Promoviendo el aprovechamiento y comercio legal de productos forestales Didier Devers Instituto...
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Promoviendo el aprovechamiento y comercio legal de productos forestales
Didier DeversInstituto Forestal Europeo (EFI)
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Contexto global
El mercado global de madera está cambiando
• Concientización de los consumidores
• Ley Lacey (EEUU), Reglamento de la madera (UE), Ley contra madera ilegal (Australia)
• Políticas públicas de compra
• Códigos de conducta de gremiales privadas
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Madera legal bajo un AVA
o La madera legal bajo un Acuerdo voluntario de asociación (AVA)-FLEGT
o Plan de Acción FLEGT• Aplicación de leyes, gobernanza, comercio en el sector
forestal• Respuesta de la UE (2003) al problema de explotación y
comercio ilegal de madera• Combina medidas influyendo sobre la oferta y la
demanda
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Provee medios confiables para demostrar la legalidad de los productos madereros El conjunto de esos componentes provee un control creíble
Trazabilidad
Verificación y control
Licencias
Auditoría independiente
Sistema para asegurar la legalidaden el marco de un AVA
Definición de legalidad
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Lecciones aprendidas sobre el proceso de definición de legalidad de la madera en el
marco de un acuerdo voluntario de asociación (AVA)
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Legalidad ¿por qué?
• Claridad• ámbito (social, ambiental, económico)
• Roles y competencias (cómo, qué, quién)
• Vacíos, traslapes, contradicciones
• ¿Nuevas leyes? No necesariamente
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Proceso multi-actores
• Incluye diferentes perspectivas, conocimientos, prioridades e intereses sobre los retos de gobernanza
• Favorece la comprensión y apropiación del proceso, y el consenso sobre los problemas a abordar
• Aumenta la confianza entre las partes
• Instiga el diálogo para hallar soluciones prácticas, realistas y creíbles a nivel nacional e internacional
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¿Qué grupos de actores?
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• Autoridades nacionales, provinciales o locales involucradas en el control forestal
• Aduanas• Administraciones con responsabilidad fiscal• Medio ambiente, derechos laborales• Departamentos de justicia
· Dueños de permisos forestales
· Comunidades con bosques comunales
· Compañías de transformación de madera
· Compañías de transporte de madera
· Compradores / vendedores / importadores de madera y/o sus productos
• Trabajadores de compañías responsables de tala, transporte o proceso de madera
• Sindicatos• Comunidades forestales• Grupos indígenas• Autoridades tradicionales• Sociedad civil, ONG, etc.• Universidades, investigadores
Alentar a…
• actores directamente involucrados en la aplicación de las leyes
• operadores del sector forestal
• aquellos directamente afectados o interesados en operaciones forestales
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La definición de madera legal se basa en un subconjunto de la legislación nacional
SOCIAL
AMBIENTAL
ECONÓMICO
Requisitos ambientales
Requisitos de manejo forestal
Requisitos laborales, de salud y seguridad de los trabajadores
Requisitos consuetudinarios y de derechos de uso de tierras
Comercio y exportación
Requisitos fiscales (impuestos, registro, etc.)
¿Cuáles son los ámbitos?
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¿Qué leyes incluir?
• Las leyes que representan los tres pilares de la sostenibilidad y que tratan de objetivos sociales, económicos y ambientales
• Las leyes más relevantes para tratar los problemas de tala ilegal
• Las leyes que abarcan la totalidad de la cadena de producción (pre-explotación, manejo forestal, transformación y comercio)
• Las leyes que los actores del sector forestal quieran incluir en la definición
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• Derechos de uso: explotación de madera dentro de los límites legales por el titular legal del derecho de explotar
• Operaciones forestales: cumplimiento de las leyes relacionadas al manejo del bosque incluyendo legislación relevante sobre aspectos ambientales, laborales y bienestar de las comunidades
• Derechos fiscales: cumplimento de las leyes relacionadas a impuestos, regalías y derechos vinculados con la explotación de madera
• Otros usuarios: respeto a las otras partes en cuanto a la tenencia de la tierra o sus derechos de uso y otros recursos que podrían ser afectados por los derechos de explotación de la madera
• Comercio y aduana: cumplimiento con los requisitos legales de comercio y los procedimientos de aduana
Ejemplos
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El proceso es tan importante como el contenido
• El proceso es desarrollado por el país y los actores
• La definición está basada en el marco legal del país
• Durante el proceso se aclara lo que es requerido, los roles y competencias de cada uno de los actores involucrados
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Prueba de campo
• Identificar incoherencias, lagunas, aspectos poco prácticos de los requisitos, verificadores y referencias
• Comprobar si los requisitos y los verificadores se pueden aplicar y son relevantes
• Evaluar si la definición se puede sostener, aplicar, hacer cumplir
• Destacar qué instituciones del gobierno participan y cómo colaboran en la verificación
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Proceso iterativo
Un proceso nacional de consulta multi-actores
Análisis del marco reglamentario pertinente
Se determinan las prioridades y los elementos esenciales que
pueden contribuir a la definición, y son discutidos y debatidos
Prueba de campo
• Estructura de consulta entre las partes interesadas
• Estructura entre cada grupo de actores • Proceso participativo que brinda
credibilidad, gobernanza y mejor entendimiento
· Identificar los vacíos, las incoherencias
· Hacer los estudios necesarios
· Bosques· Finanzas· Aduanas· Comercio· Justicia· Trabajo· Medio ambiente· Acuerdos
internacionales· Guías prácticas
· Proceso de otorgamiento de permisos
· Derechos consuetudinarios
· Gestión forestal· Explotación industrial y
artesanal· Transformación· Comercio· Biodiversidad· Conformidad de las
administraciones
· Rendir cuentas de la capacidad de los indicadores y verificadores de demostrar eficazmente el carácter legal de la madera (aplicabilidad y pertinencia)
· Rendir cuentas de la posibilidad operacional de verificar las exigencias en el terreno
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Desafíos• No hay recetas
• Integrar las preocupaciones de TODOS los actores
• Ser estratégica, práctica y realista
• Balanceada, completa, precisa, pero liviana
• Entendible por todos los actores
• Establece vínculos entre la ley y los procedimientos de verificación
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Lecciones aprendidas
• Los procesos toman tiempo
• Deberían ser procesos nacionales (multi-actores, apropiación)
• Requieren definir herramientas que responden a problemas
• La transparencia (procesos, procedimientos, etc.) es crucial
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Gracias por su atención