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PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO País: Honduras
DOCUMENTO DE PROYECTO
Título del Proyecto: Incorporación de Conservación de la Biodiversidad al Manejo de Bosques de Pino y
Roble
Efecto MANUD: 5. El Estado de Honduras tiene las capacidades requeridas para reducir la
vulnerabilidad de la población mediante la implementación de políticas que integren
los asuntos ambientales y de gestión de riesgos, logrando así la sostenibilidad del
desarrollo, la vida, el bienestar y la igualdad de todos los hondureños.
Resultado Primario del Plan Estratégico Ambiental y Desarrollo Sostenible del PNUD: 4. Gestión de la
energía y del medio ambiente para un manejo sostenible.
Resultado Secundario del Plan Estratégico del PNUD: Están fortalecidas las capacidades nacionales para
incorporar los asuntos ambientales y energéticos en los planes nacionales de desarrollo.
Efecto Esperado del
Programa de Pais:
5.1 Para el año 2008, una política ambiental nacional integrada y apropiada para
promover el acceso equitativo, el uso sostenible y la conservación de los recursos
naturales.
5.3 Desde el año 2007 en adelante, las nuevas políticas y estrategias del sector
incorporan asuntos ambientales y gestión de riesgo.
Producto Esperado :
5.1.6 Las instituciones responsables por implementar los planes Gubernamentales
emergentes con respecto a la reforestación y protección forestal fortalecen sus
capacidades técnicas y operacionales para ejecutar las mismas de conformidad con
criterios de sostenibilidad.
5.3.2 Las instituciones de manejo ambiental y los sectores productivos conexos
fortalecen sus capacidades para la creación de incentivos que promuevan prácticas
que sean compatibles con el ambiente.
Asociado en la
Implementación: The Nature Conservancy
Partes Responsables: SERNA/ICF
Breve Descripción
El proyecto promoverá el manejo sostenible de los ecosistemas Pino–Encino (Pinus-Quercus) en la zona norte de Olancho, Honduras. Desarrollará las capacidades técnicas de los técnicos del ICF, de miembros de cooperativas
agroforestales, del sector forestal privado y de comunidades indígenas que son los principales usuarios de los
recursos forestales. Asimismo, se incluye a las municipalidades para promocionar e implementar el manejo
forestal de múltiple usos de manera participativa que se compatible con la conservación y sostenibilidad de la
biodiversidad de importancia nacional, regional y global. Al manejar este ecosistema, el proyecto pretende
conservar la importante biodiversidad regional de los paisajes productivos en los ecosistemas forestales remotos y
extensos de Pino Roble en la ecoregión. El proyecto apoyará la planificación conjunta de las iniciativas de manejo
de los bosques entre las comunidades locales, la municipalidad y los gobiernos centrales para asegurar que las
actividades futuras en el manejo de los bosques que se implementen dentro del ecosistema en Olancho tomen en
consideración su conservación de la biodiversidad y su uso.
2
Periodo del Programa: 2010-2014_____ Identificación de la Subvención Atlas: 00060183______ Identificación del Proyecto: 00075675______ PIMS # 4210__________ Fecha de Inicio: Noviembre 2010 Fecha de Finalización Noviembre 2014 Arreglos en la Administración Ejecución de la ONG
Fecha de Reunión del PAC ______________
Acordado por el (Gobierno):
Fecha/Mes/Año
Acordado por (Entidad Ejecutora/Socio Implementador):
Fecha/Mes/Año
Acordado por (PNUD):
Fecha/Mes/Año
Total de recursos requeridos $4,127,659
Total de recursos asignados: $2,869,091
GEF $829,091
ICF $2,105,000
TNC $200,000
Contribuciones en especie: $993,568
ESNACIFOR $993,568
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Índice de Contenido
I. Análisis Situacional ............................................................................................................ 6
Contexto General ................................................................................................................................. 6
Geografía, Demografía y Economía ................................................................................................... 6
Tenencia de la Tierra ........................................................................................................................ 8
Cobertura Forestal ........................................................................................................................... 9
Sectores Productivos ........................................................................................................................ 9
El Sector Forestal .......................................................................................................................... 10
Manejo de Bosques de Pino ............................................................................................................. 12
Contexto Institucional ..................................................................................................................... 13
Contexto de Políticas ...................................................................................................................... 14
Contexto Legal ............................................................................................................................... 14
Áreas Protegidas ............................................................................................................................ 16
La Eco Región de Pino-Roble .......................................................................................................... 17
Las Amenazas y Sus Causas Fundamentales ......................................................................................... 20
Soluciones a Largo Plazo .................................................................................................................... 30
Barreras ............................................................................................................................................ 31
Line Base .......................................................................................................................................... 35
Análisis de Actores ............................................................................................................................ 39
II. Estrategia ........................................................................................................................ 40
Base del Proyecto .............................................................................................................................. 40
Objetivos, Resultados, Productos y Actividades ..................................................................................... 42
Indicadores Claves ............................................................................................................................. 54
Riesgos y Suposiciones....................................................................................................................... 54
Modalidad Financiera ......................................................................................................................... 56
Costo-Efectividad .............................................................................................................................. 56
Sostenibilidad .................................................................................................................................... 57
Apropiacion del país: Elegibilidad y Conducción del País ....................................................................... 57
Replica ............................................................................................................................................. 58
Principios de Diseño y Consideraciones Estrategicas .............................................................................. 58
III. Marco de Resultados Estrategicos ..................................................................................... 60
IV. Presupuesto total y plan de trabajo ................................................................................... 65
V. Disposiciones de Manejo ................................................................................................... 72
VI. Plan y Presupuesto del Monitoreo y Evaluación ................................................................. 77
Anexo 1. Herramienta de Rastreo para la Efectividad del Manejo ........................................................ 83
Anexo 2. Organigramas de los Principales Actores Institucionales ....................................................... 91
Anexo 3. Participación de Actores durante la Preparación del Proyecto ................................................ 93
Anexo 4. Plan de Participación de Actores (SPP) para la Fase de Implementación del Proyecto ............... 94
Anexo 5. Resumen de Datos Claves de Honduras y Olancho ............................................................... 96
Anexo 6. Datos Importantes del Departamento de Olancho, por MunicipalidadError! Bookmark not defined.
4
Anexo 7. Instituciones Líder en los Sectores del Medio Ambiente, Forestales, Agricultura y Ganaderia
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Anex 8. Resumen de Iniciativas Institucionales que Contribuyen a la Linea Base del Programa ....... Error! Bookmark not defined.
Anexo 9. Evolución del Marco Legal e Institucional del Sector Forestal de Honduras ....................... 111
Anexo 10. Definición de los Temas en los Cuales Elevar el Nivel de Conciencia ............................... 113
Anexo 11. Terminos de Referencia para el Coordinador del Proyecto .... Error! Bookmark not defined.
Anexo 12. Biodiversidad de Importancia Mundial en el Área del ProyectoError! Bookmark not defined.
Anexo 13. Cuadros y Graficas con Estadisticas y Tenencia Sectorial: RM ......................................... 117
Anexo 14. Indicadores Forestales Seleccionados ................................. Error! Bookmark not defined.
Anexo 15. Especies de Pinus and Quercus presentes en Honduras .................................................. 120
Anexo 16. Scorecard de Capacidades Institucionales ........................... Error! Bookmark not defined.
5
Lista de las Abreviaciones y Siglas
Abreviación/Acrónimo Definición
BD Biodiversidad
CITES Convención del Comercio Internacional de Especies en Peligro de
Extinción
CURLA Centro Universitario Regional del Litoral Atlántico
ESNACIFOR Escuela Nacional de Ciencias Forestales
PIB Producto Interno Bruto
IDH Índice de Desarrollo Humano
ICF Instituto para la Conservación y Desarrollo Forestal
INA Instituto Nacional Agrario
INE Instituto Nacional de Estadística
IUCN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
NTFP Producto Forestal No Maderables
AP Áreas Protegidas
SAG Secretaria de Agricultura y Ganadería
SERNA Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente
SFM Manejo Forestal Sostenible
SINAPH Sistema Nacional de Áreas Protegidas en Honduras
SINFOR Sistema de Investigación Forestal
SSF Sistema Forestal Social
TNC La Conservación de la Naturaleza (The Nature Conservancy)
UNA Universidad Nacional de Agricultura
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I. ANÁLISIS SITUACIONAL
Contexto General
Geografía, Demografía y Economía
1. Honduras tiene un área total de 112,492 km², con una topografía muy variada, alcanzando una altitud
máxima de 2,870m. Debido a su topografía irregular, se estima que el 87% del área territorial es de vocación
forestal, con suelos apropiados para el crecimiento forestal pero no para el mantenimiento de agricultura sostenible. El 13% del área restante, es de vocación agrícola, formada por valles extensos cuyo potencial
productivo está muy lejos de ser plenamente realizado. El país tiene un gran número de cuencas hídricas con
gran importancia para la producción de agua pero a pesar de su gran potencial hidrológico, presenta grandes
problemas de escasez estacional, particularmente en los centros urbanos de mayor tamaño.
2. En el 2009, la población era de 7, 876,197 con una densidad poblacional promedia de 70 personas por
kilometro cuadrado, con un crecimiento anual promedio del 2.7 %. Se proyecta que la población del país
alcanzará 8, 045,990 a finales del año 2010 y 8, 894,975 para el año de 2015. En el 2001, las poblaciones rurales y urbanas estaban conformadas respectivamente por 54 % y 46 % del total y los altos niveles
migratorios de las áreas rurales (a las áreas urbanas, así como a los Estados Unidos, Canadá y Europa)
significa que esta división rápidamente se está aproximando a 50:50. El 51 % de la población son mujeres y 49 % son hombres. El país cuenta con 7 grupos indígenas o autóctonos que forman el 6.2 % del total de la
población y aproximadamente el 0.68% de la población de Olancho. El Anexo Numero 5 presenta datos
claves de las características socio económicas de Honduras y Olancho, las que están resumidas en la Tabla 1.
Tabla 1: Resumen de la Principal Información Demográfica de Honduras
3. La población económicamente activa en Honduras es aproximadamente de 3.5 millones, pero alrededor de 39.4 % de esta población está desempleada. La situación de alfabetización ha mostrado alguna
mejoría en años recientes, disminuyendo los índices de alfabetismo del 21 % en el año de 2001 a 19 % en la
actualidad. El nivel de extrema pobreza se ha reducido de 54.2 % en el 1991 a 42.3 % en el 2006. La mortalidad neonata se redujo de 20 por cada 1000 nacidos vivos en 1991 a 14 por cada mil nacidos vivos en el
2006. La red vial ha crecido de 13,603 kilómetros en el 2002 (del cual el 20 % estaba pavimentada) a 14,240
km en la actualidad. La cobertura de los servicios de telefonía e internet también ha mostrado un fuerte crecimiento. Vinculados a estas mejoras esta el IDH - de 0.655 en 1998 a 0.725 en la actualidad, con un PIB de
US$2793 por año. Honduras se encuentra en la posición 113 de 172 países en el mundo. El Anexo 6 presenta
datos detallados de desarrollo y pobreza para el Departamento de Olancho.
1 https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/region/region_cam.html
http://www.indexmundi.com/honduras/net_migration_rate.html
INFORMACION
DEMOGRAFICA 1
2000 2002 2004 2009
Población Total 6,249,598 6,560,608 6,823,568 7,876,197
Esperanza de Vida al Nacer (años) 69.93 - 66.15 70.45
Tasa de Alfabetización (%) 72.7 - - 80.0
Población que vive por debajo del
Nivel de Pobreza (%)
50.00 53.00 53.00 50.7
7
Tabla 2: Tendencia del PIB (US$, precios actuales)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PIB (precios actuales)2 8,722 9,672 10,842 12,374 14,001 14,581 15,757
Tasa de Crecimiento (%)3 6.23 6.05 6.65 6.35 3.95 4.14 8.074
4. La Tabla 3 presenta datos claves de la situación de género en Honduras.
Tabla 3: Comparación de Niveles de Pobreza entre Hombres y Mujeres en Honduras (2006)
Indicador Mujeres Hombres
Esperanza de vida al nacer (años) 70.2 61.0
Alfabetismo (%) 6.5 7.5
Mujeres asalariadas 43.05 57.0
Ingreso anual promedio (US$) 1,771.00 3,400.00
El Departamento de Olancho
5. Olancho, en donde se concentraran las actividades del proyecto, es el más grande de los 18
departamentos del país y tiene la cuarta población más grande, con un área de 23,905 km² y aproximadamente
517,888 habitantes (74.6 % rural y 25.4 % urbana) distribuida en 23 municipalidades. Su densidad poblacional es 22/km². Igual que el resto del país, Olancho cuenta con una topografía irregular y montañosa, con extensas
áreas de bosque que cubren 62 % de su territorio, altos niveles de biodiversidad, y tiene gran importancia para
la producción de agua, aunado a un gran número de valles de gran valor para la agricultura (los principales cultivos que se producen son maíz, caña de azúcar, café, frijoles, arroz, sorgo y tabaco), así como la ganadería.
2 Cifras del 2003 al 2008 extraídas del sitio de Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos (CEPAL); proyecciones del 2009 y 2010 fueron
extraídas de http://www.economyWatch.org 3 Cifras extraídas del sitio http://www.economyWatch.org
4 Idem
5 En 1990 este valor era 39% lo que indica que ha mejorado según: la OIT. 2009. Tendencias Mundiales del Empleo de las Mujeres: marzo de 2009.
Ginebra. 2009. 305pp.
8
Mapa 1: Municipalidades de Olancho
6. Olancho es el departamento de Honduras que tiene la mayor cantidad de bosques bajo manejo, con un tala anual permitida de 315,492m³ en tierras nacionales, 462,954m³ en tierras privadas y 106,593m³ en tierras
municipales, haciendo un total de 885,039m³.
Tenencia de la Tierra
7. La tenencia de la tierra en Honduras es altamente sesgada. Aproximadamente 330,000 de las 583,000
familias pobres estimadas en el área rural no poseen tierra o esta es inadecuada (generalmente menos de 1
hectárea por familia). En 1993, el 72.3 % de los agricultores tenían menos de 10 hectáreas, mientras que las
fincas medianas y grandes constituían el 4 % del total. 53 % es el área agrícola total6 y la tenencia de áreas
forestales a nivel nacional es del 47 %, 23 % a nivel municipal y el 30 % a nivel privado.
El Problema de la Tierra en Honduras7 La falta del acceso a la tierra es un problema que afecta alrededor de 250,000 hogares en Honduras. Esto y la
inseguridad en la tenencia de este recurso son considerados como limitantes en la generación de activos y
reducción de la pobreza y constituye una importante fuente de inestabilidad social (Gobierno de Honduras 2001).
Aun con los esfuerzos realizados en el pasado para transferir tierras subutilizadas o tierras privadas con potencial agrícola a aquellos propietarios con parcelas a pequeña escala (hogares con menos de una hectárea de tierra –
2.47 acres) y a aquellos agricultores carentes de cualquier recurso de tierras, el país continua caracterizándose por
una distribución asimétrica de la tierra. Aproximadamente 70 % de los propietarios de tierra poseen el 10 % de la
tierra mientras que un poco más de 1 % de los propietarios de fincas tienen el 25 % de las tierras en su posesión.
De los 465.000 hogares inscritos en el Censo Agrícola en de 1993, 97 % posee menos de 50 hectáreas, el 80 %
6 Salgado, Ramón, junio de 1996.Tenencia de la Tierra en Honduras, Centro de Estudios para el Desarrollo Rural, Universidad Libre de Ámsterdam. 7 Políticas para el Desarrollo Rural y Sostenible, la Utilización de los Cerros en Honduras: un enfoque Cualitativo en las Formas de Vida / 2006. Hans G. P.
Jansen . . . y otros.
9
tiene menos de 5 hectáreas y el 27 % no posee tierra. La seguridad de la tenencia está íntimamente relacionada
con el tamaño de la propiedad y la inseguridad afecta especialmente a propietarios de pequeña escala: mientras
que solo el 42 % de las fincas con menos de 5 hectáreas tienen seguridad en la tenencia, este porcentaje es de 76
% de las fincas con más de 50 hectáreas. Además, existe evidencia que las reformas complementarias que se
necesitan para el crédito así como para otros mercados de insumos, no ocurrirán en un futuro cercano, evitando
que los pobres puedan tomar ventaja de estas reformas al mercado de tierras8.
Cobertura Forestal
8. El total del área forestal en Honduras es 4, 648,000 hectáreas o 41.5 % del área9 total. De esto, 60.3%
es de hoja ancha, 29.4% es pino, 9.3 % de bosque mixto y 1%10
de manglares. 2.2 millones de hectáreas han
sido definidas para uso de conservación. El área de las plantaciones está creciendo, sumando 167 hectáreas de plantaciones certificadas privadas en el 2002, 558.5 hectáreas en el 2007 y 4,705 hectáreas en el 200811. Entre
los años de 2006 y 2008, 11,501 hectáreas fueron plantadas con financiamiento del Programa Nacional de
Reforestación.
9. El total del área forestal en Olancho es 1, 525,924 hectáreas de las cuales el 64.3 % es de hoja ancha,
el bosque de pino denso es el 20 %, el bosque de pino poco denso es 14 % y el bosque mixto es 1.7%. El 68 %
del bosque en el Departamento es nacional, el 18 % es privado y el 14 % es municipal y/o ejidal12
. El bosque de hoja ancha predomina en el norte del departamento, el pino en el sur y el bosque mixto en el centro
(pino/roble en su mayoría).
Sectores Productivos
10. Durante mucho tiempo los sectores agrícolas, ganaderos y forestales han sido de fundamental importancia para el país. No obstante, desde la última parte de la década de 1990, estos sectores han sido
desplazados por la industria manufacturera (ver la Tabla 4).
Tabla 4: Producto Interno Bruto por Sector Productivo 13 (US$ millones)
8 Según Barham, Boucher y Useche 2002.
9 FAO. 2009. Situación de los bosques del mundo 2009. FAO, Roma.
10 Anuario Estadístico Forestal, 2008.
11 Idem como arriba.
12 Estos dos términos se usan intercambiados; sin embargo propiedad municipal es aquella comprada a un privado con fondos del mu nicipio; y ejidal es
aquella propiedad que es cedida por el estado al momento de crea el municipio y por lo tanto es pública como lo es la propiedad nacional. En la práctica no
se les diferencia. 13
Cifras del PIB por sector productivo más recientes encontradas en Lempiras (HNL) en la Sub-Gerencia de Estudios Económicos (www.Banco
Central.hn) y convertidas a USD al tipo de cambio histórico a junio de cada año: http://www.OAnda.com/lang/es/currency/conver ter. 14
Cifras extraídas del sitio http://www.economyWatch.org
1995 1996 1997 1998 1999
Agricultura, forestal, caza y pesca 780.7 721.8 957.7 863.5 736.7
Minería y explotación de canteras 69.9 60.0 72.1 82.8 93.0
Industria manufacturera 646.4 585.6 747.5 840.4 906.1
Construcción 199.0 149.2 193.1 228.6 271.0
Electricidad, gas y agua 197.6 199.5 230.9 232.4 225.0
Transporte y comunicaciones 171.8 143.2 193.1 224.3 240.1
Comercio, restaurantes y hoteles 435.0 385.1 491.0 553.0 568.8
Industria de servicios 334.1 287.0 389.6 475.5 502.0
Vivienda 203.5 182.0 230.5 261.3 280.0
Administración pública, defensa 212.4 191.7 249.1 272.3 271.8
Servicios comunales, sociales y personales 374.7 328.0 408.1 478.7 509.4
Total14
4,668 4,814 5,562 6,206 6,412
10
El Sector Forestal
11. El PIB del sector forestal ha mostrado un ligero incremento de US$40.25 millones en el 2000 a
US$44.2 millones en el 2008, no obstante que su contribución al PIB ha disminuido de 0.72% a 0.53%. La
relativa contribución del sector forestal comparado con el sector agrícola y ganadero se ha reducido de 5% en
el año 2000 a 4.0% en el presente15
, debido principalmente a que el volumen de madera explotada (pino y hoja ancha) se ha reducido de 1, 082,600m³ en 1980 a 919,900m³ en el 2004 y 661,500 m³ en el 2008, con un
pequeño incremento en el precio de mercado. El sector genera 63,000 empleos directos y 173,000 indirectos
(COHDEFOR, 2006). El 53% de los hogares utilizan leña (INE 2007) y se estima que anualmente la producción y venta de leña y carbón generan alrededor de $US 86.7 millones.
12. Estas cifras subestiman la verdadera contribución del recurso forestal a la economía nacional, ya que
no consideran otros bienes y servicios forestales como el agua.
13. La reducción en la explotación forestal se debe a varios factores, incluyendo la caída de precios de
madera aserrada en el mercado internacional, especialmente en Europa y Estados Unidos, mismos que han sido
los mayores centros de demanda para la madera de Honduras. Agregado a esto, en 1998 se introdujeron
cambios en los planes de manejo, afectando la producción, especialmente entre los dueños privados (los grandes productores de madera en el país), debido al limitado financiamiento y apoyo técnico por parte del
Estado. También ha existido una gran presión por parte de grupos tanto nacionales como internacionales para
detener o reducir la explotación de madera por razones ambientalistas. Únicamente 1.25 millones de hectáreas de bosque cuentan con planes de manejo (93% de pino y el 7% de hoja ancha), con un corte anual permitido de
2.41 millones de m³ (ICF 2009).
14. La Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP) considera el recurso forestal como un importante elemento del crecimiento económico y para la generación de empleo, dado que el 60% de la población rural
(4.2 millones de personas) viven en o cerca de los bosques; de los cuales el 3.2% son beneficiarios del Sistema
Forestal Social (SFS)16
.
15. Dentro del SFS, el ICF ha organizado 212 grupos campesinos con 7,681 miembros de los cuales 137 son cooperativistas, 75 son grupos agroforestales, 43 son sociedades colectivas y 27 son pequeños negocios.
De estos, 52 han tenido acceso al manejo forestal a través de acuerdos de usufructo y de manejo, cubriendo
alrededor de 283,000 hectáreas en bosques nacionales.
Tabla 5: Organizaciones Agroforestales Inscritas por el ICF en el Sistema Forestal Social.
Zona de
Producción y / o
Conservación
Tipo de Organización
Cooperativas Empresas Empresas
Asociativas
Sociedades
Anónimas
Grupos
Agroforestal
es
Industria de la
Transformación
Sociedades
Colectivas
Total
Atlántida 1 7 29 37
Comayagua 17 2 6 3 28
El Paraíso 13 5 18
Fco. Morazán 16 5 21
La Mosquita 4 1 5
Noreste de Olancho
16 16
Noreste 2 2
Oeste 2 2
Olancho 27 1 4 1 33
15
Anuario Forestal Nacional, 2008. La FAO reporta que la contribución del sector forestal al PIB en el 2006 fue de 1.8%. En FAO. Situación de los
Bosques del Mundo 2009. FAO, Roma. 16
CEPAL. 2007. Honduras: tendencias y desafíos.
11
Zona de
Producción y / o
Conservación
Tipo de Organización
Cooperativas Empresas Empresas
Asociativas
Sociedades
Anónimas
Grupos
Agroforestal
es
Industria de la
Transformación
Sociedades
Colectivas
Total
Pacifico 1 1
Río Plátano 11 3 14
Yoro 11 24 35
Total 121 1 47 6 1 1 35 212
16. La historia actual del manejo forestal en Honduras data desde los años de 1950 y 1960, en donde el
enfoque principal era la instalación de infraestructura industrial forestal, y la emisión de permisos de explotación forestal para áreas extensas, con poco o nada de atención a la conservación o sostenibilidad. Hasta
1974, el control de las actividades forestales era responsabilidad de un tercer nivel institucional adscrito a la
Secretaria de Recursos Naturales. Se otorgaron concesiones a empresas madereras, extranjeras en algunos
casos, exportando mucha troza. En 1974 se estableció la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR) y comenzó una nueva fase en donde los bosques fueron nacionalizados y la comercialización
del bosque era desarrollada por el Estado. En 1992, la Ley de Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola
devolvió el recurso forestal a los dueños privados y a las municipalidades. En el 2007, el Instituto de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y la Vida Silvestre (ICF) fue establecido bajo la nueva
Ley Forestal de ese año, la que buscaba revivir el SFS.
Tabla 6: Uso de Leña en los Hogares Hondureños, según la Encuesta Permanente de
Hogares Desarrollada por el INE en el 2007
Hogares % de la área rural
versus urbana
% del Total Nacional
Hogares rurales que utilizan leña 657,967 82.3 42
Hogares urbanos que utilizan leña 184,692 23.25 11
Total de hogares que utilizan leña 890,659 ------ 53
Total de hogares 1,614,906
17. El Gobierno ha identificado los bosques como uno de los cuatro sectores prioritarios en el país. Su desarrollo es previsto en la Estrategia de Competitividad Nacional, con el apoyo técnico y financiero de la
Fundación para la Inversión y Desarrollo de Exportaciones (FIDE). Existen 191 empresas forestales en el
país, con una inversión anual de US $150 millones, y capacidad instalada para 162 millones de pies tablares de madera cada año. Agregado a esto existen otras industrias forestales primarias produciendo enchape y madera
contrachapada, con un promedio anual de producción de 3.7 millones de pies tablares y tres procesadores de
resina con una producción anual durante los últimos 5 años de 5.2 millones de libras de colofonia, aguarrás,
aceite de pino, y otros subproductos (ICF 2008).
18. Sin embargo, por lo menos el 50% de la madera producida en Honduras proviene de únicamente 10
industrias grandes (el 5% del total de las compañías forestales inscritas), quienes también son los principales
exportadores. Las existencias de la industria maderera provienen de lotes de madera ofrecidos en subasta pública por el Estado, de bosques ejidales como privados. La responsabilidad legal para implementar los
planes de manejo es del propietario del bosque bajo supervisión del Gobierno.
Tabla 6: Volumen de Trozas usado Anualmente por Tipo de Bosque, según la Zona de
Producción y/o Conservación (Miles de m³)
12
Zona de
Producción y / o
Conservación
2004 2005 2006 2007 2008
Pino Hoja
Anch
a
Total Pino Hoja
Anch
a
Total Pino Hoja
Anch
a
Total Pino Hoja
Anch
a
Total Pino Hoja
Anch
a
Total
Atlántida 0 9.0 9.0 0 3.2 3.2 0 6.9 6.9 0.7 7.3 8.0 9.5 2.9 12.4
Comayagua 45.8 0.2 46.0 45.8 0.1 45.9 58.0 0.2 58.2 66.2 1.7 67.9 51.9 0.5 52.4
El Paraíso 41.1 1.8 42.9 32.9 1.0 33.0 29.4 1.3 30.7 35.6 1.1 36.7 43.5 1.5 45.0
Fco. Morazán 251.0 0 251.0 208.8 0 208.8 285.8 0 285.8 243.6 0.1 243.7 191.6 0.3 191.9
La Mosquita 2.0 1.0 3.0 2.6 0.2 2.8 2.4 0.5 2.9 2.2 0.4 2.6 1.4 0.9 2.2
Noreste de
Olancho
0 0 0 0 0 0 0 0 0 20.0 0.1 29.1 67.3 0.2 67.5
Noroeste 30.3 3.8 34.1 33.4 3.6 37.0 24.4 3.3 27.7 22.9 2.8 25.7 24.8 3.4 28.2
Oeste 10.6 0.2 10.8 6.8 0.1 6.9 12.6 1.1 13.7 19.7 0.8 20.5 18.5 1.0 19.5
Olancho 339.7 1.0 340.7 461.8 0.1 461.9 206.6 0.9 307.5 288.2 1.3 289.5 167.0 0.2 167.2
Pacifico 6.7 0.4 7.1 6.0 0.5 6.5 5.9 0.8 6.7 6.5 0.8 7.3 7.4 0.8 8.2
Río Plátano 12.9 3.1 16.0 12.7 3.9 16.6 0 3.3 3.3 0 1.0 1.0 0 1.2 1.2
Yoro 157.8 1.5 159.3 109.4 2.6 112.0 127.1 2.6 129.7 86.3 3.6 89.9 63.2 2.6 65.8
Total 897.9 22.0 919.9 920.2 15.3 935.5 852.2 20.9 873.1 800.9 21.0 821.9 645.9 15.6 661.5
19. Existen aproximadamente 1500 industrias que realizan la transformación secundaria de la madera, de
las cuales 500 más grandes tienen una inversión anual de $US 200 millones. En general, esta industria es responsable por 15% del volumen de la madera exportada y por más del 50% del total de las exportaciones
forestales. En su búsqueda de la modernización tecnológica y de mejorar la competitividad, el país ha
desarrollado los núcleos o clústeres forestales o conglomerados dentro del marco del Programa de Competitividad Nacional. En relación al potencial de agregar valor, el mercado del ICF (2008) reporta que del
total de madera aserrada producida entre los años 2002 y 2006, el 60% fue vendida en el mercado interno y el
restante 40% de la producción para productos forestales terminados para la exportación como muebles y piezas
de los muebles, tablas y palillos de dientes. Cerca del 76% de los productos forestales transformados, especialmente los muebles, fueron exportados a los Estados Unidos y el resto a Europa y América Latina. Los
principales consumidores de la madera aserrada hondureña son los países del Caribe (70%), Estados Unidos
(13%), Europa (10%) y otros países (7%).
Manejo de Bosques de Pino
20. 9.8 millones de hectáreas o el 87% del territorio nacional ha sido clasificado como de vocación forestal
17. De esto, el 47% es de tenencia nacional, 23% es de tenencia ejidal y el 30% de tenencia privada. Sin
embargo, únicamente 1.25 millones de hectáreas de bosque cuenta con planes de manejo, de los cuales el 93%
es de bosques de pino y el 7% de bosques de hoja ancha y manglares, con un corte anual permitido de 2.41
millones de m³ (Tabla 8). El 13.3% de la madera en troza proviene de bosques ejidales, 33.3% de bosques nacionales y el 53.45% de bosques privados.
Tabla 8: Resumen de Planes de Manejo Según el Área y Volumen, por Zona de Producción,
1993-2008 Zona de
Producción y / o
Conservación
Numero de Planes Área bajo Manejo (Hectáreas) Corte Anual Permitido (m3)
Ejidal Privado Nacional Total Ejidal Privado Nacional Total Ejidal Privado Nacional Total
Atlántida 0 5 40 45 0 2,525 33,169 35,693 0 178,462 50,566 229,027
Comayagua 33 117 23 173 94,312 48,703 41,521 184,537 84,185 113,889 45,727 243,801
El Paraíso 3 102 10 115 6,199 19,773 41,670 67,641 11,940 41,993 56,063 109,995
Fco. Morazán 37 288 1 326 52,226 100,287 342 152,855 100,912 281,101 1,689 383,702
La Mosquita 0 0 4 4 0 0 107,788 107,788 0 0 124,121 124,121
17
El área que por sus características de pendientes, tierras poco profundas y baja fertilidad, es más apropiada para cultivar arboles que para agricultura o
ganadería.
13
Zona de
Producción y / o
Conservación
Numero de Planes Área bajo Manejo (Hectáreas) Corte Anual Permitido (m3)
Ejidal Privado Nacional Total Ejidal Privado Nacional Total Ejidal Privado Nacional Total
Noreste de
Olancho
0 106 1 107 0 12,433 354 12,786 0 37,711 1,170 38,880
Noroeste 3 28 0 31 2,285 5,386 0 7,670 2,361 13,436 0 15,797
Oeste 30 322 12 364 48,561 173,376 133,453 355,391 101,256 436,376 315,492 853,123
Olancho 2 21 6 29 2,088 8,094 171,758 181,940 5,337 26,578 159,034 190,950
Pacifico 0 60 0 60 0 3,401 0 3,401 0 11,093 0 11,093
Río Plátano 0 0 8 8 0 0 43,448 43,448 0 0 8,453 8,453
Yoro 3 83 7 93 9,857 70,165 17,059 97,080 13,306 144,235 40,217 197,757
Total 111 1,132 112 1,355 215,527 444,142 590,562 1,250,231 319,297 1,284,872 802,530 2,406,669
Fuente: ICF 2008
Contexto Institucional
21. La institución gubernamental rectora del sector forestal es el Instituto de Conservación y Desarrollo
Forestal (ICF), el cual reemplazó a la AFE/COHDEFOR en el año de 2008 como autoridad forestal del Estado. El ICF, dependencia del Ministerio de la Presidencia, está dividido en la Dirección de Manejo
Forestal y en la Dirección de Conservación del Bosque. Es responsable por apoyar y supervisar el manejo
forestal y a través de este último, el manejo de las áreas protegidas, así como el control y supervisión de la comercialización de la vida silvestre. También es responsable por la promoción del Sistema Forestal Social, a
través del cual a las cooperativas de base comunitaria se les otorgan derechos de usufructo para realizar el
manejo forestal en tierras nacionales boscosas, sujetas a las disposiciones de los planes de manejo aprobados
por el ICF. El ICF también es responsable de mantener un registro de tierras forestales nacionales inalienables y de „regularizar' la situación de tenencia de las tierras forestales (por ejemplo, de clarificar los derechos de
propiedad y de uso de la tierra). En tierras que no son consideradas de exclusiva vocación forestal, el Instituto
Nacional Agrario (INA) es el responsable de emitir los títulos una vez que los derechos de ocupación y
tenencia han sido clarificados. El Instituto de la Propiedad (IP) es el responsable de registrar los títulos de propiedad.
22. La Institución Gubernamental rectora del sector del medio ambiente es la Secretaria de Recursos
Naturales y Ambiente (SERNA), que también es el seno del punto de contacto técnico del GEF y del punto de contacto de CBD. SERNA es responsable de formular como de implementar la política ambiental y de
preparar la Estrategia Nacional y Plan de Acción de la Biodiversidad. La Dirección de Manejo Ambiental de
SERNA es responsable por promover el ordenamiento territorial (responsabilidad que es compartida con la Secretaria de Gobernación) así como de apoyar las capacidades ambientales de los gobiernos municipales,
mientras que la Dirección de Control Ambiental es responsable por supervisar los procedimientos de
evaluación del impacto ambiental establecidos en la Ley General del Medio Ambiente.
23. La Secretaria de Agricultura y Ganadería (SAG) es la institución rectora del sector agrícola y ganadero. La Dirección General de Desarrollo Rural Sostenible (DINADERS) es una dependencia de la SAG
(aunque tiene un Director con rango de Ministro) y ejecuta los proyectos de desarrollo rural en toda la nación.
La Secretaria de Desarrollo Social es la responsable de aquellos asuntos que están relacionados con la estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza.
24. La Ley Forestal del 2008 fue creada por el Sistema de Investigación Forestal (SINFOR) para
desarrollar y apoyar la investigación forestal, incluyendo lo relacionado con las mejoras en las prácticas de
manejo. La Ley también proporciona el espacio para la participación de organismos municipales y de otras organizaciones con la capacidad de desarrollar investigaciones forestales. Los roles asignados a SINFOR
consisten en la transferencia de tecnología basada en resultados de investigación forestal y de capacitación de
recursos humanos con relación a las áreas protegidas, la vida silvestre y el desarrollo forestal. La SINFOR es también responsable de la generación de información científica del Estado y condiciones de los ecosistemas
nacionales. La ley estipula que la SINFOR sea presidida y coordinada por ESNACIFOR, teniendo a los
organismos internacionales como observadores.
14
Contexto de Políticas
25. En el 2007, previo a la creación del nuevo ICF (instituto sucesor de COHDEFOR), se desarrolló un documento de la política nacional forestal que brindaba los lineamientos para la protección y desarrollo
económico de los recursos forestales y de áreas protegidas, la promoción, recuperación y manejo sostenible de
bosques coníferos, el control integrado de la explotación ilegal y la comercialización de madera y vida
silvestre; el manejo integrado de las micro cuencas; promoción de la conservación del medio ambiente y la reforestación nacional, la incorporación de organizaciones comunitarias en el manejo forestal sostenible y la
modernización institucional del sector forestal. Este documento de las políticas ha sido adoptado en términos
prácticos por el ICF, pero no ha sido oficializado por el Gobierno.
26. Las políticas actuales del sector forestal se refieren a la biodiversidad dentro del contexto de áreas
protegidas en lugar de hacerlo explícitamente. No obstante, la nueva Ley Forestal reconoce que el manejo
racional y sostenible de los bosques tiene alta prioridad y debe de ser realizado de manera que sea compatible con la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad, recursos genéticos y la reducción de la vulnerabilidad
ambiental y antropica.
27. El ICF, en su nueva posición como Secretaria de Estado (Ministerio), tiene la facultad de formular
políticas aunque esta oportunidad, hasta la fecha, no se ha realizado totalmente dado que la institución continúa con debilidades técnicas y financieras.
28. Dentro de este marco de políticas que no es oficial, el ICF ha formulado un Plan Estratégico para el
2009-2011, el cual se basa en los lineamientos establecidos en el Programa Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (PRONAFOR). Las metas propuestas para el 2010 y 2011 requieren estar alineadas con las de
la Visión del País para el periodo 2010-2038 y con las del Plan de Nación para los años 2010-2022,
recientemente aprobadas por el Congreso Nacional y sancionados por el Poder Ejecutivo. El Plan de Nación incluye la meta de aumentar a 80% el nivel de participación de la energía renovable para los sectores de
generación de electricidad; un incremento de 25% en el nivel de represas hidroeléctricas, 1, 000,000 hectáreas
de tierras de vocación forestal bajo la restauración ecológica y productiva, y vinculadas al mercado
internacional del carbón, y elevar el Índice Mundial de Riesgo Climático a más del 50%.
29. La Estrategia Nacional de Biodiversidad (SERNA, 2001) establece entre sus políticas los lineamientos
para la conservación de la biodiversidad a través del manejo sostenible de sus componentes, y como estrategia
propone el establecimiento de mecanismos tanto técnicos como legales que buscan lograr el uso sostenible pero en armonía con los conocimientos tradicionales y prácticas de los grupos étnicos y comunidades locales.
La estrategia propone el uso de componentes de biodiversidad y las atracciones turísticas, las consideraciones
de la capacidad de carga de los ecosistemas y el desarrollo de proyectos que buscan la sostenibilidad de las
practicas agro forestales y ganaderas.
30. Los lineamientos estratégicos relacionados a la generación y transferencia de tecnología, consideran
los temas de capacitación e investigación, incluyendo la promoción y diseminación de la investigación
científica para la generación de conocimientos y conservación de la biodiversidad.
Contexto Legal
31. La Ley Forestal de 2007, busca estimular la actividad forestal en tierras nacionales, particularmente la de cooperativas forestales de base comunitaria, bajo el Sistema Forestal Social (establecido por primera vez en
1974 y lanzado de nuevo bajo la nueva ley). Esta ley también elevó el estado de los bosques, llevándolo de un
sub-sector (del sector de agricultura, bosques, pesca y caza) y convirtiéndolo en un sector en propiedad, y creó
el Instituto de Conservación y Desarrollo Forestal (ICF) como sucesor de COHDEFOR. El proceso del elaborar el reglamento de la ley ha sido participativo, pero después de más de un año, aun no ha sido aprobado
por el Poder Ejecutivo.
15
32. De no existir ocupantes con reclamos de competencia, la Ley Forestal permite al ICF participar en
contratos de usufructo18 con las cooperativas campesinas de base comunitaria formadas bajo el Sistema Forestal Social, permitiéndoles realizar el manejo forestal sujeto a las disposiciones de los planes de manejo
forestal aprobados por el ICF. Típicamente, estos planes son definidos por la duración del periodo de rotación
silvicultural e incluyen planes quinquenales, con planes operativos anuales más detallados. Los propietarios
de tierras son responsables del financiamiento para preparar los planes de manejo, sin embargo, cuando el ICF participa en los contratos de usufructo con las cooperativas en tierras nacionales, las cooperativas asumen esta
responsabilidad. A través de resolución ministerial, el ICF actualmente limita a las cooperativas campesinas a
un volumen de extracción anual de 200m3 de madera de las especies de hoja ancha o 1,000m3 de madera de pino: en reflejo de la política en la nueva Ley Forestal para promover el Sistema Forestal Social. Se espera
que en un futuro cercano esto se aumente a 400m3 a 1,500m3 respectivamente.
33. La Tabla 9 resume los principales actores involucrados en el proceso de preparación y revisión de los planes de manejo forestal.
Tabla 9: Resumen del Rol jugado por los Actores en la Preparación y Revisión del los Planes
de Manejo Forestal
Actores Principales Roles
ICF Prepara la guía, o Términos de Referencia, prepara el
borrador (o contrata a consultor)
Lidera el proceso de socialización y aprobación
Capacita a los actores
Aplica los instrumentos
Organismos de Operadores de Justicia:
Fiscalía del Ambiente y
Fiscal del Ambiente
Revisan y opinan sobre el borrador
Aplica la ley según su área de especialización
Otros Actores
SERNA
SAG
INA
ONG
Sector Privado
Municipalidades
Consejos Consultivos Forestales
Gremios de Profesionales Forestales
Revisan y opinan sobre el borrador
Observan el instrumento al cual corresponden
34. La participación de actores relacionados con el sector forestal en formulación de la Ley Forestal - áreas protegidas y la vida silvestre, etc., - resultó en la inclusión de disposiciones para la conservación de la
biodiversidad, como dejar los arboles huecos o en descomposición para que sirvan de sitios de nido para las
aves y el uso de tala dirigida para minimizar el daño a la vegetación remanente. Esta última disposición es
particularmente importante en el caso de los bosques de pino/roble dado que la tala típicamente se enfoca exclusivamente en el componente del pino y deja atrás el componente del roble. Según la Ley Forestal, los
planes de manejo y operativos deben tomar en consideración las técnicas para reducir el impacto de la tala, la
protección de la flora y vida silvestre, mitigación de impactos, regeneración del bosque y actividades correspondientes a la evaluación y monitoreo. Los Planes de manejo previstos bajo la Ley normalmente
incluyen disposiciones específicas para aquellas zonas de veda, normalmente para proteger los procesos
18 Estos reemplazan los acuerdos de usufructo de la legislación forestal anterior,
tienen una mayor duración de vida y más peso legal.
16
hidrológicos al prevenir la alteración de áreas que tienen suelos frágiles, pendientes o laderas muy marcadas o
que se encuentran cerca de los cursos de agua. En las tierras nacionales, el Gobierno puede participar en acuerdos de usufructo con las cooperativas, permitiéndoles desarrollar el manejo forestal o pueden subastar
lotes de madera en pie.
35. Específicamente, la Ley incluye siete artículos relacionados con la biodiversidad y establece la
necesidad de proteger la biodiversidad, las aguas y los suelos para el mantenimiento de los ecosistemas forestales. Adicionalmente, enfatiza la presencia de la biodiversidad en los corredores biológicos y considera
que tanto la protección como la conservación de la biodiversidad son parte de los servicios ambientales que los
bosques brindan a la sociedad. La Ley requiere que el ICF desarrolle un inventario de la biodiversidad como parte de su registro de las Tierras Forestales Publicas Inalienables.
36. La Ley Forestal también crea disposiciones para la Sub-Dirección de las Áreas Protegidas y Vida
Silvestre y ordena al ICF que coordine e implemente las políticas para la protección y promoción de la BD. En relación a los corredores biológicos, instruye al ICF a que tome la BD en consideración en la planeación y uso
de ecosistemas y recursos naturales, de conformidad con los principios de sostenibilidad. Finalmente, la Ley
delega la responsabilidad de la investigación forestal y otras conexas al Sistema de Investigación Forestal
(SINFOR).
37. En 1992, la Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola (LMDSA), autorizó al
Instituto Nacional Agrario (INA) a proporcionar los títulos de propiedad de tierras públicas y de aquellas
tierras con tenencia no definida. No obstante, esta titulación se prohibía en tierras que están bajo cobertura forestal o que se consideraban ser de exclusiva vocación forestal (en virtud de las características de ladera y
suelos), las cuales eran consideradas como públicas. Esta situación fue confirmada por la Ley Forestal de
2007 (sin embargo, la Ley de la Propiedad del año 2004, permite la titulación de áreas pequeñas). El ICF es responsable por investigar y demarca los limites de tierra de dicho estado forestal y por mantener un catalogo
de la Tierra Forestal Publica inalienable, así como el Instituto de la Propiedad es responsable por mantener un
Registro Especial de la propiedad Estatal en donde se inscribe la Tierra del Estado una vez que el titulo es
formalizado.
38. En la práctica, la situación legislativa con respecto a la titulación de tierras forestales está sujeta a
varias interpretaciones en cuanto a si la prohibición de la titulación aplica únicamente a tierras forestales o
también a aquellas tierras que no son forestales pero que por virtud de sus características físicas son consideradas exclusivamente de vocación forestal; y si la tierra es verdaderamente libre de reclamos que
compiten y por lo tanto elegible para su titulación o contratos de usufructo. La forma de titulación prevista en
la legislación actual es de naturaleza individual, y por ende los grupos indígenas consideran que es
incompatible con sus tradiciones de tenencia comunal.
39. La Ley de Ordenamiento Territorial especifica que la planeación del uso de tierra territorial es una
política de Estado que promueve el manejo integrado y estratégico de todos los recursos naturales a través de
la aplicación de políticas, estrategias y planes efectivos que promueven el desarrollo humano dinámico, homogéneo, equitativo y sostenible. Una de las piedras angulares de esta ley es el concepto de desarrollo
sostenible el cual dispone de la conservación ambiental.
Áreas Protegidas
40. La Ley General del Ambiente y su Reglamento proporcionan las categorías de áreas protegidas
mostradas en la Tabla 10.
17
Tabla 10: Categorías de Áreas Protegidas en Honduras
Categoría SINAPH Equivalente IUCN
Parque Nacional II
Monumento Nacional III
Refugio de Vida Silvestre I
Monumento Cultural
Zona Productora de Agua (I)
Reserva Biológica I
Reserva Antropológica V
Reserva Forestal (I)
Jardín Botánico (I)
Zona de Reserva Ecológica (I)
Área de Manejo de Hábitat IV
Reserva Marina I
Área de Usos Múltiples VI
Reserva de Biosfera VI
Fuente: Informe Nacional Estado de Las Áreas Protegidas en Honduras (2006)
Tabla 11: Áreas Protegidas y Unidades de Planificación en Olancho, dentro de la Eco Región
de Pino-Roble
Área/Unidad Área (ha)
Parque Nacional Sierra de Agalta 73,923.8
Refugio Silvestre La Muralla 24,626.5
Refugio Silvestre El Armado 3,572.1
Zonas Productoras de Agua 88,220.+
Reservas Privadas 207.0
TOTAL 190,549.4+ Preparado usando información disponible.
La Eco Región de Pino-Roble
41. La Eco Región de pino–roble, que cubre un área total en Mesoamérica de alrededor de 111,400 km2 y
ha sido clasificada por WWF como “Critica/En Peligro”, es parte de los “Bio-medios de Bosques Tropicales y
Sub Tropicales de Coníferos”; dada la similitud de requerimientos ecológicos del pino y del roble, los dos tipos de bosques ocupan nichos muy similares y muy a menudo se realizan mosaicos intrincados con
complejas relaciones de sucesión. Las especies dominantes son aquellas en el Pinus y Quercus, y representan
el limite más meridional de la influencia florística boreal en el Nuevo Mundo. En Honduras, la eco región es dominada por tres especies de pino: Pinus caribaea, esencialmente en las colinas en el norte del país,
principalmente la P. oocarpa, entre 700 y 1.400 m, ya sea puro o combinado con la diversidad de Quercus spp;
y Pinus oocarpa y P. pseudostrobus entre 1,500 y 1,900 m, junto con el Liquidambar styraciflua y Quercus spp.
42. La Tabla 12 muestra los niveles de integridad ecológica de las 6 regiones identificados por The Nature
Conservancy en Honduras, en la porción de la eco región pino–roble.
18
Tabla 12: Condición de Integridad Ecológica de Regiones Hondureñas en las Eco-Regiones
de Pino-Roble Seleccionadas para Evaluar los Sistemas de Tierra, Según el TNC (2008)
Región Tamaño Contexto Condición Integridad
Comayagua Pobre Buena Buena Regular
Olancho Muy Buena Muy Buena Buena Muy Buena
Higuito-Jicatuyo Pobre Buena Muy Buena Regular
Balfate-Limón Regular Buena Buena Buena
Montaña Verde-
Otoro
Pobre Buena Muy Buena Regular
Choluteca Pobre Buena Buena Regular
Mapa 2: Actual situación de la eco-región de pino-roble, según la condición de integridad
social (TNC, 2009)19 (Verde oscuro = Muy Buena, Verde Claro = Buena, Naranja = Regular,
Rojo = Pobre)
43. En Honduras, la eco región corresponde a bosques mixtos del estrato altitudinal montano inferior y el
estrato superior de los bosques tropicales de hoja perenne a altitudes entre 1000 y 2300 m. En su parte norte, la
19
Ecoregional Assessment of the Terrestrial Systems from Chiapas to Panama. Regional Science Program, Region of Mesoamerica y the Caribbean (The
Nature Conservancy, San Jose, Costa Rica. 600 pp.).
Main area of project focus (northeast
Olancho)
19
eco región forma parte de los bosques húmedos del Atlántico de América Central y de los bosques de
montano. Al sur está localizado entre los bosques de montano y los bosques secos20
. En Honduras, la eco región cubre aproximadamente 4.5 millones de hectáreas, incluyendo 12 de los 70 ecosistemas del país21. La
eco región se da naturalmente en 17 de los 18 departamentos. Sus grandes extensiones se dan en los
Departamentos de Olancho y Yoro. Se han identificado 116 sitios con potencial para la conservación de la
curruca dorada, cubriendo un área total de 486,262.36 ha, con 4.2 ha como promedio por sitio.
44. La Eco región incluye ecosistemas como el bosque tropical de hoja perenne de montano inferior y de
altura, bosques de hoja perenne sub-montano y montano de altura y el bosque de pino tropical estacional de
hoja perenne22
.
Importancia Mundial
45. La importancia mundial de esta eco región viene de sus altos niveles de biodiversidad (BD), así como
de endemismo y su importancia como una ruta migratoria para aves migrantes neo tropicales tales como la Curruca Dorado (Dendroica chrysoparia), el cual esta categorizado en la Lista Roja de la IUCN como “En
Peligro de Extinción”. El Área Endémica de Aves de Tierras Altas del Norte de Centro América, de la cual
forman parte los bosques de pino-roble de Honduras, contiene 20 especies existentes de extensión
restringida23
. La característica que más sobresale de los bosques de pino-roble es la riqueza del género Pinus: Honduras tiene un total de 9 especies de pino, muchas de las cuales están confinadas a este eco región. En
Honduras, estos tipos de bosque, incluyendo los bosques de pino como los bosques mixtos, cubren 21,563
km2, lo que equivale a cerca del 46% del área forestal del país.
46. En la eco región se han encontrado 853 especies de vertebrados terrestres, lo cual la hace que sea la
cuarta eco región más rica en fauna en Mesoamérica. Esta incluye mamíferos como el “cacomiztle”
(Bassariscus sumichrasti) y los murciélagos Molossus aztecus, Macrotus waterhousii, Glossophaga leachii, Hylonycteris underwoodi, Carollia subrufa, y Dermanura aztec, las cuales son especies de extensión
restringida. También incluyen especies en peligro de extinción como el jaguar (Panthera onca), puma (Puma
concolor), ocelote (Leopardus pardalis), tapir (Tapirus bairdii), “grisón” o “tejón” (Galictis vittata), “tayra” o
“tolomuco” (Eira barbara), el mono araña (Ateles geoffroyi) y el mono aullador (Alouatta palliata).
47. Se han encontrado 107 anfibios, 194 reptiles y 349 especies de aves, de los cuales 27, 33 y 19 especies
son endémicas respectivamente. La eco región es de particular importancia para las aves migratorias,
particularmente es un hábitat de invierno para la Curruca Dorada (Dendroica chrysoparia) y para el Chiapas tangara (Tangar cabanisi). Agregado a esto, contiene especies de aves de extensión restringida como el búho
de Santa Bárbara (Otus barbarus), el jilguero de corona negra (Carduelis atriceps), las codornices oceladas
(Cyrtonyx ocellatus), el cárabo guatemalteco (Strix fulvescens) y el arrendajo de pecho negro (Cyanocorax
melanocyaneus).
48. Los líquenes y musgos son comunes, pero las epifitas vasculares son escasas, probablemente por la
toxicidad de los arboles de pino y de las hojas del roble; sin embargo en Chiapas, se han encontrado por lo
menos 720 especies. Las Montañas de Chiapas incluyen la flora endémica como Alfaroa aff. mexicana, Ficus crassicuscula, Anthurium ovandensis, Zamia soconuscensis, Ceratozamia matudai y Quercus ovandensis.
Especies Prioritarias para la Conservación
49. Las especies del roble Q. gracilor es endémica a la región mesoamericana y solamente ha sido reportada en Honduras y Nicaragua
24. Los bosques de pino-roble incluyen bosques de roble puro con un rango
de epifitas como las orquídeas, incluyendo la Rhyncholaelia digbiana que se da en bosques puros de Q.
20
Presentación "Pino y Roble en Honduras ", House, 2008. 21
House (op.cit.). 22
T. Mejía & P. House, 2002. Manual de Referencia del mapa de la Vegetación de los Ecosistemas en Honduras. Proyecto PARA, Secretaria de Agricultura
y Ganadería. 23 http://www.birdlife.org/datazone/search/ebas_search.html?action=EbaHTMDetails.asp&sid=14&m=0
24 La Conservación de la Naturaleza, 2009. Informe Preliminar del estatus actual y el manejo de los bosques de pino roble en Honduras.
20
oleoides. Además, son virtualmente bosques puros de Q. segoviensis y Q. sapotefolia. La Q. bumelioides es
enumerada y clasificada por CITES como Vulnerable en la Lista Roja de la IUCN.
50. La lista CITES publicada por la autoridad nacional forestal25
, incluye el Abies guatemalensis en el
Apéndice Numero I, el cual comparte el hábitat con las especies de Quercus en alturas superiores a los 1900
metros. La familia de las orquídeas está incluida en el Apéndice Numero II. La Lista de las Especies de
Especial Preocupación publicado por SERNA en el año 2008, incluye tres especies de Quercus (Q. bumelioides, Q. purulhana y Q. skinneri) descritas como vulnerable y en disminución, como los Abies
guatemalensis y Pinus tecunumanii.
51. En el 2005, el sapo Isthmohyla melacaena fue reportado como nueva especie26
. La culebra Tantilia lempira está limitada a este tipo de hábitat. Se estima que el 24% de las especies anfibias encontradas en
Honduras, son encontradas en los bosques de pino-roble, incluyendo 3 salamandras endémicas (Bolitoglossa
penanti, B. diaphora y Cryptotriton nasalis), y la rana I. insólita27
. B. decora, Nototriton lignícola y B. longisima, habiendo sido todos reportados en Olancho. Dos especies de ranas (Plectrohyla guatemalensis y
Leptodactylus silvanimbus) se reportan en disminución y dos se han reportado como extintas (Craugastor
anciano y C. emleni). Dados los limitados estudios que se han realizado en esta eco región, es muy probable
que en la actualidad, los niveles endémicos sean mucho más altos que los indicados en la información existente
28. La Lista de Especies de Consideración Especial, incluye la salamandra Oedipina ígnea como una
de las especies con poblaciones muy reducidas (Categoría IV). Las ranas Plectrohyla guatemalensis,
Leptodactylus silvanimbus y Hypopacus barberi, también están incluidas ya que estos son considerados como endémicos con niveles de población reducidos, al igual que las lagartijas Celestus bivittatus, C. scansorius,
Phylodactilus tuberculosus, Coritophanes percarinatus y la Anolis sminthus. La rana del género Craugastor es
considerado como una de las más amenazadas, de las cuales las G. olanchanas y G. epochthidius se dan en Olancho.
52. El Chipe de Mejilla Dorada (Dendroica chrysoparia) es una de las especies de más alto perfil en la eco
región por su limitada extensión y su estado mundial de especie amenazada. Dos estudios de monitoreo de las
especies han encontrado que 18 individuales en el 2008 y 21 en el 2009. Por lo menos 38 especies de aves viven en los hábitats de pino-roble en donde también vive el D. chrysoparia.
53. Cuatro especies de musaraña (Cryptotis gracilis, C. hondurensis, C. nigrescens y C. parva) están
incluidas en las Lista de Especies de Especial Consideración y todas ellas poseen bajos niveles de población, así como el cacomiztle (Bassarycion gabii), el gato de cola de anillos (Bassariscus sumichrasti), el “cadejo”
(Eira barbara), la “comadreja” (Mustela frenata) y el puma (Puma concolor). El puma y el pecari de collar
(Pecari tajacu) están incluidos en el Apéndice Numero II de CITES, mientras que el puercoespín (Sphiggurus
mexicanus), el tepescuincle (Agouti paca), la “guatusa” (Dasyprocta punctata), el mico de noche (Potos flavus) y el pizote (Nassua narica) están incluidos en el Apéndice Numero III.
54. Los análisis de brechas del ecosistema han revelado que por lo menos dos tipos de ecosistemas son
específicos de Olancho: los pinos submontano en general y los pinos submontano específicos a Olancho, y 5 sitios de bosques de pino están ausentes del sistema de áreas protegidas a nivel nacional.
Las Amenazas y Causas Fundamentales
55. Las principales amenazas para esta eco región surgen en el sector forestal. Los bosques P. oocarpa son el pilar principal en la industria forestal del país; aunque son capaces de ser manejados en forma sostenible
por su madera, y de manera que sea compatible con la conservación de la biodiversidad, hay grandes áreas que
están sujetas a métodos inadecuados de explotación, extracción de madera y silvicultura. La Tabla 13 muestra las principales formas de amenaza que afectan las diferentes partes de una eco región a través de Mesoamérica.
25
AFE-COHDEFOR, 2007. Lista de las especies CITES en Hondura. 26
James R. McRaine y F. Castañeda, 2005. La herpetofauna del Parque Nacional Pico Bonito, Honduras. Phyllomedusa 4(1):3-16. 27
Según se deriva del trabajo de Wilson y Townsend (op.cit.) 28
Presentación por Castañeda (op.cit.).
21
La amenaza general en Honduras ha sido clasificada como Alta y las dos amenazas significativas son los
incendios forestales y la tala ilegal de madera.
22
Tabla 12. Las Amenazas más Significativas al Bosque de Pino-Roble en la Región29
Amenazas Chiapas Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Jerarquía
Global de
Valor de la
Amenaza
Practicas forestales Alta Mediana Alta Mediana Alta Alto
Incendios forestales Alta Alta Mediana Alta Mediana Alto
Avance de la frontera Agropecuaria
Mediana Alta Mediana Mediana Alta Alto
Extracción de leña y trozas Alta Alta Mediana Mediana Mediana Alto
Tala ilegal de madera Mediana Mediana Mediana Alta Mediana Mediano
Plagas forestales Mediana Baja Baja Baja Mediana Mediano
Vivienda e infraestructura Mediana Mediana - - - Mediano
Extracción de producto Mediana Baja - - - Bajo
Minería de cielos abiertos Baja - - - - Bajo
Estado de la amenaza para
los objetos y sitios de
conservación
Alta Alta Mediana Alta Alta Alto
56. La tasa de deforestación anual se estima en 85,000 hectáreas; agregado a esto los incendios forestales
afectan alrededor de 65,000 hectáreas cada año. El promedio de deforestación en Olancho oscila entre 0.9 y 1.1% por año.
57. El pobre manejo forestal, combinado con los limitados niveles de conciencia ambiental y un limitado
cumplimiento con la legislación ambiental, también está conectado a otros problemas ambientales como la calidad pobre del aire, erosión de los suelos y la contaminación. En Honduras los promedios de erosión del
suelo se estima que alcanzan entre 20-40 t/hectáreas por año.
1) Explotación de la Madera
58. Aunque la explotación de madera en la región del pino-roble puede ser realizada de una manera perfectamente sostenible, con un impacto mínimo en la biodiversidad, hoy en día constituye una de las
mayores amenazas para la eco región, especialmente cuando se realiza de forma ilegal.
59. Los impactos de la tala de madera pueden ser de naturaleza tanto intra- como inter específicos. En el primer caso, las operaciones de silvicultura aplicadas inadecuadamente, como la remoción y pobre selección
de semillas de arboles, el no proteger y promover la regeneración natural, la compactación de los suelos
durante las operaciones de tala y la extracción de cantidades mayores a las que silviculturalmente se permiten anualmente, todo esto conlleva al adelgazamiento o raleo del dosel forestal, a la reducción en la calidad
genotípica de los arboles restantes y en algunos de los casos la eventual pérdida total del bosque. Este tipo de
degradación de las existencias de especies comerciales como la P. oocarpa también reduce los beneficios que
pueden generar para los actores forestales, lo cual tiende a aumentar su promedio de conversión a otros usos de la tierra, medios que son más rentables actividades agrícolas y la producción de granos básicos o vegetales.
También reduce la motivación de las personas locales a participar en la protección en contra de las amenazas
como la tala ilegal y los incendios.
60. Aun cuando sea sostenible en términos de la silvicultura, la explotación de la madera también tiende a
modificar la estructura vertical del dosel, la composición de especies de sus plantas así como los regímenes de
temperatura, luz y humedad en el dosel del bosque. Estos cambios reducen el valor del hábitat forestal para los
mamíferos, aves y especies de plantas que son sensibles a las alteraciones y regímenes de cambios en la iluminación y humedad. La eliminación del sotobosque de las especies de hoja ancha en el curso de las
operaciones forestales por arrastrar los troncos talados a través del bosque en el cursos de las operaciones de
29
Conservation Plans for the pine-oak forests is Central America y the Dendroica chrysoparia Migratory Bird; Foundation for the Defense of Nature –
Technical Series 5. Guatemala 2008.
23
tala, sea de forma intencionada con el propósito de promover preferencialmente la regeneración del
componente comercial del pino en el ecosistema o sea sin intención, reduce el hábitat para los roedores y la herpetofauna, como las salamandras raras a nivel mundial y los musarañas que hemos mencionado en la
sección anterior. La tendencia en las operaciones de silvicultura para favorecer la regeneración de las especies
con valor comercial como el pino y suprimir las especies de menor valor comercial como el roble, reduce el
valor del hábitat del ecosistema para ciertas especies: el mundialmente raro curruca migrante D. chrysoparia que idealmente requiere un balance de pino y roble (en proporciones de alrededor de 70%:30%) y no un
entorno totalmente de pino. Dos encuestas que se levantaron en el 2008, concluyeron que las principales
amenazas para el hábitat de estas especies fue la tala de madera, el ganado, la agricultura y en un menor grado la extracción de leña, el desarrollo de infraestructuras, los incendios y las plagas
30. Los felinos como el puma
(Puma concolor) también prospera mejor en la diversidad que en lugares mono-específicos. Por lo general, las
operaciones de explotación también son orientadas a la eliminación de arboles utilizados por grupos de aves como los pájaros carpinteros, que los utilizan para anidar, particularmente en aquellos arboles que ya están
maduros o en descomposición, y que también brindan hábitats que son importantes para los insectos que tienen
su derechos y valor propio en la biodiversidad y además son un recurso alimenticio para las aves. El daño a la
vegetación ribereño durante las operaciones de tala reduce la conectividad del ecosistema, dado que estas franjas riberas son usadas comúnmente como corredores para mamíferos como los felinos.
61. Las practicas inapropiadas de silvicultura tales como la apertura de grandes agujeros en el dosel,
también conllevan al surgimiento de plagas como el escarabajo del pino del sureste Dendroctonus frontalis, que requiere la aplicación de drásticas medidas sanitarias que involucran la eliminación de arboles totalmente
maduros y muertos que son importantes para que aniden las aves, y proporcionan hábitats para los epifitas y
otros insectos. Estas formas de manejo forestal no amigables con la biodiversidad son desarrolladas primordialmente por empresas privadas, impulsadas por la alta demanda de la madera y las limitadas
capacidades de supervisión por parte de las autoridades forestales.
62. Las rutas de acceso y para extracción de madera por lo general se construyen usando estándares muy
pobres debido a la visión de corto plazo de muchos de los usuarios y manejadores de bosques (situación que se discute en la sección de barreras, a continuación). Las deficiencias en el diseño incluyen el uso excesivo de
gradientes, provisión inadecuada para el drenaje del camino y el vadear las quebradas en lugar de usar
puentes, lo cual tiene impactos negativos en la biodiversidad acuática: por ejemplo, la reproducción de la salamandra rara Isthmohyla insólita se afecta dado que las especies requieren de aguas cristalinas en donde
depositar su cría.
2) Incendios Forestales
63. Toda la eco región está sujeta a repetidos incendios forestales: en Honduras la eco región es donde se reportan la mayoría de incendios forestales. La Tabla 14 muestra que el Departamento de Olancho, en donde
se centran las actividades del Proyecto, ha mostrado la mayor frecuencia de incendios forestales de todas las
zonas de conservación forestal y de producción en el país entre 1997 y 2008: en el 2008, 22,077 hectáreas fueron afectadas por incendios forestales en Olancho y específicamente se han afectado 7,602 hectáreas en el
noreste de Olancho (Tabla 15).
30
Moreno, M. y Marvin M. 2008; estableciendo las prioridades para la conservación del hábitat en invierno de la Dendroica Chrysoparia en Honduras. La
Conservación de la Naturaleza / Programa de Honduras Nicaragua, Servicio Forestal de los Estados Unidos, Alianza para la Conservación del Bosque Pino-Roble en Mesoamérica.
24
Tabla 15: Incendios Forestales Atendidos Anualmente, por Área de Conservación y/o
Producción (1997 – 2008) (ha)
*PROM AQ/INC = Área promedio quemada por incendio (ha)
Tabla 16: Incendios Forestales Atendidos y Áreas Afectadas Reportadas, por Tenencia de la
Tierra por Zona de Conservación y/o Producción (2008)
64. No ha existido una reducción significativa en el número de incendios forestales combatidos a través
de los años, pero si ha disminuido el área promedio por incendio (de 99.1 a 39.6 hectáreas). El mayor número
de incendios forestales ocurren en tierras privadas, pero el promedio de área por incendio forestal es más
grande en tierras nacionales. Muchos de los eventos de altas temperaturas que han sido detectados vía satélite
25
(ver el Mapa 3), han ocurrido en el norte y noreste de Olancho. Los meses de marzo, abril y mayo, son los
meses en los incendios se dan con mayor frecuencia.
26
Mapa 3: Los Incendios en el Periodo 2001-2006 en la eco región de pino-roble (Fuente:
TNC)
65. El P. oocarpa es resistente al fuego hasta cierto punto y la persistencia del ecosistema como un todo
depende de la ocurrencia de incendios periódicos, sin los cuales es muy probable que la composición de las
especies cambiaría y se volverían cada vez mas dominadas por las especies de hoja ancha. Los incendios
repetidos en intervalos excesivamente cortos no permiten que se establezca la regeneración natural, conllevando a una simplificación de la composición de las especies y un eventual raleo de la cubierta de dosel.
66. Los incendios no controlados que ocurren después de intervalos excesivamente largos pueden causar
una mortalidad mayor de los arboles adultos debido al calor generado por el sotobosque o la maleza, causando la perdida al por mayor de la cubierta forestal y en particular de la perdida de los arboles muy maduros y
muertos, los cuales son sitios importantes de hábitat y para anidar. Muchos de los incendios probablemente se
originen por actividades agrícolas y en áreas de pasto cuando se limpian los barbechos y eliminan las garrapatas, y otros incendios se originan con la quema de basura, mientras que otros son por mano criminal.
67. Muchos de los impactos causados por incendios son similares a los causados por operaciones de
silvicultura y explotación, como se ha descrito anteriormente, la eliminación de la vegetación sotobosque y
hojarasca, lo cual reduce el valor del hábitat forestal para roedores y la herpetofauna (incluyendo un numero de especies mundialmente raras y amenazadas, como se explicó anteriormente), la perdida de la galería y otros
bosques ribereños y la muerte de arboles maduros que proporcionan sitios para que las aves aniden y que son
hábitat para los insectos. Los incendios también resultan en un desplazamiento de la fauna, como los jaguares, pumas y coyotes, lo cuales pueden quedar expuestos a amenazas adicionales, aunque sea temporalmente, como
la caza y afectarles sus patrones de alimentación y reproducción.
27
68. ESNACIFOR realizó un estudio en 36 terrenos31
sobre los efectos del fuego en la vegetación. Los
resultados demostraron que los sitios con menor incidencia de incendios tienden a contar con altos números de especies e individuales.
69. La Tabla 16 resume los impactos positivos como los negativos que típicamente son causados por los
incendios forestales y el Recuadro 1 resume los impactos en los grupos específicos de fauna.
Tabla 16: Efectos Positivos y Negativos Causados por Incendios Forestales
Componente Efectos
Positivo Negativo
Tierra
Aumento en el pH, Fosforo, potasio, calcio, magnesio y fijación simbiótica y no simbiótica de nitrógeno.
Alteración en las poblaciones de micro organismos
Esterilización para favorecer el crecimiento de plantas
La erosión depende del tipo de tierra, el gradiente de la ladera e intensidad del incendio.
Pérdida de P, K, Ca, Mg y N, pero en concentraciones altas sea por filtrado o por arrastre. Muerte de hongos y bacterias
Pérdida de bancos de semilla Pérdida de la capacidad de intercambio de
cationes
Vegetación
Pérdida de P, K, Ca, Mg y N, pero en concentraciones altas sea por filtrado o por arrastre. Muerte de hongos y bacterias
Pérdida de bancos de semilla
Pérdida de la capacidad de intercambio de cationes
Regula el desarrollo de especies dañinas.
Extinción de las especies Reduce la población de una especie Desarrollo de un bosque secundario no
deseado Invasión de malezas persistentes
Pérdida de bancos de semilla Interrupción de la sucesión vegetal.
Fauna
Favorece las condiciones para nuevos hábitats Favorece la cantidad de materia para alimento Colonización de herbívoros Apertura de nuevos nichos ecológicos.
Muerte de algunos animales silvestres Eliminación de daño a sitios de ponederos,
incluyendo árboles huecos Eliminación lugares de alimentación y
reproducción y cría Los animales desplazados pueden provocar
cierta tensión reproductivo y de otros tipos en las poblaciones existentes de animales en el bosque no quemado
Eliminación de especies raras y endémicas El desplazamiento de herbívoros puede causar
la dependencia en cultivos agrícolas para su
alimentación.
Recuadro : Impacto típico de los incendios forestales, por grupo de fauna
• Invertebrados: Se puede observar una reducción significativa den la población de insectos después de un
incendio.
• Anfibios y reptiles: No hay resultados significativos inmediatos, dada su buena capacidad de buscar refugio. No
obstante, a través del tiempo hay una reducción en su población por la falta de alimentos.
• Peces: Los incendios producen efectos indirectos en los peces ya que hay un incremento en la cantidad de
depósitos en el agua y la subsecuente contaminación resultante.
• Aves: La riqueza de las especies se disminuye en el corto plazo (los primeros 2 años); después hay un aumento
cuando se recupera la vegetación. Se mantiene la red alimenticia más amplia o especies tróficos.
• Micro-mamíferos: estos dependen del tipo de alimentos y hábitat; las especies omnívoras no son afectados dado
31
Ávila, Z. 2008. Diversidad de especies de flora emergentes después de diferentes periodos de incendios en bosque de coníferas. Escuela Nacional de
Ciencias Forestales. Proyecto Fortalecimiento de la Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR) en el manejo y conservación de los bosques de
pino-encino. The Nature Conservancy.
28
que cambian de dieta según lo que encuentran disponible. Posteriormente, y con el desarrollo de la vegetación
herbácea, aparecen las especies la consumen no obstante desaparecen cuando aparecen las especies leñosas. Los
micro-mamíferos insectívoros son afectados por la reducción de la población de insectos
• Grandes herbívoros: dependen de la estructura que resulta después de un incendio; si los puntos en la vegetación son producidos, entonces se generan efectos positivos ya que utilizan áreas quemadas en donde los herbáceos
pueden hacer su aparición y convertirse en alimentos y las áreas que no fueron quemadas, se convierten en zonas
de descanso.
70. La Tabla 17 muestra que el ICF ha clasificado la causa de la mayoría de incendios forestales de ´mano
criminal´ (puede incluir incendios forestales que han sido causados de forma accidental; por ejemplo al quemar
los desperdicios domésticos), seguido por la quema de pasturas (para reducir la incidencia de parásitos y rejuvenecer la grama) y la quema agrícola (para eliminar la vegetación barbecha antes de comenzar la
siembra).
Tabla 17: Número de Incendios Forestales Atendidos Anualmente, Promedio de Tierra
Afectada, para Todo Tipo de Bosque en Honduras (1997 - 200832)33
Año Número de
Incendios
Área
promedio/incendio
(ha)
Criminal
%
% Agricultura Caminantes
Nocturnos
Otros
1997 1,850 99.1 54 16 10 4 16
1998 2,260 42.7 59 9 9 4 19
1999 1,418 28.2 55 13 10 4 18
2000 1,920 28.6 54 17 12 5 12
2001 2,336 35.2 57 13 12 4 14
2002 2,152 29.5 62 13 11 3 11
2003 1,316 43.1 60 11 11 2 16
2004 542 15.5 57 13 11 4 15
2005 1,479 105.6 58 12 12 3 15
2006 1,922 31.2 40 18 20 4 18
2007 1,692 37.8 49 16 13 2 20
2008 1,655 39.6 50 11.5 16.2 2.1 20.2
Promedio 1,712 45 55 14 12 3 16
3) Conversión de bosques a otros usos
71. Se están perdiendo grandes extensiones forestales por la conversión de la tierra a otros usos,
principalmente el pasto, granos básicos y vegetales. Durante 10 años, hasta el 2006, los bosques de pino y los bosques mixtos han sufrido 28% de pérdida de su área lo que equivale a una pérdida anual de 85,546
hectáreas. Esta conversión está motivada por la alta demanda de carne de res y la conveniencia de la ganadería
como una fuente de ingresos y acumulación de capital, la demanda de granos básicos entre la población creciente y una demanda por vegetales, principalmente en las áreas en donde es relativamente fácil llegar a las
ciudades. Esta pérdida del bosque constituye un impacto global significativo por derecho propio en la medida
que reduce el total del área de esta importante eco región a nivel global: agregado a esto, afecta el estado de la
32
(a) Las estadísticas son para todo tipo de bosques y están diferenciadas. AQ = Total del área quemada; INC = total de incendios o frecuencia; (b)
Caminante Nocturno es una persona que viaja de una comunidad a otra durante la noche y usa una antorcha para alumbrar el camino y por las chispas, por
colocarla en el suelo o por tirar la antorcha se pueden provocar incendios; diferenciados por mano criminal por este ultimo provoca los incendios a
propósito. 33
Caminante Nocturno es una persona del área rural que viaja de una comunidad o de una casa a otra durante la noche y usa una antorcha para alumbrar el camino en lugar de un foco de mano y que al chispear la antorcha puede causar un incendio.
29
conservación de las especies que dependen del hábitat que ofrecen los bosques de pino-roble, como la ardilla
voladora Glaucomys volans, para la cual los bosques de pino de Honduras constituyen el extremo sur de su distribución natural y del halcón bicolor Accipiter, que solo anida en los bosques P. oocarpa.
4) Extracción de Leña
72. Quercus es altamente valorado como leña, tanto para uso domestico como para uso comercial, por ejemplo en restaurantes o panaderías rurales.
73. Típicamente, la explotación de leña la realizan un número limitado de comunitarios rurales que venden
la leña sea directamente a los usuarios (restaurantes o panaderías) o a intermediarios. Cualquiera que sea el caso, la extracción de leña de pino, y la extracción de leña de roble puede, en teoría, ser realizada de manera
sostenible sin que tenga impactos significativos en la biodiversidad: no obstante cuando se realiza en
intensidades que exceden la capacidad regenerativa de los recursos en sitios específicos, puede conducir a cambios en la composición de las especies y un raleo progresivo de la vegetación, reduciendo el valor del
hábitat para especies como la D. chrysoparia la que (según la explicación anterior) depende de la existencia de
una significativa porción de bosques de roble. El ICF considera que los recolectores de leña son responsables
por 16% de los incendios forestales.
74. Es escasa la información confiable acerca de los niveles de extracción de leña: a nivel nacional, se ha
estimado que 90% de los cortes de madera es para leña, pero no existe una base confiable para sustentar este
estimado, tampoco existen evaluaciones confiables de la proporción de leña que es explotada ya sea de forma sostenible o de forma no sostenible. Un estudio realizado en el occidente del país sugiere que los impactos de
la recolección de leña en la cubierta forestal son limitados por el hecho de que alrededor del 62% es
recolectada de las ramas de los arboles, 25% de los árboles muertos y solamente un 13% de los arboles vivos en pie
34; agregado a esto, de las 33 especies que se ha reportado que están siendo utilizadas, solamente 3 se
reportaron estar particularmente bajo presión, representando el 36% del total del consumo.
75. La Tabla 18 presenta los estimados de volúmenes tanto de leña como de carbón que se han explotado
de los bosques de las zonas de producción y conservación en Honduras. Aunque estos datos probablemente no son confiables y están incompletos, parece ser que la extracción de leña, así como la producción de carbón,
están principalmente concentrados alrededor de la ciudad capital Tegucigalpa (cabecera del departamento de
Francisco Morazán) y que este fenómeno tiene una importancia relativa limitada en el Departamento de Olancho.
76. Las estadísticas de leña en Honduras no toman en consideración el consumo domestico, el cual es
responsable por grandes volúmenes de leña. El ICF únicamente reporta unos pocos permisos para explotar la
leña de forma comercial. En el 2008, el ICF reportó únicamente unas 85,00035
cargas de leña en todo el país (11,000 m³) y en 5 zonas de producción no hubo ningún reporte de consumo alguno de leña. La FAO reporta
que en 2006, la extracción de madera para energía fue de 8.7 millón m³, versus 811,000m³ de madera en troza
para la industria. El INE, sin embargo, estima que 890,000 hogares utilizan madera para combustible, suponiendo un consumo anual por familia con fogón tradicional de 13.52 m³/
36 y de 10.14m³ con fogones
mejorados, lo cual equivale a un total de consumo entre 9.02 y 12.03 millones de m³/ por año.
34
Benítez, R.F. (sin año). Anexo VII. Diagnóstico sobre uso racional y sostenible de la leña. Parte del Estudio “Diagnóstico energético nacional: uso
sostenible de la leña como un insumo a la política nacional, integral y sostenible de energías renovables y de eficiencia energética para promover el
crecimiento económico, reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible de Honduras”. 35
El Anuario Estadístico Forestal del ICF (2008) reporta 85,614 cargas de leña (200 unidades) vendidas en todo el país pero diferencia por especies. 36
FHIA 2007.Construyamos la estufa ahorradora de leña o fogón mejorado.32 pp.
30
Tabla 18: Uso Reportado de Sub-Productos Forestales, Según la Zona de Producción y/o
Conservación (2008)
Zona de Producción y/o
Conservación
Leña (Cargas*) Carbón de Pino
(Sacos)) Pino Hoja Ancha Total
Atlántida 0 1,810
Comayagua 1,358 2,422 3,780 200
El Paraíso 1,490 756 2,246
Fco. Morazán 40,922 14,031 54,953 55,060
La Mosquita
NE Olancho
Noroeste 20 1,071 1,091
Occidente 13,320 1,706 14,936
Olancho 100 5 105
Pacífico 8,503 8,503
Río Plátano
Yoro 7,481
Total 57,120 28,494 85,614 64,551 *1 carga = 60 piezas de leña = 0.13m3
77. Recolección de productos forestales no maderables
A la fecha hay un numero de productos no maderables que son sujetos a la explotación, y según se explicó
previamente, muchos de estos productos, en teoría, pueden ser explotados de forma sostenible, pero en la practica la extracción en cantidades excesivas, en desproporción a la capacidad regenerativa del recurso o del
uso de técnicas de extracción dañina, pueden llevar a la degradación de poblaciones de las especies en
cuestión.
78. La resina de P. oocarpa se extrae para la producción de trementina. Esta actividad logró particular
importancia durante las décadas de 1970 y 1980, cuando se realizaba por medio de cooperativas campesinas
bajo las disposiciones del Sistema Forestal Social. En esa época, parecía tener un buen potencial de generar
los ingresos para las comunidades locales y al mismo tiempo motivar su participación para proteger el bosque de la conversión y los incendios forestales. Cuando se realiza utilizando los métodos apropiados de
extracción, implicando un cuidadoso desprendimiento de la corteza en un patrón de cheurón; esta práctica tiene
un impacto limitado o ningún impacto en la salud del árbol. Sin embargo cuando no era supervisada apropiadamente, la práctica común era cortar unas grandes barras o rectángulos en la corteza del árbol, lo que
daba entrada a infecciones por hongos e insectos y causaba a un severo debilitamiento del árbol, en algunos
casos ocasionando la muerte o caída del árbol.
79. La recolección de bromelias Tillandsia uesnoides (musgo español) de venta para las decoraciones navideñas, puede, en algunos casos, disminuir la población localizada. Aun cuando estas especies no son raras
o amenazadas a nivel mundial, esto puede tener impactos locales en las funciones del ecosistema y servicios,
dado que la planta juega un rol importante en la captura del agua de la niebla, y también es utilizada por un número de especies de aves como material para fabricar nidos.
Soluciones a Largo Plazo
80. Las soluciones a largo plazo a las amenazas descritas anteriormente implica que los propietarios y manejadores de bosques de pino-roble tengan acceso a, y la habilidad de de, implementar y manejar las
prescripciones que son viables in términos productivos, económicos y biológicos y al mismo tiempo, mantener
o incrementar los niveles de biodiversidad.
31
Barreras
1. Los manejadores y dueños de bosques no tienen acceso a las prescripciones y herramientas de manejo que
prevén la incorporación de consideraciones de biodiversidad en la planificación del manejo
81. En años recientes, las normas para el manejo forestal en Honduras han estado sujetas a intensos
procesos de discusión y modificación. Aunque las normas tienen disposiciones generales para que sean tomadas en cuenta las consideraciones de biodiversidad en el manejo forestal, en la práctica, las normas y
consecuentemente los planes de manejo forestal provistos bajo la Ley Forestal se enfocan principalmente en
aspectos de silvicultura, como los volúmenes de madera en pie, tamaños de las clases, y tasas de crecimiento y regeneración, pero hacen poca referencia a la conservación de la biodiversidad. Como resultado, se le da muy
poca importancia, por ejemplo, al mantenimiento de arboles maduros que típicamente son lugares importantes
para anidar y son fuentes de alimentos para aves como los pájaros carpinteros, o para mantener la
biodiversidad del sotobosque que es el albergue para reptiles y pequeños roedores como las musarañas. La legislación permite reservas, pero estas normalmente tienen el propósito de proteger las fuentes de agua y de
prevenir la erosión del suelo y no la conservación directa de la biodiversidad.
82. Esta omisión de no considerar la biodiversidad de la eco región del pino-roble tiene varias causas. En general, los intereses y capacidades de los forestales en Honduras tienden a enfocar principalmente en las
consideraciones de silvicultura y productividad, lo cual, a su vez, es función del contenido curricular de las
escuelas de capacitación forestal en el país (particularmente de la Escuela de Ciencias Forestales ESNACIFOR y del Centro Universitario Regional del Litoral Atlántico, CURLA) y muchas otras en el resto de la región.
Además, hay limitaciones en cuanto a la información de la ecología forestal de esta eco región que sirva de
guía a los forestales, con respecto a, por ejemplo, las implicaciones de los diferentes regímenes de manejo
forestal para el estado de su biodiversidad. Los pocos conocimientos que existen se enfocan principalmente en el manejo bosques de puros de P. oocarpa, y existe poca experiencia e interés en el manejo del componente de
hoja ancha (roble) de la eco región.
83. Los bosques en la eco región producen una cantidad de productos forestales no maderables (NTFP), como la resina de pino, orquídeas y bromelias (por ejemplo el musgo español Tillandsia usneoides, que se
comercializa para decoraciones de navidad). En teoría, tienen el potencial de ser explotados de manera
sostenible y por tanto contribuir a que las personas de la localidad valoren más el bosque, aumentando así su motivación para conservarlo. En la práctica, hay un conocimiento limitado entre los forestales o miembros de
la comunidad en cuanto al manejo sostenible de los NFTP así como los niveles máximos de extracción que son
posibles sin afectar la capacidad regenerativa a largo plazo de las existencias que están en crecimiento.
84. Estas limitantes están potenciadas por el hecho que actualmente hay una limitada receptividad entre los actores forestales del nivel institucional como niveles locales en cuanto a factores adicionales, como la
conservación de la biodiversidad y la planificación del manejo forestal. Los dueños y usuarios de bosques ya
tienen inquietudes acerca de la complejidad, duración y costo de los procedimientos a que deben someterse para que se les aprueben legalmente las operaciones de manejo forestal y se percibe el riesgo de que la
incorporación de consideraciones de biodiversidad hará que los procedimientos sean aun mucho más lentos y
más costosos.
85. A nivel institucional, las instituciones forestales como el ICF carecen de mecanismos efectivos para incorporar la información emergente, por ejemplo, incorporar aspectos de biodiversidad en la planificación y
en la toma de decisiones; la Ley Forestal de 2007, formalmente establece un Sistema de Investigación Forestal
(SINFOR), pero en la práctica, este aun no genera impactos significativos. La incorporación de la conservación BD en la producción y revisión de los planes de manejo, se obstaculiza aun mas por la dicotomía
institucional que existe entre el ICF y la Dirección de Manejo Forestal, la cual es la responsable por aprobar y
supervisar los planes de manejo forestal y de la Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre, que principalmente enfoca en la preparación de planes de manejo para las Áreas Protegidas y tiene muy poca
incidencia en los planes de manejo para la producción forestal. Hay una disposición legal reciente que
32
requiere el involucramiento de biólogos (así como expertos en el manejo de cuencas de agua y sociólogos) en
la preparación de los planes de manejo forestal, pero los pasos prácticos para que esto entre en funcionamiento todavía no han sido resueltos. Es más, desde hace mucho tiempo existe una gran distancia institucional entre
la ICF y la SERNA, que es la institución rectora del el sector ambiental.
86. Otra deficiencia del sistema actual es que los planes de manejo son desarrollados en base a sitios
específicos. Esto significa que a nivel de región no se toman en consideración las implicaciones de la biodiversidad en el manejo del bosque y por ende no se aprovechan las oportunidades para maximizar los
beneficios a nivel de la región. Esta deficiencia particularmente importante para especies migratorias, como
las currucas o gorjeos nearticos o otras especies residentes que habitualmente se mueven libremente por todo el paraje, como los felinos, para los cuales la conectividad y diversidad de todo el paraje son de mucha
importancia.
2. Los dueños, manejadores y usuarios forestales tienen capacidades limitadas para realizar un manejo forestal sostenible que contribuya a la conservación de la biodiversidad.
87. Para que la eco región del pino-roble y su componente de biodiversidad sean conservados en forma
efectiva, es necesario que los dueños, manejadores y usuarios de bosques tengan todos los medios y
motivación para mantener la cubierta forestal mediante el combate a amenazas como los incontrolables incendios forestales y la tala ilegal, además de evitar la tentación de convertir el bosque a otro uso más
rentable. También es necesario que tengan las capacidades para tomar específicamente en consideración la
biodiversidad dentro del general del manejo forestal sostenible. Hoy en día, las capacidades en ambos niveles son deficientes.
88. Aunque se ha avanzado en elevar el nivel de conciencia acerca del Manejo Forestal Sostenible (MFS),
es evidente que entre los dueños, manejadores y usuarios de bosque aun está ausente la motivación para participar en dichos procesos ya que esto continúan con una visión a corto plazo enfocada primordialmente en
la explotación y no en la sostenibilidad.
89. Las capacidades para realizar el manejo forestal de manera sostenible, están más ausentes entre las
cooperativas forestales campesinas a las cuales, según las disposiciones de la ley Forestal y dentro del marco de trabajo del Sistema Forestal Social, se les permite desarrollar un manejo productivo de los bosques que son
propiedad del estado. Estas cooperativas, típicamente carecen de las capacidades técnicas requeridas para
desarrollar las operaciones de silvicultura y explotación y para agregar localmente un valor a la madera y a otros productos forestales a través de la transformación de productos. Carecen también de las capacidades de
mercadeo, organizacionales y administrativas que se requieren para que funcionen de forma efectiva como un
negocio y devolver los beneficios generados de una forma equitativa entre sus miembros.
90. Las motivaciones de los actores forestales para invertir en el manejo sostenible del bosque también están limitadas por la falta de confianza relacionada con sus derechos legales sobre los recursos en el largo
plazo, lo cual los hace a adquirir un enfoque de corto plazo hacia el manejo forestal. Es más, la legislación
forestal tiene las disposiciones para asegurar el acceso a largo plazo a los recursos forestales, sin embargo, en la práctica existen muchos conflictos de derechos entre los actores forestales que compiten: las grandes
extensiones de bosque, que en términos estrictamente legales deben formar parte del patrimonio forestal
público, en la práctica están poder de actores forestales quienes han establecido una ocupación defecto al poner cercas e introducir ganado. Agregado a esto hay una amplia ignorancia con respecto a quien realmente
establece la legislación forestal.
91. Los dueños y usuarios del bosque, particularmente las cooperativas de base comunitaria, poseen un
acceso limitado a los recursos financieros que se requieren para preparar los planes de manejo e invertir en equipo, siendo ambos pre requisitos para poder desarrollar un manejo forestal sostenible y por ende tener los
medios así como la motivación para mantener la cubierta forestal. La nueva Ley Forestal tiene las
disposiciones para establecer un Fondo de Reinversión Forestal, sin embargo hasta la fecha, aun no hay evidencia de esto (en la práctica, aun no se aplican los incentivos forestales establecidos en la legislación
33
anterior). En la actualidad no existen disposiciones para que este fondo específicamente recompense las
formas de manejo que sean compatibles con la conservación de la biodiversidad, más allá de un requerimiento general para las actividades forestales elegibles deben desarrollarse de conformidad con los planes de manejo
forestal aprobados por el ICF.
92. Finalmente, se le ha dada una limitada consideración y valor económico a los bienes y servicios
forestales generados por los bosques en la región, como el agua y la recreación, los cuales siempre se han considerado ser “gratuitos”.
3. El manejo forestal es obstaculizado por la existencia de condiciones de regulación y ejecución que son
inadecuadas.
93. Los productos forestales explotados ilegalmente le dan a los dueños de bosques una competencia
desleal, dado que ellos producen sin pagar impuestos y regalías y por ende pueden vender más barato y así
debilitar precios ofrecidos por productores legítimos. Esto representa un desincentivo para que los dueños de bosques manejen los mismos de conformidad con las leyes y regulaciones e inviertan en formas sostenibles de
explotación y manejo.
94. Generalmente, las leyes, reglamentos y normas en Honduras son, en términos de silvicultura, de un
alto estándar (aunque estas incluyen disposiciones específicas muy limitadas para la conservación de la biodiversidad). El principal problema descansa en la supervisión inadecuada de su aplicación. Ha existido
poco interés por parte del ICF por establecer un registro legal de información que permita la toma de
decisiones correctas en cuanto a actividades ilegales. Las formas más comunes de infracciones a la ley son la explotación ilegal y el transporte de madera (aserrada o en rollos), incendios forestales e infracciones
administrativas.
95. El conocimiento de cómo recabar evidencia y lograr condenas es muy limitado entre los actores institucionales (particularmente del ICF y la policía) quienes están en contacto directo con los responsables de
infringir la ley. Esto se debe en parte a que la Ley Forestal es relativamente reciente y también debido al
limitado nivel de inversión por parte del Estado al crear la conciencia y conocimiento acerca de la legislación,
y en parte a la percepción que los asuntos de biodiversidad pertenecen exclusivamente al campo de los biólogos y ecologistas y no a los forestales o juristas.
96. En un numero de instituciones existen diferencias en lo relacionado a este asunto, incluyendo las
siguientes:
(i) ICF: las limitaciones financieras impiden la consolidación de grupos legales con presencia en las
regiones forestales y con la facultad legal de iniciar procesos para las infracciones; también existe
un conocimiento limitado entre los técnicos al interior de la institución en cuanto al reglamento de
la ley, particularmente con respecto al Fondo de Inversión Forestal, el cual está por ser aprobado.
(ii) SERNA: aunque la SERNA está apoyada por una gama de reglamentos, aun carece de
profesionales del derecho quienes son necesarios para ponerlos en práctica;
(iii) Ministerio Público (Fiscalía del Medio Ambiente): esta institución tiene una capacidad operacional limitada y típicamente es muy lenta en procesar los casos.
34
97. La Tabla 19 muestra el número de oficinas y empleados de la SERNA y el ICF en el área del proyecto.
Tabla 19: Niveles de personal en las oficinas del ICF y SERNA en el área del Proyecto
Oficina Área que Cubre Personal
ICF – Oficina Forestal Regional para
el Noreste de Olancho, Gualaco - Municipios de Gualaco y San
Esteban
5 Técnicos Forestales y 1 biólogo
ICF – Oficina Forestal Regional para
Olancho, Juticalpa - Oficinas Forestales Locales
(LFOs) de Catacamas, La Unión y
Patuca
- Municipios de Juticalpa, San Fco. de La Paz, San Fco. de Becerra,
Manto, Guarizama, Campamento
y Guayape
9 Técnicos Forestales
ICF – Oficina Forestal Local,
Catacamas - Municipios de Catacamas, Culmí
y Santa María del Real
3 Técnicos Forestales
ICF – Oficina Forestal Local, La
Unión - Municipios de Mangulile, La
Unión, Esquipulas del Norte, Jano, Guata, Yocón, El Rosario,
Salamá y Silca
3 Técnicos Forestales
ICF – Oficina Forestal Local, Patuca - Municipio de Patuca 2 Técnicos Forestales
Oficina Regional de SERNA,
Juticalpa - Olancho 3 Técnicos
98. La centralización en el ICF de las responsabilidades para aplicar la legislación forestal significa que poco se aprovecha la oportunidad de complementar las limitadas capacidades de la institución para aplicar la
ley por medio de involucrar a las comunidades locales o a los gobiernos municipales en la definición e
implementación de las regulaciones del uso y manejo forestal.
99. Agregado a la limitada disponibilidad de recursos humanos, financieros y logísticos, en la practica el control de las actividades con implicaciones negativas para la condición de la biodiversidad esta obstaculizado
por el limitado conocimiento tecnológico del los miembros de las instituciones que son responsables por la
aplicar la ley relacionada a la biodiversidad, dado que esto tradicionalmente se ha visto como la responsabilidad de la Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre del ICF o la SERNA.
Tabla 19. Resumen del Estado Actual de las Capacidades Institucionales (Consulte el
Anexo 16 para el Scorecard detallada de la Capacidad Institucional)
Parámetro Base Máximo
1. Capacidad para conceptualizar y elaborar políticas, legislación, estrategias y programas 1 3
2. Capacidad para implementar las políticas, legislación, estrategias y programas 15 27
3. Capacidad para promover y alcanzar consensos entre todos los actores claves 3 9
4. Capacidad para movilizar la información y conocimientos 5 9
5. Capacidad para supervisar, evaluar, circular y aprender 4 12
35
Línea Base 100. Hay una fuerte cantidad de actividades de línea base relacionadas con el uso y manejo de la eco
región. El Anexo 8 presenta detalles de los proyectos pertinentes apoyados recientemente por agencias de
cooperación internacional, mismas que están resumidas en la Tabla 21.
Tabla 21. Resumen de Actividades de la Línea Base
Nombre Principal Fuente de
Financiamiento
Resumen de los Objetivos
Programa para Promover el Manejo Sostenible de Recursos Naturales y Desarrollo Local de Honduras (PRORENA OLANCHO)
Gobierno de la República Federal de Alemania
Manejo sostenible de recursos naturales
Programa para Promover el Manejo Sostenible de Recursos Naturales y Desarrollo Local de Honduras (PRORENA OLANCHO) (PRORENA REGION DE OCCIDENTE)
Gobierno de la República Federal de Alemania
Desarrollo de la economía local basado en el manejo sostenible de sus recursos naturales.
Programa para Promover el Manejo Sostenible de Recursos Naturales y Desarrollo Local de Honduras (PRORENA OLANCHO) Banco
Interamericano de Desarrollo (PRORENA BIOSFERA DEL RIO PLATANO)
Gobierno de la República Federal de Alemania
Conservación y manejo sostenible de los recursos naturales, con la participación de las comunidades
Fortalecimiento del Centro de Información y Estadísticas Forestales – CIEF
Organización
Internacional de Maderas Tropicales (OIMT)
Establecimiento de un sistema integral de información y estadísticas forestales
Programa de Desarrollo Forestal Sostenible de Múltiples Etapas (PROBOSQUE)
Banco
Interamericano de Desarrollo (BID)
Manejo sostenible de tierras forestales, mejorar la
competitividad empresarial y productividad del sector.
Programa de Apoyo para la Seguridad
Alimentaria en Honduras (PASAH), del cual el ICF es la Unidad Co-ejecutora.
Comunidad Europea Reducción de la pobreza rural y disminuir la desnutrición infantil
Fortalecer el Manejo Local de recursos naturales
en las cuencas de los ríos Patuca, Choluteca y Negro (FORCUENCAS)
Comunidad Europea Mejorar el manejo de áreas forestales y de las Oficinas Centrales del ICF
Proyecto de Reserva de la Biosfera del Área Fronteriza “Corazón del Corredor Biológico Mesoamericano”
GEF/BM; Mejorar el manejo Nacional y bi-nacional de Honduras y Nicaragua.
Proyecto Regional Tres Fronteras: Manejo Integrado del Área Protegida Tri-nacional Montecristo (APTM).
GEF-BID Apoyar la implementación del Plan de Manejo Integrado (PMI) en el Área Protegida Tri-nacional
Montecristo (APTM), en la región tri-nacional fronteriza con El Salvador, Guatemala y Honduras.
PROCORREDOR: Manejo sostenible de los
recursos naturales y Cuenca en el Corredor Biológico Meso Americano en la Región del Atlántico de Honduras.
Unión Europea Mantener y restaurar las funciones ecológicas y
económicas del Corredor Biológico del Caribe Hondureño como parte integral del Corredor Biológico Meso Americano.
Ordenamiento Territorial y Protección Ambiental del área del Rió Plátano (PROTEP)
KFW/GTZ Alemania y el GdeH
Mejorar la participación active de las municipalidades y actores locales en la conservación y manejo de los Recursos Naturales de la Reserva de la Biosfera.
Modernización del Sector Forestal en Honduras (MOSEF).
Comisión Europea Consolidación de un modelo participativo y descentralizado de manejo forestal. Actuara como co-financiamiento de line base para este Proyecto y apoyaría métodos que puedan asegurar formas de manejo forestal sostenibles compatibles con mantener financieramente factible la BD de importancia mundial.
36
Promoción del manejo forestal sostenible
101. El ICF ha realizado un proceso para promover los beneficios del MFS entre los diversos actores forestales con el apoyo de organizaciones de cooperación internacional (ver Tabla 21). Este proceso ha
beneficiado a grupos agroforestales, dueños de aserraderos, técnicos forestales del sector público y privado y
autoridades municipales. Este proceso ha tenido impactos significativos en términos de la receptividad de la
industria forestal y de cooperativas al MFS y al rol de los técnicos forestales y en elevar el nivel de conciencia entre la población en general relativo al requerimiento de planes de manejo forestal. Se dispondrá de apoyo
adicional a la línea base para el manejo forestal sostenible compatible con la biodiversidad, el cual será a
través del proyecto MOSEF, para lo cual se nombró un Director Nacional en el mes de agosto de 2010.
102. A pesar de esto, aun se debe recorrer un largo camino antes que se realice el potencial del SFM. De
acuerdo al ICF, al 2008 habían 1.2 millones de hectáreas con planes de manejo. A la fecha, únicamente 212
grupos agroforestales se han incorporado al Sistema Forestal Social, incluyendo 7,681 beneficiarios directos y 55,500 beneficiarios indirectos, lo que equivale a 3.4% de los 4.2 millones de personas que habitan en las áreas
forestales.
Desarrollo de un Marco de Planificación y Regulación para el MFS
103. Actualmente hay 24 reglamentos forestales con aplicación directa o indirecta al manejo, conservación y sostenibilidad en el uso de la biodiversidad. De estos, 11 contribuyen directamente a la conservación de la
biodiversidad, específicamente en aspectos del manejo de zonas de amortiguamiento y vida silvestre.
Agregado a esto existen regulaciones para la declaración de áreas protegidas, micro cuencas y reservas privadas, así como normas técnicas como administrativas para regular el manejo, un manual para controlar el
gorgojo del pino (Dendroctonus sp.); y estrategias para el manejo de incendios y el control de la tala ilegal. En
términos generales, las normas actuales son flexibles y aplicables a todo tipos de bosques, aunque en algunos casos se requiere de modificaciones silviculturales para adaptarlas ecosistemas específicos, por ejemplo,
relacionado con la intensidad del corte, el numero de arboles semilleros que se dejan, regímenes de raleo y las
necesidades de aperturas del dosel a manera de poder promover la regeneración del bosque.
104. A simple vista, el marco de planificación y regulatorio es sencillo, pero al mismo tiempo es complejo. Actualmente, la aprobación de planes de manejo requiere de unos 30 pasos o alrededor de 60 días, pero en
algunos de los casos puede tomar hasta un año.
105. Una comisión técnica ha revisado y actualizado el manual para administrar los planes de manejo. La comisión ha generado 9 recomendaciones que tienen implicaciones para mejorar la conservación de la
biodiversidad, incluyendo dejar arboles vivos o muertos con cavidades para que las aves aniden; no tocar
vegetación 10 metros a la redonda de un nido habitado, dejar todos los árboles frutales en pie, dejar los
excedentes de la tala en el sitio, especialmente los arboles, troncos y ramas huecas para que sirvan de hábitat a pequeños mamíferos, anfibios, insectos y reptiles, manteniendo y protegiendo los claros naturales, protegiendo
las madrigueras de animales y no permitiendo la cacería o extracción de vida silvestre en las áreas bajo manejo
forestal. Una comisión técnica ha revisado y actualizado el manual para la administración de planes operativos.
Normas para el manejo de incendios
106. Las normas técnicas sobre el manejo integrado de incendios emitida por el ICF en el 2009, reconocen los efectos de incendios de alta intensidad y alta frecuencia en la flora y la fauna, pero no las cuantifican.
Existen normas que permiten el uso del fuego en ecosistemas adaptadas al fuego, como medio de reducir la
acumulación de materia combustible y que favorece la regeneración natural. En áreas protegidas, solamente se permite utilizar el fuego en las zonas de amortiguamiento, en áreas protegidas que contienen ecosistemas de
pino o pino-roble. El uso del fuego en AP debe estar contemplado en el plan de manejo y estar sujeto a la
consulta con las autoridades municipales y los Consejos Consultivos Comunitarios, y a la aprobación del ICF. De no haber un co-manejador, organización administrativa o plan de manejo actualizado de las áreas
protegidas, la decisión de la quema debe de tomarse en base a un Mapa Nacional de ecosistemas adaptados al
37
fuego proporcionado por el ICF. Las quemas en áreas protegidas deben hacerse utilizando los “contrafuegos”
y este permiso puede ser negado por el ICF si se demuestra que la quema será contraria a los objetivos del manejo del AP o que existe un riesgo inminente de que la quema se propague a ecosistemas vulnerables.
Desarrollo de Instrumentos Económicos para el MFS
107. Los incentivos para invertir en el manejo forestal de Honduras, han sido muy limitados, habiéndose aprobado una Ley para Incentivos para Forestación, Reforestación y Protección Forestal en 1993, si bien nunca
fue implementada. En el 2006, el Poder Ejecutivo determinó que 1% del Presupuesto Nacional seria asignado
al Programa de Reforestación Nacional: esto también quedo incluido en la Ley Forestal del 2007. Se estableció que estos recursos serán utilizados en el Fondo de Reinversión Forestal. Sin embargo, existe un alto
nivel de subjetividad en cuanto a cómo y cual institución manejará estos fondos. La intención era que estos
fondos fueran asignados al ICF, una vez que este estuviera consolidado, no obstante, en la realidad la cantidad
asignada no corresponde al 1% del Presupuesto Nacional, sino más bien una cantidad fija de US$5.2 millones, de los cuales el 70% es transferido a las Fuerzas Armadas para el control de incendios forestales y el 30% a
SERNA para financiar pequeños proyectos de reforestación. La nueva Ley Forestal tienen algunos detalles de
los tipos de incentivos que serán puestos a la disposición de los diferentes actores (como los dueños de
bosques, miembros de SSF y otros).
Certificación Forestal
108. Un pequeño número de operadores forestales han comenzado a explorar la posibilidad de la
certificación forestal, sin tomar específicamente en cuenta la conservación de la biodiversidad. El proceso de desarrollar los estándares nacionales para la certificación forestal voluntaria comenzó en el 2003. La “Alianza
de los Bosques Lluviosos/Estándares Ínterin de SmartWood para Evaluaciones del Manejo Forestal”, fueron
formuladas y su aplicación fue aprobada en el 2008. Las iniciativas de certificación se han concentrado principalmente en la costa norte y a la fecha se han certificado 5 bosques (4 bosques de pino y 1 bosque de
hoja ancha), cubriendo 37,009 hectáreas (19,588 hectáreas o el 53% de bosques de hoja ancha y 17,421
hectáreas o el 47% de bosques de pino) y 7 cadenas de custodia. Actualmente existen tres operaciones en
Honduras que exportan y venden muebles certificados en los mercados internacionales y hay una iniciativa a nivel nacional acreditada por las FSC a través del Consejo Hondureño para la Certificación Forestal Voluntaria
(CH-CFV), localizado en La Ceiba. Aunque uno de los principales objetivos de la certificación forestal es
lograr el acceso a mejores precios, hasta la fecha, el éxito de esto ha sido muy limitado en Honduras.
Regularización de la tenencia y derechos de ocupación
109. El gobierno ha progresado en la “regularización” de la tenencia y derechos de ocupación de los bosques nacionales, con el apoyo del recientemente finalizado proyecto de Productividad Forestal y Rural
(PBPR), financiado por el Banco Mundial y el Proyecto de Asignación de Tierras en Honduras (PATH). Hasta
la fecha, se han establecido títulos formales de alrededor del 40% de bosques nacionales (se supone que las áreas restantes son nacionales ya que la ley agraria prohíbe la emisión de títulos privados en estas tierras
forestales) y cerca del 12% de los bosques nacionales tienen ocupantes “informales”, cuyos derechos de
ocupación deben ser clarificados antes de entrar en acuerdos de usufructo.
Investigación
110. Durante las décadas de 1970 y 1980, el aquel entonces Departamento de Administración del Desarrollo en el Extranjero del Reino Unido, apoyó un programa intensivo de investigación de incendios en
los bosques de pino en Honduras, el cual fue centrado en la Escuela Nacional de Ciencias Forestales
(ESNACIFOR) localizada en Siguatepeque. Esto dio como resultado un gran número de recomendaciones y
documentos técnicos, los cuales, no obstante, no están fácilmente disponibles para los forestales por las limitaciones en las capacidades de gestión de información, así como los deficientes mecanismos institucionales
para incorporar los resultados investigativos al manejo forestal. Como resultado, las antiguas prácticas de
manejo de incendios forestales, como quemas controladas, se realizan de manera muy limitada.
38
111. Tanto ESNACIFOR y el CURLA han sido responsables por apoyar la investigación de otros aspectos
del manejo forestal en la eco región de pino-roble. Por ejemplo, esto ha incluido el establecimiento de un número de parcelas demostrativas permanentes. No obstante, esta investigación se hizo por medio de estudios
de tesis, elaborados por los estudiantes de estas instituciones, teniendo muy poca coordinación centralizada y
sus resultados no se distribuyeron ampliamente.
Recuadro 2. Quema Controlada o Prescrita
Cada año, Honduras cuantifica el número de quemas prescritas y cuantifica por región el total de área de tierra afectada anualmente por medio de este sistema, pero estas cifras no se publican oficialmente. El motivo detrás de
esta falta de documentación es que toda la atención se enfoca en los incendios mismos por el tamaño de su
extensión y el daño que causan a todo el ecosistema, incluyendo el eco-sistema de pino-roble, la economía del país
y la salud de su población. Las Tablas 11, 12 y 13 brindan evidencia clara de la importancia que se le da a los
incendios forestales; y por el contrario, las estadísticas reportadas no segregan el número de calamidades por cada
tipo de bosque o ecosistema.
Los ecosistemas en Honduras (incluyendo de pino-roble y otros) han sido sometidos intencionalmente a las
consecuencias de los incendios, algunos con mayor frecuencia e intensidad que otros, pero el fuego siempre ha
estado presente en un momento u otro en la vida del ecosistema. No importa cuál es el ecosistema de pino o pino-
roble en que una persona camina, siempre se puede observar alguna cicatriz en la corteza de los arboles indicando
que en alguno memento hubo allí un incendio. Afortunadamente, el uso del fuego como herramienta para apoyar el manejo forestal es una práctica en el país desde 1979 y desde entonces los incendios controlados o prescritos se
usan para reducir el combustible a nivel del suelo y para evitar incendios de mayor tamaño e intensidad. Sin
embargo, los aspectos culturales en el uso del fuego y su ecología aun deben entenderse para que, al integrar todos
los elementos, puedan entenderse todas las causas subyacentes del fuego, la vulnerabilidad ecológica y la
dependencia que tienen en el fuego ciertos ecosistemas del fuego. Sin este entendimiento, no se obtienen los
resultados deseados al usar el fuego, y se continuaran generando los cambios indeseados en la vegetación por la
pérdida de la bio-diversidad; todo con un costo económico y biológico que es sumamente alarmante e imposible de
calcular.
El país necesita contar con más científicos o técnicos dedicados a estudiar la ecología y/o realizar investigaciones
de incendios, dedicados a planificar, ejecutar y evaluar la atención a los incendios forestales y las quemas
controladas. El énfasis de esta investigación debe estar en estudiar los efectos de fuego en la bio-diversidad del
ecosistema, especialmente el de pino-roble que prevalece en los municipios de Olancho que se incluyen en este proyecto.
Con respecto a la evaluación económica de los daños o beneficios del fuego en las actividades de manejo, el país no
tiene experiencias de campo documentadas. No obstante, existe alguna información relacionada con las
evaluaciones ecológicas del fuego sobre el bosque37. Varios periódicos de circulación nacional ocasionalmente han
publicado cifras económicas de los daños causados por incendios, por ejemplo, cuando la intensidad del humo
producido por los incendios ha obligado a las autoridades a cerrar los aeropuertos. Se ha especulado acerca del
costo que debe pagar el Estado por las enfermedades respiratorias y enfermedades de la piel y otros problemas
causados por el humo de los incendios pero estas cifras no tienen una base científica. Lo que si puede asegurarse es
que los daños económicos y de salud pueden ser estratosféricos, haciendo que sea necesario poner más interés y
atención a los incendios y a sus consecuencias.
.
.
Resumen de la situación de línea base
112. Esta actividad de la línea base es insuficiente para asegurar la protección de la eco región. La
población como un todo (miembros de comunidades rurales y dueños de bosques privados), continúan
37
Por ejemplo, el trabajo realizado por técnicos de de DFID en la década de los ochenta, principalmente en los bosque de pino que pertenecen a
ESNACIFOR.
39
obteniendo beneficios limitados a partir de los bosques, lo que resulta en que están desmotivados para
protegerse de los incendios forestales o de la tala ilegal; mucho del manejo que se ejecuta es sub-estándar y conlleva a la degradación productiva y biológica del recurso, y las regulaciones de las amenazas que afectan el
recursos son inefectivas en gran medida.
Análisis de Actores 113. Existe una amplia variedad de actores con los intereses en el manejo forestal dentro de la eco región de
pino-roble; los más importantes están resumidos en la Tabla 22.
Table 1. Resumen de Actores Forestales
Actor Descripción/relación con el manejo forestal
ICF Autoridad forestal, responsable por promover el MFS, revisar y supervisor los planes de manejo forestal, asegurando el gobierno del bosque, manejando las áreas protegidas y protegiendo la vida silvestre
SERNA Rector del sector medio ambiente, punto de contacto del GEF, responsable por desarrollar, implementar y supervisor las estrategias de conservación de la bio-diversidad y por la definición de áreas protegidas
ESNACIFOR, CURLA y UNA
Principales centros de capacitación e investigación forestal en el país
Autoridades municipales Responsables por ley de la protección y manejo de recursos naturales dentro de sus límites geográficos, y dueños de los bosques ejidales
Cooperativas agroforestales Organizaciones campesinas permitidas bajo el Sistema Forestal Social para realizar el manejo forestal
Consejos Consultivos Forestales a nivel de Comunidades y de Municipalidades
Entidades locales establecidas bajo las disposiciones de la reciente Ley Forestal para permitir la participación y auditoria social de las actividades de planificación y manejo forestal
Dueños privados de bosques Dueños de una gran proporción del recursos forestal quienes en muchos caos contratan el manejo y explotación de sus bosques al sector privado
Empresas madereras
privadas
Dominan el sector comercial de la madera, realizan explotación en tierras nacionales, privadas
o ejidales de conformidad con los planes de manejo forestal aprobados por ICF
Industria privada de la transformación de la Madera
Producen Madera aserrada, plywood y derivados: dominada por un pequeños número de empresas privadas
Técnicos Forestales Forestales calificados contratados por dueños y manejadores de bosques para desarrollar los planes de manejo forestal
ONG dedicadas al medio
ambiente y grupos de presión
Han sido muy actives en años recientes en hacer llamados para que hayan mayores controles o
prohibiciones en el manejo forestal de extracción en vista de las preocupaciones acerca del años a las fuentes de agua en las cuales dependen las comunidades locales.
Comunidades locales Dependen de los bosques para sus productos de subsistencia (principalmente leña y materiales de construcción) y también realizan niveles limitados de extracción de leña y productos NTFPs para la venta
40
II. ESTRATEGIA
Justificación del Proyecto
114. Dentro del escenario de la línea base, los dueños y tenedores de usufructo del bosque realizarían el
manejo forestal usando formas que, en muchos casos, protegerían el potencial productivo de las existencias en
crecimiento, pero fallarían al mantener su función ecológica y diversidad biológica. Además, se realizarían
niveles significativos de manejo y uso forestal que no serian productivos o biológicamente sostenibles. El Gobierno, proyectos financiados externamente y ONG brindarían niveles significativos de apoyo a dueños y
cooperativas forestales con el fin de aumentar la viabilidad financiera, organizacional y técnica del manejo
forestal para la madera, pero el apoyo a formas de manejo y producción amigable con la BD, como el manejo sostenible de productos forestales no maderables seria limitado. El mayor co-financista asociado con el
Proyecto (el cual es principalmente la línea base reorientada) sería utilizado principalmente para asegurar que
las formas de manejo forestal sostenible que también son compatibles con el mantenimiento de la biodiversidad de importancia mundial, sean practicas y financieramente factibles.
115. El apoyo incremental de GEF, se enfocará esencialmente en la incorporación de consideraciones de
biodiversidad en las herramientas de manejo y en proporcionar a los técnicos y a las comunidades con la
habilidad de desarrollar y aplicar las prescripciones para un manejo amigable con la biodiversidad. Por ende, bajo la alternativa GEF se generarán mayores beneficios globales para la biodiversidad, en la forma
de un mejor funcionamiento ecológico (por ejemplo, el mantenimiento de ciclos de nutrientes, estructuras
tróficas, balances depredador/presa y aumento en general de los niveles de diversidad de las especies), lo cual es importante para asegurar el valor del bosque como hábitat para diversas especies de importancia
mundial (como las aves migratorias insectívoras) y por el otro lado, minimizar los riesgos de una
explosión de especies pestes/plaga por la ausencia de depredadores. El proyecto generará mejoras en el
estado de la conservación de los ecosistemas y hábitats raros (incluyendo la región del pino-roble como un todo), aumentará la riqueza de las especies de la eco región de pino-roble, y mejorará el estado de
conservación (medido en términos de números de población) de especies raras y endémicas de flora y
fauna. Un punto clave en la justificación del proyecto es que buscará manejar los impactos inter-específicos de la explotación forestal, más allá de arriba de la línea base que únicamente se preocupa con
la productividad de las especies explotadas (e impactos intra-específicos).
Tabla 22. Relación entre las amenazas, solución global, barreras y estrategias
Amenazas Solución
Global
Barrera Línea Base Estrategias
- Explotación de
madera: la aplicación de prácticas pobres
conllevan a la degradación de material vegetativo de de reproducción y de su valor como hábitat, y simplificación de
composición de las especies, y la pobreza en la construcción de caminos de acceso
Los dueños y
manejadores de bosques de pino/roble tienen acceso a, y la habilidad de implementar, las prescripciones de manejo que son
productivamente, económicamente y biológicamente viable y al mismo tiempo mantener o aumentar los niveles de la bio-
diversidad.
Barrera 1: Los dueños y
manejadores de bosques no tienen acceso a las prescripciones e instrumentos de manejo que prevén la incorporación de consideraciones de biodiversidad en la planificación de manejo
- Atención limitada en los aspectos de BD de las normas y planes de manejo
forestal - El enfoque de forestales y
bosques - Currículo de capacitación
sobre silvicultura y
- 24 normas forestales
con aplicación directa e indirecta al manejo, conservación y uso
sostenible del BD, de las cuales 11 se relacionan con el manejo de las Zonas de Amortiguamiento de las AP
- La Comisión Técnica
generó 9 recomendaciones sobre el manual para planes operativos, con
implicaciones para la BD
Resultado 1: Los dueños,
manejadores, y usuarios del bosque y autoridades forestales tienen acceso a las prescripciones forestales que maximizan el valor de hábitat de los bosques de pino/roble para la flora y fauna de importancia mundial
- Apoyo a la investigación puntualmente enfocada para llenar las brechas en los
conocimientos de opciones de manejo para los bosques de tipo pino/roble
- Facilitación y consolidación
de cooperación inter-
41
Amenazas Solución
Global
Barrera Línea Base Estrategias
causa la erosión y la consecuente degradación de los hábitats acuáticos
- Incendios forestales: Los
incendios frecuentes impiden la regeneración de los árboles y causan la eventual pérdida de bosques, y
remueven el sotobosque que es un habita para la fauna mientras que los incendios calientes ocasionales causan la muerte extendida de
arboles - La conversión de
bosques a otros usos conlleva a la perdida de bosques y de hábitats
- La extracción de
leña resulta en la reducción de poblaciones de Quercus y a la reducción del
valor como hábitat para especies como Dendroica chrysoparia
- Recolección de
productos forestales no maderables: la recolección excesiva puede
causar la reducción de las poblaciones locales
consideraciones productivas - Información limitada de la
implicaciones de los distintos regímenes de manejo forestal para el estado de la BD y las posibilidades de manejo del NTFP
- Receptividad limitada entre los actores forestales con respecto a asuntos de BD en
la planificación del manejo forestal.
- Falta de mecanismos
efectivos en las instituciones forestales para incorporar la información de la BD y opciones de manejo
- Integración limitada entre los
actores institucionales responsables por los aspectos productivos y de BD del manejo forestal
- Enfoques específicos a los
sitios en el desarrollo de los planes de manejo
- En las décadas de 1979
y 1980 se realizaron investigaciones sobre el manejo de incendios, pero sus resultados no son ampliamente accesibles
- Investigación en cursos por parte de instituciones
educativas, pero muy dispersas y descoordinadas con mecanismos inadecuados de divulgación
- ICF ha emitido normas
técnicas sobre el manejo integrado de incendios, pero con
limitada incorporación de de consideraciones BD
institucional en la generación de conocimientos y manejo adaptivo de los bosques de pino/roble, bajo SINFOR
- Desarrollo del marco regional de planificación
para el manejo y conservación forestal
- Desarrollo y diseminación
de prescripciones de manejo que favorecen la conservación de BD
- Desarrollo de
concientización sobre la adopción de prescripciones de manejo amigables con BD
Barrera 2: Los dueños, manejadores y usuarios de bosques tienen limitadas capacidades para emprender el manejo forestal sostenible que contribuya a la conservación de la bio-diversidad
- Visión a corto plazo de los
dueños y manejadores de bosques, enfocados principalmente en la
extracción. - Capacidades técnicas,
organizacionales, administrativas y mercadeo limitadas por parte de las cooperativas forestales
- Confianza limitada en cuanto
a la seguridad de derecho en el uso de recursos de largo plazo
- Conocimiento limitado de
disposiciones de la legislación forestal.
- Acceso limitado a recursos
financieros para el manejo forestal por parte de los dueños y manejadores de bosques
- Limitada la consideración que se le brinda a los bienes
y servicios ambientales
generados por los bosques.
- Promoción de capacidades técnicas y
organizacionales de los grupos comunitarios para el manejo forestal dentro del SSF
- Establecimiento legal
del Fondo de Reinversión Forestal
- Experiencias pilotos
sobre la regularización de de tenencia y derechos por ocupación
- Algunas experiencias
dispersas con la certificación de bosques pero los
beneficios económicos son limitados por el momento
Resultado 2: Los dueños, manejadores, y usuarios del bosque tienen las capacidades requeridas para la aplicación de formas de uso del bosque y de manejo que son compatibles con la conservación de la bio-diversidad
- Desarrollo de capacidades técnicas entre los dueños, manejadores, y usuarios del
bosque para la aplicación de prescripciones de manejo amigables con la BD
- Apoyo al desarrollo de
criterios relacionados con BD para los incentivos financieros de manejo forestal
- Apoyo a los dueños,
manejadores, y usuarios del bosque para lograr acceso a los incentives financieros en apoyo al manejo amigable
con BD - Exploración de
oportunidades para la diversificación de ingresos forestales
42
Amenazas Solución
Global
Barrera Línea Base Estrategias
Barrera 3: El manejo forestal es obstruido por la existencia de condiciones inadecuadas de regulaciones y aplicación de las mismas.
- Conocimientos limitados entre los actores
institucionales con respecto a cómo reunir evidencia y lograr las convicciones relacionadas con asuntos de BD.
- Limitaciones en cuanto a
recursos financieros, logísticos y h8umanos en las instituciones del Gobierno Central
- Excesiva centralización de
responsabilidades para la aplicación de la legislación
forestal
- ICF tiene Oficina
Regional y Local en Olancho
- ICF colabora con la
policía y fiscales públicos
- Movimientos de base
en contra de la tala ilegal
Resultado 3: Las practicas de manejo forestal son sujetas a la regulación y aplicación que permite la conservación de la bio-diversidad de importancia
mundial
- Apoyo al desarrollo de base
comunitaria de normas para el manejo y uso de BD.
- Apoyo al desarrollo de
mecanismos de coordinación entre las agencias de la comunidad, municipales y de Gobierno Central para asegurar al aplicación de reglas para la conservación de la BD
- Desarrollo de capacidades
de las oficinas municipales para apoyar la regulación
del manejo forestal para favorecer la conservación de la BD
Conformidad con la Política
116. El proyecto contribuirá a los objetivos del Área Focal de la Biodiversidad, dentro del contexto del marco de la estrategia del Manejo Forestal Sostenible. Dentro de esta área focal, contribuirá específicamente
al Objetivo Estratégico 2, “Incorporar la Biodiversidad en los Paisajes y Sectores Productivos
Terrestres/Marinos”. Su principal énfasis será la Prioridad Estratégica 4, “Fortaleciendo el Marco de Políticas y Regulaciones para el Desarrollo e Incorporación de la Biodiversidad”, ya que enfocará en el desarrollo e
incorporación de la biodiversidad en las prescripciones y planes de manejo que son los prerrequisitos legales
para la aprobación de actividades de manejo forestal y en fortalecer las capacidades locales para planear y
regular las actividades forestales. También incluirá elementos de la Prioridad Estratégica 5, “Promoción de Mercados para Bienes y Servicios de la Biodiversidad” ya que orientará la provisión de apoyo de mercadeo a
los NTFP producidos siguiendo los principios de biodiversidad. El tema transversal del Proyecto será la
promoción del Manejo Forestal Sostenible. El proyecto contribuirá al Objetivo Estratégico 2 del marco estratégico del Manejo Forestal sostenible, “Manejo y Uso Sostenible de Recursos Forestales” ya que se
orientará al manejo sostenible de bosques productivos.
Objetivos, Resultados, Productos y Actividades
117. El objetivo del proyecto es desarrollar e incorporar la conservación de BD en el manejo forestal
sostenible en la eco región de pino-roble, de conformidad con las necesidades de apoyo de medios de vida de la población local.
118. El abordaje directo a las amenazas de los paisajes de sectores, como la ganadería y huertos
comerciales va más allá del alcance de este Proyecto de mediana escala. No obstante, el Proyecto, en
asociación con otras fuentes de financiamiento, afectará significativamente el balance de lo atractivo entre conservar el bosque o eliminarlo para otros usos. Una vez que los bosques (especialmente aquellos en tierras
estatales) tienen planes de manejo a largo plazo y están sujetos a un manejo comercial activo, ellos dejan de ser
recursos de acceso abierto sujetos a la apropiación ilegal y la conversión.
119. El proyecto enfocará directamente en 10 municipalidades del norte de Olancho (ver la Tabla 24). Esta
área contiene las más extensas áreas de pino-roble del país, cubriendo 4,471km2 o alrededor de 20% del total
43
nacional. En esta área, el 72% del bosque es nacional, 23% es privado y 5% es municipal o ejidal. Tendrá un
gran potencial de réplica en el resto de la eco región en Honduras y Mesoamérica.
Table 2. Municipalidades Meta, con las áreas de bosques de pino-roble
Municipio Bosque de Pino y Mixto (ha)
Campamento 33,613
Concordia 7,210
Catacamas 33,613
Gualaco 99,276
Guata 40,851
Jano 25,309
La Unión 29,639
Salamá 26,231
San Esteban 46,247
Silca 10,270
Total 352,260
120. El cofinanciamiento substancial identificado durante la fase de preparación del proyecto maximizará la
probabilidad que el proyecto logre un impacto sostenible y amplio a través de los bosques nacionales de pino-roble: se estima que al finalizar el Proyecto, los planes de manejo forestal y/o los planes operativos anuales
cubrirán un área alrededor de 230,000ha (aproximadamente el 10% del área que actualmente cubren los planes
de manejo) habrán incorporado las consideraciones de biodiversidad. Este efecto de replica estará garantizado ya que la principal fuente de cofinanciamiento, el Proyecto MOSEF apoyado por Unión Europea, tendrá un
alcance nacional en lugar de enfocar únicamente en los bosques del noreste de Olancho. El actual Coordinador
de Proyecto t4endrá su sede en las oficinas de ICF en Tegucigalpa (que también será la principal contraparte institucional de MOSEF), situación facilita mucho la réplica de oportunidades.
121. El proyecto mantendrá y mejorará el estado de conservación de la Eco región Centro Americana de
Bosques de Pino-Roble en Peligro Critico de Extinción (mucha de la cual es Área de Aves Endémicas) y
mejorar la calidad de hábitat de los bosques existentes. Las mejoras en las practicas de manejo forestal (como evitar la creación de grandes claros en el dosel, designando sitios de reserva, controlando y manejando
incendios forestales y respetando la capacidad regenerativa del bosque cuando hay explotación) conducirán a
reducir las tasas de raleo del dosel forestal y por ende se mantendrá la estabilidad de los regímenes de iluminación y humedad, se mantendrá la diversidad estructural y de plantas y se evitará la perdida al por mayor
de áreas forestales (ver la Tabla 25). Esto beneficiará, por ejemplo, las especies de importancia mundial como
el pavo de cacho (Oreophasis derbianus), las especies neo tropicales en peligro de extinción como el Chipe de
Mejilla Dorada (Dendroica chrysoparia) y numerosas orquídeas y otros epifitos. El D. chrysoparia, se beneficiara particularmente de la protección mejorada de los bosques de roble, los cuales constituyen su hábitat
preferido.
Tabla 24. Ejemplos de la diversidad, amenazas y estrategias de manejo de la bio-diversidad de
pino-roble
Especies Importancia Estrategias de Manejo y
44
mundial Actuales Amenazas Conservación
Puma concolor CITES - Apéndice II La diversidad del paisaje se reduce debido a la deforestación
y enfoque en una banda angosta de de especies maderables de importancia comercial y la descontrolada explotación de leña de roble
Maximizar la diversidad de paisaje y ecosistemas (por ejemplo,
mantenimiento de una alta proporción de roble comparado con el pino)
Dendroica chrysoparia Lista Roja IUCN „Amenazada‟
Mantenimiento de la proporción de roble/pino en el paisaje de por lo menos 30/70
Cryptotis hondurensis (musaraña)
Vulnerable en la Lista Roja – 1996 - IUCN
– Actualmente Datos Deficientes
Simplificación estructural de los bosques, incluyendo la pérdida
de cubierta de suelos y sotobosque como resultado de incendios y prácticas de extracción de madera
Mantenimiento de la cubierta de suelos y sotobosque, a través de la aplicación
de regímenes apropiados de quema Modificación de los regímenes de raleo y tala para mantener la diversidad estructural
Trochylidae (6 sp.) (colibrí) Varias especies endémicas a la región
Codorniz
Parulidae
Bolitoglossa diaphora Endémicos a Honduras Omoadiphas texiguatensis
Rhadinaea tolpanorum
Nototriton barbouri Endémicas a la Región
Cryptotriton nasalis (salamandra)
Endémicos a Honduras
Pérdida de plantas madres para bromelias por causa de incendio
Protección de las plantas madres para bromelias para las salamandras, a través de la aplicación de regímenes de quema apropiados
Isthmohyla melacaena (salamandra)
Bromeliohyla bromeliacia Endémicos a Honduras
Glaucomys volans (ardilla voladora)
Límite sur extreme de su campo natural
Conversión de los bosques de pinos a la agricultura y pastos
Manejo sostenible y conservación de los bosques de pino
Accipiter bicolor (halcón bi-color)
CITES - Apéndice II
Picidae (6 sp) (pájaro carpintero)
Posibles agentes de control biológico de pestes/insectos
Explotación de madera, medidas sanitarias drásticas e incendios forestales de alta temperatura
Mantenimiento de arboles maduros y muertos Aumentada la tolerancia de quemas de baja temperatura ocasionales y uso de quemas prescritas deliberadas
Psittacidae Listado en CITES, también dispersan
semillas
Isthmohyla insolita (rana) Endémico a Honduras Destrucción de galerías durante operaciones de tala Protección de la galería forestal
Aumentada la carga de sedimento en las quebradas por la pobre construcción de caminos de acceso
Designación de zonas de veda para evitar aumentos encargas de sedimentos en cursos acuáticos donde se reproduce
122. Las zonas de veda que se prevén, que tienen el potencial de garantizar las condiciones del hábitat para
ciertas especies con una limitada tolerancia a las alteraciones, se explican en el Recuadro 3.
Recuadro 3. Zonas de Veda
Las zonas de veda serán consideradas en los planes de manejo forestal. La justificación normal para su definición es evitar el daño a la tierra y a los cauces de agua al evitar las excesivas actividades forestales de extracción en laderas o
cerca de las quebradas o ríos. El proyecto ampliará el criterio para su establecimiento para incluir consideraciones
hábitats y especies de importancia mundial con baja tolerancia a las alteraciones. En teoría, ninguna zona de veda
durará tanto como el plan de manejo, que normalmente tiene un periodo igual a la rotación silvicultural de las
principales especies forestales a ser manejadas (normalmente 40 años). Esto continuaría siendo un pre-requisito para
realizar el manejo forestal y continuarían las normas y regulaciones que gobiernan la preparación de los planes de
manejo continuarían requiriendo zonas de veda. Una vez que los actuales planes de manejo han transcurrido, estos
serán normalmente reemplazados con otros (por un sin número de veces, cada uno de ellos teniendo las misma
45
duración de 40 años). Esto continuará siendo un pre requisito legal para realizar el manejo forestal así como para las
normas y reglamentos que gobiernan la preparación de los planes de manejo, los que continuaran requiriendo que se
establezcan zonas de veda en las áreas vulnerables. En la práctica, por lo tanto, la Ley Forestal así como las normas y
reglamentos en los planes de manejo, proporcionaran que las zonas de veda sean permanentes, incluyendo información
adicional tal como ser el beneficio potencial para la salamandra endémica como un medio para asegurar las aguas
cristalinas que las especies necesitan.
Un indicativo es que los planes de manejo forestal que existen actualmente en el área del proyecto incluyen un promedio del 35% de las zonas de veda. Actualmente, el 63% de las zonas de veda están en tierras nacionales y el
resto se encuentra en tierras privadas o municipales. Estas zonas forman una categoría de manejo dentro del plan
global de manejo forestal y por lo tanto pertenecen a la misma tenencia que el área cubierta por el plan de manejo
forestal como un todo. La responsabilidad del manejo de las zonas de veda descansa en la persona o entidad que la
ICF le haya aprobado el plan de manejo (en tierras privadas, el propietario y en las tierras estatales, las compañías
madereras privadas o las cooperativas madereras de campesinos, con acuerdos de usufructo). El manejo de estas
zonas está estipulado en todo plan de manejo y por lo tanto es un requisito legal: los costos de este manejo deberán
nacer con el tenedor del plan de manejo y su cumplimiento es un requisito aprobado por la ICF en los planes de
operación anuales y los planes quinquenales dentro del contexto del plan como un todo. El no cumplir con las
disposiciones, resulta en la cancelación del permiso de operaciones.
Tabla 25. Comparación del escenario de línea base y la alternativa del GEF
Escenario de Línea Base Alternativa del GEF Incremento del GEF
Existe una amplia gama de normas forestales y una reciente Ley Forestal que abre la participación comunitaria en el
manejo forestal. En vista de los conocimientos inadecuados de las características de bosques de pino/roble, el manejo forestal podría causar un impacto no intencional e innecesario en la BD y no podría alcanzar el pleno potencial productivo del bosque, resultando en una motivación limitada para mantener el
hábitat del bosque en lugar de convertir el bosque a otros usos.
Se dispone de una gama de prescripciones viable en términos económicos y técnicos para el manejo forestal dirigidos a los
distintos tipos de vegetación que están en la eco región de pino/roble, y que permiten combinar la producción forestal con la conservación de la BD. Existen capacidades permanentes para generar, adoptar e implementar estas prescripciones de manejo forestal.
Las prescripciones de manejo forestal incluyen la consideración específica de cómo combinar la conservación de BD, de
importancia mundial, con el manejo forestal productivo; la planificación de manejo forestal incorpora la perspectiva de un paisaje general de la BD (por ejemplo. Establecer prioridades y conectividad); dueños, manejadores y técnicos de bosques han aumentado su receptividad para la modificación del
manejo forestal con el fin de favorecer la BD
Los dueños y manejadores de bosques carecen de las capacidades que se requieren para manejarlos de manera optima (en términos de producción o de BD) y como resultado se limitarían sus motivaciones para retener la cubierta
forestal, y tampoco podrían implementar algunas alternativas de opciones de manejo (amigable a la BD) que podrían generarse
Los dueños privados de bosques y las cooperativas comunitarias tienen las capacidades requeridas para manejar los bosques de pino/roble de manera que puedan asegurar el mantenimiento de la cubierta forestal y optimizar las
condiciones para su respectivo componente BD, mientras entregan beneficios sociales y económicos
Se proveen los incentivos para el manejo forestal, sujetos a condiciones especificas relacionadas con sus implicaciones para el estado de conservación de la BD
Aun cuando los dueños, manejadores y usuarios de los bosques tuviesen acceso a opciones viables de manejo amigables con la BD y las capacidades para
implementarlas, sus iniciativas enfrentarían competencia desleal por la tala ilegal que (junto con los incendios) también resultaría en impactos negativos directos en la BD.
Los dueños y usuarios de bosques trabajan en estrecha colaboración con entidades Gubernamentales para asegurar la existencia del gobierno de bosques que se
requiere para combatir con efectividad las amenazas para la, y para que las practicas SFM amigables a la BD sean técnica y económicamente factibles.
Normas de base comunitaria y municipal se desarrollan y aplican de manera que las amenazas a la BD se combatan con un máximo de efectividad
46
Resultado 1: Los dueños, gerentes y usuarios de los bosques y las autoridades forestales tienen
acceso a las prescripciones de manejo forestal que maximizan el valor del hábitat de los bosques
de pino/roble para la mundialmente importante flora y fauna.
Producto 1.1 Programa para la generación de conocimiento de opciones de manejo de la eco región del
pino-roble
123. El proyecto contribuirá a la generación y diseminación del conocimiento de la eco-región del pino-
roble, más allá de los aspectos silviculturales y productivos de la madera, en áreas en que se ha enfocada primordialmente la investigación a la fecha. La naturaleza de este apoyo será altamente enfocado y aplicado
con el fin de determinar y demostrar las opciones alternativas de manejo que sean más compatibles con la
conservación de la biodiversidad que aquellas que prevalecen hoy en día, y los productos alternativos que tienen el potencial de ser explotados de manera sostenible y elevar la motivación de los dueños y usuarios de
bosques para conservar el bosque y su componente de biodiversidad. El Recuadro 4 ofrece ejemplos de
algunos de los temas en que se pueden enfocar estas actividades.
124. El apoyo al Proyecto resultará en la generación y publicación de información concreta de la ecoregion, sus productos y opciones de manejo, en formatos accesibles para los que toman las decisiones y establecen las
políticas en los gobiernos locales y centrales, así como a dueños y usuarios forestales. También establecerá las
bases para la colaboración entre miembros de SINFOR (y otros en la medida en que sean apropiados) para la realización de un programa de investigación aplicada a largo plazo, con el fin de alimentar continuamente en
las políticas los instrumentos legales y normas de manejo desarrolladas por el Gobierno y otras actores
forestales en los diferentes niveles: los acuerdos de dichas colaboraciones serán formalizados a través de un documento de planificación estratégica para la investigación de temas BD de la eco región de pino-roble.
125. El Proyecto apoyará estudios de corto plazo acerca de aspectos específicos de la ecoregión como la
localización de BD con alta prioridad de conservación, y niveles de población y potencial de manejo de los
diversos productos forestales. Estos combinarán estudios altamente formales y específicos realizados por biólogos y forestales, así como inventarios y estudios participativos realizados en comunidades locales
seleccionadas. Se promoverá el entendimiento de la magnitud, naturaleza e implicaciones de la extracción de
leña a través de un estudio de varios años que puede integrar metodologías como las del abordaje WISDOM de FAO – al ser apropiado - para modelar los flujos de madera. Adicionalmente, el Proyecto generará mapas
conteniendo los puntos caliente de BD y las rutas claves de conectividad, que funcionarán como guías para la
planificación de manejo y conservación forestal a nivel regional.
126. También apoyará el establecimiento de lotes demostrativos permanentes que permitirán el monitoreo
de las implicaciones a largo plazo de las diferentes prescripciones de manejo (como los regímenes alternativos
de raleo, tala y quema) de las condiciones del bosque y el estado de los diferentes componentes de la flora y
fauna. Se pondrá atención cuidadosa para asegurar la sostenibilidad institucional de estas pruebas mediante acuerdos de manejo con el ICF, los centros de educación forestal (como la UNAH, ESNACIFOR y EAP El
Zamorano) y otros miembros del SINFOR, aprovechando el potencial de estas pruebas para que funcionen
como recursos educativos permanentes que podrán ser visitados por estudiantes de estas instituciones durante sus excursiones y para las tesis de proyectos de investigación específica.
127. Estas actividades del proyecto construirán sobre una significativa línea base de la actividad de
investigación que se ha desarrollado durante las últimas décadas, por ejemplo, la apoyada por DFID en el
manejo de incendios durante las décadas de 1970 y 1980 y los lotes demostrativos permanentes establecidos y manejados hasta la fecha por ESNACIFOR. Una importante iniciativa del proyecto será la de reunir los
resultados de estas investigaciones que actualmente están dispersos y colocarlos en un sitio web y en
publicaciones en un formato de fácil acceso para los investigadores de hoy y para los que toman las decisiones.
Recuadro 4. Propuestas para temas de investigación que serán aprobados por el Proyecto
- El estudio de la relación entre el comportamiento migratorio de la Dendroica chrysoparia en la eco región y los
47
incendios forestales o quemas controladas; o la respuesta y/o regeneración del Quercus spp por fuego; las edades
en donde pueden soportar más o sobrevivir al fuego.
- En relación a la propagación del Quercus: la mejor forma en que la semilla se esparce o que las especies de fauna se beneficien de ellas; o cual es el comportamiento y manejo de los nuevos brotes después de una quema. Otras
sugerencias para los temas incluyen: comparar la cantidad y viabilidad de las semillas producidas antes y después
de una explotación; los tratamientos de las semillas para mejorar su germinación y la propagación de las especies;
y el establecimiento de plantaciones con diferentes densidades de siembra por hectárea.
- Los efectos de corte de claros: la respuesta de las especies en un área en donde se utilizo el corte de claros; los daños comunes de la regeneración natural y los arboles remanentes en un área de pino-roble después de un corte de claros; la relación entre la sucesión poblacional y las especies de fauna afectadas por esta práctica.
- Relacionado al procesamiento del roble con fines comerciales (por ejemplo pisos de madera) con el propósito de hace que sea viable la sostenibilidad de los Quercus en el manejo forestal, siguiendo el concepto generalmente
aplicado a bosques de pino bajo el Sistema Forestal Social, y usando las instalaciones del Centro para el Uso de
Productos Forestales (CUPROFOR).
- La percepción de la población local con respecto al manejo del ecosistema de pino-roble con componentes de biodiversidad.
- La respuesta del Quercus spp a algunos de los tratamientos de silvicultura
- Los efectos en los remanentes del roble al explotar el pino
- La reproducción del Quercus spp en viveros y al establecer las plantaciones;
- Los efectos de los incendios forestales en las áreas de Quercus spp., y en la población de ciertas especies de fauna;
- La actual situación de las poblaciones del roble y pino;
- Las dinámicas de sucesión de los arboles de pino y roble;
- La óptica de la distribución y el uso del hábitat por las especies de fauna que indican las ocurrencias en la eco región.
.
Producto 1.2 Marco de la planificación regional para la conservación de BD en el manejo de la eco región
del pino-roble
128. La definición y aplicación de estrategias efectivas para el manejo forestal y la conservación de la eco
región del pino-roble que maximizarán la posibilidad de integrar el logro de las metas productivas en la conservación de la biodiversidad, requiere adoptar una perspectiva que va mas allá de los planes de manejo
individuales y toma en consideración los procesos y prioridades biológicos abarcando todo el paisaje.
Basándose en solida evidencia científica, que se recabará de las fuentes existentes y será complementada con estudios específicos altamente enfocados, el proyecto generará los documentos de planificación regional para
la conservación de la biodiversidad la eco región de pino-roble. El número requerido de estos documentos
individuales será determinado durante el curso del Proyecto, en base a lo que revele la información disponible
acerca del grado de uniformidad o distintividad que existe entre las diferentes partes de la eco región a través del país. Estos documentos tomarán en consideración las prioridades de desarrollo regional y municipal y al
mismo tiempo constituirá un marco de planificación que guiará la formulación, modificación y aplicación de
dichos planes en el futuro.
129. En complemento a esto, el Proyecto desarrollará las capacidades de las Unidades Técnicas
Intermunicipales (UTI), en donde existan, permitiéndoles que brinden una guía constante y apoyo en forma de
la información a las municipalidades miembros. Este desarrollo de la capacidad consistirá en por ejemplo, la
48
provisión de capacitación para el personal de la UTI acerca de aspectos biológicos y legales, y la provisión de
bases de datos y herramientas de mapeo.
130. Uno resultado de la formulación de este marco más amplio será, por ejemplo, que las zonas de veda
(ver el Recuadro 3), previstas en los planes de manejo individuales serán localizadas y diseñadas en base a
todo el paisaje, contando además con consideraciones de sitios específicos, permitiendo el desarrollo de
corredores regionales que consisten en cadenas de estas zonas estratégicamente localizadas.
Producto 1.3 Prescripciones para el manejo amigable de BD en los bosques de pino-roble
131. Uno de los más importantes productos del Proyecto será un conjunto de prescripciones de manejo que detallarán la forma en que deben manejarse los bosques en la ecoregión de pino-roble de manera que se
combine la realización de su potencial productivo y la conservación de la biodiversidad. Estas prescripciones
se basarán en resultados obtenidos de la evidencia científica existente que el proyecto recabará así como de
nueva información generada a través de los estudios que apoyará Proyecto; estos complementarán en lugar de remplazar las normas existentes generadas por el ICF, las cuales se enfocan primordialmente en asuntos
productivos y no en la conservación de la biodiversidad.
132. La Tabla 24 presenta ejemplos de los tipos de prescripciones de manejo que probablemente emerjan de este proceso: en resumen, se espera que incluyan el establecimiento de corredores biológicos locales y zonas
de veda basadas parcialmente en el criterio de BD; la modificación de prácticas de explotación y extracción
con el fin de dejar en el lugar los arboles muy maduros y que se minimice el daño al sotobosque; definir la localización de arboles que será talados para así optimizar los regímenes de iluminación y humedad y la
diversidad estructural del bosque y aplicación de los regímenes de quema que permiten el desarrollo de un
adecuado sotobosque mientras evitan la acumulación de excesivas cantidades de vegetación que podrían ser
dañinas en las altas temperaturas de los incendios.
Recuadro 5. Ejemplos de disposiciones a incluir en los lineamientos del manejo de NTFP
Se han propuesto las siguientes disposiciones para que sirvan de base al desarrollo de los lineamientos tendientes a
reducir el daño a la biodiversidad al momento de explotar los NTFPs: (i) sitio de recolección: si los productos que
podrían ser explotados, por ejemplo las bromelias, helechos, orquídeas y musgo, están dentro del área bajo manejo,
será necesario primero conocer la posición geográfica o donde crecen y a que otras especies están asociados ; (ii)
temporada de explotación: la mejor temporada para explotar algunas de las especies de flora no necesariamente va a
coincidir con el periodo de tala de árboles para madera y entonces sería necesario diseñar los lineamientos que
permitan cambiar el periodo de tala para que la explotación de productos no maderables pueda hacerse de manera
simultánea; (iii) la cantidad explotada: para que la explotación de una especie sea sostenible, es necesario conocer su
biología para saber cuando son los mejores momentos para su explotación (por ejemplo, la temporada para la producción de semilla o la temporada para la reproducción de cepas para la regeneración). También es necesario saber
la población existente de las especies en el área para conocer que tan intensos o cual será el nivel de impacto de la
explotación y cuanta explotación pueden aguantar las especies, y (iv) la cadena de explotación: se refiere al hecho que
debería existir un mercado para los productos seleccionados y conocer de antemano la “demanda” y “oferta”. En caso
de no haber mercado, entonces el producto no debe promoverse; y (v) si los productos están o no incluidos en los
Apéndices CITES, la Lista Roja de UICN, en caso que las especies sean de especial preocupación. Existen 14 especies
de orquídeas en el país que se encuentran en la Lista Roja y todas las especies de orquídeas están en el marco de la
Convención de CITES. Esta situación fija la atención en la explotación dado que su manejo se debe gobernar bajo los
conceptos del “principio de precaución” o utilizar practicas que no pongan en peligro estas y otras especies.
133. Los procesos para la generación de prescripciones de manejo serán participativos con el fin de
asegurar que los intereses de los diversos actores (particularmente de dueños, manejadores y usuarios
forestales) sean tomados en consideración y así minimizar el riesgo de impactos sociales y económicos innecesarios. Los resultados de este proceso serán presentados a través de talleres y publicaciones que se
produzcan conjuntamente con el ICF y con otros actores institucionales claves.
49
134. Producto 1.4: Mecanismos para facilitar el desarrollo e incorporación de BD en los
planes de manejo
135. El proyecto apoyará los estudios de costos, beneficios y estrategias alternativas para lograr la
incorporación de consideraciones de biodiversidad a los planes de manejo forestal con el propósito de superar cualquier oposición que se pueda enfrentar por parte de los Técnicos Forestales y dueños y usuarios forestales.
Habrá reuniones con estos actores y con el ICF para revisar la manera en que actualmente funciona en la
practica la formulación de planes de manejo y para identificar los puntos clave de entrada en donde se pueden
introducir los mecanismos para considerar los temas de BD sin complicar o atrasar aun más el proceso.
Producto 1.5: Programa para el desarrollo de capacidades y el programa de alcance del
desarrollo e incorporación de la biodiversidad
135. Una quinta parte esencial del proceso de hacer disponibles las prescripciones
de manejo amigables con BD es el desarrollo de capacidades y la concientización
entre los actores institucionales responsables por asegurar que las prescripciones sean aplicadas por los manejadores del bosque. La Tabla 27 propone las audiencias meta
provisionales de este alcance.
Tabla 27. Identificación y Cuantificación del Público Meta para Concientizar y Desarrollar las
Capacidades de Técnicos ICF Vinculados al Proyecto de Pino-Roble
Sub-Dirección Unidad Cantidad Disciplina
Forestal Biología
Desarrollo
Forestal
Manejo y desarrollo forestal (central) 3 3
Desarrollo forestal comunitario (central) 2 2
Regiones Forestales (Juticalpa y Gualaco) 7 7
Oficinas locales (La Unión, Patuca y Catacamas 2 2
Áreas
Protegidas y
Vida
Silvestre
Áreas Protegidas (central) 2 1 1
Vida Silvestre (central) 2 1 1
Cuencas y Medio Ambiente 1 1
Región forestal 3 2 1
Oficina Local 1 1
Desarrollo
Forestal
Manejo y desarrollo forestal (central) 23 20 3
136. De los actores enumerados en la Tabla 27 será particularmente importante convencer a los altos
niveles de tomadores de decisiones en el ICF acerca del valor y factibilidad de estas prescripciones de manejo.
Esto debe ser seguido por un programa de concientización y de capacitación entre los técnicos forestales en el
ICF, así como de técnicos individuales que, bajo la Ley Forestal, son los responsables de formular los planes de manejo que incluirán las prescripciones propuestas.
137. En la práctica, el programa de alcance y de concientización implicará una gama de diferentes
abordajes que van desde los talleres hasta las visitas de el campo y también jornadas de intercambio entre los miembros de las diferentes comunidades forestales.
Producto 2: Los propietarios de los bosques, gerentes y usuarios que tienen las capacidades requeridas
para aplicar las formas del uso y manejo forestal que son compatibles con la conservación de la
biodiversidad
Resultada 2.1: Programa de desarrollo de capacidades para dueños y usuarios de bosques
138. Agregado al programa general de alcance propuesto anteriormente, el Proyecto apoyará un programa
de capacitación y concientización con respecto a los distintos aspectos del manejo forestal y conservación de
50
BD a través de una combinación de talleres, capacitaciones, visitas de campo y publicaciones que sean
accesibles. El Recuadro 6 presenta ejemplos de algunos de los problemas técnicos que pueden ser incluidos en los programas de capacitación.
Recuadro 6. Ejemplos de temas técnicos para el desarrollo de capacidades
La sostenibilidad del proyecto dependerá mucho de la forma en que se usan sus recursos para capacitar a los
técnicos forestales, usuarios y dueños del bosque, especialmente para el personal forestal del ICF y de las
municipalidades en la región. A continuación se sugiere una serie de temas que deben abordarse en las
capacitaciones, con el propósito de obtener un mejor mapeo forestal mientras se contribuye a la conservación de la
biodiversidad:
(i) El uso adecuado de las técnicas para el manejo de incendios en bosques de pino-roble, de conformidad
con los estándares mínimos establecidos.
(ii) Las técnicas para el manejo de la regeneración natural del pino y el roble.
(iii) Técnicas para la explotación de bajo impacto para conocer cómo y cuándo explotar sin dañar la
regeneración o la capacidad para recuperar la población.
(iv) Diseñar los senderos forestales y lugares en donde colocar las rutas de extracción.
(v) La biología de las especies con un valor conservacionista y económico para aprender su comportamiento
básico y los requerimientos de estas especies para su sobrevivencia en la naturaleza.
(vi) Identificación de especies animales y plantas en peligro de extinción.
(vii) Técnicas para recolectar y manejar semillas y para establecer y manejar un vivero para el Quercus spp.
(viii) Técnicas para establecer las plantaciones de Quercus.
(ix) Como preparar los estudios de mercado para productos no tradicionales con el propósito de buscar
alternativas para la explotación tradicional (leña, madera y resina).
139. En la Tabla 28 se propone las audiencias metas para esta capacitación: esto incluirá por ejemplo, los
dueños de bosques privados, la industria forestal y cooperativas agroforestales que operan dentro del Sistema
Forestal Social, así como las instituciones responsables por los temas de la biodiversidad y el manejo forestal.
Tabla 28. Público meta para el desarrollo de capacidades y concientización con respecto a las
prescripciones de manejo
Institución Cantidad Actor
Usuario Forestal
ICF (trabajadores del bosque en la Oficina Central y en Olancho) 17 - 17
Oficinas Municipales (9 en el área del Proyecto) 18 18 -
Dueños privados de bosques 20 20 -
Empresarios de la madera 20 20 -
Organizaciones Agro-forestales 12 12 -
Trabajadores forestales independientes 20 - 20
Trabajadores forestales del Estado fuera del ICF 44 - 44
Consejo Consultivo a nivel departamental 8 8
Consejos Consultivos Municipales (9) 36 36
Consejos Consultivos Locales 27 27
Total: 222 141 81 Fuente: La Tabla fue preparada de acuerdo a los estimados realizados por el autor en lo relacionado a los Propietarios de los Bosques
Privados, Consejos Consultivos, las organizaciones agroforestales y las UMAs.
51
140. Los estudios de alcance realizados durante la fase de PPG sugieren que los NTFPs tienen un potencial
relativamente limitado para contribuir a la viabilidad del MFS y por lo tanto, para proporcionar motivación adicional a los propietarios u usuarios forestales para conservarlos en lugar de convertirlos en otros usos. Por
ende, el Proyecto únicamente pondrá un énfasis limitado en el desarrollo de las capacidades para la producción
de NTFP. El proyecto sin embargo, validará esto en base de caso por caso, brindando apoyo a la realización
de inventarios participativos de la biodiversidad y de las evaluaciones de las opciones productivas de los bosques de pino/roble.
Table 3. Tabla 29. Identificación y Cuantificación del Público Meta para el Desarrollo de
Capacidades Técnicas y de Mercadeo para el Uso, Comercialización y Regeneración
Sostenible de Productos Forestales no Maderables
Organización Vinculo Número de
Actores
Dueños Privados de Bosque Suministrador de productos forestales y potencialmente de
productos forestales no maderables
20
Organizaciones Agro forestales Ofertantes de productos no maderables a nivel de extracción y
proveedores de sub-productos forestales como resina, semillas, aceite de liquidámbar, etc.
12
Micro empresarios Demandan materias primas y suministran artesanías y
manualidades (agujas de pino, por ejemplo).
10
Municipalidades Suministradores de madera en pie, productos no maderables y
reguladores de actividades forestales
10
Asociación de Municipios Manejo de recursos financieros para financiar proyectos
productivos, de conservación y de asistencia técnica.
2
Comerciantes de Artesanías y
Manualidades (Tiendas de
Suvenir)
Demandan y suministran artesanías forestales 10
Total 64
141. Agregado a esto, el proyecto proporcionará asesoría y apoyo de facilitación a dueños y manejadores forestales para asistirlos en resolver la tenencia del bosque y asuntos de ocupación, los cuales en muchos casos
evitan que el ICF apruebe los contratos de usufructo y planes de manejo. El abordar este asunto de manera
directa estará más allá de las habilidades y recursos del grupo central del Proyecto, el cual, no obstante, apoyará a los dueños y usuarios forestales con información y orientación del contexto legal y ayudándoles a
realizar contactos con los representantes del ICF e IP, mismos que son responsables por la regularización del
bosque.
Producto 2.2 Mecanismos para canalizar los incentivos económicos en apoyo a la conservación
de la biodiversidad
142. Hay un numero de modificaciones a las prácticas de manejo que son requeridas para favorecer las
consideraciones de biodiversidad pero que pueden conllevar costos financieros para los dueños y a
manejadores de bosques, como el mantenimiento del Quercus en especies mixtas (en vez del Pinus spp. Que
tiene más atractivo comercial.) y así favorecer las especies como el Chipe de Mejilla Dorada, el mantenimiento del sotobosque de hoja ancha para favorecer los pequeños mamíferos e insectos, que puede inhibir la
regeneración del pino, y la designación de las zonas de veda especificas.
143. La Ley Forestal del 2007 establece disposiciones específicas para el establecimiento de un Fondo de Reinversión Forestal, sin embargo este todavía no es operacional. El proyecto tendrá un rol altamente
incremental en apoyar al desarrollo de criterios detallados para otorgar financiamiento a dueños y manejadores
forestales a través del Fondo de Reinversión Forestal, basado en consideraciones de conservación de la biodiversidad: por ejemplo evitar los sitios vulnerables de alta importancia de biodiversidad, la aplicación del
52
manejo de incendios y regímenes de raleo que favorecen la diversidad del dosel y el mantenimiento de
diversas combinaciones de especies de árboles. Se prevé que este apoyo que se realizará con la plena participación del ICF, SERNA y otros actores relevantes, brinda una oportunidad ideal para reactivar los
procesos de operacionalizar el fondo. Agregado a la provisión de este apoyo de proveedores, el Proyecto
trabajará con los beneficiarios potenciales del fondo (dueños y manejadores del bosque) con el fin de crear
conciencia de su existencia y funcionamiento para facilitar su participación en el proceso de hacerlo totalmente operativo y de asistirlos en los pasos administrativos que se requerirán para tener acceso al fondo.
53
Producto 2.3 Mecanismos para aumentar y diversificar los ingresos forestales
144. El proyecto investigará y cuando sea apropiado, apoyará las oportunidades para aumentar y
diversificar los ingresos forestales en aquellas formas que favorezcan la conservación de la biodiversidad
forestal y aumente la motivación entre los dueños y usuarios del bosque para continuar manejando y
manteniendo los bosques en vez de convertirlos en otros usos. Las opciones a investigar incluyen la certificación forestal, el pago por los servicios ambientales y el mercadeo de los productos forestales no
tradicionales (incluyendo los no maderables).
145. El proyecto no dará un mayor énfasis a la certificación como estrategia de manejo forestal amigable con la biodiversidad, dada la limitada evidencia que existe a la fecha de su potencial para generar ingresos
adicionales a dueños y usuarios del bosque, así como los niveles de inversión que se requerirán para superar
las barreras para que esto sea ampliamente viable. Sin embargo, trabajará con el ICF y, en lo necesario, con los
centros académicos como ESNACIFOR, UNA, CURLA y EAP El Zamorano en lo relacionado a la exploración de oportunidades para la certificación y definir las estrategias para su promoción en el futuro. Un
abordaje pragmático similar será aplicado en el caso de pagos por servicios ambientales: los posibles abordajes
incluyen que los usuarios paguen el agua que consumen para la conservación forestal en las micro cuencas que pueden albergar importantes biodiversidades y REDD; el proyecto sistematizará las experiencias con los
enfoques usados hasta la fecha y realizará el monitoreo de desarrollos futuros. En caso que la evidencia sugiera
que tienen una significativa y prometedora contribución a la conservación de la biodiversidad, el Proyecto dará asesoría y facilitación a los dueños y manejadores forestales para que se enlacen a ellos. El proyecto también
apoyará a dueños y usuarios forestales en la investigación de otros mercados para los productos forestales que
tengan el potencial para ser producidos de manera compatible con, o que contribuyen a, la conservación de la
biodiversidad en la ecoregión. La gama de productos en que enfocará el apoyo dependerá en parte de los hallazgos de los inventarios participativos y de las evaluaciones propuestas en el Producto 2.1.
Producto 3. Las practicas de manejo forestal están sujetas a la regulación y aplicación que permite la
conservación de biodiversidad de importancia mundial
Producto 3.1: Reglas comunitarias para el manejo forestal amigable con la biodiversidad
146. Agregado a las prescripciones técnicas que serán desarrolladas y modificadas bajo el Producto 1, el Proyecto apoyará el desarrollo y aplicación de reglamentos para el manejo y uso forestal en la eco región del
pino-roble. Esto complementará y se integrará en las disposiciones de los planes de manejo forestal: los
planes de manejo forestal dará las prescripciones de manejo especificas al sitio y de niveles de extracción de
madera, mientras que los reglamentos de base comunitaria brindarán limitaciones más generales para toda la comunidad acerca de la cantidad de productos forestales (por ejemplo, leña y NTFP) que pueden extraerse, las
épocas del año para realizar distintas actividades (recolectar productos forestas y épocas de quema, por
ejemplo) y el ordenamiento general de las actividades que tienen implicaciones para el estado del bosque dentro del área a cargo de la comunidad. De manera similar, el proyecto apoyará a las autoridades
municipales en el desarrollo de reglamentos que serán contenidos dentro de las regulaciones municipales (Plan
de Arbitrios) de cada una de las municipalidades. Los Consejos Consultivos Comunitarios y Municipales, que
de acuerdo a la nueva Ley Forestal deben ser informados de las decisiones y acuerdos realizados por el ICF y supervisar el cumplimiento legal en el manejo forestal), jugará un importante papel en la formulación de estas
normas y en vincularlas con las disposiciones de los planes de manejo en cada comunidad o municipalidad.
147. El desarrollo de tales reglamentos a nivel comunitario ayudará a minimizar la generación de impactos sociales negativos innecesarios: por ejemplo se prevé que las regulaciones de la extracción de leña no
necesariamente conducirán a reducir las cantidades de leña extraídas, con el propósito de evitar afectar los
medios de vida de la población local que está involucrada en esta actividad; en vez de esto, ellos mismos dirán cuando, como y quien llevará a cabo la extracción para así evitar entrar en las áreas ecológicamente
vulnerables y poder maximizar los beneficios acumulados a las comunidades locales.
54
148. A nivel de campo, el apoyo del proyecto para el desarrollo de estas reglas y regulaciones será insertado
en las iniciativas piloto del manejo forestal basado en la comunidad que actualmente es apoyado por el ICF en asociación con GTZ, en el contexto del programa de PRORENA.
Producto 3.2 Mecanismos para la coordinación entre la comunidad, municipalidad y las agencias del
Gobierno Central para asegurar la aplicación de las reglas para la conservación BD
149. Existe mucho potencial para que los actores comunitarios autoridades municipales complementen los esfuerzos de las instituciones del Gobierno Central (como el ICF y SERNA) para asegurar el cumplimiento
con las leyes, normas y otros reglamentos del manejo forestal. Al construir sobre las actividades de desarrollo
de capacidad realizadas a la fecha por el ICF y sus socios, el Proyecto facilitará y asesorará el desarrollo de los mecanismos de coordinación entre estos actores: así, los actores comunitarios estarán en posición de reportar
aparentes infracciones a las autoridades, quienes a su vez podrán apoyar de una manera más informada que
refleje las prioridades locales. Esta coordinación también ayudará a asegurar que las normas del ICF, los planes de manejo forestal y los reglamentos elaborados por las comunidades locales y las autoridades
municipales están en completa armonía.
Producto 3.3: Oficinas municipales con la capacidad de apoyar las regulaciones del manejo forestal a favor de
la conservación de BD
150. El proyecto capacitará a miembros de los gobiernos municipales con el fin de concientizar acerca del
contexto legal del manejo forestal y la incorporación de consideraciones de biodiversidad. Esto será
complementado por la capacitación orientada a concientizar en torno a las implicaciones de las distintas formas de manejo forestal y el uso del estado de la biodiversidad, con el fin de equiparlos para interpretar y
aplicar la ley de manera más relevante y efectiva.
Indicadores Claves
Table 4. Resumen de indicadores claves
Indicador Frecuencia de
Medición
Lugar de Medición
Frecuencia de vistas de la curruca dorada - Dendroica chrysoparia Anual 19 transectos
medidas
anteriormente y
nuevas transectos
serán establecidas
en las
municipalidades
meta
Frecuencia de vistas de las salamandras Bolitoglossa diaphora,
Nototriton barbouri, Cryptotriton nasalis y la rana Isthmohyla
insólita en las 10 municipalidades meta
Anual bosques de
pino/roble en las 10
municipalidades
meta
Área de bosques de pino/roble afectadas por los dañinos incendios forestales (que causan severa mortalidad de arboles, reducciones en
la densidad del dosel y cambios en la estructura vertical del bosque)
Anual bosques de pino/roble en las 10
municipalidades
meta
Área de bosques de pino/roble manejadas en la práctica de
conformidad con los principios de conservación de la bio-diversidad
(dejando las zonas de veda, promoviendo la regeneración de
especies de hoja ancha, dejando la madera en descomposición y aplicando el manejo integrado de incendios)
Anual bosques de
pino/roble con
planes de manejo
forestal aprobados por ICF en las 10
municipalidades
55
meta
Área de bosques de pino/roble cubiertas por planes de manejo forestal y/o planes operativos anuales que incorporan disposiciones
mejoradas/nuevas para la conservación de la bio-diversidad
(dejando las zonas de veda, promoviendo la regeneración de
especies de hoja ancha, dejando la madera en descomposición y
aplicando el manejo integrado de incendios)
Anual bosques de pino/roble en todo
el país
Existencia de normas especificas para la conservación de la
mundialmente importante bio-diversidad en el contexto del manejo
de bosques de pino/roble
Continuo Todo el país
Área (fuera de las aéreas protegidas) en las 10 municipalidades meta
que está formalmente excluida de actividades productivas con
implicaciones potencialmente negativas para el estado de la
mundialmente importante bio-diversidad
Anual bosques de
pino/roble en las 10
municipalidades
meta
Capacidad institucional para movilizar información y conocimientos Antes de las
evaluaciones externas
de medio término y
final
Oficinas centrales y
regionales del ICF
Capacidad institucional para supervisor, evaluar, diseminar y
aprender
Antes de las
evaluaciones externas
de medio término y
final
Oficinas centrales y
regionales del ICF
Número de dueños, manejadores y usuarios con conciencia y conocimientos de las opciones para integrar los principios de
conservación de la bio-diversidad en el manejo forestal
Antes de las evaluaciones externas
de medio término y
final
10 municipalidades meta
Números de dueños, manejadores y usuarios en las 10
municipalidades meta que cumplen con las metas establecidas en los
planes operativos anuales
Anual 10 municipalidades
meta
Porcentaje of dueños, manejadores y usuarios en las 10
municipalidades meta que reciben incentives que recompensan la aplicación de prácticas de manejo forestal de conformidad con los
principios de conservación de la bio-diversidad
Anual 10 municipalidades
meta
Número de municipalidades con las capacidades instaladas para la
regulación y monitoreo efectivo del estado de la bio-diversidad y
prácticas de manejo forestal
Anual 10 municipalidades
meta
Niveles de extracción de leña en las 10 municipalidades meta,
capacidad relativa de regeneración del recurso
Anual 10 municipalidades
meta
Niveles de extracción de NTFP en las 10 municipalidades meta,
capacidad relativa de regeneración del recurso
Anual 10 municipalidades
meta
Proporción de la zonas de veda que en realidad están libres de
alternaciones significativas en las 10 municipalidades meta
Anual 10 municipalidades
meta
Porcentaje y Área de planes de manejo forestal sin informes de
infracciones de prescripciones de manejo con relevancia para la
conservación de la mundialmente importante bio-diversidad
Anual 10 municipalidades
meta
56
Riesgos y Suposiciones Riesgo Nivel Medidas de mitigación
El compromiso
para abordar los
asuntos de BD
dentro del
contexto de SFM
es muy limitado
Mediana Las políticas públicas claramente reconocen el rol de la protección forestal y SFM para
reducir el riesgo ambiental. El Proyecto enfocará en identificar las estrategias de manejo
que permitan la combinación de conservación de BD con la viabilidad económica
sostenida, como la modificación del precio de tala con el propósito de minimizar cualquier
alteración del dosel, manejo integrado de incendios que proteja las reservas de arboles en
crecimiento así como la BD, y la extracción sostenible de NTFP que brinde oportunidades
adicionales de ingreso a partir del bosque y por ende maximice la atracción económica de la conservación.
Marco
institucional débil,
particularmente en
ICF y en las
municipalidades.
Mediana El ICF se está lanzando de nuevo, con apoyo de fortalecimiento institucional de la UE y
otros, lo cual también enfocará en el fortalecimiento municipal. Este apoyo seria incluido
en el co-financiamiento del Proyecto. El Proyecto brindaría apoyo complementario a las
capacidades técnicas de estas instituciones.
Incrementada la
rentabilidad de los
usos alternativos
de tierra
Mediana Al existir usos alternativos para el uso de la tierra, el Proyecto contribuiría a incrementar
el valor del bosque ante las personas de la localidad a través de la promoción de un
manejo forestal sostenible (el cual sería cofinanciado en su mayoría). También apoyaría
los esquemas locales de auditoría social, las cuales tiene peso en el área dada la
importancia del bosque para los locales por ser fuente de agua.
Bajo las actuales
circunstancias de
Mercado y
organizacionales,
la viabilidad
económica del
SFM es limitada.
Baja El ICF fortalece las capacidades técnicas, administrativas y de mercadeo de las
cooperativas forestales y el apoyo al desarrollo del sector forestal en general. Los fondos
del GEF complementarían estas iniciativas mediante la promoción de Fuentes adicionales
de ingreso como los NTFP y la identificación de estrategias de conservación de BD que
minimizan los impactos negativos en la viabilidad económica. Los mercados de madera
proveniente del área del Proyecto, y que están principalmente en el sector de servicios (no
de lujo), probablemente se mantengan estables a pesar las posibles fluctuaciones
ocasionales que son el reflejo del clima económica global.
Cambio climático Baja En relación con el logro de los objetivos del Proyecto, la implicación potencial más
marcada del cambio climático es un posible aumento en la frecuencia de incendios
forestales resultantes de las modificaciones en los patrones de precipitación. El énfasis del
Proyecto en promover el uso comunitario de los recursos forestales motivará a las
comunidades locales para que estas inviertan esfuerzos en combatir estos incendios.
Adicionalmente, el Proyecto tendrá disposiciones específicas para el desarrollo de
estrategias de manejo de incendios como un elemento de los de manejo forestal.
Modalidad Financiera 151. El proyecto será financiado con fondos del GOH y los fondos del GEF que actuarán como subvención
para complementar el apoyo nacional en el desarrollo de capacidades para el manejo forestal sostenible entre
las instituciones nacionales y actores locales. Además, administrativamente, el Proyecto fortalecerá el Comité de Crédito del Fondo de Reinversión Forestal para compensar e incentivar las medidas de conservación. El
proyecto también apoyará a usuarios y propietarios forestales para que accedan a los beneficios de
certificación. Aun más, el proyecto trabajará en alianza con instituciones internacionales e internacionales y con agencias en la región y compartirá el costo de actividades compartidas relacionadas al manejo forestal
compatible con la biodiversidad.
Costo-Efectividad 152. Este proyecto de mediano tamaño causará cambios en cómo se desarrolla el manejo forestal a través de
la parte biológica más importante de la ecoregión de pino-roble en Honduras. Los modelos aplicados
57
directamente en el área de influencia del Proyecto subsecuentemente serán incorporados en las regulaciones y
estrategias que afectan el manejo de la ecoregión a nivel nacional. El abordaje SO2 del proyecto es un medio más factible y costo efectivo para lograr la conservación de la biodiversidad de importancia mundial que el
fortalecimiento de áreas protegidas, dada la importancia de la industria maderera en la ecoregión para las
economías nacionales y locales (lo cual haría muy difícil aplicar una abordaje de prohibiciones), la presencia
de grandes números de actores ya involucradas en el manejo forestal (quienes pueden ser reclutados para la aplicación del MFS amigable con la biodiversidad, a su propio costo en el largo plazo) y la limitada cobertura
de áreas protegidas que hay actualmente (lo que implicaría una mayor inversión en nuevas áreas si es que el
abordaje de AP ha de ser efectivo). Dada la modesta escala del Proyecto y la necesidad de mantener el enfoque, no sería costo efectivo que intentara abordar directamente las amenazas sectoriales a nivel de paisaje,
como la ganadería y huertos comerciales; más bien, enfocaría en cambiar el balance de lo atractivo que es la
retención en lugar de convertir el bosque y crear condiciones en donde los bosques (especialmente aquellos en tierras estatales) dejaran de ser un recurso de acceso abierto. El proyecto incluirá la certificación de
exploración forestal como un abordaje complementario al SO2, sin embargo, recibirá énfasis secundario
debido a sus relativamente altos costos de transacción y, por ende, un posible nivel bajo de costo-efectividad
(por lo menos en el corto plazo hasta que los procedimientos estén plenamente probados e incorporados). Así mismo, se consideraron los pagos REDD pero no fueron incluidos ya que los mecanismos para ponerlos en
práctica aun no se prueban en Honduras.
Sostenibilidad
- Ambiental: los impactos del proyecto se aseguran al incorporar las consideraciones de biodiversidad y
ambientales en la localización y diseño del manejo forestal de base comunitario y considerando el paisaje como la principal unidad de manejo, la localización de biodiversidad de importancia mundial que sea
vulnerable y las características y capacidad regenerativa del recurso.
- Financiero: los impactos del proyecto se aseguran al manejar el proyecto con un enfoque empresarial al
SFM y enfocando las tecnologías de energía eficiente, en lo posible y viable lo cual hará que estas actividades sean auto-sostenibles y mediante la investigación y desarrollo de mecanismos alternos de
financiamiento como Fondo de Reinversión Forestal y la certificación forestal.
- Institucional: los impactos del proyecto se promueven al fortalecer las capacidades técnicas de manejo de
las cooperativas agroforestales locales así como de instituciones gubernamentales permanentes, mismas
que estarán estrechamente involucradas en las actividades del proyecto por el desarrollo de mecanismos financieros a través de la certificación que tendrán el potencial de ayudar a cubrir por lo menos una parte
de los costos recurrentes de los propietarios de los dueños de bosques privados en relación al MFS y al
trabajar con, y fortalecer, las organizaciones e instituciones locales existentes.
- Social: Se promueve la igualdad en compartir los beneficios al asegurar que se desarrollen actividades de
MFS basadas en la comunidad, las cuales son desarrolladas por medio de ejercicios plenamente
participativos de análisis situacional, planificación, monitoreo y manejo. Se promoverá la participación de
las mujeres y otras minorías.
Apropiación del País: Elegibilidad del País y el Impulso del País 153. Honduras ratificó la Convención de Diversidad Biológica el 21 de febrero de 1995 (Decreto Numero
30-95, publicado en el Diario Oficial La Gaceta el 10 de junio de 1995). También es signataria de la
Convención 169 de la Organización Internacional del Trabajo con respecto a personas Indígenas y Etnias, la Convención del Comercio Internacional de Especies en Peligro de extinción (CITES) y la Convención para la
Conservación de la Biodiversidad y la Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en Centro América.
58
154. Los bosques de pino-roble en el norte de Olancho fueron priorizadas para su conservación en la
Estrategia Nacional de Biodiversidad. La Dirección de Biodiversidad de la Secretaria de Recursos Naturales (SERNA), con el apoyo de The Nature Conservancy, también identificó un número de sitios específicos de
prioridad para la conservación en la región, en base a un análisis de la distribución nacional de los ecosistemas
y las especies críticamente amenazadas38
.
Replicabilidad 155. Las lecciones aprendidas de las actividades y resultados del Proyecto serán replicables en otras áreas
de bosques de pino-roble a través de la región sujetos a las presiones de fronteras agrícolas y la tala selectiva. Existen disposiciones específicas presupuestarias para sistematizar las lecciones aprendidas, principalmente a
través de la producción de documentos y de visitas de campo de manejo forestal de una comunidad forestal a
otra. El principal enfoque de los esfuerzos de réplica en el área del proyecto será asegurar que las lecciones e
impactos del proyecto no queden confinados a las diez municipalidades seleccionadas. Además de la planificación y eventos de capacitación específicos en estas comunidades, se sostendrán un número de eventos
en el departamento a los cuales los representantes de las comunidades, las federaciones indígenas y los
gobiernos municipales de toda la región serán invitados. Esto incluirá eventos específicamente enfocados en la sistematización y divulgación de las lecciones aprendidas antes y durante el proyecto. Esto será
complementado por una serie de documentos de sistematización que serán producidos a lo largo del periodo
del proyecto y para lo cual existe una partida presupuestaria.
156. El proyecto generará y promoverá los modelos de manejo forestal comunitarios compatibles con el
manejo, conservación y uso sostenible de la biodiversidad que será replicado a nivel nacional. Las áreas piloto
en las cuales se enfocan las actividades del Componente 1 serán cuidadosamente seleccionadas en virtud de su
potencial para la generación y demostración de dichos modelos, debido a la diversidad de condiciones biológicas, físicas y sociales, la existencia de una solida y diversa línea base de actividades relacionadas con el
manejo y conservación forestal comunitario y la presencia de diversos actores institucionales.
Principios del Diseño y Consideraciones Estratégicas 157. Los principios subyacentes del diseño de este Proyecto se detallan a continuación:
- El proyecto promoverá la conservación efectiva de la biodiversidad en la eco región de pino-roble a
través de una combinación de un manejo activo y extractivo (para maximizar la aceptación social y sostenibilidad y dar a los actores forestales el incentivo para conservar el recurso forestal) y una
protección más estricta a manera de salvaguardar las especies que no toleran las alteraciones (a través
de zonas de veda en áreas cubiertas por los planes de manejo).
- El proyecto trabajará dentro del existente y generalmente favorable marco de la legislación, estándares
y procedimientos administrativos forestales, facilitando la incorporación de consideraciones BD en todo esto en lugar de proponer mecanismos completamente nuevos.
- El proyecto aprovechará que la nueva Ley Forestal enfatiza el manejo forestal comunitario y el control
social a nivel de la comunidad, pero en vista que una gran parte del bosque estatal está en manos de
dueños privados y muchas de la actividad maderera comercial es realizada por el sector privado, también trabajará con estos sectores.
- El proyecto reconoce que para que el manejo forestal sea totalmente sostenible, este necesita ser
apoyado por medio de un abordaje de múltiples frentes, lo cual simultáneamente brinda las
prescripciones técnicas para el manejo y conservación forestal a los dueños, manejadores, usuarios y autoridades forestales, para que desarrollen sus capacidades técnicas, administrativas, organizacionales
y otras que sean necesarias para poner en práctica estas prescripciones y asegurar que existan las
condiciones adecuadas de gobierno para permitir operar efectivamente en el cumplimiento de la ley y sin la competencia desleal de las actividades ilegales.
38
MARXAN análisis de brecha de cobertura del ecosistema.
60
III. MARCO DE RESULTADOS ESTRATÉGICOS
Este Proyecto contribuirá al logro del siguiente Resultado de Programa de País definido en el CPAP o CPD:
5.1 Para el año 2008, una apropiada política nacional ambiental integrada promoverá el acceso igualitario, sostenibilidad, uso y conservación de los recursos naturales
5.3 A partir del 2007 y en adelante, las nuevas políticas y estrategias sectoriales incorporan los temas de medio ambiente y gestión de riesgo
Indicadores del Resultado de Programa de País:
El área bajo manejo forestal comunitario El área bajo protección forestal Porcentaje de área afectado por incendios forestales
Área de Resultado Primario de Desarrollo y Sostenibilidad Ambiental Clave Aplicable (igual que la pagina de portada, marcar uno): 4. Manejo de energía y el medio ambiente para lograr un desarrollo sostenible
Objetivo Estratégico y Programa GEF Aplicable: Política de MFS-SP4, Política BD-SP4, Mercados MFS-SP5, Mercados BD-SP5
Resultados Esperados GEF Aplicables: Las políticas y marcos regulatorios que gobiernan los sectores forestales incorporan las medidas para conservar la biodiversidad Los sistemas globales de certificación de productos forestales incluyen estándares técnicamente rigurosos de biodiversidad
Indicadores de Resultado GEF Aplicables: El nivel al cual las políticas y regulaciones forestales incluyen medidas para conservar la biodiversidad según medición de herramientas de rastreo de GEF Estándares de certificación publicados para productos forestales amigables al BD
Indicador Línea Base Metas (2014) Medios de
Verificación
Riesgos
Objetivo del Proyecto Dirigir e incorporar la conservación de la bio-diversidad hacia el manejo forestal
sostenible en la eco región de pino-roble, de conformidad con el apoyo a las necesidades de medios de vida de la población local
Frecuencia de vistas del curruco/chipe mejilla dorada Dendroica chrysoparia en 10 municipalidades meta
Las encuestas previas (en 19 transects en las municipalidades piloto) encontraron a 19 individuales en el 2008 y 21 en 2009 (se
realizarán encuestas adicionales en las municipalidad meta al inicio del Proyecto)
Un promedio de 20 individuales observados anualmente en las 19 transects originales. Las frecuencias de
observaciones en los nuevos sitios transect se mantienen estables durante el proyecto
Informes de resultados del monitoreo realizado en los transects biológicos
Cambio climático, eventos ambientales extremos, plagas, condiciones inadecuadas de gobierno
Frecuencia de vistas de las salamandras Bolitoglossa diaphora, Nototriton barbouri, Cryptotriton nasalis, y la rana Isthmohyla insólita en 10 de las municipalidades meta
La encuesta de línea base se realizará al inicio del Proyecto
Las frecuencias de observaciones den las municipalidades meta se mantienen estables durante el Proyecto
Informes de resultados del monitoreo realizados en los transects biológicos
Área de bosques de pino/roble afectados por incendios dañinos en las 10 municipalidades meta (que causan severa mortalidad de arboles, reducción en la densidad del dosel y
Un promedio de 23,033ha de bosque (6.9% del total) en las 10 municipalidades se han quemado anualmente durante los últimos 6 Años. De estos
Se mantiene estable el área afectada por incendios que causan poco o ninguno año severo Se reduce en 25% el área
Estadísticas ICF, visitas de campo del personal del Proyecto
61
Indicador Línea Base Metas (2014) Medios de Verificación
Riesgos
cambios en la estructura vertical del bosque)
incendios, la proporción que haya causado daños severos será calculada al inicio del Proyecto.
afectada por incendios que causan daños severos (las cifras en hectáreas serán estimadas al Inicio del Proyecto)
Área de bosque de pino/roble en las 10 municipalidades meta que están cubiertas con planes de manejo
forestal y/o planes operativos anuales que incorporan disposiciones mejoradas/nuevas para la conservación de la bio-diversidad (dejando zonas de veda, promoviendo la regeneración de especies de hoja ancha, dejando la madera en descomposición y aplicando el majeo integrado de incendios)
En 100% de los existentes planes de manejo forestal y/o en planes operativos anuales en
los bosques de pino/roble en el país (cubriendo alrededor de 135,000 ha) contienen disposiciones que están estipuladas en las normas actuales
Al final del Proyecto, 10% (13,500 ha) de los planes de planes de manejo forestal y/o
planes operativos anuales en los bosques de pino/roble del país incorporan disposiciones mejoradas/nuevas para la conservación de la bio-diversidad
Revisión de muestra de los planes de manejo y planes operativos anuales
Área de bosque de pino/roble en las 10 municipalidades meta con planes de manejo forestal aprobados por ICF que se manejan usando practicas de conformidad con los principios de la conservación de la bio-diversidad (dejando zonas de veda, promoviendo
la regeneración de especies de hoja ancha, dejando la madera en descomposición y aplicando el majeo integrado de incendios)
Actualmente se implementan todos los planes de manejo existentes en las 10 municipalidades meta (cubriendo alrededor de 62,000ha) de conformidad con las normas existentes. El área
que se maneja de conformidad con los principios de conservación de la bio-diversidad será determinada al inicio del Proyecto
100% del área con planes de manejo en las 10 municipalidades meta (62,000ha) se maneja de conformidad con los principios de conservación de bio-diversidad
Inspecciones de campo y expedientes ICF
Área de bosque de pino/roble en el país cubierta por planes de manejo forestal y/o planes operativos anuales
que incorporan disposiciones mejoradas/nuevas para la conservación de la bio-diversidad (dejando zonas de veda, promoviendo la regeneración de especies de hoja ancha, dejando la madera en descomposición y aplicando el majeo integrado de incendios
100% de los existentes planes de manejo forestal y/o planes operativos anuales de bosques
de pino/roble en el país (cubriendo aproximadamente 2.3 millones ha) contienen disposiciones que están estipuladas en las normas actuales
10% de planes de manejo forestal y/o planes operativos anuales de bosques de
pino/roble en el país (cubriendo 230,000ha) incorporan además disposiciones mejoradas/nuevas para la conservación de la bio-diversidad
Revisión de muestra de los planes de manejo y planes operativos anuales
62
Indicador Línea Base Metas (2014) Medios de Verificación
Riesgos
Resultado 1:
Los dueños, manejadores y usuarios y autoridades forestales
tienen acceso a las prescripciones que maximizan el valor del hábitat de los bosques de pino/roble para la flora y fauna de importancia mundial
Existencia de normas especificas en todo el país para la conservación de la bio-diversidad de importancia global, dentro del contexto del manejo de bosques de pino/roble
Existen normas relacionadas con el manejo de incendios y plagas, raleo, extracción y construcción de caminos forestales, pero no incorporan disposiciones adecuadas para la conservación de la bio-diversidad
Las normas para el manejo de incendios y plagas, realeo, extracción, construcción de caminos forestales, y el uso y manejo de productos forestales no maderables son actualizadas y aprobadas, brindando la disposición especifica y
adecuada para la conservación de la mundialmente importante bio-diversidad
Documentos de normas y aprobaciones
Que sea limitado el compromiso institucional del ICF
Voluntad política limitada
Receptividad limitada de los técnicos forestales a causa de las
preocupaciones de posibles reducciones en la productividad de la Madera de pino
Capacidad institucional para movilizar información y conocimiento (Consulte el Anexo 16 del Documento del Proyecto – la calificación máxima por criterio es 3)
Capacidad institucional para supervisar, evaluar, diseminar y aprender (Consulte el Anexo 16
del Documento del Proyecto – la calificación máxima por criterio es 3)
Área en las 10 municipalidades metas (pero fuera de las áreas protegidas) que es formalmente excluida de las actividades productivas con implicaciones potencialmente
negativas para el estado de la mundialmente importante bio-diversidad
Aproximadamente 35% de los planes de manejo existentes en el noreste de Olancho (área de 30,285ha) es excluida del manejo de Madera de
extracción pero no en base a consideraciones de la conservación de la mundialmente importante bio-diversidad, ni por poner límites en las formas de actividad en lugar de la explotación de madera
Aproximadamente 40% (35,000ha) del área incluida en los planes de manejo forestal está excluida de las formas de manejo de extracción con
implicaciones potencialmente negativas para el estado de la mundialmente importante bio-diversidad (incluyendo Sitios de Vida) (la cifra precisa será definida durante la vida del Proyecto en base a las necesidades de conservación)
Revisión de planes de manejo
Capacidad institucional para movilizar información y conocimiento (Consulte el Anexo 16 del Documento del Proyecto – la calificación máxima por criterio es 3)
Score Score Consultoría de análisis de capacidad institucional
Las instituciones tienen información y estrategias
que se necesitan para supervisar los planes de acción
2 Las instituciones tienen información y estrategias
que se necesitan para supervisar los planes de acción
3
Las instituciones tienen información y estrategias que se necesitan para cumplir con sus demás responsabilidades
2 Las instituciones tienen información y estrategias que se necesitan para cumplir con sus demás responsabilidades
3
Los individuos que trabajan en la conservación de la bio-diversidad en los bosques de pino/roble trabajan en equipo de manera efectiva
1 Los individuos que trabajan en la conservación de la bio-diversidad en los bosques de pino/roble trabajan en equipo de manera efectiva
3
Capacidad institucional para Calif. Calif. Consultoría de
63
Indicador Línea Base Metas (2014) Medios de Verificación
Riesgos
supervisar, evaluar, diseminar y aprender (Consulte el Anexo 16 del Documento del Proyecto – la calificación máxima por criterio es 3)
Frecuencia de actualización de las políticas
1 Frecuencia de actualización de las políticas
3 análisis de capacidad institucional
Adaptabilidad y receptividad
1 Adaptabilidad y receptividad
3
Mecanismos internos para la supervisión, evaluación,
diseminación y aprendizaje
1 Mecanismos internos para la supervisión, evaluación, diseminación y aprendizaje
3
Capacidad individual de adaptar y aprender
1 Capacidad individual de adaptar y aprender
3
Producto 1.1: Programa para la generación de conocimientos de opciones de manejo para la eco región de pino-roble
Producto 1.2: Marco de planificación regional para la conservación de BD en el manejo de la eco región de pino-roble
Producto 1.3: Prescripciones para el manejo amigable a la BD de los bosques de pino-roble
Producto 1.4: Mecanismos para facilitar la dirección e incorporación de la BD en los planes de manejo
Producto 1.5: Programa de capacitación y extensión para la dirección e incorporación de BD Resultado 2
Los dueños, manejadores y usuarios tienen la capacidad requerida para aplicar la formas de uso y manejo forestal que son
compatibles con la conservación de la bio-diversidad
Número de dueños, manejadores y usuarios en las 10 municipalidades meta con conciencia y conocimientos
de las opciones para integrar los principios de la conservación de bio-diversidad en el manejo forestal
In general, los dueños, manejadores y usuarios están conscientes de las
disposiciones de las normas actuales (la línea base será caracterizada y cuantificada en mayor detalle al Inicio del Proyecto)
50% of los dueños, manejadores y usuarios en las 10 municipalidades meta
(incluyendo los dueños privados de tierras y cooperativas agro-forestales, responsables por aproximadamente 40 planes de manejo) tienen el conocimiento adecuado de las opciones para integrar los principios de la
conservación de bio-diversidad en el manejo forestal (los criterios precisos y valores metas serán definidos al inicio del Proyecto)
Consulta/cuestionario Que incluya el ranking
Que los Fondos de Reinversión Forestal no funcionen como se anticipa
Que sea limitado el interés de dueños y usuarios de bosques por
las preocupaciones acerca de las posibles reducciones en la rentabilidad de negocios relacionados con el bosque
Números de dueños, manejadores y usuarios en las 10 municipalidades meta que cumplen con las metas establecidas en los planes operativos anuales
La línea base será definida al inicio del Proyecto
La meta será definida al Inicio del Proyecto
Revisión de informes de inspecciones realizadas por ICF
Porcentaje de dueños, manejadores y
usuarios en las 10 municipalidades meta que reciben incentivos que premian la aplicación de prácticas de manejo forestal de conformidad con
0 50%
Registros de los incentives en ICF
64
Indicador Línea Base Metas (2014) Medios de Verificación
Riesgos
los principios de conservación de la bio-diversidad
Producto 2.1: Programa de capacitación para los dueños y usuarios de bosques
Producto 2.2: Mecanismos para canalizar los incentives financieros en apoyo de la conservación BD
Producto 2.3: Mecanismos para aumentar y diversificar los ingresos provenientes de los bosques Resultado 3.
Las practicas de manejo forestal están sujetas a la regulación y aplicación que permita la conservación de mundialmente importante bio-diversidad
Número de municipalidades con las capacidades instaladas para la regulación y monitoreo efectivo del estado de la bio-diversidad y prácticas de manejo forestal
0 (la responsabilidad de la regulación y monitoreo se centra en el ICF)
10 municipalidades tienen miembros del personal formalmente asignadas y capacitadas para apoyar la regulación forestal y el monitoreo
Inspecciones de oficinas municipales
Las condiciones de los gobiernos locales en general
Capacidades técnicas y financieras limitadas en las oficinas municipales y de ICF
Renuencia de ICF en descentralizar las responsabilidades a los municipios
Renuencia de los dueños de bosques en el establecimiento de zonas de veda
Los niveles de extracción de leña en las 10 municipalidades meta, la relativa capacidad de regeneración del recurso
Los niveles de línea base de la extracción y la capacidad de regeneración serán definidas en el inicio del Proyecto
Los niveles de extracción no exceden la capacidad regenerativa del recurso (será definido al inicio del Proyecto)
Estudios de campo estandarizados
Los niveles de extracción de NTFP en las 10 municipalidades meta, la
relativa capacidad de regeneración del recurso
Los niveles de línea base de la extracción y la capacidad de
regeneración serán definidas en el inicio del Proyecto
Los niveles de extracción no exceden la capacidad
regenerativa del recurso (será definido al inicio del Proyecto)
Estudios de campo estandarizados
Proporción de las zonas de veda que realmente están libres de alteraciones
significativas en las 10 municipalidades meta
Está por definirse 80% (28,000ha) Estudios de campo estandarizados
Porcentaje y área de planes de manejo
forestal sin Informes de infracción de prescripciones de manejo con relevancia para la conservación la mundialmente importante bio-diversidad
Está por definirse (los informes
de inspección ICF en la actualidad no hace mención específica de las prescripciones de manejo que sean relevantes a la conservación de la mundialmente importante bio-diversidad)
80% de los informes de
inspección del ICF, cubriendo 496,000ha, no mencionan las infracciones de prescripciones de manejo con relevancia para la conservación de la mundialmente importante bio-diversidad
Informes de técnicos
de ICF que realizan inspecciones de las áreas de manejo
Producto 3.1: Reglas de base comunitaria para el manejo foresta amigable con la BD
Producto 3.2: Mecanismos para coordinar entre las agencias a nivel de comunidad, municipal y Gobierno central, asegurando así la aplicación de reglas para la
conservación de BD
Producto 3.3: Oficinas municipales con las capacidades para apoyar la regulación del manejo forestal que favorezca la conservación de BD
65
IV. PRESUPUESTO TOTAL Y PLAN DE TRABAJO
ID de Adjudicación: 00060183 Project ID(s): 00075675
Titulo de Adjudicación: Honduras: Incorporación de Conservación de la Biodiversidad al Manejo de Bosques de Pino y Roble
Unidad de Negocios: HND10
Titulo del Proyecto: Honduras: Incorporación de Conservación de la Biodiversidad al Manejo de Bosques de Pino y Roble
No. PIMS 4210
Socio Ejecutor (Agencia Ejecutora) The Nature Conservancy
GEF
Resultado/Actividad
Atlas
Parte
Responsabl
e
Fuente
de
Fondos
Código de
Partida
Contable
Atlas
ERP/ATLAS Descripción
Presupuesto/ Insumo
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Total
US$ US$ US$ US$ US$
1. Los dueños, manejadores, usuarios y autoridades forestales tienen acceso a
prescripciones de manejo forestal que maximizan el valor del hábitat de los bosques de pino/roble para la flora y fauna de importancia mundial
TNC GEF
71300 Consultores Locales 24,750 35,500 15,500 6,500 82,250 1 71400 Servicios Contractuales - Individ 23,788 24,847 12,847 11,788 73,270 2
71600 Viajes 7,698 7,698 - - 15,396 3
72100 Servicios Contractuales-Empresas 4,000 - - - 4,000 4
72200 Equipo y Mobiliario 21,264 - - - 21,264 5
73400 Alquiler y Mant - Otro equipo 2,950 2,950 2,950 2,950 11,800 6
74200 Costos Audio Visuales e Impresiones 1,250 12,893 2,050 7,489 23,682
7
74500 Gastos Misceláneos 1,179 1,179 1,179 1,179 4,716 8
75700 Capacitación 20,836 23,948 25,535 26,052 96,371 9
Costo Total del Resultado 107,715 109,015 60,061 55,958 332,749
2. Los dueños, manejadores y usuarios cuentan con las capacidades requeridas para aplicar las formas de manejo y uso forestal que son compatibles con la conservación de
la bio-diversidad
TNC
71300 Consultores Locales 27,500 17,500 10,000 - 55,000 10
71400 Servicios Contractuales - Individ 9,474 9,474 21,474 9,474 49,896 11
71600 Viajes - - 7,696 - 7,696 12
73400 Alquiler y Mant - Otro equipo 2,950 2,950 2,950 2,950 11,800 13
74200
Costos Audio Visuales e
Impresiones - 6,000 - - 6,000
14
74500 Gastos Misceláneos 178 178 178 178 712 15
75700 Capacitación 21,141 17,141 21,141 17,141 76,564 16
Costo Total del Resultado 61,243 53,243 63,439 29,743 207,668
3 Las prácticas de
Manejo forestal están sujetas a regulación y aplicación que permite la conservación de la BD de importancia
TNC
71300 Consultores Locales 15,000 11,250 11,250 - 37,500 17
71400 Servicios Contractuales - Individ 9,474 9,474 9,474 21,474 49,896 18
71600 Viajes - - - 7,696 7,696 19
72200 Equipo y Mobiliario 15,000 - - - 15,000 20
72500 Papelería 5,000 5,000 5,000 5,000 20,000 21
73400 Alquiler y Mant - Otro equipo 2,950 2,950 2,950 2,950 11,800 22
66
mundial 74500 Gastos Misceláneos 178 178 178 178 712 23
75700 Capacitación 15,790 15,790 15,790 15,791 63,161 24
Costo Total del Resultado 63,392 44,642 44,642 53,089 205,765
4 Gestión del Proyecto TNC GEF 71200 Consultores Internacionales - 20,000 - 20,000 40,000 25
71300 Consultores Locales - 6,250 - 3,750 10,000 26
71600 Viajes - 6,672 - 6,672 13,344 27
72100 Servicios Contractuales-Empresas 3,000 3,000 3,000 3,000 12,000 28
72200 Equipo y Mobiliario 3,360 - - - 3,360 29
74200 Costos Audio Visuales e Impresiones - - - 1,245 1,245
30
74500 Gastos Misceláneos 740 740 740 740 2,960 31
Total Gestión del Proyecto 7,100 36,662 3,740 35,407 82,909
Total por
Fuente
GEF 239,450 243,562 171,882 174,197 829,091
CoF 842,736 831,263 813,763 810,806 3,298,568
Total 1,082,186 1,074,825 985,645 985,003 4,127,659
67
Resumen del Atlas Presupuestario
Partida Presupuestaria
Código
Atlas Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Total
Consultores Internacionales 71200 0 20,000 0 20,000 40,000
Consultores Locales 71300 67,250 70,500 36,750 10,250 184,750
Servicios Contractuales – Individ. 71400 42,736 43,795 43,795 42,736 173,062
Viajes 71600 7,698 14,370 7,696 14,368 44,132
Servicios Contractuales - Empresas 72100 7,000 3,000 3,000 3,000 16,000
Equipo y Muebles 72200 39,624 0 0 0 39,624
Suministro/Papelería 72500 5,000 5,000 5,000 5,000 20,000
Alquiler &Manteni. – Otros Equipos 73400 8,850 8,850 8,850 8,850 35,400
Costos Audio Visual & Impresiones 74200 1,250 18,893 2,050 8,734 30,927
Gastos Misceláneos 74500 2,275 2,275 2,275 2,275 9,100
Capacitación 75700 57,767 56,879 62,466 58,984 236,096
Total 239,450 243,562 171,882 174,197 829,091
Fuentes de Cofinanciamiento por resultado
Fuente Tipo Resultado 1 Resultado 2 Resultado 3 Gestión de
Proyecto Total
GEF 332,749 207,668 205,765 82,909 829,091
TNC Efectivo 58,750 - - 141,250 200,000
ESNACIFOR Especies 993,568 - - - 993,568
ICF Efectivo 631,500 421,000 421,000 631,500 2,105,000
Total 2,016,567 628,668 626,765 855,659 4,127,659
Resumen de los fondos
Fuente Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Total
GEF 239,450 243,562 171,882 174,197 829,091
TNC 68,094 56,621 39,121 36,164 200,000
ESNACIFOR 248,392 248,392 248,392 248,392 993,568
ICF 526,250 526,250 526,250 526,250 2,105,000
Total 1,082,186 1,074,825 985,645 985,003 4,127,659
68
Partida
Presupuestaria
Código
Atlas
Total 4
Años
Anotaciones Presupuestarias
Resultado 1: Los dueños, manejadores, usuarios y autoridades forestales tienen acceso a prescripciones de manejo forestal que maximizan el valor del hábitat de los bosques de pino/roble para la flora y fauna de importancia mundial
1 Consultores Locales 71300 82,250 Consultor Tasa Seman
as
Responsabilidades
Biólogo 625 12 - Apoyo al desarrollo de un plan de investigación aplicada para la eco región de pino-roble (Producto 1.1) (12 semanas)
Especialista(s) de
Capacitación
500 36 - Capacitación dueños, manejadores y usuarios de bisques y de técnicos del ICF
sobre la incorporación de consideraciones de BD en las prescripciones de manejo
forestal (Producto 1.5) (36 semanas)
Especialista(s)
ambientales y de
educación forestal
500 16 - Desarrollo de materiales para la educación ambiental entre las comunidades
forestales (Producto 1.5) (8 semanas)
- Desarrollo de propuestas para modificar el currículo en los centros de educación forestal (Producto 1.5) (8 semanas)
Especialista de
manejo forestal y conservación
625 26 - Generación de propuestas para enlazar los planes y regulaciones del nivel local al marco de planificación del nivel regional (Producto 1.2) (10 semanas)
- Recomendación de procesos para incorporar consideraciones de biodiversidad en los procesos de aprobación de los planes de manejo forestal (Producto 1.4) (16
semanas)
Especialista de
investigación forestal
625 20 - Revisar, organizar y diseminar los resultados de investigación previas (Producto 1.1) (8 semanas)
- Apoyo al desarrollo del plan de investigación aplicada para la eco región de pino-roble (Producto 1.1) (12 semanas)
Especialista para el
fortalecimiento
municipal
625 8 - Fortalecimiento de las Unidades Técnicas Inter-municipales sobre la incorporación de consideraciones de BD (Producto 1.5) (8 semanas) Apoyo al desarrollo del plan
de investigación aplicada para la eco región de pino-roble (Producto 1.1) (12
semanas)
Especialista de Bio-
energía
625 24 - Line base sobre el uso de leña (Producto 1.1)
2 Servicios Contractuales - Individ
71400 73,270 - 24 meses de salario para asistente administrativo @ $1,000/mes
- 16 meses de salario de Coordinador/técnico de campo @ $2,368/mes
- 200 días de técnicos comunitarios para los inventarios participativos de BD y NTFP (Producto 1.1) 3 Viajes 71600 15,396 - 96 noches de DSA para técnicos del Proyecto en viajes de trabajo a Tegucigalpa @ $93
- 36 noches de DSA para asistente administrativo – viajes de trabajo a Tegucigalpa @ $93
- 390 días - complemento para técnicos del Proyecto @ $8 4 Servicios Contractuales-
Empresas 72100 4,000 - Diseño y establecimiento de portal para el Proyecto (web page)
5 Equipo y Mobiliario 72200 21,264 - Inventario forestal y equipo de manejo de incendios
69
6 Alquiler y Mant - Otro equipo
73400 11,800 - Combustible ($8,000)
- Mantenimiento de vehículos ($3,333)
- Llantas ($467) 7 Costos Audio Visuales e
Impresiones 74200 23,682 - Publicación de lineamientos para el manejo de NTFP y producción de leña ($1,343) (Productos 1.1/1.3/1.5)
- Publicación de resultados del estudio de línea base sobre leña ($3,000) (Producto 1.1)
- Publicación del resumen de resultados de investigación a la fecha ($3,000) (Producto 1.1)
- Publicación de estudios interinstitucionales por miembros del SINFOR ($2,400) (Producto 1.1)
- Publicación del plan regional para el manejo y conservación forestal ($1,500) (Producto 1.1)
- Publicación de lineamientos para preparar el plan de manejo ($5,500) (Producto 1.5)
- Publicación de guías para viajes de campo ($1,000) (Producto 1.5)
- Publicación de materiales para educación ambiental ($5,000) (Producto 1.5)
- Publicación de manuales sobre prescripciones de manejo forestal ($939) (Producto 1.1) 8 Gastos Misceláneos 74500 4,716 - 16 meses de apoyo para estudios de tesis de estudiantes de instituciones nacionales de Capacitación forestal @ $250
(Productos 1.1/1.5)
- Seguro vehicular ($716) 9 Capacitación 75700 96,371 - Cursos de capacitación, seminarios y viajes de campo para concientizar y crea conocimientos entre los dueños,
manejadores, usuarios y técnicos forestales para el desarrollo e incorporación de BD (Producto 1.5)
Total 332,749
Resultado 2: Los dueños. Manejadores y usuarios forestales tienen las capacidades requeridas para aplicar las formas de uso y manejo forestal que son compatibles con la conservación de la
biodiversidad 10 Consultores Locales 71300 55,000 Consultor Tasa Seman
as
Responsabilidades
Especialista de Judicial 625 8 - Capacitación de aspectos judiciales relacionados con el manejo forestal (Producto 2.1)
Especialista(s) de
Capacitación
625 24 - Capacitación de dueños, manejadores y usuarios forestales y técnicos del ICF sobre la aplicación de prescripciones de manejo forestal que incluyan
consideraciones de BD (Producto 2.1)
- Desarrollo de programa para elevar el nivel de consciencia entre los actores forestales acerca de la incorporación de consideraciones de BD en
la planificación y manejo forestal (Producto 2.1)
Especialista en
certificación forestal
625 8 - Exploración de opciones para la certificación forestal (Producto 2.3)
Especialista en incentivos
forestales
625 8 - Desarrollo de lineamientos para la incorporación de consideraciones de biodiversidad en los programas de incentivos forestales (Producto 2.2)
Especialista en mercadeo
forestal
625 40 - Identificación de productos que puedan estar sujetos al manejo sostenible y mercadeo (Producto 2.3)
- Apoyo técnico para el mercadeo de NTFP amigables al BD (Producto 2.3)
11 Servicios Contractuales - Individ
71400 49,896 - 12 meses de salario para asistente administrativo @ $1,000/mes
- 16 meses de salario del coordinador de campo /técnico @ $2,368.50/mes
70
12 Viajes 71600 7,696 - 48 noches de DSA para técnicos del Proyecto en viajes de trabajo a Tegucigalpa @ $92.50
- 18 noches de DSA para el asistente administrativo en viajes de trabajo a Tegucigalpa @ $92
- 200 días de compensación para técnicos del Proyecto @ $8 13
Alquiler y Mant - Otro equipo 73400
11,800 - Combustible ($8,000)
- Mantenimiento de vehículos ($3,333)
- Llantas ($467) 14 Costos Audio Visuales e
Impresiones 74200 6,000 - Documentos de regulaciones y criterios para incentivos forestales ($2000) (Producto 2.2)
- Documentos para oportunidades de mercadeo forestal (Producto 2.3) 15 Gastos Misceláneos 74500 712 - Seguros vehiculares ($712) 16 Capacitación 75700 76,564 - Cursos de capacitación, seminarios y viajes de campo para concientizar y elevar el nivel de conocimiento entre los
dueños, manejadores, usuarios y técnicos forestales de las opciones para aplicar prescripciones de manejo amigables al
BD en la práctica (Producto 2.1)
Total 207,668
Resultado 3: Las practicas de manejo forestal están sujetas a la regulación y aplicación que permite la conservación de la mundialmente importante biodiversidad 17 Consultores Locales 71300 37,500 Consultor Tasa Seman
as
Responsabilidades
Especialista de
fortalecimiento Municipal
625 40 - Apoyo al desarrollo de modelos comunitarios de manejo y gobierno forestal (Producto 3.1)
- Desarrollo de programa de capacitación para las municipalidades sobre aspectos relacionados con la biodiversidad (Producto 3.3)
Especialista en normas y
regulaciones forestales
625 20 - Facilitación de la definición participativa de las normas y cuotas para el manejo y extracción forestal por las comunidades locales (Producto 3.1)
18 Servicios Contractuales - Individ
71400 49,896 - 12 meses de salario para asistente administrativo @ $1,000/mes
- 16 meses de salario de coordinador/técnico de campo @ $2,368.50/mes 19
Viajes
71600 7,696 - 48 noches de DSA para técnicos del Proyecto en viajes de trabajo a Tegucigalpa @ $92.50
- 18 noches de DSA para asistente administrativo del Proyecto en viajes de trabajo a Tegucigalpa @ $92
- 200 días de compensación para técnicos del Proyecto @ $8 20
Equipo y Mobiliario
72200 15,000 - Equipo de radio para oficinas municipales ($10,000) (Producto 3.3)
- Cámaras digitales para oficinas municipales ($5,000) (Producto 3.3) 21 Papelería 72500 20,000 - Señales para demarcar zonas de veda (Productos 3.1/3.3) 22 Alquiler y Mant - Otro
equipo
73400
11,800 - Combustible ($8,000)
- Mantenimiento de vehículos ($3,333)
- Llantas ($467) 23 Gastos Misceláneos 74500 712 - Seguros de vehículos ($712) 24
Capacitación
75700 63,161 - Cursos de capacitación, seminarios y viajes de campo para desarrollar y promover las opciones para el gobierno forestal
y coordinación interinstitucional (Productos 3.1/3.2)
Total 205,765
Resultado 4: Gestión del Proyecto
25 Consultores Internacionales
71200 40,000 - Honorarios para Consultores Internacionales contratados para evaluación de medio término ($20,000)
- Honorarios para Consultores Internacionales contratados para evaluación final ($20,000)
71
26 Consultores Locales 71300 10,000 - Honorarios para consultores nacionales contratados para evaluación de medio termino ($3,750)
- Honorarios para consultores nacionales contratados para la evaluación final del Proyecto ($3,750)
- Un mes de consultoría para evaluar las capacidades institucionales instaladas ($2,500) 27 Viajes 71600 13,344 - Boleto aéreo para consultor internacional para evaluación de medio término ($2,000)
- DSA para Consultor internacional para evaluación de medio termino ($2,820)
- DSA para consultor nacional, para evaluación de medio termino ($1,852)
- Boleto aéreo para consultor internacional para la evaluación final del Proyecto ($2,000)
- DSA para Consultor internacional para la evaluación final del Proyecto ($2,820)
- DSA para consultor nacional, para la evaluación final del Proyecto ($1,852) 28 Servicios Contractuales-
Empresas 72100 12,000 - Trabajos de auditoría del Proyecto
29 Equipo y Mobiliario 72200 3,360 - Computadoras, impresoras, cámaras digitales y discos duros externos para la oficina del Proyecto 30 Costos Audio Visuales e
Impresiones 74200 1,245 - Sistematización de los documentos del Proyecto
31 Gastos Misceláneos 74500 2,960 - Seguros del personal del Proyecto
Total 82,909
72
V. DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
158. Modalidad de Ejecución Este proyecto a 4 años será desarrollado bajo la modalidad de
Ejecución de ONG, de conformidad con los estándares y regulaciones de cooperación del PNUD en Honduras. El IP del proyecto será de The Nature Conservancy por los siguientes motivos:
- TNC coordina un programa regional para la conservación de la eco región de pino-roble en Mesoamérica, del cual el presente proyecto es parte integral.
- TNC posee recursos humanos y logísticos instalados en el área del proyecto y ha trabajado en el tema de
la conservación de la eco región de pino-roble en el área del proyecto desde hace varios años.
- TNC ha dirigido y co-financiado la fase de PPG.
- TNC se ha comprometido a aportar un co-financiamiento significativo al proyecto y como IP tendrá la
oportunidad de potenciar recursos adicionales.
159. La Figura 5 muestra la estructura organizacional del proyecto.
Figura 5. Estructura Organizacional del Proyecto
160. Como IP, TNC será responsable por implementar los términos operacionales, administrativos y financieros del proyecto, sujeta a la supervisión y monitoreo de PNUD, el Director Nacional de proyecto y la
Junta Directiva del Proyecto. TNC nombrará un Coordinador Nacional de Proyecto de tiempo completo
Director Nacional del Proyecto (Director de Áreas Protegidas y Vida Silvestre, ICF)
Asesor Técnico/Político (TNC, tiempo parcial
asignado al Proyecto,
ubicado en Oficina Central
de ICF)
Director/a
General
Senior
Supplier
(PNUD)
Beneficiaries (SETCO,
SERNA, Local Steering
Committee)
Executive (Vice-Minister
ICF)
Project Board
Coordinador Nacional del Proyecto (TNC, tiempo completo)
Especialista de Campo (TNC,
tiempo completo
Oficina ICF
Juticalpa
Comité
Directivo
Local
Comite
Asesor
Intersectorial (ICF, SERNA
Comite
Asesor Técnico (TNC,
SERNA, ICF,
PNUD,
AMADHO,
FEHCAFOR)
73
(consulte a continuación), quien estará físicamente ubicado en las oficinas de ICF en Olancho. El TNC y ICF
serán responsables por asegurar lo siguiente:
- La implementación de actividades del proyecto de conformidad con los Presupuestos Anuales, Planes de
Trabajo y Planes Trimestrales, debidamente aprobados por el PNUD y la Junta Directiva del Proyecto.
- La entrega de productos del proyecto establecidos en el Documento del Proyecto.
- El logro de Resultados del Proyecto, de conformidad con los indicadores especificados en el Marco de
Resultados Estratégicos del Proyecto.
- Monitoreo y evaluación de los impactos del proyecto. - La participación efectiva de socios del proyecto y otros actores, de conformidad con el Plan de
Participación del Proyecto.
- El alineamiento y conformidad de las actividades del proyecto con las políticas y prioridades nacionales.
- El uso efectivo, eficiente y transparente de los fondos del proyecto.
Director del Proyecto
161. El proyecto tendrá el liderazgo general de un Director Nacional de Proyecto (DNP), quien será el Director de las Áreas Protegidas y Vida Silvestre en el ICF y será responsable por orientar y asesorar al
Coordinador Nacional del Proyecto con respecto a las políticas y propiedades. El DNP también será
responsable por mantener la comunicación regular con las instituciones líder en el sector forestal, el ICF y la Dirección de Biodiversidad en SERNA y de asegurar que sus intereses sean comunicados efectivamente al
Coordinador Nacional del Proyecto.
Unidad de Implementación del Proyecto
162. En la práctica, la implementación del proyecto será la responsable de Unidad de Implementación del
Proyecto (UIP), la cual será dirigida por un Coordinador Nacional de Proyecto (CNP). El CNP tendrá las
siguientes responsabilidades:
- Ser la firma de autoridad de solicitudes al PNUD para desembolsos de los fondos del proyecto.
- Asegurar la efectividad logística, administrativa y financiera del IP en el cumplimiento de conformidad
con lo establecido anteriormente.
- Para este fin, brindar el monitoreo, supervisión y lineamientos al equipo técnico con base en la oficina de
Juticalpa.
- Promover la incidencia y coordinación con el ICF y las agencias donantes que lo apoyan.
163. Además, el Representante Nacional de TNC en Honduras (que tendrá su sede en las oficinas del ICF
en Tegucigalpa), dedicará aproximadamente 25% de su tiempo al proyecto (este tiempo será totalmente
financiado por TNC), como Asesor Técnico/de Políticas y será además responsable por promover la coordinación de actividades del proyecto con las actividades del TNC en otras partes de la eco región pino-
roble en Mesoamérica.
164. La Oficina de PIU en Juticalpa estará ubicada en la oficina regional de ICF, la cual es compartida por personal de los proyectos forestales de GTZ y la Unión Europea.
165. Adicionalmente a las posiciones especificas descritas arriba, será necesario entablar una serie de
subcontratos para poder asegurar y complementar la capacidad técnica de los miembros del PIU. Estos contratos serán suscritos de conformidad con los lineamientos del PNUD y los términos de referencia serán
definidos por el DNP durante el primer mes de la fase de implementación o anualmente de acuerdo con el
plan de trabajo del proyecto.
74
Junta Directiva del Proyecto
166. El Proyecto tendrá una duración de 4 años. La implementación del proyecto será ejecutada conforme
la orientación general de una Junta Directiva del Proyecto (Comité Directivo), compuesta específicamente
para ese propósito. La composición, responsabilidades y reglas de operación de la Junta Directiva serán
confirmadas durante su primera sesión. Según a la decisión tomada en esta sesión, se propone que la Junta Directiva sea la responsable de aprobar los planes operativos e informes anuales del proyecto, así como los
términos de referencia y nombramientos del personal clave. La Junta estará compuesta por representantes de
ICF (Presidente), PNUD (Secretario), Secretaria de Planificación (SECPLAN), Secretaria de Ambiente y Recursos Naturales (SERNA) y el representante del Comité Directivo Local formado por las actores locales.
En su rol de IP, TNC normalmente será invitada a participar en las reuniones de Junta, a discreción de la Junta
Directiva. La Junta Directiva se reunirá por lo menos dos veces por año y, reuniéndose de manera
extraordinaria en caso de ser convocada por ya presidencia, a solicitud de uno de los miembros individuales.
167. La Junta Directiva del Proyecto será la responsable de tomar las decisiones ejecutivas del proyecto, en
particular cuando el Coordinador del Proyecto requiera orientación. La Junta Directiva del Proyecto tendrá un
rol critico en facilitar la coordinación inter-ministerial, en el monitoreo y evaluaciones del proyecto para asegurar la calidad de los procesos y productos y utilizar las evaluaciones para mejorar el desempeño, la
rendición de cuentas y el aprendizaje. Asegurará además que se comprometan los recursos requeridos y
mediará en cualquier conflicto dentro del Proyecto o negociará una solución a cualquier problema con entes externos. Adicionalmente, aprobará el nombramiento y las responsabilidades del Gerente del Proyecto y
cualquier otra delegación de las responsabilidades del Aseguramiento del Proyecto aprobara cualquier
desviación esencial de los planes originales.
168. Con el fin de asegurar la responsabilidad final del PNUD por los resultados del proyecto, las decisiones de la Junta Directiva del Proyecto serán tomadas de conformidad con los estándares que aseguren la
gestión de resultados del desarrollo, mejor valor por el dinero invertido, justicia, integridad, transparencia y
competencia internacional efectiva. En caso que la Junta Directiva no pueda llegar a Consenso, la decisión final descansará en el PNUD.
169. La Junta Directiva estará conformada por los siguientes miembros:
1) El Ejecutivo, quien será el Presidente de la Junta Directiva. Esta posición será ocupada por el Vice Ministro del ICF o por su representante.
2) Un representante del Proveedor Senior, quien dará los lineamientos con respecto a la factibilidad
técnica del proyecto. Esta posición será ocupada por el PNUD.
3) Los Beneficiarios Senior, que representan los intereses de aquellos que serán los beneficiarios finales del proyecto y asegurará la realización de los resultados del proyecto desde la perspectiva de los
beneficiarios del proyecto. Los siguientes beneficiarios estarán representados en la Junta Directiva del
Proyecto:
- SERNA
- SECPLAN
- Los Comités Directivos Locales.
Otros Comités
170. Los actores locales tendrán mecanismos adicionales para incidir en el proyecto a través del Comité
Directivo Local (CDL), el cual será nombrado y cuya composición, responsabilidades y funcionamiento serán determinadas por los actores mismos.
171. El CDL asesorará a los miembros del PIU acerca de los intereses de los actores locales. El CDL se
reunirá, cuando menos, antes de cada reunión de Junta Directiva para así asegurar que los intereses locales
sean tomados en consideración en las decisiones tomadas por la Junta Directiva: con ese fin, los Puntos de Agenda de las reuniones del CDL serán leídas en cada reunión de la Junta Directiva del Proyecto. Los
75
miembros del CDL incluirán, como mínimo, los representantes de la Asociación de Municipalidades de
Olancho, AMADHO, FEHCAFOR (o su entidad local equivalente), así como las ONG ambientalistas y/o las organizaciones comunitarias.
172. Sujeto a confirmación al comenzar el proyecto, el CDL puede nombrar subcomités para discutir temas
específicos tal como la incorporación de consideraciones de género en las operaciones del proyecto.
173. Las comunicaciones entre el DNP e instituciones socias serán a través de un Comité Asesor Inter-Sectorial (CAI) el cual tendrá representación del ICF y SERNA.
174. Un Comité Técnico se reunirá en base ad hoc para discutir y formular los aspectos técnicos de las
modificaciones propuestas a las normas y regulaciones de manejo forestal. Según el resultado de las negociaciones realizadas al comienzo del proyecto, el Comité incluirá representantes del PNUD, SERNA, ICF,
agencias de cooperación, AMADHO y FEHCAFOR.
175. El personal del Proyecto participará en las reuniones de la Mesa Forestal de múltiples actores que incluye miembros del PNUD, de agencias de cooperación, ONG y FEHCAFOR. La Mesa Forestal será
utilizada como un mecanismo de incidencia con respecto a las modificaciones propuestas a los instrumentos
regulatorios.
PNUD
176. El PNUD aportará el Aseguramiento del Proyecto apoyando a la Junta Ejecutiva del Proyecto
mediante la realización de funciones de supervisión y monitoreo que sean objetivas e independientes.
Resumen de los insumos provistos por todos los socios
Socio Insumos
TNC - Socio Ejecutor
- Provisión del co-financiamiento, y apoyo logístico y administrativo
ICF - Ejecutivo de la Junta del Proyecto
- Provisión de instalaciones físicas para oficinas en Tegucigalpa y Juticalpa
- Autoridad Forestal, responsable por promover el manejo forestal y
conservación sostenibles y asegurar el buen gobierno del bosque
PNUD - Agencia Ejecutora y Proveedor Senior
SERNA - Punto de Contacto de GEF,
- Definición y monitoreo de estrategias nacionales para la conservación de la
bio-diversidad
Gobiernos Municipales - Planificación y gobierno de bosques a nivel local
- Manejo de bosques ejidales
Comunidades y Consejos Consultivos Municipales
- Auditorio social y gobierno de bosques
Dueños, manejadores y
usuarios de bosques - Aplicación de prácticas de manejo forestal sostenibles
La coordinación relacionada con los proyectos
177. El recientemente aprobado proyecto - “Conservación de la Biodiversidad en el Paisaje Productivo Indígena de la Mosquitia” (GEF ID 3592) – tiene un fuerte enfoque en el manejo forestal de bosques de pino
(P. caribaea) en los paisajes indígenas de las tierras bajas de la Mosquitia: aun cuando esta es una especie
diferentes a las especies de pino predominantes en el proyecto actual (P. oocarpa) existen algunas similitudes ecológicas entre ambos ecosistemas y los equipos que implementan los dos proyectos intercambiarán las
lecciones y experiencias. Esto es de particular relevancia en el caso del manejo de incendios forestales, el cual
es un problema significativo en ambos proyectos: el principal socio en el actual proyecto es The Nature Conservancy quien tiene mucha experiencia en la investigación de la investigación del manejo de incendios
76
forestales en la Mosquitia y obviamente será un canal para comunicar las lecciones aprendidas con respecto a
este tema.
178. El proyecto también estará estrechamente coordinado con el Proyecto de Modernización del Sector
Forestal, financiado por la Unión Europea (MOSEF) quien es la principal fuente de co-financiamiento y con el
Programa de Recursos Naturales (PRORENA) que es la siguiente fase proyectada, financiada por GTZ, y que
actualmente está en discusión. Esta coordinación será fortalecida dado que el Coordinador del Proyecto estará físicamente basado en Tegucigalpa, en las oficinas de ICF quien será la principal contraparte institucional de
ambas de estas iniciativas, y que se espera que el personal regional del proyecto en Juticalpa comparta la
oficina regional del ICF con el personal regional de esas iniciativas.
Disposiciones de Auditoria
179. El gobierno brindará al Representante Residente con estados financieros periódico certificados
relacionados al estado de los fondos del PNUD (incluyendo los del GEF) de conformidad con los procedimientos establecidos en los manuales de Programación y Finanzas. La auditoria será conducida por
una firma auditora especial y certificada. El PNUD será responsable de hacer los arreglos para la auditoria del
Proyecto, en comunicación con el Socio Ejecutor (IP) del Proyecto.
180. El PNUD y el Socio Ejecutor proveerán las respuestas a los arreglos de auditoría y el Gerente del
Proyecto y el Equipo de Apoyo del Proyecto atenderán las recomendaciones de la auditoria.
181. Como parte de su función de supervisión, el PNUD realizará revisiones de auditoría en situ por lo menos dos veces al año.
Acuerdo sobre los derechos de propiedad intelectual y el uso del logo en los entregables del Proyecto
182. Con el propósito de consensuar el reconocimiento apropiado al GEF por proporcionar financiamiento, el logo de GEF aparecerá en todas las publicaciones relevantes de GEF del proyecto, incluyendo entre otras, el
hardware del Proyecto y los vehículos adquiridos con fondos de GEF. Cualquier cita en las publicaciones
relacionadas a proyectos financiados por el GEF también deberá otorgar el reconocimiento apropiado de GEF.
Obligaciones y Prerrequisitos Previos
N/A
Resultados de la evaluación de capacidades del socio ejecutor
183. Será realizado por PNUD Honduras.
77
VI. PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN Y PRESUPUESTO
184. El monitoreo y la evaluación del proyecto serán conducidos de conformidad con lo establecido en los
procedimientos del PNUD y GEF y será realzado por el equipo del proyecto y la Oficina de País del PNUD
(PNUD-OP), con el apoyo de PNUD/ GEF. El Marco de Resultados brinda los indicadores de desempeño e impacto para la implementación del proyecto junto con los correspondientes medios de verificación. Esto
forma la base en la cual el sistema de Monitoreo y Evaluación será construido.
185. Las siguientes secciones perfila los principales componentes del Plan de Monitoreo y Evaluación, y los estimados de costos indicativos relacionados con las actividades de monitoreo y evaluación. El plan de
monitoreo y evaluación del proyecto será presentado y finalizado en el Informe de Inicio del Proyecto, después
de haber afinado los indicadores, medios de verificación, y la completa definición de las responsabilidades del personal de M&E del Proyecto.
1. MONITOREO E INFORMES
1.1. Fase de Inicio del Proyecto
186. Poco después de su aprobación se impartirá Taller de Inicio del Proyecto con el Equipo en Pleno del Proyecto, los socios gubernamentales, socios co-financiadores, la Oficina de País del PNUD y la
representación de la Unidad Coordinadora Regional del PNUD-GEF (las oficinas principales) en lo apropiado.
187. Un objetivo fundamental de este Taller de Inicio será asistir al Equipo del Proyecto a comprender y apropiarse de las metas y objetivos del Proyecto y finalizar la preparación del primer plan de trabajo anual del
Proyecto en base a la matriz del marco lógico del proyecto. Esto incluirá revisar el marco lógico (indicadores,
medios de verificación y suposiciones), agregando los detalles adicionales en caso de ser necesario y, en base
de este ejercicio, finalizar el Plan de Trabajo Anual (PTA) con indicadores de desempeño precisos y medibles de manera forma consistente con los Resultados Esperados del Proyecto.
188. Adicionalmente, el propósito y objetivo del taller de Trabajo de Inicio será la de: (i) presentar al
personal del Proyecto con el equipo extendido del PNUD-GEF, el que apoyará el proyecto durante su implementación, principalmente la Oficina de País y el personal responsable de la Unidad de Coordinación
Regional; (ii) detallar los roles, responsabilidades, apoyo a los servicios y responsabilidades complementarias
del personal PNUD-CO y RCU ante el Equipo del Proyecto; (iii) brindar una panorámica detallada de los requisitos de informe y del monitoreo y evaluación (M&E) del PNUD-GEF, con particular énfasis en las
Revisiones Anuales de la Implementación del Proyecto y documentación conexa, el Informe Anual del
Proyecto, Reuniones Tripartitas de Revisión, y las evaluaciones de medio término y final. Así mismo, el
Taller de Inicio dará la oportunidad de informarle al equipo del proyecto acerca de planificación presupuestaria, revisiones presupuestarias y reprogramaciones presupuesto obligatorias relacionadas con todo
Proyecto del PNUD.
189. El Taller de Inicio además dará da la oportunidad para que todas las partes comprendan sus roles, funciones y responsabilidades dentro de las estructuras de toma de decisión del Proyecto, incluyendo los
informes y líneas de comunicación, así como los mecanismos para resolución de conflictos. Los Términos de
Referencia para el personal del Proyecto y la estructura de toma de decisiones serás discutidas nuevamente en la medida que sea necesario con el fin de aclarar para todas las responsabilidades de cada una de las partes
durante la fase de implementación del proyecto.
1.2. Monitoreando las responsabilidades y eventos
190. La gerencia del Proyecto desarrollará un calendario detallado de las reuniones de revisión del
Proyecto, en consulta con los socios ejecutores y representantes de los actores para ser incorporado en el
Informe de Inicio del Proyecto. El calendario incluirá: (i) los tiempos tentativos para las Revisiones
78
Tripartitas, Reuniones del Comité Directivo (o mecanismos de coordinación y/o asesoría pertinentes) y (ii) las
actividades de monitoreo y evaluación del proyecto.
191. El Monitoreo diario del progreso de la implementación será la responsabilidad del Coordinador del
Proyecto, el Director o CTA (dependiendo de la estructura aprobada para el Proyecto), basado en el Plan de
Trabajo Anual y sus indicadores. El equipo del proyecto informará a PNUD-CO acerca de cualquier atraso o
dificultad encontrada durante la implementación, con el fin de adoptar cualquier medida de apoyo o correctiva de manera oportuna.
192. El Coordinador de Proyecto y el Asesor Técnico GEF del Proyecto, afinará los indicadores del
progreso y desempeño/impacto del proyecto en consulta con el Equipo del Proyecto en pleno en el Taller de Inicio con el apoyo del PNUD-CO y asistidos por la Unidad de Coordinación Regional del PNUD-GEF. En
este taller se desarrollará los objetivos específicos los indicadores de avance del primer año de implementación
junto con sus medios de verificación. Estos se usarán para evaluar si la implementación está funcionando al paso pretendido y va en la dirección correcta, llegando a formar parte del Plan de Trabajo Anual. Las agencias
ejecutoras locales también participaran en el Taller de Inicio en donde se establecerá una visión común de
todas las metas del proyecto. Las metas e indicadores para los años subsiguientes serán definidos anualmente
como parte de los procesos internos de evaluación y planificación emprendidos por el Equipo del Proyecto.
193. La medición de los indicadores de impacto relacionados a los beneficios globales ocurrirá según el
calendario programado en el Taller de Inicio y son delineados de manera tentativa en la Tabla 30. Estas
mediciones serán realizadas a través de subcontratos o por medio de otras instituciones relevantes (por ejemplo: la cubierta vegetal a través del análisis de imágenes satelitales o la población de especies claves a
través de inventarios) o a través de estudios específicos que será parte de las actividades del proyecto (por
ejemplo: medir los beneficios del carbón a través de la eficiencia mejorada de hornos o a través de encuestas para los esfuerzos de capacitación) o el muestreo periódico como se hace con la sedimentación.
194. Monitoreo periódico del progreso de la implementación – será realizado por PNUD-CO a través de
reuniones trimestrales con el proponente del proyecto o con más frecuencia si se considera necesario. Esto
permitirá a las partes evaluar la situación y tomar las acciones para solucionar cualquier problema pertinente al proyecto de manera oportuna para asegurar la buena la implementación de las actividades del proyecto.
195. PNUD-CO y la PNUD-GEF RCU hará visitas anuales a los proyectos que tengan sitios de campo o
con más frecuencia según la programación consensuada que será detallada en el Informe de Inicio del Proyecto/Plan de Trabajo Anual, para evaluar de primera mano el progreso del proyecto. Cualquier otro
miembro del Comité de Dirección puede acompañarlos, según lo decida el SC. La CO preparara un Informe
de la Visita de Campo y lo hará circular a todos los miembros de SC y PNUD-GEF no menos de un mes
después de la visita a los miembros del Equipo del Proyecto.
196. Monitoreo Anual este ocurrirá a través de la Revisión Tripartita (TPR). Esta es la reunión de más alto
nivel de las partes directamente involucradas en la implementación del proyecto. Por lo menos una vez al año
el proyecto estará sujeto a la Revisión Tripartita (TPR). La primera de esas reuniones será en los primeros 12 meses después de iniciar la implementación en pleno. El proponente del proyecto preparará el Informe Anual
de Proyecto y lo presentará a PNUD-CO y a la oficina regional del PNUD-GEF por lo menos dos semanas
antes de la revisión del TPR para ser revisado y obtener comentarios.
197. El APR será uno de los documentos básicos para las discusiones en las reuniones del TPR, destacando
los asuntos de políticas y recomendaciones para la toma de decisión de los participantes del TPR. El
proponente del proyecto también informa a los participantes de cualquier acuerdo alcanzado por los actores
durante la preparación del Informe Anual de Proyecto de cómo resolver problemas operacionales. En caso de ser necesario, se hará revisiones separadas de cada uno de los componentes del proyecto.
Revisión Tripartita al Termino (RTT)
79
198. La revisión terminal tripartita se realiza durante el último mes de operaciones del proyecto. El
proponente del proyecto es responsable por preparar el Informe Terminal y presentarlo al PNUD-CO y a la Unidad de Coordinación Regional LAC-GEF. El borrador debe preparase por lo menos dos meses antes de la
RTT para así permitir la revisión y que sirva de base para las discusiones del RTT. La revisión tripartita
terminal considera la implementación del proyecto como un todo, y lo pone atención particularmente a si el
proyecto ha logrado o no los objetivos establecidos y ha contribuido al más amplio objetivo ambiental. Decide si aun esa necesaria cualquier acción, particularmente con respecto a la sostenibilidad de resultados de los
proyectos y actúa como vehículo a través del cual se pueden capturar las lecciones aprendidas para
alimentarlas a otros proyectos que se ejecutan o se están formulando.
199. El RTT tiene la facultad para suspender los desembolsos en caso que el Proyecto no cumpla con los
hitos. Dichos hitos serán establecidos en el Taller de Inicio, basándose en tasas de entrega, y evaluaciones
cualitativas en el logro de los productos.
1.3. Informe de Monitoreo del Proyecto
200. El Coordinador del proyecto en conjunto con el equipo extendido del PNUD-GEF, serán los
responsables por la preparación y entrega de los siguientes informes que forman parte del proceso de monitoreo. Los puntos de (a) a (f) son obligatorios y estrictamente relacionados con el monitoreo, mientras que
(g) hasta (h), tienen una función más amplia y su frecuencia y naturaleza es especifica al proyecto y serán
definidas durante la implementación.
(a) Informe de Inicio (II)
201. Inmediatamente después del Taller de Inicio se preparará un Informe de Inicio de Proyecto que
Incluirá un Plan Anual de Trabajo Detallado/Primer Año dividido en plazos trimestrales, detallando las
actividades e indicadores de avance que guían la implementación durante el primer año del proyecto. Este Plan de Trabajo incluirá las fechas específicas de las visitas de campo, las misiones de apoyo de PNUD-CO o
de la Unidad Coordinadora Regional (UCR) o de consultores, así como los plazos para las reuniones de las
estructuras de toma de decisiones del Proyecto. El Informe también incluirá el presupuesto detallado del proyecto para el primer año completo de implementación, preparado en base al Plan de Trabajo Anual e
incluyendo cualquier requerimiento de monitoreo y evaluación para medir con efectividad el desempeño del
proyecto durante los primeros doce meses.
202. El Informe de Inicio incluirá una narrativa más detallada de los roles, responsabilidades, acciones de
coordinación y mecanismos de retroalimentación institucionales de los socios relacionados con el proyecto. Se
agregará una sección relativa al avance a la fecha de actividades de establecimiento e inicio y una
actualización de cambios en condiciones externas que puedan afectar la implementación del proyecto.
203. Una vez finalizado el informe, será circulado entre las contrapartes del proyecto quienes tendrá un mes
calendario para responder con comentarios o preguntas. Antes de la circulación del Informe de Inicio, PNUD-
CO y la Unidad de Coordinación Regional del PNUD-GEF, revisarán el documento.
(b) Informe Anual de Proyecto (APR, por sus siglas en ingles)
204. El Informe Anual de Proyecto es un requerimiento del PNUD y constituye parte de la supervisión,
monitoreo y gestión de proyecto central de la PNUD-CO. Es un informe de auto evaluación de la gerencia del
proyecto a la Oficina de País (CO) y proporciona insumos al proceso de informes de la CO la ROAR, siendo además un insumo clave de la Revisión Tripartita del Proyecto. Anualmente se preparará un informe Anual de
proyecto antes de la Revisión Tripartita del Proyecto para reflejar los progresos logrados en el cumplimiento
con el Plan de Trabajo Anual del Proyecto y evalúa el desempeño del proyecto en su contribución a los resultados pretendidos a través de los productos y el trabajo en asocio.
205. El formato de los APR es flexible pero deberá incluir lo siguiente:
Un análisis del desempeño del proyecto durante el periodo del informe, incluyendo los productos logrados y, en lo posible, información sobre el estado del resultado.
80
Las limitaciones avance en el progreso hacia los resultados, y los motivos de las mismas.
Las tres (como máximo) principales limitaciones para lograr los resultados. AWP, CAE y otros informes de gastos (generados en ERP).
Lecciones aprendidas
Recomendaciones claras futuros para futuras orientaciones en atender problemas claves que impiden el
avance
(c) Revisión de la Implementación del Proyecto (PIR, por sus siglas en ingles))
206. El PIR es un proceso de monitoreo anual mandado por la GEF y que se ha convertido en una
herramienta esencial de gestión y monitoreo para los gerentes de proyecto, ofreciendo el principal vehículo para la extracción de lecciones de los proyectos en curso. Una vez que el proyecto tiene un año de estar
implementándose, la CO, en colaboración con el Proyecto, llena un Informe de Implementación de Proyecto.
El PIR se puede preparar en cualquier momento durante el año (Julio-Junio) y preferiblemente antes del TPR. El PIR debe discutirse el TPR para que el resultado sea un PIR consensuado por el Proyecto, la agencia
ejecutora, la PNUD-CO y los RC.
207. Los PIR individuales son recolectados, revisados y analizados por los RC antes de enviarlos a los
clúster de áreas focales en las oficinas centrales del PNUD/GEF. Los clúster de áreas focales apoyados por el M&E del PNUD/GEF analizan los PIR por área focal, tema y región para detectar y extraer los
puntos/resultados en común y las lecciones aprendidas. Las TA y PTA juegan un rol clave en la consolidación
de este análisis.
208. Los PIR de las áreas focales se discuten en las Fuerzas de Tarea Inter-agencia de Áreas Focales de
GEF en o alrededor de Noviembre de cada año e informes consolidados por área focal son recopilados por la
Unidad Independiente de M&E del GEF, según los hallazgos de la Fuerza de Tarea.
209. La Unidad de M&E del GEF brinda el alcance y contenido del PIR y en vista de las similitudes entre
el APR y el PIR, PNUD/GEF ha preparado un formato armonizado como referencia.
(d) Informes Trimestrales de Avance
210. Trimestralmente, el Equipo del Proyecto enviará informes cortos a la PNUD-CO local y la Oficina Regional de PNUD-GEF delineando las principales actualizaciones en el avance del Proyecto.
(e) Informes Periódicos por Tema
211. En la medida que sean requeridos por PNUD, PNUD-GEF o el Socio Ejecutor (IPE), el Equipo del Proyecto elaborará Informes Temáticos Periódicos enfocados en problemas o áreas de actividad específicas.
La solicitud de un informe temático será enviada por escrito al Equipo del Proyecto por el PNUD y claramente
especificará el asunto o actividades del informe requerido como ejercicio de lecciones aprendidas, supervisión
especifica en áreas claves o ejercicios para detectar y atender problemas y así evaluar y solventar los obstáculos y dificultades que se puedan encontrar. Se le solicita al PNUD que minimice sus solicitudes de
Informes Temáticos, y cuando estos son necesarios, permitirá plazos razonables de tiempo para su preparación
por parte del Equipo del Proyecto.
(f) Informe Final del Proyecto
212. Durante los últimos tres meses del Equipo del Proyecto preparará el Informe Final del Proyecto. Este
informe comprensivo resumirá todas las actividades, logros y productos del proyecto, las lecciones aprendidas, objetivos cumplidos o aquellos que no se cumplieron, las estructuras y sistemas implementados, etc., y será la
manifestación definitiva de las actividades del proyecto durante su tiempo de vida. También establecerá las
recomendaciones para cualquier otro paso que necesite dar para asegurar la sostenibilidad y replica de las
actividades del proyecto.
(g) Informes Técnicos
213. Los Informes Técnicos son documentos detallados que cubren áreas específicas de análisis o
especializaciones científicas dentro del Proyecto en general. Como parte del Informe de Inicio, el Equipo del Proyecto, preparará un borrador de Lista de Informes, detallando los informes técnicos que se espera sean
81
preparados con respecto a las áreas claves de actividad durante el curso del proyecto, junto con sus fechas
tentativas de entrega. En lo necesario, estas Listas de Informes serán revisadas y actualizadas e incluidas en los subsiguientes APR. Los Informes Técnicos también pueden ser preparados por consultores externos y deberán
de ser análisis claros y comprensivos de las áreas de investigación claramente definidas dentro del marco del
Proyecto y sus sitios. En lo apropiado, estos informes técnicos representarán la sustantiva contribución del
proyecto a áreas específicas y serán usados en los esfuerzos para diseminar información relevante y las mejores prácticas a nivel local, nacional e internacional.
(h) Publicaciones del Proyecto
214. Las publicaciones del proyecto formará un método clave para materializar y diseminar los logros y resultados del Proyecto. Estas publicaciones pueden ser textos científicas o informales acerca de las
actividades y logros del Proyecto, artículos para publicaciones especializadas, publicaciones multimedia y
otras. Las publicaciones pueden estar basadas en Informes Técnicos, dependiendo de la relevancia, valor científico, etc., de los mismos o pueden ser resúmenes o recopilaciones de series de Informes Técnicos y otras
investigaciones. El Equipo del Proyecto determinará si cualquiera de los Informes Técnicos amerita una
publicación formal y, en consulta con el PNUD, el gobierno u otros grupos de actores, planificará y producirá
estas publicaciones en un formato consistente y reconocible. Se deben definir y asignar los recursos del Proyecto para estas actividades, de la manera apropiada y conmensurada con el presupuesto del Proyecto.
2. EVALUACION INDEPENDIENTE
215. El proyecto estará sujeto a un máximo de dos evaluaciones externas e independientes según se detalla a continuación:
(a) Evaluación de Medio Termino
216. Al final del segundo año de implementación se hará una evaluación de medio término y esta determinará el avance alcanzado hacia el logro de los resultados e identificará la necesidad o no de hacer
correcciones en el curso del Proyecto. Se enfocara en la efectividad, eficiencia y cuan oportuna ha sido la
implementación del proyecto; destacara los problemas que requieran decisiones y acciones y presentara las
primeras lecciones aprendidas acerca del diseño, implementación y gestión del Proyecto. Los hallazgos de esta revisión serán incorporados en forma de recomendaciones para mejorar la implementación durante la
segunda mitad del proyecto. La organización, términos de referencia y plazo de tiempo de la evaluación de
medio término, serán decididas después de consultar con las partes que componen el Documento del Proyecto. Los términos de referencia para esta evaluación de medio término serán preparados por PNUD-CO en base a
los lineamientos de la Unidad Coordinadora Regional y el PNUD-GEF.
(b) Evaluación Final
217. tres meses antes de la reunión de revisión tripartita final se realizara la evaluación final independiente la cual enfocara en los mismos puntos que la evaluación de medio término. La evaluación final también
considerara el impacto y sostenibilidad de los resultados, incluyendo la contribución a la capacitación y al
logro de las metas ambientales globales. La Evaluación Final brindara las recomendaciones para darle seguimiento a las actividades. Los Términos de Referencia de esta evaluación serán preparados por PNUD-
CO, en base a los lineamientos de la Unidad Coordinadora Regional y el PNUD-GEF.
Clausula de Auditoria
218. El gobierno enviara al Representante Residente los estados financieros periódicos certificados, junto
con una auditoria anual de los estados financieros relacionados los fondos del PNUD (incluyendo el GEF), de
conformidad con los procedimientos establecidos en los Manuales de Programas y Finanzas. La auditoria será realizada por un auditor legalmente reconocido del Gobierno o por un auditor comercial contratado por el
Gobierno.
3. COMPARTIR LOS APRENDIZAJES Y CONOCIMIENTOS
82
219. Los resultados del proyecto serán divulgados en y más allá de la zona de intervención del proyecto a
través de un número de redes y foros existentes para el intercambio de información. Adicionalmente:
Este proyecto participara, según sea pertinente y apropiado, en las redes auspiciadas por PNUD/GEF,
organizadas para el Personal Senior que labora en proyectos que comparten características en común. El
PNUD/GEF establecerá un número de redes, como el Manejo Integrado de Ecosistemas, Ecoturismo, Co-
manejo, etc.; que funcionaran principalmente en base a una plataforma electrónica.
El proyecto identificara y participara, como relevante y apropiado en redes de trabajo científicas, basadas en
las políticas y en cualquier otra, lo cual podrá ser de beneficio para la implementación del proyecto a través
de las lecciones aprendidas.
220. En lo pertinente y apropiado, el Proyecto identificará, analizará y compartirá las lecciones aprendidas
que puedan ser de beneficio en el diseño e implementación de proyectos similares futuros. La identificación y
análisis de las lecciones aprendidas es un proceso constante y el deber de comunicar dichas lecciones es una de las contribuciones centrales del Proyecto y tiene como requisito que las lecciones sean entregadas cuando
menos una vez cada doce meses. El PNUD/GEF proveerá un formato y asistirá al Equipo del Proyecto en la
categorización, documentación e informe de las lecciones aprendidas. El Proyecto debe asignar un porcentaje
de sus recursos para estas actividades.
83
Table 5. Plan de Trabajo Indicativo de Monitoreo y Evaluación y Presupuesto Correspondiente
Tipo de Actividad M&E
Responsables Presupuesto en US$ Tiempos
Taller de Inicio Coordinador del Proyecto PNUD CO
PNUD -GEF RCU
3,974 (CF) En los primeros dos meses del inicio del Inicio del Proyecto
Informe de Inicio Equipo del Proyecto PNUD CO
Ninguno Inmediatamente después del TI
Medición de los Medios de Verificación para los
Indicadores del Propósito del Proyecto
El Coordinador del Proyecto supervisara la contratación de estudios e instituciones
especificas, y delegara responsabilidades a los miembros pertinentes del equipo
A finalizarse en la Fase de Inicio y el Taller de Inicio. Costo Indicativo
5,000 GEF, 5,000 CF
Inicio y final del Proyecto
Medición de los Medios de Verificación para el
Progreso y Desempeño del Proyecto
Supervisión por el Asesor Técnico GEF y el y el Coordinador del Proyecto
Mediciones por parte de oficiales de campo regionales y los IA locales
No hay costo separado de M&E: será absorbido dentro de los salaries y
gastos de viaje de rutina del personal
Anualmente, antes del APR/PIR y de la definición de los planes anuales de trabajo
APR y PIR Equipo del Proyecto; PNUD -
CO; PNUD -GEF
Ninguno Anualmente
TPR y el Informe TPR
Contrapartes del Gobierno PNUD CO; Equipo del
Proyecto PNUD -GEF RCU
Ninguno Cada año, al recibir el APR
Reuniones del Comité Directivo
Coordinador del Proyecto PNUD CO
Ninguno Dos veces por año
Informes periódicos del estado del Proyecto
Equipo del Proyecto Ninguno Sera determinado por el Equipo del Proyecto y PNUD CO
Informes Técnicos Equipo del Proyecto Consultores contratados
según necesidad
Ninguno Sera determinado por el Equipo del Proyecto y PNUD CO
Evaluación Externa de Medio Termino
Equipo del Proyecto; PNUD - CO;PNUD -GEF Unidad Coordinadora Regional
Consultores para la
Evaluación Externa
30,422 GEF A la mitad de la implementación del Proyecto
Evaluación Externa Final
Equipo del Proyecto; PNUD -CO; PNUD -GEF Unidad Coordinadora Regional, Consultores Externos (por ejemplo, Equipo Evaluador)
30,422 GEF Al finalizar la implementación del Proyecto
Informe Final Equipo del Proyecto; PNUD -
CO Consultor externo
Ninguno Por lo menos un mes antes de finalizar el Proyecto
Lecciones aprendidas Equipo del Proyecto PNUD -GEF RCU
5,000 CF Anualmente
Auditoria PNUD -CO
Equipo del Proyecto
12,000 (promedio de 3000 por Año) (GEF)
Anualmente
Visitas a los sitios de campo (costos de viaje del personal de PNUD serán
cargados a los honorarios IA)
PNUD Country Office PNUD -GEF Unidad
Coordinadora Regional (según sea apropiado)
Representantes del Gobierno
No hay costo separado para M&E
Anualmente
84
Tipo de Actividad M&E
Responsables Presupuesto en US$ Tiempos
TOTAL COSTO INDICATIVO (Excluyendo tiempo del Equipo del Proyecto y gastos de viaje y tiempo del personal de PNUD )
GEF 77,844
CF 13,974
Total 91,818
Annex 1. Manejo de la Herramienta de Monitoreo de la Efectividad
I. Información General del Proyecto
1. Nombre del Proyecto: Incorporación de la conservación de la biodiversidad al manejo de los bosques de
pino-roble
2. Tipo de Proyecto (MSP o FSP): MSP 3. Identificación del Proyecto (GEF): 3996
4. Identificación del Proyecto (IA): 4210
5. Agencia Ejecutora: PNUD 6. País: Honduras
Nombre de las personas que revisaron y completaron la herramienta de rastreo y las fechas para
completar:
7. Duración del proyecto: Planificada __4__ años Actual _____ años
8. Agencia Ejecutora Líder del Proyecto: Secretaria del Ambiente y Recursos Naturales
9. Programa Estratégico GEF:
SFM-SP4-Poliza, BD-SP4-Poliza, SFM-SP5-Mercados, BD-SP5-Mercados
10. Sectores de producción y / o servicios de ecosistema directamente dirigidos por el proyecto:
10. a. Por favor identifique los principales sectores de producción involucrados en el proyecto. Por favor
coloque una “P” para aquellos sectores que principalmente y directamente son dirigidos por el proyecto, y “S” para aquellos sectores que son secundarios o incidentalmente han sido afectados por el proyecto.
Forestal: P
II. Proyecto de Cobertura de Paisaje Terrestre / Paisaje Marino
Nombre Titulo Agencia
Inclusión del Programa de
Trabajo
Adrian Barrance Consultor del Diseño de
Proyecto
PNUD Honduras
Proyecto Medio Termino
Evaluación Final /
Finalización del Proyecto
85
11. a. ¿Cuál es la extensión (en hectáreas) del paisaje terrestre o marino en donde el proyecto
contribuirá directa o indirectamente a la conservación de la biodiversidad o al uso sostenible de sus componentes? A continuación se proporciona un ejemplo.
86
Metas y Tiempos Previsto al Inicio
del Proyecto
Logro al Medio
Termino del
Proyecto
Logro en la
Evaluación Final
del Proyecto Cobertura del Proyecto
Área del paisaje de
tierra/marino cubierto
directamente por el Proyecto
620km2
Área del paisaje de
tierra/marino cubierto
indirectamente por el Proyecto
45,000km2
Explicación para los números de cobertura indirecta:
Las cifras de la cobertura directa corresponden al área del noreste de Olancho, la cual está cubierta por los
planes de manejo forestal, en donde le proyecto apoyara directamente la incorporación de las consideraciones
de biodiversidad.
Las cifras de cobertura indirecta corresponden al área total aproximada de la eco región de pino-roble en
Honduras.
11. b. ¿Existen Áreas Protegidas en el paisaje terrestre / paisaje marino cubierto por el proyecto? De
ser así, nombre estas áreas protegidas, su IUCN o categoría nacional de Área Protegida, así como su
extensión en hectáreas.
Nombre de las Áreas
Protegidas
Categoría IUCN y/o Nacional del AP Extensión en
hectáreas AP
Sierra de Agalta Parque Nacional 73,923.8
La Muralla Refugio de Vida Silvestre 24,626.5
El Armado Refugio de Vida Silvestre 3,572.1
Zonas Productoras de Agua No reconocido formalmente 88,220.5
Reservas Privadas No reconocido formalmente 207.0
11. c. En estos paisajes terrestres / marinos que están cubiertos por el proyecto, ¿Esta el proyecto
implementando los esquemas de los pagos por los servicios ambientales? De ser así, complete la Tabla a continuación. Se proporciona un ejemplo.
Metas y Tiempos Previsto al Inicio del
Proyecto
Logro al Medio Termino del
Proyecto
Logro en la Evaluación Final
del Proyecto
Cobertura Extensión en
hectáreas
Pagos
Generados
(US$)
Extensión en
hectáreas
Cobertura Extensión en
hectáreas
Pagos
Generados
(US$) Servicio Ambiental
N/A
III. Prácticas de Manejo Aplicadas
12. a. En el alcance y los objetivos del proyecto, por favor identifique en la tabla a continuación, las
prácticas de manejo empleadas por los beneficiarios del proyecto, que integran las consideraciones de
87
biodiversidad en el área de cobertura de estas prácticas de manejo. Por favor también note si un sistema de
certificación está siendo aplicado e identifique el sistema de certificación que está siendo utilizado. Nota: esto podría ir desde los agricultores aplicando prácticas agrícolas orgánicas, agencias de manejo forestal
manejando bosques con las directrices del Consejo de Mayordomía Forestal o otros esquemas de
certificación forestal, pesca artesanal, pescadores practicando el manejo sostenible de pesca o las industrias
satisfaciendo otros acuerdos internacionales similares o estándares similares, etc. Se proporciona un ejemplo en la tabla a continuación.
Practicas especificas de
manejo que integran BD Nombre del
sistema de
certificación
que se usa
Área de
cobertura
prevista al
inicio del
Proyecto
Logro en la
Evaluación de
Medio Término
del Proyecto
Logro en la
Evaluación Final
del Proyecto
Mantenimiento de la
proporción de roble/pino en
los paisajes de por lo menos
30/70
Mantenimiento de la capa
vegetal y sotobosque, a través
de la aplicación de los
apropiados regímenes de
incendio
Modificación de los regímenes
de raleo y tala con el fin de
mantener la diversidad
estructural
Mantenimiento de arboles
excesivamente maduros y
muertos
Aumentada la tolerancia de
quemas de baja temperatura y
el uso deliberado de quemas
prescritas
Protección del bosque en
galería
Designación de zonas de veda
para evitar los aumentos en las
cargas de sedimento en las
cursos de agua en donde se
reproduce
Limitación en la cantidad de
residuo forestal (ramas, copas
de arboles, etc. producido por
las operaciones de tala) que se
usara como leña
N/A 62,000ha (área
precisa para que
cada practica sea
determinada
durante el transcurso del
Proyecto)
IV. Transformación del Mercado
13. Para aquellos proyectos que han identificado la transformación del mercado como un objetivo de
proyecto, por favor describa la habilidad del proyecto para integrar las consideraciones de biodiversidad a la
incorporación de la economía al medir los cambios del mercado al cual el proyecto ha contribuido.
88
Nombre del
Mercado que el
Proyecto busca
afectar (sector y
sub-sector)
Unidad de medida del
impacto del mercado
Condición
del
Mercado al
inicio del
Proyecto
Condición
del Mercado
en la
evaluación
de medio
término del
Proyecto
Condición del
Mercado en la
evaluación
final del
Proyecto
N/A
89
V. Marcos de Trabajo de la Política y Reglamentos
Para aquellos proyectos que han identificado la política de abordaje, la legislación, reglamentos y su
implementación como objetivos del proyecto, por favor complete la serie de las siguientes preguntas: 14a,
14b y 14c.
Un ejemplo para un proyecto que se enfoca en el sector agrícola, es proporcionado en 14 a, b y c.
14. a. Por favor complete esta tabla con el Respaldo del CEO para cada sector esto es un enfoque primario o secundario del proyecto.
Por favor responda SI o NO a cada una de los enunciados bajo los sectores que se enfocan en el proyecto.
Sector
Declaraciones: Por favor responda SI o NO para cada sector que es un enfoque del
Proyecto.
Forestal
Hay mención de consideraciones de Bio-diversidad en la política del sector SI
Hay mención de consideración de Bio-diversidad en la política de sector a través de legislación especifica
SI
Están instaladas las regulaciones para implementar la legislación NO
Las regulaciones están implementándose NO
La implementación de las regulaciones es aplicada NO
La aplicación de las regulaciones es monitoreada NO
14. b. Por favor complete esta tabla en el medio término del proyecto para cada sector que es un enfoque
primario o secundario del proyecto.
Por favor conteste SI o NO a cada uno de los enunciados bajo los sectores que son un enfoque del proyecto.
Sector
Declaraciones: Por favor responda SI o NO para cada sector que es un enfoque del
Proyecto.
Forestal
Hay mención de consideraciones de Bio-diversidad en la política del sector
Hay mención de consideración de Bio-diversidad en la política de sector a través de legislación
especifica
Están instaladas las regulaciones para implementar la legislación
Las regulaciones están implementándose
La implementación de las regulaciones es aplicada
La aplicación de las regulaciones es monitoreada
14. c. Por favor complete esta tabla al cierre del proyecto para cada sector que es un enfoque primario o
secundario para el proyecto.
Por favor conteste SI o NO a cada uno de los enunciados que se son un enfoque en el proyecto.
Sector
Declaraciones: Por favor responda SI o NO para cada sector que es un enfoque del
Proyecto.
Forestal
90
Hay mención de consideraciones de Bio-diversidad en la política del sector
Hay mención de consideración de Bio-diversidad en la política de sector a través de legislación especifica
Están instaladas las regulaciones para implementar la legislación
Las regulaciones están implementándose
La implementación de las regulaciones es aplicada
La aplicación de las regulaciones es monitoreada
Todos los proyectos por favor completen esta pregunta en la evaluación a medio término y en la evaluación
final, si es relevante:
14. d. Dentro del alcance y objetivos del proyecto, ¿ha asumido el sector privado las medidas de forma voluntaria para incorporar las consideraciones de biodiversidad en la producción? De ser SI, por favor
proporciones una breve descripción y específicamente menciones los sectores involucrados.
No
VI. Otros Impactos
15. Por favor en forma breve, resuma los que el proyecto ha tenido en la incorporación de la biodiversidad, que no haya
sido registrado previamente.
N/A
91
Anexo 2. Organigramas de las Principales Actores Institucionales
Instituto de Conservación y Desarrollo Forestal
Presidente de la República
Informatica
Zonas de producción y/o Conservación
Centro de Información y
Patrimonio Forestal
Asesoría Legal
Manejo y Desarrollo Forestal
Áreas Protegidas
Desarrollo Forestal
Comunitario
Cuencas Hidrográficas y ambiente
Vida Silvestre
INSTITUTO DE CONSERVACIÓN FORESTAL
ICF
sub. Dirección Desarrollo Forestal
Sub. Dirección AP y VS
Dirección Ejecutiva
Gerencia Administrativa
Central
Unidad de Planificación y eval. Gestión
Comunicación Institucional
Auditoria Interna
Secretaria General
ComayaguaNor
OccidenteEl
ParaísoGualaco OccidenteYoro Rio Plátano La Mosquitia Pacifico
Francisco Morazán
Olancho Atlántida
Asesoría Técnica
Secretaría de Agricultura y Ganadería
Secretaria de Estado
Serv. Nac. De Sanidad
Agroal.
SENASA
Subsecretaria de Estado de
ProgramasSubsecretaria de Estado de
Servicios
Serv. Nac. de. Infraest. Riego
SENINFRA
Serv. Nac. de. Inform.
agroal.
INFOAGRO
Serv. Nac. de. Invest. Transf.
De Tecnologia
DICTA
Serv. Nac. de. Educ. cap y
Desar. Agroempresarial
SEDUCA
Progr. Nac. Desarr. Rural
Sost.
PRONADERS
Progr. Nac. Desarrollo
Agroalimentario.
PRONAGRO
Progr. Nac. De Pesca y
Acuicultura
PRONAPAC
Progr. Nac. Desarr. Forestal
PRONAFOR
Órganos Colegiados
MSA, CODA, GABINETES
Organismos Descentralizados
UPEG
Auditoria Interna
Secretaria General
SNITTA
93
Anexo 3. Participación de las Partes Interesadas durante la Preparación del Proyecto La preparación del proyecto ha sido altamente participativa en todas sus etapas. Los principales mecanismos
para asegurar la participación se presentan a continuación:
Los pasos principales en el proceso de diseño del Proyecto y que buscan asegurar la participación de los actores
locales han sido:
1) Formulación inicial de las ideas del proyecto
El concepto inicial del proyecto fue propuesto por la SERNA en discusión con el PNUD, de conformidad con las
prioridades expresadas en la Estrategia de Biodiversidad Nacional y la carta enviada al GEF en donde se expresan las prioridades para el uso de la asignación del RAF en el país.
1) Taller de Introducción y Determinación del Alcance en Juticalpa
A este taller asistió una amplia gama de actores locales de toda el área del proyecto. Se presentó la idea del
proyecto y se validó dentro del marco de las prioridades de GEF, PNUD y el gobierno y se le solicitó a los participantes que procedieran a diseñar el Proyecto. Los participantes del taller primero hicieron un análisis
inicial de problemas e identificaron una amplia gama de estrategias e identificaron los sectores prioritarios para la
atención del Proyecto (forestal). Los resultados de este taller de trabajo fueron utilizados como base para el PIF.
2) Nombramiento del Coordinador del PPG
Las actividades de PPG se desarrollaron bajo la coordinación y supervisión de un coordinador TNC PPG con
amplios conocimientos y experiencia en toda el área del Proyecto.
3) Reuniones entre el Equipo PPG y el Comité Local Antes de comenzar el trabajo de campo, el equipo de consultores del PPG sostuvo una reunión con el Comité
Local para validar las metodologías propuestas. Después de determinar el alcance inicial, el Equipo propuso una lista de comunidades para el estudio, misma que fue aprobada por el Comité Local. Al final de su principal fase
de trabajo de campo, el Equipo PPG se reunió nuevamente con el Comité Local para retroalimentar los resultados
iniciales a sus miembros.
4) Taller para socializar el proyecto
Después de recibir los primeros borradores de los informes de los consultores del PPG, se realizó un Taller de
Diseño de Proyecto en Tegucigalpa, un taller de trabajo para diseñar el proyecto; en donde los resultados de los
estudios de los consultores fueron retroalimentados de forma resumida a los participantes, quienes a su vez los validaron y elaboraron nuevas propuestas de actividades del Proyecto.
94
Anexo 4. Plan de Participación de Actores (SPP por sus siglas en ingles) para la fase de
implementación del Proyecto
El establecimiento de una Junta Directiva del Proyecto garantizará la participación de los actores en el proyecto;
la misma estará conformada por: ICF, SETCO, SERNA, PNUD y un representante del Comité Local del Proyecto, quienes serán incorporados una vez que se organice el Comité Local. La Junta Directiva dará asesoría
y aprobará importantes decisiones para las funciones del proyecto, además de aprobar los planes de trabajo,
presupuestos e informes trimestrales y anuales. Para este fin se elaborará un plan de trabajo y calendario de
actividades en donde se definirá claramente los objetivos de la Junta Directiva, los mecanismos de participación, la periodicidad de reuniones, las áreas de preocupación y los vínculos con el Coordinador del Proyecto.
Una vez establecido, el Comité Local del Proyecto (CLP) será otra instancia y tendrá la representación de la
Dirección Local de ICF, un representante de los Dueños de Bosques Privados, uno de las municipalidades dentro del área de influencia del proyecto y un representante de los grupos agro-forestales participantes. El CLP estará
representado en los CDP y formará parte del Equipo Asesor durante la etapa de implementación del proyecto.
La principal función del CLP será asegurar la incorporación en el Proyecto de un variable social que difunda el alcance de la ley y políticas forestales, así como asegurar que los incentivos del manejo forestal se mantengan en
armonía con la conservación de la biodiversidad.
Otro rol que la CLP podría desempeñar es de un auditor social que participa en los procesos de seguimiento y evaluación periódicos de las actividades planificadas así como de informar a las comunidades en torno a cómo se
desenvuelven las actividades. Esto le dará otro nivel de transparencia a la implementación del Proyecto.
Análisis de las Partes Interesadas / Plan de Participación
Descripción de los Actores Formas de Participación
Cooperativas Agro Forestales - Manejo sostenible de productos que proveen y no proveen madera bajo el esquema de manejo forestal con un enfoque a la conservación de la biodiversidad
- Participación en la planificación de los procesos de ordenamiento territorial y monitoreo
del medidas para proteger la biodiversidad durante la implementación del Proyecto - Beneficiarios participando en los procesos de Capacitación
Dueños de Bosques Privados - Promover cambios en el enfoque del manejo forestal tradicional para la incorporación de la conservación de la biodiversidad en los planes de manejo
- Beneficiarios del apoyo en forma de incentivos para promover las inversiones en el
bosque
Alcaldías Municipales - Promover cambios en el enfoque del manejo forestal tradicional para la incorporación de la conservación de la biodiversidad en los planes de manejo
- Beneficiarios del apoyo en forma de incentivos para promover las inversiones en el
bosque - Personal del las Alcaldías participando en los procesos de capacitación
Contratistas de Explotación Forestal
- Contratistas participando en los procesos de capacitación
- Sujetos a las regulaciones para evitar los impactos negativos a la biodiversidad
Dueños de Aserraderos - Reglamentar el origen de materias primas forestales asegurando la aplicación de normas de manejo, con el variable para la conservación de la biodiversidad
- Propietarios participando en los procesos de capacitación
Dueños de negocios de
transformación de madera
- Reglamentar el origen de materias primas forestales asegurando la aplicación de normas
de manejo, con el variable para la conservación de la biodiversidad - Propietarios participando en los procesos de capacitación
ICF - Receptor de la asistencia técnica para fortalecer las normas relacionadas con la conservación de la biodiversidad
- Participación en los procesos de planificación, preparación y aplicación de las regulaciones relacionadas con la conservación de la biodiversidad
- Participación en los procesos para revisar, modificar y aprobar los modelos de los planes de manejo forestal con el variable de la biodiversidad
- Participación en los procesos para aprobar los contratos o acuerdos de usufructo, por parte de los grupos agro forestales en la zona con áreas designadas
95
- Promoción y manejo de incentives para promover la biodiversidad en el manejo forestal - Supervisión de las actividades de manejo forestal
- Receptor de los procesos de capacitación sobre el tema de la biodiversidad
SERNA - Coordinación Inter-institucional con el ICF y otros actores para el apoyo y aplicación de
normas relacionadas con la biodiversidad en los planes de manejo forestal
Secretaria de Planificación
(SEPLAN)
- Participación en los procesos de ordenamiento territorial a nivel regional, bajo los
nuevos esquemas y con enfoque en la planificación de desarrollo promovida por el Estado
- Participación en los proceso de seguimiento y evaluar las actividades del Proyecto - Receptor de los procesos de capacitación sobre el tema de la biodiversidad
ESNACIFOR|CURLA|UNA - Participación en los procesos para diseñar, dirigir,, evaluar y replicar la investigación realizada por el Proyecto
Técnicos Forestales Independientes
- Beneficiarios de los procesos de capacitación - Sujetos a las regulaciones para evitar impactos negativos en la biodiversidad
ONG Ambientales y proyectos con presencia en el área
- Socios en el proceso para implementar el manejo del variable de la biodiversidad - Receptor de los procesos de capacitación sobre el tema de la biodiversidad
TNC - Agencia de implementación del Proyecto y para recaudar recursos financieros para el
Proyecto
96
Anexo 5. Resumen de Datos Claves para Honduras y Olancho
39
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/region/region_cam.html
http://www.indexmundi.com/honduras/net_migration_rate.html 40
Unemployment rate: % of the work force that is not employed. 41
Background of numbers reported by www.indexmundi.com and by the CIA World Fact Book but not confirmed by the Ministry of Labor. 42
FAO. 2009. Situation of Forests Around the World 2009. FAO, Rome.
DATOS DEMOGRAFICOS39 2000 2002 2004 2009
Total de la población (en millones) 6.249,598 6,560,608 6,823,568 7,876,197
Edad Promedia (Años; Mujeres / Hombres) - - - 20.7/20.0
Tasa de Crecimiento poblacional (%) - - - 2.70
Tasa de fertilidad (niños por cada mujer) 4.26 - - 3.27
Tasa bruta de nacimientos (por cada 100 mil
personas)
32.65 - - 26.27
Proporción de género (Hombre a Mujer) - - - 1.01
Esperanza de vida al nacer (Años) 69.93 - 66.15 70.45
Tasa de mortalidad bruta (por cada 100 mil
personas)
5.1 6.44 6.64 4.96
Tasa de mortalidad infantil (por cada 1000
nacidos vivos)
31.29 - - 21.68
Estructura etaria (%): 0 a 14 Años
15-64 Años
≥ 65 Años
-
-
-
-
-
-
-
-
-
38.1
58.3
3.6
Tasa de alfabetismo (%) 72.7 - - 80.0
Fuerzas laboral (millones) 2.30 - - 2.99
Tasa de desempleo40 (%) 28.0 28.0 27.5 3.541
Tasa de desempleo en jóvenes (15 a 24 Años,
M/H)
- - 11.2/5.2 -
Población por debajo de la línea de pobreza (%) 50.00 53.00 53.00 50.7
Urbanización: Urbana / Rural (%) - 46/54 - 47/5342
Migración neta (No. migrantes/1000 personas) -2.17 - - -1.3
Tasa de VIH/SIDA en adultos (%) 1.92 - - 0.70
Personas afectadas por el VIH/SIDA (miles) 63 - - 28
Muertes por VIH/SIDA 4200 - - 1900
PIB/cápita (US$) 2050 - - 4200
PIB nacional (miles de millones US$) 14.1 - - 30.5
Exportaciones/importaciones (miles de millones,
US$)
1.60/2.7 - - 6.05/10.4
Teléfonos (celulares) - 1,4427 326,500 4,185,000
Teléfonos, fijos/móviles (por cada / 100
personas)
- 25.0 / 4.3 25.0/ 21.0 9.3 / 29.3
Número de usuarios de Internet 0 - 1944 4672
Número de usuarios de Internet - 20,000 - 424,200
97
Anexo 6. Datos Importantes del Departamento de Olancho, por Municipalidad MUNICIPIO IDH43 HPI44 Extension
km²
Población Personas
por km²
Bosques -
ha 2004 2004
1. Juticalpa 0.647 31.5 2606.2 84,259 32.22 135,445.31
2. Salamá 0.643 27.1 337.8 6,289 18.61 28,688.41
3. Sta María del Real 0.643 26.2 230.8 8,936 38.72 10,436.47
4. Campamento 0.632 39.8 391.5 14,689 14.70 31,770.38
5. Silca 0.626 25.9 255.6 6,908 27.03 16,112.14
6. La Unión 0.626 30.5 556.3 6,320 11.36 46,477.37
7. San Fco. de La Paz 0.622 31.3 533.7 15,465 28.98 29,845.24
8. Catacamas 0.621 37.3 7174.0 79,060 11.02 468,677.38
9. Sn Fco. de Becerra 0.619 32.9 332.9 6,915 20.77 9,370.45
10. San Esteban 0.603 34.9 1953.3 19962 10.22 112,800.10
11. Guarizama 0.599 29.6 16.9 6,640 392.70 7,022.41
12. Manto 0.595 35.8 523.5 10,210 19.50 36,521.84
13. Guayape 0.586 35.3 422.5 11,300 26.75 32,452.24
14. Patuca 0.585 43.3 1095.0 21,667 19.78 19,316.73
15. Concordia 0.581 35.1 267.8 6,308 23.55 17,532.39
16. El Rosario 0.579 45.3 143.1 3,766 26.32 9,940.79
17. Gualaco 0.579 41.5 2343.7 17,272 7.37 148,831.18
18. Dulce Nombre de Culmí 0.564 45.1 2925.0 22,301 7.62 229,603.34
19. Jano 0.557 49.5 362.7 3,043 8.39 34,317.72
20. Manguilile 0.513 49.7 432.2 7623 17.63 31,770.86
21. Yocón 0.506 47.2 243.2 9,123 37.25 12,959.05
22. Esquipulas del N. 0.505 44.9 523.3 6,461 12.35 1,668.59
23. Guata 0.475 50.9 680.0 9,460 13.91 54,363.61
IDH Promedio 0.608
HPI Promedio 36.0
Total del Bosque Mixto, Hoja Ancha, Pino Denso, Pino Poco Denso 1,525,924.0
43
Basado en los siguientes niveles de desarrollo: (i) esperanza de vida estimada; (ii) Tasa de Alfabetismo; (iii) Años de escolaridad; (iv) Ingresos per
cápita. 44
Basado en : (i) probabilidad de nacer y no vivir más de 40 Años; (ii) La tasa de alfabetismo en la población mayor a los 15 años; (iii) Porcentaje de la
población sin acceso a agua de buena calidad; (iv) Porcentaje de niños y niñas menores a los 5 años de edad con desnutrición, según el peso; y (v) nivel de vida digna.
98
Anexo 7. Instituciones Principales de los Sectores del Ambiente, Forestal, Agricultura y Ganadería SECTOR PRINCIPALES
ORGANIZACIONE
S PUBLICAS
SECTOR
PRIVADO
SECTOR
EDUCACION
SECTOR
SOCIAL
ONG Y OTROS PROFESIONAL
FORESTAL ICF,
Alcaldías
Municipales
AMADOH
ANETRAMA
Dueños Privados de
Bosques
ESNACIFOR
CURLA, Escuelas de
Ingeniera Forestal y
Escuelas Técnicas
Forestales
FEHCAFOR,
Cooperativas
Independientes
FOHPRIDE (Red de
ONG Forestales)
Fundación Vida
Agenda Forestal -
AMHON
COLPROFORH
CIFH
AMBIENTAL SERNA, Ministerio
Público (Fiscalía del
Ambiente),
Procurador del Ambiente
Alcaldías
Municipales
Inversionistas
APERH
Pequeñas empresas,
Aéreas protegidas privadas (Reservas)
ESNACIFOR,
CURLA (Ingenieros
Agrícolas y Forestales),
U. JCV, U. SPS Zamorano; Universidad
Católica,
Institutos: Universidad
Católica, nivel de
técnicos, ambientales,
Ciudadanos locales GRUPOS,
Fundaciones, Co-
manejo,
Ambientalistas (Periodistas
Ambientales, MAO,
Alianza Forestal,
FOPRIDE: Red de
Áreas Protegidas,
otros, etc.)
AMHON
COLPROFORH
CIFH
Biólogos
Ingenieros ambientales y otros
campos
relacionados
AGRICULTURA SAG
INA
IHCAFE
BANADESA
BANPROVI
Productores
Proveedores de
Insumos y Servicios
Banco Agrícola
FHIA
EAP; UNA
CURLA-Agronomía
U. JCV; U. SPS
Carreras de técnicos
agrícolas
Asociaciones de
Productores y
Campesinas
FOHPRIDE
ASONOG
COLPROCA
CINAH
INA FENAG Sector reformado
organizado y no organizado
(ANACH, UNC,
CNTC, COCOCH,
etc.)
FECORAH
FUNDER
FAO-BM
IHCAFE ANACAFEH
Torrefactores
AHPROCAFE
Cooperativas de
cafetaleros
Fondo Hondureño del
Café
AGUA SANAA
Alcaldías
Municipales
Aguas de San Pedro;
Embotelladores de
agua
U-Ing Civil;
ESNACIFOR
CURLA; Universidad
Católica
Inst. Luis Bográn
Juntas de Agua AMHON No definido
99
SECTOR PRINCIPALES
ORGANIZACIONE
S PUBLICAS
SECTOR
PRIVADO
SECTOR
EDUCACION
SECTOR
SOCIAL
ONG Y OTROS PROFESIONAL
ENERGIA ENEE Termales
APERH
FHIA
U- Ingeniería Civil
U. Ingeniería Eléctrica
ESNACIFOR; CURLA
Universidad Católica;
Inst. Luis Bográn,
Honduras, Alemania, Nivel Vocacional
Ciudadanos locales GTZ
Proyectos GEF
Colegio de
Ingenieros
Mecánicos,
Eléctricos y
Químicos (CIMEQ)
100
Anexo 8. Resumen de las Iniciativas Institucionales que Contribuyen a la Línea Base del Programa
Nombre Agencia Cantidad
($)
Duración Objetivo General Principales Resultados
Esperado
Área Geográfica de
Influencia
Programa para la
Promoción del
Manejo Sostenible
de Recursos
Naturales y
Desarrollo Local en
Honduras
(PRORENA
OLANCHO)
Gobierno de la
Republica
Federal de
Alemania
Inicia Etapa II:
Abril 2008
Finaliza:
Noviembre 2010
MAMMSA – Los
actores locales y
regionales
implementan el
Manejo sostenible de
recursos naturales
- Micro cuencas declaradas
- Co-manejo del Área
Protegida - Agalta
- Co-manejo de las Aéreas
Forestales bajo el
concepto de Cooperativas Agro Forestales
Comunitarias Forestales.
- El Plan de Protección en contra de los incendios
forestales está siendo
implementado.
municipalidades que
conforman MAMSA en
el Departamento de
Olancho (Gualaco,
Catacamas, Dulce
Nombre de Culmí,
Guarizama, Manto, San
Estebán, San Francisco
de la Paz
Programa para la
Promoción del
Manejo Sostenible
de Recursos
Naturales y
Desarrollo Local en
Honduras
(PRORENA OCCIDENTE)
Gobierno de la
Republica
Federal de
Alemania
Inicia Etapa II:
Abril del 2008
Finaliza:
Noviembre 2010
Los actores en la
Zona de
Amortiguamiento
del Parque Nacional
Celaque-Mirona
Nacional Park y el
área de la sub-
cuenca de San Juan desarrollan su
economía local en
base al Manejo
sostenible de sus
recursos naturales.
- Se desarrollan los Planes Municipales de
Protección.
- Estrategia de Inclusión Social y de Genero en el
Manejo sostenible de los
recursos naturales y
Educación Ambiental
(EISG )
- Co-manejo de las Aéreas Protegidas.
- Co-manejo de las micro cuencas.
- Fortalecimiento técnico institucional
Departamento de
Copan: Corquin y San
Pedro, Ocotepeque:
Belén Gualcho
Intibucá:
Colomoncagua,
Dolores, San Marcos de
la Sierra, San Miguelito,
Yamaranguila y en
Lempira, Gracias,
Candelaria, Herandique,
Gualcinze, La Campa,
Las Flores, Piraera, San
Andrés, San Manuel
Colohete, San
Sebastián, Santa Cruz y
Talgua.
Programa para la
Promoción del
Manejo Sostenible
de Recursos
Naturales y
Desarrollo Local en
Gobierno de la
Republica
Federal de
Alemania
Inicia Etapa II:
Abril del 2008
Finaliza:
Noviembre 2010
Las Municipalidades
y Organizaciones
Comunitarias
participan
activamente en la
conservación y
- Las municipalidades, FFAA y otros actores
están entrenadas para la
Protección Forestal en la
Biosfera.
- Las normas para están
Departamento de
Gracias a Dios: Brus
Laguna, Ahuas, Juan
Francisco Bulnes y
Wampusirpe, en Colón:
Iriona
101
Nombre Agencia Cantidad
($)
Duración Objetivo General Principales Resultados
Esperado
Área Geográfica de
Influencia
Honduras (PRORENA RIO
PLATANO
BIOSPHERE)
Manejo sostenible de los recursos
naturales de la
Reserva de la
Biosfera.
preparadas y socializadas con los actores.
- Se ha logrado la Certificación del Bosque
para la Biósfera del Río
Plátano.
- El sistema de catastro y de Tenencia de la Tierra
está funcionando y esta
regularizado
- Las municipalidades son asesoradas acerca de los
mecanismos de
participación ciudadana.
- Las UMAS están entrenadas en el Manejo
Ambiental Municipal.
- Las municipalidades están asesoradas sobre el
proceso de
descentralización
ambiental.
- Está funcionando el Desarrollo Económico
Local.
Fortalecimiento del Centro de
Información y
Estadísticas Forestal
– CIEF
Organización Internacional
de Maderas
Tropicales
(OIMT)
Enero 2009 a Diciembre 2010
Establecer un sistema para el
manejo integral de
información y
estadísticas
forestales que
potencian la
contribución y valor
del sub-sector
forestal en el
desarrollo social,
económico y
ambiental del país mediante el
fortalecimiento de
- Está funcionando un sistema integrado en una
base de datos forestales y estadísticas de espacios
- Se ejecutan los estudios
de análisis estadísticos de los datos del sistema, para
cada una de las áreas
temáticas.
- Un Anuario Estadístico y 4 folletos informativos
relacionados con las áreas
temáticas son preparados
y circulados.
- Las alianzas están
Oficina Central y las Zonas de Producción y
Conservación
102
Nombre Agencia Cantidad
($)
Duración Objetivo General Principales Resultados
Esperado
Área Geográfica de
Influencia
las capacidades locales, regionales e
institucionales.
establecidas y funcionando.
- El talentoso equipo de recursos humanos de
CIEF de los niveles
Departamentales,
regionales y de Proyecto
del ICF, Regional y de las
Instituciones y
organizaciones
profesionales asociadas
que cooperan en el
establecimiento del
sistema está integrado y
capacitado, según la esfera de sus
responsabilidades
- Los usuarios están entrenados sobre el uso
del sistema.
- Están establecidos los Equipos y Programas.
- La red está establecida y funcionando.
Desarrollo Forestal
Sostenible de
Múltiples Etapas
(PROBOSQUE)
Banco
Interamericano
de Desarrollo
(BID)
Inicia : Marzo
2004 y Finaliza:
Diciembre 2009
Incrementar los
beneficios
económicos, sociales
y ambientales del
sector forestal en
Honduras a través
del Manejo
sostenible de tierras
forestales y
mejorando la competitividad
comercial y
productividad del
sector.
- Componente 1. Marco político Institucional:
Proponer de Nuevo los
planes de manejo;
Simplificación o
eliminación de los
procesos; comienzo del
Programa Nacional
Forestal (PRONAFOR);
se adquieren los
vehículos; 12 técnicos
forestales de nivel universitario se han
graduado; El Plan de
Investigación está
preparado; Misiones de
Fco. Morazán, Olancho
Norte, Teupasenti
Danli, Norte de
Atlántida
103
Nombre Agencia Cantidad
($)
Duración Objetivo General Principales Resultados
Esperado
Área Geográfica de
Influencia
Monitoreo; Auditorias Técnicas para verificar el
cumplimiento con las
normas y procedimientos
para el manejo forestal.
- Componente 2. Manejo Público para el
Desarrollo: Se organizan
3 COIZPS; 4 planes para
el desarrollo estratégico
forestal referenciales y 3
Proyectos Institucionales.
Programa para el
Apoyo de la
Seguridad
Alimentaria en Honduras (PASAH),
ICF es su Unidad
Co-Ejecutora.
Comunidad
Europea
Inicia : 2007
Finaliza:
Diciembre 31
2009
Contribuir a alcanzar
los objetivos
globales del PRS,
especialmente reduciendo la
pobreza rural y
desnutrición infantil,
con el propósito de
promover el
desarrollo
económico y social
en la población que
se encuentra en un
estado de
inseguridad alimenticia y en la
económico rural en
general
- Contribuir para que la tierra continúe su uso
vocacional natural -
agricultura y forestal,
Área Protegidas, micro
cuencas, área de reforestación – de manera
sostenible mediante la
preparación de mapas de
vocación de la tierra con
la participación active de
las Municipalidades,
comunidades y otros
actores locales
- Las micro cuencas suministradoras de agua
para el consumo humano
son declaradas y
demarcadas como Áreas Protegidas de vocación
forestal, localizadas en los
Municipios y
comunidades y según las
peticiones locales, con el
propósito de mejorar
sosteniblemente la calidad
y cantidad de agua.
- La vulnerabilidad social y
Oficina Central y el
Departamento de
Lempira con 28
municipalidades, Valle con 9 municipalidades y
13 municipalidades en
el sur de Francisco
Morazán
104
Nombre Agencia Cantidad
($)
Duración Objetivo General Principales Resultados
Esperado
Área Geográfica de
Influencia
ambiental es reducido por la incorporación de los
instrumentos generados
para el ordenamiento o
planificación territorial y
manejo de micro cuencas
en los Planes de
Desarrollo Municipal
(PDM).
- Se ejecutan el monitoreo y seguimiento de las
acciones necesarias para
cumplir con las
condiciones y objetivos
establecidos en el Acuerdo.
Fortalecimiento del
Manejo Local de los
Recursos Naturales
en las Cuencas de
los ríos Patuca,
Choluteca y Negro
(FORCUENCAS)
Comunidad
Europea
Inicia: Agosto
2007. Finalizó:
Diciembre 31
2008. Extendido a
través del
Adendum No.2
Finaliza: Junio 30
2009.
Mejorar el manejo
de las forestales y las
Oficinas Centrales
del ICF, en
cumplimiento con
los Programas
Institucionales para
las Áreas Protegidas,
desarrollo forestal,
vida silvestre y
cuencas de agua con el fin de facilitar el
manejo de las áreas
forestales en las
municipalidades.
- Se han fortalecido cinco
áreas en zonas forestales con logísticas de los
Equipos de la Oficina y
Técnicos que se
especializan en la
protección y manejo
forestal
- Se ha capacitado a 30 técnicos directamente para
el manejo de diversos
recursos naturales, vida
silvestre, Áreas Protegidas
y Sistemas de
Información Geográfica (SIG/GIS).
- Se han realizado 9
estudios acerca de los temas para la aplicación
operacional de los
Programas Institucionales
del ICF (Áreas Protegidas,
etc.).
- Se ha desarrollado una
Oficina Central y las
áreas forestales de
Francisco Morazán,
Olancho, El Paraíso,
Biosfera del Rió
Plátano y El Pacifico.
105
Nombre Agencia Cantidad
($)
Duración Objetivo General Principales Resultados
Esperado
Área Geográfica de
Influencia
campaña para circular la información Institucional
de conformidad con los
objetivos Institucionales
del Proyecto.
- Los principales actores son las Alcaldías
Municipales y los grupos
organizados para la
protección de recursos
naturales en sus áreas
circundantes.
Proyecto para la
Reserva de la
Biosfera el Área
Fronteriza del Proyecto “Corazón
del Corredor
Biológico
Mesoamericano” o
Proyecto Corazón).
Fondos de
GEF/BM;
CCAD
(Unidad Ejecutora);
Contrapartes
de los
Gobiernos de
Honduras y
Nicaragua
Inicia : 2007
Finaliza: 2013
Mejorar el manejo
Nacional y bi-
Nacional de
Honduras y Nicaragua, en la
zona propuesta para
la Reserva de la
Biosfera del Área
Fronteriza “Corazón
del Corredor
Biológico
Mesoamericano”,
respetando los
derechos ancestrales
y tradicionales.
- Se ha mejorado la conservación de las áreas
de reserva;
- Las poblaciones locales administran mejor sus
recursos naturales;
- Se ha reducido la deforestación;
- Se han mejorado los sistemas Nacionales de
Áreas Protegidas;
- Están fortalecidas las instituciones locales;
- Se ha mejorado el manejo de, y acceso a la
información.
En Honduras, en los
Departamentos de
Gracias a Dios,
Olancho y El Paraíso; y en Nicaragua, en las
Departamentos de
Jinotega y Raan.
Proyecto Fronterizo Regional Tri-
Nacional: Manejo
Integrado del Área
Protegidas Tri-
nacional de
Montecristo (APTM
(APTM).
GEF-BID y las
contrapartes
locales de
Guatemala,
Honduras y El
Salvador en el
marco de la
Comisión Tri-
Nacional del
Plan Trifinio
48 meses Apoyar la implementación de
Plan de Manejo
Integrado (PMI) en
el Área Protegida
Tri-nacional de
Montecristo (APTM)
en la región Tri-
Fronteriza de El
Salvador, Guatemala
y Honduras a través
de un marco
- Consolidación legal, Territorial e Institucional
del APTM:
- Integrado el manejo del
APTM para la
conservación de la bio-diversidad
- Uso sostenible de los recursos naturales y el
manejo ambiental;
- Monitoreo e investigación de las condiciones
a) El Parque Nacional Montecristo en El
Salvador; b) el Área
núcleo, Reserva de la
Biosfera, La
Fraternidad en
Guatemala; c) El área
núcleo, Parque
Nacional Montecristo
en Honduras, localizado
entre las
Municipalidades de
106
Nombre Agencia Cantidad
($)
Duración Objetivo General Principales Resultados
Esperado
Área Geográfica de
Influencia
(CTPT). Institucional Tri-nacional que opera
de manera
participativa,
integrada y efectiva
como medio para
conservar la bio-
diversidad, los
procesos naturales y
servicios
ambientales que son
importantes en los
niveles locales, regionales y globales
brindados por el
APTM, así como
facilitar su
integración en el
Corredor Biológico
Meso Americano.
ecológicas y socio económicas en las zonas
de amortiguamiento y
corredores biológicos
Sinuapa y Ocotepeque en el Departamento de
Ocotepeque, a 16 Km.
Al occidente de la
ciudad de Ocotepeque.
Manejo sostenible
de los recursos
naturales en el
Corredor Biológico
Meso Americana en
la Región del
Atlántica en
Honduras. La
Secretaria de
recursos naturales y
del Ambiente es la Entidad Ejecutora
(SERNA).
Unión
Europea/GOH
Inicia: Junio 2007.
Finaliza:
Noviembre 2012
Contribuir a mejorar
la calidad de vida de
la población
mediante en
mantenimiento y
mejora de la función
ecológica y
económica del
Corredor Biológico
del área Hondureña
del Caribe como parte integral del
Corredor Biológico
de Meso América.
- El Sistema Regional para
Áreas Protegidas en el Corredor Caribeño es
fortalecido a través de una
eficiente y participativa
administración de las
áreas
- Las cuencas de agua en las áreas de conexión son
manejadas de manera
sostenible, con la plena
participación de las
Municipalidades y
ciudadanos locales,
generando beneficios ecológicos, económicos y
sociales.
- Las Municipalidades en el área de intervención del
Costa del Atlántico
Hondureño, desde la
frontera con Guatemala
(Departamento de
Cortes) hasta la Reserva
de la Biosferas del Rió
Plátano en el
Departamento de
Gracias a Dios (no
incluye a Islas de la
Bahía), atendiendo un total de 14 Áreas
Protegidas localizadas
en 24 municipalidades.
107
Nombre Agencia Cantidad
($)
Duración Objetivo General Principales Resultados
Esperado
Área Geográfica de
Influencia
Proyecto tienen su ordenamiento o
planificación territorial
basada en las
proyecciones de
planificación, y en tierras
catastradas), reguladas y
legalizadas.
- Las instituciones del Sector Ambiental han
fortalecido sus
capacidades en los niveles
centrales y locales con el
fin de tener un manejo
más eficiente.
Programa para el Ordenamiento
Territorial y
Protección
Ambiental en el Rió
Plátano (PROTEP)
KFW/GTZ Alemania y
GOH
Cuatro Años; En el Estudio de Pre-
factibilidad
(realizado en el
2007) no se
establecen las
fechas de
Inicio/Finalización
para el Programa
1) Meta Global: El cumplimiento con
las funciones
relacionadas con la
Reserva del Rio del
Hombre Reserve y la
Biosfera del Rió
Plátano ha mejorado
a nivel nacional y
dentro de los
territorios de las
municipalidades circundantes.
2) Objetivo del
Proyecto: Las
Municipalidades y
actores locales han
mejorado su participación activa
en la conservación y
Manejo sostenible de
los recursos
naturales en las
Reservas de la
- Establecimiento y operación de una Unidad
de Co-manejo y para el Manejo Territorial.
- Ordenamiento Territorial y Fortalecimiento
Municipal.
- Catastro y Regularización de la Tenencia de la
Tierra en el área de
influencia del Proyecto
- Desarrollo Económico Local en las áreas de
influencia del Proyecto
El Área de Influencia del Proyecto cubrirá
una extensión de
833,674.81 hectáreas en
las Municipalidades de
Juan Francisco Bulnes,
Bruss Laguna y
Wampusirpi en el
Departamento de
Gracias a Dios; Irióna
en el Departamento de
Colon y Dulce Nombre de Culmí en el
Departamento de
Olancho;
convirtiéndose en la
Región de la Biosfera
del Rió Plátano.
108
Nombre Agencia Cantidad
($)
Duración Objetivo General Principales Resultados
Esperado
Área Geográfica de
Influencia
Biosfera.
MODERNIZATION
DEL SECTOR
FORESTAL EN
HONDURAS
(MOSEF)
La Comisión
Europea en el
Marco del
Apoyo de la
Unión
Europea al
Sector Forestal de Honduras.
Cinco Años
(2010-2015):
Contribuir a mejorar
el gobierno del
sector forestal de
Honduras mediante
la consolidación –
con la participación
de las comunidades locales y otros
actores locales - de
un modelo
participativo y
descentralizado de
manejo forestal,
áreas protegidas y
vida silvestre, con el
propósito de detener
los procesos de
degradación, promoviendo su
apreciación y
Manejo sostenible
mediante la
optimización de su
contribución al
desarrollo socio
económico, la
reducción de la
pobreza rural y
mejorando la calidad
ambiental del país.
- El sector forestal de Honduras opera a través
de un modelo de
administración forestal
que es participativo,
descentralizado y
acordada por consenso
- El sector forestal de Honduras tiene los
instrumentos y
mecanismos para la participación y/o
incorporación de las
comunidades y
municipalidades rurales y
de la sociedad civil en
esfuerzos de
conservación, uso y
manejo de los recursos
forestales del país.
- Los segmentos privados, públicos y sociales del
sector forestal participan
de forma coordinada en la
planificación, administración y manejo
integrado en las cuencas y
en acciones para proteger
y reforestar los
ecosistemas forestales del
país.
- El sector forestal tiene los instrumentos y
mecanismos para la
participación coordinada
de los sectores públicos,
privados y sociales para la
planificación,
A nivel nacional
109
Nombre Agencia Cantidad
($)
Duración Objetivo General Principales Resultados
Esperado
Área Geográfica de
Influencia
administración, manejo y conservación de las áreas
protegidas y vida silvestre
del país.
- El sector forestal Hondureño opera
mediante un moderno
modelo de administración
forestal que es
participativo,
descentralizado y
acordado por consenso
- El sector forestal Hondureño tiene los
instrumentos y
mecanismos para la
participación y/o incorporación de las
comunidades y
municipalidades rurales y
de la sociedad civil en
esfuerzos de
conservación, uso y
manejo de los recursos
forestales del país.
- Los segmentos privados, públicos y sociales del
sector forestal participan
de forma coordinada en la
planificación,
administración y manejo integrado en las cuencas y
en acciones para proteger
y reforestar los
ecosistemas forestales del
país.
- El sector forestal tiene los instrumentos y
mecanismos para la
participación coordinada
110
Nombre Agencia Cantidad
($)
Duración Objetivo General Principales Resultados
Esperado
Área Geográfica de
Influencia
de los sectores públicos, privados y sociales para la
planificación,
administración, manejo y
conservación de las áreas
protegidas y vida silvestre
del país.
- El sector forestal Hondureño tiene los
instrumentos y
mecanismos para
maximizar la
productividad y
competitividad del bosque
y mejorar su contribución al manejo integral
sostenible del país.
111
Anexo 9. Evolución del Marco Legal e Institucional del Sector Forestal de Honduras AÑO DECRETO ACCIONES Y MEDIDAS
1972 Decreto No. 85; Ley Forestal Políticas para manejar y promover el uso múltiple de los bosques usando el principio de rendimiento sostenido, reconocimiento de la las funciones ecológicas, económicas y sociales
1973 Decreto No. Lay 103; Ley de la Corporación Hondureña para el Desarrollo Forestal (COHDEFOR)
Creación de COHDEFOR. Nacionalización de todos los bosques del país, con la responsabilidad de administrar, manejar, explotar y comercializar los mismos. El Sistema Forestal Social promovió el uso sostenido de bosques con la participación de campesinos agro-forestales de pequeña escala organizados en cooperativas u otras formas de asociación
1991 Decreto No. 74 La Secretaria de Recursos Naturales transfirió el manejo y administración de todas las áreas protegidas y vida Silvestre a COHDEFOR
1992 Ley de Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola
Se devuelve la tierra forestal a los dueños de la tierra, con la responsabilidad de asumir el manejo y protección de los recursos naturales. Se instituyeron los planes de manejo como herramientas para la planificación forestal. En esta etapa se liberaron la industrialización y comercialización de la madera y otros productos forestales
1993 Decreto No. 104-93; Ley General del Medio Ambiente
Creación de la Secretaria del Medio Ambiente (SEDA), con la responsabilidad de formular, coordinar y evaluar las políticas relacionadas con el medio ambiente, los ecosistemas, protección de la flora y fauna, coordinación del sistema Nacional de Áreas Protegidas
en Honduras (SINAPH) y el Sistema Nacional para Evaluación de Impactos Ambientales (SINEIA)
1996 Decreto No. 218-96; Creación de SERNA
Creación de la Secretaria de Recursos Naturales y el Medio Ambiente
1996 Creación de la Agenda Forestal de Honduras
Foro para la consulta y el consenso que promueva el dialogo inter e intra sectorial entres los actores del Sector Forestal, incluyendo la cooperación internacional para orientar el desarrollo sostenible de los
recursos forestales del país y a través del cual se prepara el Plan Forestal Nacional (PLANFOR 1996-2015)
2000 Política Forestal Formulación de la Política Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (2000-2025)
2003 Mesas Sectoriales Las Mesas Sectoriales con instancias para el dialogo entre el Gobierno, Sociedad Civil y Cooperantes, con el fin de darles seguimiento a los principios establecidos en la Declaración de
Estocolmo y el Plan Nacional para la Reconstrucción y Transformación
2004 Política de Estado para el Sector de Agro-Alimentos y el Área Rural de Honduras
Esta política define cuatro Programas Sectoriales: Programa Nacional
para el Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS); Programa Nacional Agropecuario (PRONAGRO); Programa Nacional de Pesca y Acuicultura (PRONAPAC) y el PRONAFOR
2006 Creación del Comité Nacional de PRONAFOR
Se establece el Comité Nacional PRONAFOR - (CONAPROF) para la ejecución de PRONAFOR
2007 Decreto No. 98-2007; Ley de Áreas Forestales y la Vida Silvestre
Creación del Instituto Nacional para la Conservación y Desarrollo Forestal y Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF); mientras se crean
los Consejos Consultivos Forestales (niveles Nacional, Departamental, Municipal y Comunitario) Áreas Protegidas y Vida Silvestre, Sistema Nacional para la Investigación Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (SINFOR); y el Comité Nacional para la Protección Forestal (CONAPROFOR)
2007 Acuerdo Ejecutivo No. 990-2007 Creación del Comité Nacional para los Bienes y Servicios Forestales de Honduras (CONABISAH) que apoya las acciones orientadas a la identificación y sistematización de experiencias para evaluar los
112
recursos naturales y que recientemente aprobó la Estrategia Nacional para Bienes y Servicios Ambientales
113
Anexo. 10. Definición de Temas para Promover la Concientización Tema Justificación
1. El entorno natural de la región norte de
Olancho y su interacción con la biodiversidad
de la región Mesoamericana
Los especialistas involucrados en la preparación y ejecución de los planes de manejo están familiarizados con los temas ya que han sido
abordados brevemente en los planes de manejo forestal y de las AP. Algunas regiones forestales no tienen un especialista en el tema y por ende el abordaje se hace de manera marginal.
2. Gama y perspectivas del Sector Forestal, Áreas
Protegidas y Vida Silvestre bajo la nueva
legislación
Aun hay una visión muy focalizada en el tema forestal y que no considera la interacción con otros temas, limitando la dimensión de lo que debe ser el Sector Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre. La visión frecuentemente se limita al Sector Público sin tomar en consideración los actores restantes en la sociedad que están relacionados con el tema.
3. Manejo forestal y su importancia en mitigar los
efectos del cambio climático
Hay un consenso a nivel mundial que las fluctuaciones climáticas son provocadas principalmente por las intervenciones del hombre. Las actividades como la tala indiscriminada de arboles, alto consume de leña, mal uso del agua potable y la sobre explotación de los recursos de tierra se juntan para alimentar este fenómeno que aumenta diariamente. Los datos de la Oficina para el Cambio
Climático de SERNA indican que entre 25% y 40% de las emisiones de GEG son causadas por acciones relacionadas con la actividad forestal; por tanto, las actividades forestales ayudan a mantener la cubierta forestal y la biodiversidad provocó resultados positivos para captar el carbono (CO2) y revertir los efectos del GEG.
4. La importancia del Manejo Integrado de
Recursos Naturales en el nivel de operaciones
inter-sectoriales (forestal, vida silvestre,
turismo, agricultura, infraestructura, energía,
hidrología, minería)
La integralidad en preparar y aplicar las políticas sectoriales es importante para el manejo apropiado de los recursos naturales. Como rector del sector, el ICF debe jugar un papel muy decisivo en interactuar con otros sectores relacionados que atienden el tema e intentar establecer un balance en donde cada quien asume su correspondiente rol bajo un enfoque sistémico.
5. Armonización, aplicación de conceptos y
cuantificación de la biodiversidad a nivel intra-
institutional (ICF)
Es necesario institucionalizar la importancia de la conservación de la
biodiversidad y obtener criterios uniformes entre los técnicos de ambas Sub-Direcciones del ICF: i) Manejo y Desarrollo Forestal, y ii) Áreas Protegidas y Vida Silvestre. Esto permitirá el establecimiento de un balance en el enfoque que debe existir entre los responsables por manejar el bosque con propósitos productivos o económicos, y el manejo forestal con propósitos de conservación.
6. El nivel de compatibilidad entre la conservación de la biodiversidad y el manejo forestal económicamente viable
A los dueños de bosques se les debe enseñar que la incorporación de conservación de la biodiversidad en el manejo forestal les producirá viabilidad económica.
7. La dependencia a largo plazo de la sostenibilidad forestal en la aplicación de un abordaje de eco-sistema (incorporando las consideraciones de biodiversidad)
El número de grupos poblacionales en contra de la explotación de madera de los bosques aumenta diariamente y por tanto la incorporación del tema de conservación forestal es importante. Agregado a la importancia en el ecosistema, también puede contribuir a aumentar el nivel de consciencia en la población y dar una mayor sostenibilidad al manejo forestal.
8. Las posibilidades económicas ofrecidas por la conservación de la biodiversidad
Se deben promover los diversos servicios alternativos que ofrece un bosque entre los dueños de bosques y técnicos forestales dado que estos generan ingresos económicos a través del turismo, la venta de servicios ambientales y otros.
114
Anexo 11. Términos de Referencia para el Coordinador del Proyecto
Estando bajo la supervisión global del Director Nacional del Proyecto (NOD, el Director de Áreas
Protegidas y Vida Silvestre del ICF) y el Director de Biodiversidad (SERNA), el Coordinador tendrá las siguientes responsabilidades:
- Coordinar las acciones del Proyecto, en cumplimiento con los Planes y Presupuestos Anuales de
Trabajo (APWB).
- Supervisar las actividades de los miembros técnicos de la Unidad de Implementación del Proyecto (PIU), asegurando así su pertinencia, efectividad y eficacia.
- Preparar los términos de referencia para los consultores externos contratados por el Proyecto,
supervisar y coordinar el trabajo de estos, y revisar y aprobar sus productos. - Asegurar que el Proyecto se implemente con la plena participación de los actores locales y que
existan mecanismos funcionando que aseguren que sus intereses sean tomado en consideración,
y sean comunicados y reflejados en la implementación del Proyecto.
- Promover que la implementación del Proyecto tenga la participación coordinada de instituciones
del Gobierno y ONG, a nivel central y local.
- Realizar un monitoreo continuo y periódico de los impactos del Proyecto, con respecto a los logros previstos en los APWB y los impactos previstos en el marco de resultados del Proyecto.
- En comunicación con el NPD, asegurar que el proyecto sea implementado de conformidad con
las políticas y planes del TNC, como Agencia Ejecutora. - En comunicación con el Oficial de Programas del PNUD, asegurar que el Proyecto se
implemente de conformidad con el Marco de Asistencia al Desarrollo de las Naciones Unidas en
Honduras (UNDAF).
- Identificar y promover las oportunidades de acción por parte de otras agencias del sistema de las Naciones Unidas en las áreas del Proyecto.
- Asegurar que se incorpore un enfoque transversal de género en las acciones del Proyecto.
- Junto con el PNUD, preparar los Informes Periódicos de Implementación (PIR) detallando el progreso del Proyecto y que se presentará al GEF.
- Junto con el PNUD y el Equipo del Proyecto, y en discusión con los actores locales, preparar los
APWB para que sean aprobados por el NSC y GEF.
- Con el apoyo del Equipo Administrativo del Proyecto, asegurar la ejecución transparente y eficiente de los recursos financieros y físicos, de conformidad con las reglas del Gobierno, GEF
y PNUD.
- Diseñar e implementar los planes para el desarrollo profesional de miembros del PIU. - Identificar los riesgos que puedan afectar el logro de impactos previstos del Proyecto, y la
definición y aplicación de las correspondientes estrategias de mitigación.
- Apoyar el funcionamiento del PSC, mediante la provisión de consejos y logísticas. - Preparar y supervisar la implementación de los manuales operativos para implementar el
Proyecto.
-Organizar y apoyar las evaluaciones externas del Proyecto.
115
Anexo 12. Bio-diversidad de Importancia Mundial en las Áreas del Proyecto
Elemento de Bio-diversidad de Importancia
Mundial en las Áreas del Proyecto Situación Referencia
Ecosistemas
Bosque de pino – sub montaña Únicamente el 2% del
Bosque de pinos en las SINAPH
Estudio analítico de los vacios
bio-físicos en SINAPH, en el marco del CBD
Bosque de pino – montaña inferior
Flora
Stenocereus yunckerii Amenazada
SERNA, Especies de especial
preocupación, en el marco del CBD.
Quercus gracilor
Endémica en la eco-
región, conocida
únicamente para Honduras y Nicaragua
Estudio analítico de los vacios
bio-físicos en SINAPH, en el
marco del CBD
Abies guatemalensis Vulnerable
SERNA, Especies de especial
preocupación, en el marco del
CBD, Lista Roja de UICN
Pinus tecunumanii Vulnerable
SERNA, Especies de especial
preocupación, en el marco del
CBD, Lista Roja de UICN
Fauna
Nototriton lignícola
Peligro crítico
SERNA, Especies de especial preocupación, en el marco del
CBD.
Bolitoglossa longisima
B. decora
Craugastor olanchano
C. epochthidius
Norops muralla Amenazada
Amazilia luciae Endémica para
Honduras; Amenazada
Ibycter americanus Rara
Tapirus bairdii Amenazada CITES, Lista Roja de UICN
Tamandua mexicana De menor
preocupación
Lista Roja de UICN, CITES
Ap.III
117
Anexo 13. Cuadros y Gráficas con Estadísticas y Tenencia Sectorial: RM
Área Forestal Estimada según Tipos de Bosques
Tipo de Bosque Área
Hectáreas Kms2 Porcentaje
Bosque de hoja ancha 2,565,010 25,6600 24.9
Bosque de pino 1,679,735 16,797 16.3
Bosque Mixto 536,601 5,366 5.2
Bosque Manglar 47,682 477 0.4
Total 4,830,010 48,300 46.9
Fuente: Evaluación Forestal Nacional (2006
Categorías del Uso Actual de la Tierra
Categoría del Uso Área
Hectáreas Hectáreas
Bosques * 4,830,010 48,300 46.9
Otras tierras con plantas leñosas45 1,330,843 13,308 12.9
Otras tierras46 3,784,925 37,849 36.8
Cuerpos Interiores de Agua 341,829 3,418 3.3
Total 10,287,608 102,876 100.00
* Bosques incluyen especies de hoja ancha, pino, mixtos y pantanos manglares. Fuente: Evaluación Nacional Forestal (ENF, 2006)-
Cambio en la cubierta forestal y Tasa de Deforestación Estimada para Bosques de Hoja Ancha y Pino (1996 al 2006)
Tipo de Bosque
Cobertura Forestal
Estimada
Millones de of Hectáreas
Reducción
Estimada
Tasa Anual de
Deforestación
1996 1/ 2006
2/ ha
3/ 1996
1/ ha % ha %
Bosque de hoja
ancha
2.91 25.93 2.56 24.9 351,808 35,180 1.2
Bosque de pinos 3.07 27.30 2.21 21.5 855,466 85,546 2.7
Preparado por el Autor: Se incluyeron las formaciones de bosques mixtos en los bosques de pino dada la prevalencia de arboles de
pino. 1/ Datos de el Mapa Forestal de Honduras de 1996
2/ Evaluación Nacional Forestal de 2006
3/ Basado en las resta matemática del periodo (1996-2006)
4/ Basado en estimaciones anuales
5/ Tasa porcentual anual según el procedimiento usado
45
Esta categoría incluye grandes extensiones de tierra de pasto con cierta cobertura de masa forestal fragmentada y también de arboles aislados. Puede ser que incluya áreas agrícolas con franjas de límites y bosques muy cercanos a ríos y sus afluentes. 46
Área sin cobertura, especialmente tierras dedicadas a la agricultura y ganadería extensa. Incluye además las zonas de el asentamiento y de infraestructura
118
Anexo 14. Indicadores Forestales Seleccionados
Área Territorial 112,249 kms2
Población 6.535,000 habitantes
Área Forestal
Tierras de vocación forestal 48.822.0 kms2
Cubierta forestal 48,300.0 kms2
Bosque de hoja ancha 25,660.0 kms2
Bosque de pino 16,797.0 kms2
Bosques mixtos 5,366.0 kms2
Bosques manglares 477.0 kms2
Existencia por Volumen Producción Forestal47 73,100.00 m
3
Producción de Bosque de hoja ancha 20,900.00 m3
Producción de Bosque de pino 852,200.00 m3
Producción por Posesión:
Bosque de hoja ancha
Nacional 12,900.00 m3
Comunidad 1,100.00 m3
Privado 6,900.00 m3
Bosque de pino
Nacional 192,800.00 m3
Comunidad 135,200.00 m3
Privado 524,200.00 m3
Área bajo Manejo forestal 1,317,705.0 ha Tala anual permitida 2,682,910.0 m
3
Número de planes de manejo 1222 Bosque de hoja ancha 61
Bosque de pino 1161
Área de Posesión Forestal Bosques Nacionales 2,207,240.00 ha
Bosques Privados 1,827,857.00 ha
Bosques Comunitarios 335,171.00 ha
Número de Planes por Posesión
Bosque de hoja ancha
Nacional 61 Comunidad -
Privado -
47
Anuario Estadístico Forestal 2006. Administración Forestal del Estado. AFE, (2007)
119
Bosque de pino
Nacional 51 Comunidad 140
Privado 970
Tasa de deforestación 85,000 ha/Año Plantaciones 5,001.1 ha
Número de áreas bajo conservación 98
Grupos agro forestales reconocidos48 282 Volumen asignado 63,777 m
3
Tipo de Posesión y Área
Nacional 137,082.00 ha
Comunidad 25,845.00 ha
Privado 1,953.00 ha
Áreas Protegidas Declaradas 62
Áreas Protegidas Propuestas 36
Área bajo Conservación 3,279,047.00 ha Reservas - El Hombre y La Biosfera 2
Parques Nacionales 23
Reservas Biológicas 22 Reservas Forestales 3
Refugio de Vida Silvestre 13
Área de Múltiples hábitats/especies 8
Áreas de Usos Múltiples 5 Zonas Productoras de Agua 3
Reserva Antropológicas 2
Zona de Reserva Ecológica 1 Monumentos Naturales 5
Monumentos Culturales 5
Jardín Botánico 1
Reserva Marina 4 Reserva de Recursos 1
Reserva Ecológica 1
Área de Bosques Certificados49 49,151.45 ha
Bosque de Hoja ancha 34,602.45 ha
Bosque de pino 14,549.00 ha PIB del Sector Forestal50 9.7 %
Valor Total de exportaciones forestales51 USD 54,500.000.00
Principales Productos Forestales: Madera, muebles, semillas, resina, aguarrás, resina de pino, aceite
de liquidámbar, palos de escoba, estacas, perfiles y molduras, cestas/nasas, puertas y ventanas, postes,
cercas, contrachapado.
48
Incluye cooperativas, empresas, grupos agro-forestales, micro empresas, comités comunitarios y asociaciones colectivas. 49
Según datos brindados por el Consejo Hondureño de Certificación Forestal Voluntaria (CHCFV) 50
Basado en datos del CIEF - 2006 51
Para el Año 2006
120
Anexo 15. Especies de Pinus y Quercus presentes en Honduras
Especies del genero Pinus presente en Honduras
Nombre Científico Altura de Crecimiento (m) (Altitud) Metros Sobre el Nivel
del Mar (MSNM)
Pinus caribaea var. Hond. 15 - 35 20 – 700
Pinus oocarpa 12 - 25 600 – 1 600
Pinus maximinoi 35 - 40 1 100 – 1 800
Pinus ayacahuite 25 - 40 1 800 – 2 700
Pinus pseudostrobus 20 - 45 2 000 – 2 800
Pinus tecumumanii 30 - 45 1 700 – 2 400
Pinus hartwegü 20 - 35 2 300 – 2 800
Fuente: Estado de la diversidad biológica de arboles y bosques en Honduras. 2003.
Distribución del Genero Quercus en los Bosques Nublados de Honduras
Especies Sinónimo Distribución Nacional Aproximada
Quercus benthamii
A.D.C.
Q. baruensis, Q. gemmata, Q. lowilliamsii, Q. rapurah uensis, Q.
Undulate
Bosque nublado y Bosque de pino, Parque Nacional Celaque y Reserva Biológica
Montesillos 1 140 – 2 580 msnm
Q. oleoides S&
C.
Q. lutescens, Q. retusa, Q. oleoides
var. Australis.
Bosque seco y Bosque de pino, rodales puros,
Valle en la Región Sur, Valle de Comayagua,
Valle de Otoro, Margen oriental del Parque Nacional Celaque, El Carrizal, a unos 15 km de
Siguatepeque, Taulabe, San Marcos de Colón,
Carretera entre Cofradía y Copán Ruinas, Sabana
Grande, Carretera entre Zamorano y El Paraiso, 700 – 1 420 msnm
Q. segoviensis Liebm.
Q. achoteana, Q. achoteana var sublanosa, Q. matagalpana, Q.
peduncularis var sublanosa.
Bosque de pino y especies forestales puros. Al oriente te del Parque Nacional Celaque, La
Esperanza, Carretera entre Siguatepeque y área
circundante, Occidente de la Reserva Biológica
Montesillos, Carretera entre el Lago de Yojoa y Taulabe, San Marcos de Colón, Carretera entre
Tegucigalpa y El Paraiso, 700 – 1 420 msnm
Q. salicifolia
Nee
Q. acalpulensis, Q. acherdophylla, Q.
boquetensis, Q. borucasana, Q.
citrifolia, Q. duratifolia, Q.
eugeniifolia, Q. granulata, Q. mulleri, Q. pediodola, Q.
rubramenta, Q. seemannii, Q.
tahuasalana.
Reserva Biológica Montesillos, Parque Nacional
Agalta, y Reserva Biológica Guisayote, 1 140 –
2 060 msnm
Q. xalapensis
H. y B.
Q. grandis, Q. monserratensis, Q.
trichodonta, Q. skinneri.
Bosque nublado, Reserva Biológica Montesillos,
Parque Nacional Agalta y Reserva Biológica
121
Guajiquiro 1 310 – 2 000 msnm
Q. cortesii
Liebm.
Q. brenesii, Q. anglohondurensis, Q.
renuiaristata.
Bosque nublado, Reserva Biológica Montesillos,
1 800 – 2 000 msnm
Q. eliptica Nee Q. comayaguana, Q. Guayabalana,
Q. Hondurensis, Q. Linguaefolia, Q.
Ojacana, Q. Yoroensis.
Bosque de pino, Parque Nacional Celaque, y
Reserva Biológica Montesillos, 1 350 – 1 450
msnm
Q. laurina H. y
B.
Q. lanceolata, Q. barbinervis, Q.
caeruleocarpa, Q. tlapuxahuensis, Q. ocoteaefolia, Q. roseovenulosa.
Bosque nublado, Celaque, Reserva Biológica
Guisayote, Reserva Nacional Guajiquiro, 2 000 – 2 847 msnm
Q. lancifolia S.
y C.
Q. aata, Q. boqueronae, Q.
corrugata, Q. cyclobalanoides, Q. excelsa, Q. leiopylla, Q. molinae, Q.
ovandensis, Q. pilarius, Q.
pilgeriana, Q. reevessi, Q. yousei.
Bosque nublado, Reserva Biológica Montesillos,
1 800 – 2 000 msnm
Q. purulhana
Trel.
Q. aguana, Q. barbeyana Bosque nublado y Bosque de pino, Parque
Nacional Agalta, Reserva Biológica Montesillos,
1 280 – 2 000 msnm
Q. bumelioides
Liebm.
Q. copeyensis, Q. pacayana. Bosque nublado y de pino, 1 490 – 2 600 msnm
Q. insignis M.
y G.
Q. davidsonae, Q. oocarpa, Q.
schippii, Q. seibertii, Q.
strombocarpa, Q. tomentocaulis, Q. warscewiczii, Q. yuncheri
Bosque nublado y de pino, Parque Nacional
Celaque, Reserva Biológica Montesillos, Parque
Nacional Agalta, Reserva Nacional Guajiquiro y Parque Nacional La Tigra, 1 135 – 2 000 msnm
Q. castanea Nee
Q. circummontana, Q. rossii, Q. serrulata
Bosque nublado, Reserva Nacional Guajiquiro, 1 930 msnm
Q. conspersa
Benth
Q. uruapanensis Bosque nublado, Reserva Nacional Guajiquiro,
1 900 msnm
Q. sapotifolia
Liebm.
Q. amissaeloba, Q. apanecana, Q.
donnellsmithii, Q. microcarpa, Q. parviglans, Q. siguatepequeana.
Bosque nublado y de pino, Parque Nacional
Celaque, Reserva Biológica Montesillos, La Muralla Nacional Park, Reserva Nacional
Guajiquiro, La Esperanza, Montaña la Germania,
Noroeste of Siguatepeque, 1 400 – 2 282 msnm
Fuente: Kappelle, Maarten. Bosque nublados Neo trópicos / Edición 1, Santo Domingo de Heredia, Costa Rica, Instituto Nacional de la Bio-
diversidad - INBIO, Noviembre 2001.
122
Anexo 16. Scorecard de las Capacidades Institucionales
Área
Estratégica
de Apoyo
Resultados Indicadores de Resultados (Scorecard) Línea
base
Producto
Esperado Actividades Meta Comentarios
1. Capacidad para conceptualizar y formular políticas, legislación, estrategias y programas
Institucional Existe una
institución con la
responsabilidad
de manejar el
eco-sistema de
pino-roble que es
capaz de prepara
planes y estrategias para el
manejo forestal
0 – El eco-sistema de pino-roble no tiene
ningún plan o estrategia de manejo;
1 – El eco-sistema de pino-roble tiene estrategias y planes de manejo, pero estos están
desactualizados o fueron preparados
verticalmente de arriba hacia abajo;
2 -- El eco-sistema de pino-roble tiene
mecanismos para actualizar sus estrategias y planes de manejo, pero estos no se hacen con
periodicidad o fueron formulados de arriba
hacia abajo sin las consultas apropiadas;
3 - El eco-sistema de pino-roble tiene los
planes y estrategias de manejos pertinentes,
preparados de manera participativa y que se actualizan con regularidad.
1
La Estrategia y
planes de
manejo en
general son
coherentes y
están
debidamente
preparados e implementados
Promover
incentivos con el
propósito de
incorporar el
variable de la
bio-diversidad en
los planes de
manejo para el eco-sistema de
pino-roble
3
Actualmente no hay
incentives para
incorporar los
elementos de bio-
diversidad en el eco-
sistema de pino-
roble.
2. Capacidad para implementar políticas, legislación, estrategias y programas
Institucional Las instituciones
del Estado
responsables por
formular e
implementar las
policitas, leyes,
estrategias y
programas que
intervienen en el
eco-sistema de
pino-roble desempeñan sus
deberes de
manera eficiente
0- Las entidades responsables por manejar el
eco-sistema de pino-roble carecen de
cualquier tipo de dirección;
1- Existen entidades responsables por manejar
el eco-sistema de pino-roble pero su liderazgo
es débil y brindan poca dirección;
2 – Algunas de las entidades responsables por
manejar el eco-sistema de pino-roble tienen un
liderazgo razonablemente fuerte pero aun se
puede mejorar;
3– Las entidades responsables por manejar el
eco-sistema de pino-roble desempeñan sus
deberes de manera eficiente.
2 El liderazgo de
las entidades
responsables
por manejar el
eco-sistema de
pino-roble está
consolidado.
Fortalecer los
Equipos Técnicos
responsables por
manejar el eco-
sistema de pino-
roble
3
Es necesario
identificar limitar las
áreas del eco-sistema
de pino-roble.
123
Área
Estratégica
de Apoyo
Resultados Indicadores de Resultados (Scorecard) Línea
base
Producto
Esperado Actividades Meta Comentarios
Institucional Los planes de
manejo de los
eco-sistemas de
pino-roble se han
actualizado y
preparado de
manera
participativa con
un enfoque
integral
0 – El eco-sistema de pino-roble no tienen
plan de manejo;
1 – Algunos bosques en el eco-sistema de
pino-roble tienen planes de manejo
actualizados pero fueron preparados de
manera participativa e integral;
2 – La mayoría de los planes de manejo cuyas
áreas tienen un ecosistema de pino-roble,
están preparados usando normas tradicionales
sin considerar los elementos de bio-
diversidad;
3 – Cada uno de los ecosistemas de los
bosques de pino-roble tiene su propio plan de
manejo preparado y actualizado de manera
participativa e integral
1
Los planes de
manejo se han
preparado de
manera
participativa
3
Los dueños de
bosques privados ha
adoptado el énfasis
en el manejo
Institucional Los recursos
humanos
responsables por
el manejo están
bien entrenados y
motivados
0 – Los recursos humanos no tienen
suficientes calificaciones y están
desmotivados;
1 – Son pocos los miembros del personal con
las debidas calificaciones en el tema de la
conservación de la bio-diversidad, y están
desmotivados;
2 – Los recursos humanos en general están
razonablemente calificados, no obstante carecen de motivación;
3 – Los recursos humanos están capacitados y
están motivados.
1 El personal
están capacitado
y está motivado
Capacitar y
motivar al
personal técnico
3
El personal no está
suficientemente
motivado y muestra
un bajo nivel de
compromiso
Institucional Las instituciones
responsables por
manejar el eco-
sistema de pino-
roble son
altamente
transparentes,
plenamente
auditadas y
reconocidas por
0 – Las instituciones/unidades responsables
por el eco-sistema de pino-roble no son
totalmente transparentes, no se consideran
responsables y no son auditadas;
1 - Las instituciones/unidades responsables
por el eco-sistema de pino-roble no son
transparentes pero eventualmente son
auditadas no obstante no se reconocen
públicamente como entidades responsables;
2 Los comités de
participación y
seguimiento
están
funcionando.
Activar los comités 3 Hay un nivel bajo de
participación
comunitaria y
experiencia local en
la supervisión y
control de las
actividades
124
Área
Estratégica
de Apoyo
Resultados Indicadores de Resultados (Scorecard) Línea
base
Producto
Esperado Actividades Meta Comentarios
su
responsabilidad
2 -- Las instituciones/unidades responsables
por el eco-sistema de pino-roble son
auditadas regularmente, tienen un nivel
regular de rendición de cuentas al público
pero el sistema no es totalmente transparente;
3 -- Las instituciones/unidades responsables por el eco-sistema de pino-roble son
altamente transparentes, plenamente auditadas
y son públicamente reconocidas como
entidades responsables
Institucional Existen
instituciones
responsables por el eco-sistema de
pino-roble que
tienen la
autoridad de
cumplir con su
mandato
0 – No hay una institución con el mandato o
responsabilidad clara de atender el eco-
sistema de pino-roble;
1 – Hay una o más instituciones o agencias
que atienden el eco-sistema de pino-roble pero
sus roles y responsabilidades son confusas y
existen vacios y traslapes en cuanto a las
responsabilidades;
2 -- Hay una o más instituciones o agencias
que atienden el eco-sistema de pino-roble, y
las responsabilidades de cada cual están
bastante bien definidas pero aun hay algunos
vacios y duplicidad;
3 -- Las instituciones responsables por el eco-
sistema de pino-roble tienen claros mandatos
legales e institucionales y cuentan con la
suficiente autoridad para implementarlos.
2
Fortalecimiento
Institucional
para el ICF y SERNA
Diseñar e
implementar los
programas de fortalecimiento
institucional
3
Hay instituciones, las
competencias están
definidas, pero hay una deficiencia en
asegurar el
cumplimiento.
Individual Los profesionales
forestales
(individualmente)
pueden avanzar y
ser fortalecidos
en sus
profesiones
0 – Las direcciones en sus carreras no son
desarrolladas y no se brindan oportunidades
de capacitación;
1 – Las posibilidades de hacer una carrera son débiles, la capacitación es limitada y no se
manejo con transparencia;
2 – Hay claras posibilidades de hacer carrera y
se dispone de capacitación; no obstante, los
sistemas de la unidad de recursos humanos
2
Existen clara
posibilidades de
hacer que
carrera, que
favorezcan y
fortalezcan las
distintas áreas
claves en la
institución.
Desarrollar
sistemas para el
desarrollo
profesional a nivel
del individuo
3
No ha existido
claridad en cuanto al
establecimiento de
carreras
125
Área
Estratégica
de Apoyo
Resultados Indicadores de Resultados (Scorecard) Línea
base
Producto
Esperado Actividades Meta Comentarios
para medir el desempeño son inapropiados;
3 – Las personas individuales pueden avanzar
y desarrollarse aun mas en sus profesiones
Individual Las personas
individuales
tienen las
competencias
apropiadas para
cumplir con sus
funciones
0 – Las habilidades de los individuos no
corresponden a los requisitos del trabajo;
1 – Las personas individuales tienen
habilidades que son insuficientes o muy pobres para sus posiciones;
2 – Las personas individuales son expertos
razonable pero podría mejorar la proporción
relacionada al requisito necesario para la
posición;
3 – Las personas individuales son expertos en
las posiciones que ocupan
2
Personal
capacitado
Personal
capacitado
3
Optimizar el sistema
para reclutar y
seleccionar nuevos
miembros del
personal, desarrollo
los planes de
capacitación y
desarrollo de carrera
que permita
minimizar la brecha entre el individuo y la
posición
Individual Las personas
individuales
están altamente
motivadas
0 – No hay motivación;
1 – La motivación no es uniforme, algunos
están motivados pero no la mayoría;
2 – Muchos individuos están motivados pero no todos;
3 – Las personas individuales están altamente
motivadas
1
Personal que es
motivado y
comprometido
Programas para el
desarrollo personal,
motivación y
reconocimiento del desempeño
realizado
3
Se requiere mayor
motivación y
compromiso por
parte del personal.
Individual
Existen sistemas
apropiados para
entrenar, orientar
y capacitar en el
lugar y hay un
flujo continuo del
nuevo personal
requerido
0 – No hay un sistema instalado;
1 – Hay algunos mecanismos pero estos
incapaces de desarrollar y brindar
adecuadamente una gama completa de las habilidades que se necesitan;
2 – Hay mecanismos generales para
desarrollar expertos profesionales pero
muchas veces estos no son suficientes o no
son capaces de cubrir la gama completa de las
habilidades que se necesitan;
3 – Hay mecanismos para desarrollar la
cantidad adecuada y gama complete de los
profesionales altamente capacitados que se
necesitan
2
Ajuste/colocaci
ón adecuada de
personal para
las diferentes
posiciones
Detectar las
necesidades de
entrenamiento,
capacitación y
orientación así
como un proceso
sistemático para
reclutar y
seleccionar el
personal
3
No hay plan de
capacitación; no
obstante, los
miembros del
personal participan
en los eventos de
capacitación, a veces
por iniciativa propia.
126
Área
Estratégica
de Apoyo
Resultados Indicadores de Resultados (Scorecard) Línea
base
Producto
Esperado Actividades Meta Comentarios
3. Capacidad para promover y construir consenso entre los actores claves
Sistémico El eco-sistema
de pino-roble
tiene el
compromiso
político que
necesita
0 – Prácticamente no existe voluntad política,
o peor, la voluntad política que prevalece
termina con oponerse a los intereses del eco-
sistema de pino-roble;
1 – Hay cierto nivel de voluntad política pero no es tan fuerte como para marcar la
diferencia;
2 – Hay voluntad política pero no siempre es
suficiente para apoyar completamente el eco-
sistema de pino-roble;
3 – Hay altos niveles de voluntad política para
apoyar el eco-sistema de pino-roble
1
Hay un nivel de
conciencia entre
los que toman
las decisiones
Sensibilizar y
formar los
agentes que
toman las
decisiones
3
Muy poca conciencia
acerca de la
importancia del eco-
sistema de pino-roble
Sistémico El eco-sistema
de pino-robles
tiene el apoyo
público que
necesita
0 – El público en general tiene poco interese
en el eco-sistema de pino-roble;
1 – El apoyo para el eco-sistema de pino-roble
es limitado;
2 – Hay apoyo del público en general para el
eco-sistema de pino-roble, y varios de los
grupos son Fuertes Fuentes de apoyo – como
las ONG;
3 – Existe un fuerte apoyo público en el país
para el eco-sistema de pino-roble
1
- Se promueve
la
concientización
a través de
campañas de
sensibilización
entre el público
en general
- Consolidación
de alianzas entre los actores
claves
Campañas a través
de los medios de
comunicación
masiva
2
No hay suficiente
conciencia entre el
público en general
en cuanto a la
importancia del eco-
sistema de pino-
roble.
Institucional Las instituciones
responsables por
manejar el eco-
sistema de pino-roble pueden
establecer las
alianzas
necesarias para
alcanzar sus
objetivos
0 – Las instituciones que manejan la función
del eco-sistema de pino-roble en aislamiento
1 – Hay algunas instituciones pero también
hay vacios significativos y las alianzas
existentes logran muy poco;
2 – Hay muchas instituciones, ONG, etc., pero
también hay varios vacios; las instituciones no
siempre son eficientes y no siempre permiten
el eficiente logro de los objetivos;
1
Alianzas con
ONG y las
comunidades
circundantes
Establecimiento
de alianzas inter-
institucionales
3
Las comunidades
relacionadas
directamente con el
eco-sistema de pino-roble deben ser
convertidas en
aliadas y proveedoras
de servicio.
127
Área
Estratégica
de Apoyo
Resultados Indicadores de Resultados (Scorecard) Línea
base
Producto
Esperado Actividades Meta Comentarios
3 – Las instituciones para manejar el eco-
sistema de pino-roble establecen alianzas
eficientes con otras agencias e instituciones,
incluyendo los gobiernos locales, ONG y el
sector privado con el fin de permitir alcanzar
los objetivos de manera eficiente y efectiva
4. Capacidad para movilizar la información y conocimientos
Sistémico 0 – La información es virtualmente no-
existente;
1 – Hay cierta información pero de mala
calidad y de uso limitado, o es muy difícil
obtener acceso a ella;
2 – Hay mucha información de buena calidad que esta fácilmente disponible pero aun hay
algunos vacios en calidad, cobertura y
disponibilidad;
3 -- Las instituciones responsables por aplicar
las normas para manejar el eco-sistema de pino-roble tienen disponible la información
que necesitan para desarrollar los planes de
acción y estrategias de seguimiento para un
manejo adecuado
2
Se usará y
aplicará la
información
disponible
Diseño y acceso
a la página Web
de información
disponible sobre
el eco-sistema de
pino-roble
3
La información no
fluye con suficiente
rapidez
Institucional 0 -- La información es virtualmente no-
existente;
1 -- Hay cierta información pero de mala
calidad y de uso limitado, o es muy difícil
obtener acceso a ella;
2 -- Hay mucha información de buena calidad
que esta fácilmente disponible pero aun hay
algunos vacios en calidad, cobertura y
disponibilidad;
3 – Hay suficiente información de alta calidad
2
Se usará la
información
disponible
- Establecimiento
de los mecanismos
para compartir la información.
- Estudios de línea
base de los
parámetros
ecológicos y socio
económicos
- Establecimiento
3
No hay un sistema
adecuado para el
control del manejo y hay importantes
limitaciones en los
controles de
seguimiento y control
128
Área
Estratégica
de Apoyo
Resultados Indicadores de Resultados (Scorecard) Línea
base
Producto
Esperado Actividades Meta Comentarios
y actualizada para la planificación y
supervisión, y la que hay están amplia y
fácilmente accesible
de sistemas de
información
geográfica
(SIG/GIS)
Individual 0 – Las personas individuales trabajan
aisladamente y no interactúan;
1 -- Las personas individuales interactúan
hasta cierto punto y ocasionalmente trabajan
como equipo pero esto no siempre es eficiente
y funcional;
2 -- Las personas individuales interactúan
regularmente y forman equipos pero esto no
siempre es eficiente o funcional;
3 -- Las personas individuales interactúan con
eficiencia y efectividad y forma equipos
funcionales
1
Los técnicos
interactúan de
manera
coordinada
Habilitar los
mecanismos para
compartir
información
3
Existe la Buena
voluntad para
interactuar.
Sistémico La política para
manejar el eco-
sistema de pino-
roble es revisada
y actualizada continuamente
0 – No hay una política o la que hay esta
desactualizada y no revisada con regularidad;
1 – La política se revisa únicamente a
intervalos irregulares;
2 – La política se revisa regularmente pero no anualmente;
3 – La política nacional del eco-sistema de
pino-roble se revisa anualmente
1
Está preparada
una política
actualizada y
tiene los
mecanismos para las
actualizaciones
periódicas
Permanente
actualización de
las políticas
3
El trabajo de
planificación es lento.
129
Área
Estratégica
de Apoyo
Resultados Indicadores de Resultados (Scorecard) Línea
base
Producto
Esperado Actividades Meta Comentarios
Institucional Las instituciones
son altamente
adaptables,
responden
eficientemente y
cambian con
rapidez
0 – Las instituciones son renuentes al cambio;
1 – Las instituciones cambian pero muy
lentamente;
2 – Las instituciones tienden a responder pero
no siempre de manera eficiente, sino que con
algunos retrasos;
3 – Las instituciones son altamente adaptable
y responden con eficiencia y cambian con
rapidez
1 Una
organización
con la
capacidad para
responder, y
que funciona
con un sistema
de alerta
temprana
Desarrollo de
estructuras y
procedimientos
actualizados y
flexibles
3
Las estructuras y
procedimientos no
están ajustados a las
necesidades actuales
Institucional Las instituciones
tienen
mecanismos
internos eficientes para
supervisar,
evaluar, circular
y aprender
0 – No hay mecanismos para supervisión,
evaluación, circulación o aprendizaje;
1 – Hay algunos mecanismos para
supervisión, evaluación, circulación y
aprendizaje pero estos son limitados y débiles;
2 – Hay mecanismos razonables para
supervisar, evaluar, circular y aprender pero
no son tan sólidos o integrales como podrían
ser;
3 – Las instituciones tienen mecanismos
internos para supervisar, evaluar, circular y
aprender
1
Se ha
desarrollado y
aplicado un
sistema interno de controles de
manejo para
supervisión,
evaluación, y
circulación
- Desarrollo de
un sistema de
evaluación del
personal
- Entrenamiento
para el equipo
gerencial
- Implantar un
eficiente sistema
de control de
manejo basado en
indicadores
3
Los sistemas de
seguimiento y control
no son muy efectivos
y no hay herramientas
computarizadas o
actualizadas o una
plataforma para la
cultura, seguimiento
y control que
favorezca el
aprendizaje de
lecciones del pasado.
Individual Las personas
individuales son
adaptables y
continúan
aprendiendo
0 – No hay una medida de desempeño o
retroalimentación de la adaptabilidad;
1 – El funcionamiento es irregular y mal
medido, hay poco uso de la retroalimentación;
2 – Hay buenas mediciones del
funcionamiento y un cierto nivel de
retroalimentación de la información pero
podría ser más preciso e integral;
3 – El funcionamiento se mide y la
retroalimentación se usa con efectividad
1 El personal esta
actualizado y es
competente en
las áreas claves
- Detectar las
necesidades de
capacitación
- Preparar el plan
integral de
capacitación
- Capacitar al
personal
3 Hay iniciativas
individuales e
Institucionales para
capacitor al personal
pero estas aun no son
sistemáticas.