Programa del Taller sobre Elaboración y Evaluación de Manifestaciones de Impacto Regulatorio con...

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Taller sobre Elaboración y Evaluación de Manifestaciones de Impacto

Regulatorio con Análisis de Impacto en Riesgos 9, 10 y 11 de junio 2014

Secretaría de Economía, Alfonso Reyes 30, Sala A

Ciudad de México, México

ANTECEDENTES Desde el 2008, el Secretariado de la OCDE y el Gobierno Federal de México, a través de la Secretaría de

Economía y la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), han trabajado conjuntamente en la

"Iniciativa OCDE-México para fortalecer la competitividad a través de la mejora regulatoria". Como parte

de esta cooperación, se han llevado a cabo varios proyectos que han dado lugar a mejoras en la calidad del

marco regulatorio y el ambiente de negocios en México, entre ellos: la ventanilla única electrónica para

abrir empresas "tuempresa.gob.mx"; la actualización del sistema de Manifestación de Impacto

Regulatorio (MIR), la introducción y aplicación del Modelo de Costeo Estándar para simplificar los

trámites y reducir las cargas administrativas, la primera y segunda edición de la "Guía de la OCDE para

mejorar los trámites a nivel estatal y municipal", incluyendo un programa de aplicación para varios

estados de México, y la elaboración de las "Revisiones de la OCDE sobre Reforma Regulatoria en

México". El 28 de noviembre de 2012, el Manual de MIR utilizado en México se modificó para introducir dos tipos

adicionales de MIR: MIR de alto impacto con análisis de riesgo y MIR de alto impacto con impacto en la

competencia y análisis de riesgo. La introducción de estos requerimientos exige estrategias de generación

de capacidades para lograr una implementación exitosa. La regulación basada en riesgo forma parte de un proceso de políticas responsivas que incluyen la

evaluación de riesgos, el manejo de riesgos y la comunicación de riesgos. La evaluación de riesgos es una

herramienta analítica fundamental para identificar y evaluar la magnitud de un peligro probable y para

estimar la probabilidad y las consecuencias de resultados negativos para los seres humanos, la propiedad

o el medio ambiente. El manejo de riesgos se refiere al diseño y la implementación de acciones y

soluciones para enfrentar riesgos considerando los posibles tratamientos y la selección de la opción más

adecuada, o una combinación de las opciones. La comunicación de riesgos es fundamental para todo el

ciclo de la política de riesgos, y ayuda a identificar la naturaleza y el grado de los riesgos, así como

educar e informar al público sobre los riesgos al realizar compensaciones de riesgo. Mejorar la

comprensión pública sobre la naturaleza de los riesgos y de las medidas de manejo de riesgos puede

aumentar la aceptación pública de los elementos de riesgo que no se pueden reducir a través de mayor

gestión. El término "regulación basada en riesgo" se ha utilizado en un número de países de la OCDE por lo

menos en dos contextos: para promover un mejor diseño regulatorio y para asegurar un mejor

cumplimiento y aplicación de la regulación. La primera se refiere al diseño de regulaciones con base en

una evaluación científica racional de las consecuencias del riesgo que la regulación pretende evitar, sobre

la sociedad.

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El objetivo de este taller es capacitar a los funcionarios federales mexicanos de las secretarías y agencias

a redactar las MIRs cuyas regulaciones se pueden beneficiar de la realización de un análisis de evaluación

de riesgo. PROGRAMA

Día 1. Lunes 9 de junio

Lunes 9 de junio

Sesión / Hora Título / Contenido Código QR

Registro 8:30 – 8:55 hrs

Sesión 1

09:00 – 11:00 hrs 120min

Apertura e introducción

Rocío Ruiz, Subsecretaria de Competitividad y Normatividad, Secretaría de Economía (SE)

Nick Malyshev, Jefe de la División de Política Regulatoria, OCDE

Virgilio Andrade, Titular de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER)

Mesa redonda sobre la importancia de la regulación basada en riesgos.

(7 minutos por orador)

Alejandro Faya, Jefe de la Unidad de Competencia y Política Regulatoria, Secretaría de Economía (SE)

Rafael Avante, Subsecretario del Trabajo, Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS)

Mikel Arriola, Comisionado Federal, Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS)

Carlos Almada, Subsecretario de Transportes, Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)

Manuel Aguilera, Presidente, Comisión Nacional de Seguros y Fianzas (CNSF)

Carlos Ramírez, Presidente, Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR)

Bernardo González, Vice-Presidente de Política Regulatoria, Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV)

Cuauhtémoc Ochoa, Subsecretario de Fomento y Normatividad, Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Enrique Sánchez, Director en Jefe, Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA)

Por mucho tiempo una mejor integración de la ciencia, la economía y la toma de decisiones han sido una preocupación central de la regulación. En los últimos años, una serie de organizaciones, incluyendo a la OCDE, han hecho recomendaciones para cambiar cómo estos temas son abordados por las agencias reguladoras.

Estas recomendaciones, así como otras propuestas y nuevas ideas para un cambio fundamental, tienen importantes implicaciones en cómo se evalúa y se regula el medio ambiente y muchos otros riesgos.

En esta sesión se discutirá, en un formato de mesa redonda, cómo han encajado en México las prácticas de evaluación de riesgos en la formulación de políticas y regulaciones y los retos aún pendientes.

Descanso 11:00 – 11:30 hrs

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Lunes 9 de junio


Sesión 2

11:30 – 13:00 hrs

90min

Principios de la regulación

La MIR en el contexto de la política y gobernanza regulatoria

Delia Vázquez, Analista de Política, División de Política Regulatoria, OCDE

Manuel Gerardo Flores, Economista Senior de la División de Política Regulatoria, OCDE

10 Minutos para preguntas y respuestas

Esta sesión revisará los conceptos fundamentales para la regulación y para la MIR, incluyendo la regulación económica, la regulación social, los principios de la política y la gobernanza regulatoria, los principales conceptos de la MIR, y los principales elementos para tener un sistema exitoso de MIR.

presentacion2014_1.pdf


Sesión 3

13:00 – 14:30 hrs

90min

Principios de la regulación basada en riesgo


Prof. George Gray, Director del Centro para la Ciencia de Riesgos y Salud Pública, Universidad George Washington.


Los enfoques basados en riesgo son fundamentales para la aplicación y el cumplimiento de la regulación en un número de países de la OCDE. Dicho enfoque basado en riesgo puede tener al menos tres ventajas: 1) Contribuye a la eficacia regulatoria al orientar el enfoque del regulador a asignar los recursos donde el riesgo es mayor; 2) puede mejorar de manera sistemática los procesos de toma de decisiones proporcionando nuevas evidencias y conocimientos sobre el riesgo potencial, y 3) puede ayudar a proporcionar una justificación defendible para la toma de decisiones, que puede soportar el desafío externo de las partes afectadas, los tribunales, o potencialmente, de la sociedad civil. En esta sesión primero se abordarán los principios más importantes identificados en la experiencia de los países de la OCDE sobre la regulación basada en riesgo, y se profundizarán las implicaciones que esto tiene en la MIR, en el análisis costo-beneficio, así como el papel de la toma de decisiones basada en riesgo en la maximización del bienestar social.



Comida (libre) 14:30 – 16:15 hrs

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Lunes 9 de junio


Sesión 4a

16:15 – 16:35 hrs

20min

Importancia de la mejora regulatoria en los acuerdos comerciales

Juan Antonio Dorantes Sánchez, Director General de Análisis de Comercio Exterior, Secretaría de Economía

Se detallará la importancia que ha tenido la mejora regulatoria en el contexto de los acuerdos comerciales de nueva generación negociados por México.


Sesión 4b

16:35 – 17:45 hrs

70 min

Incorporación del análisis de riesgo en la MIR en México

Eduardo Romero Fong, Coordinador General de MIR, COFEMER

Julio Rocha López, Coordinador General de Mejora Regulatoria Sectorial, COFEMER


Los oradores explicarán la experiencia de México en la incorporación del análisis de riesgo en la MIR. Hablarán sobre el formato de análisis de riesgo en la MIR en México, y presentarán un ejemplo y una guía sobre lo que se espera que sea contestado por los reguladores.



Día 2. Martes 10 de junio

Martes 10 de junio


Sesión 5

09:30 hrs – 10:30 hrs

60min

Evaluación de riesgo en la MIR



Algunos de los temas que se abordarán son: qué necesita la MIR sobre el análisis de riesgo, qué es un beneficio, definición de diferentes riesgos (por ejemplo actuarial vs modelado), diferentes valores entre organizaciones, ciencia vs política de la ciencia, e introducción a incertidumbres, entre otros.


Sesión 6

10:30 – 11:00 hrs

30min

Sesión de discusión:

Estudio de caso – identificación de beneficios potenciales

La audiencia se dividirá en grupos de entre 10 y 12 personas.

El estudio de caso discutirá intervenciones de CO2 con el objetivo de abordar los conceptos claves que incluyen beneficios objetivo, compensaciones de riesgo, y resultados vs medidas intermedias


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Martes 10 de junio


Sesión 7

11:00 – 11:45 hrs

45min

Evaluación del riesgo actuarial



La sesión se centrará en el uso de datos sobre el riesgo en cuestión para la estimación de los beneficios. Se incluirán ejemplos de lesiones/fallecimiento de trabajadores y medidas de seguridad en automóviles.


Descanso

11:45 – 12:00 hrs

Sesión 8

12:00 – 12:45 hrs

45min


Estudio de caso - Administración Nacional de Seguridad Vial (NHTSA) MIR de retrovisores

Usando una MIR preparada para la regulación de espejos retrovisores, los participantes identificarán el caso base y las opciones, los beneficios de la regulación, y se discutirán los beneficios cuantificables frente a los beneficios no cuantificables, utilizando un enfoque de análisis de riesgo.


Sesión 9

12:45 – 13:45 hrs

60min

Modelando los riesgos para la salud humana - identificación de peligros



Se presentará el papel de la epidemiología y la toxicología en la identificación de riesgos ambientales y laborales, así como las fuentes de incertidumbre en la evaluación de amenazas.


Sesión 10

13:45 – 14:30 hrs 45min


Caso de estudio – Comparación de riesgos

El caso de estudio permitirá a los asistentes identificar las diferencias entre tipos de amenazas, para definir la incertidumbre diferencial, así como para evaluar el peso de las evidencias para los diferentes peligros.


Comida (libre) 14:30 – 16:15 hrs

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Martes 10 de junio


Sesión 11

16:15 – 17:45 hrs

90min

Estimación de consecuencias - respuesta a dosis



La sesión se centrará en cómo los enfoques actuales estiman el riesgo de las exposiciones ambientales y laborales. También se explicarán las fuentes y la magnitud de las incertidumbres. Asimismo, se discutirán la falta de coincidencia que surge de estos ejercicios para cubrir las necesidades de la MIR.


Vino de honor – Recepción de la Secretaría de Economía

18:00hrs

Día 3. Miércoles 11 de junio

Miércoles 11 de junio


Sesión 12

09:30 – 10:30 hrs

60min

Evaluación de la exposición



Se explicarán las principales técnicas para estimar la exposición a peligros y la importancia de empatar las unidades con la respuesta a la dosis.


Sesión 13

10:30 – 11:45 hrs

75min

Caracterización de riesgos



La sesión abordará cómo los enfoques actuales de evaluación de riesgos caracterizan los riesgos y la incertidumbre y cómo esto se relaciona con las necesidades de la MIR para la caracterización de los beneficios.


Descanso

11:45 – 12:00 hrs

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Miércoles 11 de junio


Sesión 14

12:00 – 13:00 hrs

60min

La percepción del riesgo y comunicación



Los participantes aprenderán sobre cómo el público piensa sobre los riesgos y los desafíos de comunicar información sobre riesgos a gerentes, legisladores, periodistas.


Sesión 15

13:00 – 14:15 hrs

75min

Manejo de riesgos



Los oradores explicarán los diferentes enfoques del manejo de riesgos probados en EE.UU. (por ejemplo, basados en tecnología, basados en eficiencia, basados en información) haciendo hincapié en sus ventajas y desventajas en cada caso.


Comida (libre) 14:15 –16:00 hrs

Sesión 16

16:00 –16:45 hrs

45min

Estudio de caso - La acrilamida en alimentos

Los asistentes discutirán un caso que les ayudará a entender cuándo hay una necesidad de responder a un nuevo riesgo, cómo puede surgir una discrepancia entre la percepción pública y las estimaciones de riesgo y qué implicaciones conlleva esto para otros casos de regulación basada en riesgo.


Sesión 17

16:45 –17:30 hrs

45min

Panel de clausura

Alejandro Faya, Jefe de la Unidad de Diseño e Implementación de Políticas Públicas para la Productividad, Subsecretaría de Competitividad y Normatividad, México

Julio Rocha, Coordinador de Mejora Regulatoria Sectorial, COFEMER


Esta sesión de clausura invitará a los funcionarios de los organismos gubernamentales de México y los países de la OCDE, al Secretariado de la OCDE y los líderes académicos a reflexionar sobre los resultados del taller, a discutir las implicaciones de las presentaciones, e identificar las cuestiones clave que deben abordarse en el futuro.

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