llevar a cabo reformas al Código de Comercio en relación con:�� Eliminar los requisitos de un capital mínimo

para abrir una sociedad anónima y la apertura de una cuenta de banco antes de registrar una sociedad mercantil.

�� Eliminar la necesidad de comprar timbres �2��29

�� Eliminar o hacer opcional la necesidad de utilizar un notario.

�� Combinar los procedimientos para entrega del testimonio de la escritura al Registro, nombramiento del representante legal y obtención de la patente de comercio.

�� Eliminar el requisito de registrar al representante de la compañía separadamente, haciéndolo simultáneamente con la entrega del formulario estándar.

�� Realizar la entrega de los libros contables y de 2��2� �� 2��:�� Z�2(��!�� 2��que forme parte del proceso de registro, como ocurre actualmente.

�� Eliminar el requisito de obtener una patente de comercio.

c. Eliminar el plazo de ocho días de espera después de la publicación del edicto y reconsiderar la necesidad ��Z: ��(��+��:��2��podría comunicar a través de internet. Consolidar

�*

los trámites de inscripción en el IGSS y la SAT como parte del trámite de inscripción de sociedades en el Registro Mercantil, por medio de la obtención ��:��\��\��(��U��:��:��\��=�� (��U��:��(��<�2(��emitido por el Registro Mercantil.

d. Continuar los esfuerzos para posibilitar el registro de sociedades en forma electrónica por medio de la utilización del internet.

�9� Agilizar los trámites de permisos de construcción

a. Eliminar el requisito de preparar la evaluación de impacto ambiental y obtener la aprobación del MARN para proyectos de bajo impacto ambiental.

b. Reducir las tasas cobradas para obtener una licencia de construcción.

c. Eliminar las inspecciones mensuales durante la construcción.

d. Establecer una ventanilla única para la autorización de licencias.

e. Permitir las solicitudes en línea para licencias de construcción.

3. Optimizar el registro de la propiedad

a. Adoptar el reglamento del RIC y asegurar una integración de los procesos catastral y de registro entre el Registro General de la Propiedad y el Registro de Información Catastral.

b. 7��Z(�� :�� <:��U�� 2Z��[�� 2� �� U��resolver discrepancias entre la medición física y el registro de una propiedad (Art. 90 y 91 de la Ley ��6!9

c. Revisión de los artículos 1130 and 1131 del Código Civil con respecto al requisito de contar, tanto con un plano como con una descripción física de la propiedad para poder inscribirla en el Registro respectivo.

d. Crear una ventanilla única para el registro de propiedades.

4. Proteger a inversionistas

a. Requerir la aprobación de los accionistas para (��2��2� 2�<��(��2� �� W:�� /=� ��U��entre las partes.

b. Requerir la divulgación inmediata al público y a �2� ��(��2� ��<:��2� �:�� '�2(� ��X��(�� (��2�2� �7�([�:��2� %$�� =� %#Q� �� 6U��<�� 6��!9

c. Obligar a los directores a pagar utilidades y daños por transacciones cuando haya relación entre las partes.

d. Permitir a los accionistas que soliciten la intervención de un inspector gubernamental.

e. Ampliar la disponibilidad de documentos a los accionistas en el caso de un juicio, lo cual implicaría cambios al Código Procesal Civil.

5. Mejorar el acceso al crédito

a. Que se garantice por medio de leyes o regulaciones �� W:�� 2� ��(�2&Z��2((��2� Z:��inspeccionar y corregir sus datos en el Registro Público de Información Crediticia.

b. Implementar el Artículo 30 de la Ley de Acceso a la Información Pública.

c. Implementación de un “Código de Conducta” para las agencias privadas de información crediticia que Z��(� � ��2� ��(�2&Z��2((��2� ��2Z�� =�rebatir la información respectiva

d. Aprobar el reglamento del Registro de Garantías Mobiliarias para hacerlo totalmente operativo.

e. En un procedimiento de liquidación, priorizar a los acreedores garantizados

#9� Optimizar la contratación de trabajadores

a. Promover un diálogo social entre trabajadores, empleadores y patronos

b. Revisar posibles reformas al Código de Trabajo en relación con :�� Permitir la elaboración de contratos por término

�� Z�� (� ��2� Z��(�2� ��([�:��2� �� =��#!9

�� Eliminar las restricciones al trabajo nocturno ��([�:��%%#!9

�� Reducción o limitación de los pagos de ��|��U��Z��2Z��:2(��9

*9� Agilizar los trámites del comercio transfronterizo

a. Promover la reducción del número de documentos requeridos para los procesos de importación e importación.

b. Mejorar la ventanilla única para las exportaciones.c. Implementar una ventanilla única para las

importaciones.

8. Facilitar el pago de impuestos

a. Extender el uso de sistemas para el pago de impuestos por medios electrónicos, que actualmente �2��$$�9

b. Promover el pago electrónico por medio de quioscos con acceso público.

c. Establecer un diálogo con el IGSS para crear un 2�2(�� :�� Z�� Z<�� Z:�2(�2� =�seguridad social.

d. Consolidar los pagos de impuesto sobre la renta de empresas y ganancias de capital en uno sólo.

38

B. Marco institucional y política comercial para el desarrollo de las exportaciones

9. Mejorar los procesos contractuales

a. Revisar y aclarar las correcciones al borrador de la “Ley de Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad”, especialmente lo relacionado con el recurso de amparo.

b. Esclarecer qué tribunales tienen jurisdicción sobre los recursos de amparo en los casos administrativos.

c. Permitir que los jueces puedan conocer los recursos de amparo en juzgados civiles ordinarios.

d. Introducir evaluaciones de desempeño judicial en los juzgados civiles.

e. Llevar a cabo un mapeo en los procesos judiciales Z��(��:��2�� (��9

10. Mejorar los procesos de liquidación y disolución de sociedades

a. Adoptar una “Ley de Quiebras” para establecer procedimientos claros y objetivos en casos de

insolvencia de sociedades mercantiles. Asimismo, introducir tribunales mercantiles especializados, o fortalecer las secciones comerciales de los tribunales civiles ordinarios.

b. Llevar a cabo procesos de capacitación en procedimientos de quiebras para jueces y abogados.

Adicionalmente, se plantea implementar las recomendaciones de OCDE relativas a la transparencia de la inversión en Guatemala. En particular, se considera eliminar el secreto bancario, ya que actualmente Guatemala se encuentra en la ��2(�<��2��2<��Z2��2(��<��Z[2�2�no cooperantes con el combate contra el lavado de dinero =� ��2�U�� 2��9� �2(� \�(�� 2� �� <�� :�<��ya que algunos países como Francia, ya han establecido sanciones para inversionistas franceses en el país.

Diagnóstico

A pesar de haber aumentado sus exportaciones consistentemente durante los últimos veinte años, Guatemala no ha logrado insertarse de lleno en la economía mundial. ��%��Z[2��'Z��(U��[�=�2��2�:��(�(��>��"�%"Q��2� �� Z��(U�:�� (�(�� >��%��$*��millones, manteniendo el balance comercial negativo de los últimos años%�. El retraso de inserción comercial del país es ��(��:��2��Z��2��2��(�2��CAFTA-DR. Mientras que las exportaciones de Guatemala �� W:��(�2� �� 9#�� {�?� �� "�� Z��Z�� 2� ��;2� ��(�2� �� '��:=�� 9*�9�72��2��(�2�W:��2��Z��(��2��X�� :��$�9$��{�?¡��Z��2��(��2�Z[2�2��2( �Z��9��2��:(��:�2(��:��|<��en el grado de apertura comercial.

�:(�� /� ��<�� 2(��(�2� �:��2�comerciales, principalmente en la última década. Actualmente se tienen tratados de libre comercio con México, Centroamérica, Chile, Panamá, Estados Unidos, República Dominicana, Colombia, y Taiwán. Además, se tienen suscritos acuerdos de alcance parcial con Belice, Cuba y Venezuela, y existen además acuerdos más limitados de protección de inversiones con Argentina, Cuba, Corea, Chile, Ecuador, España, Francia, Holanda, República Checa, Suiza, Suecia, Alemania, Bélgica, Finlandia, Israel, Canadá, entre otros. Cabe resaltar que, actualmente, se realizan ��<��2� Z�� :�� (�(�� con Canadá y uno de asociación con la Unión Europea, los �:��2��=:��;��(��:��2��2��2�de las exportaciones nacionales. De acuerdo con Invest in �:(�� '�2(�� (� �� :�� (��2� Z�� :��2�con países del MERCOSUR y CARICOM, regiones con las cuales se destaca el poco comercio que el país ha desarrollado históricamente.

A pesar de haber incrementado sus relaciones comerciales con distintos países, hay que resaltar el dominio de Estados Unidos como socio comercial. El país norteamericano, no 2U�� (�� :�� (� �� Z�� :�� "9*�� 2� �'Z��(��2� ��2�� 2�� (� �� :�� X:��(��=�W:��(��9Q��2��'Z��(��2��2�se destinan a Centroamérica y México, países que a su vez tienen una relación de alta dependencia comercial con Estados Unidos. Europa es el tercer destino más importante ��:��9*�9�>�� <��(�Y��2:��[�y el presente proceso de negociación, esta región presenta :��Z�(��2�<��(��Z��:(:��2��'Z��(��2�

%��Banco de Guatemala

Indicador Promedio 1985-1995

Promedio 1996-2006

2008 CAFTA-DR (no-EEUU

2008)

Comercio (miles de millones de �U��2!�

Exportación de mercaderías 1.3 $9� *9" 33.1

Exportación de servicios 0.4 0.9 1.8 %�9#

Importación de mercaderías 1.9 *9% 14.5 #"9Q

Importación de servicios 0.4 1.0 �9� Q9*

Ratio de exportaciones a PIB �#9$ �*9� ��9# ��9*

Ratio de importaciones a PIB ��9� 39.1 $�9$ 50.4

Tabla 12: Indicadores comerciales de Guatemala y economías comparables

Fuente: UNCTAD; Banco Mundial, Global Development Finance

39

nacionales. Es también importante la incursión en mercados emergentes de gran potencial, como China, India e Indonesia, cuya participación como destino de exportaciones guatemaltecas es prácticamente inexistente.

La experiencia del país con tratados de libre comercio ha tenido resultados diversos. El balance con nuestro principal socio comercial, EEUU, continúa siendo negativo con una �� (�� Z��(��2� =� �'Z��(��2� �� "��9*��2��U��2��Z��2��2(��%�9�+��2�otros países con los cuales tenemos tratados comerciales, el país mantiene un balance positivo con el mercado centroamericano, República Dominicana y Chile, y un balance negativo con Colombia, México y Taiwán. En el Z��2��2(��%��/: ��:�� <(��%��*#��2��U��2��2�Z[2�2��(�2��(�(��2�� :(��9� �� :�� 2�<:��(�� X��el hecho de que Guatemala continúa aprovechando más las importaciones provenientes de sus socios comerciales que su potencial como destino de exportación.

Por otra parte, el país ha sufrido una transformación 2�<��(�� 2:2� �'Z��(��2� �� 2� \�(��2� Y�29� ��%Q"#��:(��'Z��( �%$Q�Z��:�(�2�� (��2��*�compañías exportadoras y sus destinos incluían tan solo 8 mercados internacionales. En contraste, actualmente �:(�� 'Z��(� $��*�� Z��:�(�2� � (��2� �� "#Q�

compañías hacia más de 131 destinos.13 Entre los mayores éxitos, se destacan los siguientes: el primer lugar que ocupa el país en exportaciones de arveja china a EEUU; el primer lugar mundial en exportaciones de cardamomo y esquejes de pascua; el primer lugar en exportaciones manufactureras en Centroamérica; las historias de éxito en cuanto al dominio en exportaciones de teclas de madera para Yamaha y Gibson; y el dominio del país en exportaciones de café a la gigante multinacional Starbucks. Sin embargo, el país está lejos de realizar una transformación hacia productos de alta rentabilidad característicos de países más industrializados. Los mayores motores exportadores de Guatemala siguen siendo los artículos de vestuario, el café, el azúcar y el banano, sustentando una economía que depende de la producción de materias primas y productos agrícolas de baja rentabilidad y con poco valor agregado.

En materia de regulación, Guatemala posee leyes que incentivan la inversión para proyectos exportadores. Estas incluyen la Ley de Inversión Extranjera (Decreto No. Q�Q"!� W:�� Z��/[ �� (�� (�� 2��(�� (�� un inversionista extranjero o su inversión; la Ley de Libre ��<��U��+��22��+��(��9�Q$��!�W:��2( ��que es libre la disposición, tenencia, contratación, remesa, transferencia, compra, venta, cobro y pago de y con divisas, y que es igualmente libre la tenencia y manejo de depósitos y cuentas en moneda extranjera, así como operaciones de ��(��U��(�(�� 2��2��en bancos del exterior. Además el país cuenta con una Ley de Zona Franca y una Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila que otorgan distintos ��2��2��2�W:��:=��(�(��%��'��U��de derechos arancelarios y cargos aplicables a la importación ��W:��W:�Z��=��(��2�Z��2��%��exoneración del ISR por 10 años, al IVA y al IUSI para las entidades administradoras de zonas francas14. Sin embargo, como se menciona en la sección de atracción de inversiones del presente plan, los trámites para la exportación de bienes siguen siendo extremadamente largos y engorrosos, lo cual ahuyenta a potenciales inversionistas exportadores.

En cuanto al marco institucional que existe para el apoyo a las inversionistas, este se encuentra disperso y no llega a los estándares de los competidores regionales. En Costa Rica y El Salvador, por ejemplo, existe una organización gubernamental que promueve exportaciones, y en Honduras y Nicaragua, estas funciones las desempeñan ONGs con representación de los Ministerios de Comercio Exterior o del Ejecutivo. En Guatemala, el Ministerio de Economía tiene funciones de promoción, pero carece de recursos para emprender campañas de gran escala. Guatemala cuenta además con distintas instituciones y agencias especializadas que actúan por cuenta propia y con poca coordinación. En Costa Rica, en contraste, PROCOMER realiza una coordinación de acciones entre las diferentes agencias.

13 ��2(��:(��%�914 Ibídem

País 2009 2010 Variación Absoluta %

Estructura % 2009 2010

Colombia %�9# %*9" $9� 30.9 0.4 0.4

Taiwán "9# �*9� %"9# �%#9� �9� �9#

Chile #%9Q $#9� -15.4 ��$9Q %9* 1.1

República Dominicana 54.8 #*9Q 13.4 ��9Q 1.5 %9#

Panamá "*9� QQ9# %�9� 14.1 �9$ �9�

México %��9# �$�9� 89.4 �"9# 4.1 5.5

Eurozona 193.4 ��9% �#9* �Q9� �9� �9*

Centroamérica %��9� 1,138.9 115.4 11.3 �*9* �#9%

Estados Unidos de América

%�$##9* %�#""9* ��9� 15.1 �Q9# �"9*

Subtotal 3,062.4 3,578.7 516.3 16.9 82.8 82.0

Resto de países #�*9� *"*9Q %��9* ��9* %*9� 18.0

TOTAL 3,699.6 4,366.6 667.0 18.0 100.0 100.0

Millones de US dólares

Tabla 13: Principal destino de las exportaciones (I Semestre 2009-2010)

Fuente: Ministerio de Economía

Concepto Exportaciones Importaciones (Saldo)

TOTAL 4,366.6 6,522.9 (2,156.3)

Tratado de Libre Comercio ��"9* 4,405.1 �%��*#9$!

Acuerdos de Alcance Parcial *�9$ "9* ##9*

TLC en proceso de negociación e implementación

�#�9% $#Q9# �%�Q9�!

Principales países del Asia %""9� "�*9# �#%Q9$!

Resto del Mundo $%$9� 831.9 �$%*9*!

Fuente: Ministerio de Economía

Tabla 14: Balanza comercial por tipo de destino en el primer semestre de 2010

40

En términos de inteligencia e información de mercados, Guatemala no cuenta con un departamento o agencia especializada en este tema y el desconocimiento de los tratados existentes constituye una barrera para el aumento de las exportaciones. Los cuatro países vecinos de la región sí cuentan con este tipo de programas, y el Programa de Inteligencia Competitiva de Costa Rica ha mostrado resultados positivos. Por último, aunque Guatemala posee instituciones, como CONAPEX y CONACOEX, que Z�=��2��(��'Z��(��2(2��2(;��2:��(��(��fortalecidas institucionalmente y carecen de facultades para la toma de decisiones.

Visión 2050

��:(�� 2��Z[2��=��<��apertura económica en la región, y vende en el mercado ��(�� Z��:�(�2� 2��2(��2� �� (� ��( ��9�Guatemala se ha convertido, además, en el puente exportador entre Sudamérica, Centroamérica, NAFTA, Europa y la |��72��{�[��Z��(��2:��2�Z��Z��:�(�2�de alto valor agregado, posee cadenas de valor complejas en coordinación con otros países y cuenta con una alta ��2��U��Z��:�(�2�=��2(��29�{��2:�Z�(��2(��de Guatemala cuenta con una infraestructura institucional y física de alto nivel que ayuda a desarrollar continuamente nuevos campos exportadores, facilita el proceso exportador, e incluye una política comercial que incentiva la exportación para el desarrollo social y económico del país.

Objetivos

Para lograr la visión planteada, se requieren acciones integradas para la atracción de inversiones dirigidas al desarrollo de nuevas cadenas productivas en Guatemala, que incluyen diversos ejes del presente plan. En especial, las medidas propuestas en el eje de atracción de inversiones �=��Z�(��:�� 2��<��2�� 2(�:�(:�� (�� :(��=� ��(��U��2�(�;��(�2�Z��(��2��(��|��son fundamentales para el incentivo de las exportaciones nacionales, y deben ser tomadas en cuenta al elaborar cualquier programa para el desarrollo de este sector. Esta sección, sin embargo, se concentra en las medidas a tomar para el aprovechamiento de los tratados comerciales existentes, la expansión de las relaciones comerciales del país, y el desarrollo de mecanismos que apoyen logísticamente al desarrollo de nuevos sectores exportadores. Se persiguen, por tanto, los objetivos descritos a continuación:

1. Aumentar el grado de apertura económica del país.�9� Incrementar el aprovechamiento de los tratados

comerciales existentes. 3. �'Z�� 2��U�� 2(��2� �� 2�

exportaciones nacionales, incluyendo los mercados de China, India e Indonesia.

4. �'Z��2��U��Z��:�(�2��'Z��(�95. Crear cadenas de valor que produzcan productos de alta

rentabilidad para la exportación.#9� Aumentar la competitividad de las MIPYMEs y

cooperativas para incorporarlas de lleno al sector exportador.

*9� Crear una imagen de Guatemala en el mercado internacional como país exportador de bienes y servicios de alta calidad.


6�� Z�� :�� 2(�(:�� Z�=��logístico para aprovechar las ventajas comparativas del país y conseguir así los objetivos planteados, se proponen las siguientes estrategias y líneas de acción:

1. Fortalecer el marco institucional para el desarrollo de las exportaciones

a. Crear una agencia especializada en diseñar e implementar programas de apoyo a las exportaciones, preferentemente fusionando las estructuras y esfuerzos de CONACOEX.

b. )��(��2��2��29c. Contar con agregados comerciales en las embajadas

que ganen por desempeño y estén bajo el mando de CONACOEX.

�9� Facilitar el acceso a los mercados internacionales

a. Impulsar las negociaciones existentes, especialmente ��U��:��Z��=�6��;��Z��;2�pronto posible un tratado con términos favorables.

b. Impulsar la negociación de tratados comerciales con nuevos países, particularmente con Sudamérica y Z[2�2��72��{�[��9

c. Implementar un sistema integrado que presente ��/2� (��2� Z�� 2(�� Z�(�� W:��incluya los requisitos legales y arancelarios de entrada, los nichos de mercado potenciales, los tratados existentes en el país, los requerimientos sanitarios de productos, y otros aspectos relevantes.

d. Institucionalizar mecanismos de actualización ��2(�(��U��2��/2�(��29

3. Institucionalizar la inteligencia de mercados

a. Institucionalizar un sistema integrado que compile toda información relevante al sector exportador, incluyendo la información de todas las fuentes asociadas a CONACOEX.

b. Crear mecanismos de acceso a dicha información, incluyendo el establecimiento de una unidad

41

C. Motores impulsores del crecimiento

recopiladora y procesadora de datos, así como la publicación de reportes y bases de datos sobre mercados existentes y potenciales en internet.

c. Elaborar guías didácticas y accesibles que detallen las oportunidades de los tratados existentes por mercado, sector y producto.

d. Fortalecer la Unidad de Administración del Comercio Exterior del Ministerio de Economía para que funcione como un evaluador continuo y un implementador de políticas que disminuyan las barreras de entrada para productos nacionales.

e. Fortalecer el Sistema Nacional de Calidad con base en una evaluación comparativa con programas similares en países modelo.

f. Facilitar el acceso a información a través del PACIT.

4. Promover y posicionar los productos nacionales

a. Participar en ferias y misiones comerciales.b. Establecer un protocolo y lineamientos para la

promoción de productos nacionales en estos eventos.

5. 6��:��<��:��:(��'(��

a. Evaluar el potencial uso de la imagen utilizada por el INGUAT para la promoción de Guatemala como centro exportador.

b. Diseñar el concepto, la visión, y la imagen de Guatemala como marca exportadora internacional.

c. Establecer mecanismos de coordinación para utilizar la estrategia de imagen diseñada en todas las promociones comerciales del país.

#9� Incorporar PYMEs y cooperativas al sector exportador

a. Crear programas para desarrollar el recurso humano, los sistemas de calidad, las innovaciones en productos, el mejoramiento de empaquetamiento e imagen, la asesoría legal, y el manejo administrativo =��9�+��/�2�Z��<��2�2�� (�2��desarrollar los productos y procesos de cada PYME para exportar.

b. Apoyar las líneas de acción planteadas en la sección de apoyo a las PYMES del presente plan.

C.1 Infraestructura

Diagnóstico

El reciente estudio del BID “Más crecimiento, más �W:��(��2(�:�(:��:��2�(��2�principales factores que impiden el crecimiento robusto de Guatemala. De acuerdo con el ranking del Foro Económico }:��)!��:(��2��:��(��Z�2��U��##�

��%��Z[2�2��:��2��2��U��infraestructura, según datos presentados en su informe de 6��Z�(�(�� %��%%9

Conforme al diagnóstico realizado por PRONACOM �� 7<�� 6��Z�(�(�� %�� :(�� Z��2��(� �� (�� 2(�:�(:��las fortalezas, oportunidades, y amenazas descritas a continuación:

FORTALEZAS

�� Puertos situados en ambos litorales y sus hinterlands, �� incluyen las zonas de El Salvador, Honduras y Sur de México. �� Existen algunas experiencias exitosas de la participación del sector privado

en puertos y carreteras por lo cual el concepto no es totalmente ajeno. �� El proceso de ampliación y mejoramiento de La Aurora ya es una realidad. �� Guatemala ha obtenido la Categoría 1 por parte de la FAA (Federal

7��2(�(��7��(��!��2��9�� Existe un órgano de Coordinación Institucional para el mantenimiento de las

vialidades que es el Consejo Nacional de Infraestructura Vial (se encuentra �2( ��:��2��=��72��2�{\ ��{��2!9�

�� Se cuenta con el marco teórico para proceder con concesiones.

OPORTUNIDADES

�� Avances en torno al desarrollo de una propuesta de Política Portuaria Marítima Nacional, que podría ser elevada a rango de ley.

�� Uso adecuado del marco de ley para Asociaciones Público Privadas exitosas.�� (:��Z��(��U��/��(��+}$��Z��U�9�� 7(��(�;��2��2��'�U�9�� Ampliar el mercado interno de vuelos nacionales. �� Producción de exportaciones de alto valor. �� 7(��(�;��2��[2��2��2��(��29�� Potencial para convertirse en destino privilegiado de cruceros.

DEBILIDADES

�� (��:�[��2��/=��=�2�=�Z��[(��2��2Z��[��2�W:��contemplen temas marítimos, portuarios, de cabotaje y otras.

�� '��2��'(��U�� 2��<��9�� Falta de incentivos. �� La red de aeropuertos no se comporta como un sistema, existe una

��(��|��U��(��(�;��7:��9�� Red de destinos limitada por vía aérea. �� Las funciones de regulador y operador público en aeropuertos están juntas. �� No se tiene un inventario preciso de la extensión actual de la red vial. �� No existe coordinación óptima entre los Gobiernos municipales y el central

en el tema vial.

AMENAZAS

�� +�2��2�Z��(:��2�2�<��(��2��{��;9�� 6��(��U��(�;��Z��2��Z��29�� No existe un Consejo para el desarrollo, administración y planeación de la

infraestructura. �� (��2��2��2��:��"��:�9�� Seguridad en carreteras. �� Alto nivel de Tránsito Promedio Diario Anual -TPDA- en la Ciudad de

Guatemala y sus accesos. �� Z��Z��U��2�<��(��£��%��!��/�<��2�2��:��(��2��29�� El reto del cambio climático.

$�

Por otra parte, los recientes fenómenos naturales han Z:�2(��2(��W:��2(�:�(:��<:(��(��2�altamente vulnerable al cambio climático. En tal sentido, se observan daños y pérdidas cuantiosos en los sectores y subsectores del país, como consecuencia de la tormenta tropical Agatha y la erupción del Volcán Pacaya. Así lo demuestran los datos presentados en la evaluación preliminar de daños y pérdidas sectoriales y estimación de necesidades, elaborada por petición del actual Gobierno y con el apoyo de la cooperación internacional.

Los datos presentados muestran la magnitud del reto infraestructural del cambio climático. Los efectos para Guatemala derivados de este tipo de fenómenos son, entre otros, un conjunto de viviendas soterradas, bloqueo de carreteras, destrucción de puentes, cierre de aeropuertos y puertos marítimos. La fragilidad climática de la infraestructura guatemalteca reporta, por lo tanto, un alto costo social y económico.

Marco legal para la participación privada

Dadas las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas planteadas, cabe resaltar que, para la mejora de la infraestructura nacional, existe la oportunidad de incorporar capital privado para el desarrollo de proyectos públicos.

La reciente aprobación de la Ley de Alianzas para �� +�2�� Z�� +��(�� 9� %#��%�$� ��

Congreso de la República de Guatemala, es un mecanismo que permitirá al Estado desarrollar proyectos de alta envergadura de infraestructura a través de la iniciativa privada, y con ello, se propiciará una disponibilidad de ��:�2�2� Z�� Z��<��2� 2��29� �2(�� (�Z�� alianzas serán fundamentales para los proyectos de expansión y reconstrucción que necesita el país.

Visión 2050

��:(��:��(��2(�:�(:��<[2(��vial, aeroportuaria, marítima y ferroviaria para el desarrollo descentralizado de una economía competitiva orientada a la exportación, que le han permitido convertirse en un puente logístico y económico entre los mercados de Sudamérica, Europa, Asia y NAFTA. Además, Guatemala cuenta con un sistema legal e institucional que permite la gestión efectiva de proyectos con participación privada para continuar expandiendo una infraestructura moderna de una manera (��2Z��(��=��|9

Objetivos

Para que sea factible consolidar la visión antes delineada, es importante el establecimiento de esquemas funcionales en la creación de la infraestructura estratégica, implementando mecanismos de análisis en las siguientes materias:

1. Marco regulatorio: Funcionar con un marco legal ��=��(�9��=��[��=�2�=��'�2(��2�� <��<:�2�� 2��=��(�2��<:��2�deben crearse en el ámbito general y a nivel del subsector de infraestructura.

2. Marco Institucional: Modernizar las instituciones, desarrollar e implementar una planeación estratégica, ��(�� Z��(�2� (��2�� (�2��transparentes apegados a la ley, así como crear un plan emergente de gestión de recursos con Bancos de Desarrollo y cooperación no reembolsable.

3. Política de ejecución de las iniciativas que se plantean:��Z��Z��(��Z��U��es de carácter técnico, ya que debe existir una voluntad Z��[(��=�:��Z��U��(��2��humano y a la infraestructura productiva, congruente con las políticas generales en consulta y coordinación con los sectores productivos: MIPYMES, cooperativas, y el sector privado organizado. Igualmente, es necesaria una Z��U�� 2Z��[�� 2: 2��(�� 2(�:�(:��que cuente con adecuadas herramientas de análisis técnico y económico de alternativas de inversión.

De tal manera, la presente propuesta retoma las conclusiones y objetivos estratégicos del Plan Multimodal

Sub-Sector Daños Pérdidas TOTAL Público Privado

SOCIAL 1,333.6 234.2 1,567.8 788.4 779.4

Vivienda #$#9� %�*9% **�9$ **�9$

Salud �*9Q 88.8 %%#9* %%�9* #9�

Educación #$�9$ 14.9 #��9� #��9� 0.0

Patrimonio Cultural y Deportes

19.1 3.4 ��9� ��9�

PRODUCTIVOS 230.4 802.9 1,033.3 25.6 1,007.7

7<��:�(:�&��[&�Pesca

"$9� �#�9# #$#9* ��9# #�%9%

Industria %��9� 194.3 �%*9# �%*9#

Comercio 9.8 ��9" ��9* ��9*

Turismo 13.1 ��9� 35.4 0.0 35.4

INFRAESTRUCTURA 2,615.7 221.0 2,836.7 2,620.0 216.8

Transporte ��$�#9$ %#"9$ ��#�$9" ��$�#9$ %#"9$

Energía *"9% %#9# Q$9* $Q9* 45.0

Agua y Saneamiento 81.1 �#9% %%*9� 113.8 3.4

TRANSVERSALES 620.8 1,797.1 2,417.9 2,044.1 373.8

Medio Ambiente ��9# %�*�#9# ��Q�9� 1,893.4 %Q"9*

Impacto sobre la mujer 150.5 $�9# 191.0 %#9� %*�9�

Gestión de Riesgo %�$9* %�$9* %�$9* 0.0

Total Quetzales 4,800.5 3,055.3 7,855.7 5,478.0 2,377.6

Total USD a/ 600.1 381.9 982.0 684.8 297.2

Fuente: Misión de evaluación - &�Tipo de cambio: Q8.00 por USD

Tabla 15:Resumen de daños y pérdidas para Guatemalamillones de quetzales

43

�� 2��2(�:�(:��{��(��2��%��{}��!�establecido en la Agenda Nacional de Competitividad propuesta por PRONACOM, y se erige a partir del trabajo ya realizado. Desde esta metodología, esta propuesta adopta

los objetivos y los indicadores de infraestructura planteados a continuación para impulsar a Guatemala como centro turístico, logístico, y exportador que cuente con un desarrollo social avanzado:

PRINCIPALES CONCLUSIONES OBJETIVOS INDICADORES

Turismo

�� #��(�(��(:��2(2�� [�(��2(��9�� (�� (�;�� (:��2(2� Z��=��(�� W:��

�� Z��:��2��2�2�<��(��!9�� 6��(��|��U�� (�;��2� �� Z2��2� �� 7:��

ausencia de vuelos de interconexión.�� Se quiere potenciar el turismo con México y posicionar

al Mundo Maya en los circuitos turísticos que provienen de ese país.

�� Flujos principales de turistas vía carretera se dan por El Salvador.

�� El mayor destino de turistas está concentrado en la capital y la región central del país.

Facilitar la movilidad al interior del país y fomentar la atracción de un mayor número de turistas y visitantes de negocio (extranjeros y <:(��(��2!9

a. Tasa de crecimiento anual (medida en �!��\��(:��2(29

b. Tiempo media de tránsito de puntos fronterizos a los principales destinos.

Contribuir al desarrollo y consolidación del sector turístico nacional en las principales zonas de atracción.

a. Ingresos Directos por turismo por zona.

b. Tasa de crecimiento anual de # de cruceros que arriban por temporada.

c. Incremento en el número de viajeros en el sistema aeropuertario.

PlataformaExportadora

�� Las exportaciones de Guatemala están fundamentadas ��|��;2��2�Z��:�(�2��(��2��*"�!��29��2�(��2�� Z�(�U��(�9!

�� 2�X:��2��'Z��(��U��;2��Z��(�(��|��(��2�Z:��(�2��>�6&{�!�=��>��2��:��2��(��9*��(�(��2��'Z��(��29

�� La carga aérea tiene una participación relevante en las exportaciones.

�� #"�� 2� �'Z��(��2� �[� (��2(�� /�� Salvador.

�� La mayor región generadora de exportaciones es la zona Centro Occidente.

Reducir el costo logístico de exportación de las cadenas productivas de Guatemala.

a. Reducción del tiempo de recorrido promedio entre las principales zonas productoras y la puerta de salida.

b. Pesos y dimensiones de las principales vías carreteras.

c. Costo logístico de muestra representativa de cadenas productivas.

a. �� {�?� W:�� Z��2��(�� 2�exportaciones

b. Tasa de ocupación de la capacidad de las Terminales Multimodales.

Contar con una capacidad instalada que �'�� 2� X:��2� Z��2��(�2� =� �:(:��2� ��exportación de bienes.

CentroLogístico

�� La importancia vía aérea tiene una participación muy ��Z��(�(��=�W:��Z��2��(��=��X:��(��de mercancías.

�� El hinterland de los puertos se extiende a la región de Honduras, de El Salvador y de la región del sur de México.

�� El principal punto de entrada es PQ, seguido de STC, � �2��(��#$��(�(��2��Z��(��29

�� La mayor importación de vehículos, gasolinas y textiles se da por PQ.

Incrementar el tránsito internacional e intrarregional de mercancías a través de Guatemala.

a. Número de TEUs que se mueven por el sistema portuario con dirección a las fronteras.

b. ��2�U��(��2��<[2(��29

a. Incremento de la IED.

b. Número de empleos directos e indirectos generados en el sector logístico y de transportes.

c. Número de nuevas empresas del sector constituídas.

Generar nuevos negocios en el sector de la logística y el transporte así como crear empleos directos e indirectos.

Desarrollo y Movilidad Social

�� '�2(��X:��2��Z��(�(�2��<�=�Z2��2��(��o bien que cruzan la Ciudad de Guatemala, alcanzando en ��(�2�Z:�(�2�/2(�#��{+79

�� La proporción de caminos no pavimentados es elevada, �Q�9

�� 7��:��%��/�<��2�2��:��(��2��2��acceso a caminos.

�� [�� <�(:�� &%��/ �(�(�2� �2��%�%Q��(�2�W:��Z��(��2��*��%!9

�� (�� /� 2�� Z�� :��2�\�(��2��%�Y�29

�� Existe una gran cantidad de caminos sin inventariar.

Reducir el impacto económico y las �'(��2� Z��2� Z�� (��movilidad de los bienes y las personas.

a. Reducción del tiempo promedio en los accesos a los centros urbanos.

b. Tiempo recorrido para cruzar la Ciudad de Guatemala.

c. Reducción en el índice de accidentes por ��U�&��/[�:��2&¥�9

Facilitar la movilidad interior entre departamentos y conectar todas las zonas habitadas a la red vial.

a. ��<�(:��&%��/ �(�(�29

b. ��<�(:��&%��¥�29

c. Reducción de la red vial no pavimentada.

Fomentar la óptima convivencia del transporte de carga con el de pasajeros y la descentralización de las actividades de valor agregado.

a. Reducción del TMPA dentro de la ciudad de Guatemala.

b. Disminución de horarios pico y valla.

c. Número de empleos directos generados en los departamentos zona de los centros logísticos.

44


Los proyectos y programas de infraestructura que han sido seleccionados como prioritarios para lograr con ello una continuidad política del Estado y contribuir a la competitividad del país, conforman un plan multimodal de obras de infraestructura prioritarias que incluye las siguientes categorías:

1. Vial �9� Aeroportuario 3. Servicios portuarios, logísticos y de transporte público 4. Ferrocarril 5. Programas articuladores: Reformas y mantenimiento #9� Sistema de Gestión HDM-4 *9� ��2(�:�(:�

Programa Proyectos

1. Construcción del Anillo Metropolitano y sus radiales de acceso 1. Construcción del anillo metropolitano �9� Construcción de las radiales de acceso

�9� +�2�� 2� ��2� ��2� 67�� (�� (�!� =� 67�Q� �{�[��

7(�;�(��!��$��2�=� ��2(;��2��Z�2�2�=��2��2��:��2

1. +�2��2(�� :��2��2��67��9� 7�Z��U��=��|��(��2�Z��Z��2�Z:��(�2��67��9�3. 6��2(�:��U��$��2��%��67��=�/��<��U��Z�2�2�=��2��2��

México o bien un estándar acordado. 4. Ampliación de 4 carriles en la CA-9, y homologación a pesos y dimensiones con

México o bien un estándar acordado 5. {��Z��67�Q�=�67��%��:��{+7��%"9��<��

carretera y en ciertos tramos cercanos a la Ciudad de Guatemala hasta 110.000 #9� 7�Z��U��Z��Z��2�Z:��(�2��67�Q�:��(��Z��<��>��9

3. Fortalecimiento de los principales tramos carreteros y la capacidad de los principales

puntos fronterizos

1. Desarrollo de la capacidad en las principales puertas fronterizas, para productos perecederos y todo tipo de bienes: �� 6�:��{��7��/�:��>~9�67�� {2�� ~��:��2�6/��2��>~9�67��"�� >��6��2(U ��>~9�67��%�� 7�<:�(\��>~9�67�%�� 7<:�6��(��9�67�%�� )��9�67�%%�� 7�:��?��2��6��(��67�%��

�9� Consolidación de los puntos El Ceibo y Carmelita en Petén y Ríos en Izabal 3. 7�Z��$��2��%��67�%��2��>��/2(�}�'��9�4. Realizar mejoras de mantenimiento y ampliación de acotamientos en la CA8-Oriente. 5. Ampliación a 4 carriles de la CA-10 Río Hondo hasta El Salvador. #9� {��(��U��67�%��2��6�:��/2(�}��/��}��2��)��(��?��!9�*9� Extensión de la CA-13 A de Morales a Honduras8. )��(��(��67�%��:�|�(�Z�W:��/2(�7�<:�(\��)��(��>��!9�9. Construcción de carretera del Petén a la frontera con Quintana Roo, realizando el trazado

de forma tal que respete en todo momento el carácter de “Área natural protegida” y minimice el impacto ambiental.

1. Sector vial

Tabla 16: Sector vial

Programa Proyectos

1. Consolidar un sistema aeroportuario integrado por 5 aeropuertos internacionales (con

(�;��2� �� (��'�U�� 7:��!� �� 2(�:�(:�� Z�� <� �� =� ��2�

Z2��2�=��%*� ��U��2��2�W:�� :��(�� 2(�:�(:��[��

adecuada

1. Consolidar las mejoras en las terminales, pistas, hangares y demás instalaciones en

��2�7��Z:��(�2��(��2��:�(|�(��<��&��(�/:��:��}:��}=��{:��(��

Barrios, San José.

�9� Desarrollar instalaciones para la carga en el aeropuerto que presente las mejores

condiciones técnicas para la navegación, ya sea en Quetzaltenango o Retalhuléu.

6Z��Z��%��%��9��(��29�

3. En adición crear instalaciones para la carga en Puerto Barrios y en San José. Capacidad

Z��%��%�9��=�$�9��(��29�

4. Desarrollo de los aeródromos de Coatepeque, San Marcos, Quiché , Huehuetenango,

Esquipulas y Cobán.

�9� Consolidar las mejoras en La Aurora para garantizar su capacidad a largo plazo tanto

para la carga aérea como para los pasajeros

1. Llevar a cabo todas las fases de expansión previstas en el Plan de desarrollo de La

Aurora

�9� Desarrollar las mejoras en las instalaciones y en la capacidad instalada del COMBEX

W:��Z��(�/��(��(��%��2��'Z��(��2��[��$#��

}��2��(��2��:��2!9�

3. Ampliar la capacidad para el manejo de productos refrigerados en La Aurora.

2. Sector aeropuertario

Tabla 17: Sector aeropuertario

45

4. Infraestructura ferrocarril

La propuesta presentada por diferentes empresas interesadas en reactivar el tema de proyecto ferroviario de Guatemala a los gobiernos municipal y central de Guatemala 2�� :��(�� 2��U��2�� Y��9�+��/�propuesta plantea la implementación de un sistema de transporte público masivo, así como ofrecer servicio de carga que dará origen a un especie de “canal seco” con ��'��2��>��[��Z�[��Z:��(�2��7��:(��=� � ��U�!� =� ��:�2� �[� �� (�;�(�� {:��(�� 6��(�2!9�Este es un planteamiento que permitirá solucionar uno de los problemas más serios que enfrentan los guatemaltecos hoy en día: ausencia de sistemas alternativos de transporte y ��<��(�2�=�2�<:��29�

En el caso del ferrocarril, no ha sido posible su implementación porque no ha existido la voluntad política y por el alto costo del equipo necesario. Por su parte, CEIDAL, luego de revisar la información con que se cuenta sobre dicho

planteamiento, considera importante que, para el desarrollo social y económico del país, se deberá implementar un 2�2(��(��2Z��(��Z\ ��=��<��(�9

El proyecto se implementaría por etapas. El propósito es proporcionar servicio a la mayor cantidad de usuarios posible. Por lo tanto, principiaría sirviendo al área con mayor densidad de población para poder también así garantizar la factibilidad económica del proyecto, tanto de servicio de Z2��2� �(�� [!�� <� ��2�� {�[�� =� �2��7(�;�(��!9

El desarrollo de este proyecto supone una inversión conjunta entre el Gobierno y el sector privado (operadores y ��2��2(2!� ��2W:��:��=��7��|2�para el Desarrollo, respetando el contrato de concesión onerosa actualmente en manos de la empresa FVG (Ferrovías ��:(��!�� :�� 2��2�2(��:��Z��2�� (��Z��(��:�� (��9

Programa Proyectos

1. Construcción de las terminales de contenedores, cruceros, graneles en Puerto Santo

Tomás de Castilla y en Puerto Quetzal

1. Concesionar el desarrollo de una Terminal de Contenedores en STC en 3 fases,

�Z��%��%9�**9$�Q��2

�9� Desarrollar una Terminal de Cruceros en STC.

3. Desarrollar vía concesión una Terminal de Graneles Líquidos, en STC.

4. Concesionar el desarrollo de una Terminal de Contenedores en PQ en 3 fases, capacidad

��%��"*�9**��2

5. Construir terminales para carga refrigerada en STC y PQ

�9� Mejoramiento de la infraestructura del sistema portuario de Guatemala 1. Realizar mejoras a la infraestructura portuaria (ampliación de la dársena, dragado

�� <��U�� Z��U�� :��2!� �� {�� =� >�6� ��2�� 2�

��W:��(�2� �� 2Z�� 2��2� Z�� 2� (��2� �� "*�9**�� 2� =� ��

%9�**9$�Q��2��2Z��(��(�9�

�9� Realizar un Plan Maestro de Desarrollo en Puerto Barrios y revisar los status legales

de la concesión.

3. Desarrollar dos Centros Logísticos en el hinterland de Puerto Santo Tomás de Castilla

y en el hinterland de Puerto Quetzal, y nodo logístico del Occidente

1. Desarrollar un nodo logístico en la CA-9N en el hinterland de Puerto Santo Tomás de

Castilla, cercano a Río Hondo.

�9� Desarrollar un nodo logístico en la CA-9S en el hinterland de Puerto Quetzal, cercano

a Escuintla.

3. +�2��:��<[2(��67��Z:��(��:�(|�(��<�

3. Programas y proyectos portuarios, logísticos y de transporte público

Tabla 18: Proyectos portuarios logísticos y de transporte público

$#

5. Programas articuladores

Para poder articular los programas de infraestructura propuestos, es necesario contar con programas integrales que permitirán, no solamente la consecución de los mismos sino también su sostenibilidad a largo plazo. Al primer programa articulador le corresponde realizar las reformas, tanto legales como institucionales necesarias, las cuales se describen a continuación:

a. Establecer Ley Marítimo Portuaria.b. Aprobar e implementar los reglamentos de la Ley de

Alianzas para el Desarrollo.c. Establecer Ley de Derecho de Vía y hacer que se cumpla.d. Establecer estándares de pesos y dimensiones adecuados

y que sean aplicados a los desarrollos carreteros propuestos.

e. }��=��7��U��6��9f. Crear el Consejo Nacional de Infraestructura integrado

Z�� 2� <��(�2� Z��Z��2� �Z\ ��2� =� Z��2!� W:��se dediquen a coordinar y gestionar el desarrollo de la infraestructura del transporte en el país.

g. )��(��(��2�:(��2��Z�(��(�2��Z:��(�2��Z:��(�2��(�!9

h. ��|�� 2� ��2� ��2��2� � ��2� Z��2�2��:��2��2��2�W:��Z��(��X:��(��las mercancías.

i. Alinear las acciones la SAT con las acciones de mejoramiento de la capacidad instalada para evitar cuellos de botella.

j. Consolidar el modelo “Landlord Port” (Autoridad {��(:��7��!��7��2(��U��{��(:��9

El segundo programa articulador corresponde al mantenimiento que garantice la operación a largo plazo de la nueva infraestructura a ser desarrollada. Para tal efecto, se debe contar con programas integrales de mantenimiento que garanticen la óptima operación, tanto de la nueva infraestructura como de la existente, por lo que tienen que �2(��(��2��2:��(�2��:�2�2��U��2��(��2�=�humanos. Por lo tanto, se deben implementar los siguientes programas:

a. Programa de mantenimiento carretero b. {��<��(��(��&:��2��Z:��(�2�c. {��<��(��(��&:��2�Z:��(�2�d. Programa de mantenimiento de las vialidades de las

ciudades

6. Implementación del sistema HDM-4

Highway Development and Management HDM-4 �+�2�� =� }�� 7:(��[2!� �2� :�� Z��<�� computadora desarrollado por el Banco Mundial y otras instituciones prestigiosas, que contiene un conjunto de herramientas para el análisis técnico y económico de alternativas de inversión para la gestión de redes viales.

VISIÓN BENEFICIOS

Tren Urbano de pasajeros y servicio de carga ��'�U��7(�;�(��{�[��

Visión a 4 años:

�� Tren urbano de pasajeros, potenciando la demanda de relaciones transversales.

�� Integración urbana del nuevo modo de transporte y renovación del entorno del trazado y de los espacios creados por el nuevo sistema.

�� Integración con el plan maestro de transporte del gobierno central y municipal

�� 2��2�(:��U��<��(:��:��<��=&��(��U�!�

�� Marco jurídico: creación de la Dirección de Servicios Ferroviarios dentro del CIV

�� Estudio del Tren de carga para la Costa Sur como parte ��2��2�2�{�[��=�7(�;�(��2��carga

Visión a 40 años:

�� Explotar al máximo el actual derecho de vía �� Evaluación y adquisición de nuevos derechos para

nuevas rutas �� Tren interurbano de pasajeros �� Conectividad futura con los puertos, fronteras y

aeropuertos del país y todos los países importantes cercanos al trazo de la ferrovía (México-El Salvador-��:�2!��2Z��67�7�>�6�!9�

�2� ��2��:��Z��U��:�W:��(�Z��(��2��Z2��2��<��'(�2��2�� 2��:�W:��Z:�(��vista, sin embargo, podemos listar algunos de ellos: Transporte de pasajeros:

�� Reduce los tiempos de recorrido entre los puntos de origen y destino más importantes de la ciudad.

�� Hace posible la descentralización de la Ciudad Capital al proporcionar una conexión directa entre zonas que hoy están �2��2�=��:��(��(��2Z��(��Z\ ��(�9�

�� (��2� ��U��2� 2��:��2� �� inmediato. Las estaciones del sistema se convierten en polos de desarrollo urbano.

�� Ofrece a los usuarios un ahorro de tiempo y dinero que pueden dedicar a otras actividades.

Transporte de carga:

1. Para el usuario: �� No permite el robo de contenedores �� Tarifas incluyen seguro de la mercadería �� Menor costo por tonelada

2. Para el Estado:

�� Reducción del mantenimiento de carreteras �� Disminución de accidentes por medio del

descongestionamiento vial �� Menor impacto, que el transporte carretero �� Incentivo para potenciales inversiones industriales

Tabla 19: Proyectos ferroviarios

$*

7. � ��

Independientemente de las propuestas planteadas Z��{}��2(��Z��Z��(�� U��:��Nacional de Infraestructura, que sería una entidad autónoma, descentralizada y técnica, conformada por un grupo de Z��2��2� �'Z��(2� � �� |� =� �� :��independencia, no solo de índole política sino también frente ��:�W:��(�Z��Z��2�U�9��2(��(��;��Z��de conocer, evaluar y decidir sobre la Infraestructura estratégica del país, cuya importancia demanda un proceso ágil de seguimiento para que, trascendiendo los períodos electorales y gubernamentales, pueda lograrse que la ��:��U��2��Z��(:�� 2�habitantes de la nación.

��2(�� 2��[� ��<��W:�� 2(�:�(:��2(�(�<��:�2��<�:��(��(��(��=��Z��(:�9�Se lograría, entonces, que el uso y los servicios estuvieren disponibles para la población lo antes posible, evitando todas las demoras innecesarias y sin fundamento.

Se considera que para ello será necesario la depuración ��+��(��%#��%�� (�� =��7��|2�Z�� Desarrollo de Infraestructura Económica en el cual se crea el Consejo Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica bajo un esquema que ��2��2��=�W:��2��2�de los proyectos de infraestructura, tanto actuales como futuras, que requieran integrarse desde el esfuerzo público o privado, conllevarán a procesos lentos debido a dicho esquema.

En este sentido, es importante la integración a la ejecución de las distintas soluciones, a través de mecanismos novedosos, que sean posibles realizar desde al ámbito Z\ �� Z\ ��&Z�� =� ��2�� (�� Z��9�Además, podrían emplearse otros que resultasen viables.

Montos estimados

En la tabla a continuación, se muestran los requerimientos indicativos de inversión gubernamental en cada uno de los conceptos en los que no existiría participación privada. �� 2�� 2Z�� Z2�� W:��(�� 2[�como la inversión a realizarse en forma anual.

Respecto de la participación del sector privado en los proyectos de inversión, se indican los montos estimados (en los intervalos superiores e inferiores y el tiempo proyectado de los mismos:

Inversión Anual (sup)

Anual (inf)

Seguimiento del Plan multimodal de obras de infraestructura prioritarias***

a. 7��}�(��Z��(��2��2��2�! ��##�#* ��%��

b. +�2��2��2��2�67��=�67�Q�� %*��

c. Fortalecimiento de los principales tramos carreteros y la capacidad de los principales puntos fronterizos

$50,00 ��*��

d. Ampliación de la red vial existente a todos los hogares guatemaltecos y mejoras a las vialidades ya existentes

�"��*% ��*�%$

e. Desarrollar sistema aeroportuario $10,00 $5,00

f. Consolidar mejoras en La Aurora ��$� ��$�

g. Mejoramiento de la infraestructura del sistema portuario

�� $15,00

h. Ferrocarril

a. Tren Urbano �%�� $100,00

b. ��{�[��=�7(�;�(�� $90,00 $80,00

i. Sistema de Gestión HDM-4 con metodología técnica y objetiva para la priorización de Proyectos*

Inversión total en infraestructura vial $867,78 $698,37

Cifras en millones de USD

* Aun no han sido realizadas las proyecciones en inversión

** El monto de inversión gubernamental para el desarrollo de los Ejes disminuirá dependiendo de la

involucración del sector privado bajo

un esquema APP

*** Estimaciones del futuro pendiente

Tabla 20: Montos de inversión

Inversión Privada Anual (sup) Anual (inf)

Seguimiento del Plan multimodal de obras de infraestructura prioritarias

a. Radiales de acceso Anillo Metropolitano $50,00 $40,00

b. Construcción de la Franja Transversal Norte 100,00 �"#�#*�

c. Construcción terminales especializadas en puertos

�*$�� #"��

d. Construcción de Centros Logísticos ��

e. Ferrocarril*

Inversión total en infraestructura vial

Inversión total en infraestructura vial $199,00 $174,67

Cifras en millones de USD

* Aun no han sido realizadas las proyecciones en inversión

Tabla 21: Montos de inversión

48

C.2 Turismo

El turismo constituye una actividad particularmente dinámica, por lo que los esfuerzos de revisión y actualización constantes se convierten en un imperativo. La presente propuesta de lineamientos proviene, por tanto, del resultado de la revisión de los cumplimientos de cada una de las acciones propuestas en los pilares de la Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible de �:(��$��%$��=�� 2� ��2:�(��2�� (��29��2(�Z��Z:�2(��2Z��Z��Z��X�'� ��Z��2��Z��U��2(�(�<��=��2(�(:=��Z��2�:��|��de posteriores actualizaciones que se espera realizar en el futuro. La Política Nacional de Turismo constituye la plataforma para el desarrollo sostenible de la actividad turística, la conformación de asociaciones productivas y el posicionamiento competitivo del país en el mercado internacional.

Diagnóstico

El turismo genera un alto número de empleos. Las estimaciones de la Organización Mundial de Turismo ��}�!� �� W:�� 2��(�� Z�� :�� |�trabajadores en el mundo. Su efecto multiplicador es aún más impresionante, ya que estiman que, por cada empleo creado en el sector turismo, se generan entre cinco y nueve empleos indirectos en otras áreas que no requieren de capacidades ni destrezas especiales y que además pueden tener horarios X�'� ��2��(� ��9

Adicionalmente, la participación del turismo en el PIB �:�� 2�� 2(�� 2��(�� :�� %�� =�� acuerdo con la Organización Mundial del Turismo, se ��<�2(�� :�� Q�� 2� �� (:��2(2��(��2��:��(��Y��Q9��2��2��Y��región centroamericana recibió a más de 8.30 millones de visitantes. El mercado turístico es, por lo tanto, una actividad ��U��:��2�<��(��:��:(��puede incrementar su participación.

�� 2�� :(�� Y�� Q� ��|U� �� :��(�(��%�**#�"#"��2�(�(�2��2��(�2��W:��Z��2��(�:�� (�� (��:�� 9�"�9� 7��;2�� 2�<\�� 2�estadísticas del Banco de Guatemala, se generó un ingreso de divisas al país por concepto de turismo y viajes de US$ %��Q"9��2��U��2��:��(��%9"�� 2Z��(�� "9� {�2�� (�� 'Z��(��2(��2��:��2Z��(��<�2(��"��:��2��explica principalmente por la contracción del gasto turístico como resultado de estadías y viajes más cortos, debido en gran parte a la crisis económica mundial. En relación con otros países de la región, Guatemala muestra niveles de turismo por debajo de los de Panamá y Costa Rica. Además, Guatemala tiene una baja rentabilidad por visitante, ya que a

pesar de tener más visitas que Panamá y El Salvador, recibe menos ingresos totales por turismo.

�� :�(�� Z�(�� 2�� :(�� Z��2��(�un gran atractivo como destino del turismo cultural o alternativo. Este enfatiza el contacto y entendimiento entre las comunidades receptoras y el turista, como también con el medio ambiente. Además, este tipo de turismo se realiza en base a cortas estancias con una duración de destino ��(�� =� $� �[29� �2� �:=� X�'� �� =� W:�� 2:�� el conocimiento y participación en la cultural local con otras motivaciones, con lo que supone un fácil manejo de la demanda. Los lugares de destino de este turismo son principalmente los núcleos receptores históricos.

Este tipo de turismo presenta un mercado objetivo sustancioso para el país. La Organización Mundial del �:��2��}�!�2�Y��W:��:��*��2�turistas realizan alguna actividad cultural durante su viaje y W:��(2��(��:��%��Z�(��Y��9�>��(��2�(�Y�2��(:��2��2��2�de EUA, Canadá, Alemania, Francia, España e Inglaterra y, �� :�(�� 2(�2� Z[2�2� ��Z��2��(�� :�� Z�(�� %#��millones de turistas.

):��(��+��Z��(��(��29�?��}:��9�2(�[2(��2��"9

Ilustración 16: Ingresos por turismo y número de visitas

País emisor Millones de Turistas

Turistas con interés ocasional en la cultura.

EUA **9Q �Q9��

CANADÁ �#9� �*�

INGLATERRA ##9Q �*�

ESPAÑA 19 �*�

FRANCIA $�9% �*�

ALEMANIA 89.1 ��9$�

ITALIA 30.1 �*�

TOTAL ��9% ��

Origen: OMT

Tabla 22: Turistas con interés ocasional en cultura:

49

Independientemente de su atractivo cultural, Guatemala ofrece enormes ventajas comparativas adicionales, ya que cuenta con atractivos naturales e históricos que, sumados a ��Z��<��2�(:��U��<��<�;��/�� (��(��:��destino turístico rico en diversidad. Sin embargo, los retos principales para el desarrollo pleno del turismo continúan siendo la inseguridad, uno de los principales factores que toman en cuenta los turistas para visitar un país, así como con la falta de infraestructura turística adecuada. Asimismo, el país afronta el reto de desarrollar este sector, garantizando la adecuada protección del ambiente y del patrimonio cultural.

Visión 2050

��:(��2��/�Z�2��:��2(��turístico cultural de calidad mundial, que aporta el máximo ��2�<:(��(��29�+��2�forma, todos se sienten partícipes, logrando así fortalecer una identidad nacional, que se traduce en un sentimiento de orgullo colectivo, al compartir la propia cultura con el mundo, que nos valora y nos quiere conocer. El turismo ��Z��2��(� :�� %�� U�� Z��:�(�� (�� :(��del país y genera 1 de cada 10 empleos. Además, Guatemala se ha convertido en un destino cultural “mundo maya”, y la palabra maya es sinónimo de Guatemala en el mundo. Guatemala se ha convertido en un destino obligatorio para el turismo cultural internacional, es reconocido por su alto valor cultural y el alto nivel de calidad de sus servicios para recibir a los turistas. Además, Guatemala posee el gasto promedio por turista más alto de la región.

Objetivos

El máximo objetivo es consolidar al turismo como eje articulador del desarrollo de la Nación en el marco de la sostenibilidad, de forma que contribuya a generar las condiciones necesarias para mejorar la competitividad del país en el ámbito internacional y favorecer el acceso de los guatemaltecos a una vida digna. Para lograr este objetivo, es fundamental aprovechar las ventajas únicas y comparativas del país, por medio de la captación de mercados especializados =��:�Z��(��2�2�<:��(�2�� (��2��2Z��[��2�

1. Integrar horizontal y verticalmente las prioridades contenidas en los pilares estratégicos y las líneas de acción de la Política Nacional de Turismo, con las políticas de aquellas entidades del Estado, cuyas decisiones inciden directa o indirectamente en la actividad turística, y deben implementarse por medio de planes, programas, proyectos y acciones concretas.

�9� Crear al más alto nivel del Estado, una instancia de gestión pública del turismo.

3. Hacer de la sostenibilidad el eje del desarrollo turístico nacional.

4. Promover la participación responsable, la toma de decisiones compartidas y la asociación productiva

entre los sectores público-privado y las comunidades ��(��29

5. Otorgar a los gobiernos locales y a las comunidades ��(��2�:��Z��(<U��2��(:�[2(��del país.

#9� Desarrollar un sistema normativo de la actividad turística.

*9� Crear las condiciones para una mejora constante en la calidad de la experiencia turística.

8. Fortalecer los programas de información, seguridad y asistencia al visitante nacional y extranjero.

9. Implementar un sistema de información turística y el uso de nuevas tecnologías.

10. Promover la profesionalización del capital humano del sector turismo “el principal valor agregado del destino”.

11. Propiciar el desarrollo del turismo interno, fronterizo e intrarregional.

%�9� Fomentar la inversión en infraestructura, servicios y productos turísticos.

13. Desarrollar productos turísticos auténticos y competitivos en el marco de la sostenibilidad.

14. Fortalecer las acciones de promoción y comercialización turística.

15. Lograr un adecuado manejo de la imagen de Guatemala en el exterior, en forma coordinada con las demás instancias de gobierno encargadas de este tema.

Para cumplir con estos objetivos, se necesitan reformas institucionales en distintas áreas. En primer lugar, se deben realizar esfuerzos serios en el tema de la seguridad al turista nacional y extranjero, con el objeto de minimizar las principales situaciones adversas que deterioran la imagen de Guatemala y limitan el impacto de la promoción turística en el exterior. Para lograr este objetivo, es imperativo contar con la voluntad política del Estado de otorgar prioridad al desarrollo turístico y al cumplimiento de las estrategias y líneas de acción contenidas en este planteamiento, condición sin la cual no podrá desarrollarse el turismo en Guatemala. El gobierno deberá garantizar y asegurar corredores y sitios turísticos seguros, libres de situaciones de violencia en contra de los turistas.

En segundo lugar, es imperativo contar con la voluntad política del Estado para otorgar prioridad al desarrollo turístico y al cumplimiento de los pilares estratégicos y las líneas de acción contenidas en la Política Nacional de �:��2��{��!9��2(��:�(��Z��[(��2��'Z��2�=��(��2��2��2��2��2(�(:��2�=��<��2��así como en los apoyos presupuestarios del gobierno que sean necesarios para el logro del desarrollo del turismo. Por lo tanto, se deben perseguir los siguientes objetivos institucionales:

1. Adoptar el desarrollo turístico como una política de Estado.

50

�9� Desarrollar las áreas turísticas prioritarias del país a través ��:��2��2��:��Z��2��6��(��2��2��(��2��2(��6��!��}��2(��de Recursos Naturales y Medio Ambiente; Ministerio de Cultura y Deportes; Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, entre otros.

3. Reestructurar el Gabinete de Desarrollo Turístico, el cual debe buscar un propósito claro, en la coordinación y supervisión de la ejecución de los programas y proyectos relativos al desarrollo del turismo en el área priorizada. Es aconsejable que se reúna ordinariamente en forma mensual como mínimo, y extraordinariamente cuantas veces sea necesario, para monitorear y evaluar los avances de los mismos. El desarrollo del turismo en el área priorizada deberá realizarse mediante un benchmarking con FONATUR, aprendiendo de sus éxitos y evitando los errores cometidos.

En tercer lugar, es de suma importancia modernizar la actual estructura organizacional del Instituto Guatemalteco ��:��2��7�!��:�� Z��2�<:��2�2�<:��(�2�objetivos:

1. Transformar profundamente el INGUAT para su apertura como una institución moderna y ágil, orientada a la ejecución y coordinación de las acciones necesarias a efecto de lograr el desarrollo turístico del país. Para ello, requiere una dirección y un equipo humano ��2��(��2�(��2�=�Z��2:�Z��Z��2��=��Z��2�Z��[(��29��Z��2��debe estar dotado de herramientas tecnológicas punta que faciliten su labor.

�9� Crear un Ministerio para fomentar y coordinar prioritariamente las acciones de desarrollo del producto con los demás ministerios del gobierno central implicados en las mismas, y una entidad ejecutora de acciones principalmente de mercadeo; así operaría la �<:��:��7�9

3. Crear una plataforma de diálogo y coordinación en el INGUAT con el sector privado organizado, para monitorear y reajustar los planes, programas y proyectos que se implementen.

4. Apoyar y coordinar el trabajo realizado por el Ministerio del Trabajo con las municipalidades del país, para lograr un desarrollo consistente y armónico.


1. Desarrollar y fortalecer las instituciones y su coordinación

a. Modernizar la estructura institucional�� :�� 7�� 2(�[� ��

una institución moderna y ágil, con una ��U�� =� :�� W:�Z�� /:�� 9� +��esta manera, estará en la capacidad de hacerse cargo de promocionar la imagen de Guatemala

en el exterior y abrirá canales de comunicación para facilitar una plataforma de diálogo y coordinación con el sector privado organizado, a efecto de monitorear y reajustar los planes, programas y proyectos que se implementen.

b. Fortalecer las instancias locales de coordinación turística�� Los gobiernos municipales, especialmente aquellos

que tienen bajo su cargo y jurisdicción el manejo de la administración pública en ciudades o destinos turísticos, deben involucrarse en el Z��2�� Z��U�� Z��(��U�� planes, programas y proyectos de desarrollo turístico de sus municipios, en una relación �� :(:�� (�(�� Z�� como para la actividad turística, con una visión ��Z��:��Z[29��}��2(��de Turismo que se propone crear apoyará y coordinará sus acciones con las municipalidades del país, para lograr un desarrollo consistente y armónico.

c. Establecer mecanismos de coordinación�� El Gabinete de Desarrollo Turístico ya

reestructurado deberá tener como propósito fundamental la coordinación y supervisión de la ejecución de los programas y proyectos relativos al desarrollo del turismo en las áreas del territorio nacional priorizadas para el efecto. Al contar con la voluntad política gubernamental el nuevo Ministerio de Turismo, estará dotado de los recursos humanos técnicos y los ��:�2�2� ��2� ��2��2� Z�� (��y coordinador prioritariamente las acciones de desarrollo del producto con los demás ministerios del gobierno central implicados en las mismas.

�9� Reforzar la seguridad

Es importante que el país brinde las condiciones favorables de seguridad para los turistas y los prestadores de servicios turísticos, a efecto de contribuir al cumplimiento de las responsabilidades que le corresponden al estado guatemalteco en la Constitución Política de la República. Con estos objetivos en mente, se presentan las siguientes líneas de acción:

a. Organizar un gabinete de seguridad turística en coordinación con el INGUAT, el Ministerio de Gobernación, la ANAM, el sector privado y las entidades e instituciones interesadas para implementar y coordinar acciones que le brinden seguridad al turista.

51

b. +��2<�2�(:�[2(��2�Z�(��2��2�<\��(�Z��viaje, las localizaciones y los sectores afectados.

c. Proteger a turistas y residentes para que no sean �[�(��2��(��2� ��2�� (�;��de droga.

d. Proteger sitios e instalaciones turísticos contra actos ilícitos.

e. Establecer directrices para los operadores de las instalaciones turísticas en caso de que se produzcan dichos actos.

f. Promover un trato responsable con la prensa y otros medios de comunicación en el país y en el extranjero.

g. Proveer información para la industria turística internacional sobre cuestiones de seguridad.

h. Adoptar normas y prácticas de seguridad en las instalaciones y sitios turísticos, en cuanto a protección contra incendios, robos, higiene y requisitos sanitarios.

i. Establecer reglamentos de responsabilidad turística en empresas turísticas.

j. Establecer los aspectos de la seguridad en la concesión de licencias para los establecimientos de alojamiento, restaurantes, empresas de taxis y guías de turismo.

k. Proveer al público de la documentación e información apropiadas sobre seguridad para viajeros a su entrada o salida de los destinos.

l. Elaborar de políticas nacionales sobre salud de los turistas, incluido el establecimiento de sistemas de ��(��U��2� ��2�Z�� 2�W:��2(��Z��encuentren los turistas.

m. Crear un seguro turístico y seguro de asistencia en los viajes.

n. Recolectar y difundir estadísticas de investigación � ��2�2� ��(�2��(��29

3. Consolidar los destinos turísticos tradicionales y desarrollar nuevos destinos

Un primer esfuerzo priorizará el fortalecimiento y consolidación de los destinos y productos turísticos, que por estar en etapas de mayor madurez, son conocidos como oferta tradicional, y en la actualidad captan el �=�� Z��(�� X:�� (:��2(2� W:�� 2�(�� país. Paralelamente, resulta imprescindible disminuir la presión sobre los destinos actuales, ya que se percibe que algunos han alcanzado o están por alcanzar el punto de máxima utilización, sobrepasando la capacidad de carga turística. En gran medida, esto se logrará mediante el desarrollo de más opciones de visita, el establecimiento de nuevos centros de tránsito y excursión en los lugares cercanos a los destinos tradicionales y el apoyo a los destinos que presentan cierto nivel de desarrollo. Al integrar recorridos que permitan al visitante conocer sitios de interés alrededor de los destinos más populares,

se contribuirá también a incrementar la estadía y el gasto turístico en el país.

{��2(��2��U��2�� :2��2��un turismo activo, de aventura, y de interés especial, en el marco de un destino cultural, dotado de una impresionante riqueza natural que sea acorde con las nuevas y crecientes tendencias del mercado internacional. Dicho turismo, sin embargo, no descuidaría aquellos productos que, por sus características particulares, son capaces de captar el turismo interno, tan importante para promover los valores nacionales, evitar la alta dependencia del mercado externo, y alcanzar el desarrollo integral del sector turístico del país.La ��2��U�� =� ��2��(��U�� (:�[2(�� ventaja de incorporar un mayor número de comunidades ��2� ��2�W:��<��2(��(��9

4. Realizar una integración turística regional

El panorama mundial en que se desenvuelve el turismo se caracteriza por el surgimiento de múltiples esquemas de integración — bilaterales y multilaterales — y la profundización de los procesos de liberalización del ��9�72��2��Z��U��(��=��internacional para el turismo tiende a otorgarse en la actualidad con carácter regional. En vista de los factores antes explicados, se proponen las siguientes líneas de acción para la integración regional:

a. Aprovechar los procesos de liberalización del comercio e integración

b. Potenciar los planes, programas y proyectos regionalesc. Impulsar el Programa Mundo Maya d. Vincular a las comunidades locales de la región en

el diseño, ejecución, operación y seguimiento de lo que se plantee en materia turística.

e. Restaurar los sitios arqueológicos prioritarios que sean estratégicos.

f. Dotar de infraestructura de acceso terrestre, aéreo =�X:��(��2��2�(�(�2��:2��2��(��2��interpretación y similares, sitios arqueológicos y atractivos naturales.

g. Agilizar y mejorar la calidad del servicio de trámites de migración de los visitantes en fronteras entre los países.

h. Fomentar la conformación empresas comunitarias, en asociación con el sector privado, para prestar servicios durante la construcción, operación y mantenimiento de proyectos; asimismo, brindar apoyo a los pequeños empresarios y administración de proyectos por parte de las comunidades.

i. Establecer instancias de coordinación interinstitucional, para garantizar la preservación y conservación del medio ambiente de la región.

��

j. Dotar de vías, suministro de agua, saneamiento y otros servicios a las comunidades más pobres.

5. Implementar el sistema de información turística (Cuenta >(��(��(:��2��!�

Es necesario avanzar en el desarrollo del Sistema de �2(�[2(��2� �� :��2�� >��!�� (�� : �� 2�carencias y vacíos de información existentes. De tal manera, tomando en cuenta que la elaboración de la 6:��(�>(��(��:��2�� 6>�!�� <��2��de los componentes del SET, se propone concentrar los esfuerzos en la construcción de ésta.

La puesta en marcha de la CST permitirá, además del proceso de mejora del SET antes indicado, la medición del conjunto de impactos del turismo en la actividad ��U��Z[2�=�Z��:��=��X:��las decisiones de los responsables de la administración pública. Asimismo, la amplia base de datos que genera la Cuenta será de especial interés para la toma de decisiones de los distintos actores del sector.

No obstante que en la elaboración de la CST intervienen entidades como el Instituto Nacional de Estadística ��!��?��:(��(�2��Z��2�del Estado —las responsables del control fronterizo =�� 2��2(��(2��2�� (�;��§�=�� 2��(��empresarial turístico, deberá ser el INGUAT el que tome el liderazgo y garantice el carácter periódico de la producción de estadísticas y su análisis. De esa forma, se asegurará la continuidad en el proceso de elaboración de la CST. Para alcanzar lo anterior, el INGUAT logrará compromisos de cooperación de las diferentes instituciones protagonistas y gestión de los recursos ��2�=�/:��2��2��29

Se han implementado algunas acciones para la elaboración de la CST, tal como el proyecto Encuestas en Fronteras. Es importante señalar que estos esfuerzos se deben realizar en forma periódica, mediante el uso de la misma base y la información necesaria para completar las tablas respectivas; por lo que se deberá dar seguimiento a su continuidad. El personal del INGUAT está dedicado únicamente a tareas de reelaboración de información recibida y tratamiento básico de los datos, por lo que se evaluará al recurso humano de esta institución y de otras instancias que, como la Dirección General de Migración, toman parte directa o indirectamente en el proceso de captación y procesamiento de los datos. Esta estrategia se lleva a cabo con el objeto de brindar al recurso humano implicado la concienciación y capacitación necesarias. De la misma manera, es importante capacitar a las personas que realizan el análisis de los datos, porque esa interpretación de la realidad será útil según la claridad y

profundidad del análisis que se realice. Resulta necesario establecer mecanismos para generar datos estadísticos e indicadores sobre la actividad turística desarrollada en el ámbito regional y departamental, ya que la información que se obtiene actualmente tiene carácter netamente nacional.

#9� Mejorar la cultura y formación turística

Se considera prioritario fomentar la cultura turística, así como mejorar la calidad y cobertura de la educación en turismo en el país. En consecuencia, se desarrollarán acciones en las áreas de educación, capacitación y sensibilización, orientadas a las empresas del sector turístico, las comunidades locales receptoras del turismo, al personal de entidades públicas y privadas que tienen contacto con el turista y a los guatemaltecos en general. Tales acciones se deberán adecuar a las características, idiomas y necesidades de la población objetivo. También debe propiciarse un turismo responsable por parte de los visitantes, de quienes se espera que guarden un código de conducta en el marco de la ética, el respeto a la diversidad cultural, al medio ambiente y a las prácticas sociales de las comunidades. En particular, las líneas de acción en esta área deben estar dirigidas a:

a. Contribuir al desarrollo de un programa de educación y formación en turismo.

b. Promover la ejecución de un programa de capacitación turística integral “la excelencia en el servicio”.

c. Llevar a cabo un programa de sensibilización turística.

d. Tomar en cuenta que las campañas de sensibilización turística deberán llevarse a cabo de manera Z�� 2�2(��;(�� =� ��2�2(��(�� Z�� W:��produzcan los resultados esperados.

e. Implementar el sistema de información y formación turística de Guatemala.

*9� Fortalecer la promoción y comercialización

Guatemala deberá fortalecer su posicionamiento como uno de los principales destinos culturales del mundo, debido a que cuenta con atractivos únicos como la cultura maya viva y fascinantes sitios arqueológicos, cuyos recientes hallazgos sitúan a Guatemala como origen y corazón del Mundo Maya. Asimismo, deberán resaltarse otras ventajas competitivas del destino, como la riqueza y diversidad de sus recursos naturales, la posibilidad de ofrecer e integrar una variedad de actividades en un territorio relativamente pequeño, su estupendo clima durante todo el año y la hospitalidad de su gente. Para conseguir lo anterior, se deberán ejecutar las siguientes líneas de acción:

53

a. Establecer prioridades respecto de la demanda, buscando atender los requerimientos mundiales.

b. Crear campañas publicitarias cuidadosamente estructuradas a realizarse de forma continua y sistemática.

c. Crear el Fondo Mixto de Promoción, como instrumento promocional de la imagen turística del país.

d. Fortalecer las acciones de promoción.e. Elaborar y ejecutar un plan de promoción de turismo

interno.f. Elaborar y ejecutar un plan de promoción de turismo

fronterizo e intrarregional.g. Ejecutar el plan de turismo de aventura e interés

especial.h. Ejecutar el plan de turismo de congresos,

convenciones e incentivos.i. Seguir elaborando y ejecutando el plan de turismo

de cruceros.j. Brindar una recepción de calidad a los pasajeros de

cruceros que arriban a Guatemala en excursión, para incentivar su retorno al país en calidad de turista.

k. Elaborar la estrategia y acciones necesarias para convertir a Guatemala en un “home port” y actuar en consecuencia.

C.3 Vivienda

Diagnóstico

��(�/ �(��Z\ ��:(��2��2(�� (�� %� =� �� 2� �� :��2�� :��(�� #��:��2��:��2��:��(�9�La raíz del problema habitacional no es de capacidad de ejecución, ni proviene de la oferta de vivienda, sino que es ��;�(��=��<:�(��9�+�2��:��Z��2Z��(�� Z�� ;2�� 2� �� (� �� :�2�2� ��<��Z�|��2�2�2(��2��2��2��(��formal, y la imposibilidad de los agentes económicos informales de acceder a los recursos existentes. Desde el punto de vista regulatorio, el hecho de que el IVA se aplique, tanto a la primera compra como a compras subsecuentes de vivienda, determina que un mercado secundario no sea viable bajo la estructura impositiva actual. De la misma forma, los mecanismos para incentivar la vivienda popular �)��7~��+�~�{�!��/��2�<��2��(��(��2Z��(��Z��2��2��vivienda de este tipo.

Por estas razones, el enfoque de una política de vivienda ��(�� /�� [� 2�� (��(�� la demanda de vivienda, en cuanto a acceso al crédito y la capacidad de pago, pero sobretodo al desarrollo de ��2��2��2�2�2(�� 2�� <��Z�|�� un marco regulatorio que fomente la adquisición de vivienda de los estratos medio y bajo.

Ninguna política habitacional por sí misma es capaz de propiciar el compromiso de los actores económicos en torno a la vivienda. Para ello, se requiere de programas especiales W:��2(��:�� X�'� ��|�� 2:2��2��2��préstamos a personas con bajos ingresos, debiendo crear una parte garante de tales créditos. Así, se podría respaldar a los usuarios en el acceso a recursos frescos y de bajos intereses, y a las entidades bancarias el pago oportuno de los recursos desembolsados. Este garante puede ser el Estado o un instrumento garantizado por el mismo.

>�� |��2� �� 2�2(�� '�2(�� 2�razones por las cuales los estratos medios y bajos (viviendas ��Z�� !��Z:��(�9� �2�razones principales son:

�� Alta percepción de riesgo por falta de pago de los ��:��2�/�Z�(��2��(�(��2��(��2��2�como del FHA.

�� Poca capacidad de pago de los deudores para acceder a un crédito.

�� Incertidumbre económica al tener prestamos con tasas �� 2��|!�=��:�(2��2��Z��Z<��Z��Z��!9

�� Legislación que limita la recuperación rápida de las <��([2�/�Z�(��2��<�2��U��:�(��2��:��2��2�2!9

�� No existe una metodología de análisis del cliente de la economía informal que sea viable.

�� Propiedad de los títulos hipotecarios por los bancos, e inexistencia de un mercado bursátil para negociar bonos hipotecarios.

Visión 2050

�� :(�� 2� :�� Z[2� �� Z��Z��(��29� ��trabajador tiene acceso a crédito para vivienda, y el gobierno tiene programas transparentes para fomentar el ��(��2��;2��2�(��29��2��2��2�de vivienda son socialmente responsables y construyen vivienda de calidad que responde a las necesidades del mercado. Existe un mercado primario ágil, regulado y de calidad. Los ciudadanos habitan en una vivienda digna con servicios básicos completos. Finalmente, existe un mercado secundario que promueve la movilidad hacia una casa que responda al ciclo de vida de los ciudadanos.

Objetivos

Dado el diagnóstico y visión planteados, esta propuesta se concentra en los siguientes objetivos por área:

1. Mejorar la calidad de la vivienda

a. Obtener una habitabilidad mínima aceptable.

54

b. Mejorar ostensiblemente el proyecto y la construcción.

c. Mejorar los servicios complementarios.

�9� }��<�2(�U��=��(��

a. ��(��=��Z�(��2(��=��las entidades privadas.

b. Focalizar los esfuerzos de modo que los más pobres puedan acceder a créditos de vivienda y un entorno adecuado.

3. Fomentar la organización y participación

a. Solucionar con una visión integral el problema de la vivienda popular.

b. Descentralizar cada una de las regiones no capitalinas.

Por consiguiente, se proponen las siguientes metas concretas para alcanzar la visión planteada:

1. Establecer un marco regulatorio apropiado para fortalecer los créditos a la vivienda en el sector medio y alto.

�9� Aumentar los créditos al sector medio-bajo y bajo. 3. Establecer un marco regulatorio que permita el acceso al

crédito del sector informal de la economía4. Establecer mecanismos para que los sectores más pobres

de la sociedad puedan acceder al crédito (subsidios, �:��(2��:��2��(��2��2��Z��2��2!9

5. �<��W:��(��y empiece a disminuir.

#9� �<��W:��(��2��W:��2� �� #�� [2�� W:�� W:��[� � :�� (� ��(��%��=��29


6��<��2�� (��2�Z��(��2��2��Z��Z��como primer punto, la priorización de las siguientes áreas:

1. Mejorar las normas, ejecución y regulación de la construcción con agilidad

a. Legislar para estandarizar el proceso de licencias de construcción, agilizar el proceso de licencia y trámite ambiental, normativas de construcción y supervisión de la misma.

b. Crear un marco legal capaz de asegurar este aspecto ��(�� 2:�� 2�:��|�2� �� U��del diseño de la vivienda, calidad de materiales y el fomento de proyectos innovadores. Por vía de ��<��=��2��|��U��2(��2��<��[�una mejor calidad del desarrollo de conjuntos

habitacionales debidamente conexos e integrados a las estructuras urbanas existentes. Para ello, los conjuntos urbanos serían recibidos con todas las urbanizaciones completas.

c. Crear la Cámara de la Vivienda como ente gestor entre desarrolladores de vivienda y el Estado.

�9� Normar los mecanismos para transferencias de incentivos ��2�2��/[�:��2��2Z��2��2�U��(�999!��=�determinar las condiciones necesarias para dar acceso a ��(��2�2��:��(2��:��2��subsidios, exenciones de impuestos, titularización de /�Z�(��2��(�©!9

a. Subsidios y mecanismos para asignarlos: Se debe garantizar la transparencia para la asignación de los mismos y estudiar a fondo los montos necesarios para cada tipo de vivienda. Resulta fundamental �� <:�� 2�� Z�� Z�� <��(�|��2� ��2� 2: 2��2� =� Z�� 2��|��U�� 2�empresas desarrolladoras.

b. Vivienda progresiva: Es importante hacer viable proyectos de vivienda progresiva, en los cuales se inicie con una vivienda mínima que cumpla con los requisitos básicos de una familia de escaso recursos. En un plan de largo plazo, esa vivienda puede ser �Z�� 2(;��2� �� 2�� :��Z��(��Z��<��2��según las necesidades futuras de cada familia.

c. Incentivos a bancos por créditos: Se debe analizar la posibilidad de proporcionar incentivos a bancos que tengan cartera de créditos al sector informal o a personas de escasos recursos. El análisis Z:�� (:�2�� <��<�;��(�� Z�� un análisis individual del sujeto de crédito. Los ��(��2� Z:�� 2�� '��2� �2��2��según porcentaje de cartera de dichos créditos, hasta un requerimiento legal de un mínimo de cartera de los mismos.

d. Emisión de bonos hipotecarios: Es importante que se norme la titularización de las cédulas hipotecaria y que se fomente el mercado primario y secundario de bonos hipotecarios amparados por hipotecas del sector informal y de bajos recursos. El hecho de tener un mercado de bonos hipotecarios reduce el riesgo para el garante mediante la ejecución de grupos grandes de hipotecas y, al mismo tiempo, traslada y libera el riesgo de las carteras de los bancos, permitiéndoles emitir nuevas hipotecas. El banco se convertiría en emisor de la cédula hipotecaria y los tenientes de los bonos pueden ser ��(��2��2�=��29

e. Garantías del Estado: Es importante que se analice �� <:�� )�7� �� 2�<:�� /�Z�(��2��y que se amplíe el programa para poder permitir

55

�� 2��:��(��Z��Z�(�� 2��(��informal y de bajos recursos. Adicionalmente, el Estado puede ofrecer garantías adicionales por �� 2�2� =� ��/[�:��2� �2Z��2� ��inversión, para fomentar dicho tipo de hipotecas.

f. )��2�2�� U�� 2�2� ��garantía es un factor indispensable para poder normar las transferencias de incentivos a los :2:��2��2��2��2��9

g. Cuentas individuales, fondos de pensiones: Adicionalmente a cualquier subsidio que se analice, es recomendable la creación de una normativa que permita la creación de cuentas individuales que tengan como objetivo primordial la compra de vivienda. Estas cuentas individuales pueden ser parte de un fondo de pensiones privado que �� 2� ��Z��2� �� =� 2��en forma individual o como núcleo familiar. Las cuentas individuales para compra de vivienda deberían ser exentas de impuestos bajo ciertas condiciones y puede diseñarse una contrapartida por parte de los patronos, la cual sería exenta también �� Z:�2(�29��2� ��2�� 2�U��2Z��[��2�tendrían que establecerse para manejar este tipo de cuentas individuales.

3. Implementar normativas para promover e incentivar el mercado secundario de vivienda.

a. Es imperativo que se desgrave de IVA a la segunda compra de vivienda. Solo mediante este cambio, por :�� Z:�2(�� (��2�� W:��Z:�� %��2��/�� :�� 2��:��2U��en el país.

b. La presencia de un mercado secundario sólido es un condicionante básico para la reducción �� (� / �(�� =� W:�� 2(� �� 2��aumenta la rotación de vivienda, se disminuye la autoconstrucción desregulada y se permite una movilidad vertical entre los agentes económicos responsables de la compra de vivienda. Un mercado secundario, a su vez, permite el establecimiento �� :�� (�� :��da más liquidez al mercado y hace más rápida la rotación del mismo.

c. El concepto de movilidad habitacional, utilizado en otros países,es una alternativa para satisfacer el ��(��=�� (:��/ �(��2��/��uso de la progresividad. Dicho concepto mantiene un estándar de calidad y evita el deterioro de la vivienda.

Por último, es importante destacar las prioridades que debe tener el país en la ejecución de las estrategias planteadas. La desgravación del IVA para segundas compras

��|��U��(2(��=��<��|��U��los trámites necesarios para la construcción deben ser los Z��2� Z2�29� �� ;�� 2�� Z��|�� X�'� ��|��U�� (�� Z��(�� 2��2� W:��Z��(�� (�� Z�W:�Y2� ��29� �2(�2�pasos deben realizarse en los primeros años de cualquier intento de reforma.

C.4 Energía, minería e hidrocarburos

Debido a la riqueza en recursos naturales que el país posee, los sectores energético, minero y de hidrocarburos aparecen como posibles motores para un futuro desarrollo �� Z[29� �:(�� Z�2�� :�2�2� /[��2� 2:��(�2�para mantener una independencia energética. Asimismo, cuenta con reservas minerales y petroleras que aún no han sido explotadas, por lo que este plan pretende delinear el rumbo que deberá tomar el país para atraer la inversión necesaria y convertir este potencial en desarrollo social y ambientalmente sostenible.

Diagnóstico

��(�� 2� Y�2� %QQ%� � ��"�� 2�� <�2(�� 2:�(��2�impresionantes en cuanto al crecimiento de los principales ��2��2: 2��(��(��!��Z��2��:�(�Z��U� Z�� 9*�� !� �� Z�(�� U� Q"��}��!�� (:��(��U��Z[2��2��:Z��U�=��\��2:��2��U��*��9��2��=��!��2�Z��2��<:��2�� >��Z��}��>��%$"�Z��}��Z��9�

En la comercialización de hidrocarburos, se cambió el modelo de mercado, permitiendo el surgimiento de un mercado libre con especialización de funciones respectivas en importación, almacenamiento, transporte, y distribución. El modelo vigente no establece restricciones en la ��Z��(��U�� U�� Z��2� �� :�W:�� (�� (��relacionada con el libre comercio. Además, el sector privado realizó inversiones de gran magnitud en instalaciones para importación, almacenamiento y distribución de combustibles. Surgieron estaciones de distribución de combustible de “Bandera Blanca”, es decir, no ligadas a marcas transnacionales de combustibles, y se inició una competencia por precios y calidad de servicio.

En la minería, se propició un modelo que facilita la decisión de empresas privadas para iniciar las exploraciones de minería de metales, que como se describirá posteriormente, culmina con la explotación de metales en gran escala.

�#

Condiciones actuales

a. Subsector eléctrico

a.1 Sistema de generación

Luego de que se consolidaron las inversiones iniciadas ��(��2��(�(�2��2��2��2(�� :��2�en los años noventa, previo a la promulgación de la Ley, la demanda nacional ha crecido más aceleradamente que la oferta.

Las centrales hidroeléctricas que se han agregado al sistema en los últimos años son relativamente pequeñas, sin capacidad de embalse y con aportes de energía limitados ��(�� Z��(� �:�� Z�� !9��Asimismo, las centrales térmicas que se han agregado son motores de bunker con factores altos de producción de ��<[� �Z��'��(�� "��!�� =� Z��2� �(�2� �� la dependencia de los precios internacionales del petróleo. Ambos factores inciden en que los precios de la electricidad en Guatemala sean dependientes de los precios del petróleo y altos, comparativamente con otros países.

El subsector eléctrico se caracteriza hoy por lo siguiente: !� �� <[� 2�� :��(�� 2(�2��/�� :�W:��con muy pocas reservas de generación para cubrir el ��(�� (:��2�� !� �(�2� Z��2� �� energía íntimamente relacionados con el precio del bunker; �!��(�2��2��2�2�<��(��2��2(�:�(:��generación, y especialmente, en transmisión y distribución; �!��2��2��;2��(�2��2��<��(�215 no crean condiciones propicias para las nuevas inversiones, más bien, ha sido necesaria la participación directa de las entidades regulatorias, Comisión Nacional de Energía ��(��6��!�=�}��2(��<[�=�}��2��}�}!�=��!� 2��Z�� :��(�� (��:� �� <:�(��!��Z[2��2��:��(��2�� 2��Z��U��}��(��<��}��!9

+�2�� Y�� (�� 2�� /��(�� Z��'��(�� %�� }�� (�2� ��(� \��(�� /� �� "#� }�9� � {�� W:�� 2(�

condición no tiene ninguna incidencia, porque en los años �(��2� � �� '�2(�U� �<\�� 2� ��(9� >��embargo, lo cierto es que las reservas han disminuido a niveles peligrosos para la estabilidad del sistema. Debe recordarse que, en la operación normal, durante todos los meses del año, alguna central está en mantenimiento y �2(�[2(��(��2��2(��W:��Z��'��(��%��}��2��:��(��2Z�� 2�Z��(��(�9

La primera señal de un problema es que los precios del mercado spot se han incrementado desde valores promedio ��2� � �>�� Z�� }�� %QQQ�� /2(� ��2�2:Z��2��>��%��Z��}��Q��\��2��2�2�de lluvia.

� 2�<:�� 2�Y�� 2�� W:�� 2� ��demanda máxima, el sistema se vuelve extremadamente frágil y la falla de alguna central usualmente va acompañada de una desconexión de algún circuito importante. En el despacho diario, cada vez es más necesario utilizar las centrales de precios más altos, incluyendo las reservas del sistema. De hecho, aún en un mes del período de lluvias ��:��!�� ;2��*�� 2�/��2�� 2�Z��2�� 2Z�(�2��2�Z��2�Z��2��<��U�� :�¥��9�>��espera que la interconexión eléctrica con México ayude a resolver este problema.

Es un hecho que el marco legal que regula al subsector eléctrico ha promovido la participación privada, contribuyendo al crecimiento de cobertura y mejoramiento de los índices de calidad de servicio. Desde el inicio del proceso de modernización del subsector, los montos de inversión en el sector eléctrico no tienen precedentes en la historia del país. No obstante, el modelo ha comenzado a mostrar señales de problemas que deben ser atendidos para mantener la estabilidad del proceso.

De cara al futuro la gran interrogante es: ¿Cuáles son los proyectos que pueden adicionarse al sistema en los próximos años? En el cuadro siguiente se presenta un listado de los

15 7�:��2��: ��(��2��\��2�#"��*�=�#Q��*

Ilustración 17: Tasa de crecimiento de demanda y capacidad

Ilustración 18: Precio Promedio del Mercado SPOT vrs Precio del Petróleo WTI

��

��

�*

proyectos más probables. Las centrales listadas a partir del Y�� %%� ��2(��2� �� 2(�!� 2�� :��(�� construcción.

Se estima que, para mantener el balance entre oferta y �� <��<�2�� Z��'��(�� "�� }��en los próximos siete años, con una inversión estimada de %�#��2��U��29

a.2 Sistema de transmisión

El problema de falta de inversiones también afecta la infraestructura de transmisión. En los últimos años, las señales económicas del mercado no han incentivado las inversiones para reforzar el sistema principal de transporte. Únicamente se han construido las líneas de transmisión que el INDE tiene en la cartera de proyectos de reforzamiento de 2:�{��(��U��:��9��2��=��2�Z�� 2�2��:��(��2��:�(�� (��/�2�de vía y con la garantía de repago de las inversiones.

��(��(�� 2� ��2� � ��2��<��(�2��=��(��=��(��!��con una participación directa la CNEE y del MEM, se suscribió un contrato con la Empresa Electricidad de Bogotá, para que ésta invierta en el sistema de transmisión, a cambio de la aprobación de un canon que permita recuperar dichas inversiones de una manera acelerada en plazos de hasta 15 Y�2��=�=�2:2��<��(�2��2( ��<:��Z��:Z��2��Y�2!9

a.3 Certeza jurídica

La certeza jurídica es esencial en la actividad eléctrica, especialmente porque las inversiones son de gran magnitud y recuperables en plazos largos, bien se trate de generación, transmisión o distribución. Las operaciones en el Mercado }=��2(� 2�� |�2� �� 2�� |� �� W:��las transacciones serán respetadas, valorizadas y pagadas de

acuerdo con reglas claras previamente establecidas. Todos ��2�<��(�2��2Z��W:��2��2��2��(�(�2�de largo plazo sean respetadas hasta su extinción.

Existe consenso entre los actores del subsector eléctrico ��2Z��(��W:��=��2�2:��(��(��moderno y amplio para permitir el desarrollo del sistema eléctrico en su conjunto. También existe consenso en que es necesario realizar ajustes en la reglamentación de la ley. Como efecto de las discusiones generadas y la falta de acuerdos, en los años recientes se ha producido una tendencia hacia la judicialización de los diferendos entre los agentes del subsector y entre los agentes y los entes administradores y rectores del mismo (léase AMM, CNEE, }�}!9��2(��:��|��U��2��:��<��|�a la estabilidad del sistema. Por la manera dinámica en que se realizan las actividades del subsector eléctrico, los temas jurídicos relacionados con las operaciones del mercado, debieran ser ventilados al tenor de lo que establecen la ley �2Z��[��2: 2��(��(��=�2:2��<��(�29

Por otra parte, los altos costos de la electricidad y la disparidad de los precios resultantes han fomentado, en los consumidores, la búsqueda de opciones para disminuir los precios que pagan. Algunas opciones no están prohibidas por la ley, pero de todas maneras, ponen en riesgo la estabilidad del sistema. Por ejemplo, tal es el caso de los usuarios que, en el afán de enmarcarse dentro de las limitaciones que impone la Ley de Tarifa Social, instalan más de un contador.

Una de las amenazas más fuertes, aunque no tan evidente, es el surgimiento de empresas que, haciendo uso de interpretaciones ambiguas de la ley y la pasividad de las instituciones encargas del subsector, han fomentado la competencia desleal. Han aparecido comercializadores que ��2�� <:�� 2:��empresas que, sin autorización del MEM y sin cumplir con �2�� <��2��2�Z��=��/��2(�� :��U��electricidad; y generadores que no pagan al sistema eléctrico �� 2:� ��:�(�� 2� ��2(�2� ��2� Z�� 2� 2��2��Z��(��2��2��2�=�Z��2!9

��

La ley establece que el MEM es el responsable de la Z��U��(��9��Z�� 2�W:��2��2:�(��2��/��Z��2��Z��U��2��:��(�2�Z��(��2�los actores del subsector eléctrico. Es necesario establecer un mecanismo que permita establecer planes de largo plazo, con señales muy claras.

a.5 Mercado regional

Luego de muchos años de trabajo, tanto desde la perspectiva de la construcción de infraestructura de transmisión y subestaciones (inversiones del orden de 300

AÑ0 POTENCIA (MW)

ENERGIA (GWH)

INVERSIÓN (MM US$)

NOMBRE DE LA CENTRAL

��* 14 %%# #� GEO Amatitlán

15 140 �� Térmico Chimaltenango

�� 140 30 Carbón Villa Nueva

�$ �� 50 Hidro El Recreo

��" 45 �%� #� Bagazo Magdalena

��Q %�� 1051 #� Interconexión México

��%� 94 395 �� HidroXacbal

��%% 85 300 �� Hidro Pueblo Viejo

��%% 80 �#� �� Duke Carbón

��%� 90 #�� 130 6�2(�>:��6� U�!

��%$ 300 �%�� *�� Jaguar (Central Base 6� U��{�(��¥�!

��%� �� 1489 �*� Central Base (Carbón, {�(��¥�!

Tabla 23: Nueva capacidad de generación

58

��2� �� >�!�� U�� :�� regional que se superpone a los mercados locales permitiendo las operaciones de compra venta entre agentes de diferentes países, recientemente se aprobó el marco legal denominado Segundo Protocolo. El mismo consiste en una ley de carácter supra nacional que compromete a los países a realizar los ajustes necesarios para la compatibilización de la regulación de cada país con la regulación regional.

a.6 Interconexión Guatemala-México

Físicamente, el sistema eléctrico de Centro América ya está interconectado con México. Se han realizado las Z�:� 2�(��2�W:��2�<:��Z��U�� (�� <�� 2�2(�� '�� $�� }�!� �� 2�2(��(�� #�� }�!9� �� (�� (:��aún están pendientes algunos acuerdos comerciales. Las expectativas son que los precios del suministro proveniente de México no serán menores que los precios del mercado <:(��(�� 2(�(��2� ��2�(��2�� =��2( ��2��29

b. Comercialización de hidrocarburos

Comparativamente, la capacidad de almacenamiento de combustibles se ha más que duplicado en los últimos Y�29� �2� Z��2� ��(��2� ��X�� |�� el comportamiento de los precios internacionales. Se ha producido un avance en la especialización de funciones: importación, transporte y distribución. Sin embargo, se ha reportado una fuerte tendencia de las compañías grandes hacia la integración vertical que, ante la ausencia de procesos claros de regulación y vigilancia, comienza a copar los espacios que hasta ahora han sido administrados por la libre competencia.

En los primeros años de vigencia de la Ley de 6��|��U��%QQ*!��2��Z��:��:��(��de las estaciones de servicio de “Bandera Blanca” (sin ��2� (��2��2��2!�W:��<:��produjeron altos niveles de competencia. En el momento actual es clara la discriminación que ejercen las compañías importadoras con relación a sus propias marcas. También resulta evidente que existen acuerdos entre los distribuidores Z��U��Z��2��2��2(��2��2��9

Las entidades del gobierno, con base en la legislación vigente pueden revisar el cumplimiento de normas de calidad y calibración de las bombas de servicio, pero no cuentan con herramientas legales que permitan revisar el debido cumplimiento de las reglas del libre comercio, tales como igualdad de oportunidades y libre competencia. Las �2��|��2� Z�2� ��2� 2�� |�2� Z�� }�}� =� ��DIACO.

Dentro de los acuerdos centroamericanos para la integración regional del Sistema de Integración de Centroamérica, se creó el Comité de Cooperación de �� :��2��7��6��(��66�76!9�>:2��:��2�incluyen realizar esfuerzos coordinados y promover acciones para mejorar la gestión de abastecimientos de hidrocarburos. Sus áreas de acción son: desarrollo de un mercado regional �;2� ��(�� Z�(�(�� =� � ��(��(�� 2:2(��( ��fortalecer a las instituciones nacionales; promover acuerdos de cooperación internacional; realizar estudios y proyectos de investigación; y establecer redes de información. Una �� 2� <��2� ��(2� �� 66�76� �2� ��<�� :��U��centroamericana de los criterios para comercialización de hidrocarburos. Mediante el esfuerzo coordinado de las respectivas entidades responsables de la aplicación de las leyes de comercialización de hidrocarburos en Centro 7�� 2�� Z��(�� :�� :��U�� 2(;��2� ��calidad y reglas generales, incluyendo la aplicación de impuestos.

Una de las grandes amenazas a la comercialización de hidrocarburos en Guatemala es el contrabando en las gasolinas y diesel que se produce principalmente desde }�'��=��(� ��{��<2��:��Z�(�U��!�que se produce principalmente desde El Salvador. En ambos casos, a las fuertes diferencias de precios que se producen entre Guatemala y ambos países. En el caso de la comercialización del GLP existe un problema latente, tanto desde el punto de vista de competencia, como de normas �� 2�<:�� =� �2� �� U�� propiedad de los cilindros de gas, que deriva en falta de mantenimiento y cumplimiento de estándares de calidad y seguridad.

c. Minería

Con excepción de la explotación de níquel que se Z��:�� :(�� (�� 2� Y�2� %Q*"� =� %Q"�� 2��(��2��2��/2(��Y��2��/ [��(��prioritariamente a la producción de materiales no metálicos y de construcción. Se ha sabido siempre que en Guatemala existe potencial para explotaciones mineras de metales.

A raíz de la promulgación de la Ley de Minería (Decreto $"�Q*!�� 2�� /�� (�� 2� �2(:��2� �� 'Z��U��(��2��(��(�Z��(��2:��(��W:��Y��se emitió la autorización para la explotación de oro en San Miguel Ixtahuacán y Sipakapa. Para tener una idea de la evolución en la producción minera de metales, de acuerdo �� 2� ��2� �� }�}�� 2�� Z2U� �� #Q9�� 2� ��W:�(|��2��Y��$��Q#�9��2��W:�(|��2��Y��Q��W:�(|��2��(�2!9��2��'Z��(��2��2:��$*��2�=��2��Z�(��%�9��29

59

La explotación de las minas de metales ha provocado toda una convulsión en la sociedad guatemalteca. El principal argumento de los reclamos es la contaminación ambiental y el riesgo para la salud de los habitantes de los sitios cercanos a las explotaciones mineras. Sin embargo, es claro que, en la inconformidad y las protestas, subyace el tema del poco ��U��W:�� 2�Z� ��2��Y2��donde funciona la mina, el Municipio, el Departamento y el Estado de Guatemala.

Claramente, la ley vigente es muy favorable para ��2� ��2��2(29� �� (�� 2:��(�2� ��(�2� ��fuerza que le permitan al Estado una completa supervisión de las actividades mineras, tanto desde el punto de vista (�� 2��|��U�� =� �� (�9� 6��consecuencia de la protesta popular, se han implantado de hecho mecanismos de control, aunque no están considerados dentro de la propia Ley.

>�� Z:�� W:�� 2�� (�� 2�� 2(;� ��acuerdo en que es necesaria la revisión de la ley de minería para que se permita un mejor control técnico, ambiental y �2��W:��:�� Z� ��U��=��2(��de Guatemala. Existe también un apoyo a incrementar la participación del Estado (administración central y �:��Z��2!�=��Z��(��2��'��2��Z<��Z:�2(�2�� 2��2��2��<:��(:��|9

El proceso de oposición ha llegado a los extremos de afectar otras actividades en el área rural, bien sean actividades de explotación de canteras (no metálicos y �(��2��2(�:��U�!��[��2��2(�� :��U��(��o proyectos de generación de electricidad. La declaración de las comunidades rurales de oposición a las actividades mineras y de inversión privada en sus comunidades cada vez es más evidente, aunque hay evidencias de manipulación de información por parte de instituciones nacionales e internacionales, las cuales producen ingobernabilidad y alejan la inversión. En estos casos, es necesario resaltar la ��Z��(��2(�<��W:��2(�2��2�:��|�2��desinformación.

d. Exploración y explotación de hidrocarburos

��=�� :��2��+��(��%�Q�"�!�2��claramente una política de Estado orientada al fomento de la exploración y explotación del petróleo nacional. La �<:�� 2� �� (�(�2� �� Z��2� Z�(��2�entre empresas privadas y el Estado de Guatemala, bajo un concepto de inversiones a riesgo y costos recuperables. En la promulgación de la ley se dejó clara la posibilidad de crear una empresa del Estado.

Al principio de la vigencia de la Ley de Hidrocarburos, se manifestó gran interés de empresas transnacionales

en la exploración de petróleo derivado de la convulsión mundial en el tema petrolero que se produjo entre los años setenta y principio de los ochenta. Las características del Z�(�U�� 2�� Z�(�U�� Z�2��!�� descubrimiento de grandes reservas de petróleo de mejores características técnicas y con menores costos de explotación ��(��(�(:��2��Z��(��Z��U��(�� de las grandes compañías y abrió las puertas para la participación de compañías de menor poder económico.

Se necesita mucho capital para la fase de exploración y es evidente el alto riesgo de no encontrar condiciones apropiadas para la explotación posterior. Los precios del petróleo guatemalteco son mucho menores que los precios de petróleos livianos. Al día de hoy, el riesgo se ve incrementado por los problemas derivados de reclamos sociales y ambientales. El resultado es que prácticamente se detuvo la exploración petrolera y las explotaciones actuales son limitadas y en franco decremento, por falta de inversiones en nuevos pozos productores.

La estructura del Estado para la administración de negocio petrolero es evidentemente muy débil. No se ejerce un debido control de las operaciones actuales, y los procesos de licitación para contratos de exploración de nuevas áreas no han sido exitosos.

Visión 2050

�� :(�� 2� :�� Z[2� �'Z��(�� <[�a través de infraestructuras de transporte y transmisión desarrolladas, que no depende de importaciones de petróleo para su consumo eléctrico interno, que aprovecha sus recursos hídricos, petroleros y minerales, y que cuenta con un mercado minero y de hidrocarburos desarrollado y sustentable.

Objetivos

El objetivo primordial de esta propuesta es promover el establecimiento de un marco institucional que promueva la inversión en los sectores energético y minero con una regulación que permita el uso de los recursos naturales de una manera ambientalmente sustentable y con un marco ��<�� W:�� 2( ��|�� 2� ��(��(:��2� Z�� 2�comunidades del país. Tomando en consideración la situación actual del mercado energético eléctrico en Guatemala y las necesidades más urgentes en la población, este plan propone los siguientes objetivos:

1. Reducir el riesgo de falta de suministro y cortes energéticos.

�9� Reducir los precios de la energía eléctrica.

#�

En cuanto a la comercialización de hidrocarburos, el plan se propone los siguientes objetivos concretos:

1. Fortalecer la libre competencia en el mercado de comercialización.

�9� Aliviar los altos precios de los combustibles en el interior del país.

3. ��2��2��(�2��2<�2��<2��{!94. Establecer impuestos con base en una política de

estado de largo plazo sin distorsionar el mercado de los combustibles.

Otro tema fundamental es la exploración y extracción de hidrocarburos, particularmente del petróleo. Al respecto, se proponen los siguientes objetivos:

1. ��(��Z�(��Z��U��ZY[2��2:��(��capital para contratar operaciones petroleras.

�9� Realizar una coordinación interinstitucional.3. Incrementar la producción petrolera.

Finalmente, el diagnóstico presentado demuestra la urgencia de reformar el sector minero en el país. Por esta razón, el plan se propone los siguientes objetivos en esta área:

1. Mejorar el cuidado socioambiental, producto del impacto de la actividad minera y mantener información constante y verídica con las comunidades.

�9� 7:��(��2� ��2��Z��2(��2��:��2��y la región circunvecina a la misma.

3. Establecer la minería como una opción de desarrollo en el área rural.


Para cumplir con los objetivos planteados, se necesitan ��2��(2�=��2Z��[��2��:��2�2��(��29�� Z�� :<�� 2�� 2� Z�� 2� ��mercado eléctrico, se proponen las siguientes líneas de acción:

1. Atender la falta de inversiones en nueva generación, líneas de transmisión y subestaciones, buscando la agrupación de la demanda a efectos de obtener los ��2�� Economía de escala.�� ?��2��2� 2��2� ��(��

de largo plazo.�9� Involucrar a las entidades de gobierno, judiciales y

Z��[(��2��2��2�Z�� 2�2��2��negativa de permitir inversiones en infraestructura.

3. +�� 2��2� W:�� (�� 2(�:��U�� centrales generadoras que utilicen recursos renovables,

así como asegurarse que los proyectos sean social y ambientalmente comprometidos.

�� 2�<:�� :<�� (�� de comercialización de hidrocarburos, se presentan las siguientes líneas de acción:

1. Implantar mecanismos para evitar los tratos discriminatorios entre los agentes.

�9� Establecer los mecanismos que permitan que los precios ��X��2(�:�(:��2(�2�=��9

3. Establecer mecanismos que permitan evitar la colusión.4. Facilitar la instalación de nuevas empresas de suministro

��<2��{!95. Encontrar mecanismos que permitan la administración

de los cilindros de gas.

En tercer lugar, dado el relativo estancamiento en materia de exploración y extracción petrolera en el país, se proponen las siguientes líneas de acción:

1. �2( ��Z��2�2��(��U�� (�2�=��2:��(��información técnica.

�9� Reestructurar los temas de regalías y participación del Estado.

3. Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional, especialmente con el Ministerio de Ambiente y CONAP.

4. Implantar los mecanismos que permitan hacer las inversiones necesarias en nuevos pozos de producción.

5. Activar los mecanismos establecidos en el fondo petrolero para que lleguen los fondos a las comunidades ��29

#9� 6��(��2��2Z��[��2�Z��(��Z�(��9

Finalmente, con el objetivo de incentivar el desarrollo minero del país, se urge a adoptar las siguientes líneas de acción:

1. Implantar mecanismos de información a las comunidades, en especial en áreas rurales.

�9� Fortalecer los controles ambientales.3. Cambiar la política de regalías, participación del Estado

y pago de impuestos.4. Fortalecer de los Ministerios de Ambiente y de Energía

y Minas.

C.5 Cooperativas y MIPYMEs

Diagnóstico

Las Cooperativas y MIPYMES representan un sector dinámico con potencial para posicionarse como motores de crecimiento sostenido a largo plazo en Guatemala. Además de su potencial económico y su alta capacidad generadora

#%

de empleo, las cooperativas y MIPYMES son fundamentales para la formación de una sociedad que produzca productos de mayor valor agregado, y una economía formal que contribuya con mejores salarios e impuestos al desarrollo del país.

El sector MIPYME en Guatemala

En Guatemala no existe una estadística real del número de pequeñas y medianas empresas por parte del sector gobierno, que sería el indicado para proporcionarlas. Sin embargo, la Federación de la Pequeña y Mediana Empresa Guatemalteca%#� �)�{�}�!� � (��2� �� 2(:��2� Z��Z��2��2(��W:��Q��2��Z��22��2��(2��:(��son PYMES%*. Asimismo, el sector de la micro, pequeña y mediana empresa reviste una gran importancia en términos económicos y sociales en Guatemala, ya que representan Z��'��(��%9��9��2( ��(�2��Z��(��$��{�?�=��Z��"��Z� ��U��:Z�9��obstante, este sector presenta niveles bajos de productividad y cuenta con un alto índice de pobreza entre sus integrantes.

7�(:��(�� (�� <�� =� ��(�� 2�iniciativas de apoyo a las MIPYME es el Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME, dependiente del Ministerio de Economía, para el cual se destina un presupuesto W:�� 2(�(:=�� Z��'��(�� %�� {�?9� �2(��porcentaje indica la falta de coherencia entre el desafío que presenta el sector y los recursos que se aportan en forma directa al órgano.

El estudio de la problemática que afecta al sector }�{�}��:(��Z��(�� (�� 2��(�2� ;� �(�2� �� (:��U�� W:�� :2(�� :�� 2�U��integral del tema. Estos problemas detectados se pueden ��2��2�2�<:��(�2��(�<��[2�

a. Marco institucional

Hay una ausencia, a nivel macro, de un plan rector de desarrollo del sector, es decir, no están explícitos los lineamientos generales, en los cuales se deben enmarcar las iniciativas de fomento del sector de la MIPYME. A su vez, existe una escasez de mecanismos sistemáticos de aprendizaje de las necesidades del sector y de inclusión de las mismas en el diseño y formulación de nuevas iniciativas. Asimismo, faltan mecanismos de coordinación de las estrategias y programas, a nivel nacional y regional, para el apoyo a la MIPYME.

Con relación a lo anterior, también se comprueba que

�'�2(��:��2W:��Z\ ��Z��2�Y��

ejecución, seguimiento y evaluación de iniciativas de apoyo al sector. En tal sentido, se superponen los aspectos de diseño ��Z��[(��2��:��U��W:��2(��2�instrumentos y al accionar estatal. Finalmente, el sistema de regulación del sector de la MIPYME no apunta a la inclusión ��2��Z��22��2�2(��el sistema de apoyo.

b. ��

En el mercado de Servicios Financieros para las }�{�}�2� �'�2(�� 2:�� U�9� >�� 2��evidencian iniciativas para transparentar el mercado de 2��2��2��(��2��U��=��2(�� :��U��U��2� ��2��(�2��'�2(��:��la información relativa a las características de los servicios. Se puede observar una carencia de servicios con las ��(��[2(��2��:�2��2��2��2�=��2Z��2�de las MIPYMEs.

c. Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE)

El primer hecho destacable que se observa, en lo que respecta al mercado de Servicios de Desarrollo Empresarial �>+�!�Z��}�{�}�2��2��(��U��2��(�2�de SDE en la ciudad de Guatemala, lo que implica una escasa �� (:��<��<�;��2(��(�Z��2��29��:�(��2�actividades de intermediación y facilitación en este mercado, se aprecia que funcionan buenos mecanismos de facilitación �� 2��2��Z��(�� :��=� ��<��a pequeñas operaciones de la cooperación internacional. A su vez, sería necesario el perfeccionamiento de estos mecanismos ya que, si bien hasta el momento, han tenido un buen desempeño, aún quedan muchos aspectos por mejorar. También se ha podido constatar que, en Guatemala, faltan estrategias de intervención orientadas a superar las fallas del mercado de SDE.

Otro aspecto a resaltar, en lo que respecta a las actividades de intervención, es la falta de coordinación a nivel nacional de las diversas iniciativas de fomento del acceso de las MIPYMEs a SDE y de apoyo a la oferta de >+��Z��}�{�}�29�+��/��<�� 2��al superponer esfuerzos y recursos que no resuelven completamente el problema en lo que respecta a alcance, calidad y escala.

Al igual que lo hallado en el mercado de servicios ��2��>+��2�� 2��:��Z��(�(��2:�� U�9� �� Z�� :<�� /=� Z�� información sobre las características de la oferta de SDE; y ��2�<:��:<��'�2(��2:��U��(��

%#��)��U��{�W:�Y�=�}��Z��2��:(��(��)�{�}�!��2�:��2��U��:��(��Z��[(��<��2��;�(��privado y con personalidad jurídica propia que se encarga entre otros de promover, fomentar, desarrollar y defender los intereses de sus asociados, ��(��2((:(�2�Z�� 2�Z��<� ��(��:��<: ��(��\��Q"%�"*��/�#�� %Q"*9%*�Se consideran pequeñas empresas aquellas cuyo número de trabajadores no exceda de veinte y medianas cuando no excedan de cuarenta.

#�

� �2� ��2��2� �2Z��[��2� �� 2Z��(�� modalidades de prestación, contenidos, capacidad, voluntad de pago, etc. Debido a estos factores y también al alto riesgo que implica la inversión en el desarrollo de nuevos productos para el sector de la MIPYME, se evidencia una carencia en la oferta de SDEs adecuados a las necesidades y preferencias de las MIPYMEs.

En resumen, lo que se observa en el mercado de MIPYMEs en el país es que existen una serie de iniciativas de apoyo al sector que se superponen en uno o más aspectos, � ��(��2� =&�� ;� �(�2� �� U�� <�� en la asignación de recursos. El resultado es un mercado de servicios para las MIPYMEs incompleto en alcance, calidad y escala, debido a fallas existentes en el mercado. Estas fallas incluyen una falta de competitividad por parte ��2��(�2��Z�(�� Z��2�� 2��2��2��2��:��(��[��el sector MIPYME e información imperfecta sobre el sector PYME.

El sector cooperativista en Guatemala

Cabe resaltar el importante papel que juegan las cooperativas para el desarrollo del sector MIPYME, y el impacto que tienen en la economía en general. En efecto, la magnitud de este sector es considerable. En septiembre �� %�� 2( �� <�2(��2� �� Z[2� �� "%$�cooperativas, 13 federaciones y 1 confederación, de las cuales ��Q��2( ��2��2��2��(��<�[��=��%�Z��(��[��sector de ahorro y crédito. Según el III censo cooperativo, ��(��"��Z�2��W:��2U��2��( ��**��Z��(��2��2(2�=��Z�� %��(� ��2��los cuales se pagaba alrededor de Q183 millones en sueldos =�2��2��:��X��Z��(�(��ZZ��W:��:�<��2(��sector en la producción de empleos.

Adicionalmente, se estima que este sector generaba más ��2��<��2�2�Z��(�� 2�=�2��2��=��#��2�Z��'Z��(��2918

Dado el dinamismo del sector, es probable que el impacto económico de las cooperativas sea aún mayor el día de hoy. Además, se debe considerar la posibilidad de que el efecto cooperativista sea considerablemente mayor al estimado por el último censo si se toma en cuenta la totalidad de las ventas producidas directa e indirectamente por todas las empresas ��2� � ��Z��(��29� +�� (�2�� 2(2�� 2�� 2(�� W:��las ventas asociadas al sector tendrían una participación 2�<��(��{��:�(��(��?�:(��Z[29

Sin embargo, el potencial sin explotar continúa siendo 2�<��(�� :�� 2�� X�� 2� �(2� (22� ��crecimiento que se han registrado en los últimos años. De %QQ��"��2��:��(��%%��\��Z��(��2��(��2�=��\��2�

Z��|��%9��2��29��2(��:<�� Z�(��Z��U��Z��(��2(� ��X��:��(��por esta forma de organización y resalta la importancia de impulsar este sector a través de políticas de Estado.19

Actualmente, las cooperativas están reguladas por la �=� �� 6��Z��(��2� �+��(�� \�� "��*"!�� :��2��2��2�(�(:��2��:��Z��2�económica al servicio de sus asociados, que se rigen en su organización y funcionamiento por las disposiciones de la presente ley”. Esta tiene “personalidad jurídica propia y distinta de la de sus asociados, al estar inscritas en el Registro de Cooperativas". Esta forma legal ha permitido que este sector se consolide dentro de la sociedad guatemalteca, llegando a participar en los Acuerdos de Paz y en foros estratégicos como el Fondo de Tierras, Conapex, el Pacto Fiscal, etc. Sin embargo, a pesar de su formalización legal, ��'�2(��Z��2�2��(�<��2��(�2�W:��Z:��Z��apoyo técnico e institucional al sector cooperativista. Esto se considera fundamental, ya que a causa de su impacto en los índices de empleo y en la producción nacional, el sector cooperativista presenta un potencial motor de crecimiento sostenible a futuro.

Visión 2050

�� 2� ��Z��(��2� =� }�{�}�2� �� :(��son altamente competitivas y productivas, como resultado de una política de Estado de alcance nacional con una visión de largo plazo, que establece las líneas de acción necesarias para orientar la formulación de planes, programas y proyectos de desarrollo de las MIPYMEs, en forma integrada y congruente con los planes socioeconómicos del país. La política de apoyo a cooperativas y MIPYMEs ��2Z��(��2��[2��2��=��coordinación, y, además, a una concepción de la MIPYME, como agente que interactúa en un mundo interdependiente. Asimismo, esta contiene un enfoque sistémico que considera la diversidad y heterogeneidad del sector, para lograr que la estrategia de apoyo sea costo-efectiva en llevar adelante los mecanismos y programas ejecutados.

Objetivos

El objetivo primordial es mejorar la productividad y competitividad de las cooperativas y MIPYMEs guatemaltecas, a través del diseño de los lineamientos generales del modelo y de los instrumentos y mecanismos que les permitan a dichas empresas actuar en condiciones equitativas respecto a empresas de mayor tamaño y, de esta forma, aprovechar todas las oportunidades que les otorga el mercado nacional e internacional. Para conseguir este � ��(�� <�� 2�� Z��(�� 2� � ��(��2� �2Z��[��2� �continuación.

18 INACOP.19 Ibidem.

#�

1. Mejorar el entorno macro de apoyo a las MIPYMEs

a. Establecer un marco institucional de apoyo a la MIPYME que permita mejorar la coordinación, el seguimiento y la actualización del sistema de apoyo al sector.

b. Instalar un sistema de información sectorial que facilite el seguimiento y la evaluación del sector, además de mejorar el sistema de apoyo empresarial.

�9� Mejorar el entorno de las instituciones y la regulación intermedia

a. Fortalecer las instituciones intermedias de apoyo a ��}�{�}��Z��:��(��=��de los programas y proyectos dirigidos al sector.

b. >��Z��<:�(��2��(��Z��W:��facilite la formalización, disminuya los costos de transacción y aumente la transparencia.

3. Mejorar los servicios a nivel micro

a. )��(��2��2��2�Z��2�MIPYMEs, a efecto de aprovechar las oportunidades comerciales y de inversión, garantizando la igualdad �� 2�� (�� 2Z��(�� (��2�sectores económicos.

b. Ampliar el mercado de servicios de desarrollo empresarial con un alto grado de sostenibilidad que garantice el acceso a nuevos conocimientos de parte del sector.

4. Fortalecer los mecanismos de apoyo al sector cooperativista

a. Fortalecer al Instituto Nacional de Cooperativas.b. Coordinar los esfuerzos de apoyo a las MIPYMEs

con las actividades realizadas por las federaciones cooperativistas.

c. Involucrar a cooperativas en los programas impulsados por el Ministerio de Economía.

d. Examinar las disposiciones jurídicas y administrativas ��Z��(��=�2�2(�� sector.


Para el logro de la visión y objetivos planteados, es imperativo implementar medidas que permitan el fortalecimiento del marco institucional, el acceso y la ��2��U��2��2��2��2��2�y de desarrollo empresarial, la ampliación de la base empresarial, el acceso a tecnología y promoción de la innovación, el desarrollo de clusters y sistemas locales, la información sectorial, el monitoreo y evaluación de impacto.

En tal virtud, se proponen las estrategias y líneas de acción siguientes:

1. Implementar la política nacional de desarrollo MIPYME

Se fortalecerá la capacidad del Ministerio de Economía �}��6�!� Z�� <�� =� �� 2� �2�:��|�2� ��materia de desarrollo de los sectores público y privado en apoyo de las MIPYMEs. En ese marco, se mejorarán los actuales servicios de desarrollo empresarial y se llevarán a cabo proyectos piloto para elaborar nuevos enfoques que permitan incrementar el acceso a esos servicios y � ��2� 2��2� ��29� �� Z��=��(�� 2(� �� (��2�subcomponentes:a. Promover la cultura de la calidad y mejorar los

servicios de calidadA través de este componente, se fortalecerá la oferta y la demanda de los servicios de calidad relacionados con las necesidades de las MIPYMEs. Se brindarán servicios de consultoría, publicaciones y servicios �� 2�� 2Z�� 2�Y�� =�la ejecución de una estrategia de comunicación orientada a las MIPYMEs y destinada a promover una cultura que comprenda la importancia de la calidad en los procesos y productos.

La estrategia incluirá, entre otros aspectos, la capacitación para las asociaciones, conferencias, publicaciones y actividades de coordinación con otros ��<��2��2�Z��(��(�2��2��(��U��y otras entidades estatales encargadas de promover el cumplimiento de las normas. Asimismo, en el marco de la estrategia, se brindarán servicios de consultoría y productos para mejorar el sitio web del Sistema Nacional de la Calidad: se ampliará, entre otras cosas, la información disponible sobre las normas y las guías en línea, y se mejorará la interfaz del sitio.

Además, se brindará respaldo a actividades de capacitación y, en forma decreciente, a personal técnico adicional asignado, como al Laboratorio �� }�(��<[� =� �� 7��(��U�9� �� Z��=��(�� (� �� 2�� ;� ��fortalecimiento de la capacidad para incrementar la cobertura de los servicios de los sistemas de calidad. Por último, el subcomponente permitirá �� 2��2� �� 2:�(��[� Z�� :��plan de sostenibilidad del Sistema Nacional de la 6��Z��2(�(:��de este último y la generación de ingresos a partir de servicios remunerados y otras fuentes para sufragar los gastos de personal técnico.

#$

b. Fortalecer los servicios de desarrollo empresarialSe brindarán consultoría, productos y conferencias para mejorar la prestación de servicios de desarrollo empresarial. Se realizará un relevamiento de los servicios de desarrollo empresarial existentes y se ampliará la información disponible en la actual guía de prestadores de dichos servicios del MINECO. Se respaldará una evaluación de los actuales prestadores y del nivel de los servicios que se ofrecen. A partir de estas evaluaciones y los obstáculos a la productividad ��(��2�Z��2�<�:Z�2��(� ��2��2�� 2��2�� 2��;�� 2��2��consultoría, productos y servicios de conferencias para brindar asistencia técnica a los prestadores de los servicios de desarrollo empresarial, de modo tal W:��Z:�� 2��2��(��29��asistencia técnica incluirá, entre otras modalidades, la capacitación de instructores, la ampliación de ��2�2��2��(��U��=��Z��U��2��2��2��(��(��2��2��:��U��X��(�29

c. Respaldar los proyectos pilotos para el desarrollo de nuevos productos�2(�� 2: ��Z��(�� Z��(��;� �� Z��=��(�2�de investigación piloto y estudios de viabilidad con �� (�� 2� 2��:��2� �;2� ��:�2�para superar las barreras al crecimiento y la productividad que enfrentan las Mipymes. Entre los nuevos documentos que se analizarán se podrían incluir una garantía parcial de riesgo crediticio para ��2�W:��(��<��(��2�}�Z=��2��un estudio de viabilidad de un banco de segunda línea y el desarrollo de nuevos productos de ��(�� (�� =� ��2� ��2�<:��2!9� �2� Z��=��(�2�experimentales incluirán un plan de seguimiento e indicadores que permitan medir su impacto y decidir la conveniencia de ampliar un proyecto en particular. Asimismo, dichos proyectos se analizarán con el Banco y se incluirán en el plan anual de operaciones. El MINECO se encargará del seguimiento directo y la presentación de informes.

�9� Crear cadenas de valor más productivas

Esta estrategia permitirá mejorar la competitividad ��(�� U��=��(��Z��planes de acción prioritarios para las cadenas de valor seleccionadas en los sectores de turismo y agroindustria. 2� ��2� �2(�(�<�2� �� {��U�� {2!�seleccionarán dos cadenas de valor provenientes de estos sectores. El proceso de selección será transparente y competitivo y se basará en criterios técnicos que ��X�� U�� 2�� =� � ��(�� 2[�como la participación de las MIPYMEs en la cadena

�� 9�7� �� <��(�|�� ;'�� Z�(��Z��U�� 2� }�{�}�2�� 2�� /� �� (� �� "�� participación de estas empresas en la cadena de valor. Se formarán grupos de trabajo de la cadena de valor para generar planes de acción prioritarios, respaldados por servicios de facilitación especializados y asistencia técnica, según las necesidades del caso. En los planes de acción se aplicará un enfoque de asociación público-privada y se promoverá una sólida participación de las MIPYMEs. Los grupos de trabajos estarán constituidos por los principales actores de la cadena de valor, entre ellos las asociaciones y cámaras de comercio pertinentes, empresas e instituciones de apoyo, como los centros de investigación. Un comité directivo, integrado por el Ministro de Economía, el Viceministro de Desarrollo de la MIPYME, y otros funcionarios seleccionados por el Ministro brindarán orientaciones generales, realizarán exámenes y aprobarán o rechazarán las recomendaciones de las UEP. El Ministerio de Medio 7� ��(��=��:�2�2��(:��2��}7��!��'��;��2�Z��Z:�2(2�Z��(��(�2��2�Z��2��U�!��lo que respecta a cuestiones de salvaguardia relativas al medio ambiente y los recursos naturales, antes de que ��/2�Z��Z:�2(2�� Z�� U��(��directivo del MINECO.

En consecuencia, se desarrollará un proceso transparente, durante el cual se utilice o toda la información disponible, como estudios documentales del crecimiento de la demanda; métodos interactivos, como las entrevistas y ��2� <�:Z�2� �� (�� 2(�[2(��2� ��2� �2Z��[��2�sobre las MIPYMEs; e información sobre la oferta y �� Z��:�(�2� �2Z��[��29� +�� 2(� �� coordinador de la cadena de valor de la UEP y el experto (�� (��;�� (�� =� �� 2� �� propuestas. A partir de las recomendaciones de la UEP, el comité directivo seleccionará aquellas que participarán en el proyecto, aprobará los planes de acción y tomará (��2� �2� ��2��2� ��2� ��(��2� �� (��y la ejecución del proyecto. Utilizando la información disponible sobre los subsectores, los datos suministrados en las actividades de diagnóstico e información de referencia de otros países, la UEP facilitará la organización del grupo de trabajo de la cadena de valor, brindará asistencia técnica en caso necesario y elaborará un plan de acción prioritario. Antes de la presentación de un plan de trabajo formal, los grupos de trabajo también Z��:��;�� (�� 2� Z��Z:�2(2� �;2� �;��2� Z��producir un efecto inmediato. Para tal efecto, se seguirá el procedimiento habitual de examen y aprobación por el MARN y el comité directivo.

Las cadenas de valor seleccionadas podrán “graduarse” al cabo aproximadamente de dos años, momento cuando se realizará un nuevo proceso de selección si las condiciones

#�

��Z��(��9��<��:��U��2�<��W:��2��2��valor que logren resultados satisfactorios no necesitarán más apoyo en el marco del proyecto, puesto que han tomado exitosamente las medidas prioritarias y cuentan con una organización interna que les permite emplear otros recursos. Sin embargo, existe la posibilidad que, en el examen de mitad del período, se pueda determinar que las cadenas de valor ya no cumplen los requisitos Z��2�<:�� (�� (�de impulso o de avances comprobados. El componente permitirá mejorar la sostenibilidad de la productividad y los ingresos mediante herramientas y prácticas de gestión anticipada de riesgos, como parte integral de los planes de acción de las cadenas de valor seleccionadas. Por ejemplo, las actividades de gestión de riesgos para la cadena de valor agroindustrial comprenderían la utilización de semillas resistentes, la preparación para ��22(��2� �(:��2� � (��2� �� 2��2� �2Z��[��2�en infraestructura, instrumentos de seguros y el control integrado de plagas. Asimismo, los expertos consultares en medio ambiente contratados para las cadenas de valor seleccionadas se asegurarán de que los planes de acción contengan soluciones ambientales proactivas en coordinación con los organismos nacionales, como el Centro de Producción más Limpia de la Cámara de la Industria de Guatemala.

En particular, se plantean proyectos de esta índole para el turismo y la agroindustria:

a. Turismo: El proyecto operará con un grupo de MIPYMEs, otros miembros de las cadenas de valor seleccionadas y las partes interesadas para mejorar la competitividad de los activos y servicios turísticos. Como parte de este proceso, el componente permitirá llevar a cabo actividades que aborden restricciones físicas, regulatorias y de comercialización, entre otras. El grupo de trabajo de la cadena de valor ��(��;� �� 2(� ��(�� (��2�� W:��podría incluir, entre otras estrategias, la elaboración de nuevos paquetes turísticos con una gran participación de MIPYMEs; la mejora de bienes del patrimonio cultural, por ejemplo, pequeñas obras de infraestructura en los lugares; la creación de |��2�2�<:�2�Z��:(2��2Z��[��2��Z��(��U��de guías; el fortalecimiento institucional de entidades turísticas; la introducción de tecnologías de producción limpia en pequeños hoteles; la creación de un sitio web conjunto y la organización de viajes de familiarización a cargo de operadores de viajes internacionales. El componente también atenderá directamente problemas de seguridad al extraer lecciones del Programa de Asistencia Turística, de Taxi Seguro y de la experiencia internacional.

b. Agroindustrias: El proyecto operará con un grupo de MIPYMEs, otros miembros de las cadenas de valor seleccionadas y las partes interesadas para mejorar la productividad de las inversiones privadas y promover la creación de empleo. Las actividades correspondientes podrían incluir, entre otras, el desarrollo de nuevos productos, actividades de inteligencia de mercado, la creación de cadenas de frío u otras pequeñas mejoras de infraestructura, la creación de nichos de �� 2[� �� 2� ��(��2� =� 2��2�pertinentes (sello “orgánico” �� :2(��!9

3. Administrar la política nacional de desarrollo de las

MIPYMEs

�� (:�� 2(�� Z��(�� 2�� ;� �� 2(��de la UEP en el MINECO. Dicha unidad se encargará de todos los aspectos técnicos de la labor, así como de W:��2� ��2� �� 2� Z��2�2� ��:��2� =�lassalvaguardias. Con el tiempo, el personal técnico de la unidad debería pasar a la órbita del Viceministerio de Desarrollo de la Microempresa, Pequeña y Mediana Empresa. Por su parte, el equipo administrativo =� �� [� �� Z�(�� +��U��Financiera y Administrativa del MINECO. El director ��/�:��(��;��2:��<��W:�Z��:��tanto que el coordinador del proyecto rendirá informes al Viceministerio de Desarrollo de la Microempresa, Pequeña y Mediana Empresa acerca de las cuestiones técnicas y estratégicas. Los consultores para esta unidad serán seleccionados por concurso y se deberá establecer un presupuesto anual y una serie de actividades de asistencia técnica y desarrollo de la capacidad para el personal del MINECO sobre cuestiones técnicas, ��:��2�=��2��<:��2��:��2�(��2�2��2�y relativos a los pueblos indígenas.

4. Implementar estrategias de apoyo al sector cooperativista a. Fortalecer al Instituto Nacional de Cooperativas

INACOP en sus funciones de:�� Coordinación de MIPYMES y empresas de

mayor tamaño para la formación de nuevas cooperativas enfocadas en productos de mayor valor agregado.

�� Velar por el cumplimento de la Ley General de Cooperativas (Decreto Legislativo Número "��*"!�=��<��(��=��Cooperativas (Acuerdo Gubernativo Número }9��9�*�*Q!9

b. Establecer un protocolo para la difusión de información producida por el Ministerio de Economía, en cuanto al aprovechamiento de los acuerdos comerciales existentes e inteligencia de mercados internacionales entre las cooperativas.

##

D. Política agraria y desarrollo rural

c. Involucrar a las cooperativas en programas de buenas prácticas, capacitación, asistencia técnica y fomento de la capacidad los ámbitos de gestión, auditoría y técnicas de comercialización.

d. Realizar una evaluación más exacta de la participación del sector cooperativista en el Producto Interno Bruto del país y en la formación de empleos formales.

e. Elaborar mecanismos de coordinación entre las actividades e investigación producida por el Ministerio de Economía, y las actividades realizadas por las federaciones cooperativistas.

f. 6��2��:2��(��2��2��2��:��2�para promover la actividad cooperativista.

g. Involucrar a cooperativas en los programas de seguridad alimentaria y vivienda popular.

Diagnóstico

Guatemala es un país con una extensa población rural ��!�� :�� *�� Z�(��Z��U�� /�<��2�rurales en actividades agrícolas, con un alto porcentaje de población catalogada pobre involucrada en actividades <�[��2� ��#�!� =� �� :�� *�� Z� ��U�� :��(��<��Z� ��Z��:��;��urbana.��

Uno de los mayores problemas en el área rural es la inseguridad alimentaria. En la actualidad, se estima que 50,893 familias viven en un estado de inseguridad alimentaria 2��=�Q$�$#��2��:��2(��2�<:��alimentaria moderada. Si se quiere reducir los índices de Z� ��|� �� Z[2� �� (�� 2�� (�� desarrollo agrícola y agroindustrial de la nación.

Visión 2050

��:(��Z�2��:��<��:�(:�� 2��certeza jurídica de la propiedad, la seguridad alimentaria de la población y el aumento de la productividad. Para tal ��(�� 2�� /� �� :�� Z��U�� (��(��del uso de la tierra de acuerdo con su verdadera vocación y recursos naturales disponibles, agregando valor a sus productos y servicios de exportación por razón de la ��U�� =� Z��U�� (��<[�� 2��U��diferenciación de productos y encadenamientos productivos. En consecuencia, se han generado ventajas competitivas que permiten a la nación una inserción y consolidación exitosa en los mercados externos en un marco de sostenibilidad económica, social y ambiental.

Objetivos

{�� /�� 2�U�� 2( �� 2��establecen los siguientes objetivos concretos:

1. Reducir el número de familias en estado de inseguridad alimentaria.

�9� Cumplir con metas establecidas en el plan estratégico del Registro de Información Catastral para cumplimiento de

��|��U��(2(��(��(��Z��Y��9�

3. Establecer un programa de ordenamiento territorial, desde un enfoque productivo integral agrícola de �:��2�<��<�;��29�

4. Establecer un programa de competitividad rural como política nacional transversal de desarrollo, regulado por una ley de desarrollo rural integral basada en el derecho a la propiedad privada.

5. Aumentar la inversión pública en desarrollo y aplicación de tecnología en la producción agrícola. La meta en cuatro años sería alcanzar una inversión de US$35M. Actualmente, la inversión pública para desarrollo de (��<[��2��>�"9�}��)7��#!9�

#9� ��2�� 2��Z�Y�� 2�2� �'�2(��(�2�para acceso al crédito, establecimiento de unidades de producción bajo riego y programa de seguro 7<�[�� )��<�� +��(�� {��!9� >�� Z��[�� :��U�� 2:�(��2� �[2��2� =� ��2�� 2[��como a otros programas con Multilaterales. La meta es alcanzar un crédito agrícola para pequeños y medianos Z��:�(��2� �� >�*�}� �� $� Y�2�� 2�� W:��(:��(��2��>��$}9


En primer lugar, para reducir el número de familias en estado de inseguridad alimentaria y reducir la pobreza, se plantean las siguientes líneas de acción en el marco legal de ��=��>�<:��7��(��#�

1. Fomentar alianzas público privadas. �9� ��Z��(��Z��<��<��2� ;2��2&��|��U��

<�[��9�}<&>�>7�3. Implementar el programa de comunidades campesinas.

}<&>�>7�4. Implementar programas de seguridad alimentaria como

/:��(�2� ��2�� /(�2� ��2�� 2��U�� =��(�2��Z��:��U��<�9�}<&>�>7�9

5. Fortalecer el sistema de monitoreo y alerta temprana, así como programas preventivos y de respuesta a eventos de índole climática.

��?��}:��"9

#*

En segundo lugar, para otorgar certeza jurídica a la propiedad, se plantean las siguientes acciones dentro del ��=��<�2(��U��6(2(��

1. �2( ��2��[2��=��Registro de Información Catastral.

�9� ��(�� 2��2( ��2��)�+7��*��Registro de Información Catastral.

3. Revisar obstáculos al desempeño institucional desde cada marco legal y enmendar la ley reguladora base.

4. Fortalecer y modernizar instituciones cooperantes, como �� 2(�(:(�� <�;�� <�2(�� de la Propiedad, la Unidad de Sistema de Información ��<�;��}7�79

�� (�� :<�� Z��:��(��territorial enfocado en la producción y un uso de la tierra con sostenibilidad ambiental, se proponen las siguientes medidas en el marco de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural:

1. Fomentar alianzas público-privadas - Reforestadoras, ONGs.

�9� Iniciar y concluir al menos cinco cuencas de importancia estratégica, entre ellas Xaya-Pixcaya, Atitlán y Amatitlán en un plazo de cinco años.

3. ��Z��(�� >�2(�� U�� <�;��del Ministerio de Agricultura como instrumento de planeación.

4. �2( ��:��=��:2��<:��}��2(��}��Ambiente, Congreso.

5. Fortalecer el Instituto Nacional de Bosques.-PINFOR, PINPEP.

#9� Aprovechar incentivos internacionales de Pagos por Servicios Ambientales-Ministerio de Medio Ambiente.

*9� Establecer un sistema de monitoreo de programa como herramienta de retroalimentación de determinación de avance y calidad del gasto público, así como de impacto de la política pública.

8. 6�� 2��2� �� (�� <�� Z�|��para inversionistas en el sector forestal con enfoque a reforestar cuencas.

��:�(��:<��(��Z�(�(��exportadora del sector agrícola, se proponen las siguientes medidas, también en el marco de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural:

1. �2( ��Z<��Z��Z��:�(��U��=�de trabajo.

�9� Establecer alianzas público-privadas en desarrollo y transferencia de tecnología aplicada.

3. Establecer líneas de créditos y fortalecimiento de capacidades con enfoque al Agroturismo. Para esto se requerirá el apoyo del INGUAT, MAGA, PRONACOM, Organismos de Financiamiento Multilaterales.

4. Establecer programas de comercialización de pagos por servicios ambientales y diferenciación de productos, según el concepto de origen. De igual forma, se buscaría abrir acceso a líneas de crédito para �W:�� (��2� ��(��2� �� Z�=�� sostenibilidad ambiental agrícola. Allí intervendrían el Ministerio de Medio Ambiente, el MAGA, organismos ��(��:�(��(��2��¬2��:��2��2�y el MINECO.

5. Establecer un Inventario Nacional de Biodiversidad articulado con un sistema ágil de patentado de biodiversidad, a cargo del Ministerio de Medio Ambiente.

#9� Agilizar y descentralizar trámites de exportación y servicios públicos, como por ejemplo los puntos aduanales fronterizos. Asimismo, establecer mecanismos �� (�� =� ��:��U�� (��Z�� =�costo, con el apoyo del MAGA, el PRONACOM, las asociaciones y cámaras de productores.

*9� Establecer mercados internacionales para productos agrícolas y agroindustriales, por ejemplo, con el grupo ?��6��?�2��:2��=�6/��!9�� 2�� :2��establecer una unidad de administración de tratados comerciales efectuados a la fecha en conjunto con el Ministerio de Economía, desde un enfoque a los productos agrícolas y agroindustriales. Intervendrían, para el efecto, el MINECO, el MAGA, y el Ministerio de Relaciones Exteriores.

8. Fortalecer infraestructura con enfoque a la producción, en áreas como carreteras, energía, agua, puertos, transporte interno. Las entidades intervinientes serían la SEGEPLAN, el MOPT. SIG.

9. Establecer acceso a líneas de crédito para la formación de una nueva agroindustria, la transformación de �(��2�Z��2��=�2��(��2��W:��2�Z��exportación -Eurepgap, ISO etc.

10. Revisar el pensum educativo, de tal manera que se encuentre enfocado a las necesidades productivas del contexto rural. Esto estaría a cargo del MINEDUC.

11. Fortalecer servicios públicos sanitarios: vigilancia sanitaria, (áreas libres, como serían, por ejemplo, las. Moscas de la fruta, la brucelosis y la tuberculosis ��!�=��Z��<��(��U��Z��(��{�{{7��Moscamed, MAGA, Oirsa.

%�9� �2( �� :�� 2�2(�� (��2�� (��U��sanitaria. Asimismo, desarrollar un programa y una plataforma virtual de trazabilidad de productos de exportación agrícola. En estas acciones intervendrían las universidades, las asociaciones de productores, el Oirsa y el Maga.

13. Incrementar línea de productos, de acuerdo con la petición de admisibilidad sanitaria al USDA a determinar con Agexport.

#"

��W:��(��:<��:��(��2�U��Z\ ��en desarrollo y aplicación de tecnología en la producción agrícola se proponen las siguientes acciones:

1. Establecer líneas de inversión pública-privada en cooperación, desarrollo y adquisición de tecnología, con intervención del Maga, las universidades y los ��<��2��2��(��2��2(�<��U�!

�9� Promover acceso al crédito a productores para adquisición de tecnología en los ramos relacionados a: biocombustibles, Biotecnología Aplicada, mecanización del agro, mejoramiento genético de hatos, agricultura sostenible, etc...

{��\�(��2��2��2�2��'�2(��(�2�para el desarrollo rural, se proponen las siguientes medidas:

1. Reactivar el banco de oferentes de servicios de prefactibilidad de proyectos para micro, pequeños y medianos productores, así como establecer una plataforma virtual de fácil acceso y uso.

�9� Establecer mecanismos de monitoreo, evaluación de desempeño y calidad de gasto público por programa y proyecto con información abierta a consultas en o una plataforma virtual.

3. Establecer una plataforma abierta a la participación nacional e internacional para el seguro agrícola nacional, como mitigación de riesgo al cambio climático.

4. 6��:�� )��2�� {��+=Z�� $!��Z��%*��/��(;��2� ��<��Z��:��U��agrícola.

#Q

IV. PRESERVANDO LA ESTABILIDAD MACRO- ECONÓMICA Y FINANCIERA A. Política monetaria

Diagnóstico

Durante las últimas dos décadas, Guatemala ha tenido una sólida trayectoria de estabilidad macroeconómica, ��(��|�� Z�� X��2� �� :�� [<�(�� (� �2�� (�Z�� 2( �� 2��2� ��(��2�fortalecidas y bajos niveles de endeudamiento con relación al Producto Interno Bruto.

La reforma constitucional impulsada en 1994, que �2( ��U� �� Z��/� ��U�� (�� Z�� Z�(�� Banco de Guatemala, en forma directa e indirecta, al sector Z\ ��=��2��(��Z��/��=:��buena medida a preservar la estabilidad macroeconómica del Z[29�7��;2��6��<��2��Z\ ��Z�� U�una nueva Ley Orgánica del Banco de Guatemala que sustituyó a la ley, con la cual se creó el actual banco central y que estuvo vigente más de 50 años. En la nueva ley, se estableció claramente un objetivo fundamental para el Banco de Guatemala, y se le dotó de mayor autonomía funcional y �� 2�� (��Z�� W:�� 2�� 2( �� =��2�requerimientos en términos de transparencia y rendición de cuentas. Lo anterior sentó las bases para enmarcar la política ��(��2W:��(2��X��U��Z�(��9�+��/��2W:��2�� 2��:��(��(��2��'Z��((��2��X��U��2�<��(�2��U��2��lo que a su vez depende de la credibilidad de los agentes económicos hacia el banco central, y debe complementarse �� 2W:��2� �� 2� �� 2:��(��(�� X�'� ��2� W:��permitan a la economía absorber de mejor manera los choques externos. Este esquema ha sido adoptado en muchos países y regiones, y en América Latina lo han implementado Brasil, Chile, Colombia, México y Perú.

No obstante contar con un marco legal más adecuado, y :�W:��2��2��X��U��Z:��2��2��<��

moderados, éstos se han situado consistentemente por arriba ��X��U��:�2(��2�Z��Z��2�2��2��2�=��frecuentemente, en un nivel superior a la meta establecida por la autoridad monetaria. Lo anterior repercute en la capacidad de compra de la población, en las decisiones de ahorro e inversión de los agentes económicos y en la competitividad del país. Este comportamiento se asocia a expectativas de ��X��U��W:��(��[��2(;��2:��(��(��2��la meta, por lo que choques de oferta de precios, como los � 2��2��:��(��*�=��Z��2��2(��"��;Z��(��(��(��2�Z��2�� 2�y servicios en la economía.

Por otra parte, la respuesta política para enfrentar choques de oferta y la reciente crisis mundial, por medio de ajustes a la tasa de interés líder, ha sido correcta, aunque más lenta y menos intensa que en otros países de la región. Asimismo, �� Z�� 2�� 2��:�� :�(� ��mecanismo de transmisión de la política monetaria, por lo que ajustes en la tasa objetivo se trasladan con un rezago importante a las tasas de mercado (excepto las de corto Z�|�!9� �� Z�� 2:� Z�(�� 2�� 2�X�'� ��Z��2��(��:�/��<��|��Z��2��otros países con el mismo esquema de política monetaria. Lo anterior habría limitado, durante la reciente crisis mundial, una mayor absorción por esta vía que coadyuvara a un proceso de recuperación económica más acelerado.

Se considera que la menor capacidad de respuesta Z��[(�� =� �� Z�� 2� �'Z��((��2� �� X��U��estarían asociados a la composición de la Junta Monetaria, máximo órgano director del Banco de Guatemala, ya que dicha composición afecta la credibilidad del banco central. En efecto, a diferencia de otros bancos centrales modernos, el esquema de gobierno del Banco de Guatemala todavía responde a un esquema de tipo corporativo. Así, el presidente del Banco, quien a su vez lo es de la Junta Monetaria, es el único funcionario de tiempo completo. Participan, además, tres ministros de Estado, un designado por los bancos privados, uno por las asociaciones empresariales, uno por la Universidad de San Carlos y uno por el Congreso de la República. En este sentido, algunos directores pueden anteponer intereses sectoriales en el momento de la toma de decisiones y ello, como se indicó, limita la capacidad de respuesta del banco central y mina su credibilidad.

Por otra parte, la reciente crisis mundial evidenció la importancia de que los bancos centrales también pongan (��U�� (�� 2( �� Z�� Z��Z��2�2�2�2(��29�6��2��(��(��2�2Z��(�2�� (�� X�'� �� 2�� :2��

*�

instrumentos que les permitan implementar, cuando se requiera, medidas de carácter macroprudencial. Lo anterior es un factor adicional a considerar para plantear la necesidad de fortalecer la autonomía del banco, a efecto de que la aplicación de este tipo de medidas se realice con pertinencia, ��/��=�2��2� �� (��X��U�9

Otro aspecto que debilita la credibilidad y el quehacer del banco central lo constituye su situación patrimonial, =�W:��2�� =�Z�� 2��2( ��U��obligatoriedad del Estado de cubrir sus pérdidas acumuladas que ascendían a alrededor de Q13,000 millones, dicha disposición no ha sido atendida en virtud de que el Congreso de la República no aprobó la iniciativa enviada por el Ejecutivo. De esa cuenta, el saldo negativo patrimonial del banco no se ha corregido, aunque en el balance se registra como cuentas por cobrar. También es necesario que, cuando se registren pérdidas anuales, las mismas sean �: ��(2��:�2�2��2��2��2��y no como ocurre actualmente, para que las operaciones de mercado abierto que el banco requiera realizar dentro de la programación monetaria de cada año, las realice con títulos Z\ ��2�=��2:2�Z��Z��2��(��2��ZU2�(�9�+��2��2��(�[��<��U��:��(��:2��2��9

Finalmente, es importante tener en cuenta que, para mantener la estabilidad macroeconómica del país, es indispensable además de una política monetaria efectiva y oportuna, que la misma se complemente con una política �2��/��(��=��2��Z��9�7:�W:��(��Z��[(��2��2��2��Z��(��(��Z�(��2��2(��la necesidad de considerar una regla de responsabilidad �2��2��W:��/��2( ��(��2�Z[2�2��<��2��W:�� <:��<��(��(��2:�(��2��:��dentro de determinados parámetros.

Visión 2050

�� :(�� 2� �� Z�� 2( ��U��=��<��=��(��:��(2��X��U��(��9�� (��2� (�(��(��autónomo y goza de absoluta credibilidad de los agentes ��U��2��2(;��(��X��U��Z��:��(� �� 2(�:��(�2� �� 2:��(��(�� X�'� ��2� Z��enfrentar choques que puedan poner en riesgo la estabilidad �� Z[29� �� 2�2(�� 2� (�(��(��X�'� �� Z�� W:�� (�Z�� 2� ��(��fundamentalmente por la interacción entre la oferta y demanda de divisas.

Objetivos

Con el objetivo de lograr la visión planteada, se plantean los siguientes objetivos:

1. 7��|��:(��[�=�� (��

Z�� <�� 2� �'Z��((��2� �� X��U�� 2�agentes económicos.

�9� Mejorar el mecanismo de transmisión de la política monetaria para mejorar la efectividad de los ajustes en la tasa de interés de política.

3. Establecer las condiciones que permitan, en forma <��:��(��(�(��X�'� ��2�2(�� Z�� 2�� 2W:�� (2� �� X��U�� =�lograr que el tipo de cambio permita absorber mejor a la economía los choques externos que se presenten.

4. Apoyar una política orientada a fortalecer las reservas monetarias internacionales, como una herramienta complementaria para enfrentar choques externos.

5. {��2��2( ��Z[29


1. Proponer e impulsar un cambio a la Constitución Política, para establecer un Consejo Directivo del Banco Central, integrado por profesionales de tiempo completo, con �Z��U��=��'Z��(��U��=�� 2��(��Z��Z��[��2��seis años, de ternas propuestas por entidades colegiadas reconocidas como el Colegio de Economistas, la Asociación Bancaria de Guatemala, los decanos de Ciencias Económicas de las Universidades establecidas en el país, y otros. Una vez dotado el banco central de total autonomía, es pertinente fortalecer los requisitos de rendición de cuentas establecidos en su Ley Orgánica.

�9� Promover el desarrollo del mercado secundario de valores, adoptando las medidas recomendadas por las misiones de asistencia técnica del Fondo Monetario Internacional y otras instancias internacionales.

3. Respaldar una política de acumulación de reservas monetarias internacionales, tomando en cuenta la �2(��2�X:��2��22�=��2�(��2��política monetaria y cambiaria a nivel global, así como �� (��U�� =��2� X:��2� �� 2�U�� '(��directa.

4. 6: ��:�2�2��2��2��2�Z��2��:�:��2��Banco de Guatemala para transparentar y resolver su 2�(:��U��9�

5. Establecer un mecanismo de coordinación que permita al Banco de Guatemala prevenir y atender, conjuntamente con los otros actores relevantes, los riesgos de carácter sistémico, que se originen de factores exógenos o ��U<��2��Z��Z��2�� 2( ��Z[2��2��2� ��|�� (��X��U��de mediano plazo.

#9� Apoyar el mejoramiento de las estadísticas nacionales, particularmente las relacionadas con el empleo, la inversión, la balanza de pagos y la producción nacional, con el propósito de que la toma de decisiones se base en ��U�� =��Z��(:�9

*9� 7Z�=��Z��U��6U��<��2Z��2��=�monetaria del Fondo Monetario Internacional.

*%

��

Diagnóstico

La solidez, solvencia y el buen desenvolvimiento del 2�2(�� :�� Z[2� �2� �:��(�� Z�� (�� 2:� ��(�� =� ��2�� 2[� ��para la preservación de la estabilidad macroeconómica y ��9�

�� :(�� 2�2(�� 2:Z��2�� 2(;�integrado por 18 bancos comerciales, 15 sociedades ��2�� %�� ZY[2� ��2�� %%� ��ZY[2�� |2�� %*� ��ZY[2� �� 2�<:��2�� 22� �� "� ��(��2� �:�� Z�|� �� 2/��!�� %�� 22� �� 2��*��Z��22��2��2�� (��(2��(��Z��22��(��=��(��2(�(:(��)��(��de Hipotecas Aseguradas y el Monte de Piedad del Crédito Hipotecario Nacional. De las entidades que integran el

2��(�� 2��2��2��2�=��(��2��2/��!�� 2� ��2� ��2� (�� =�� Z�2��:�� "$�� 2� �(��2� (�(��2�� =� �� 2(�2�� 2��(��2��"��2��(��29�7��(��2�países en la región, la banca comercial en Guatemala es en su mayoría banca local, y el grado de dolarización relativamente bajo. Esta infraestructura bancaria ha permitido un acceso al crédito relativamente estable con una tasa de interés Z�� Z��2(��2� �� %$�� :�� 2�� :��(�� Z��(2��{��;��"�!��Z��Z�� 2�(22��=��[��Z[2�2��2��6�2(��!��:�2��%Q�!��<:��%$�!��Z\ ��+��%"�!�%9� >�� <�� :�� 2<��)�(�/��(��<2��<��Z��:��|��U��en Guatemala es el más bajo de la región, al registrar sólo ��U��(�2&{�?�=��$��ZU2�(�2&PIB��.

En la última década, y en particular a partir de la entrada �� <�� 2� �:��2� ��=�2� ��2� �� 2��U�� 2�2(�� :(�� 2��aceleró, por medio de fusiones, absorciones y de resoluciones bancarias. El nuevo marco regulatorio contemplado en la Ley de Bancos y Grupos Financieros, acompañado del enfoque preventivo y la mayor autonomía funcional de la Superintendencia de Bancos, facilitó implementar una

�%�World Development Indicators. ?��}:��Q9��Fitch Ratings: Bancos Centroamericanos: Resultados Anuales y Perspectivas ��%��Q&��&%�

INSTITUCIONES BANCARIASTotal

ActivoTotal

PasivoCapital

ContablePosición

Patrimonial

Rentabilidad Sobre

Patrimonio*

Rentabilidad Sobre

Activos*

INDUSTRIAL, S. A. $��#��Q�" �#�*$��$"� ��"#��$�" %�%$�� %9%$ 1.95

G&T CONTINENTAL, S. A. ��Q��*# �*��%��*# ��QQ"�%�� Q��$�� %$9## 1.51

DE DESARROLLO RURAL, S. A. �"�%��$� �$�#��Q� ��$QQ�*$Q %��"%�$*� �%9�� 9#�

AGROMERCANTIL DE GUATEMALA, S. A. %%��"*�Q�$ %��$�%��Q* Q�#�#�" ��%��Q* %"9#* %9��

REFORMADOR, S. A. *�Q�Q�"�Q *��QQ�"%" "$��% ��$�#Q" %�9�# 1.38

CITIBANK DE GUATEMALA, S. A. #�""��Q#* ��#Q*��*$ 1,183,893 $$%�%�� %�9�� 9%�

DE LOS TRABAJADORES #��*�$ ��#Q#��Q* #�*�$�* �%��"� %�9"* %9#�

DE AMÉRICA CENTRAL, S. A. $��Q$�#*% ��"�*�$** ��*�%Q� �Q��% �#9*% 3.19

INTERNACIONAL, S. A. ��"*��Q$# ��$#��" ��#�*�" %�Q�#�� 14.81 %9�$

EL CRÉDITO HIPOTECARIO NACIONAL DE GUATEMALA ��#��$�� $�%��Q" ��%�� **�� %9�# 0.10

PROMERICA, S. A. %��Q��%� %��$"�QQ� %$��%* �%��## %Q9*# �9��

CITIBANK, N. A. SUC. GUATEMALA %��"��"$ %��Q#��#Q �%%�*%$ %*Q��%� *9#� %9�"

INMOBILIARIO, S. A. 1,008,543 888,555 119,988 51,018 Q9�� 1.10

DE ANTIGUA, S. A. "��""" *%*��%# %%��*� "%�##� ��9%� �9Q#

AZTECA DE GUATEMALA, S. A. #*Q�#*� �#��Q�Q %%��*�� "��*�� 9#* 3.93

DE CRÉDITO, S. A. #�#�"*$ ��*��$� 109,531 #��#"# �9%� �9�*

PRIMER DE AHORRO Y PRESTAMO {7�7�7�~�~��+7�)7}��7��>9�79��~�~�?7�6�!

��%�#�% ��%��%� "��#�Q #��""* %�9** �9"*

AMERICANO, S. A. �*�� $Q ��Q�� *��Q� 14.55 �9Q%

TOTAL 148,894,284 132,905,625 15,988,656 5,663,771 17.77 1.90

):��(��>�?�� %�9��+�2Z�� >�Z(�� %�9

Tabla 24: Principales indicadores de las instituciones bancarias en Guatemala

Institución Total Activo Estructura

Bancos Comerciales e Hipotecarios %$"�"Q$��"$ "$9�Q�

Sociedades Financieras Privadas ��"�$�� 9��

Entidades Fuera de Plaza �%�Q�%��*� %�9$%�

Total 176,639,880 100.00%

):��(��>�?�� %�9

��

*�

2:Z��2�U��2��=��W:��U��2��(��2�supervisadas, principalmente a los bancos, un enfoque de administración basado en riesgos y mayores requerimientos de capital. No obstante este enfoque, análisis realizados por ��<��2��2��(��2�=��(��2��2��FITCH Ratings, posteriormente señalaban que todavía existían debilidades en el marco regulatorio y el nivel de capitalización, situando a Guatemala por debajo de los demás países de la región en estos aspectos. El marco para las resoluciones bancarias contemplado en la nueva Ley, permitió el cierre de dos entidades bancarias, Banco del Café y Banco de Comercio, por medio del establecimiento ��2�2�� Z�(��Z��U��(��2� ��2�=��Fondo para la Protección del Ahorro. Este esquema permitió �� 2<:�� %�� 2� ��ZU2�(�2� �2( ��2� ��los bancos locales, con un costo aproximado de recursos Z\ ��2� �� %#�� U�� (�(�� ZU2�(�2� =� ��9�Q��=��9%��U��{�?��2��?7�67)��y Banco de Comercio respectivamente.

La experiencia con las resoluciones bancarias recientes también evidenció la necesidad de fortalecer el marco ��(��Z��=��Z��=��X�'� ��=��Z��2�a las entidades y a la autoridad competente. También patentizó la importancia de fortalecer aún más la normativa prudencial y la supervisión preventiva, incluyendo auditorías in-situ. Esas observaciones originaron la aprobación de normativa adicional por parte de la Junta Monetaria, orientada a mejorar las prácticas de administración del riesgo de liquidez, del riesgo cambiario y a aumentar las reservas de capital, así como a preparar la iniciativa de ley ��2��=��?��2�=��:Z�2�)��29�+��/2� ��2� 2�� Z��2��(�� imperativo de fortalecer las debilidades evidenciadas a partir ��2:��(��<��=�Z�(��:��(��Z�(�� 2� ��2��:��2� ��2��#�=��*9��(��iniciativa se encuentra en el Congreso de la República desde ��\�(��(��2(��Q��Z��(��Z�� U�9

{�� (�� Z�(�� (�� 2�2� �� <�� :2U� �� <�� Z�(�2� 2�<��(��2� ��(�2� �� banca regional, incluyendo la de Guatemala, lo cual se atribuye a factores, como la poca integración con los ��2��2��(��29�2�Z�;�(��2� ��2�conservadoras por parte de los gerentes y ejecutivos bancarios, así como los avances en materia de consolidación, solvencia y liquidez de los sistemas bancarios en la última década y media, evidenciaron la necesidad de fortalecer la 2:Z��2�U��=��<:��U��:��9�+��/[�que se promovieran las reformas recientemente aprobadas, conocidas como BASILEA III. Estas, además de introducir medidas más estrictas en cuanto a la calidad y capital requerido a los bancos, también incluyen una dimensión macroprudencial, a efecto de reducir la prociclicidad �� 2�2(�� Z�� Z�� 2<�� 2�2(��estableciendo un colchón de capital anticíclico en un ��<��9��9��2(�� (�'(�� 2�� 2��Z��(:��

=��2�� 2�� (�� =�Z��2��(��Q�y pendiente de aprobación, para asegurarse la aplicación de la nueva normativa internacional durante el período de transición establecido por el Comité de Basilea.

También es importante incrementar los esfuerzos para acelerar la armonización de medidas y políticas a nivel regional que faciliten la Supervisión Financiera ��2��(��|��(:��W:��2��Z��2��2�con carácter regional se han venido incrementando en todos ��2�Z[2�2��;��=��2(��Z��2��(��:�;��(��2��;��2��apoyando el incremento del comercio, la inversión y la integración de Centroamérica.

��(��2��(��2Z��2��/��|��avances importantes con relación a la prevención y al �� (��=��(��(��2��9��2(�2��<��2�(� ��2��X��:�Z��(��2�normas del GAFI, lo cual se destaca a nivel de la región. �� (�� 2��(�� 2�� :�� Z2�� Z��(�(�� %�� aprobación por parte del Congreso de la República de la nueva Ley para la Actividad Aseguradora. Sin embargo, resulta determinante dar pasos adicionales con relación al secreto bancario, ya que actualmente Guatemala se encuentra en la lista gris de OCDE, motivo por el cual algunos países como Francia ya han comenzado a tomar medidas que desalienten a empresarios franceses interesados en invertir en el país y con riesgo de pasar a la lista negra de países no cooperantes.

El fortalecimiento del sistema de justicia en lo que ��Z�(�� 2� (��2� ��2� =� ��2� ��(��\�siendo una materia pendiente, ya que los procesos de índole �� <�� =� �� Z�(��:�� 2� ��2� ��resoluciones bancarias, se han convertido en procesos interminables e inconclusos, lo cual afecta a los acreedores e inversionistas por igual. Lo anterior obedece, parcialmente, a que el país carece de especialistas legales en esta materia, 2[��(��(��2Z��:��2�=��2��|��2�para agilizar la resolución de estos procesos.

Por otra parte, mientras los esfuerzos se enfocan en el 2�2(��<:��2(;�Z��(��Z�� U��(��Z��2��(��2��2�� 2�=��revisión del marco legal de las cooperativas de crédito, con ��2�� (��2� �:��(��2��7!�Z�� :�� Z��2��(��2��|2��W:��2:�(��2��Z��otorgar certeza jurídica a los promotores y a los usuarios de �2(�2�2��2��?!�7�Z��<��2��2�W:��Z:��ofrecer a los empresarios de micro y pequeñas empresas; =�6!�7:��(�� 2[� �� |��U��=� �2�Z�2� ��2��sostenimiento y expansión de los negocios, así como un mejor aprovechamiento de las remesas familiares. También ��2:�(��Z��Z��Z�� 2��2�W:��se deriven de operaciones de entidades no supervisadas adecuadamente y que pudieren estar captando recursos del público aun cuando no sea bajo el concepto de depósitos.

*�

��|2��Z[2��2(;��por instituciones de dos tipos: reguladas y no reguladas. Las primeras incluyen a los bancos tradicionales que, como parte de su estrategia, incursionan en este segmento. Por su parte, las entidades no reguladas funcionan como ��<��|��2� �� : ��(��2� �� (� �� 2��<��|��2�{��2��+�2��)��{+)!��=��Z��(��2��/��=��(�9�>�<\��6�{7��"��|2��:(��2( �conformado por 5 bancos, 18 OPDFs, y 33 cooperativas �� /�� =� ��(�� :�W:�� 6�{� (�� 2��(2� ��cooperativas medianas y pequeñas asociadas al sector.

Finalmente, se aclara que el tema del desarrollo del mercado de capitales, fundamental para la profundización �� Z[2�� 2�� Z�(��2:��:�2�2�Z��(��:��{��U�9

Visión 2050

��:(��(��:��2�2(��2U��2��(��=��(��:��Z��2�� 2�2��2��2�Z��(��Z� ��U��=�Z��2��(��empresarial, incluyendo los empresarios de micro, pequeñas y ��2��Z��22��=��:��2�<��(��Z��2��<��9� �� <�� Z��:��|��U�� 2� �� ;2�alto de la región centroamericana y similar al de los países �;2��|��2��7��(��9��(��2:Z��2�U��consolidada transfronteriza de carácter preventivo y la adecuada administración de riesgo de los administradores bancarios, combinada con la coordinación con la política ��(��=��2��2�<:��2( ��Z[29�

Objetivos

6��<��2�U��Z��(��2��Z��2��(��2�siguientes objetivos:

1. {��2��2( ��=��<��9�9� Contar con un sistema bancario sólido, moderno y

competitivo, con bajos márgenes de intermediación ��=��;��2��2�2��2��(��29

3. 7:��(�� Z�(�� 2�2(�� desarrollo económico, incrementando el grado de ��|��U��=�Z��:��|��U��9


En materia de regulación se proponen las siguientes acciones:

1. ��2�� Z��Z:�2(� �� 2� � �� =� ��Bancos y Grupos Financieros para asegurar que el marco legal planteado permita incorporar la nueva normativa prudencial conocida como BASILEA III.

�9� Participar en la instancia de coordinación creada por el Banco de Guatemala, para la implementación de medidas macroprudenciales orientadas a mantener la �2( ��Z[29

3. Promover y apoyar la aceleración de la puesta en marcha de las medidas de armonización y coordinación regional, recomendadas por el FMI y otros organismos, y avaladas por el Consejo de Superintendentes de Bancos de la región, las cuales están orientadas a lograr una efectiva supervisión consolidada transfronteriza.

4. Velar por el efectivo cumplimiento de la nueva Ley para la Actividad Aseguradora y sus reglamentos.

En materia de transparencia y mejora del acceso a los 2��2��2��2��Z��Z��

1. Impulsar la presentación y aprobación de la iniciativa de Ley de Intermediarios Financieros no bancarios, Z��Z��:��=��(��Z�� y pequeña empresa, conforme a las recomendaciones técnicas de la subsecretaría del Tesoro de los Estados Unidos de América y el grupo interinstitucional integrado por el Ministerio de Economía, el Banco de Guatemala y la Superintendencia de Bancos.

�9� Promover la revisión del marco regulatorio de las cooperativas de ahorro y crédito.

3. Cumplir los criterios fundamentales del GAFI que todavía están pendientes.

4. Cumplir con todos los estándares establecidos de mejores Z�;�(��2� ��2� ��2� Z�� <��2��2�internacionales, como IAIS, IOSCO, entre otras.

5. Impulsar las reformas legales necesarias para la eliminación del secreto bancario, como una de las medidas fundamentales para que el país pueda salir de la lista gris de OCDE.

En materia de Justicia, se propone:

1. Impulsar las reformas necesarias para agilizar las ��2��:��2� ��2� �� ;�� incluyendo las que se derivan de resoluciones bancarias.

�9� {�� 2Z��|��U�� :��2� =� �2��2� ��(��2� ��2�=��29

*$

V. MOVILIZANDO LOS RECURSOS PARA EL FINANCIAMIENTO DE UN PLAN DE NACIÓN

!� ��

):��(��2�U��=��W:��7��(��9�6�{7��%�9�6��2��Z�(��2��*9

Ilustración 19: Estructura de ingresos y gastos en América Latina

��|��U�� :�2�2�Z��(��crecimiento y desarrollo económico y social de Guatemala requiere, además del fortalecimiento y de la sostenibilidad de los ingresos ordinarios del Estado, una gestión apropiada del endeudamiento público, del aumento de la bancarización, 2[��Z��:��|��U��=��(��U��X:��2��Z��(�(�2��2��2�U��=��9�Es por ello que, en este apartado, se plantean propuestas ��(��Z��[(��2��<�2(�U��:��2��2�y alianzas público privadas y desarrollo del mercado de capitales.

Diagnóstico

Desde el punto de vista de su dimensión macroeconómica, �� Z��[(�� 2�� :(�� 2�� /� ��(��|�� Z�� :��<��2��Z��X��(2��2��2�y endeudamiento público moderados y bajos niveles de gasto con relación al PIB. Lo anterior ha constituido un apoyo ��Z��(�(��Z��2( ��U��=��del país, requisito fundamental para el clima de negocios y la atracción de inversiones en el país. No obstante, con una carga tributaria débil, una rigidez presupuestaria excesiva y con

��=� ��:��U��<2(��Z\ ��no es posible atender las prioridades del Estado, establecidas en la Constitución Política de la República, en materia de seguridad, justicia, salud y educación. Tal imposibilidad se evidencia al comparar la asignación del gasto público a estos sectores con relación al PIB en Guatemala, con el promedio de Centroamérica y América Latina. Si se toma en cuenta que América Latina, a su vez, está rezagada en estas materias con relación a otras regiones, el reto que los guatemaltecos tenemos por delante es de gran magnitud.

*�

��Q�=��%�� (��2�� 2�� (U��9%��=� �9�� 2Z��(��(�� 2:�(�� Z�� <��2�2� ��<�2(�� Q� =� �� Z��(��U�� :�� Z��[(�� 2�� <�� 2�2<�� (��[�� consecuencia de la recesión económica mundial, su impacto en el comercio exterior, el crecimiento interno durante ese año, los desastres naturales y los problemas climáticos ��2� �� %�� ZY��2� �� :�� (�� <2(��(��Z�� Z��<��2�2��2��2�2��programas de transferencias condicionadas. En contraste con lo anterior, los recursos presupuestarios destinados a inversión han venido disminuyendo como proporción del <2(��(�(��=��U��{�?9�� 2��|2�públicas ha sido un problema histórico en Guatemala. La sociedad guatemalteca ha carecido de una capacidad Z�� 2��:��U�� :��2�� Z��la reforma profunda e integral que requiere fortalecer las ��|2�Z\ ��2��Z[2�=��(��:�2�2�2:��(�2�Z��2:��2��9��2�:��|��;2��Z��(�(��este sentido, lo constituye el Pacto Fiscal suscrito en el año ��Z��;2��%��<��|��2��2��:��2��U��2�7�:��2��{|��%QQ#9��2(��Z�(��contiene principios y compromisos en materia de resultado �2��<��2�2��<2(�2��2(��U��(�� :(��<�2(�U��la deuda pública, gestión del patrimonio público, evaluación =� ��(�� =� ��2��(��|��U�� 2��9� �� Z�(��2�� 2( ��U� :�� (� �� <� (�� :(�� %�� a ser ��|��Z(� ��(2��2( ��2�Z��el mismo año, en materia de gasto social e infraestructura.

Como parte del Pacto Fiscal, se elaboró y consensuó una propuesta concreta de reforma tributaria para poder alcanzar la meta establecida. Sin embargo, y no obstante W:��Z�(��( ��=��[��6��<��2��de la República, la referida propuesta no obtuvo mayoría requerida y sólo se aprobaron algunas medidas que resultaron ��2:��(�29� �(��2� �2�:��|�2� W:�� 2�� /�� |�� Z��2��2:�� :�� 2�� :=�� 2( ��(�� 6��2�U�� {�(�� )�2�� $� =� ��

establecimiento del Grupo Promotor del Pacto Fiscal en ��#��2��:��2��Z:�2��Z��Z:�2(2�W:��(�� :=��:��:��U��;2�� <�(�� :(��#�=��*9�>�� <�� <�;��Z��2��(��(��:��U��evidencia que las mejoras en la carga tributaria no han ��<��2��2�2(�� 29�:�<��2�<��(��Z��<��2�2��:��Q��2��:��2�U��económica mundial y su fuerte impacto en el volumen de comercio y en el crecimiento doméstico, la carga tributaria ��(��U��%�9$�9�+��/��<�Z��U�Z�;�(��(��2��2��%��$ y es la segunda más baja de América Latina.

��:�(��2(�:�(:��<��2�2��2��:��2Z��Z:�2(�2��(�2��:��#$��(�2�=�:��#��<��2�2��(�� :(��29

2��(2��2( ��2��Z�(��2��/��2��:��los parámetros más importantes en los cuales se ha enmarcado ��Z��[(��2��Y��2��2:2��Z��U��Z�(��y las concernientes a gasto social y en infraestructura se cumplieron en el plazo previsto, pero no se han replanteado.Algunos de los restantes compromisos contenidos en el pacto presentan un aceptable grado de avance, entre ellos los relacionados con la administración tributaria, la mejora en

Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas. Banco de Guatemala.

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��2(��(��W:��%�9%��:��(��<[��?��:(��Z��;��:��{��:�(��(��?�:(�9�$�Mide la relación de ingresos tributarios del gobierno central con relación al PIB.

Fuente: SAT.

Ilustración 21: Evolución de la carga tributaria

):��(��}��2(��)��|2�{\ ��29�6��2��(:��|�2��%�9

Ilustración 22: Estructura de ingresos

*#

la gestión de los recursos públicos por medio del Sistema ��(�<��7��2(��U��)��>�7)��=��>�2(�� 7��2(��U�� : ��(�� >7�� :=�� obligatoriedad de realizar las compras y contrataciones del Estado por medio del sistema GUATECOMPRAS. Igualmente, se registró un avance en materia de ��2��(��|��U�� 2�� (�2�� <��:�� 2��:��Z��2�� Z:�2(��2� ��:� ��2��IUSI-. Sin embargo, la mayoría de compromisos presentan un limitado grado de avance.

La rigidez en las asignaciones presupuestarias es otra de �2�<��2��(�(�2�Z��(��(��2��|2�públicas. En efecto, de cada Q100 que se recaudan alrededor de Q90 ya están comprometidos, dejando un muy limitado margen de maniobra presupuestaria. Dicha situación se debe a disposiciones constitucionales, a disposiciones legales que �2( ��2(��2Z��[��Z��:�2�2��:��2��=��compromisos ineludibles de gasto como las clases pasivas del Estado��9� �� (�� 2�<�� Z�� Z�� W:�� Z��obtener Q100 millones adicionales de ingresos para cubrir requerimientos esenciales en materia de seguridad, educación o salud, se requiere que ese monto sea multiplicado por nueve ��|��Z�� :��(��:��2(��2Z��[��Z��2��:�2�29��2(2��2Z�2��2��:�(��2�2(�� 2� ��|2� Z\ ��2� �� =� ��<�� Z�|�� Z�� W:��:��;��2�2�2�� (��2�� W:��[� ��2��2(�práctica a profundidad.

Otro aspecto que requiere ser abordado seriamente es la calidad del gasto público. Actualmente no sólo los recursos 2�� 2:��(�2� 2�� W:�� 2�� <2(�� :��(�9La capacidad de ejecución de los programas y proyectos �2��(��=��<��2��2U��:��U�� 2�recursos utilizados y no de resultados. Aunque se ha avanzado en la presentación de un presupuesto multianual por parte del Ministerio de Finanzas Públicas. Éste es difícil de elaborar debido a la incertidumbre con relación a los ingresos, la ��(��U�� Z��U��Z�;��(��2�W:��Z��(��medir los resultados reales en cada área y la existencia de �2W:��2�Z��2��<2(��2��2��2�2�W:��requieren de normas y prácticas de transparencia. De tal ��:��2�:��|��2��;��2��W:��(� ��

��2��2��(�2��=��del gasto público.

El gasto tributario, integrado por el costo de las exenciones =� �'��2� �2��2�� |U� � �� $�� 2� ��Q�� W:��(�� *9Q*�� {�?9� �� 2Z��(�� W:��ser revisado porque, por una parte, introduce distorsiones en la asignación de recursos presupuestarios y, por la otra, impacta directamente en el potencial de recaudación. Una revisión profunda, sin embargo, debe tomar en consideración la conveniencia de mantener aquellas directamente relacionadas con la competitividad mediante instrumentos transparentes, con control y compatibles con los acuerdos internacionales de comercio.

Visión 2050

�� Z��[(�� 2�� :�Z�� dos objetivos fundamentales: coadyuvar a la estabilidad ��U�� =� �� Z[2�� =� (��prioritariamente las funciones primarias del Estado que le corresponden conforme a la Constitución Política. El gasto focalizado, y no los ingresos,constituyen el instrumento principal para promover equidad. La carga tributaria se ha fortalecido en congruencia con el crecimiento económico, la existencia de una amplia base de contribuyentes, la ��U��2(��2��2��2��2�=�:��(�� (��2�U��2��9��2�2(��(�� :(��:�Z��2�Z��Z��2�� :(�� <�� =� 2��Z��9� 2�asignaciones presupuestarias al gasto social y a infraestructura se han incrementado sostenidamente, superan el promedio de la región, y la ejecución presupuestaria se mide en función de resultados. Existe un marco tributario claro y estable que otorga certeza a ahorrantes e inversionistas. Guatemala cumple con los estándares internacionales en materia de (��2Z��2��9

��2��:�2�2�Z��(��2��:��(��Z��2�(� ��2�2��2:��(�2�Z��: ��2�Z��2(��2��2( ��2��Z��W:��2��/��<��:��(��(�9

IVA-Paz �9�%*9Q�

7��(��U��2Z��[�� Q. 3.40

Aportes constitucionales �9�%%9*�

Remuneraciones �9��"9$�

Deuda pública Q. 3.40

Clases pasivas Q. 8.80

Aportes institucionales Q. 11.50

�2(�2��2��<��2�2�Z��Z��2 �9��%9*�

Inversión física Q. 3.85

Total Q. 90.70

��

Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas.

Tabla 26: Rigidez tributaria en Guatemala

Ilustración 23: Estructura del gasto tributario

):��(��>7�9�6��2��(:��|�2��Q9

**

Objetivos

Para lograr la visión planteada, se proponen los siguientes objetivos:

1. }�(�� :�� 2��Z�� 2� ��|2�públicas que coadyuve a la estabilidad macroeconómica =��Z[29

�9� 7��|��2:��=�2�2(�� 2��<��2�2�corrientes del Estado.

3. Transformar el gasto público en la principal herramienta para la redistribución del ingreso.

4. }��=��<2(��Z\ ��95. Priorizar el gasto en seguridad, justicia, educación, salud

e infraestructura básica.#9� Propiciar la inversión público-privada para las grandes

obras de infraestructura que requiere el país.*9� Facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.8. ��:��2�U��2��=��(� ��99. )��(��2�<��(��(��(��2Z��=��

la corrupción en el manejo de recursos públicos.10. Fortalecer el comercio internacional y con terceros

Z[2�2�2��2��<��2�2��2��29


Para alcanzar los objetivos presentados, se presentan las siguientes estrategias:

1. Participar en las mesas técnicas de trabajo que se integren Z��:�(��:;�(��:�2(��Z[2�W:��2��W:��corto, mediano y largo plazo, y cuánto del esfuerzo de su ��(��2Z��Z��[(��2��9

�9� Retomar los esfuerzos que permitan, a partir del pacto �2�� 2:2��(�� 2��2:�� :�� :��<��2�� (�<�� 2�U�� =� ��<�� Z�|��incluyendo el tema tributario.

3. Retomar los esfuerzos a nivel regional que permitan facilitar la unión aduanera regional sin que implique pérdida de ingresos a nivel nacional.

4. Promover el establecimiento de una regla de ��2Z��2 �� 2�� W:�� 2�<:�� 2:Z��;��(� �2��de la cuenta corriente de manera permanente y el ��(��(�� (� �2�� (�� Z�;��(��2�a ser concertados, congruentes con la estabilidad macroeconómica y con la capacidad de pago del país.

5. {�� 2� ��2� ��<��2� ��2��2� Z��reducir las excesivas rigidices presupuestarias.

En materia de ingresos y administración tributaria, se Z��2��(��2�2�<:��(�2��[��2��U��2Z��[��2�

1. ��Z��(�� 2��2�W:��2��;� �(��2��=�tributario, faciliten la incorporación al sector formal de personas individuales y de micro y pequeñas empresas que operan en el país.

�9� Proporcionar mayor fuerza legal a la instancia multisectorial establecida para el combate al contrabando.

3. {��2��2��<��2�W:��2��2��2�Z�� (��=� 2��Z�� 2(��U�� (�� :(��evaluando los gastos y costos del actual sistema impositivo.

4. Impulsar las reformas que permitan el incremento de ingresos provenientes de regalías en forma balanceada y que permitan la extracción sostenible �� :�2�2��(:��2� �� 2�Z�� Z[2�=� �2��:��2��2��2��'��2�(�� :(��2�� 2�extraordinarios.

5. Impulsar la eliminación de subsidios no focalizados, �� '��2� =� �'��2� �2��2�� Z��el establecimiento de incentivos de segunda y tercera generación para el apoyo al desarrollo del sector productivo.

#9� ��2��=��(:��|��Z:�2(��2� ��:� ��2��>��*9� Fortalecer la autonomía, facultades y herramientas de la

Superintendencia de Administración Tributaria.8. �2( �� :�� 2�� W:�� (��<:�� (�|� ��

inversionista extranjero.

Asimismo, en cuanto a la mejora del gasto público, se Z��2��(��2�2�<:��(�2��[��2��U��2Z��[��2�

1. Impulsar y concertar nuevas metas sectoriales de gasto, �Z�(��2��(2��2( ��2�Z��Y��2�Acuerdos de Paz y los resultados alcanzados a partir de ese año.

�9� Reforzar el Sistema Nacional de Inversión Pública de manera que permita orientar con criterios técnicos las asignaciones presupuestarias anuales a proyectos de inversión y realizar la evaluación posterior de los proyectos respectivos.

3. Introducir las reformas necesarias para conferir mayor fuerza legal al presupuesto multianual el que deberá incluir un programa multianual de inversiones públicas.

4. Establecer la obligatoriedad de elaborar y presentar con el proyecto de presupuesto de cada año un presupuesto por resultados que contenga indicadores de desempeño medibles, elaborados técnicamente, para cada una de las ;��2��2�9

5. Promover la complementación entre la inversión pública y privada, aprovechando la Ley de Alianzas para el Desarrollo.

{��\�(��:��U��(��y la transparencia de la recaudación y el gasto, se presentan las siguientes líneas de acción:

1. Fortalecer y actualizar el Sistema Integrado de 7��2(��U�� )�� >�7)�� =� �2( �� para todas las instituciones del Estado, incluyendo las municipalidades, la obligatoriedad de realizar y publicar 2:2��Z��2��2�Z��2(��9

*"

�9� Establecer un sistema integrado de gestión de adquisiciones vinculado al SIAF y normar la obligatoriedad de realizar los procesos de compras y contrataciones del Estado, desde el inicio hasta la concreción de cada proceso, por medio del Sistema GUATECOMPRAS.

3. Proponer las reformas necesarias a la Ley Orgánica del Presupuesto para reforzar y actualizar la referida ley, :2��;2��(�<��[��=��9�

4. Establecer la obligatoriedad de la presentación consolidada ��2�(:��U��2��(��Z\ ��:=��los pasivos contingentes.

5. Promover la elaboración y aprobación de una nueva Ley de Servicio Civil, que establezca una carrera de

desempeño para el servidor público, basada en la �Z��=��2��Z�Y��|��Z�(��(��=�/��y que castigue fuertemente la corrupción. En tanto esta reforma se concreta, será necesario establecer un sistema de gestión del recurso humano en la administración pública, que establezca normas y procesos para las distintas etapas de gestión del RH, automatizando toda la información y realizando públicamente todas las convocatorias.

#9� Fortalecer las instituciones y dependencias encargadas de combatir la corrupción y la impunidad.

*9� Adoptar los estándares internacionales de transparencia ��(��2��9

Diagnóstico

El monto del endeudamiento público de un país está ��(��(�� (�Y�� (� �2�� W:�� =�� (� �2�� =�� :��(�� =� ��29� 7�� %� �� %��el monto total registrado de la deuda pública ascendió a �"%��$�9*� ��2�� 2� �:��2� �$$��*%9�� 2��2Z��:��'(��!�#�=��#�*#Q9��2��:��(��$��!�*. Por otra parte, la mayor proporción de deuda externa corresponde a créditos proporcionados Z�� <��2��2� ��2� ��(��2�� 2�<:�� eurobonos colocados en el mercado internacional y deuda bilateral.

Dado que, como se mencionó en la sección anterior, �:(�� /� (�� (��(�� :�� 2��disciplinado, no se ha incurrido en incumplimiento en el pago del servicio de la deuda y el monto del endeudamiento público se ha mantenido, en general, en niveles por debajo de los considerados críticos internacionalmente: pago del servicio de la deuda y el monto del endeudamiento público se ha mantenido, en general, en niveles por debajo de los considerados críticos internacionalmente:

No obstante, en los últimos años, se ha observado un crecimiento más acelerado del endeudamiento, relacionado �� :�� =�� (� �2��9� 6��2��:��(��(�� (��(��:��(��Z\ ��(� ��2��incrementó rápidamente en los últimos años, y aunque con relación al PIB aún se compara favorablemente con respecto a otros países de la región, no ocurre lo mismo en términos de los ingresos corrientes, a los cuales se está acercando rápidamente a niveles críticos. Asimismo, no obstante la prohibición expresa contenida en la Ley Orgánica del {��2:Z:�2(��2��/��|��(��gasto corriente con recursos de endeudamiento, contrario a ��2��Z�;�(��=��(��2�2(�� Z�|�9�>��:��2��=�� :�(�� :�� <2(�� (�� :(:�� 2��Z��(�� Z�2� �� :�� (� �2�� =� ��ritmo de crecimiento del endeudamiento público a niveles sostenibles con la estabilidad macroeconómica y la capacidad de pago del país. Derivado de lo anterior, mientras que, en el Z��[��%��"��Z��(��:��:��:��Q9#��Z��[��Q��%��2(��/�2��%#9#��=��:��U��{�?�Z2U��9%��"��$��%�9

�#��>��"9�%��"��6��Z��>��<��(��%&%�&%�9�*�Cifras del Banco de Guatemala.

B. Gestión de la deuda pública

Fuente: Bancos Centrales, Ministerios de Finanzas, y FMI.

Ilustración 24: Deuda pública total (% PIB) en América Latina

Fuente: Banco de Guatemala.Nota: Deuda externa convertida en quetzales utilizando el tipo de cambio al 31 de diciembre de cada año. El efecto de la volatilidad de la tasa de cambio en el saldo de la deuda no representa �� 2�2�<��(��2��2�(��2��<�;��9

Ilustración 25: Evolución del saldo total de la deuda

*Q

Consecuentemente, el peso del pago del servicio de la ��:��2��/��(��=��U��:��(�(�&��<��2�2�tributarios se está acercando rápidamente a niveles críticos.

{��(��Z�(��:(��/��:��Z��[(��en cuanto a la combinación óptima de endeudamiento que le Z��(��Z��:��Z�(��Z��/��2��2��2�más favorables del mercado y, por la otra, disminuir el riesgo cambiario. De hecho, el marco legal vigente previene la puesta en marcha de una política activa de gestión de deuda que aproveche al máximo las condiciones prevalecientes en el mercado, pudiendo, por ejemplo, realizar amortizaciones de deuda anticipadamente, conversión de deuda cara por deuda más barata, renegociaciones etc. Asimismo, informes de evaluación del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial con relación a los resultados de los Z��=��(�2�W:��:(��2�en la capacidad de ejecución y negociación por parte de las entidades de gobierno, lo que se traduce en altos ��2(�2� ��2� �� (��2�2�� 2��2� =��(�� :��2� �� :��U�� 2( ��2� Z��los propios organismos, así como resultados insatisfactorios en términos de impacto en el desarrollo. Todo lo anterior apunta a la necesidad de impulsar una política activa que, dentro de parámetros de endeudamiento compatibles con la capacidad de pago del país, permitan aprovechar al máximo

los recursos provenientes de préstamos y cooperaciones técnicas, así como las condiciones prevalecientes en el mercado.

Deuda Flotante

��:��X�(�(�� (��2��W:��W:��2��origina por gastos ya ejecutados que no han sido cancelados. Es erróneo incluir en este concepto los compromisos contractuales de ejecución de obras de infraestructura ya que, por su naturaleza, este tipo de obras se ejecuta en períodos de dos, tres o más años, y cada año se debe incluir en el presupuesto la proporción que se programa ejecutar, pero la proporción pendiente de ejecutar no constituye deuda X�(�(�9�7:�W:��2��(��'�(��(:��:��X�(�(��:(��2��2��por el Ministerio de Comunicaciones y por el sector privado, principalmente la Cámara de Construcción, dan cuenta de un monto que podría estar alrededor de los Q3,000 millones, lo W:��Z��2��(�[��9Q��{�?��2(��Z��%��a cifras del Banco del Guatemala�"9��(��2�<��W:��(��2�� 2��/ �[�2��=��W:��<�2(��2�Z��Z��U��2��W:��2��/ �[�2�(:��$9%��:<��9��=��:��Z\ ��9$��:<��$9��9��U��:��X�(�(��2(�(��2Z��manejo presupuestario y puede generar impactos negativos en la macroeconomía del país. Por tal razón, la Ley Orgánica del Presupuesto prohíbe comprometer y ejecutar recursos por encima del techo presupuestario asignado. Sin embargo, esta disposición en la práctica no se ha cumplido. Es por ello que, en la última revisión del Programa Stand by precautorio con el FMI, realizada por el staff de dicho organismo, se plantea la necesidad de que se realice una auditoría externa que determine con precisión el monto acumulado de deuda X�(�(��=��W:��2��Z(��2��2�Z��2��(�2�por la misión de asistencia técnica de dicho organismo para prevenir nueva acumulación a futuro.

��

�2(� ��U�� (�� 2� ��2� ��2�que puede obtener un país en la colocación de bonos en el mercado internacional, y es además, un referente muy importante para potenciales inversionistas interesados en ��(�� Z[29� 2� ��2� 2�� <��especulativo y grado de inversión. Guatemala mejoró su ��U�� 2<�� 2� \�(��2� �� Y�2�� Z�2��de los impactos de la crisis internacional, pero todavía no alcanza un grado de inversión. Entre los factores que �2� ��2� 2�Y�� (�(�2� Z�� Guatemala de categoría destacan la debilidad institucional, la debilidad tributaria, los problemas de seguridad, la pobreza y el poco dinamismo del crecimiento económico. A nivel de �� 2(�(:�� 2�� 2( ��U�� 2�� :�� }�2�

�"�Q331,900 millones.

Fuente: Ministerio de Finanzas.

Ilustración 26: Deuda Pública Total / PIB

Fuente: Banco de Guatemala.

Ilustración 27: Deuda pública total / ingresos tributaria

80

de Riesgo País”, integrada por instancias de los sectores público y privado, con el objetivo de promover las reformas W:��Z��(��:(��2��2�reconocidas internacionalmente, entre ellas la de riesgo soberano. Sin embargo, la adopción de estas reformas requiere generalmente de decisiones políticas que se han ido postergando.

Visión 2050

�� :�� Z\ �� Z��(� ��2� ��<��2�2��(�2� �� 2(�� =� 2�� (�� obras de infraestructura y otros programas de inversión fundamentales para el desarrollo económico del país. 6��<�:��(��2��Z�Y��2��(��:��endeudamiento es moderado y su saldo se sitúa por debajo de los niveles críticos, conforme a todos los estándares ��(��29��<��2�U��U��riesgo soberano y la política activa de gestión de deuda le permite a Guatemala aprovechar en el mercado internacional �2��2��2��;2�� 29�

Objetivos

1. Impulsar una política de gestión activa del endeudamiento público que permita, dentro de parámetros de sostenibilidad compatibles con la estabilidad ��U�� =� �� Z[2�� (�� 2�mejores resultados en términos, tanto de impacto en el ��2��U��2(��9

�9� Aumentar la transparencia en la gestión del endeudamiento

3. Mejorar la capacidad de negociación y ejecución de programas y proyectos


1. Impulsar una ley de gestión de la deuda pública que permita realizar, entre otras operaciones, contrataciones, renegociaciones, compras y ventas de títulos de deuda fuera del ciclo presupuestario para aprovechar las mejores ��2��2��(��9��

�9� Incluir en la referida iniciativa la facultad del Ejecutivo de someter anualmente al Congreso de la República, por medio del Ministerio de Finanzas Públicas, la aprobación de cupos para la contratación de crédito y la emisión de obligaciones.

3. Apoyar las reformas a la Ley Orgánica del Presupuesto ��(�2��Z��/� �� :�:��U��:��X�(�(��=� �� (�� <2(�� (�� :�2�2�provenientes de endeudamiento, descritas en el apartado anterior.

4. Elaborar un programa multianual de manejo de deuda pública, interna y externa, y hacerlo del conocimiento público de manera simultánea con el anteproyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos anual y multianual.

5. Institucionalizar un programa permanente de capacitación de negociadores de deuda en la administración pública.

#9� Incluir y hacer públicos en la liquidación anual del Z��2:Z:�2(�� 2� ��(�2� �� (�� directo e indirecto, así como la garantía o el aval obtenido.

*9� Crear una unidad interinstitucional dedicada a la supervisión, el control y la regulación de la contratación de deuda y ejecución de proyectos. En particular, se propone constituir un gabinete de préstamos con representantes del Ministerio de Finanzas Públicas, el BANGUAT y la SEGEPLAN para dar seguimiento a la ejecución de cada préstamo.

8. Promover el desarrollo del mercado secundario de valores, adoptando las medidas recomendadas por las misiones de asistencia técnica del Fondo Monetario Internacional y de otras instituciones internacionales.

Diagnóstico

Guatemala es un país en desarrollo con grandes necesidades de inversión. Al mismo tiempo, el país cuenta con :��:��U��2��( ��(�� 2��Z:�(U��Z�(��Z��[(��2��=�2��/��(��(�presupuestario. Esta combinación de demanda de inversión y falta de recursos por parte del Estado plantea un dilema importante para la ejecución del gasto público. Además, aún ��2��:��2��(��:��2��

para aumentar la recaudación, esta probablemente no sería 2:��(�� Z�� (�� 2�U�� 2�� Z�� desarrollo del país.

La falta de recursos determina que el Estado invierta virtualmente todo su presupuesto en gastos recurrentes. Esta situación es insostenible, dado el incremento de la demanda de bienes y servicios púbicos, producto del alto crecimiento ��<�;��Z[2��:��2:Z��:�9�>��2(��que esta expansión poblacional requerirá de inversiones

C. Concesiones y alianzas

�� Guatemala El Salvador Costa Rica México Panamá

Fitch ??£��2( ��!

BB��<(��!

BB��2( ��!

BBB��2( ��!

BBB-��2( ��!

Moody's Ba1��2( ��!

Ba1��<(��!

Ba1��2( ��!

Baa1��2( ��!

Baa3��2( ��!

Standard & Poors

BB��2( ��!

BB��2( ��!

BB��2( ��!

BBB��2( ��!

BBB-��2( ��!

OCDE 5 4 3 3 3

Fuente: Fundesa.

�� &� '�� *� �� + '��$��

81

importantes en educación, salud y vivienda por encima de 300 millones de dólares al año�Q. El equipo de infraestructura ��6��+7��2(��2��2�Z��2� ��2�*��2�de dólares al año para implementar los proyectos necesarios para mejorar la competitividad del país. Esto implica :�� Z�� Z��2:Z:�2(�� 2�<��(�� =� W:�� 2�<��U�� 2(2� ��(��2� �� U�� {�?� �� 2Z��:��U��=�2�:��2��:=�Z�� de los promedios regionales. Además del bajo presupuesto, cabe resaltar que una proporción baja de este se dedica a inversión infraestructural y de capacitación. En efecto, el Z[2�2��(��(��Z��'��(��%$��{�?30

��(�� :�2�2� Z��2� =� Z\ ��2�� =� 2�� :�� *9*�� presupuesto nacional se destina a la formación de capital. A pesar del incremento de las necesidades de inversión, como producto del crecimiento poblacional, el país ha ��2:��2�U��%"��%$��(:�9�7��;2�� U�� (��2� Z[2�2�� :(�� 2�� uno de los países con menor inversión en el mundo, muy Z�� Z��(��!�� :2��superado por regiones más desarrolladas y con menores ��2��2��2�U��U��:��Z��%Q�!931

La crítica situación en inversión presenta, entonces, un reto para recaudar y dirigir los recursos nacionales para el desarrollo del país.

Otros países latinoamericanos han solucionado los problemas de inversión mediante distintos mecanismos. En Chile y Colombia, por ejemplo, se han institucionalizado los proyectos con capital público y privado para aumentar la calidad y la cobertura de la educación pública.��Asimismo, en cuanto a infraestructura, varios países han innovado instituciones para atraer fondos privados. Por ejemplo, el Gobierno Federal de México ha impulsado concesiones en los sectores de energía, transporte y agua, ha abierto ��2��2�U�Z��Z�=��Z��=��(�2��2Z��[��2��=�/�promovido los contratos de suministro de bienes y servicios en varios sectores.33

En Guatemala, las concesiones y privatizaciones de administraciones anteriores han provisto una solución parcial a este problema, inyectando capital privado para la modernización de algunos servicios. Tal es el caso de las telecomunicaciones y de áreas del sector eléctrico, en donde 2��/��(��2�<��(��(�� (:��(�2�:��inversión privada importante. Asimismo, este mecanismo de inversión permitió la construcción de proyectos de ��2(�:�(:��(��{�[��2�:��(��{:��(��Quetzal. Sin embargo, este modelo no resulta viable ni conveniente para todas las áreas necesitadas de inversión.

Otro modelo es el de concesiones de contratos, como los llevados a cabo en los últimos años para la modernización ��Z:��(�2��2(�:�(:��9�7:�W:��'�2(��2��|�acerca de la transparencia de este tipo de mecanismos, las concesiones han sido un importante vehículo de inversión ��<�U��(��9�+��%Q"��/2(��2��2(��que ha habido mil procesos de concesiones, de las cuales un #��:��'�(�22�=��(��$��Z2��Z��:��Z��2��<��U�9�+��2(2��"��:��2��2�W:��2��/ [��/��/��Z��:��<� ��(��=�%*��:��general de participación público privada. Dada la escasez de recursos estatales, este último tipo de participación resulta fundamental para el futuro de la inversión en el país.

��2(��;� �(��%��:��:��Y��:��(��<��2��Z�� U��+��(��9�%#��%�$��6��<��2��la República el cual autoriza y regula las participaciones Z\ �� Z��29� �2(�� Z��2��(� :�� U��legislativa nacional y regional, ya que no existe una ley similar en Centroamérica. Al entrar este decreto en vigencia, se establecerá una Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica, la cual tendrá como función principal la elaboración de planes, políticas y normas para el desarrollo de lineamientos sobre los cuales deberá realizarse la contratación de los proyectos de infraestructura que se ejecutarán en alianza entre el sector privado y el Estado. En el proceso de debate de la ley, PRONACOM estimaba que la aprobación de esta generaría alrededor �� #�� Z��234� �� (�[� 2�<��(��(�� inversión, principalmente en infraestructura, para contribuir con al crecimiento del país. Así, uno de los primeros objetivos de la ley será utilizarla para la implementación del Plan Multimodal de Infraestructura.

Visión 2050

��:(��:��(��:��<��y competitivo que contribuye a implementar una gestión ��|�� (��2Z��(�� Z�� 2�U�� Z\ ��9�Además, el país tiene numerosos proyectos que coordinan el capital público y el privado para continuar impulsando el crecimiento económico y social del país.

Objetivos

El objetivo primordial consiste en proveer el marco necesario para la gestión efectiva y transparente de inversiones públicas, así como el emprendimiento de iniciativas públicas, privadas y mixtas que satisfagan las necesidades de inversión del país. Por tal motivo, para lograr

�Q�}��6��2��U��{\ ��2� ��=��{�(��Z��U��{\ ��{��9��930 BANGUAT31 World Development Indicators. Banco Mundial.��}� ��|��<�(/��{��(��>��(��{: ��:�(��¯9�6��2Z��2�� =�(/��?�¥9�°��=�>�/��(��2�(=��(� ��#��33 Conversación Pública sobre la Ley General de Participación Pública-Privada��6��2��2!9��>��{7��34 Entrevista de Siglo XXI��(��2(��(��:(��{��<��6��Z�(�(��9�)� ��%�9

"�

la visión planteada se proponen los siguientes objetivos �2Z��[��2�

1. Promover la transparencia de concesiones públicas�9� Incrementar la calidad de servicio de las concesiones

públicas3. Incrementar la transparencia en las licitaciones públicas4. Apoyar la implementación de proyectos bajo la nueva

ley de participación público-privada, bajo parámetros de ��(��2Z��=��


6��|��2�� (��2�Z��(��2��la ejecución de las concesiones públicas y obteniendo el mayor provecho de la nueva Ley de Alianzas para el Desarrollo, esta propuesta toma algunas ideas de PRONACOM y de los foros organizados durante el diseño de la iniciativa de ley. A continuación, se presentan las siguientes líneas de acción:

1. Supervisar la elección de las autoridades del nuevo consejo encargado de la concesión de proyectos público-privadas

�9� Fortalecer los mecanismos de auditoría de concesiones, <��(�|��:��2(��(��Z��2(��

3. Establecer protocolos que den preferencia a contratos W:��(��<��2��2�� 2�=��;��(��2��| ��2

4. Establecer protocolos que limiten la posibilidad de que ��2��2�=�Z��=��(�2�Z\ ��Z��2�2��W:��o amplíen sin competencia

5. Establecer protocolos que den estabilidad y seguridad jurídica a los contratos

#9� �2( ��Z��(��2��(��2��|��U��=�2��U��para todos los contrato

*9� Fortalecer los poderes de los entes supervisores para procurar el uso de recursos legales destinados a hacer cumplir los contratos

8. Fortalecer los mecanismos existentes para la resolución ��(��X��(�2��(��(:��2

9. Establecer mecanismos de coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas en la elaboración de contratos, particularmente los que tienen una duración superior a un año.

Diagnóstico

El mercado de capitales de renta variable y deuda corporativa es prácticamente inexistente en Guatemala, lo cual impide la acumulación y coordinación de capital para emprender grandes proyectos de crecimiento. Como resultado, la Bolsa de Valores Nacional maneja casi exclusivamente instrumentos de deuda soberana y algunas transacciones interbancarias, incumpliendo la función de coordinación y distribución de capitales en el resto de sectores económicos. �2(�� 2: ��2�� 2� 2� ��2��(�� \�� términos de la región Centroamericana; en efecto, mientras que Guatemala cuenta con el sector bancario más grande aparte de Panamá, no posee mercados de fondos de pensión ni fondos mutuos, y los mercados accionarios no manejan capitales de renta variable ni deuda corporativa. En términos de capitalización de compañías como porcentaje del PIB, Guatemala posee un índice de prácticamente cero, mientras W:��>��!��6�2(��!�=�{��;��!�(��:��2��;2��(�9��2�(:��U��

es aún más drástica cuando se la compara con motores de desarrollo latinoamericano como Chile, cuyo índice supera ��%��35.Esto muestra un subdesarrollo notable del país en esta área, el cual es desproporcional a su desarrollo bancario e incide directamente en la disponibilidad de recursos para el ��(��2�U��=��(��U��9

Existen varias razones para el subdesarrollo del mercado ��Z�(��2��:(��9��2��(��|�derivada de las crisis de algunas casas de bolsa en 1999, las cuales generaron dudas acerca dela transparencia del sistema. Sin embargo, la principal razón parece ser la ausencia del necesario marco legal. En el cuadro siguiente se puede observar que Guatemala es el único país de la región carente de un marco legal regulador de los mercados de capitales, con un débil marco para dar transparencia a las corporaciones, sin marcos legales para fondos mutuos, fondos de pensión y otros instrumentos de renta variable y ��;2��Z��29�

35 Datos de 2009. World Development Indicators. Banco Mundial.

D. Desarrollo del mercado de capitales

83

��(:��2�2(��:(��2��halla regulado por las siguientes leyes:

�� +��(��%#��=��<;��?��:(�� +��(��%*��=�}��(�� +��(��%"��=��>:Z��2�U��)�� +��(��%Q��=��?��2�=��:Z�2�)��2�� +��(�� #*��%� �=� 6��(�� +�� :�

Otros Activos�� +��(�� "�� =� Z�� {�� =� ��Z��

Financiamiento del Terrorismo�� +��(��Q$��=�� <��U��+��22�� +��(��$�Q#��=��}��~��2�=�}��[2�� +��(��%�#�Q#��=��2Z��2�}��(��2�� +��(��"��*"��=��6��Z��(��2�� +��(��=��"��=��>��2�)��2�{��2�� +��(��%��=��7�(��72�<:��

Esta normativa, sin embargo, está lejos de proveer el marco ��2��Z��2��:��Z��(�9�En primer lugar, la ley no establece un ente regulador del mercado accionario y de bienes, sino solamente un proceso de registro de propiedades. Ciertamente, según la Ley del Mercado de Valores y Mercancías existe cierta supervisión ejecutada por el Registro Nacional de Valores de Mercado, dependencia del Ministerio de Economía. Sin embargo, �2(� 2:Z��2�U�� 2� �[�� 2(;� �� :��(�conpoco personal, y no desempeña un papel fundamental ��2��Z[29�72��2��/� ��=�carece de un marco legal que garantice a los inversionistas ��2��U��Z��(��:��2�<��:��claro impedimento para el desarrollo de cualquier mercado accionario. Además, la ley provee impedimentos para que

entidades privadas vendan instrumentos de deuda y carece de medidas para el desarrollo de activos basados en valores �722�(?2��>��:��(��2!9�{��\�(��/�/ ��:��del Sistema de Pensiones, lo cual resulta fundamental para ��Z<�� 2��Z��2��2��de capitales. En conjunto, este grave vacío legal aparece desproporcionadamente atrasado respecto del nivel de desarrollo del país en el sector bancario y de su economía en general, lo cual impide la coordinación de recursos para impulsar motores de desarrollo.

Visión 2050

��:(��:��(��:��Z�(��2�desarrollado donde distintos instrumentos públicos y privados ��(��=�� 2�� (�� Z�(�� =�extranjero, y al cual tienen acceso todos los guatemaltecos. Guatemala se ha consolidado además como un centro �� <�� =� (�� 2��2� W:�� (�� 2�compañías nacionales y regionales la obtención de capital externo para emprender proyectos que continúan impulsando el crecimiento, los cuales complementan al capital local para incrementar así el monto de recursos disponibles para la inversión.

Objetivos

Para lograr la visión planteada, los objetivos fundamentales son fortalecer el ya establecido sistema bancario nacional y desarrollar el incipiente mercado de capitales del país. Los � ��(��2� �2Z��[��2� Z�� 2��(�� =� �2� �[��2� ��acción se tratan con más profundidad en el eje de estabilidad ��U�� =� �� Z��Z:�2(9� {��

Guatemala Costa Rica República Dominicana

El Salvador Honduras Nicaragua Panamá

Regulador

Marco Legal No, solamente es un registro Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Gobernanza Corporativa

Marco legal Muy Básico Muy Básico Muy Básico Muy Básico Muy Básico Muy Básico Muy Básico

Código de gobernanza corporativa para compañías listadas

No Sí No No Sí No Sí

Fondos Mutuos

Marco Legal No Sí Sí No Sí Sí Sí

Regulación Complementaria No Sí Sí No Sí No Sí

Fondos de Pensión Privados

Marco Legal No Sí Sí Sí Sí, pero sólo para privados Sí, pero no implementada Sí

Regulación Complementaria No Sí Sí Sí Sí No Sí

Asset Based Securities (Bienes basados en valores)

Marco Legal No Sí Sí, pero limitada No Sí, pero limitada Sí Sí

Regulación Complementaria No Sí No No Sí No No

Fideicomisos (Trusts)

Marco Legal Sí Sí No Sí Sí No Sí

):��(��W:�(=��{��(��+� (�}�¥�(2��6��(��7��{��(/��+��Z: ��9�)��}��(��(��*9�

Tabla 28: Marco legal para el desarrollo del mercado de capitales

84

tanto, en esta sección se proponen los siguientes objetivos �2Z��[��2�Z��2��Z�(��2��Z[2�

1. Reformar profundamente el marco legal que regula el mercado de capitales en el país

�9� Establecer una autoridad reguladora independiente y con poder de ejecución que regule efectivamente el mercado de capitales

3. Establecer un marco legal que regule los fondos mutuos y de pensión, así como los activos basados en valores

4. Establecer reglas claras que garanticen la transparencia ��Z��(��Z�� 2��2��2(2

5. Incrementar la base inversionista en proporción al PIB#9� Incrementar la participación ciudadana en el mercado de

capitales para mejorar la coordinación de capital hacia el ��(��=��(�|��2� ��2��(��9


Para el desarrollo del mercado de capitales, se toman algunas de las recomendaciones provistas por el estudio regional realizado por el Fondo Monetario Internacional�#, y se agregan otras para solucionar el vacío legal que existe actualmente. Tomando esto en cuenta, se proponen las siguientes líneas de acción:

1. Fortalecer la capacidad regulatoria

a. ��=�Z��:��:(��<:�(��con un propósito claro, poderes establecidos, y una �:��(��(��2:��(��Z��:��(��supervisión del mercado de capitales. Esta autoridad debe ser independiente, y contar con supervisores que estén protegidos contra demandas excesivas relacionadas con su trabajo

b. Establecer una nueva ley de mercado de capitales que �2( ��|�� <:��U�� 2Z��[�� 2� ��2(��(�2��2(�:��(�2��(�� =��2��2��2�para la transparencia de información así como los poderes de la autoridad reguladora en cada uno

�9� Proveer una infraestructura de mercado

a. Establecer mecanismos de gestión de riesgo para proteger al inversionista y fomentar la transparencia

b. Reformar la ley para desmaterializar y estandarizar ��2�([(:��2��(��=�� <��Z\ ��=�privado

c. Apoyar el desarrollo de la Bolsa de Valores Nacional

3. Ampliar la base inversionista

a. Establecer mecanismos para transmitir la información al público general

b. Establecer talleres y otras modalidades didácticas, para educar a potenciales inversionistas acerca de los mecanismos y procedimientos para los distintos tipos de inversión

c. Introducir el marco legal que regule los fondos mutuos y fondos de pensión privados

d. Reformar la ley para expandir la participación de inversionistas institucionales

4. {��:��<��Z��2��2��(��=�variable privados

a. Reformar la ley para regular y fomentar la transparencia de las corporaciones frente a sus inversionistas

b. Introducir un código de gobernanza corporativa destinado a todas las compañías que emitan títulos en el mercado nacional

c. Permitir la participación de inversionistas institucionales en mecanismos de renta variable

d. Eliminar las ambigüedades legales existentes en la regulación de títulos de deuda privada

e. Incentivar la evaluación de riesgo de los mecanismos ��(��

f. Estandarizar los títulos de deuda pública para crear un mercado líquido de instrumentos de renta variable

g. �� W:�� (�� 2�� W:�� '�2(��(��2��2(�:��(�2��(��=�� =��2(�� 2��2

h. Establecer una nueva ley que regule las transacciones de activos basados en valores

5. Modernizar el marco legal existente

a. Agilizar el proceso de ejecución del colateral por ��(��2��2

b. Reformar el marco regulatorio de quiebra para agilizar los procedimientos legales y permitir resoluciones extrajudiciales

c. ��W:�� :��(��[� =� ��2� ��Z��(�2� ��2� ��compañías que superen un límite de participación

d. Reformar los mecanismos y estándares que regulan a los contadores públicos

�#�Equity and Private Debt Markets in Central America, Panama, and the Dominican Republic.�)��}��(��(��*9

85

VI. PROTEGIENDO EL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

Desechos Bosques Agricultura Industria

�� Mal manejo de los desechos sólidos para la generación ��(��Z�2(��=&��energía.

�� No se refuerza la descontaminación de las aguas, del suelo y aire

�� Falta de tratamiento de aguas Hospitalarias.

�� Disminución o pérdida de �2Z��2��X��=��:�

�� Disminución de posibilidades de recarga de los mantos freáticos

�� Reducción de ecosistemas naturales efectivos

�� Incentivos limitados para bosques comunales

�� 2�2��(�2��<:��procesos productivos.

�� El avance de la frontera agrícola incrementa el riesgo ambiental

�� No existe tratamiento y re uso de aguas domiciliares para riego

�� Poco control de descargas de aguas industriales que causan morbilidad por presencia de metales pesados.

Construcción Servicios de Salud, Energía, Educación y Transporte

Institucionalidad y participación ciudadana

Agua

�� Ubicación inadecuada de áreas industriales y residenciales.

�� En las áreas urbanas municipales, el drenaje �� :�(�� :��funcionamiento de plantas de tratamiento

�� Inadecuada administración, operación y mantenimiento de sistemas de agua y saneamiento.

�� Daños a la salud por enfermedades de origen hídrico

�� Sub utilización del potencial hídrico para generación de energía renovable.

�� Crecimiento en dependencia de combustibles fósiles

�� El sistema educativo es débil y no vincula lo cotidiano.

�� Los diversos niveles de la educación guatemalteca están desvinculados

�� No existe sinergia sistemática entre las universidades y las reales prioridades para el desarrollo

�� Ausencia de un programa nacional de investigación incluyente

�� Lenta transformación del sistema cultural hacia prácticas amigables con el ambiente.

�� Mal seguimiento, monitoreo y evaluación de leyes, políticas, proyectos y programas

�� (��Z��U��territorial

�� Escasa información sobre educación ambiental

�� Dispersión de información en estudios y generada por diversas instituciones sin objetivos conjuntos

�� Legislación inadecuada y ��2Z��2�=�Z��U��(�

�� Los ríos y lagos están siendo altamente contaminados por aguas residuales, domésticas, industriales y agrícolas.

�� Proyectos de agua no consideran integralmente el problema, agua , saneamiento y capacitación

�� El MARN, recientemente establecido, tiene débil capacidad administrativa para la conservación del ambiente.

�� El intercambio de información sobre el ambiente casi no se realiza entre las organizaciones concernientes y el acceso es muy limitado

Tabla 29: Cuadro diagnóstico ambiental

Guatemala cuenta con una abundante riqueza en recursos naturales. Estos constituyen un potencial inmenso que pueden convertirse en fuentes de riqueza y desarrollo para el país. Por lo tanto, Guatemala enfrenta el reto de aprovechar sus

recursos naturales de una manera sostenible y sustentable, evitando cualquier tipo de destrucción y preservando el tesoro natural de nuestro país para generaciones futuras. Además, Guatemala tiene el compromiso con la comunidad internacional y con la humanidad para preservar sus bosques y contribuir así con el combate al cambio climático. Por estas razones, la protección del medio ambiente y los recursos naturales se plantea como un eje transversal en esta propuesta, el cual debe atravesar todos los ámbitos de la vida económica y social de Guatemala.

Diagnóstico

El enfoque e intervención sectorial en Guatemala ha provocado históricamente un desaprovechamiento de los diversos potenciales. En el cuadro siguiente, se describen algunos problemas y se citan adicionalmente, en algunos �2�2��2:�Z�(��=&��(��U��W:��:29

"#

Visión 2050

�� :(�� 2� :�� U�� W:�� importancia y le asigna el valor real al entrono vital, desarrollando una política de desarrollo pleno, fortaleciendo la autoridad e institucionalidad desde la propia concepción de los territorios, para mantener y expandir la actividad económica con sostenibilidad ambiental.

Objetivos

Para lograr la visión planteada, se busca implementar políticas ambientales que mantengan y expandan la competitividad del sector productivo, y coadyuven a reducir ��Z� ��|9�6��2(��2��Z��2��(��2�2�<:��(�2�� (��2�prioritarios:

1. {��Z�(��Z��U��2�� !9�9� Realizar un proceso de sensibilización, formación y

capacitación articulada y sistemática como estrategia nacional.

3. Apoyar las mesas nacionales, municipales e intermunicipales de diálogo del agua a lo interno de consejos de desarrollo urbano y rural.

4. Formular, implementar y dar seguimiento a la Política Hídrica local, Municipal y Nacional.

5. Fortalecer a las organizacionesmancomunidades y a lasociedad organizada.

#9� Institucionalizar servicios públicos relacionados con el <:��}{��>{}�=��7}!9

*9� Proveer una formación profesional interdisciplinaria.8. Formar la “Autoridad de Cuenca” (ente rector del

��:�2��/[��!9. Crear un fondo de conservación de agua y saneamiento.10. Emprender colectivamente iniciativas que contribuyan

a la formación, la generación de ingresos y la gestión ambiental.

11. Desarrollar una investigación aplicada en los diversos niveles educativos.


El cuadro a continuación presenta las estrategias para lograr los objetivos planteados por área de acción.

Desechos Silvicultura/Bosques Agricultura Industria

�� Recuperar el metano de vertederos;

�� Incineración de desechos con recuperación de energía;

�� Compostación del desecho orgánico;

�� Tratamiento controlado de aguas residuales;

�� Reciclaje y minimización de desechos.

�� Estímulo a emprendimientos empresariales y sociedades público-privadas para hacer de la basura un negocio rentable.

�� Forestación; reforestación; deforestación evitada;

�� Gestión de bosques; disminución de la deforestación;

�� Gestión de los productos de la madera;

�� Uso de los productos forestales para producir bioenergía y reemplazar el uso de combustibles fósiles.

�� Ampliar PINFOR, PINPEP y crear PINENERGIA (estímulo Z��<[�� !9�

�� Mejoras en la gestión de tierras de cultivo y pastoreo para aumentar el almacenamiento de carbono del suelo;

�� Restauración de los suelos cultivados y las tierras degradadas;

�� Mejoras en las técnicas de cultivo de maíz y frijol y en la gestión del ganado y el estiércol para reducir las emisiones de CH4;

�� Mejoras drásticas en la aplicación de fertilizantes nitrogenados para reducir las ��2��2��

�� Cosechas dedicadas a la energía para reemplazo de combustibles fósiles;

�� }��2��energética. Unir política agrícola a política energética renovable, que estimule encadenamientos productivos locales.

�� Equipamientos eléctricos de :2��;2��(�2��

�� Recuperación térmica y energética; reciclaje y sustitución de materiales;

�� Control de las emisiones de <2�2��(�2��6��=�:��gran variedad de tecnologías Z��Z��2�2��2Z��[��29��

�� Estímulo a la pequeña industria ��(�2�Z��energética, y la producción más limpia.

�� Énfasis en el uso del agua y las tarifas que internalicen las externalidades negativas.

Tabla 30: Estrategias ambientales por área de acción

"*

Construcción Transporte Suministro de Energía Agua

�� :��U��;2��(��y aprovechamiento de luz natural;

�� Electrodomésticos, calefacción y equipos de enfriamiento ��(��2��;2��(�2��

�� Calentadores de cocina mejorados;

�� Aislamiento mejorado; �� Diseño solar activo y pasivo

para la calefacción y el aire acondicionado;

�� Fluidos de refrigeración alternativos;

�� Recuperación y reciclaje de <2�2�X:��29�

�� Vehículos de combustibles más ��(�2��

�� vehículos híbridos, vehículos de diesel más limpios;

�� Cambio modo de transporte por carretera a trasporte por ferrocarril y transporte público; transporte no motorizado

�� (2��!�� {��U��2�:2�2��

suelo y transporte.�� Incentivos: liberar de impuestos

a vehículos de rendimiento de �;2��"��¥�&<�U��=�

�� Aumentar impuestos a ��/[�:��2��2��¥�&galón.

�� }��2��suministro y la distribución;

�� Cambio de combustible de carbón a gas; calor y energía renovables (energía hidroeléctrica, solar, eólica, geotérmica y bioenergía;

�� Combinación de calor y energía; aplicaciones tempranas de CAC (por ejemplo,

�� 7��(��6��<2��(:��!9

�� Eliminación total de los subsidios al consumo de energía generada por carbón �(:��(:�!�=�trasladarlos al acceso de energía renovable.

�� Promover programas de manejo integrado de cuencas

�� Institucionalizar la formación, asistencia técnica y capacitación en agua y su reuso en actividades productivas

�� Fortalecer desde los niveles locales los órganos o comités de cuencas

�� Crear un sistema de generación de información para disminuir riesgos.

88

CONCLUSIONESGuatemala es un país con un gran potencial de crecimiento

y desarrollo, por su gran riqueza cultural, belleza natural, : ��U�� <��<�;�� 2�� 2� =� :��(�2��:�2�2��(:��2�=��:�2��/:��9�>�� 2�7�:��2��{|�� %QQ#��Z��2��(U�:��importante en el fortalecimiento de la democracia del país, problemas estructurales, como la debilidad institucional y la ��Z��2(�� (��Z�2� ��de vivir en un verdadero Estado de derecho en el que se cumpla y se haga cumplir la Ley, factor fundamental para el desarrollo y prosperidad de Guatemala. Las entidades a cargo de la seguridad ciudadana y las que conforman el sector justicia son instituciones débiles en su capacidad, (�(��<�2(�U�� (��2� ��la corrupción y la penetración del crimen organizado en el país.

El presente documento recopiló información de varios estudios realizados a nivel nacional e internacional, los cuales revelan que Guatemala se encuentra muy rezagada en indicadores de desarrollo humano y que, sin cambios estructurales de fondo, no será posible alcanzar varias de �2� ��(2� �� 2( ��2� Z�� %�� :��los actuales niveles de pobreza y pobreza extrema. Sin un plan concreto para dar mayor dinamismo a la actividad económica, por ejemplo, el país continuará creciendo a tasas apenas por arriba del crecimiento poblacional, dejando el ingreso per cápita con una mejora apenas marginal.

Una de las revelaciones principales de la propuesta de lineamientos para un Plan de Nación es la imperante necesidad de consenso para la implementación de reformas legales e institucionales profundas. Esta necesidad de consensos a largo plazo, principalmente en la futura agenda legislativa, es evidente en los distintos ejes del Plan. En materia de Estado de Derecho, se necesitan reformar leyes para garantizar la independencia de los poderes del estado; y en seguridad y justicia, se necesitan reformas profundas al ejército, la policía y sobre todo a los entes judiciales. Asimismo, en materia de crecimiento económico, se concluye que los excesivos trámites en distintos procesos comerciales mantienen a Guatemala con los niveles más bajos de inversión en la región y con un grado de apertura económica baja, por lo que una agenda legislativa consensuada es también imperativa en esta área. Similarmente, la ausencia de marcos legales Z��Z��2� ��Z�� 2�� =�limita la coordinación de capitales para emprender proyectos ��(��=��Z��=��(�2�Z\ ��29�{��\�(��=�como punto fundamental, el consenso será necesario para ��2(�:�(:��2��|2��2(��9�>��:��U��ciudadana que apoye reformas profundas, la rigidez legal en la ejecución del gasto y la debilidad del mismo debido a

la baja recaudación harán imposible la implementación de cualquier plan de nación.

Por esta razón, el propósito de este documento es compartir con los diferentes sectores la Visión de País que se plantea e iniciar un proceso de diálogo franco y abierto sobre la referida visión y sobre las estrategias y líneas de acción que se proponen para alcanzarla. El objetivo último es vivir en una Guatemala próspera y segura en donde se cumpla la ley y en donde todos los guatemaltecos tengamos las mismas oportunidades para prosperar. Asimismo, se trata de construir una Guatemala, en donde el Gobierno concentre sus esfuerzos en proteger a los sectores más vulnerables de la población y en generar un clima óptimo para los negocios y la inversión. Para tal efecto, deben impulsarse las acciones necesarias para mejorar la competitividad y productividad del país sin descuidar otros aspectos de vital importancia, como la preservación de la estabilidad macroeconómica =� �� =� �� Z��(��U�� (�� =� ��2� ��:�2�2�naturales.

Cabe destacar que, aunque este Plan de Nación comprende :��2�U��<��Z�|��/��=��[��Z��Z:�2(2�incluidas en este documento deben comenzar a trabajarse lo más pronto posible. Se considera que, en materia legislativa y judicial, las reformas legales e institucionales pueden realizarse en un corto período de tiempo con el liderazgo apropiado y el consenso de la ciudadanía. Asimismo, la reestructuración del Ejecutivo para la implementación de la mayoría de proyectos propuestos puede completarse en la primera década, si se cuenta con la capacidad y voluntad política necesaria.

Aunque el reto es grande y el programa ambicioso, consideramos que ya no podemos seguir con políticas de corto plazo que impiden avanzar y salir de la pobreza y el subdesarrollo. Necesitamos trabajar en una verdadera estrategia de país; es decir, en un plan de nación con visión de largo plazo que trascienda los ciclos políticos y que nos obligue a implementar políticas públicas coherentes y transparentes, coordinadas con el sector privado y la sociedad civil en una misma dirección. Es por ello que invitamos a todas las guatemaltecas y guatemaltecos a unirse en este esfuerzo que hemos iniciado, el cual se plasma en el presente documento.

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Propuesta de lineamientos para un Plan de Nacion, Guatemala 2050

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