Pronunciamiento PDDH - Julio 1 13

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PROCURADURÍA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS PRONUNCIAMIENTO DEL SEÑOR PROCURADOR PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS, LICENCIADO ÓSCAR HUMBERTO LUNA, EN EL MARCO DE LA SITUACIÓN DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN EL SALVADOR 01 de julio de 2013 En mi calidad de Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, ostento el mandato constitucional de vigilar el cumplimiento de los derechos humanos y libertades fundamentales de la población salvadoreña. En ese sentido, deseo pronunciarme sobre las obligaciones del Estado de El Salvador en cuanto a respetar, proteger y garantizar a todas las mujeres, una vida libre de violencia y discriminación, de conformidad a los estándares reconocidos en la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres y otros instrumentos internacionales que son ley de la República. Durante mi gestión, he insistido que la violencia contra las Mujeres tiene su asidero en la existencia de una estructura androcéntrica, misógena y de ginopía que reproduce estereotipos sexistas; es un hecho discriminatorio y por tanto, una grave violación a los derechos humanos de las mujeres1. Las históricas relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres han colocado a éstas en una situación de desventaja y vulnerabilidad. Al respecto, las autoras Pratto y Walker, creadoras del "Modelo de Poder y Género", sostienen que son cuatro los pilares fundamentales en los que se sostienen las diferencias de poder entre hombres y mujeres: fuerza (violencia), control de recursos, ventaja ideológica y obligaciones sociales asimétricas2. Agregan que el hecho de que las mujeres puedan ostentar poder en una de las bases, no supone siempre reforzar las otras. En esta coyuntura, las cifras que se registran en El Salvador no evidencian la problemática real, ya que la mayoría de mujeres no denuncian a sus agresores por temor a represalias, al que dirán o inclusive porque en muchas ocasiones, el mismo sistema de justicia las victimiza y las culpa de los hechos que denuncian. Desde el mandato constitucional de velar por el irrestricto cumplimiento a los derechos humanos, esta Institución ha tenido conocimiento de la violencia sicológica que funcionarías y funcionarios ejercen contra mujeres que han enfrentado hechos de violencia intrafamiliar o sexual, recriminándolas y señalándolas como la causa de la problemática3. ' En El Salvador, entre las manifestaciones de la violencia con mayor incidencia en contra de las niñas y las mujeres, se mencionan, EN PRIMER LUGAR, la más grave de todas, EL FEMINICIDIO; pero también, la violencia intrafamiliar y de pareja, las agresiones sexuales, la explotación sexual de niñas y adolescentes, la prostitución forzada, el acoso sexual, y la trata de personas. La violencia intrafamiliar continúa siendo una de las causas más importantes de lesiones y muertes de mujeres. Una de las razones por las que se considera el ámbito familiar como uno de los más inseguros es porque en la familia se socializan primariamente los roles de género. Debe recordarse que este tipo 1 Pronunciamiento del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Osear Humberto Luna, en el Día Nacional e Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, 25 de noviembre 2012. 2 Morales Marente, Elena Ma. El Poder en las Relaciones de Género. Andalucía, octubre 2007, pág. 113. 3 Pronunciamiento del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Osear Humberto Luna, en el Día Nacional e Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, 25 de noviembre 2012.
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  • PROCURADURAPARA LA DEFENSA DE LOS

    DERECHOS HUMANOS

    PRONUNCIAMIENTO DEL SEOR PROCURADOR PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS,LICENCIADO SCAR HUMBERTO LUNA,

    EN EL MARCO DE LA SITUACIN DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN EL SALVADOR01 de julio de 2013

    En mi calidad de Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, ostento el mandatoconstitucional de vigilar el cumplimiento de los derechos humanos y libertades fundamentales de lapoblacin salvadorea. En ese sentido, deseo pronunciarme sobre las obligaciones del Estado de ElSalvador en cuanto a respetar, proteger y garantizar a todas las mujeres, una vida libre de violencia ydiscriminacin, de conformidad a los estndares reconocidos en la Convencin Interamericana paraPrevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, la Ley Especial Integral para una Vida Librede Violencia para las Mujeres y otros instrumentos internacionales que son ley de la Repblica.

    Durante mi gestin, he insistido que la violencia contra las Mujeres tiene su asidero en la existencia deuna estructura androcntrica, misgena y de ginopa que reproduce estereotipos sexistas; es un hechodiscriminatorio y por tanto, una grave violacin a los derechos humanos de las mujeres1. Las histricasrelaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres han colocado a stas en una situacin dedesventaja y vulnerabilidad. Al respecto, las autoras Pratto y Walker, creadoras del "Modelo de Poder yGnero", sostienen que son cuatro los pilares fundamentales en los que se sostienen las diferencias depoder entre hombres y mujeres: fuerza (violencia), control de recursos, ventaja ideolgica y obligacionessociales asimtricas2. Agregan que el hecho de que las mujeres puedan ostentar poder en una de lasbases, no supone siempre reforzar las otras.

    En esta coyuntura, las cifras que se registran en El Salvador no evidencian la problemtica real, ya que lamayora de mujeres no denuncian a sus agresores por temor a represalias, al que dirn o inclusiveporque en muchas ocasiones, el mismo sistema de justicia las victimiza y las culpa de los hechos quedenuncian. Desde el mandato constitucional de velar por el irrestricto cumplimiento a los derechoshumanos, esta Institucin ha tenido conocimiento de la violencia sicolgica que funcionaras yfuncionarios ejercen contra mujeres que han enfrentado hechos de violencia intrafamiliar o sexual,recriminndolas y sealndolas como la causa de la problemtica3. '

    En El Salvador, entre las manifestaciones de la violencia con mayor incidencia en contra de las nias y lasmujeres, se mencionan, EN PRIMER LUGAR, la ms grave de todas, EL FEMINICIDIO; pero tambin, laviolencia intrafamiliar y de pareja, las agresiones sexuales, la explotacin sexual de nias y adolescentes,la prostitucin forzada, el acoso sexual, y la trata de personas.

    La violencia intrafamiliar contina siendo una de las causas ms importantes de lesiones y muertes demujeres. Una de las razones por las que se considera el mbito familiar como uno de los ms inseguroses porque en la familia se socializan primariamente los roles de gnero. Debe recordarse que este tipo

    1 Pronunciamiento del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Osear Humberto Luna, en el Da Nacional eInternacional de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, 25 de noviembre 2012.

    2 Morales Marente, Elena Ma. El Poder en las Relaciones de Gnero. Andaluca, octubre 2007, pg. 113.

    3 Pronunciamiento del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Osear Humberto Luna, en el Da Nacional eInternacional de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, 25 de noviembre 2012.

  • de violencia se encuentra presente en todas las estructuras sociales, econmicas, polticas y religiosas,no es exclusiva de un sector determinado y en muchas ocasiones puede ser la antesala al femnicidio enel marco del continuum de violencia.

    Datos de la Polica Nacional Civil proporcionados a esta Institucin de conformidad a lo establecido en elartculo 19 de la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, sealan que durante el ao 2012 se contabilizaronun total de 2,493 casos de violencia intrafamiliar. En los meses de enero - abril del presente ao, se hanregistrado 1,101 casos. El grupo etario con mayor cantidad de vctimas se ubica en el intervalo de los 18 30 aos.

    A partir de la vigencia de la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres (LEIV)y la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres (LIE), la ProcuraduraGeneral de la Repblica a travs de las Unidades de Atencin Especializadas para las Mujeres hacontabilizado en los meses de enero - abril del ao en curso, 2,490 casos de violencia psicolgica.Dentro de los hechos ms denunciados se identifican: insultos, humillaciones, prohibiciones de salir,amenazas a muerte, hostigamiento a travs de llamadas telefnicas, entre otros. De igual forma, hanregistrado 445 casos de violencia patrimonial, 564 casos de violencia econmica y 16 casos de violenciasimblica 4.

    'Despus de la violencia intrafamiliar, la violencia sexual es el segundo tipo de agresin ms denunciada.Sus manifestaciones son mltiples: violaciones, abuso sexual, acoso sexual, la violencia sutil quesexualiza el cuerpo de la mujer y su funcin reproductora, entre otras formas. Entorno a la violenciasexual, el patriarcado ha establecido una serie de mitos para justificarla, validarla y perpetuarla. Desdeel mbito penal, estos delitos son conocidos como "delitos de alcoba" porque ocurren en el mbitoprivado, donde no existen testigos. En la mayora de casos, los agresores son personas conocidas,cercanas a la vctima. Es en estas circunstancias donde recobra importancia la aplicacin del principio deveracidad del testimonio de la vctima ante la grave situacin de vulnerabilidad y desventaja en la questa se encuentra.

    En ese contexto, esta Institucin Nacional de Derechos Humanos observa con suma preocupacin el altondice de casos que ha tenido conocimiento la corporacin policial, que para el ao 2012 sumaron untotal de 1,829 y en el perodo de enero a marzo 2013, se han contabilizado 636 casos. Simultneamente,la Procuradura General de la Repblica a travs de las Unidades de Atencin Especializadas para lasMujeres ha atendido un total de 243 casos en el perodo enero - abril del presente ao, identificandootros hechos de violencia sexual que son importantes desmitificar, ya que anteriormente no eranconsiderados de tal forma: utilizacin de palabras obscenas, hostigamientos (revisar ropa ntima), obligaa contactos y tocamientos no deseados, obliga a tener relaciones sexuales, entre otros aspectos.

    Los feminicidios se constituyen como una de las expresiones mximas de desigualdad entre hombres ymujeres. Informacin proporcionada por la Polica Nacional Civil seala que para el ao 2012 seregistraron 320 asesinatos de mujeres y en intervalo enero - abril 2013, 64 casos. En esa coyuntura seubica el feminicidio de Silvia acaecido el pasado mes de junio, donde en un primer momento sobrevivial hecho aberrante que su pareja la amarr, le roci de gasolina todo su cuerpo y le prendi fuego, con

    4 Informacin proporcionada por la Procuradura General de la Repblica a travs del oficio UGI/No.224/2013 del 13 de junio de 2013.

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    DERECHOS HUMANOS

    claras intenciones de finiquitar con su vida. Lamentablemente, su cuerpo estaba calcinado en un noventapor ciento y no logr sobrevivir. El segundo caso de tentativa, ocurri en Atiquizaya, donde el agresor ,amarr a su pareja, le roci una sustancia inflamable en sus piernas y la quem.

    Los anteriores hechos demuestran que s existe un patrn sistemtico y que por tanto las autoridadespueden retomar estos elementos y establecer inmediatamente lneas de accin al respecto a fin deprevenir este tipo de transgresiones. Por tal razn, esta procuradura en consonancia con su mandatoconstitucional de velar por el respeto y garanta de los derechos humanos, no comparte aquellosdiscursos que niegan el feminicidio, asociando las muertes de mujeres nicamente a las pandillas o alincremento de la delincuencia comn o lo ms grave an, a contextos pasionales, ya que es una formade invisibilizar y/o justificar tan aberrantes hechos y de seguir invisibilizando que ser mujer en este pases un riesgo5.

    Aunado a lo anterior, la desaparicin de mujeres se suma a esta innumerable lista de patronessistemticos de violaciones a los derechos humanos de las mujeres. La corporacin policial identific untotal de 647 denuncias de mujeres desaparecidas durante el 2012, de las cuales 189 continandesaparecidas. En el perodo enero - abril 2013, se reportan 50 casos.

    En otras oportunidades, esta Institucin Nacional de Derechos Humanos ha establecido que esprecisamente en este tipo de situaciones donde el irrestricto cumplimiento al principio de debidadiligencia recobra especial importancia ya que presupone, que el Estado a travs de las entidadescompetentes, debe realizar todas las acciones que sean necesarias para prevenir cualquier tipo deviolencia de gnero contra la mujer. Muchos casos que forman parte de las estadsticas, pudieronhaberse prevenidos! se les hubiera dedicado la atencin e importancia necesarias6.

    Lo anterior permite afirmar que la violencia contra las Mujeres no debe abordarse como unaproblemtica de violencia social, delincuencia comn o nicamente como un tema de seguridad. Laviolencia contra las Mujeres es una problemtica estructural y que adems se encuentra relacionada conel goce de otros derechos humanos como la salud, la libertad, la integridad personal, atendiendo a lascaractersticas de universalidad e interdependencia de los derechos humanos.

    Adems, la violencia contra las Mujeres constituye una flagrante violacin a los derechos humanos delas mujeres. Como Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, desapruebo cualquier hechoque transgrede los derechos y libertades fundamentales de todas las mujeres en nuestro pas. Esininteligible que ms del cincuenta por ciento de la poblacin salvadorea se encuentre en situacin devulnerabilidad por su condicin de ser mujer7.

    5 PDDH. Informe Especial sobre el Femnicidio, una violacin a tos Derechos Humanos de las Mujeres y la respuesta de las Instituciones delEstado, noviembre 2011, Pag. 55.

    -6 Pronunciamiento del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Osear Humberto Luna, en el Da Nacional eInternacional de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, 25 de noviembre 2012.

    7 Pronunciamiento del Seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Licenciado Osear Humberto Luna, en el Da Nacional eInternacional de la Mujer, 8 de marzo 2013.

  • En mi calidad de Magistrado de Conciencia, soy de la opinin que la mejora sustancial de una realidadms equitativa para mujeres y hombres conlleva una serie de cambios a todo nivel. Uno de ellos y quizsel que ms resistencias supone es la generacin de nuevas masculinidades en la sociedad salvadorea,principalmente en las altas jerarquas para que los mal llamados "asuntos de mujeres" sean abordadoscomo una prioridad estatal. La tolerancia estatal de hechos misgenos que avalan la reproduccin deestereotipos sexistas, fomenta la concepcin de la mujer como un objeto sexual; es decir, se niega sucategora de sujetas de derechos. Sumisin, control y autoridad masculina deben ser erradicadas8.

    Atendiendo al mandato constitucional regulado en el Artculo 194 romano I y el Artculo 11 de la Ley dela Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, considero pertinente que ante la situacin deviolencia contra las Mujeres, emitir las siguientes RECOMENDACIONES:

    A la Honorable Seora Presidenta del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer:& Continuar coordinando las acciones y medidas necesarias encaminadas al integral cumplimiento

    de la funcin de rectora de la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para lasMujeres de conformidad a lo establecido en el artculo 12.

    Al Honorable Seor Ministro de Gobernacin:(r> Garantizar a travs de la Direccin General de Espectculos Pblicos de Radio y Televisin, el

    cumplimiento al artculo 22.a de la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para lasMujeres, en tanto los anunciantes, medios de comunicacin y agencias de publicidad, nodifundan contenidos sexistas contra las mujeres, fomentando la violencia simblica.

    A la Honorable Seora Ministra de Salud:t^ Fortalecer el cumplimiento en todo el Sistema Nacional de Salud, de las normativas internas en

    materia de procedimientos de atencin para mujeres, as como, el conocimiento y acceso de lasmismas a estos, en consonancia con lo regulado en el artculo 23 de la LEIV, en cuanto a laprevencin, deteccin temprana, atencin e intervencin en los casos de violencia contramujeres.

    Al Honorable Seor Ministro de Trabajo y Previsin Social:( Dar efectivo cumplimiento a la observacin 32 del Comit para la Eliminacin de la

    Discriminacin contra la Mujer emitida en noviembre 2008 al Estado salvadoreo, en tantoreforzar la labor de la Unidad Especial de Gnero y Prevencin de Actos LaboralesDiscriminatorios a fin de que se vigilen eficazmente las condiciones en las que laboran lasmujeres, se sancione a quienes infrinjan sus derechos y no se obstaculice el acceso detrabajadoras a la justicia.

    i i -Al Honorable Seor Fiscal General de la Repblica:& Fortalecer la implementacin del Protocolo de Actuacin para la investigacin del Feminicidio.

    8 Pronunciamiento del Seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Licenciado Osear Humberto Luna, en el Dia Nacional eInternacional de la Mujer, 8 de marzo 2013.

  • PROCURADURAPARA LA DEFENSA DE LOS

    DERECHOS HUMANOS

    Al Honorable Seor Director de la Polica Nacional Civil, Honorable Seora Procuradora General de laRepblica y Honorable Seor Fiscal General de la Repblica:

    & Garantizar a las mujeres vctimas de violencia, el cumplimiento de las garantas judiciales y laproteccin judicial a fin de combatir la impunidad y garantizar el derecho a la verdad a lasvctimas y sus familiares.

    A las Honorables Juezas y Honorables Jueces:& Hacer efectiva la prohibicin de conciliacin de los delitos establecidos en la Ley Especial Integral

    para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, tal como se encuentra estipulado en elartculo 58, atendiendo a los criterios establecidos por la Relatora Especial sobre la Violenciacontra la Mujer, sus causas y consecuencias, Sra. Rashida Manjoo en su Informe de Misin deSeguimiento a El Salvador, febrero 2011.

    A las Honorables Diputadas y Honorables Diputados de la Asamblea Legislativa:(p Promover la ratificacin del Protocolo Facultativo de la Convencin CEDAW como una muestra

    de la buena fe y voluntad poltica del Estado salvadoreo en garantizar el cumplimiento de losderechos humanos de las mujeres.

    Finalmente, reafirmo mi compromiso de velar por el respeto y garanta de los derechos de todas lasmujeres en El Salvado, y las insto a que reivindiquen y ejerzan sus derechos como una forma eficaz deconsolidar la paz y la democracia en El Salvador.

    San Salvador, 01 de julio

    LicendaProcurador para enscr de los Derechos Huma