PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL A RECONSIDERAR SU DECISIÓN DE NO PARTICIPAR EN LA SESIÓN ESPECIAL DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS

Laura Angélica Rojas Hernández, Juan Carlos Romero Hicks, Alejandro Encinas Rodríguez y Zoe Robledo Aburto, Senadores de la República e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción 11, 9 5 numeral 1, 1 00, 1 09, 2 7 6 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Asamblea la presente Proposición con Punto de Acuerdo de Urgente u Obvia Resolución por el que el Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a reconsiderar su decisión de no participar en la Sesión Especial de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas sobre el Problema Mundial ·de las Drogas al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas para analizar el problema mundial de las drogas (UNGASS 2016) tendrá lugar la próxima semana, entre el 19 y el21 de abril de 2016, en la sede de las Naciones Unidas (ONU) en Nueva York. Su objetivo es evaluar los avances en la implementación de la "Declaración Política y el Plan de Acción sobre Cooperación Internacional a favor de una estrategia integral y equilibrada para contrarrestar el problema mundial de las drogas" y efectuar una evaluación sobre el marco multilateral y las políticas globales implementad.as sobre el particular. Esta convocatoria, efectuada por México, Colombia y Guatemala, y que recibió el aval de 95 países miembros de la ONU, tuvo por finalidad la de adelantar esta Sesión Especial, originalmente planteada para celebrarse en 2019, con el objetivo de revisar la estrategia, el enfoque y el marco jurídico y político de fiscalización internacional de drogas bajo la premisa de que es necesario ajustarlos a una realidad cada vez más desafiante y la de que los esfuerzos por reducir la demanda y la oferta de drogas, así como las políticas de mitigación de los devastadores efectos en materia de violencia, protección de la salud y los derechos humanos han fracasado.

México ha participado activa y consistentemente en los preparativos de esta Cumbre en donde destaca su papel en el 59 periodo de sesiones de la Comisión de Estupefacientes de la ONU, con sede en Viena, que del 14 al 22 de marzo de 2016, se reunió para acordar el documento que será sometido a la ·aprobación de las delegaciones participantes en UNGASS 16. La delegación mexicano no sólo promovió la adopción de importantes resoluciones -por ejemplo, una sobre la importancia de incorporar un enfoque de género en la formulación de políticas de drogas y que fue secundada por diez países más- así como la presentación de distintos puntos de interés prioritario para México. De acuerdo con la delegación mexicana, UNGASS20 16 · supone una nueva oportunidad para colocar a las personas en el centro de las políticas de drogas y para promover un cambio de paradigma, de uno punitivo con énfasis en los temas de seguridad a un regulatorio con el acento en una perspectiva de salud pública, prevención de

daños sociales y protección de los derechos humanos. Como país cercano a los grandes centros de consumo, que experimenta el tránsito de las sustancias y que vive en carne propio el problema de la delincuencia organizada trasnacional, la participación de México buscó incorporar ciertos puntos al documento final a saber: 1) generar políticas a favor del desarrollo, los derechos humanos y la salud pública, 2) promover el tema como un asunto de salud pública, 3) prevenir el consumo mediante una campaña global orientada a niños y jóvenes, 4) atender los daños sociales ocasionados por el mercado ilícito de drogas por medio de un enfoque integral, 5) garantizar el acceso a sustancias controladas para fines médicos y científicos, 6) proporcionalidad de las penas y alternativas al encarcelamiento, 7) fortalecer el frente común global ante la delincuencia organizada trasnacional, 8) el principio de responsabilidad común y compartida, 9) promover la cooperación entre agencias de la ONU, y 1 O) alinear los esfuerzos con la Agenda 2030. Se debe señalar que UNGASS se da en el contexto de discusiones y debates sobre una reforma a las políticas de drogas que cuestionan los enfoques punitivos, no solo en la región latinoamericana, sino en todo el mundo y en un contexto mexicano particular toda vez que precisamente se desarrolla en este momento, en nuestro país, una discusión importante en los foros que tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo han auspiciado sobre alternativas de regulación para el uso de la cannabis y a partir de los cuales se han ya presentado importantes iniciativas en el Poder Legislativo.

En concordancia con estos esfuerzos, y en virtud de un Acuerdo de la Mesa Directiva del Senado de la República emitido el pasado 1 de marzo, las Comisiones de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales, Salud, Justicia, Derechos Humanos y Seguridad Pública llevamos a cabo una jornada de Audiencias Públicas, que tuvieron verificativo el pasado 28 de marzo, cuyo propósito fue plantear propuestas, desde la perspectiva legislativa, a fin de contribuir con el Ejecutivo a fijar una posición de Estado frente a una discusión internacional de esta magnitud. La premisa esencial de este ejercicio, que reunió a alrededor de 30 especialistas en la materia, tuvo que ver con que el posicionamiento de México ante la UNGASS 16 tenía que reflejar la pluralidad de puntos de vista en el país, ia evolución que el abordaje de este tema ha tenido recientemente en México y las propuestas que tanto el Poder Legislativo como el Poder Judicial , al lado del sociedad civil, el sector académico y científico en nuestro país han venido promoviendo.

En consecuencia las conclusiones principales -que integraron el Informe que ya fue presentado al Ejecutivo Federal, a través de la Cancillería- se agruparon en 5 grandes postulados a saber: 1) México debe asumir una posición de liderazgo en la Sesión Especial cuidando dar prioridad, en su posicionamiento internacional, a la pluralidad de voces que en el país se están manifestando a favor de una transformación de fondo y sobre todo articulando el trabajo para presentar una propuesta de reforma de las Convenciones de Fiscalización Internacional de drogas reconociendo los efectos negativos de los enfoques actuales; 2) México tiene que llegar a la UNGASS impulsando tanto en el ámbito internacional como en el nacional una estrategia equilibrada especialmente en relación con la búsqueda de un balance entre las políticas de combate al crimen organizado y la reducción del daño y la violencia, alternativas a la

criminalización y protección efectiva de la salud y los derechos humanos garantizando la disponibilidad y accesibilidad para fines médicos y científicos de determinadas drogas a fin de que, en una palabra, la posición de . México refleje el tránsito de un esquema multilateral de prohibición centrado en aspectos de seguridad y criminalización a uno de regulación con énfasis en la salud pública y los derechos humanos; 3) Es necesario que México articule una posición de flexibilización temporal en la interpretación de las Convenciones de fiscalización de drogas conforme a las necesidades nacionales y regionales de cada Estado y poniendo particular énfasis, en las problemáticas e intereses particulares de la región latinoamericana; 4) México debe promover activamente el rechazo a la pena de muerte para delitos en materia de drogas a nivel internacional, la adopción del principio de proporcionalidad de la pena en los marcos normativos internacionales, nacionales y subnacionales relativos a la atención del problema mundial de las drogas así como el examen del funcionamiento de los sistemas penitenéiarios, la situación de las personas en reclusión por consumo y posesión simple de determinadas sustancias y el esquema predominante de criminalización, persecución y sanción de la que son objeto los consumidores de drogas y; 5) México debe promover activamente mecanismos de evaluación integral, con base en información científica confiable y suficiente, a través de la elaboración de· nuevos indicadores con el objeto de sentar cimientos sólidos que sustenten las discusiones multilaterales de 20 19;

No cabe duda que la UNGASS 2016 será una reunión sin precedentes, ya que se espera que se adopten y reconozcan nuevas estrategias para enfrentar el problema mundial de las drogas a partir de un genuino cambio de paradigma. Durante estas discusiones, numerosos Estados estarán representado al más alto nivel. Al día de hoy se estima que asistirán al menos 60 jefes de Estado y de gobierno y concretamente, por parte de los promoventes de esta sesión especial, asistirán, el presidente Juan Manuel Santos, quien incluso ha adelantado que defenderá la flexibilización de políticas penales y de consumo, y el -presidente Jimmy Morales, de Guatemala. En contraste, el presidente Enrique Peña Nieto anunció que no asistirá a dicha sesión especial, aun cuando México propuso y convocó la sesión, y ha participado activamente en todos los preparativos.

De ahí que resulte pertinente solicitar al Ejecutivo que reconsidere su decisión de no. asistir a tan importante sesión especial. No sólo existe una gran expectativa, especialmente en América Latina, sobre lo que México puede aportar a la Sesión Especial siendo uno de los que más caro han pagado la aplicación del paradigma prohibicionista, sino que su ausencia podría devaluar la trascendencia que la comunidad internacional otorgue al posicionamiento mexicano al no corresponder al importante activismo de la diplomacia mexicana en el proceso preparatorio ni hacer justicia al compromiso asumido en Naciones Unidas y en México en relación con incentivar un debate amplio y abierto al más alto nivel sobre alternativas al paradigma hegemónico para abordar y afrontar esta problemática mundial.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República, bajo la premisa de ser uno de los países convocantes, dado el enorme esfuerzo diplomático desplegado para incorporar temas y enfoques prioritarios para México en el documento que se espera sea adoptado y en función del papel que México ha asumido en la promoción de un cambio de fondo en la forma en la que hasta ahora la comunidad internacional ha concebido y afrontado esta problemática mundial, exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a reconsiderar su decisión de no participar en la Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el problema mundial de las drogas que tendrá lugar del 19 al 21 de abril en la sede de la Organización de las Naciones Unidas en Nueva York, Estados Unidos de América.

Salón de Sesiones del Senado de la República, a 14 de abril de 2016 ·

Sen. Laura Angélica Rojas Hemández

Sen. Juan Carlos Romero Hicks

Sen. Alejandro Encinas Rodríguez

Sen. Zoe Robledo Aburto