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PROPUESTA DE INTERVENCIÓN EN MATERIAS DE EMPLEO Y CAPACITACIÓN PARA TRABAJADORES INDEPENDIENTES RESUMEN EJECUTIVO EMG Consultores Noviembre de 2013
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PROPUESTA DE INTERVENCIÓN EN MATERIAS DE EMPLEO Y CAPACITACIÓN PARA TRABAJADORES INDEPENDIENTES
RESUMEN EJECUTIVO
EMG Consultores
Noviembre de 2013
ADVERTENCIA El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestro equipo de trabajo. Sin embargo, no existe acuerdo entre los lingüistas respecto de cómo hacerlo en nuestro idioma. Es por ello que transitoriamente hemos optado por emplear el término genérico masculino aún vigente oficialmente, entendiéndose que cuando lo utilizamos hacemos siempre referencia, indistintamente, a mujeres y hombres.
Tabla de contenido 1. Introducción ............................................................................................................................................................ 1
2. Objetivos de la consultoría ................................................................................................................................... 1
2.1. Objetivo general ..................................................................................................................................................... 1
2.2. Objetivos específicos ............................................................................................................................................ 1
3. Plan de trabajo desarrollado ................................................................................................................................ 2
3.1. Etapa preparatoria ................................................................................................................................................. 2
3.1.1. Revisión de las políticas laborales y de capacitación, tanto a nivel nacional como internacional, orientadas al segmento ......................................................................................................................................... 2
3.1.2. Análisis de la oferta programática del SENCE .................................................................................................. 2
3.1.3. Recopilación de información de contexto con actores relevantes .................................................................. 2
3.2. Realización de sesiones de trabajo con actores relevantes de SENCE y otros actores de instituciones afines ....................................................................................................................................................................... 2
3.3. Taller de Expertos en el segmento en estudio .................................................................................................. 4
4. Productos entregados ........................................................................................................................................... 4
5. Resumen de elementos que sustentan el diseño propuesto de la intervención ........................................... 5
6. Propuesta de intervención .................................................................................................................................... 8
6.1. Delimitación del concepto y perfil de trabajador independiente ...................................................................... 8
6.2. Necesidades y requerimientos de los segmentos especificados .................................................................... 9
6.3. Concepto de intervención para trabajadores independientes ....................................................................... 10
6.4. Perfil del Trabajador ............................................................................................................................................ 11
6.5. Ámbitos a considerar en los instrumentos para determinar el perfil del trabajador independiente ......... 12
6.6. Ámbitos generales y sentido de la intervención .............................................................................................. 13
6.7. Aspectos metodológicos generales de la intervención................................................................................... 14
6.8. Componentes de la intervención ....................................................................................................................... 15
6.8.1. El perfil de los asistentes a los cursos .............................................................................................................. 17
6.9. Los resultados esperados ................................................................................................................................... 18
6.10. Los estándares de los proveedores .................................................................................................................. 21
6.10.1. Perfil del facilitador .............................................................................................................................................. 21
6.11. Estimación de costos de provisión del servicio ............................................................................................... 22
6.12. La evaluación pública de los proveedores ....................................................................................................... 22
7. Estrategia de intervención .................................................................................................................................. 23
7.1. Dimensión y cobertura del programa ................................................................................................................ 23
7.2. Articulación con los instrumentos y programas del SENCE .......................................................................... 25
7.3. Estándares de proveedores ............................................................................................................................... 26
7.3.1. Registro de Facilitadores .................................................................................................................................... 28
7.4. Adecuaciones de estructura del SENCE .......................................................................................................... 28
7.5. Posicionamiento del programa y elementos para la difusión ........................................................................ 29
1
1. Introducción El presente informe considera la propuesta elaborada por la consultora a partir de toda la
información levantada y analizada en el transcurso del proceso de diseño y propuesta de una
intervención para trabajadores independientes. Contempla en su diseño cada una de las
temáticas especificadas en las bases de licitación y una propuesta de estrategia de
intervención. Primero se describen los elementos que sustentan el diseño propuesto para la
intervención, construido en base a la información secundaria consultada, las entrevistas a
actores relevantes y la visión de los expertos que participaron de los talleres, para luego pasar a
describir cada uno de los componentes de la intervención propuesta.
2. Objetivos de la consultoría
2.1. Objetivo general La presente consultoría tiene como propósito principal realizar un estudio que permita “Analizar
las necesidades presentes en los trabajadores independientes, además de diagnosticar las
distintas temáticas que se relacionan con la incorporación de este segmento al mercado del
trabajo y las estrategias de capacitación que facilitarían la misma”.
2.2. Objetivos específicos
a) Definir actores relevantes públicos y/o privados con experiencia en este segmento que
puedan participar de conversaciones y/o entrevistas sobre la temática de trabajadores
independientes.
b) Caracterizar el segmento de trabajadores independientes desde sus necesidades
laborales y desde las expectativas que tienen sobre la capacitación.
c) Analizar críticamente si el diseño actual de los programas de SENCE (Formación Para
el Trabajo, Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar, Bono Certificación de Competencias y
Bono Empresa y Negocio) se adecúan a las necesidades de los trabajadores
independientes.
d) A partir del análisis de los diseños de los programas desarrollar el concepto de salida
laboral para trabajadores independientes sobre el cual trabajará el servicio y cuál será
el tipo de trabajador que atenderá.
e) Analizar y diseñar un plan formativo y de asistencia técnica acorde a las necesidades
del perfil de trabajador al que se orientará la intervención, según estándares del
Servicio.
f) Analizar y definir indicadores de resultados, mecanismos de evaluación y seguimiento
acorde al perfil de trabajador y concepto sobre el que se trabajará como servicio.
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3. Plan de trabajo desarrollado El plan de trabajo destinado a producir, analizar y validar los elementos que se incorporaron en
el diseño de la propuesta tuvo las siguientes fases:
3.1. Etapa preparatoria
3.1.1. Revisión de las políticas laborales y de capacitación, tanto a nivel nacional como internacional, orientadas al segmento
Esta fase fue desarrollada sistematizando la información secundaria disponible, tanto en la web
como aquella proporcionada por la contraparte. La sistematización se hizo clasificando las
políticas y programas de acuerdo a una matriz de doble entrada que consideró tanto el objetivo
de la intervención (empleabilidad; productividad y competitividad; emprendimiento) como el tipo
de intervención (subsidios a la demanda, oferta de capacitación directa, licitaciones públicas a
oferentes privados, otras).
3.1.2. Análisis de la oferta programática del SENCE Esta actividad consistió en la clasificación de los 4 programas actualmente vigentes en el
SENCE que se mencionan en las bases y que incluyen al segmento, la evolución cuantitativa y
de presupuesto y ejecución presupuestaria que han tenido y el ordenamiento de esta oferta
programática con el mismo criterio matricial utilizado en el punto anterior. La información de los
programas, su evolución, cobertura, presupuesto, ejecución presupuestaria y evaluaciones
disponibles fue provista por la contraparte. Los resultados de esta actividad son la matriz de
doble entrada de clasificación de los programas propuesta en el punto anterior y un informe
analítico de la evolución y ejecución cuantitativa y presupuestaria de la oferta programática
respecto del universo potencial de beneficiarios.
3.1.3. Recopilación de información de contexto con actores relevantes Se realizaron entrevistas semi estructuradas orientadas a construir información para
sistematizar la percepción de actores relevantes respecto del diagnóstico que han ido
construyendo sobre el sector, las dificultades que observan para su desarrollo, los ámbitos en
que se visualiza necesario tener programas de fomento y los aspectos metodológicos que a su
juicio permitirían una intervención más efectiva, dado el contexto socio cultural.
3.2. Realización de sesiones de trabajo con actores relevantes de SENCE y otros actores de instituciones afines
Se realizaron 9 talleres con participación de representantes de SENCE, FOSIS, INDAP y
SERNAM, para analizar las distintas dimensiones que se relacionan con la incorporación de
trabajadores independientes al mercado laboral y el rol de la capacitación. Como requisito para
los integrantes de este proceso cada uno de ellos debía contar con experiencia de al menos 3
3
años de diseño, gestión o ejecución de programas con el sector público, aparte de representar
a instituciones relevantes para el segmento tanto en el ámbito público como privado. Los
talleres que se ejecutaron tuvieron los siguientes objetivos y contenidos:
Tabla n°1
Objetivos y contenidos de los talleres con profesionales del SENCE y otras instituciones públicas
Taller Objetivo Temática
1
Presentación de información e insumos relativos a los trabajadores independientes: Delimitación del concepto, Estado del arte
Diagnóstico de lo que existe actualmente en la institución.
Contextualización internacional.
Experiencias exitosas (OTEC, otras instituciones).
2 Necesidades del segmento Analizar y establecer las necesidades que presenta el segmento en estudio, relacionadas con el ámbito del empleo y la capacitación.
3 Concepto de intervención para trabajadores independientes
Analizar a partir de la información levantada cuál será el concepto y/o estrategia que regirá las líneas de acción de las intervenciones programáticas del servicio para los trabajadores independientes.
4 Perfil del trabajador
Analizar y definir el perfil de trabajador sobre el cual estará orientada la oferta programática del servicio.
Evaluar la necesidad de una etapa de diagnóstico que permita focalizar la intervención.
5 Tipo de Intervención Analizar los contenidos y metodologías que compondrán la intervención adecuada y pertinente para el perfil de trabajador ya definido.
6 Componentes de la Intervención Definir los componentes que conformarán la intervención (plan formativo, asistencia técnica, acompañamiento, entre otros.
7 Proveedores
Analizar el tipo de proveedores que se requiere para la ejecución de la intervención definida.
Levantar estrategias para el desarrollo de proveedores, y la mejora en la calidad del servicio.
Definir el perfil de relatores.
8 Resultados
Analizar los objetivos que se esperan cumplir con la intervención definida.
Definir mecanismos de evaluación.
Definir indicadores de resultados a partir de los objetivos establecidos.
Definir mecanismos de levantamiento de información para la construcción de los indicadores de resultados.
9 Taller de síntesis final Revisar la consistencia de los consensos obtenidos en los talleres 1 al 8.
Consensuar el esquema general y por temas de la propuesta final.
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3.3. Taller de expertos en el segmento en estudio
Con el objetivo de hacer una revisión de las temáticas abordadas y generar validaciones de
todos los temas abordados en las mesas de trabajo en cada taller. Se realizaron 2 talleres con 4
expertos. Las temáticas revisadas fueron las siguientes:
Taller 1: Necesidades de intervención, concepto de intervención y perfil del trabajador independiente.
Taller 2.: Tipo de intervención, concepto de intervención, proveedores y resultados, estrategia de instalación del programa.
4. Productos entregados Los productos entregados fueron los siguientes:
Informe de instalación
Informe preliminar de información levantada en la etapa preparatoria
Informe de cada uno de los 9 talleres realizados con profesionales del SENCE e
instituciones públicas
Informe final de resultados
Informe propuesta de estrategia de intervención
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5. Resumen de elementos que sustentan el diseño propuesto de la intervención A partir de la construcción de información realizada en base a la revisión del contexto
internacional, los programas actualmente en operación en Chile, la opinión de actores
relevantes y los talleres de expertos, se ha elaborado el siguiente resumen de elementos que
son insumos que sustentan el proceso de diseño de la intervención:
• En los países desarrollados observados el Ministerio del Trabajo y su institucionalidad sólo
tienen como foco la empleabilidad, concentrando su actividad principalmente en población
cesante ó población que se está integrando al mercado laboral por primera vez. En los
países latinoamericanos, en tanto, dichas instituciones también abordan temas de
productividad, lo cual está relacionado con que tienen como objetivo a población
desocupada y ocupada. El SENCE se inscribe en la lógica latinoamericana, dado que su
población objetivo son las personas que están activas laboralmente. Luego, una propuesta
que tenga como foco el fomento al emprendimiento y el desarrollo de la empleabilidad de las
personas, conjuntamente con contribuir a una mayor productividad y competitividad de las
unidades económicas de menor tamaño es plenamente consistente con su misión y
objetivos.
• Los focos de emprendimiento y de productividad/competitividad desde la institucionalidad,
para los países desarrollados que se recopiló información, tienen como misión contribuir al
desarrollo de la economía y habitualmente están en la repartición pública que se preocupa
de temas de productividad y competitividad, mientras que en los países latinoamericanos
estos son abordados por instituciones desde el mundo del trabajo y desde el ámbito del
fomento productivo. Lo anterior genera dualidad de funciones con las instituciones del ámbito
del fomento productivo. El SENCE no es ajeno a esta situación, desarrollando programas
para población objetivo que es coincidente con las que tienen el FOSIS, INDAP, SERCOTEC
e incluso la CORFO. Una propuesta que propenda a la coordinación de estos servicios
públicos reduce estos costos y permite focalizar los recursos.
• La población objetivo que tiene el SENCE, tanto la contenida en la Ley que le constituye
como en la misión declarada en su sitio web, son todos los trabajadores del país y tiene un
doble foco en empleabilidad y productividad. Luego, seguirá operando en ambas líneas de
trabajo y, por tanto, seguirá coincidiendo en población objetivo con las instituciones
mencionadas anteriormente.
• Un corolario importante derivado de la observación de la experiencia de los países
desarrollados es la claridad en el objetivo que se tiene con las intervenciones para los
distintos tipos de poblaciones y la segmentación de los usuarios que se realiza en base a
ello, perspectiva que se considera de gran relevancia en el diseño que se proponga, pues no
solo permite clarificar el foco de la intervención, sino que también posibilita delimitar las
expectativas de los potenciales participantes.
• Los programas para el trabajo independiente son, en general, de baja cobertura, lo cual
también se observa para el caso chileno. Esto, lejos de ser un desafío para el corto plazo, en
el sentido de avanzar a una mayor cobertura, puede transformarse en una oportunidad de
desarrollar programas de magnitud acotada pero significativa que contengan innovaciones
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importantes, sin que ello signifique comprometer las actuales cifras de personas
beneficiadas.
• La segmentación esbozada en el marco conceptual aparece refrendada tanto por las
prácticas observadas en la experiencia internacional como por la opinión de los actores
claves, en el sentido de que no se trata de un segmento homogéneo, sino que se pueden
distinguir claramente al menos tres categorías, incluyendo a potenciales emprendedores:
desocupados, trabajadores independientes y microempresarios. Tanto la opinión de los
expertos como la práctica de instituciones como CORFO avalan el juicio que entre los
microempresarios también existe una segmentación entre aquellos que proyectan el
crecimiento de su negocio o actividad económica y, por tanto, serían sujetos de políticas de
fomento, y aquellos que ve su actividad sólo como una fuente para generación de ingresos
familiares.
• También se respalda el juicio de que la formación para el segmento debe estar focalizada en
dos ámbitos: la gestión del negocio, en lo referente al desarrollo y consolidación de la
empleabilidad de las personas, y el desarrollo de competencias específicas, que le permitan
desarrollar la productividad y competitividad en los mercados en los cuales participan.
• El diagnóstico debe tender a levantar información de líneas de base y las expectativas y
objetivos que tiene el potencial participante. Existe consenso respecto de que la información
tributaria contable no refleja el movimiento real que tienen estas actividades económicas.
Adicionalmente, se debe construir información que describa los procesos de trabajo, tanto
internos como relacionados con el medio, por lo que necesariamente se debe construir una
herramienta que permita construir esa línea de base.
• La experiencia tanto de expertos, actores claves y participantes de los talleres avala la
distinción realizada en el marco conceptual, en el sentido de que la principal característica
distintiva de un trabajador independiente o microempresario es que su oficio es ser “gestor
de pequeñas actividades económicas”, que en su forma concreta puede variar a través de
tiempo ya sea produciendo bienes, o proveyendo servicios.
• Particularmente relevante aparece la capacitación y formación en el oficio de ser
independiente cuando se considera que la edad promedio de estos trabajadores y
trabajadoras se sitúa en torno a los 48 años. La evidencia internacional muestra que la
incorporación y estabilización en este tipo de trabajo se realiza en plena madurez laboral, por
lo que en general se trata de personas cuya probabilidad de reingresar al trabajo
dependiente es baja.
• Las metodologías de intervención deben considerar las especificidades y diferencias de los
trabajadores independientes, principalmente en el sentido de que capacitarse tiene un costo
alternativo alto, dado que deben suspender la dinámica transaccional en la cual operan
permanentemente, a diferencia de un trabajador dependiente, cuyo costo ó lo paga el
empleador (si es en horas laborales) ó es alternativo en tiempo destinado a otras actividades
(pero generalmente no tiene costo en menores ingresos). Un corolario de esto es que el
diseño debiese considerar programas de capacitación en módulos auto contenidos, con una
cantidad limitada de horas cada uno de ellos, de manera que se pueda compatibilizar
7
adecuadamente la actividad formativa con el trabajo, que haga sentido en la visión de corto
plazo de este segmento de personas y acote el riesgo.
• Las intervenciones exitosas en capacitación tienden a considerar elementos de consultoría,
asistencia técnica y formación laboral (entendiendo esto en el doble sentido de formación
como gestor de negocios y formación técnica relacionada con el oficio que desempeña) y,
por tanto, se diferencian metodológicamente de las tradicionales capacitaciones lectivas de
aula. Por otra parte, se considera que la intervención debe estar compuesta tanto por
módulos o etapas de trabajo colectivo como individual y se debe alternar trabajo de aula y en
terreno.
• Aún cuando existe consenso respecto de cuáles son los ámbitos y grandes temas que se
deben incorporar a una malla de capacitación para el sector, no existe un solo enfoque
metodológico ni de tratamiento de contenidos que sea mejor que otro.
• Un factor clave en el proceso de capacitación es la persona que dirige el proceso,
denominado habitualmente “Relator” en el espacio de los OTEC. Existe coincidencia entre
los especialistas y actores claves consultados que el perfil requerido es más bien el de un
“Facilitador”, cuyo dominio de técnicas de enseñanza andragógicas y conocimiento del
mundo de los micro negocios resultan fundamentales como base para un proceso exitoso.
• Junto a ello, se requiere de las instituciones de capacitación, capacidades para reclutar,
retener y reforzar la formación de estos facilitadores, de manera de asegurar la continuidad y
profundidad de las intervenciones.
• Los resultados de las intervenciones deben ser medidos más que en función de aprendizajes
teóricos de conocimientos, en la incorporación de nuevas prácticas que contribuyan a
conseguir los objetivos buscados por cada uno de los participantes, lo que debe ser
incorporado a los procesos de evaluación. Estos objetivos generalmente se expresan en
resultados medibles, tales como aumento de ventas, aumento de ingresos, aumento de
utilidad, diversificar cartera de clientes, entre otros.
Los elementos contenidos en esta síntesis, obtenidos a partir del análisis de información
secundaria, entrevistas a actores claves, talleres con profesionales del sector público con
experiencia con gestión de programas para el sector y un taller de expertos, son los que fundan
la propuesta de intervención que se desarrolla en la siguiente sección.
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6. Propuesta de intervención A continuación se describe la propuesta general de intervención desarrollada. Su presentación
se compone de una especificación del perfil del trabajador independiente y microempresario, los
ámbitos generales y sentido de la intervención propuesta, una formulación de los aspectos
metodológicos generales que debiesen considerarse en su implementación, los componentes
de la intervención y los resultados esperados.
6.1. Delimitación del concepto y perfil de trabajador independiente Un trabajador independiente es aquel trabajador que pone como foco de su esfuerzo la
mantención del flujo transaccional en su actividad económica y el entorno económico, pues a
partir de ello es que se generan sus ingresos. A diferencia de un empleado u obrero, en donde
lo relevante de su trabajo es la relación laboral con sus empleadores y la evaluación que éstos
hagan de él, principalmente a partir de su productividad, o la gestión sindical (pues de ello
depende su ingreso) para el trabajador independiente lo relevante dentro de su trabajo es que
la actividad económica que desarrolla le permita participar del flujo transaccional, ya que de ello
depende su ingreso. Esto permite afirmar que, independientemente de la actividad productiva o
de prestación de servicios específica que desarrolle, un trabajador independiente tiene un oficio
específico que lo distingue de otros trabajadores: el gestionar una pequeña unidad económica,
a través de la cual genera sus ingresos. Esta distinción fundamental es lo que constituye su
especificidad y que justifica intervenciones orientadas a desarrollar sus conocimientos,
competencias y destrezas en ese ámbito, el de la gestión de esa pequeña unidad económica,
frecuentemente unipersonal.
La información construida permite distinguir al menos tres segmentos que componen el grupo
objetivo que se ha denominado “Trabajador Independiente”, a saber:
Trabajador independiente: persona que desarrolla una actividad económica por cuenta propia
a partir de sus propias habilidades, conocimientos y destrezas y que obtiene sus ingresos como
producto de actividades transaccionales que desarrolla en el mercado. Es una persona que
administra su propio trabajo, se hace cargo de todas las labores de su negocio, genera y
mantiene operando un negocio por cuenta propia, es un trabajador no dependiente, no
regulado, muchas veces informal, obtiene sus ingresos a partir de sus habilidades en un oficio.
Microempresario: es una persona que desarrolla una actividad económica con colaboradores,
proyectando su crecimiento en función de un objetivo, generando empleo, con un nicho de
negocios definido, cuyos ingresos familiares dependen de dicha actividad y cuyo crecimiento
está limitado por la baja dotación de capital físico y financiero. Dentro de esta categoría, es
posible distinguir dos segmentos:
Microempresario con foco en el ingreso familiar: su objetivo es la maximización de
los ingresos familiares, por lo que la actividad económica (o “el negocio”) es vista como
un instrumento funcional a ello. La acumulación se observa principalmente en la
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inversión en capital humano y físico en el ámbito familiar (educación, bienes raíces,
calidad de vida) más que en el crecimiento y desarrollo del negocio.
Microempresario con foco en el negocio: su objetivo es el crecimiento y la
maximización de la rentabilidad del negocio, por lo que acumulación se observa
principalmente en la variación de la dotación de capital de trabajo y físico en la empresa.
A estos tres segmentos así definidos, es posible agregar un cuarto grupo, el de las personas
que potencialmente pueden derivar en el trabajo independiente, las que pueden ser definidos
de la siguiente forma:
Desocupados: personas que se encuentran cesantes ó que buscan trabajo por primera vez ó
se están reintegrando a la fuerza de trabajo, y que declaran la intención de desempeñarse en
actividades independientes o por cuenta propia.
Esta distinción es la que se usó para distinguir los segmentos con los cuales se trabajó el
diseño de la intervención.
6.2. Necesidades y requerimientos de los segmentos especificados Una vez identificados los segmentos para los cuales se hizo el diseño, se estableció las
necesidades que presentan, relacionadas con el ámbito del empleo y la capacitación. Estas
necesidades se han expresado en forma de preocupaciones que determinan sus capacidades
de crecimiento y desarrollo.
Preocupaciones de los desocupados con orientación al trabajo independiente
El punto de partida es que se trata de personas que no están en el mundo del trabajo por
cuenta propia, por lo que sus preocupaciones centrales dicen relación con el qué hacer y cómo
hacerlo: especificación de la idea de negocio y definición del modelo de negocio; acceso al
financiamiento inicial; probabilidad efectiva de generar ingresos y proyección de permanecer en
la actividad; probabilidad de generar ingreso para tener autonomía (especialmente en las
mujeres). Luego están las preocupaciones acerca de los posibles apoyos de entorno para
emprender: acceso a redes de apoyo; cuidado de los niños (en el caso de las mujeres jefas de
hogar); discriminación (caso de los discapacitados); distinciones de género (mujeres jefas y no
jefas de hogar); disponibilidad de tiempo para actividades de formación y/o capacitación.
Preocupaciones del trabajador independiente
Son personas que ya emprendieron y desarrollan una actividad por cuenta propia basada en
sus habilidades, destrezas y conocimientos personales de un oficio o actividad que le permite
producir bienes o prestar un servicio de manera individual. Respecto del qué y cómo hacerlo,
sus preocupaciones dicen relación con mantener y actualizar sus competencias para generar su
propio ingreso, cubrir sus costos, tener acceso a clientes, mantenerse en el mercado, conocer
los precios de insumos y materias primas, tener acceso a la información, desarrollar
capacidades para cuidar y mantener su capital de trabajo, acceso al financiamiento.
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Preocupaciones del microempresario con foco en el ingreso familiar
Son personas que mantienen en operación una actividad productiva o de prestación de
servicios que da trabajo a personas de su familia (remunerado o no) ó a terceros, pero cuyo
objetivo es asegurar que el negocio mantenga su capacidad de transferir ingresos a la familia,
por lo que su crecimiento queda supeditado a ello. Sus preocupaciones son acerca del cómo
hacerlo y dicen relación con la calidad de sus proveedores, el manejo de los flujos de caja, la
relación con sus colaboradores, la atenuación de temporalidades y/o estacionalidades de la
actividad que desarrolla, la estabilidad del negocio como fuente de los ingresos y la
administración del tiempo y el espacio. Respecto del entorno, le preocupan la información del
mercado, el manejo jurídico contable, el acceso al financiamiento, el acceso a redes de fomento
y subsidios y la legalidad asociada al funcionamiento del negocio (en la medida que ello se
constituya en una amenaza para el funcionamiento).
Preocupaciones del microempresario con foco en el negocio
Son personas que mantienen en operación una actividad productiva o de prestación de
servicios que da trabajo a personas de su familia (remunerado o no) ó a terceros, cuyo objetivo
es hacerla crecer y proyectar su crecimiento a través del tiempo, maximizando la función de
utilidades. Sus preocupaciones dicen relación con el desarrollo de nuevos productos, la
innovación en procesos de trabajo, la incorporación de nuevas tecnologías y TIC, el desarrollo
de las personas colaboradoras en la medida que se va dividiendo el trabajo, la relación con
clientes y proveedores, el uso de elementos de marketing y el desarrollo de su capacidad de
gestión. Con relación al entorno, sus preocupaciones centrales son la información y proyección
de mercado, el acceso al financiamiento, la asociatividad y participación en redes de
colaboración, las redes de fomento y subsidios, la legalidad asociada al funcionamiento del
negocio y el manejo jurídico contable.
Esta identificación de preocupaciones fue el insumo utilizado para establecer las áreas y
contenidos de las intervenciones propuestas.
6.3. Concepto de intervención para trabajadores independientes Una vez determinadas las preocupaciones para cada segmento, se especificaron los focos que
deben tener las intervenciones en el diseño para cada uno de ellos. Dicha conceptualización es
la siguiente:
• Empleabilidad: Es el conjunto de competencias que tiene una persona para mantenerse
integrada recurrentemente al mercado del trabajo mediante un empleo, dependiente o
independiente, el cual le genera ingresos monetarios.
• Emprendimiento: Es el conjunto de competencias que tiene una persona para idear, diseñar y
poner en marcha un negocio, asumiendo el riesgo monetario y laboral que ello conlleva.
• Productividad laboral: Es el conjunto de competencias que permiten a una persona un
determinado rendimiento en un puesto de trabajo, asociado a una determinada remuneración, y
que puede ser mejorada a través de la capacitación laboral.
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• Competitividad: Es el conjunto de competencias laborales que permiten mejorar la relación
precio/calidad con que se entrega el producto o se presta un servicio a los clientes de un
negocio.
Luego se relacionó las dos distinciones que se habían realizado hasta el momento: los focos de
la política pública y el tipo de beneficiarios. El resultado de este ejercicio se muestra en el
siguiente cuadro:
Tabla n°2 Focalización de las intervenciones por segmento
Foco/Segmento Desocupados Trabajador
Independiente
Microempresario con foco en ingreso
familiar
Microempresario con foco en el negocio
Empleabilidad X X X
Productividad/ Competitividad
X X
Emprendimiento X X X X
Esta conceptualización permite delimitar y poner un objetivo claro de política pública a los
diseños de intervención que se hicieron para los distintos grupos de beneficiarios.
6.4. Perfil del Trabajador Una vez hecha la segmentación, se definió las variables en base a los cuales se determinaría el
perfil y pertenencia de las personas a cada segmento, los que se presentan a continuación:
Tabla n°3
Variables e instrumentos para la determinación del perfil de cada segmento
Segmento Variables e instrumentos
Desocupado
Diagnóstico de disposición para el trabajo independiente Verificación de período de desocupación Medición de vulnerabilidad social
Trabajador Independiente
Diagnóstico de línea de base y objetivos Iniciación de actividades (formalidad) Competencias (oficio)
Microempresario con foco en el ingreso familiar
Diagnóstico de línea de base y objetivos Iniciación de actividades Ventas declaradas Otras formalidades asociadas al giro Ingresos familiares
Microempresario con foco en el negocio
Diagnóstico de línea de base y objetivos Iniciación de actividades Otras formalidades asociadas al giro Ventas declaradas Nº de trabajadores Antigüedad Capital declarado
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Como se observa, varios de estos criterios poseen limitaciones para ser verificados
formalmente, a través de declaraciones de impuestos, planillas de cotizaciones previsionales ó
permisos municipales, por lo que debiesen ser verificadas a través del levantamiento de
información desde las propias unidades económicas, lo que permite incorporar a la gran
cantidad de personas que operan en la informalidad y que debiesen ser parte del grupo
objetivo. Luego, la herramienta de diagnóstico, línea de base o estado de situación inicial se
constituye en crítica para poder efectuar una efectiva segmentación.
Para el segmento “Desocupados”, el diagnóstico tiene contenidos diferentes que para el resto
de los segmentos, ya que se trata de evaluar disposición al trabajo independiente y no el
establecimiento de una línea de base y orientación del negocio, como ocurre en los demás
casos.
6.5. Ámbitos a considerar en los instrumentos para determinar el perfil del trabajador independiente
Los ámbitos considerados relevantes de incluir en el diagnóstico destinado a evaluar la
disposición al trabajo independiente entre las personas desocupadas se presentan a
continuación:
AMBITOS A EVALUAR EN EL DIAGNÓSTICO A PERSONAS DESOCUPADAS
1.- Nivel de autonomía
2.- Persistencia en la acción
3.- Actitud frente al riesgo
4.- Capacidad resolutiva
5.- Adaptabilidad y flexibilidad
6.- Disposición al aprendizaje
7.- Capacidad de organización y priorización de tareas
8.-Confianza y autodeterminación
9.- Orientación al logro en función de las propias capacidades
Los contenidos generales del diagnóstico propuesto para los segmentos de Trabajador
Independiente y Microempresarios son los siguientes:
AMBITOS DE DIAGNÓSTICO PARA TRABAJADORES INDEPENDIENTES Y MICROEMPRESARIOS 1. Antecedentes generales
a. Nombre
b. Rubro
c. Antigüedad
d. Dirección
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e. Número de personas que trabajan en la unidad económica y dedicación en horas
semanales
2. Conocimiento del negocio y del oficio
a. Experiencia previa
b. Conocimiento de la estructura industrial en la que participa
c. Conocimiento de los procesos de trabajo
d. Existencia o no de Plan de Negocios
3. Perfil educacional
4. Conocimiento del entorno
a. Proveedores
b. Competidores
c. Instrumentos de fomento
5. Proyecciones y expectativas
a. Habilidades emprendedoras
b. Motivaciones
c. Expectativas sobre la capacitación y objetivo que quiere lograr
6. Situación económica
a. Historial de ventas
b. Estado de situación
c. Ingresos personales
7. Descripción de los principales procesos de trabajo
El diseño metodológico de este instrumento, que excede los límites de esta consultoría, debiese contemplar los siguientes aspectos:
Permitir la identificación de brechas de capacidades y habilidades
Generar información de un volumen “manejable” (evitar cuestionarios muy largos con
información poco pertinente)
Especificar a priori los mecanismos y sistemas de procesamiento y almacenamiento de la
información obtenida
Especificar el perfil de la persona que aplica el instrumento de diagnóstico
6.6. Ámbitos generales y sentido de la intervención La información construida en la fase inicial del estudio permite sostener que la problemática
general de un trabajador independiente y de un microempresario está ligada indisolublemente a
la dinámica de inserción que tenga su actividad en el mercado. Los contenidos de intervención
propuestos que tenga deben apuntar a mejorar los conocimientos, habilidades o destrezas de
de estos trabajadores en los siguientes ámbitos:
• Gestión del negocio, orientados a dotar al negocio de visión estratégica articulada con la
gestión operativa.
• Procesos de trabajo internos, orientados a eficientar la provisión del bien o servicio.
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• Procesos de trabajo relacionados con el entorno, orientados a mejorar la inserción de la
unidad económica en el mercado, a través de revisar y rediseñar la relación con el (los)
cliente(s), los proveedores, los aliados y la competencia.
6.7. Aspectos metodológicos generales de la intervención Se propone realizar una intervención que integre actividades colectivas e individuales.
Lo colectivo permite producir el encuentro entre pares, el reconocimiento de experiencias
similares y el aprendizaje cruzado; lo individual permite asegurar la instalación de prácticas, el
abordaje de problemáticas específicas y el apropiado manejo de información. Tanto la
experiencia de FOSIS (Programa Yo Emprendo) como de INDAP (Programas de Asesoría)
avalan esta aproximación desde la perspectiva metodológica y desde la viabilidad operativa y
económica.
Con relación al enfoque de la intervención, se propone integrar elementos de tres tipos de
acciones de apoyo a la gestión de las empresas: la consultoría para la gestión estratégica y
operativa del negocio; la capacitación para el desarrollo de competencias específicas y técnicas
en la operación; la asistencia técnica para asegurar la instalación de prácticas y procesos. Los
módulos de capacitación que se diseñen deben considerar estos tres ámbitos de intervención
de manera integrada y, probablemente en muchos casos, fusionados. Aquí hay una distinción
respecto de una empresa tradicional, en donde hay una clara división del trabajo y de la
estructura de decisiones, siendo posible diferenciar el carácter de las intervenciones: la
consultoría se orienta a los niveles directivos de la empresa, con trabajos en gestión estratégica
y coaching; la asesoría técnica se focaliza en los mandos medios, encargados de los procesos
de trabajo y la organización de la producción; y la capacitación laboral se orienta a los
trabajadores que operan directamente los procesos productivos y está orientada a optimizar la
productividad. Esto, en el caso de un trabajador independiente ó un microempresario, es
indiferenciable, ya que concentra en una misma personas decisiones estratégicas, de procesos
y operativos. La experiencia de los expertos y los informantes, sumado al sentido común, avala
esta hipótesis, en el sentido de que mientras más pequeña es la unidad económica, menor es la
división del trabajo y más funciones concentra el gestor.
Respecto del espacio físico en dónde se propone la intervención se postula que éste debe ser
mixto: de aula para el trabajo colectivo y en el puesto de trabajo (ó dónde se desempeñe la
actividad) para el trabajo individual, el seguimiento de la operación, la instalación de prácticas y
la verificación de resultados. Esto como consecuencia de una intervención que, de acuerdo a la
experiencia de expertos e informantes debe estar orientada principalmente a la instalación de
nuevas prácticas, que es dónde se materializan los aprendizajes en gestión del negocio o
rediseño de procesos.
Sin perjuicio de la metodología mixta propuesta, al tratarse de programas de intervención que
tienen como foco la instalación de prácticas orientada a conseguir resultados, la experiencia del
equipo consultor y los expertos consultados recomienda que al menos el 30% de las horas
15
consideradas sean realizadas en trabajo individual de terreno. Es en la actividad en el “puesto
de trabajo” donde se produce efectivamente la apropiación y aplicación de conocimiento, la
transferencia tecnológica y la instalación de nuevas rutinas y procesos de trabajo que pueden
producir una inflexión en el valor agregado de la gestión del negocio. En la terminología actual
del SENCE, al menos un 30% de las horas de intervención deben ser “prácticas” y el resto
“teóricas”. Lo anterior permite también que los proveedores innoven en propuestas
metodológicas y, necesariamente, deban constituir equipos de trabajo para diseñar y ejecutar
las propuestas que presenten.
El enfoque metodológico que subyace en esta propuesta es la andragogía, propuesta educativa
para adultos orientada a facilitar los procesos de aprendizaje a partir de la resignificación de la
propia experiencia. En este enfoque, el facilitador motiva y orienta el involucramiento activo de
los participantes en el proceso de aprendizaje a partir de la evaluación de sus propias
experiencias aplicadas, poniendo contenidos que van adquiriendo significación para cada uno a
partir de la apropiación cruzada.
6.8. Componentes de la intervención A partir de los ámbitos generales de intervención y tomando como base la interpretación que el
equipo consultor hizo de la experiencia de los participantes en las distintas entrevistas y
talleres, se especificaron los componentes que conformarán la intervención. A continuación se
presenta una tabla que resume los contenidos generales para cada uno de los segmentos,
consistente con los ámbitos generales de intervención ya especificados.
16
Tabla n°4 Sistematización de contenidos
Ámbito Desocupados Trabajador
Independiente
Microempresario maximiza Ingreso
Familiar
Microempresario maximiza Utilidad
Negocio
Gestión del Negocio: Modelo o Plan de Negocios
Modelo de negocios 20 Hrs
Plan de negocios 30-50 Hrs
Plan de negocio 30-50 Hrs
Plan de Negocios 60 Hrs
Gestión del negocio: Competencias de gestión
Dº de Habilidades Personales 24 Hrs
Dº de Habilidades Personales 24 Hrs
Dº de Habilidades Personales y gestión de personas 40 Hrs
Dº de Habilidades Personales y gestión de personas 40 Hrs
Gestión de procesos con el entorno; Mercado y Clientes
Mercado Local Gestión de Clientes 4-8 Hrs
Gestión de Clientes Comercialización 10-40 Hrs
Comercialización 20 Hrs Gestión Comercial 20 Hrs
Marketing y orientación al cliente 40 Hrs
Gestión de Procesos internos: Gestión Financiera
Identificación de Fuentes de Financiamiento, Endeudamiento responsable Flujos de caja del negocio y familiares 8-12 Hrs
Identificación de Fuentes de Financiamiento Endeudamiento responsable Flujos de caja del negocio y familiares 8-16 Hrs
Endeudamiento responsable Flujos de caja del negocio y familiares 8-12 horas Aspectos Financieros Estudio de casos 12-20 Hrs Nociones básicas de contabilidad aplicada 20-30 Hrs
Aspectos Financieros Estudio de casos 12-20 Hrs Nociones básicas de contabilidad aplicada 20-30 Hrs
Gestión de Procesos internos: Procesos Productivos
No aplica No aplica Gestión del Proceso Productivo 10-20 Hrs
Gestión del Proceso Productivo 10-20 Hrs Rediseño de procesos productivos 12-20 Hrs
Gestión de procesos internos: Uso de Tecnologías
No aplica
Herramientas básicas de ofimática y redes sociales aplicadas al negocio 20-40 Hrs
Herramientas básicas de ofimática y redes sociales aplicadas al negocio 20-40 Hrs
Herramientas básicas de ofimática y redes sociales aplicadas al negocio 20-40 Hrs Tecnologías de la Información 20-40 Hrs
Gestión del negocio: Gestión de la innovación
No aplica No aplica
Evaluación de proyectos de inversión aplicada 40 horas
Evaluación de proyectos de inversión aplicada 40 horas
Gestión del Negocio: Gestión de Excelencia
No aplica No aplica Benchmarking 20 Hrs Benchmarking 20 Hrs
Gestión de procesos con el entorno: Redes y asociatividad
Mapa de ofertas 4 Hrs
Mapa de ofertas 4 Hrs
Mapa de ofertas y gestión aplicada de proyectos de innovación Entornos asociativos 16-24 Hrs
Mapa de ofertas y gestión aplicada de proyectos de innovación Entornos asociativos 16-24 Hrs
Gestión de procesos con el entorno: Marco Legal y Normativo
Entorno Legal 4 Hrs
Aspectos Legales y Formales 4-8 Hrs
Aspectos Legales y Formales 4-8 Hrs
Aspectos Legales y Formales 4-8 Hrs
Gestión del Negocio: Formación en oficio
Capacitación y Formación en Oficio Hrs indeterminadas
Capacitación y Formación/actualización en Oficio Hrs indeterminadas
Capacitación y actualización en Oficio Hrs indeterminadas
Capacitación y actualización en Oficio Hrs indeterminadas
17
Estos módulos y contenidos se concretan en la siguiente malla formativa:
Tabla n°5
Propuesta de Malla Formativa
La malla formativa muestra los módulos considerados básicos (en color más oscuro) y los que
se postulan como complementarios. El diagnóstico constituye la puerta de entrada al sistema,
ya sea a través de la construcción de la línea de base y el establecimiento de objetivos para
cada participante que se encuentra en la actividad independiente, o para el diagnóstico de
disposición al trabajo independiente que se aplicaría a los beneficiarios desocupados.
6.8.1. El perfil de los asistentes a los cursos La metodología propuesta se basa en aprendizaje e incorporación de prácticas a través de las
actividades colectivas, en donde el foco está puesto en la apropiación cruzada de experiencias,
y el seguimiento en terreno, en dónde se busca instalar nuevas maneras de hacer. La
apropiación cruzada de experiencias solo es posible cuando existe una heterogeneidad de
participantes, lo cual permite que en una misma actividad participen personas de los distintos
segmentos. Incluso en el caso de las personas desocupadas se recomienda
metodológicamente integrar un porcentaje de ellos a módulos en donde participen personas
que ya están en la actividad, lo que proporciona un aprendizaje mayor al contrastarlo con las
experiencias vivenciales de las personas que ya están en la actividad.
Uso de TIC
Redes y Asociatividad
Marco Legal y Normativo
Gestión Financiera
Procesos Productivos
Gestión de la innovación
Formación en oficio
Gestión estratégica
Competencias de gestión
Mercado y clientes
Gestión de Excelencia
Diagnóstico
Segundo Nivel
Tercer Nivel
Cuarto Nivel
Ingreso Primer Nivel
18
Sin perjuicio de lo anterior, debe existir una cierta homogeneidad para participar de un Módulo
en el grupo que se constituya, la que estará dada más por las expectativas de cada uno y
condiciones de entorno que por el segmento de trabajo independiente al cual pertenece. La
diversidad que exista en este ámbito debe ser manejado por el facilitador experto, quien
establece los compromisos de aprendizaje e instalación de nuevas prácticas con cada uno de
los participantes de acuerdo a la información contenida en el diagnóstico inicial.
6.9. Los resultados esperados Para especificar los mecanismos de evaluación, indicadores y resultados, se propone distinguir
los siguientes ámbitos de evaluación:
Tabla n°6
Ámbitos de la evaluación
Ámbito Ejemplo de tipo de evaluación
Evaluación de satisfacción de usuarios Encuesta censal al terminar la actividad; encuesta muestral ex post
Evaluación de procesos Libros de clases con contenidos por actividad; supervisiones selectivas
Evaluación de resultados conseguidos en aprendizaje
Test de evaluación, credenciales obtenidas (censal o muestral)
Evaluación de resultados conseguidos en incorporación de prácticas ó en cumplimiento de objetivos declarados previamente
Portafolio de evidencias (censal o muestral); comparación con línea de base de los mismos participantes
Evaluación de impacto del programa Establecimiento de línea de base y comparación con grupo de control; metodologías cuasi experimentales (muestrales)
Una vez definidos los ámbitos, se especifican los indicadores, su valor y la información
requerida para medirlo, para cada segmento de beneficiarios.
Tabla n°7 Evaluaciones de intervención, segmento Desocupados
Segmento Indicador Meta para el indicador Tipo de información Plazo(s) de
logro
Desocupados
Mejorar la empleabilidad
Diferencial del 20% respecto del grupo de control en meses ocupados, generando al menos el ingreso mínimo proporcional Generación de ingresos propios
Línea de base, grupo de control, encuesta que permita comparar con la línea de base
1 año-2 años (muestral)
Aprendizaje del oficio, Incorporación de prácticas de gestión
70% de los usuarios evidencian aprendizaje del oficio e incorporación de prácticas de gestión
Certificación de competencias, licencia habilitante u otra credencial; Portafolio de evidencias
Entre 0-60 días de finalizada la intervención (censal)
Declaración de persistir en el trabajo independiente
El 20% de los participantes declararan su voluntad de persistir
Construcción de una encuesta con preguntas abiertas y cerradas que permitan arribar a una conclusión
A los 6 meses (muestral)
19
Tabla n°8 Evaluaciones de intervención, segmento Trabajador independiente
Segmento Indicador Meta para el
indicador Tipo de información
Plazo(s) de logro
Trabajadores independientes
(Empleabilidad) Mejorar la empleabilidad
Diferencial del 15% de incremento del ingreso promedio respecto del grupo de control
Línea de base, grupo de control, encuesta que permita comparar con la línea de base
1 año-2 años (muestral)
(Empleabilidad) Incorporación de prácticas de gestión
50% de los usuarios evidencian aprendizaje e incorporación de prácticas de gestión
Portafolio de evidencias
Entre 0-60 días de finalizada la intervención (muestral)
(Emprendimiento) % que evalúa y certifica competencias
50% de los que inician el proceso certifican y evalúan competencias
Certificado de competencias
1 año (censal)
Tabla n°9 Evaluaciones de intervención, segmento Microempresarios con foco en ingreso familiar
Segmento Indicador Meta para el indicador Tipo de
información Plazo(s) de
logro
Microempresario maximizador de ingreso familiar
(Empleabilidad) Mejorar la empleabilidad
Diferencial del 15% de incremento del ingreso promedio respecto del grupo de control
Línea de base, grupo de control, encuesta que permita comparar con la línea de base
1 año-2 años (muestral)
(Empleabilidad) Incorporación de prácticas de gestión
50% de los usuarios evidencian aprendizaje e incorporación de prácticas de gestión
Portafolio de evidencias
Entre 0-60 días de finalizada la intervención (muestral)
(Productividad/ Competitividad) Procesos de trabajo rediseñados o nuevas ofertas incorporadas
Al menos un 50% de los participantes rediseña sus procesos de trabajo ó incorpora nuevos productos o servicios a su oferta
Portafolio de evidencias
A los 6 meses (muestral)
20
Tabla n°10 Evaluaciones de intervención, Microempresario con foco en el negocio
Segmento Indicador Meta para el indicador Tipo de información Plazo(s) de logro
Microempresario maximizador de
utilidades
(Productividad/ Competitividad) % de incremento de la utilidad de la empresa
Diferencial del 10% de incremento de la utilidad promedio respecto del grupo de control
Línea de base, grupo de control, encuesta que permita comparar con la línea de base
1 año-2 años (muestral)
(Productividad/ Competitividad) Procesos de trabajo rediseñados o nuevas ofertas incorporadas
Al menos un 50% de los participantes rediseña sus procesos de trabajo ó incorpora nuevos productos o servicios a su oferta
Portafolio de evidencias A los 6 meses (muestral)
Lo relevante en esta propuesta de evaluación de resultados es que la metodología de
evaluación es mayoritariamente de carácter muestral y orientada a medir diferenciales en
indicadores respecto de la situación inicial, lo que obliga a un diseño de procesos de trabajo
diferente a los tradicionalmente implementados en el SENCE y pone al diagnóstico como un
elemento crítico del proceso.
Finalmente, se precisó los mecanismos de evaluación de programas orientados al segmento,
para determinar la efectividad e impacto de la política pública.
Tabla n°11 Evaluación de programa
Mecanismo de evaluación Indicadores
Evaluación de percepción (muestral)
Aplicación de una encuesta de satisfacción que incluya, entre otros, evaluación de satisfacción con el proceso (calidad del proceso, condiciones de operación, cumplimento de tareas);, percepción de utilidad del aprendizaje obtenido, (1-2 meses después de finalizada la intervención)
Evaluación de incorporación de prácticas (muestral)
Aprendizaje del oficio ó de las herramientas de gestión (plazo en el cual se realizará la evaluación a partir de la finalización de la intervención: 6 a 8 meses después de finalizada la intervención)
Evaluación de resultados (también es muestral)
Aumento de la empleabilidad , emprendimiento, productividad o competitividad (1-2 años después de finalizada la intervención)
La propuesta es que las intervenciones debiesen evaluarse, en cualquiera de sus dimensiones,
a través de una muestra representativa del conjunto de participantes del programa. Ello se
justifica por tres razones: la primera de ellas es porque permite que sea el SENCE quien dirija y
coordine el proceso (ya sea lo aplique con recursos propios o contratando a terceros),
desvinculando al agente evaluador del agente ejecutor. La segunda dice relación con el tipo de
intervención, ya que se consideran actividades de trabajo individual y en terreno, lo que hace
prácticamente imposible aplicar mecanismos de evaluación censales. La tercera, porque
21
reduce considerablemente los costos de evaluación, sin afectar la calidad ni significación de la
información que se obtiene.
6.10. Los estándares de los proveedores
Se distinguió los estándares de proveedores que se requeriría tanto para la ejecución de la
intervención definida como para levantar estrategias para el desarrollo de proveedores, la
definición del perfil de los relatores y la mejora en la calidad del servicio.
6.10.1. Perfil del facilitador
En la definición de perfil del Facilitador se proponen los siguientes criterios:
Definir al menos dos perfiles de facilitador, pues una parte importante de las intervenciones
diseñadas para los distintos segmentos consta de capacitación, consultoría y asistencia
técnica. Así, aparte de las competencias para desempeñar el rol de Facilitador en educación
de adultos, se requerirá competencias de consultoría y asistencia técnica, de acuerdo a
perfiles que serán especificados.
Para la ejecución de las intervenciones propuestas se hace necesaria la conformación de
equipos de trabajo con un consultor senior y supervisores de terreno que podrían tener
menos experiencia.
Para el perfil del consultor senior y de los supervisores se propone desarrollar perfiles por
competencias laborales, los que debiesen ser levantados en un Comité Sectorial operando
bajo la institucionalidad del ChileValora. También podría ser válida como condición
necesaria alternativa necesaria pero no suficiente la certificación la certificación por el
estándar ya existente en ChileValora de “Gestor de empresas de menor tamaño”, dado que
gran parte de las competencias requeridas para operar en el ámbito de la consultoría y
asesoría de pequeñas unidades económicas son similares a las necesarias para
gestionarlas, permitiendo así la existencia Facilitadores sin credenciales académicas, pero
con vasta experiencia práctica.
De acuerdo a estos criterios los perfiles serían los siguientes:
Tabla n°12
Perfil del Facilitador experto, en régimen
Descriptor Exigencia Medio verificador
Conocimiento Título técnico o profesional de
CFT, IP o Universidad nacional o
extranjera
Título Profesional
Habilidades y destrezas Certificación de competencias por
perfil de “Facilitador de
intervenciones para el desarrollo
de gestores de empresas de
menor tamaño”
Certificado de competencias
emitido por centro reconocido.
Habilidades y destrezas
(alternativo a las dos primeras)
Certificación de competencias por
el perfil “Gestor de empresas de
menor tamaño”
Certificado de competencias
emitido por centro reconocido.
22
Tabla n°13
Perfil del Facilitador asistente, en régimen
Descriptor Exigencia Medio verificador
Conocimiento Título técnico o profesional de
CFT, IP o Universidad nacional o
extranjera, o
Certificación de competencias
como gestor MYPE
Título Profesional, o
Certificado de Competencias
como Gestor MYPE
Habilidades y destrezas Certificación de competencias por
perfil de “Facilitador asistente de
intervenciones para el desarrollo
de gestores de empresas de
menor tamaño”
Certificado de competencias
emitido por centro reconocido.
Habilidades y destrezas
(alternativo a las dos primeras)
Certificación de competencias por
el perfil “Gestor de empresas de
menor tamaño”
Certificado de competencias
emitido por centro reconocido.
Las exigencias de título profesional y Certificación de competencias por perfiles de Facilitador
de intervenciones o Facilitador asistente de intervenciones para el desarrollo de gestores de
empresas de menor tamaño son copulativas, lo que permite que no sea necesario ponerle
bordes o especificaciones de ámbito al título profesional. En rigor, este último más que un
cúmulo de conocimientos específicos, aporta un método y enfoque para el trabajo. Los
conocimientos específicos en el ámbito de la gestión serán aportados por las exigencias para la
certificación y se relacionan con conocimiento aplicado y práctico.
Un aspecto complementario y que aportaría un enorme valor a la estandarización de las
competencias de los facilitadores, no solo en este ámbito sino respecto de toda la oferta
programática del SENCE, sería la implementación de un Registro Público de Facilitadores. Ello
contribuiría a transparentar la información para los beneficiarios, mejorando la accountability del
sistema, disminuyendo los costos de transacción para los OTEC y de gestión al SENCE.
6.11. Estimación de costos de provisión del servicio La estimación de costos realizada para el caso de módulo con 30 horas, entregó como
resultado un precio 48,7% por sobre el actual valor hora SENCE, mientras que para el caso de
50 horas dicha relación sube a 148% por sobre dicho valor. La explicación está dada por el alto
costo de los componentes de costos fijos, los que debiesen disminuir al operar con mayores
volúmenes, pudiendo alcanzarse precios por hora más bajos por las economías de escala que
ello genera.
6.12. La evaluación pública de los proveedores
Uno de los desafíos importantes que enfrenta el sistema de formación laboral en Chile se
refiere a las asimetrías de información que impiden que los potenciales usuarios o beneficiarios
23
del sistema conozcan el desempeño pasado de las instituciones y facilitadores de las acciones
de capacitación, tanto en términos del proceso como de los resultados que se obtuvieron.
La propuesta considera avanzar en la implementación de un sistema público que refleje la
evaluación de procesos y resultados que han hecho los participantes de acciones de
capacitación laboral para el trabajo independiente, las cuales se pueden construir tanto a partir
de la evaluación de procesos que se propone aplicar como de la evaluación muestral de
resultados.
La operación de un instrumento como éste apunta a sintonizarse con la preocupación de los
trabajadores independientes y microempresarios respecto del costo alternativo que tienen al
momento de decidor participar de una intervención. El disponer de esta herramienta aporta
información a un mercado opaco y entrega opciones de evaluación costo/beneficio al potencial
participante.
Como no está dentro de las atribuciones del SENCE mantener este sistema en operación, se
propone buscar una alternativa a través de los OTIC.
7. Estrategia de intervención
La estrategia de intervención que se propone considera una propuesta respecto de la
dimensión y cobertura del programa, su articulación con los instrumentos y programas del
SENCE, los requerimientos y estándares solicitados a los proveedores y las adecuaciones
institucionales necesarias de realizar.
7.1. Dimensión y cobertura del programa Se propone un plan acotado con características de piloto para el primer año. Ello, porque es
necesario probar y monitorear los contenidos, metodologías y procesos desarrollados. Por otra
parte, estando próximo el fin de año 2013 y el proyecto de presupuesto 2014 cercano a
aprobarse, se encuentran ya planificados la mayoría de los programas en ejecución, tanto en
cobertura, procesos de trabajo y calendarización para el próximo año, lo que acota la
factibilidad de canalizar cobertura a través de ellos o de disponer de los recursos necesarios
para financiar una cobertura relevante como proporción del universo potencial.
Es por ello que se plantea la ejecución de un programa piloto con cobertura máxima de 5.000
participantes (cobertura que tuvo el programa Bono Empresa & Negocio en 2013), acotado a 4
regiones: Metropolitana, Valparaíso, Bío Bío y Araucanía. En total, estas cuatro regiones
concentran el 66,2% de los trabajadores ocupados por cuenta propia y el 67,7% de los
empleadores (cifra en la cual se incluyen a los microempresarios).
24
Para la operación en régimen se plantea ponerse como meta una cobertura que equivalga entre
el 20 y 25% de la cobertura total de los programas del SENCE, excluida la franquicia tributaria,
lo que representaría la importancia relativa que tiene el trabajo independiente en la fuerza de
trabajo ocupada del país. De acuerdo a la estimación de la cobertura actual, dicho porcentaje
alcanzaría a aproximadamente 30.000 personas anuales.
25
7.2. Articulación con los instrumentos y programas del SENCE Se proponen las siguientes alternativas de ejecución:
a) Implementar la propuesta a través de un Programa Especial, dadas las siguientes
consideraciones:
Hacer un programa especial permitiría distinguirlo con un foco específico en el trabajo
independiente e implementar la propuesta en su totalidad, Ninguno de los programas en
curso asegura la posibilidad de implementarlo completamente, dada sus restricciones
operativas.
Que sea un programa específico permite darle visibilidad e identidad, cosa que al
operarlo a través de los programas existentes, que tienen un foco específico y una
identidad construida (FOTRAB, Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar) no sería tan
evidente.
Permitiría establecer bases operativas y reglamentarias adecuadas al universo de
trabajadores independientes y dueños de microempresas, con la posibilidad de incluir a
formales e informales, ya que ninguna de las otras alternativas asegura cobertura para
todos los segmentos del mundo del trabajo independiente.
b) Alternativa de implementación a través de los Programas en operación
En caso de no ser factible la creación e implementación de un programa especial, existen las
siguientes alternativas de canalización a través de los programas ya existentes, todas de
aplicación sobre una porción del universo posible de beneficiarios.
Programa de Formación para el Trabajo o Programa Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar:
para los Trabajadores Desocupados o de baja empleabilidad que son capacitados a
través de estos programas es factible incorporar a los requerimientos que se hagan a los
oferentes el módulo “Modelo de Negocios” y, eventualmente y en la medida que el
programa considere una fase de acompañamiento en el proceso de puesta en marcha
de la actividad independiente, el módulo de “Competencias de Gestión”. Ello, sin
embargo, también requeriría implementar la fase de diagnóstico y solicitar los
estándares mínimos establecidos a los Facilitadores en la fase de transición.
Una segunda alternativa, más innovadora y en sintonía con esta propuesta, es
incorporar a la oferta de oficios del FOTRAB el de “Trabajador Independiente o gestor de
microempresas” orientado a personas que están en la informalidad en el mundo
independiente y que deseen consolidar su experiencia. Este oficio tendría como línea de
formación crítica los tres primeros niveles de la malla curricular, cuya ejecución completa
implicaría un mínimo de 88 horas y un máximo de 188. A ello se debiese agregar
formación complementaria en el oficio que desempeña y un mayor número de horas de
seguimiento y acompañamiento, en base a una propuesta de valor agregado que realice
el oferente.
26
Programa Bono Empresa & Negocio: tanto por cobertura estimada en la fase piloto
como por perfil de beneficiarios este programa cumple plenamente con las condiciones
para que el catálogo de cursos que se ponga a disposición de los tenedores del bono
sea restringido parcialmente a la malla formativa propuesta y se establezcan en las
bases de licitación los perfiles requeridos de los Facilitadores. Un factor relevante en el
rediseño operativo de este instrumento es la posibilidad de utilizarlo parcialmente y más
de una vez en el año si no se han agotado los recursos, dado que la malla formativa
está estructurado en módulos cuyo valor, probablemente, es solo una fracción del valo
del bono total que se asigna. El principal hándicap de este programa es que no permite
trabajadores informales, por lo que deja afuera al 50% de los potenciales beneficiarios y,
probablemente, los de menores recursos.
Programa de Becas Franquicia Tributaria: Su diseño operativo es el que permite mayor
flexibilidad, pudiendo canalizarse a través de esta modalidad potencialmente todo el
programa piloto. Tiene, además, la ventaja de otorgar capilaridad al Programa, al incluir
en el proceso de difusión y operación a los OTIC. Requiere, para operar el programa, de
modificaciones en los procesos de trabajo que regularmente desarrollan los OTIC y
ponerlos en un segmento de los Trabajadores con los cuales tienen una baja proporción
de sus actividades.
Esta alternativa, si bien podría asegurar la cobertura del plan piloto en 2014, no permite la
implementación de procesos de trabajo estandarizados, lo que pone desafíos a la gestión,
difusión y seguimiento del trabajo que se realice.
c) Coordinación en la operación con otros servicios públicos
Una tercera alternativa de implementación, complementaria a cualquiera de las dos anteriores,
es operar a partir de la coordinación de planes y programas de intervención conjuntos con otras
instituciones públicas, como ya se ha estado realizando con el INDAP o el SERNAM. La
innovación en el proceso vendría dada porque el aporte del SENCE sería estandarizado de
acuerdo a la malla formativa diseñada, siendo la capacitación laboral uno de los ámbitos de la
intervención global y pudiendo tomarse la ruta formativa crítica como una unidad de
intervención o trabajar por módulos, de acuerdo a las características específicas de los usuarios
de cada intervención.
Un aspecto relevante dice relación con circunscribir el aporte del SENCE al financiamiento de
los módulos de capacitación, dejando de lado otro tipo de prestaciones como subsidios o
financiamientos de capital e trabajo o activos, lo cual claramente pone a la institución en un
ámbito para el cual no tiene las competencias requeridas.
7.3. Estándares de proveedores Se postula que no se requeriría desarrollar nuevos proveedores especializados entre los OTEC,
sino apoyar las capacidades de gestión de instituciones actuales para que presten el servicio
27
demandado, de manera que establezcan alianzas con aquellas instituciones o profesionales
independientes que tienen las competencias requeridas para integrar los equipos de trabajo.
Tanto para apoyar la capacidad de gestión de las OTEC como para la acreditación de las
competencias de los facilitadores se precisa establecer una estrategia de transición (corto
plazo) y otra de operación en régimen (mediano o largo plazo), cuyos aspectos principales
dicen relación con un plan de trabajo para ejecutar el próximo año y el diseño de una ruta que
permita transitar hacia la operación en régimen formulada en la Propuesta de intervención.
No obstante lo anterior, se propone que las exigencias a los relatores en el corto plazo se
adecuen a las posibilidades efectivas de encontrar profesionales que cumplan con ellas, de
manera que estas condiciones no hagan inviable la cobertura de la intervención que se
proponga.
Dada la especificidad del programa y el juicio de que no están disponibles los proveedores, se
propone efectuar un programa de desarrollo de proveedores básico con los OTEC interesados
en operar en este ámbito, que permita a éstos conocer el sentido del programa, sus procesos
de trabajo y generar una oferta de valor de acuerdo a los requerimientos establecidos.
Para asegurar los estándares de los facilitadores en el corto plazo se propone establecer el perfil en función de los descriptores, exigencias y medios de verificación contenidos en las siguientes tablas:
Tabla n°14
Perfil del Facilitador experto, fase de transición
Descriptor Exigencia Medio verificador
Conocimiento 1 Título técnico o profesional de
CFT, IP o Universidad nacional o
extranjera
Título Profesional
Habilidades (alternativo a
Conocimiento 1)
Estar certificado en el perfil
“Gestor de empresas de menor
tamaño
Certificado de Competencias
Conocimiento Al menos un Curso de
especialización en temas de
gestión
Diploma o Certificado
Habilidades y destrezas 3 años de desempeño profesional,
dependiente o independiente
Curriculum Vitae con información
que permita verificación (Nombre,
Número telefónico y correo
electrónico de contacto)
Habilidades y destrezas 5 asesorías o consultorías a
empresas de menor tamaño /
Haber trabajado en cargos de
dirección en pequeñas o
medianas empresas por al menos
3 años
Carta de responsables de
empresas asesoradas /
Certificado de trabajo
28
Tabla n°15
Perfil del Facilitador asistente, fase de transición
Descriptor Exigencia Medio verificador
Conocimiento 1 Título técnico o profesional de
CFT, IP o Universidad nacional o
extranjera
Título Profesional
Habilidades (alternativo a
Conocimiento 1)
Estar certificado en el perfil
“Gestor de empresas de menor
tamaño
Certificado de Competencias
Conocimiento 2 Al menos un Curso de
especialización en temas de
gestión
Diploma o Certificado
Habilidades y destrezas 2 años de desempeño profesional,
dependiente o independiente
Curriculum Vitae con información
que permita verificación (Nombre,
Número telefónico y correo
electrónico de contacto)
Habilidades y destrezas Haber trabajado en pequeñas
empresas ó en actividades
vinculadas a pequeñas empresas
por al menos 1 año
Certificado de trabajo
7.3.1. Registro de facilitadores
Para la implementación de las fases de corto y largo plazo se requiere establecer un Registro
de “Facilitadores de intervenciones para el desarrollo de gestores de empresas de menor
tamaño”, de manera que los antecedentes sean solicitados una vez para el proceso de
inscripción. En régimen, la renovación de la inscripción debiese ser paralela a la renovación del
certificado de competencias. Por lo mismo, se sugiere que el registro provisorio tenga una
duración de 3 años.
Este Registro podría, en el corto plazo, ser implementado administrativamente, el objetivo es
tener una base de datos que contenga a todos los profesionales que cumplan con las
exigencias provisorias para desempeñarse como facilitador experto o facilitador asistente, de
manera que no sea necesario solicitar los antecedentes cada vez que sean incluidos en una
propuesta. Aún cuando el SENCE tiene incapacidad administrativa para habilitar un Registro de
Facilitadores, se propone explorar la posibilidad de asociar dicho registro a la nómina de
profesionales de los OTEC (que si tienen un Registro determinado por Ley) o de los OTIC.
7.4. Adecuaciones de estructura del SENCE
El diseño de intervención propuesto requiere de algunas adecuaciones institucionales en el
SENCE que permitan gestionarlo adecuadamente. Se propone la instalación de un equipo de
trabajo especializado para gestionar programas e instrumentos destinados al sector. Ello
permitiría darle permanencia y continuidad a las acciones que se desarrollen, participando del
29
ciclo completo del proceso de trabajo, desde la articulación de necesidades hasta la evaluación
de los resultados, produciendo conocimiento aprendizaje y capacidad propositiva institucional.
En lo específico, se propone:
Conformar inicialmente una fuerza de tarea con focalización en el trabajo independiente,
lo cual hoy no existe en la institución, que permita gestionar la operación 2014, diseñe
los procesos de trabajo para institucionalizarse y articule con otras unidades internas los
procesos de trabajo necesarios para cambiar el eje hacia una evaluación con foco en los
resultados y no en los procedimientos.
Dotar a la operación de una asignación presupuestaria específica, a través de un
programa especial ó la sumatoria de parcialidades presupuestarias de las líneas de
operación vigentes destinadas al trabajo independiente.
Diseñar y aprobar un reglamento operativo, en el caso que se opere a través de un
programa especial, o articular la operación dentro de otros programas.
En el corto plazo, definir quién hará el diagnóstico de línea de base: Para la fase de
transición y plan piloto se propone radicar este proceso en las mismas instituciones que
ejecutarán las intervenciones (OTEC), estableciendo un mecanismo de verificación
aleatorio de antecedentes desde el SENCE, con personal de Fiscalización.
Establecer las coordinaciones necesarias para asegurar la demanda (con gremios,
sindicatos, municipios y todos aquellos agentes cuyos intereses se alineen con los del
programa)
Diseñar y ejecutar una estrategia y mecanismo de coordinación con las otras
instituciones públicas que ejecutan programas con el sector, para desarrollar acciones
de complementariedad o integración de las intervenciones o de focalización de recursos,
específicamente en lo que respecta al nivel 4 de la malla formativa.
Diseñar el proceso de evaluación de resultados del programa.
7.5. Posicionamiento del programa y elementos para la difusión Uno de los desafíos importantes en la instalación de un nuevo foco de actividad institucional es
el posicionamiento del programa ante los actores relevantes en materias de empleo y
capacitación laboral, así como la estrategia de difusión que se adopte para dar a conocer la
oferta, el grupo al cual está destinada y las modalidades de acceso y operación.
Algunos elementos a considerar en la estrategia de instalación y desarrollo de identidad del
programa, tanto interna como externamente, son los siguientes:
Poner énfasis en que el programa se focaliza en un segmento de trabajadores y
trabajadoras que representan al menos el 20% del empleo a nivel nacional, por lo que su
operación es relevante para la institución y el país.
Relacionarlo directamente con la misión institucional del SENCE, ya que permite
contribuir tanto a mejorar la empleabilidad, poniendo el acento en fortalecer las
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competencias para desempeñarse en el oficio de ser independiente, como a mejorar la
productividad de estos trabajadores al ayudarlos a intervenir sus procesos de trabajo.
Destacar que se trata de un programa para trabajadores independientes y
microempresarios “comunes y corrientes” y que está al alcance de sus posibilidades,
que su foco no son los emprendedores exitosos, destacando los rubros en los cuales se
concentra la actividad: comercio al por menor (ferias, ambulantes, negocios de barrio),
servicios a las familias (gasfitería, jardinería, mecánica, electricidad, reparaciones
varias), artesanías y producción de bienes en pequeña escala (joyería, juguetes,
muebles, calzado, confecciones), pequeña agricultura, servicios varios, entre otros.
Invitar a un programa en donde se dignifique el oficio de ser independiente y se
“devuelva la mano”: uno de los principales elementos de identidad de los trabajadores
independientes es la capacidad de generarse sus ingresos en base al esfuerzo personal,
prácticamente sin ayuda pública. Reconocer su contribución a la economía y al empleo
del país y devolver la mano a través de un aporte que le permita consolidar y mejorar su
pequeña unidad económica pone el programa en un espacio de dignificación de la
experiencia propia.
