Programas y Componentes a cargo de la Dirección General … Y... · Empleo Temporal (PET) en la...
32
SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL Dirección General de Apoyos para el Desarrollo Rural ECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL irección General de Apoyos para el Desarrollo Rural Programas y Componentes a cargo de la Dirección General de Apoyos para el Desarrollo Rural, Principales Resultados 2007-2008 y Avances 2009 Septiembre 2009
Transcript of Programas y Componentes a cargo de la Dirección General … Y... · Empleo Temporal (PET) en la...
SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL
Dirección General de Apoyos para el Desarrollo Rural
ECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL
irección General de Apoyos para el Desarrollo Rural
Programas y Componentes a cargo de la Dirección General de Apoyos para el Desarrollo Rural, Principales Resultados
2007-2008 y Avances 2009 Septiembre 2009
Contenido 1 ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 3
2 ESTRUCTURA AUTORIZADA ......................................................................................................... 4
2.1 Misión de la DGADR: ........................................................................................................... 4
2.2 Atribuciones de la DGADR (Reglamento Interior del 10/06/2001) ..................................... 4
3 PROPUESTA FUNCIONAL DE ATRIBUCIONES ............................................................................... 5
3.1 Atribuciones Consensadas de la DGPRS .............................................................................. 6
4 PROGRAMAS A CARGO DE LA DGADR, PRINCIPALES RESULTADOS 2007‐2008 Y AVANCE 2009 7
4.1 Programas a cargo de la DGADR ......................................................................................... 7
4.2 Resultados 2007 .................................................................................................................. 7
4.2.1 Subprograma de Apoyo a Proyectos de Inversión Rural (PAPIR) 2007 ....................... 7
4.2.2 Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente (PIASRE) 2007 .................................................................. 10
4.3 Resultados 2008 ................................................................................................................ 16
4.3.1 Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) 2008 16
4.4 Avances 2009 .................................................................................................................... 19
4.4.1 Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) 2009 19
4.4.2 Actividades en Materia de Cambio Climático y Sustentabilidad ............................... 22
Programas y Componentes a cargo de la Dirección General de Apoyos para el Desarrollo Rural, Principales
Resultados 2007-2008 y Avances 2009 1 ANTECEDENTES
Como parte de la evolución que ha tenido la Administración Pública Federal, el 12 de abril de 1996 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Reglamento Interior de la entonces Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (SAGAR); incorporando a su estructura una nueva Subsecretaría, que tendría como encomienda implementar una serie de acciones enfocadas a promover el desarrollo de los productores y habitantes de las localidades con los mayores índices de marginación. La Subsecretaría de Desarrollo Rural como parte de las estrategias a desarrollar concibió como prioritario el brindar apoyos para que los productores pudiesen equipar sus unidades de producción rural con bienes apropiados a las condiciones de éstas, del medio geográfico y a las condiciones del productor, cuyos programas que posibilitarían tales objetivos fueron asignados, entre otras a la entonces Dirección General de Desarrollo Rural creada dentro de la estructura de la nueva Subsecretaría. Hasta 2000 la Dirección General de Desarrollo Rural estuvo como responsable del diseño y la operación del Programa de Apoyo al Desarrollo Rural (PADER), del Programa de Fomento a Empresas Comercializadoras Agropecuarias (PROFECA) y del Fondo de Apoyo Especial a la Inversión en Frijol, así como de la operación de la Red Nacional de Desarrollo Rural Sustentable (RENDRUS) Posteriormente, dada la necesidad de implementar una nueva dinámica de desarrollo al campo mexicano, el 10 de julio de 2001 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento Interior de la actual Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), en el cual se establece el cambio de denominación de la Dirección General de Desarrollo Rural por la de Dirección General de Apoyos para el Desarrollo Rural, aparejado a un reordenamiento en los Programas. La Dirección General de Apoyos para el Desarrollo Rural a partir de 2001 hasta su desaparición o transformación, fue responsable del diseño y operación del Fondo Nacional de Desastres Naturales (FONDEN) en la SAGARPA, del Programa de Empleo Temporal (PET) en la SAGARPA, del programa de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente (PIASRE), del Programa de Impulso a la Producción de Café de la Alianza para el Campo, del Programa de Apoyo a los Proyectos de Inversión Rural (PAPIR), del Fondo para la Inversión en Café y del Programa de Fomento Productivo en Zonas Cafetaleras.
De 2ConseSustea las Desarque la 2 ES 2.1 La Destrucqueharural qplanepropicmejorbenef
2.2 A
SubdFomInver
Depade No
008 a la fervación y
entable de Racciones srrollo Sustea SAGARPA
STRUCTUR
Misión de
irección Gctura con acer principque habitanación y puciar la inverar la prodficio de la p
Atribucion
Emitir los capitalizadesarrollo
Dirección dIncentivos aInversión Ru
irección de mento a la rsión Rural
artamento ormatividad
S
P
fecha respUso Suste
Recursos Nsobre la Agentables y A tiene com
RA AUTORI
la DGADR
eneral de que cuent
pal, coadyun las localiduesta en rsión en bi
ducción pripoblación ob
E
nes de la D
lineamientción y la
o relativo
de a la ural
Subdirección de Normatividad, Programación y Evaluación
ponsable dentable de S
Naturales pagenda de T
del Programprometida
ZADA
R:
Apoyos pta la Subsvar a alcandades con marcha deenes de camaria combjeto.
ESTRUCTU
DGADR (R
tos para el inversión
ForCap
SubdirecciónSeguimiento
Operación
el diseño Suelo y Agara la Prod
Transversalama Especas durante e
para el Desecretaría nzar el desa
mayor grae estrategiaapital, medi
mo a la ge
URA AUTO
eglamento
desarrollo productiva
Dirección Generde Apoyos para Desarrollo Rura
Dirección de rtalecimiento a la pitalización Rural
de a la n
SubdirEstrOpe
y operacióua (COUS
ducción Primidad de Po
cial de Camel período 2
sarrollo Rude Desarr
arrollo de loado de margas o progiante proyeeneración d
RIZADA
o Interior
de los proga entre la
ral el al
ección de ategias erativas
S
In
ón del ComSA) del Promaria y darolíticas Púbmbio Climá2008-2012.
ural como rollo Rural os pobladorginación, aramas enc
ectos orientde valor a
del 10/06
gramas quea población
Dirección de Fde Cadenas
Prior
Subdirección de Diseño de
nstrumentos de Apoyo
mponente dograma Ur seguimienblicas para ático (PEC.
parte de tiene com
res del meda través de caminados tados tantoagregado, e
6/2001)
e fomenten n de men
Fortalecimiento s Productivas ritarias
Subdirección Análisis Técnide CadenasProductivas
de so
nto el C)
la mo dio
la a
o a en
la nor
de ico s s
Coordinar el desarrollo de mecanismos de apoyo para incentivar la inversión y capitalización de los pobladores rurales de menor desarrollo relativo, las unidades de producción familiar y sus organizaciones económicas.
Planear los mecanismos que permitan incentivar la inversión entre la población rural de menor desarrollo relativo para su capitalización a través de la adquisición y aplicación de equipos y bienes de tecnología apropiada a las condiciones organizativas, económicas y potencial de desarrollo de los pobladores rurales de menor desarrollo relativo.
Programar y presupuestar los recursos necesarios para inducir la inversión y capitalización de la población rural de menor desarrollo relativo, a través de la puesta en marcha de proyectos integrales, que permitan a los pobladores rurales contar con alternativas de empleo e ingreso y participar en mayor medida de los beneficios derivados de las cadenas producción consumo.
Difundir los mecanismos de apoyo a la inversión y a la capitalización que fomentan la creación y consolidación de empresas rurales de bienes y servicios así como las industrias familiares dentro del sector de menor desarrollo relativo generando alternativas de empleo e ingreso para la población rural.
Autorizar, en el ámbito de su competencia, los programas de apoyo a la inversión, de fomento a la capitalización y de atención a contingencias naturales.
Dar acompañamiento y seguimiento a las acciones que se implementen para la operación de los programas de apoyo al desarrollo rural.
Coordinar el desarrollo de programas orientados a la inversión y a la capitalización rural, que fomenten de alternativas de empleo e ingreso, actividades de transformación y generación de valor agregado, construcción de obras y la realización de acciones orientadas al uso apropiado y sostenible de los recursos naturales y la reconversión productiva en las regiones de menor desarrollo relativo.
3 PROPUESTA FUNCIONAL DE ATRIBUCIONES Hoy día, el cambio climático se perfila como el reto global más relevante dado su impacto previsibles sobre los recursos hídricos, los ecosistemas, la biodiversidad, los procesos productivos, la infraestructura, la salud pública y, en general, sobre diversos componentes que configuran el proceso de desarrollo. Para dar respuesta a este desafío ambiental que amenaza el proceso de desarrollo y el bienestar humano la SAGARPA ha modificado su estructura organizacional y ha redefinido sus programas, componentes y acciones, con un enfoque que coadyuve a restaurar la integridad de los sistemas económicos y ecológicos, reorientando el desarrollo hacia la sustentabilidad y construyendo y reconfigurando la infraestructura productiva, potenciando la productividad primaria y sobre todo ordenando y planificando el uso sustentable de suelo, agua y vegetación
ESTRUCTURA FUNCIONAL PROPUESTA DE LA DGPRS
3.1 Atribuciones Consensadas de la DGPRS
Promover el uso apropiado de los recursos naturales para la producción primaria, fomentando el diseño de estrategias y mecanismos para el uso de prácticas agropecuarias y de pesca sustentables.
Coordinar la integración de la información relativa a las acciones que las diferentes áreas de la Dependencia realizan en materia de mitigación y adaptación ante el cambio climático.
Coordinar la participación de las diferentes áreas de la Dependencia en foros técnicos relacionados con el cambio climático y los recursos naturales utilizados en la producción primaria agropecuaria y pesquera.
Establecer conjuntamente con las áreas y dependencias competentes, procedimientos y mecanismos para el desarrollo de una producción agropecuaria y pesquera sustentables.
Normar y coordinar el desarrollo de programas y componentes orientados a apoyar las inversiones en el uso apropiado, manejo y conservación del suelo, agua y vegetación.
Establecer la normatividad de obras, prácticas y acciones para el aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetación, en la producción agropecuaria.
Emitir tabuladores de rendimiento de mano de obra y maquinaria para la realización de obras, prácticas y acciones de uso, manejo y conservación del suelo, agua y vegetación, asociadas a la producción primaria.
Fomentar el uso de la tierra con base en su capacidad productiva
Dirección General de Producción Rural
SustentableJosé de Jesús Romo Santos
Dirección de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y
AguaJuan Carlos Vargas Moreno
Subdirección de Reingeniería de
ProcesosIsaac Humberto Aragón
Ríos
Departamento de Análisis y Aplicación del Marco
RegulatorioGabriel Ivan Eguiarte Vera
Subdirección de Control de la Operación en Entidades
Mario A. Moreno Sánchez
Dirección de Producción Primaria
SustentableJuan Nava Rodríguez
Subdirección de Desarrollo Institucional para el Uso SustentableLuis Carlos Najar Estrella
Subdirección de Coordinación
Interinstitucional para la SustentabilidadJosé Salazar López
Dirección de Seguimiento Sectorial al Cambio ClimáticoLuis Alfonso Muñozcano Alvarez
Subdirección de Evaluación del Cambio
ClimáticoIris Adriana Jiménez
Castillo
Profesional Ejecutivo de Análisis de Información sobre Cambio ClimáticoLorena Paola Álvarez Ramírez
Subdirección de Prevención del Cambio
ClimáticoCarlos A. García Jurado
Belmont
4 PROGRAMAS A CARGO DE LA DGADR, PRINCIPALES RESULTADOS 20072008 Y AVANCE 2009
4.1 Programas a cargo de la DGADR En lo que va de la presente administración los programas que le ha correspondido normar a la Dirección General de Apoyos para el Desarrollo Rural son:
• Programas de Desarrollo Rural; Subprograma de Apoyo a Proyectos de Inversión Rural (PAPIR) 2007.
• Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente (PIASRE) 2007.
• Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria; Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) 2008 y 2009
• Actividades en Materia de Cambio Climático y Sustentabilidad (Agenda de Transversalidad y Programa Especial de Cambio Climático)
4.2 Resultados 2007
4.2.1 Subprograma de Apoyo a Proyectos de Inversión Rural (PAPIR) 2007 Este Subprograma formó parte del Programa de Desarrollo Rural de la Alianza para el Campo para la Reconversión productiva; Integración de Cadenas Agroalimentarias y de Pesca; Atención a Factores Críticos y Atención a Grupos y Regiones Prioritarias a partir de 2002, y tuvo como: Objetivo General.-Fomentar la inversión en bienes de capital de la población rural elegible a través del apoyo para la puesta en marcha de proyectos productivos que posibiliten la aplicación de tecnologías apropiadas, la reconversión productiva, el acopio, el acondicionamiento transformación para fortalecer la comercialización de la producción primaria, la generación de empleo rural y de servicios, así como su posicionamiento en los mercados. Como Objetivos Específicos se establecen los siguientes: • Apoyar, mediante incentivos a la inversión, la puesta en marcha de proyectos
productivos que permitan una mayor integración de la población rural a las cadenas productivas de valor agregado y la creación y consolidación de microempresas productivas y de servicios que les permitan generar alternativas de empleo rural e ingreso.
• Incentivar la inversión entre la población rural de menores ingresos para su capitalización a través del apoyo para la adquisición aplicación de equipos y
bienes de tecnología apropiada a las condiciones organizativas, económicas y potencial de desarrollo de los pobladores rurales, las UPR y sus organizaciones económicas.
• Facilitar el acceso de la población rural de menores ingresos, conforme a lo establecido en el artículo 8 fracción I y II, a las fuentes formales de financiamiento para la puesta en marcha de sus proyectos productivos de desarrollo.
La ejecución de este Programa, conforme a lo establecido en artículo 18 de las Reglas de Operación, corresponde a Ejecución Federalizada, misma que se lleva a cabo mediante un proceso de concertación entre los Gobiernos de los Estados y la SAGARPA y se formaliza a través de la firma del instrumento jurídico correspondiente. Los resultados alcanzados en el ejercicio fiscal 2007 en el Programa, son los siguientes: El Programa de Apoyo a los Proyectos de Inversión Rural (PAPIR), operó en las 32 entidades del país, atendiendo principalmente a productores de bajos ingresos organizados mediante figuras jurídicas o mediante la conformación de grupos de productores, así como a grupos prioritarios integrados por mujeres, jóvenes, personas de la tercera edad y con capacidades diferentes. La población objetivo que se atiende con los recursos del Subprograma son los habitantes del medio rural que radican en localidades marginadas, no marginadas y en transición. INDICADOR DE RESULTADOS: Instrumentar proyectos de inversión para el desarrollo rural (Proyectos) Tipo del Indicador: Cobertura Fórmula: Proyectos apoyados / proyectos programados Universo de Cobertura: 13,389 Proyectos METAS ANUALES Absoluta Porcentual Porcentaje de
Cumplimiento Alc./Orig. Original: 13,389 100.0 Alcanzada: 26,199 195.7 195.7
No se tuvieron metas presupuestarias asignadas en el PEF 2007, sin embargo se consideraron valores para dar seguimiento al programa, calculados en proporción a los costos promedio por proyecto y beneficiario en años anteriores. Se estimó llegar a poyar un mínimo de de 13 389 proyectos en beneficio de 191 618 habitantes del medio rural, al cierre de Cuenta Pública se logró sobrepasarla en un 95.7 por ciento en el caso de proyectos y un 50.0 por ciento en el caso de los beneficiarios. Este incremento se explica principalmente por las ampliaciones presupuestales provenientes de dos programas que transfirieron recursos al PAPIR: el Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA) por 344 423.2 miles de pesos y el Programa de apoyo a la agricultura en condiciones controladas para productores rurales con menos de 3 hectáreas, por 456 738.5 miles de pesos, así como por la ampliación por 43 878.3 miles de pesos para cubrir la insuficiencia presupuestaria de proyectos comprometidos por los estados. Así
como a que La programación de las metas se mantuvo para el presupuesto original de 1,544.2 millones de pesos.
Gasto Programable Devengado en Actividades Institucionales Asociadas a Metas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, 2007
(Pesos)
Actividad Institucional
Presupuesto
Variación Porcentual
Original Modificado Ejercido Ejer./Orig. Ejer. /Modif.
TOTAL 1 544 151 773 2 386 163 664 2 386 163 664 54.5 0.0
Apoyar el crecimiento del ingreso neto de la población rural a través de la atención a grupos y regiones prioritarios, dedicados a la producción agropecuaria acuícola y pesquera. 1 544 151 773 2 386 163 664 2 386 163 663 54.5 0.0 Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación De acuerdo a lo observado en el cuadro, se destaca que el presupuesto modificado fue mayor en 54.5 por ciento con relación al original y de que el presupuesto devengado fue del 100.0 por ciento con respecto al presupuesto modificado para el programa El gasto devengado con los recursos del PAPIR se comprometió para el desarrollo de 26 199 proyectos de apoyo a la capitalización de 287 357 beneficiarios directos que atendieron necesidades de la producción primaria agrícola y pecuaria, de inversión en riego, en invernaderos (16,677 proyectos); para proyectos de valor agregado en el sector primario y en otras actividades no agropecuarias para la producción de bienes y servicios realizadas por grupos prioritarios de jóvenes, mujeres, indígenas, tercera edad y discapacitados (9,096 proyectos), así como 426 proyectos de garantías líquidas El Programa de Apoyo a los proyectos de Inversión Rural (PAPIR) impactó en:
• Incrementar en ingreso neto de los productores rurales. • Aumentar la generación de empleo para productores rurales, así como
generar la oportunidad de empleo para habitantes carentes de tierra, buscando el arraigo de la población rural.
• Incrementar los activos en la población rural. • Generar alternativas productivas, al apoyar una gran diversidad de
proyectos no agropecuarios
ESTADO RECURSOS FEDERALES ($) No. PROYECTOS No. BENEFICIARIOSAguascalientes 17,500,000.00 227 1,471 Baja California 10,100,000.00 51 391 Baja California Sur 10,760,000.00 167 1,188 Campeche 55,000,000.00 463 4,793 Coahuila 37,229,079.00 480 3,993 Colima 20,994,600.00 230 1,979 Chiapas 204,559,416.00 2,725 43,903 Chihuahua 46,999,793.00 757 5,589 Distrito Federal 37,453,811.00 414 3,387 Durango 44,023,346.00 399 5,965 Guanajuato 74,862,800.00 953 7,678 Guerrero 219,239,359.00 2,264 24,718 Hidalgo 93,390,600.00 1,051 8,824 Jalisco 85,416,844.00 779 5,068 México 96,960,300.00 713 6,300 Michoacán 76,553,922.00 1,696 13,357 Morelos 138,942,617.00 1,672 14,323 Nayarit 21,178,555.00 293 2,707 Nuevo León 30,566,410.00 462 3,007 Oaxaca 308,077,645.00 2,122 25,615 Puebla 84,427,816.00 1,078 28,227 Querétaro 24,800,120.00 340 4,050 Quintana Roo 30,212,782.00 355 3,550 San Luis Potosí 43,980,963.00 723 9,407 Sinaloa 45,074,421.00 1,623 13,532 Sonora 54,289,180.00 263 2,287 Tabasco 59,102,495.00 342 6,365 Tamaulipas 29,613,070.00 373 2,616 Tlaxcala 55,329,041.00 844 5,900 Veracruz 183,960,500.00 1,493 13,853 Yucatán 85,392,200.00 299 8,275 Zacatecas 60,171,978.00 548 5,039 Total 2,386,163,663.00 26,199 287,357
SUBPROGRAMA DE APOYO A PROYECTOS DE INVERSIÓN RURAL (PAPIR) 2007RECURSOS FEDERALES EJERCIDOS, PROYECTOS APOYADOS Y PRODUCTORES BENEFICIARIOS
4.2.2 Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en
Zonas de Siniestralidad Recurrente (PIASRE) 2007 4.2.2.1 Antecedentes Con el PIASRE del ejercicio de 2007, se dio continuidad a la ejecución de este programa iniciado en el año 2000. El programa representó el cambio de estrategia en la atención de afectaciones a las actividades productivas ocasionadas por la sequía, cambiando el apoyo “resarcitorio” ante las afectaciones por uno preventivo considerando que la sequía más que una eventualidad era la condición normal de los territorios y por tanto se podían realizar acciones que mejoraran la respuesta de las unidades de producción ante dicho fenómeno. 4.2.2.2 Objetivo El PIASRE 2007 estuvo orientado a fomentar con un carácter preventivo y en función de las condiciones agroecológicas, el desarrollo sustentable en regiones y zonas frecuentemente afectadas por fenómenos climatológicos adversos y de tierras frágiles, que inciden en una disminución de la productividad, mediante la reconversión productiva
hacia sistemas de producción sostenibles como alternativa para el mejor aprovechamiento de los recursos naturales locales, impulsando el desarrollo de proyectos integrales. 4.2.2.3 Características del programa. Cobertura: Considerando que la superficie en condiciones de sequía y/o erosión de los suelos demanda para su atención mucho más recursos que autorizados para el PIASRE, se buscó que fuese una aplicación focalizada en las localidades consideradas con mayores índices de siniestralidad asociada a la sequía recurrente o a la fragilidad de las tierras en las cuales se desarrollan las actividades agropecuarias; esto a fin de evitar la dispersión del recurso. Tipos de apoyos:
1. Acciones de reconversión productiva. 2. Obras y prácticas orientadas a mejorar el uso y aprovechamiento de los activos
productivos primarios (suelo, agua y vegetación). 3.
Independiente de cada rubro, se observó que los apoyos otorgados cumplieran con la característica de:
Ser técnicamente viables. Reducir el riesgo de siniestralidad y bajas productividades. Fomentar la conservación y aprovechamiento sustentable del suelo, agua y
vegetación. Se priorizaran obras de beneficio común. Se diese el involucramiento de los productores en torno a Comités Pro-
proyecto, responsabilizándose de: elegir el tipo de apoyo, elegir sus proveedores, realizar las obras, darle el mantenimiento requerido por las obras.
4.2.2.4 Resultados 4.2.2.4.1 Metas Físicas Alcanzadas En 2007, el programa tuvo presencia en 484 municipios en los cuales se autorizaron sus apoyos a poco más de 76 mil productores rurales, de los cuales el 26 % fueron mujeres.
Se construyó una capacidad de almacenamiento de agua de 20.4 millones de metros cúbicos en obras y se beneficiaron 124 mil hectáreas, todo ello con obras y prácticas como las que a continuación se destacan:
Se apoyó la construcción de 2,416 bordos con cortina de tierra compactada, los cuales en conjunto representan la creación de una capacidad de almacenamiento de 15.6 millones de m3. Para este tipo de obra su capacidad promedio es de 6.4 miles de m3 por obra y el costo promedio por cada m3 de capacidad creada es de $9.27
ESTADO MUNICIPIOS HOMBRES MUJERES TOTALAGUASCALIENTES 11 1,301 306 1,607 BAJA CALIFORNIA 3 447 133 580 BAJA CALIFORNIA SUR 5 1,310 662 1,972 CHIAPAS 26 5,735 1,939 7,674 CHIHUAHUA 43 2,936 881 3,817 COAHUILA 22 2,002 227 2,229 COLIMA 8 291 121 412 DISTRITO FEDERAL 4 194 49 243 DURANGO 35 5,566 1,259 6,825 GUANAJUATO 13 3,974 3,470 7,444 GUERRERO 16 932 375 1,307 HIDALGO 20 3,372 1,263 4,635 JALISCO 15 1,619 584 2,203 MEXICO 5 1,016 247 1,263 MICHOACÁN 23 1,728 465 2,193 MORELOS 11 442 111 553 NAYARIT 5 721 325 1,046 NUEVO LEON 6 1,211 193 1,404 OAXACA 15 828 492 1,320 PUEBLA 15 702 389 1,091 QUERETARO 18 3,129 1,163 4,292 SAN LUIS POTOSÍ 18 2,234 447 2,681 SINALOA 14 906 284 1,190 SONORA 43 2,613 542 3,155 TABASCO 2 1,178 1,411 2,589 TAMAULIPAS 36 1,685 292 1,977 TLAXCALA 9 1,610 577 2,187 VERACRUZ 21 4,418 1,217 5,635 ZACATECAS 22 2,766 578 3,344 Total general 484 56,866 20,002 76,868 Fuente: Cierre de Cuenta Pública 2007
NÚMERO
Se otorgó el apoyo para construcción de 259 pequeñas presas de mampostería que representaron una capacidad de almacenamiento de 4.5 millones de m3. En este caso, la capacidad promedio por obra fue de 17.4 miles de m3 y el costo promedio de cada m3 de capacidad creada es de $13.42.
Adicionalmente se apoyaron otras obras de menor capacidad de almacenamiento y que se consideran como alternativas cuando se requiere el abasto para consumo humano, o bien son complementarias a la construcción de presas o bordos. Ejemplo de esto son las ollas de agua, tanques de almacenamiento, cajas de captación, etc. En el ejercicio 2007, se apoyó la construcción de 838 de este tipo de obras de almacenamiento de agua, con una capacidad de almacenamiento de 0.4 millones de m3 y un costo promedio por cada m3 de capacidad creada de $156.00.
Como complemento a las obras ya referidas, se apoyó la adquisición y colocación de 878 km de líneas de conducción de agua a bebederos o a tanques de almacenamiento.
Se promovió el manejo integral del agostadero con las siguientes acciones
3,994 km de cercos de alambre para división de agostaderos y establecer áreas de exclusión.
44,132 hectáreas apoyadas para establecimiento y rehabilitación de praderas.
20,334 hectáreas rehabilitadas con el paso de rodillo aereador para romper las capas compactas del suelo y mejorar su capacidad de retención e infiltración del agua de lluvia.
5,491 hectáreas de agostaderos rehabilitadas con reforestación de especies nativas.
En materia de Reconversión Productiva.
9,061 hectáreas beneficiadas de manera directa con cambio en las actividades productivas.
4.2.2.4 A partrecursmillone
De esproyec
AGUASCBAJA CABAJA CACHIAPASCHIHUACOAHUICOLIMADISTRITDURANGGUANAJGUERREHIDALGOJALISCOMEXICOMICHOAMORELONAYARITNUEVO OAXACAPUEBLAQUERETSAN LUISINALOASONORATABASCTAMAULTLAXCAVERACRZACATEEVALUATOTAL G
Fuente: C
Otras o
Se realizar3,604 hect780 hectár20,497 hec
4.2 Resultad
tir de la invesos estataleses de pesos
ta mezcla dctos, equiva
ESTADO
CALIENTESALIFORNIAALIFORNIA SURS
AHUAILA
ATO FEDERALGOJUATOEROO
OOACÁNOSTLEON
AATAROIS POTOSIAA
COLIPASALARUZECASACIÓNGENERAL
Cierre de Cuenta P
obras y prác
on acciones áreas, surcareas, zanja
ctáreas, entre
dos Financie
ersión feders, municipas para una in
e recursos slente al 22%
FEDERAL
13.20 14.93 12.48 18.34 24.0 21.19
8.10 4.42
16.62 18.96 15.57 13.69 12.68
8.50 16.90
6.58 7.56
20.10 14.48 15.24 14.85 19.63
9.10 18.70 16.63 18.99
7.57 23.2 18.62
0.64 431.63
55Pública 2007
cticas de con
como Terrazdo al contornde infiltracióotras.
eros
ral de 431 mles, del prodnversión tota
se destaca % del total.
ESTATAL
06 3.726 34 6.400 85 0.214 44 6.100 19 10.294 94 9.083 02 4.000 27 1.898 28 7.126 64 8.151 78 6.676 99 5.900 82 5.435 07 3.646 00 7.243 83 3.000 65 3.242 05 8.616 83 - 44 6.600 58 6.368 38 8.416 09 3.904 06 8.017 31 - 90 8.139 71 2.500 12 9.964 26 7.983 47 - 36 162.640 5% 21%
FUENTES D
nservación d
zas en no en ón en
Se cgaviotronc
millones de ductor y de
al de 791 mil
la inversión
MUNICIPAL
6 - 0 - 4 - 0 0.317 4 - 3 - 0 - 8 - 6 0.300
- 6 - 0 2.419 5 4.969 6 0.130 3 1.387 0 - 2 - 6 -
3.832 0 - 8 - 6 - 4 - 7 -
- 9 - 0 - 4 1.731 3 -
- 0 15.085 % 2%
DE INVERSIÓN (Cifr
de suelo y ag
construyeron ones y 4,216co para el con
pesos, se g otras fuentllones de pe
realizada p
PRODUCTORF
9.541 2.682 2.452 8.914 4.855 3.774 1.291 0.721
16.264 25.583
3.451 8.882 2.485 3.726
12.448 1.022 1.153 3.064 1.970 2.330 8.034 7.911 2.641 3.685 1.774 9.971 1.170
14.243 4.806
- 170.840
22%
as en Millones de p
gua.
494 presa6 de piedra antrol de azolve
generó un ctes por un m
esos.
or los produ
OTRA FUENTE DE
T
- - - -
1.611 0.252
- - -
3.851 -
1.472 -
1.802 - - - - - -
0.736 -
1.621 - - - - - - -
11.343 1%
esos)
s filtrantes acomodada, es.
coinversión monto de 3
uctores en s
TOTAL %
26.473 324.016 315.151 133.674 440.778 534.302 413.393 1
7.046 040.318 556.549 725.705 332.371 425.571 317.810 237.978 410.605 111.960 131.785 420.286 224.174 329.996 335.965 417.275 230.407 318.405 237.100 411.241 149.150 631.415 4
0.647 0791.545 100
100%
de de
de 60
sus
.3%
.0%
.9%
.3%
.2%
.3%
.7%
.9%
.1%
.1%
.2%
.1%
.2%
.3%
.8%
.3%
.5%
.0%
.6%
.1%
.8%
.5%
.2%
.8%
.3%
.7%
.4%
.2%
.0%
.1%
.0%
Comentarios: El Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente en 2007 cerró un ciclo iniciado en el año 2000, cuando surgió a partir de los recursos transferidos del 20% asignado al PET emergente hasta 2003 cuando se contó ya con autorización de presupuesto propio. Dado el enfoque preventivo, la atención con el PIASRE en aquellos municipios con afectaciones por sequía recurrente o por prácticas de agricultura frágil debida al grado de erosión de los suelos, ha permitido crear infraestructura básica que permite aprovechar de manera racional los recursos naturales vinculados con las actividades productivas, buscando a la vez su conservación. Sin embargo, en consideración de la magnitud del problema que se enfrenta, el PIASRE se puede considerar como el inicio para crear experiencias susceptibles de ser replicadas por el propio convencimiento de los productores con o sin los apoyos fiscales. 4.3 Resultados 2008 4.3.1 Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) 2008 4.3.1.1 Antecedentes A partir de 2008 inicia la vigencia del Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua, incluido como uno de los Componentes del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria. El componente surge de la estrategia implementada por la Secretaría para ordenar su oferta institucional en programas y componentes especializados en cuanto a los tipos de apoyos que otorgan. En este sentido el componente COUSSA, se especializa en el apoyo para la construcción de pequeñas obras de captación y almacenamiento de agua, así como en el apoyo para realizar obras y prácticas que permiten el aprovechamiento racional de los recursos naturales (suelo, agua y vegetación) que se asocian con la actividad agropecuaria. 4.3.1.2 Objetivo Contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria mediante el apoyo de obras y prácticas que realicen los productores de manera directa o mediante la contratación de proveedores. 4.3.1.3 Características del programa. a) Cobertura: Se focaliza en los municipios que a nivel estatal se priorizan y acuerdan entre la Delegación de la Secretaría y sus contrapartes en el estado, partiendo de un universo potencial establecidos en el Anexo 16 de las Reglas de Operación. b) Tipos de apoyos:
4. Obras y prácticas para la Conservación y Uso Sustentable del Suelo. 5. Obras y prácticas para la Conservación y Uso Sustentable del Agua.
c) Estrategia: • De aplicación focalizada solamente en los municipios que se priorizan al inicio del
ejercicio. • Definiciones por parte de los productores: al integrarse como Comités Pro-
Proyecto, al definir sus necesidades y alternativas de solución plasmadas en un
proyecto integral acorde al territorio, al responsabilizarse de la construcción, mantenimiento y conservación de los apoyos.
• Promueve el beneficio común sobre el particular; así como la integralidad de de los apoyos en el proyecto sobre el apoyo aislado.
d) Concertación: En 2008, los recursos del Componente se aplicaron de manera federalizada a través de la radicación en cada uno de los FOFAES, para ello, el Componente se incluyó en el Convenio de Coordinación y anexos de Ejecución que se suscribieron en las 29 entidades federativas.
4.3.1.4 Resultados 4.3.1.4.1 Metas Físicas En 2008, el componente COUSSA apoyo a poco más de 63 mil productores habitantes de 589 municipios de 28 entidades federativas. No se incluye el Gobierno del Distrito Federal, para el cual se transfirieron los recursos del Componente a la Delegación de la SAGARPA, responsabilizándose ésta de su seguimiento.
Al cierre del ejercicio 2008, se comprometieron recursos suficientes para apoyar la ejecución de 3,590 proyectos integrales, en los cuales se incluyeron como las acciones más relevantes las siguientes:
ESTADON° DEMUNICIPIOS
HOMBRES MUJERES TOTAL
AGUASCALIENTES 11 722 144 866 BAJA CALIFORNIA 2 190 85 275 BAJA CALIFORNIA SUR 5 1,132 668 1,800 CHIAPAS 22 1,018 409 1,427 CHIHUAHUA 47 5,020 984 6,004 COAHUILA 22 2,062 270 2,332 COLIMA 8 192 52 244 DURANGO 38 2,335 346 2,681 GUANAJUATO 13 3,856 3,458 7,314 Guerrero 22 574 5,091 5,665 Hidalgo 22 3,083 803 3,886 JALISCO 12 601 245 846 MICHOACAN 19 604 337 941 MORELOS 14 471 93 564 NAYARIT 9 1,355 250 1,605 NUEVO LEON 8 168 18 186 OAXACA 66 1,868 1,354 3,222 PUEBLA 57 3,071 2,189 5,260 QUERETARO 20 2,000 862 2,862 QUINTANA ROO 2 253 56 309 SAN LUIS POTOSI 23 3,149 1,102 4,251 SINALOA 14 1,170 442 1,612 SONORA 25 1,035 160 1,195 TABASCO 7 837 296 1,133 TAMAULIPAS 35 1,138 249 1,387 TLAXCALA 3 257 43 300 VERACRUZ 19 2,147 838 2,985 ZACATECAS 44 2,379 406 2,785 Total general 589 42,687 21,250 63,937 Fuente: Cierre de Cuenta Pública 2008 ‐
Construcción de más de 3,466 bordos de tierra compactada, que representan una capacidad de almacenamiento de aproximadamente 30.9 millones de m3. Con una capacidad de almacenamiento promedio de 8,918 m3 por bordo. Construcción de 429 pequeñas presas de mampostería con una capacidad de almacenamiento de 3.8 millones de m3. Con una capacidad de almacenamiento promedio de 9,060 m3 por presa. Construcción de 6 presas de concreto con una capacidad de almacenamiento de 0.1 millones de m3. Construcción de otras obras de menor capacidad como ollas de agua, tanques de almacenamiento, jagüeyes, etc., que involucran en su conjunto una capacidad de almacenamiento de 1.1 millones de m3. Considerando, las obras arriba mencionadas toda la infraestructura creada, se alcanza una capacidad de almacenamiento nueva de 35.9 millones de m3 Adicionalmente se apoyaron obras de conservación de suelo y agua, beneficiando una superficie de 145,444 hectáreas, destacando acciones como las siguientes: Manejo integral del agostadero con la construcción de 5,332 km de cercos perimetrales, divisorios y de exclusión; adquisición de 174.6 toneladas de semilla de pasto para repastización de poco más de 15 mil hectáreas, reforestación con especies nativas en 4,248 hectáreas, paso de rodillo aereador en 14,931 hectáreas y surcado lister en 2,348 hectáreas entre otras. Mejoras territoriales en 8,149 hectáreas con construcción de terrazas, 1,605 hectáreas con tinas ciegas y zanjas de infiltración, 2,192 hectáreas con surcado al contorno, y 4,098 hectáreas de barreras vivas, entre otras. Todos los resultados arriba descritos se incluyen en los 3,590 proyectos autorizados en el ejercicio 2008. 4.3.1.4.2 Metas Financieras: En el ámbito de la aplicación del presupuesto, se destaca que para el Distrito Federal, desde el PEF 2008, se estableció por el legislativo la asignación de 150 millones de pesos del presupuesto federal. Dicho monto fu sujeto de autorización del COTEN determinando que el recurso se transfiriera a la Delegación de la SAGARPA como Unidad Responsable de su aplicación. A partir de un presupuesto federal autorizado al Componente del orden de 893.478 millones de pesos, al cierre del ejercicio fiscal se reportó devengado por las entidades federativas participantes un monto de 869.47 millones de pesos. El saldo resultante corresponde a 24 millones de pesos no comprobados por el estado de Sinaloa y 6 mil pesos en la misma condición del estado de Quintana Roo. En complemento a la inversión federal, los estados aportaron 263.78 millones de pesos que representan un pari passu 77/23 (federación/estado)
Adicionalmente se destaca que en los recursos federales ya indicados, se incluyen 160.070 millones de pesos, aplicados en el marco del Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria conocido como PESA (en cumplimiento a disposiciones contenidas en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación), en los estados de Guerrero, Morelos, Oaxaca y Puebla. El detalle de las inversiones realizadas en el 2008, a nivel de entidad federativa, se observa en el cuadro siguiente:
4.4 Avances 2009 4.4.1 Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) 2009 4.4.1.1 Resultados 4.4.1.1.1 Metas Físicas En 2009, el componente se ejecuta en las siguientes modalidades:
• Coejercicio: ejecución federalizada, con recursos federales y estatales en paripassu 65/35 depositados en el FOFAE.
• COUSSA-PESA: ejecución federalizada, recursos federales sin contraparte estatal depositados en el FOFAE.
• Pequeñas Obras Hidráulicas: ejecución centralizada a través de la CONAZA, no prevé mezcla de recursos con los gobiernos locales, los recursos permanecen en cuentas bancarias de la CONAZA.
Conforme a la modalidad de aplicación del recurso, se tienen como metas las siguientes:
FEDERAL ESTATAL TOTAL FEDERAL ESTATAL TOTAL
AGUASCALIENTES 6.48 2.51 8.99 NAYARIT 19.37 10.43 29.79
BAJA CALIFORNIA 13.98 10.11 24.08 NUEVO LEON 12.90 5.53 18.43
BAJA CALIFORNIA SUR 19.24 6.03 25.27 OAXACA 28.12 ‐ 28.12
CHIAPAS 12.19 6.26 18.44 OAXACA PESA 54.06 ‐ 54.06
CHIHUAHUA 57.16 24.50 81.66 PUEBLA 49.10 26.50 75.59
COAHUILA 25.53 10.57 36.09 PUEBLA PESA 56.01 ‐ 56.01
COLIMA 7.00 3.00 10.00 QUERETARO 20.88 4.96 25.84
DISTRITO FEDERAL 150.00 40.67 190.67 QUINTANA ROO 3.57 1.92 5.49
DURANGO 31.50 13.50 45.00 SAN LUIS POTOSI 28.00 12.00 40.00
GUANAJUATO 2.97 17.00 19.96 SINALOA 14.00 6.00 20.00
GUERRERO 14.71 7.92 22.63 SONORA 16.11 ‐ 16.11
GUERRERO PESA 31.50 ‐ 31.50 TABASCO 4.01 2.06 6.07
HIDALGO 27.14 11.92 39.05 TAMAULIPAS 19.34 8.29 27.63
JALISCO 22.87 9.80 32.68 TLAXCALA 3.95 2.13 6.08
MICHOACAN 40.00 ‐ 40.00 VERACRUZ 21.80 1.29 23.09
MORELOS PESA 18.50 ‐ 18.50 ZACATECAS 35.10 18.90 54.00
867.07 263.79 1,130.85
2.40 ‐ 2.40
869.47 263.79 1,133.26
PRESUPUESTO (MILLONES DE PESOS)
SUB TOTAL
PROMOCION Y DIFUSION
TOTAL GENERAL
ESTADOPRESUPUESTO (MILLONES DE PESOS)
ESTADO
Al 9 de septiembre de 2009, la CONAZA reporta como avance en la modalidad de pequeñas obras hidráulicas la ejecución de 414 proyectos que benefician a cerca de 28 mil productores. Con dichos proyectos se han construido 1,373 obras que representan la construcción de una capacidad de almacenamiento de 10.3 millones de m3, habiéndose generado durante su construcción 1.1 millones de jornales entre la población rural. Por lo que toca a las modalidades de Coejercicio como de COUSSA-PESA, se encuentran en proceso de ejecución de obras. 4.4.1.1.2 Resultados financieros Para el ejercicio 2009, el presupuesto del Componente se encuentra convenido en tres modalidades: Coejercicio, COUSSA-PESA y en el Proyecto de Construcción de Pequeñas Obras Hidráulicas. Tanto Coejercicio como COUSSA-PESA son recursos convenidos con las entidades federativas, el primero con aportación estatal en paripassu 65/35 y el segundo sin aportación estatal. En el caso de la modalidad de Pequeñas Obras Hidráulicas, su aplicación se deriva de la autorización expresa del Comité Técnico Nacional de la Secretaría, asignando el recurso como de operación directa por parte de la CONAZA, para lo cual el monto federal asignado se transfirió en su totalidad a esta entidad. Se destaca que la asignación de recursos federales al Distrito Federal por 100 Millones de Pesos y la asignación en torno al Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria (PESA) corresponde a disposiciones contenidas en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2009. El detalle de montos convenidos para Coejercicio y COUSSA-PESA, así como el recurso asignado por el COTEN en Pequeñas Obras Hidráulicas, se presenta en el cuadro siguiente:
MODALIDAD Capacidad de almacenamiento (m3)
Superficie a atender (has)
Beneficiarios (N°)
Coejercicio 40,628,529 192,594 78,785 COUSSA-PESA 4,871,138 29,944 52,582 Pequeñas ObrasHidráulicas
11,507,489 28,013
TOTAL 57,007,156 222,538 159,380
En cuanto al estado actual del presupuesto federal, en el cuadro siguiente se puede apreciar la existencia de un déficit presupuestario de 88.42 millones para cubrir el monto convenido en la modalidad de coejercicio con los estados. Este déficit impacta sobre todo en la asignación convenida para el Distrito Federal, la resolución de esto se encuentra en proceso por parte del área competente en materia presupuestal de la Secretaría. El detalle de lo anterior se observa en la tabla siguiente:
De La SAGARPA
De El Gobierno del Estado Total
AGS 4.854 2.614 7.467 4.854 2.614 BC 19.128 10.300 29.428 19.128 10.300 BCS 6.825 3.675 10.500 6.825 3.675 CAMP 3.120 1.680 4.800 3.120 1.680 COAH 26.000 14.000 40.000 26.000 14.000 COL 3.294 1.774 5.068 3.294 1.774 CHIS 19.545 10.524 30.069 50.050 69.595 10.524 CHIH 54.425 29.306 83.731 54.425 29.306 DF 100.000 53.846 153.846 100.000 53.846 DGO 24.053 12.952 37.004 24.053 12.952 GTO 26.000 14.000 40.000 49.540 75.540 14.000 GRO 12.640 6.806 19.446 121.090 133.730 6.806 HGO 14.287 7.693 21.979 40.400 54.687 7.693 JAL 16.714 9.000 25.714 43.700 60.414 9.000 MEX 2.893 1.558 4.451 35.950 38.843 1.558 MICH 7.800 4.200 12.000 37.400 45.200 4.200 MOR - - 56.490 56.490 - NAY 10.558 5.685 16.243 10.558 5.685 NL 9.982 5.375 15.356 9.982 5.375 OAX 61.595 33.167 94.761 88.230 149.825 33.167 PUE 48.244 25.978 74.222 40.210 88.454 25.978 QRO - - 41.270 41.270 - QROO 6.204 3.340 9.544 6.204 3.340 SLP 22.750 12.250 35.000 38.580 61.330 12.250 SIN 7.800 4.200 12.000 7.800 4.200 SON 10.741 5.784 16.525 10.741 5.784 TAB 3.369 1.814 5.183 3.369 1.814 TAMPS 19.518 10.510 30.028 19.518 10.510 TLAX 3.702 1.993 5.695 33.400 37.102 1.993 VER 20.790 11.195 31.985 42.510 5.140 68.440 11.195 YUC - - - - ZAC 37.143 20.000 57.143 44.100 81.243 20.000 TOTAL 603.974 325.217 929.191 330.500 437.560 1,372.034 325.217 Cifras en Millones de Pesos
COEJERCICIO
Estado PEQUEÑAS
OBRAS HIDRAULICAS
PESA-COUSSA (Autorizacion oficial
31/03/09)
TOTAL FEDERAL
TOTAL ESTATAL
(Cifras en millones de pesos) COEJERCICIO COUSSA-PESA PEQUEÑAS
OBRAS HIDRÁULICAS
TOTAL
PRESUPUESTO DISPONIBLE 515.554 437.560 330.500 1,283.614 PRESUPUESTO CONVENIDO 603.974 437.560 330.500 1,372.034 DEFICIT DE PRESUPUESTO 88.420- - - 88.420- RECURSOS RADICADOS A ESTADOS 440.977 437.560 878.537 RECURSOS TRANSFERIDOS 330.500 330.500
4.4.2 Actividades en Materia de Cambio Climático y Sustentabilidad
El cambio climático se perfila como el problema ambiental global más relevante de nuestro siglo, en función de sus impactos previsibles sobre los recursos hídricos, los ecosistemas, la biodiversidad, los procesos productivos, la infraestructura, la salud pública y, en general, sobre diversos componentes que configuran el proceso de desarrollo.
La atmósfera terrestre, delgada película constituida por una masa gaseosa de composición prácticamente homogénea y especialmente sensible desde el punto de vista termodinámico a los cambios de concentración de bióxido de carbono (CO2) y otros gases de efecto invernadero (GEI), es uno de los principales bienes ambientales globales, producto de la evolución de la vida en el planeta e indispensable para la continuidad de la misma El efecto invernadero natural mantiene la superficie terrestre 33°C por encima de la temperatura promedio que tendría con una atmósfera de composición igual a la actual pero sin la muy pequeña presencia de gases de efecto invernadero. Muchas actividades humanas, en particular aquellas que implican la quema de combustibles fósiles o la destrucción de la vegetación natural, han impulsado la creciente incorporación a la atmósfera de cantidades adicionales de gases de efecto invernadero, generando así el cambio climático de origen antropogénico. El problema seguirá agravándose mientras no se logre estabilizar estas concentraciones, para lo cual se necesitará reducir en forma drástica las emisiones globales de GEI. Cuanto más rápido se logre esta reducción, menor será el nivel al que se puedan estabilizar las concentraciones. Cualquiera que sea el nivel de estabilización, mantener las concentraciones a ese nivel implicará en el futuro limitar de manera radical y permanente las emisiones de GEI, a niveles que representen una muy pequeña fracción de las emisiones actuales.
La síntesis para tomadores de decisiones del Cuarto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (PICC), reconoce que «el calentamiento del sistema climático es inequívoco, como evidencian ya los aumentos observados del promedio mundial de la temperatura del aire y del océano, el descongelamiento generalizado de nieves y hielos, y el aumento del promedio mundial del nivel del mar. La intervención humana ha logrado así, en un lapso de décadas, transformaciones climáticas de una magnitud superior a las que el sistema natural experimentó en el transcurso de muchos miles de años.
En el contexto mundial, México contribuye con alrededor del 1.6% a las emisiones de GEI. En el rango de países emisores, se ubica en la posición número 13. Las emisiones per cápita en México se encuentran cercanas al promedio mundial (6.2 vs 6.8 tCO2/cap )
Los 2
Si bienpaíses
Se estconstitcon emtotales
25 países c
n el crecimies en Desarro
tima que en tuyó la segumisiones totas del país.
con mayore
ento de las eollo
2006, la catunda fuente ales de131.5
es emision
emisiones es
tegoría de Amás importa56 MtCO2e,
nes de GEI
s elevado, e
Agricultura, bante de emis contribuyer
I
s menor al o
bosques y otsiones de GEron con casi
observado e
tros usos deEI a la atmó18% de las
en otros
el suelo, sfera ya que emisiones
e,
Se estson 71
Inventario
Emisiones
Méxicocambi IMPAC
1. 2. 3. 4. 5. 6.
7.
Duran• • • •
tima de man15 MtCO2e.
Nacional de Emisio
s en Mt CO2 e, por s
o se encueno climático
CTOS MÁS
Creciente Cambios eDificultadeInundacion Increment Afectaciónhidrológico Pérdida d
te los últimoPrecipitaciFrecuenciaNúmero deFuerza de
• La y la
• Lossin
nera prelimin (INE)
nes de GEI 1990-20
ector, estimado a 2
ntra ubicado
SIGNIFICAT
desertificacien el potencies para sumines en planicto de eventon general a sos e biodiversid
os años se reón media ana y severidae depresionelos huracantemporada d
a de 2005 la s costos ecoconsiderar
nar que las e
002
006
en una zon
TIVOS
ón en el cenial agrícola. nistro de agcies costera
os hidrometesistemas for
dad (Mexico
egistró un innual en la zod de sequíaes tropicalesnes. de huracanemás activa
onómicos dirlos costos p
emisiones to
a especialm
ntro y el nort
gua a poblacas eorológicos erestales (ma
o es un país
ncremento eona noroestes en el cents en Caribe y
es del 2004 fjamás regis
rectos asociapor pérdidas
otales de Mé
mente expues
te del país.
ciones.
extremos ayor inciden
megadivers
n: e; ro-norte del y Golfo de M
fue la tercerstrada ados alcanzhumanas.
éxico para el
sta a los imp
cia de incen
o)
país; México;
ra más activa
aron el 0.59
año 2006
pactos del
ndios) e
a desde 195
9 % del PIB,
50
Política pública de México ante el Cambio Climático: PND El Plan Nacional de Desarrollo considera al medio ambiente como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo económico y social en uno de sus 5 Ejes. Eje 4. Sustentabilidad Ambiental 4.6 Cambio climático
Objetivo Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). ESTRATEGIAS:
Impulsar la eficiencia y tecnologías limpias (incluyendo la energía renovable) para la generación de energía.
Promover el uso eficiente de energía Adopción de estándares internacionales de emisiones vehiculares. Fomentar la recuperación de energía a partir de residuos.
Objetivo
Impulsar medidas de adaptación a los efectos del cambio climático.
ESTRATEGIAS.
Promover la inclusión de los aspectos de adaptación al cambio climático en la planeación
Desarrollar escenarios climáticos regionales de México.
Evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en diferentes sectores.
Difusión de información sobre los impactos, vulnerabilidad y medidas de adaptación
Programa Sectorial:
Objetivo 4. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad.
Estrategias
• Ordenamiento ecológico del territorio y de los mares y costas
• Bioseguridad y conservación de la agrobiodiversidad
• Conservación de agua y suelos
• Prevenir y mitigar los efectos del cambio climático
Racionalizar el uso de agroquímicos y promover el uso de biofertilizantes
RESTRUCTURACIÓN PROGRAMÁTICA
8 nuevos programas con enfoque de Sustentabilidad, 2 de ellos específicos
Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria (USRNPP)
Programa de Atención a Contingencias Climatológicas (PACC)
4.4.2.1 Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) La CICC fue creada en abril de 2005 por Decreto Presidencial y está integrada por 11 Secretarías, bajo la coordinación de SEMARNAT. La SAGARPA, a través de la DGADR participa activamente en los diferentes Grupos de Trabajo: • Grupo de Trabajo para la elaboración del Programa Especial de Cambio Climático que
integra las acciones que el Poder Ejecutivo Federal implementará en materia de mitigación y adaptación frente a este fenómeno global y que fue publicado en el DOF el 28 de agosto del presentes año. Con la publicación del PECC, México se convierte en el único país en desarrollo que ha presentado un programa con objetivos y metas nacionales vinculantes y a través del cual se busca demostrar que es posible mitigar el cambio climático y adaptarse a sus consecuencias adversas, sin comprometer el proceso de desarrollo. Programa Especial de Cambio Climático 2008-2012 Estrategia Nacional de Acción Climática: El PECC
“… México asume el objetivo indicativo o meta aspiracional de reducir en un 50% sus emisiones al 2050, en relación con su volumen emitido en el año 2000.” • Visión de largo plazo, que considera la mitigación global, trayectorias de mitigación
y adaptación de México ante varios escenarios;
• Mitigación, Con acciones y metas específicas enfocadas a la generación y uso de energía, agricultura, bosques y otros usos del suelo, desechos y sector privado.
• Adaptación, que contempla la gestión de adaptación en los distintos sectores del país.
Política transversal, que abarca temas de política exterior; fortalecimiento institucional; economía de cambio climático; educación, capacitación, información y comunicación; e investigación y desarrollo tecnológico Para integrar la participación de la SAGARPA, se identificaron y acordaron con las áreas técnicas de la Secretaria diversas acciones que derivaron en compromisos a los que debe darse seguimiento, incluyendo:
17 metas en materia de mitigación, que representarán una reducción de 7.83 MtCO2e (Millones de ton de CO2 equivalente) en el periodo 2008-2012 en acciones como utilización de energía renovable; reforestación y manejo sustentable de tierras; conservación de suelos; pastoreo tecnificado y revegetación en tierras de pastoreo; retiro de embarcaciones y sustitución de motores pesqueros, utilización de biofertilizantes; instalación de estufas eficientes de leña; cosechadoras en verde de caña de azúcar y reconversión a perennes y diversificados.
19 metas en materia de adaptación al cambio climático entre las que destacan el aseguramiento agrícola y ganadero contra fenómenos climatológicos extremos; la tecnificación y ahorro de agua de riego y la generación de mapas de potencial productivo bajo distintos escenarios climáticos.
Asimismo, se desarrollaron los cálculos de las emisiones que serán evitadas mediante las acciones implementadas, y se identificaron potencialidades que el sector tiene en términos de mitigación de gases de efecto invernadero. Como acciones pendientes queda el seguimiento a las metas y la definición de sistemas de monitoreo y evaluación de emisiones en las acciones del sector.
• También dentro de la CICC, se participa en el Comité Mexicano para Proyectos de Reducción de Emisiones y Captura de Gases de Efecto Invernadero (COMEGEI), que es el responsable de identificar oportunidades y aprobar la realización de proyectos de reducción de emisiones y captura de gases de efecto invernadero para su inclusión en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y obtención de créditos de carbono. En el sector agropecuario se han aprobado 119 proyectos por el Comité en los rubros de manejo y disposición de residuos en granjas porcícolas y establos lecheros.
• La DGADR también forma parte del Grupo de Trabajo sobre Asuntos Internacionales de la CICC que es el encargado de analizar y estructurar la posición de México frente a las negociaciones sobre el régimen global para el cambio climático. A través del análisis de los documentos de negociación se generan insumos técnicos para apoyar la toma de posición frente a los temas claves de los acuerdos Post-Kyoto, que serán definidos en la próxima Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático a celebrarse en Copenhague en diciembre de 2009. La SAGARPA ha trabajado para la inclusión del sector agropecuario como un sumidero potencial de carbono y un receptor de apoyos para mitigación y adaptación.
• También se atienden los temas de tierras, desertificación y desarrollo rural en el marco de la Comisión de Desarrollo Sustentable de la ONU.
• Parte de las negociaciones Post-Kyoto incluyen el diseño de un mecanismo de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD) en las que México busca participar a través de una estrategia nacional. El sector agropecuario ha sido identificado como clave en esta estrategia por lo que se trabaja en definir cual deberá ser la participación del mismo en este esquema que podría constituir, a mediano plazo, uno de los nuevos mecanismos para que las comunidades rurales se vean beneficiadas por la cooperación internacional y con recursos provenientes de bonos de carbono.
Adicionalmente, la DGADR atiende las solicitudes de diferentes sectores en relación a las acciones que la Secretaría realiza y que contribuyen al combate del cambio climático. Actualmente se apoya al INE con las aportaciones de SAGARPA para la Cuarta Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC) y para el Reporte Público Anual de Acción Climática. Actualmente una de las acciones en proceso es el desarrollo de una página electrónica donde se ofrezca a los productores, funcionarios estatales y estudiantes información de utilidad y difusión de investigaciones y tecnologías relacionadas al cambio climático. 4.4.2.2 Coordinación Intersectorial para la Sustentabilidad del Sector Primario La DGADR es desde el año 2008 el enlace de la SAGARPA para la Agenda de Transversalidad de las Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable, encabezado por SEMARNAT, cuyo propósito es mejorar la coordinación interinstitucional para la sustentabilidad y en donde participan otras 16 Secretarías. La atención de la Agenda implica la revisión, validación e integración periódica de los avances sobre el cumplimiento de las acciones concertadas a través de reportes de seguimiento en los siguientes temas:
• Cambio climático • Ordenamiento ecológico • Conservación y aprovechamiento sustentable • Prevención y control de la contaminación • Investigación científica, capacitación y educación • Sistemas de manejo ambiental en la Administración Pública Federal
Actualmente la SAGARPA reporta bimestralmente avances sobre 110 acciones registradas en el Sistema de Información de la Agenda de Transversalidad (SIAT) y que incluyen a casi todas las áreas. En este marco también se realizan otras acciones como la integración de las aportaciones de SAGARPA para:
• Cuarto Informe Nacional de México al Convenio sobre La Diversidad Biológica (presentado en marzo de 2009 ante la Conferencia de las Partes)
• Ordenamiento General Ecológico del Territorio (actualmente en consulta pública) Asimismo, en el marco del Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificación y Degradación de los Recursos Naturales (SINADES), órgano especializado de la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Rural Sustentable y coordinado por SEMARNAT, se
represTierrascoordisectorpública
senta al secs cuyo objeinación y cores de la soa.
ctor en el detivo es fomncurrencia dociedad. Ac
iseño de la mentar la sude los tres óctualmente l
Estrategia ustentabilidaórdenes de ga Estrategia
Nacional dead en el usogobierno y laa se encue
e Manejo So de tierras
a participacióntra en fase
Sustentable s, mediante ón de diverse de consu
de la
sos lta
La tenemisio
Las mMtCO2
Sin emaproveACTIV
ndencia actuones en Méx
metas del se2e dichas em
mbargo, el sechado medVOS y el de
ual bajo un xico por 785
ector agropemisiones, un
sector agropdiante los cRECONVER
esquema d.8 MtCO2e
ecuario y pen 6% de la m
ecuario tiencomponenteRSION PRO
e “business
esquero en emeta global q
e un gran ps de PROG
ODUCTIVA
s as usual” s
el PECC reque es de 50
potencial de GAN, COUS
supone para
educirán en 0 MtCO2e.
mitigación qSSA, el PR
a el año 20
el 2012 2.
que puede sOGRAMA D
12
95
ser DE
Trayectorias centrales de México de las emisiones tendenciales 2000–2050 y de las reducciones requeridas en el escenario de mitigación
Fuente: PECC Versión Consulta Pública
