PRODUCTOR DE TRIGO DE...
Transcript of PRODUCTOR DE TRIGO DE...
Universidad Mayor de San Andrés
Facultad de Ciencias Económicas y Financieras
Carrera de Economía
T E S I S D E G R A D O “EL IMPACTO DE EMAPA EN LA ECONOMÍA DEL
PRODUCTOR DE TRIGO DE OCCIDENTE”
Estudiante:
GARY FERNANDO CÉSPEDES AVILÉS Tutor:
LIC. HUMBERTO PALENQUE REYES Relatora:
LIC. MARLEN BRIEGER ROCABADO
La Paz – Bolivia
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
Dedicatoria
Con todo el amor de mi corazón a mi querida madre Amparo Avilés la cual es el ángel guardián que guía mi vida, a mi querido padre David Segurondo por enseñarme a ser una
persona de bien, a mis hermanos Jesús Céspedes y Erick Segurondo que son lo más preciado que tengo, a mi abuelita
Elda Barba que la adoro con todo mi corazón a mi querida esposa Fabiana Cadena y mi hija Dianne Céspedes que es el
amor y la fuerza que impulsa mi vida.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
Agradecimientos
A Dios por darme sus bendiciones durante mi vida, por haberme dado la gran familia que tengo y ponerme en el camino a personas las cuales son muy importantes para mí. A la empresa EMAPA que me cobijo y me brindo la posibilidad de implementar todos mis conocimientos en el ámbito laboral y me brindó la posibilidad de realizar el presente trabajo de investigación. Al Ingeniero Miguel Del Águila el cual motivo a realizar el presente tema de investigación y me impulsó con sus sabios consejos y experiencias. Al Licenciado Humberto Palenque por el apoyo desinteresado y la predisposición en la realización del presente documento. A la Licenciada Marlen Brieger por brindar un tiempo de su ajetreada labor en la revisión del presente documento. A todos los Docentes de la Carrera de Economía de la U.M.S.A. por la enseñanza brindada al compartir sus conocimientos y experiencias profesionales. A todos mis amigos y compañeros que desde el Colegio, la Universidad y en el trabajo me brindaron su amistad y apoyo incondicional en todo momento.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
ÍNDICE DE CONTENIDO Pág.
INTRODUCCIÓN…………………………………….………………………………………… 1 CAPÍTULO I: MARCO METODOLÓGICO
1.1. ANTECEDENTES…………………………….……………………………………….…. 2
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………………………………………………… 4 1.2.1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA……….…………………………………….….. 4 1.2.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA……….……………………………………….…. 6
1.3. OBJETIVOS Y ACCIONES………………….………………………………………..... 6 1.3.1. OBJETIVO GENERAL……………………..………………………………………….. 6 1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS..………………………………………………………… 7
1.4. JUSTIFICACIÓN…………………………………………………………………….…… 7 1.4.1. JUSTIFICATIVOS LEGALES, ECONÓMICOS Y SOCIALES………………….… 7
1.5. FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS……………...……………………………….… 9
1.6. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN……………………………………….…. 9 1.6.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN………………………………………………………...… 9 1.6.2. INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS…………………………………………………….. 10 1.6.3. ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN………………………………………………… 11 CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
2.1. MARCO CONCEPTUAL………………………………………………………………… 12 2.1.1. LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA……………………………………………………… 12 2.1.1.1. Teoría de la Producción……………………………………………………….…… 12 2.1.1.2. Análisis de Corto Plazo……………………………………………………………… 14 2.1.1.3. Análisis de Largo Plazo……………………………………………………………… 16
2.1.2. FACTORES DE PRODUCCIÓN………………………………………………..….… 26 2.1.2.1. Capital…………………………………………………………………………….…… 26
2.1.2.2. Tierra………………………………………………………………………………..… 28
2.1.2.3. Trabajo………………………………………………………………………………… 29 2.1.2.4. Rendimiento………………………………………………………………………….. 30 2.1.3. LA FORMACIÓN DEL PRECIO AGRÍCOLA……………………...……………..… 31
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
2.1.3.1. La demanda primaria y la demanda derivada………………………………….… 32
2.1.3.2. La oferta primaria y la oferta derivada…………………………………….……….. 33
2.1.3.3. El coeficiente de flexibilidad y las elasticidades…………………………………. 33
2.1.3.4. Los desplazadores del precio………………………………………………………. 34
2.1.4. EL ANÁLISIS DEL MERCADO Y LA COMERCIALIZACIÓN AGRÍCOLA…...... 34
2.1.4.1. Análisis funcional de la comercialización…………………………………….….… 36
2.1.4.2. Análisis institucional del mercado……………………………………………..…… 37
2.1.5. LA EFICIENCIA DEL MERCADO………………………………………………….… 38
2.1.5.1. Análisis del margen de comercialización…………………………………………. 38
2.1.5.2. La especulación……………………………………………………………………… 40
2.1.6. ESTABILIDAD DE PRECIOS………………………………………………………… 40 2.1.7. LA ECONOMÍA CAMPESINA RURAL…………………………………………...… 41 2.1.8. CUENTAS NACIONALES………………………………………………………….… 42
2.1.8.1. Costos………………………………………………………………………………… 42 2.1.8.2. Mano de obra…………………………………………………………………………. 43
2.1.9. FERTILIDAD DEL SUELO……………………………………………………………. 43
2.1.10. PRODUCCIÓN DE TRIGO………………………………………………………..… 44 2.2. MARCO REFERENCIAL……………………………………………………………...… 45 2.2.1. LA PRODUCCIÓN DE TRIGO EN BOLIVIA…………………………………..…… 45
2.2.1.1. La productividad de trigo en Bolivia……………………………………………….. 46
2.2.1.2. Producción de Trigo de Occidente………………………………………………… 48
2.2.2. PROCESO DE PRODUCCIÓN DEL TRIGO DE OCCIDENTE………………..… 49
2.2.2.1. Distribución de la producción a nivel Nacional…………………………………… 53
2.2.2.2. Distribución de la producción de Trigo……………………………………………. 53
2.2.2.3. Rendimiento promedio histórico de la producción de trigo en Bolivia……….. 54
2.2.2.4. Características del trigo…………………………………………………………..… 55
2.2.2.5. Cronograma de acopio del Trigo de Occidente………………………………..… 58
2.2.3. ESTADÍSTICAS DE PRODUCCION DE TRIGO DE OCCIDENTE…………...… 59
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
2.2.4. PRECIO DEL TRIGO………………………………………………………………..… 61
2.2.5. COSTOS DE PRODUCCIÓN……………………………………………………….… 62
2.2.5.1. Modelo de Fijación de Precios……………………………………………………… 62
2.2.5.1.1. Oferta primaria……………………………………………………………….…….. 63
2.2.5.1.2. Proceso de comercialización…………………………………………………….. 64
2.2.5.1.3. Demanda Primaria………………………………………………………….……… 65
2.2.6. PRECIOS INTERNACIONALES DEL TRIGO……………………………………… 65
2.2.6.1. Mercado mundial de Trigo………………………………………………………….. 67
2.2.7. USOS DEL TRIGO…………………………………………………………………..… 70
2.2.7.1. Harina de Trigo…………………………………………………………………….…. 70
2.2.7.2. Transformación del Trigo……………………………………………………….…… 71
2.2.8. CONTRABANDO………………………………………………………………….…… 71
2.2.9. INDICADORES SOCIALES……………………………………………………...…… 74
2.2.9.1. La Pobreza en Bolivia……………………………………………………………….. 74
2.2.9.2. El acceso a servicios de Agua Potable……………………………………………. 75 CAPÍTULO III: DESARROLLO INSTITUCIONAL
3.1. EMPRESA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS (EMAPA)…….… 77
3.1.1. ¿Qué es EMAPA?................................................................................................. 77
3.1.2. ¿Cómo nace EMAPA?.......................................................................................... 77
3.1.3. ¿Qué busca EMAPA?........................................................................................... 77
3.1.4. La estrategia de EMAPA…………………………………………………………….… 78
3.1.5. ¿Cómo opera EMAPA?......................................................................................... 78
3.1.6. Operacionalización de EMAPA…………………………………………………….…. 80
3.1.7. Actividades de EMAPA………………………………………………………………… 82
3.1.8. Modalidad de intervención de EMAPA……………………………………………… 82
3.1.9. EMAPA y la nueva Constitución Política del Estado………………………………. 83
3.1.10. Plan nacional de desarrollo “Para vivir bien”…………………………………….… 84
3.1.11. Objetivos estratégicos sectoriales………………………………………………….. 85
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
3.1.12. Sistema de gestión de calidad……………………………………………………… 86
3.1.13. Misión visión y objetivos institucionales de EMAPA……………………………… 86
3.1.14. Ámbito y modalidad de intervención……………………………………………….. 88
CAPÍTULO IV: MARCO PRÁCTICO
4.1. IMPACTO DEL PROGRAMA DE APOYO DE EMAPA SOBRE LOS RENDIMIENTOS DE PRODUCCIÓN……………………………………………………….. 90 4.1.1. Situación de los Productores de Trigo de Occidente antes de la participación de EMAPA………………………………………………………………………………………….. 90
4.1.2. Definición de los indicadores a usar……………………………………………….… 91
4.1.3. Incidencia de la participación de EMAPA sobre los Rendimientos de Producción en las zonas de intervención…………………………………………………… 91
4.2. LA ESTRUCTURA DE COSTOS DE PRODUCCIÓN CON Y SIN LA AYUDA DEL PROGRAMA DE APOYO DE EMAPA……...………………………………………... 94
4.2.1. Estructura de Costos de producción de Trigo de Occidente……………………… 94
4.2.2. Costos de Producción en las zonas de intervención con y sin la ayuda de EMAPA…………………………………………………………………………… 95
4.3. LOS CAMBIOS EN LAS CONDICIONES DE COMERCIALIZACIÓN DEL TRIGO, PARA LOS PRODUCTORES DE OCCIDENTE……………………………….… 97
4.3.1. Comercialización en el mercado de Trigo………………………………………..…. 97
4.3.2. Oferta de centros de acopio de EMAPA………………………………………..…… 99
4.3.3. Castigos y descuentos por calidad………………………………………………..… 102
4.3.4. Condiciones de Pago………………………………………………………………..… 103
4.4. EL IMPACTO DE LA INTERVENCIÓN DE EMAPA SOBRE EL NIVEL Y LA ESTABILIDAD DE LOS PRECIOS DEL TRIGO DE OCCIDENTE………………….….. 104
4.4.1. Formación del precio del trigo……………………………………………………..…. 104
4.4.2. Estabilidad de precios en el mercado interno…………………………………..….. 106
4.4.3. Los precios pagados en el mercado y los pagados por EMAPA…………….….. 107
4.4.4. Estabilidad de precios a partir de la presencia de EMAPA……………………..… 108
4.5. EL IMPACTO DEL PROGRAMA DE APOYO DE EMAPA SOBRE LA SUPERFICIE SEMBRADA DE TRIGO DE OCCIDENTE…………………………….….. 110
4.5.1. CANTIDAD DE SUPERFICIE SEMBRADA SIN LA AYUDA DE EMAPA…….... 110
4.5.2. CANTIDAD DE SUPERFICIE SEMBRADA CON LA AYUDA DE EMAPA……… 110
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
4.5.3. TASA DE CRECIMIENTO DE LA SUPERFICIE APOYADA……………………… 112
4.6. DETERMINAR EL IMPACTO DE EMAPA EN LA ECONOMÍA DEL PEQUEÑO PRODUCTOR DE TRIGO DE OCCIDENTE…………………………………………….…. 114
4.7. DEMOSTRACIÓN DE LA HIPOTESIS………………………………………………… 117 CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES………………………………………………………………….…….. 119
5.2 RECOMENDACIONES……………………………………………………………….….. 120
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
ÍNDICE DE FIGURAS Pág.
Figura N° 1 ÁRBOL DE PROBLEMAS………………………...…………………..…..….. 5
ÍNDICE DE TABLAS Pág.
Tabla N° 1 TIPO, DISEÑO Y MÉTODO DE INVESTIGACIÓN…..………………….…… 9 Tabla N° 2 INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS……………………………………………….. 10 Tabla N° 3 ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN…………………………..……..….….… 11
ÍNDICE DE ORGANIGRAMA
Pág.
Organigrama Nº 1 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL…………………..………..…… 81
ÍNDICE DE GRÁFICOS Pág.
Gráfico N° 1 Proceso de Producción…………………………….……………….…… 12
Gráfico Nº 2 Sistema de operaciones agrícola…………………………………………… 13 Gráfico N° 3 Ley de proporciones variables………………………………..…………….
15
Gráfico N° 4 Producto medio y marginal de Trabajo………………………………….…. 16
Gráfico N° 5 Métodos de Producción (Curva de Isocuanta)……………………………. 17
Gráfico N° 6 Métodos de Producción (Curva de Isocosto)………………………….… 18
Gráfico N° 7 Maximización del nivel de Producción…………………………………… 19
Gráfico N° 8 Minimización del Costo Total de Producción………………………….… 20
Gráfico N° 9 Costos Medios y Costos Marginales de Largo Plazo………………….…. 23
Gráfico N° 10 Análisis de Largo Plazo………………………………………………… 24
Gráfico N° 11 Beneficio total de producción…………………………………………….. 25
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
Gráfico Nº 12 La formación del precio agrícola………………………………………… 32
Gráfico Nº 13 Cadena productiva del Trigo…………………………………………….. 49
Gráfico Nº 14 Zonas de intervención de Trigo de Occidente 2010……………............. 50
Gráfico N° 15 Seguimiento y evaluación del desarrollo del cultivo…………….............. 52
Gráfico N° 16 Distribución de la producción a nivel Nacional……………………..……. 53
Gráfico N° 17 Distribución de la producción de Trigo en el Occidente………………… 53
Gráfico N° 18 Distribución de la producción de Trigo en el Área Oriental…………… 54
Gráfico N° 19 Rendimiento promedio Histórico de la producción de Trigo en Bolivia por Departamentos………………………………………………………………… 54
Gráfico N° 20 Análisis del proceso Productivo del Trigo……………………………... 55
Gráfico N° 21 Bolivia: Superficie cultivada y producción de Trigo……………………… 60
Gráfico Nº 22 Evolución de los Precios Internacionales de Cereales y Soya (Índice de Precios)……………………………………………………………………….… 66
Gráfico Nº 23 Bolivia: Demanda de harina de Trigo (En toneladas)…………….….…. 70
Gráfico Nº 24 Lugares de ingreso de la Harina de Contrabando Argentina………...… 72
Gráfico Nº 25 Lugares de Exportación para el Trigo Boliviano……………….……...… 73
Gráfico Nº 26 Porcentaje de extrema pobreza (%)………………………………………. 74
Gráfico Nº 27 Porcentaje de población en condición de Extrema pobreza (%)……... 75
Gráfico Nº 28 Tasa de cobertura de agua potable proveniente de Red Sanitaria por Cañería (%)…………………………………………………………………………………. 76
Gráfico Nº 29 Líneas de la NCPE y Filosofía del Vivir Bien como base del accionar de EMAPA……………………………………………………………………………………… 84
Gráfico Nº 30 Estratégias para un cambio de la Matriz Productiva – EMAPA………... 85 Gráfico Nº 31 Occidente: Rendimientos históricos de producción de Trigo (por departamento)………………………………………………………………………………. 90
Gráfico Nº 32 Occidente: Rendimientos de producción de Trigo………………………. 91
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
Gráfico Nº 33 Chuquisaca: Rendimientos de producción de Trigo……………………... 92
Gráfico Nº 34 Cochabamba: Rendimientos de producción de Trigo………………..… 92
Gráfico Nº 35 Potosí: Rendimientos de producción de Trigo………………………..…. 93
Gráfico Nº 36 Tarija: Rendimientos de producción de Trigo……………………………. 93
Gráfico Nº 37 Chuquisaca: Costos de producción de Trigo…………………………… 95
Gráfico Nº 38 Cochabamba: Costos de producción de Trigo………………………… 95
Gráfico Nº 39 Potosí: Costos de producción de Trigo…………………………………. 96
Gráfico Nº 40 Tarija: Costos de producción de Trigo…………………………………….. 96
Gráfico N° 41 Obtención de Insumos y comercialización de Trigo de Occidente…….. 97
Gráfico N° 42 Comercialización de Trigo de Occidente (Sin la ayuda de EMAPA)…… 97
Gráfico N° 43 Comercialización de Trigo de Occidente (Con la ayuda de EMAPA)…. 98
Gráfico N° 44 Condiciones de pago de EMAPA hacia el productor de Trigo de Occidente…………………………………………………………………………………... 104
Gráfico N° 45 Precio Promedio de pago al Productor de Trigo de Occidente (Bs./T.M.) Campañas 2000 – 2010……………………………………………………… 107
Gráfico N° 46 Precio Total de pagos al Productor de Trigo de Occidente (Bs./T.M.) Campañas 2000 – 2010……………………………………………………………...…. 108
Gráfico N° 47 Superficie total cultivada para la producción de Trigo de Occidente 2000 – 2010………………………………………………………………………………… 112
ÍNDICE DE CUADROS Pág.
Cuadro Nº 1 Indicadores comparativos de Producción, Rendimiento y Costos de Producción del Trigo de Occidente………………………….…………………………….… 47
Cuadro N° 2 Plagas y enfermedades en los cultivos de Trigo……………………..……. 56
Cuadro N° 3 Sistemas de rotación de los cultivos en el Occidente…………………..… 58
Cuadro N° 4 Bolivia: Producción, Rendimiento y Superficie Cultivada de Trigo……… 60
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
Cuadro N° 5 Precios Históricos y Estimados del Trigo de Occidente (Bs/qq)………… 62
Cuadro N° 6 Costos de producción de trigo de occidente (2009)………………………. 63
Cuadro N° 7 Precios del Trigo en Argentina ($u$ / Tonelada)………………………….. 66
Cuadro N° 8 Precios internacionales del Trigo ($u$ / Tonelada)………………………. 67
Cuadro N° 9 Mercado Internacional del Trigo………………………………………..…… 67
Cuadro N° 10 Principales países importadores de Trigo…………………………….….. 68
Cuadro N° 11 Principales países exportadores de Trigo…………………………….….. 68
Cuadro N° 12 Mercado del Trigo – Detalle productivo mundial………………………… 69
Cuadro N° 13 Transformación de los cultivos de Trigo………………………………….. 71
Cuadro N° 14 Superficie apoyada por EMAPA en Occidente…………………………… 79
Cuadro N° 15 Número total de funcionarios en todo el país……………..…………… 82
Cuadro N° 16 Personas beneficiadas con el programa de ayuda de EMAPA para la producción de Trigo de Occidente (2007-2010)…………………………..……………….. 89
Cuadro N° 17 Estructura De Costos Variables De Producción (Por departamentos)… 94
Cuadro N° 18 Oferta de centros de acopio Programa de Trigo de Occidente………… 101
Cuadro N° 19 Parámetros de calidad para el acopio de Trigo de Occidente………….. 102
Cuadro N° 20 Precios Históricos del Trigo (Bs./T.M.) 2000-2010…………………….… 106
Cuadro N° 21 Precios otorgados por EMAPA al productor de Trigo (Bs./T.M.) 2000-2010………………………………………………………………………………………….…. 109
Cuadro N° 22 Superficie cultivada por año Trigo de Occidente Sin la ayuda de EMAPA…………………………………………………………………..…………….………. 110
Cuadro N° 23 Número de beneficiados y superficie apoyada 2007 – 2008 Con la ayuda de EMAPA………………………………………………………..….………………… 111
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
Cuadro N° 24 Número de beneficiados y superficie apoyada 2008 – 2009 Con la ayuda de EMAPA………………………………………………………………..……………. 111
Cuadro N° 25 Número de beneficiados y superficie apoyada 2009 – 2010 Con la ayuda de EMAPA………………………………………………………………….………….. 112
Cuadro N° 26 Resumen Total de los Indicadores de Producción 2000 – 2006 Sin la participación de EMAPA………………………………………….…………..……………… 114
Cuadro N° 27 Resumen Total de los Indicadores de Producción 2007 – 2010 Con la participación de EMAPA…………………………………………………………………..…. 115
Cuadro N° 28 Resumen Total de los Indicadores ante y post creación de EMAPA (Cifras Promedio)……………………………………………………………….………...…… 118
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
RESUMEN
“El impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente”
La presente tesis trata determinar el impacto de la Empresa de Apoyo a la
Producción de Alimentos EMAPA en la economía del pequeño productor de Trigo
de Occidente, analizando la participación del programa de apoyo sobre los
rendimientos de producción, determinando la estructura de costos de producción
con y sin el apoyo de EMAPA, analizando los cambios en las condiciones de
comercialización del trigo, estableciendo la incidencia de EMAPA sobre el nivel y
la estabilidad de los precios del trigo de occidente y midiendo el impacto del
programa de apoyo de EMAPA sobre la superficie sembrada en los departamentos
de Potosí, Cochabamba, Chuquisaca y Tarija. Concluyendo que el programa de
apoyo tuvo un impacto significativo en la economía del pequeño productor de Trigo
de Occidente, puesto que se logro que este perciba una utilidad positiva por la
venta de su producto, perciba insumos de buena calidad abaratando sus costos de
producción, consiguiendo que el pequeño productor logre duplicar sus
rendimientos de producción y decida incrementar la superficie donde cultivar y de
esta manera obtener un mayor volumen de producción para percibir una mayor
utilidad, con lo que el agricultor ya percibe una utilidad positiva por la venta de su
grano, lográndose a largo plazo que este deje de ser de estrato pobre y en el
futuro pueda salir del círculo de pobreza en el que están inmiscuidos. Los
resultados obtenidos servirán para las futuras tomas de decisiones de la primera
empresa estratégica del país.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
1
INTRODUCCIÓN
La inestabilidad de los precios al productor, las dificultades para acceder a créditos
y la rentabilidad intermitente, se conjugan para impedir que el pequeño y mediano
productor de trigo de occidente consiga el excedente necesario para tecnificarse y
obtener así una utilidad por su producción.
Esta investigación se plantea determinar el impacto de la Empresa de Apoyo a la
Producción de Alimentos (EMAPA) en la economía del pequeño y mediano
productor de trigo de occidente. Busca identificar el potencial productivo del trigo
de occidente en cuanto a rendimientos y reducción de costos. Cuáles son las
acciones viables para incrementar la producción por hectárea y los costos que
implican; de modo de incrementar el conjunto de acciones que maximicen los
ingresos de los agricultores.
También se plantea describir la formación del precio de trigo en el mercado interno
para analizar los efectos de la intervención de EMAPA sobre los niveles y
estabilidad de precios al productor.
La conjunción de estos factores determinará si la intervención de EMAPA, ha sido
beneficiosa para el productor en el mediano y largo plazo y de no ser así, que
ajustes deben hacerse para conseguirlo.
Los resultados que se pretenden obtener se espera sean significativos para la
toma de decisiones de la empresa EMAPA en futuros emprendimientos a favor de
los pequeños y medianos productores de trigo de occidente.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
CAPÍTULO I
MARCO METODOLÓGICO
"No puede haber una sociedad floreciente y feliz cuando la mayor parte de sus miembros son pobres y
desdichados."
ADAM SMITH
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
2
1.1. ANTECEDENTES La agricultura en Bolivia muestra una economía dual en su sector agrario. El
occidente presenta una economía tradicional que aporta con el 36% de la
producción Total de Trigo, mientras que en el trópico y especialmente en el área
de Santa Cruz se presenta una economía moderna la cual aporta con el 64% de la
producción Total de Trigo1.
El sector agrícola de Bolivia representa alrededor del 15% del Producto Interno
Bruto y es la actividad que concentra a casi el 44% de la población
económicamente activa2, a pesar de esto en el área rural en general y en el sector
agrícola en particular se aprecian los mayores índices de pobreza del país.
Los datos muestran que actualmente existe una alta concentración de la tierra en
pocas manos, los pequeños productores poseen apenas el 20% del total de tierras
habilitadas para la explotación agropecuaria, esta diferencia tiene su explicación
en la política arbitraria de adjudicación de grandes superficies de tierra a privados
principalmente en las tierras fiscales de Santa Cruz Y Beni, lo que ha ocasionado
una reconcentración de la propiedad agraria en el oriente del país3. En el altiplano
y los valles la predominancia de unidades agropecuarias con superficies pequeñas
era mayor, ya que el 75,54% de las mismas poseía menos de 5 hectáreas y
disponía solo del 7.08% de la superficie censada, por otro lado el 1.53% de las
unidades agropecuarias disponía del 71.96% de la superficie4.
El sector agropecuario boliviano se caracteriza por su baja productividad masiva,
aspecto determinante de la pobreza rural y del continuo proceso de migración
rural-urbano. Los factores primordiales que explican la baja productividad
concentrada principalmente en el área occidental del país pueden resumirse en la 1 Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones “CALCULO DE LA ESTRUCTURA DE COSTOS DEL CULTIVO Y PRODUCCION DEL TRIGO EN BOLIVIA” La Paz, noviembre 2009. 2 Instituto Nacional de estadística INE “Estadísticas Productivas”. 3 URIOSTE Miguel. “Una visión General sobre las Tierras Bajas de Bolivia”, La Paz Bolivia, Agosto de 2000. 4 Instituto Nacional de estadística INE “Censo Agrícola”.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
3
baja calificación de mano de obra, falta de transferencia tecnológica, deficiente
infraestructura de física de apoyo a la producción y la falta de acceso a insumos
adecuados5.
Con respecto al acceso de servicios financieros, específicamente créditos dirigido
a la compra de insumos, durante la década de los 70’s varias instituciones
iniciaron una serie de proyectos destinados a beneficiar directamente al sector
agropecuario a través de la prestación de créditos blandos. En Bolivia, esa
iniciativa se transformó en la creación del Banco Agrícola de Bolivia (BAB). Sin
embargo este banco fracasó en su objetivo principal de llegar a los productores
agropecuarios de manera eficiente y fue cerrado en 1991.
Actualmente los pequeños y medianos productores que requieren efectivo para la
compra de insumos recurren antes de cada cosecha a los “rescatistas” o
“acopiadores”, quienes mediante este proceso se aseguran la compra de la
producción a condiciones muy desventajosas para los productores.
Los pequeños y medianos productores realizan la comercialización de sus
productos en las ferias (con frecuencia semanales, mensuales o anuales) o
directamente en los mercados y la definición de precios es por regateo. El acopio
es realizado principalmente por los transportistas, los cuales se constituyen en el
eslabón principal entre productores y mayoristas, por ello, el acopio puede
caracterizarse como oligopólico, donde el transportista acopiador por su
permanente contacto con los mayoristas y el mercado urbano en general, se
encuentra en condiciones ventajosas para negociar precios6.
Frente a todo este panorama se puede evidenciar que los pequeños y medianos
productores son el sector más vulnerable, los ingresos de la mayoría de estos dos
tipos de agricultores, son extremadamente bajos y es momento de determinar
estrategias que promuevan el desarrollo integral de los mismos.
5 Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas UDAPE 2006. 6 Información Operativa, Unidad de Planificación – EMAPA, 2008-2010.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
4
La Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos (EMAPA), Tiene como
principales actividades apoyar a los sectores productivos de alimentos, contribuir a
la estabilización del mercado interno, la compra-venta de insumos y productos
agropecuarios y agroindustriales, transformación básica de la producción y su
comercialización, además de la prestación de servicios para el sistema de
producción en los que se encuentran los productores agropecuarios, prestar
asistencia técnica, alquiler de maquinaria, almacenamiento y otros relacionados
con la producción agropecuaria7.
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.2.1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
La política agropecuaria en actual vigencia, responde a los lineamientos básicos
del programa económico adoptado por el gobierno8. En este marco, el sector
agropecuario juega un rol importante en el proceso del crecimiento económico y
del desarrollo productivo, ambiental y económicamente sostenible para alcanzar la
seguridad y soberanía alimentaria del país.
El territorio boliviano presenta características ecológicas, sociales y productivas
variadas, con tres regiones naturales diferenciadas: el altiplano, con los
departamentos de La Paz, Oruro y Potosí; los valles, con los departamentos de
Cochabamba, Chuquisaca y Tarija, y el trópico con los departamentos de Santa
Cruz, Beni y Pando.
Esta variedad de características regionales determina la existencia de una
economía dual en el sector agrario. Es así, que en el altiplano y los valles
predomina una economía tradicional, mientras que en el trópico y especialmente
en el área de Santa Cruz se presenta una economía moderna.
7 GACETA OFICIAL DE BOLIVIA, Decreto supremo N° 29710 de 17 de Septiembre de 2008 modificación al Decreto Supremo N° 29230 de 15 de Agosto de 2007. 8 Decreto Supremo 29272 de 12 de septiembre de 2007 Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República: “Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien” .
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
5
El sector de la economía tradicional presenta los problemas típicos del medio rural
entre los que se destacan: bajos rendimientos por hectárea, poco o ningún uso de
tecnología moderna, la excesiva parcelación de la tierra y condiciones comerciales
desventajosas.
Figura N° 1 ÁRBOL DE PROBLEMAS
FUENTE Y ELABORACIÓN: Propia
CAUSAS
Condiciones comerciales
desventajosas Excesiva
parcelación de la tierra
Poco o ningún uso de
tecnología moderna
Bajos rendimientos por hectárea
La producción de Trigo de occidente no es rentable ya que el excedente de producción es negativo, dañando así la economía del
pequeño y mediano productor de occidente.
PROBLEMA
EFECTOS
Baja tecnificación
Perdida de producción
Altos costos de
producción
Menor calidad de vida
¿Cuál es el impacto de la intervención de EMAPA en la
economía del pequeño productor de trigo de occidente?
PREGUNTA
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
6
La producción de trigo sufre de estos problemas. Su comercialización pocas veces
cubre los costos de producción mientras que la inestabilidad de los precios al
productor y las dificultades para acceder a créditos se conjugan para impedir que
el pequeño y mediano productor de trigo consiga el excedente necesario para
tecnificarse y volverse un productor dependiente de su utilidad.
A diferencia de oriente, en la agricultura campesina de occidente, la producción de
trigo cumple tres funciones complementarias: En la alimentación familiar, la
alimentación animal y en la generación de ingresos económicos.
La producción nacional de trigo sólo cubre el 20% de la demanda nacional9 no
obstante el rol protagónico de este cereal en la seguridad alimentaria del país y su
potencial para adaptarse a diversos climas y suelos.
En la producción de trigo de occidente intervienen más de 70,000 familias
campesinas que casi en su totalidad pertenecen a los estratos de ingresos más
bajos10.
1.2.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
El problema central que este trabajo de investigación pretende abordar no puede
resolverse sin dar respuesta a la siguiente pregunta básica:
¿Cuál es el impacto de la intervención de EMAPA en la economía del pequeño
productor de trigo de occidente?
1.3. OBJETIVOS Y ACCIONES
1.3.1. OBJETIVO GENERAL
Determinar el impacto de la Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos
EMAPA en la economía del pequeño productor de Trigo de Occidente.
9 Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos EMAPA, “Plan de Acopio de Grano Comercial” - PROGRAMA DE TRIGO DE OCCIDENTE, La Paz – Bolivia 2010. 10 Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos EMAPA, “Plan de Acopio de Grano Comercial” - PROGRAMA DE TRIGO DE OCCIDENTE, La Paz – Bolivia 2010.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
7
1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Participación del programa de apoyo de EMAPA sobre los rendimientos de
producción.
Determinar la estructura de costos de producción con y sin el apoyo de
EMAPA.
Analizar los cambios en las condiciones de comercialización del trigo para
los productores de occidente.
Establecer la incidencia de EMAPA sobre el nivel y la estabilidad de los
precios del trigo de occidente.
Medir el impacto del programa de apoyo de EMAPA sobre la superficie
sembrada de trigo en los departamentos de Potosí, Cochabamba,
Chuquisaca y Tarija.
1.4. JUSTIFICACIÓN
1.4.1. JUSTIFICATIVOS LEGALES, ECONÓMICOS Y SOCIALES11
La Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos fue creada mediante Decreto
Supremo modificatorio No. 29710 de 17 de septiembre de 2008. Tiene el objetivo
de potenciar a los pequeños y medianos agricultores del país, a través de la
provisión de insumos agrícolas; la prestación de servicios para el sistema de
producción (asistencia técnica, alquiler de maquinaria, almacenamiento y otros
relacionados con la producción agropecuaria); la transformación básica de la
producción y la comercialización de los productos terminados.
El Decreto Supremo Nº 29894 de 7 de febrero de 2009 dispone el funcionamiento
de EMAPA bajo la tuición del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía
Plural; cuya organización y funcionamiento se sujetará a la Ley N° 1178 de 20 de
julio de 1990, de Administración y Control Gubernamentales, Ley Nº 3351 de 21 11 Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos EMAPA, “Plan de Acopio de Grano Comercial” - PROGRAMA DE TRIGO DE OCCIDENTE, La Paz – Bolivia 2010.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
8
de febrero de 2006, de Organización del Poder Ejecutivo y sus disposiciones
reglamentarias.
El Código de Comercio Boliviano del 25 de febrero de 1977, que en su Artículo 10º
señala que “las empresas Estatales, municipales u otras fiscales, no son
empresas comerciales, pero pueden efectuar actos de comercio con particulares
y, en cuanto esos actos, quedan sujetos a este Código y leyes especiales sobre la
materia”.
El Decreto Supremo No. 0255 de 19 de agosto de 2009 mediante el cual se aprueba la política de subvención a la producción y comercialización de productos
agropecuarios y sus derivados, a precio justo, a ser implementada a través de la
Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos.
Desde su creación, EMAPA ha apoyado a los sectores de la cadena productiva de
alimentos, con sus programas Trigo, Arroz, Soya y Maíz; en el caso específico del
trigo de occidente, hasta la fecha son cuatro campañas apoyadas; Verano
2007/2008, Invierno 2008, Verano 2008/2009 e Invierno 2009.
En occidente, las superficies de siembra muestran un estancamiento en una
superficie promedio de siembra de 80.000 hectáreas por año, con una producción
entre 64.000 y 75.000 toneladas en los departamentos de Chuquisaca, Potosí,
Cochabamba y Tarija. El rendimiento promedio de trigo de occidente es el más
bajo del país oscilando entre 0.9 y 1.5 tonelada/ha12.
Por otra parte, debido a factores climáticos, entre diciembre de 2009 y febrero de
2010, las riadas, inundaciones, granizadas y sequía afectaron la producción
agropecuaria de al menos 45 municipios de ocho departamentos del país. En el
Chaco, Potosí y Chuquisaca la producción de trigo y maíz lamentó grandes
pérdidas debido a riadas, lluvias, granizos y sequías. Perdiéndose más de 8.752
hectáreas de cultivo13.
12 Datos: Centro de Investigación y Promoción del Campesinado CIPCA “Situación Alimentaria y Política Agraria en Bolivia”. 13 Informe elaborado por el Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
9
1.5. FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS
Los programas de intervención de EMAPA han tenido un gran impacto económico
en el pequeño y mediano productor de trigo de occidente, puesto que han
mejorado los rendimientos de producción, se ha incrementado la superficie
cultivada, han reducido los costos y se han proporcionado mejores condiciones de
comercialización para su producto.
1.6. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
1.6.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN
La investigación propuesta hace uso del método descriptivo ya que busca
especificar las características importantes de la producción, comercialización y
consumo del trigo. Se busca también evaluar los diversos aspectos, dimensiones,
componentes o factores intervinientes en la producción de trigo de occidente y el
impacto de ésta en su economía.
La investigación descompone mediante el método analítico los elementos
integrantes del mercado, el proceso de producción, comercialización y el
comportamiento de los precios del trigo. Finalmente hace uso del método
exploratorio ya que aborda y propone un estudio específico que no se ha hecho
anteriormente.
Tabla N° 1 TIPO, DISEÑO Y MÉTODO DE INVESTIGACIÓN
ALCANCE DETALLE
Tipo Descriptivo / Analítico
Diseño Correlacional / Causal
Método Microeconómico y Macroeconómico
FUENTE Y ELABORACIÓN: Propia
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
10
1.6.2. INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS
Tabla N° 2 INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS
OBJETIVOS ACCIONES TEMA INSTRUMENTO
Participación del programa de
apoyo de EMAPA sobre los
rendimientos de producción.
Definir los indicadores a usar
Analizar los indicadores y
estadísticas de rendimiento de
producción en las zonas de
intervención con y sin la ayuda de
EMAPA.
ASIGNATURA: Factores de Producción.
ESPECIALIDAD: Indicadores de Actividad
Económica.
Rendimiento
T.M. / Hectárea
Determinar la estructura de
costos de producción con y sin
el apoyo de EMAPA.
Describir la estructura de costos de
producción del trigo.
Comparar los costos con y sin la
ayuda de EMAPA.
ASIGNATURA: Microeconomía.
ESPECIALIDAD: Costos de Producción.
Estructura de Costos
Variables de
Producción.
Analizar los cambios en las
condiciones de
comercialización del trigo para
los productores de occidente.
Describir la comercialización en el
mercado de Trigo.
Describir la Oferta de centros de
Acopio de EMAPA.
Evaluar los castigos y descuentos
por calidad.
Analizar las condiciones de pago.
ASIGNATURA: Microeconomía
ESPECIALIDAD: Mercado y
Comercialización.
Comercialización
Agrícola
Análisis Funcional
Análisis Institucional
Establecer la incidencia de
EMAPA sobre el nivel y la
estabilidad de los precios del
trigo de occidente.
Describir la formación del precio del
Trigo.
Evaluar la estabilidad de Precios en
el mercado interno.
Comparar los Precios pagados en el
Mercado y los pagados por EMAPA.
Evaluar la estabilidad de Precios a
partir de la presencia de EMAPA.
ASIGNATURA: Microeconomía
ESPECIALIDAD: Oferta, Demanda y
Elasticidades.
Formación del precio
Estabilidad de precios
Precio de mercado
Precio Justo
Medir el impacto del programa
de apoyo de EMAPA sobre la
superficie sembrada de trigo
en los departamentos de
Potosí, Cbba, Chuquisaca y
Tarija.
Cuantificar la cantidad de superficie
sembrada.
Cuantificar la cantidad de superficie
sembrada con el apoyo de EMAPA.
Evaluar la tasa de crecimiento de la
superficie apoyada.
ASIGNATURA: Estadísticas de Producción.
ESPECIALIDAD: Rendimientos de
Producción.
Superficie sembrada
Superficie apoyada
Tasa de crecimiento
FUENTE Y ELABORACIÓN: Propia
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
11
1.6.3. ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN Tabla N° 3
ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN
OBJETIVOS INFORMACIÓN FUENTE ANÁLISIS RESULTADO
Medir el impacto del
programa de apoyo de
EMAPA sobre los
rendimientos de
producción.
Estadísticas de
Producción
EMAPA
MDRyT
SISPAM
- Microeconómico
Obtener los
rendimientos de
producción con y sin
el apoyo de EMAPA
Determinar la estructura
de costos de producción
con y sin el apoyo de
EMAPA.
Ingresos y Costo
de Producción
EMAPA
MDRyT
SISPAM
- Microeconómico Establecer los costos
de producción con y
sin el apoyo de
EMAPA
Analizar los cambios en
las condiciones de
comercialización del
trigo para los
productores de
occidente.
Mercado y
comercialización
EMAPA
MDRyT
SISPAM
- Microeconómico
- Macroeconómico
Obtención de los
cambios en las
condiciones de
comercialización del
trigo para los
productores de
occidente.
Establecer el impacto
de la intervención de
EMAPA sobre el nivel y
la estabilidad de los
precios del trigo de
occidente.
Precios del Trigo
de Occidente
EMAPA
MDRyT
SISPAM
- Microeconómico
Medir el impacto
sobre el nivel y la
estabilidad de los
precios del trigo de
Occidente
Medir el impacto del
programa de apoyo de
EMAPA sobre la
superficie sembrada de
trigo en los
departamentos de
Potosí, Cbba,
Chuquisaca y Tarija.
Estadísticas de
Producción
EMAPA
MDRyT
SISPAM
- Microeconómico
Obtener el impacto
que ha tenido
EMAPA sobre la
superficie sembrada
en los departamentos
de Potosí, Cbba,
Chuquisaca y Tarija.
FUENTE Y ELABORACIÓN: Propia
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
“No logran entender los hombres cuán gran renta constituye la economía”
MARCO TULIO CICERÓN
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
12
2.1. MARCO CONCEPTUAL
2.1.1. LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
Se basa en la creación de productos agrícolas mediante la combinación de
factores necesarios para conseguir satisfacer las necesidades creadas.
2.1.1.1. Teoría de la Producción
El propósito central de la teoría de la producción es analizar la conducta de los
agentes productores en relación a las decisiones que adopta para encarar el
proceso productivo.
Proceso de producción
Utilización de insumos en un determinado proceso de conversión en este caso
agrícola, para la obtención de productos en un determinado tiempo, el cual se lo
conoce como ciclo productivo (Ver Gráfico N° 1).
Gráfico N° 1 Proceso de Producción
PROCESO PRODUCTIVO
Insumos Productos
In Put Out Put
TIEMPO
Momento 1 CICLO PRODUCTIVO Momento 2
FUENTE: Apuntes de Microeconomía ELABORACIÓN: Propia
Productividad
La productividad se puede expresar con base a factores totales o con base en
factores parciales. La productividad total de los factores es la relación entre la
producción con base en todos los insumos:
PROCESO DE CONVERSIÓN
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
13
La relación entre la producción relativa a uno, dos o tres insumos (mano de obra,
capital, materiales y energía) constituye una medida parcial de la productividad. La
producción por hora hombre, a menudo denominada eficiencia de la mano de
obra, probablemente es la medida parcial de productividad más común14.
Sistema de operación agrícola
En una granja el sistema de operaciones está representado por la transformación
que ocurre cuando los insumos del granjero (tierra, maquinaria agrícola, trabajo,
etc.) se transforman en productos tales como el trigo. En todos los sistemas
operacionales la meta general es crear un tipo de valor agregado, de modo que
los productos valgan mas a los ojos de los consumidores que simplemente la
suma de los insumos individuales. Para el consumidor, los productos resultantes
ofrecen una utilidad debido a la forma, el momento o el lugar de su disponibilidad a
partir del proceso de conversión.
Gráfico Nº 2 Sistema de operaciones agrícola
(+ o -) Resultados
FUENTE: Administración de la producción y las operaciones, Everett Adam y Ronald Ebert.
ELABORACIÓN: Propia
14 Everett Adam y Ronald Ebert, Administración de la producción y las operaciones, Página 47 - 1991.
Insumos:
Terreno. Mano de obra
en el campo. Tractores,
recolectoras, etc. Edificios. Habilidades
administrativas del agricultor.
Fluctuaciones aleatorias:
Clima. Inflación. Controles
gubernamentales. Descomposturas del
equipo.
Proceso de Conversión Producto:
Trigo.
Retroalimentación:
Observación de las condiciones del suelo y los cultivos.
Precios recibidos.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
14
Las fluctuaciones aleatorias indicadas en el (Gráfico N° 2), consisten en
influencias no planeadas o no controladas, que originan que el producto real
difiera del planeado. Las fluctuaciones aleatorias pueden provenir de fuentes
externas (como fuego, inundaciones o catástrofes naturales), o de problemas
internos inherentes al proceso de conversión15.
2.1.1.2. Análisis de Corto Plazo
Es el lapso de tiempo en el que el proceso productivo utiliza al menos un insumo o
factor fijo. Esto implica que desde la perspectiva de la teoría económica no se
hace referencia a un lapso de tiempo en particular (1 año, 1 mes, 1 semana) por lo
que dependiendo del tipo de producto en nuestro caso el trigo, en el corto plazo
puede tener distintas duraciones.
En la función de producción de corto plazo uno de los factores es fijo y el otro es
variable y se lo pude expresar de la siguiente manera:
= Cantidad producida de Trigo
= Cantidad del factor Trabajo (Factor o insumo variable)
= Cantidad del factor Capital (Factor fijo o constante)
Producto Total
Es la máxima cantidad de producto que se puede producir de forma acumulada
con cierta cantidad de insumo variable combinada con una cantidad fija del factor
fijo, resulta una curva creciente hasta llegar a un nivel máximo para luego
descender (ver Gráfico N° 3). Esta ley responde a la ley de las proporciones
variables lo que significa que el producto total, en principio crece a tasas
crecientes, luego sigue creciendo a tasas decrecientes, llegando a un máximo
nivel para luego descender. 15 Everett Adam y Ronald Ebert, Ob. Cit. Página 6,7 - 1991. * Todas las formulas que aparecen en el marco teórico fueron recolectadas de las diversos libros que se consultaron y estos se encuentran detallados en la Bibliografía.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
15
Gráfico N° 3 Ley de proporciones variables
Máxima Producción
FUENTE: www.econlink.com.ar ELABORACIÓN: Propia
Producto Medio de Trabajo (P Me L)
Es la cantidad media de producto que llega a producir cada trabajador en
promedio. En otros términos es el producto que produce cada agricultor en
términos de promedio y se la puede expresar de la siguiente manera:
Producto Marginal de Trabajo (P Mg L) Es el producto adicional que logra aportar cada trabajador contratado
adicionalmente. En otros términos es la variación en el producto total debido al
cambio en el uso del factor trabajo en una unidad, se la expresa de la siguiente
manera:
El (Gráfico N° 4) nos muestra la relación que existe entre el producto medio y
marginal de trabajo.
B
L 2
L 1
Xt1
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
16
Gráfico N° 4 Producto medio y marginal de Trabajo
FUENTE: www.econlink.com.ar ELABORACIÓN: Propia
2.1.1.3. Análisis de Largo Plazo
Considerando que el largo plazo es el horizonte de planeamiento en el que la
función de producción considera únicamente factores variables se puede expresar
en la siguiente función matemática:
= Cantidad producida de Trigo
= Cantidad del factor Trabajo (Factor o insumo variable)
= Cantidad del factor Capital (Factor variable)
El (Gráfico N° 5) nos muestra que en la medida que una curva de isocuanta se
aleja del origen representa mayor nivel de producción.
P Mg L
L 1 L 2 L 3
P Mg L
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
17
Gráfico N° 5 Métodos de Producción (Curva de Isocuanta)
FUENTE: www.econlink.com.ar ELABORACIÓN: Propia
Tasa Marginal de Sustitución Técnica (TMSTLK)
Mide el grado de sustitución entre dos factores de producción de manera
específica, este concepto se refiere a la cantidad de unidades del factor capital a
las que debe renunciar un productor para incrementar el uso de factor trabajo en
una unidad, manteniendo constante el nivel de producción.
Al igual que en el caso de las curvas de indiferencia esta tasa es descendente y se
la expresa de la siguiente forma:
Restricción Presupuestaria
En forma análoga a la teoría de la demanda, la restricción presupuestaria
representa al presupuesto con el que dispone el un productor para enfrentar un
proceso productivo, se la puede representar de la siguiente manera:
= Costo Total de producción de Trigo
= Salario (Variable exógena)
= Cantidad del factor Trabajo (Factor o insumo variable endógena)
L 1 L 2
K 2
L 3
K 3
B
A
C
Métodos de Producción
Curvas de Isocuanta
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
18
= Interés (Variable exógena)
= Cantidad del factor Capital (Factor variable endógena)
También se la puede representar de la siguiente forma:
La función de isocosto relaciona al presupuesto disponible con los precios de los
factores productivos y las cantidades insumidas de los mismos en términos
gráficos, la curva de isocosto es una línea recta debido a que tanto el presupuesto
como el precio de los insumos son variables conocidas por lo que asumen un rol
constante. La pendiente de esta línea de costos es igual a la negativa de relación
de precios de los insumos o precios relativos.
Esta relación de precios es la tasa marginal de sustitución de mercado para el
productor (Ver Gráfico N° 6).
Gráfico N° 6 Métodos de Producción (Curva de Isocosto)
FUENTE: www.econlink.com.ar ELABORACIÓN: Propia
Equilibrio del productor Una situación de equilibrio del productor indica una posición óptica en el sentido
de identificar el método de producción más eficiente y que permita lograr el
máximo nivel de producción para un determinado presupuesto o también el
mínimo costo total para producir cierta cantidad de producto.
L 1 L 2
K 2
K 1
L 3
K 3
B
A
C
B
C
Curva de Isocosto
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
19
En términos gráficos el equilibrio es aquella situación donde se halla un punto de
tangencia entre la recta de isocosto y una curva de isocuanta en este punto la tasa
marginal de sustitución técnica de un productor individual se iguala con la tasa
marginal se sustitución técnica de mercado.
MAXIMIZACIÓN
Gráfico N° 7 Maximización del nivel de Producción
FUENTE: www.econlink.com.ar ELABORACIÓN: Propia
MINIMIZACIÓN
L e
K e
B
A
C
E
Xt 1 Xt 2
Xt 3
Xt 4
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
20
Gráfico N° 8 Minimización del Costo Total de Producción
FUENTE: www.econlink.com.ar ELABORACIÓN: Propia
Elasticidad de sustitución Es un instrumento que permite medir el grado de sustituibilidad que existe entre
factores productivos. De manera específica mide la sensibilidad que existe entre la
razón de uso de los factores y la tasa marginal de sustitución técnica y se la
expresa con la siguiente fórmula:
Función de Cobb - Douglas
Es una forma de función de producción, ampliamente usada para representar las
relaciones entre un producto y las variaciones de los insumos tecnología , trabajo
y capital. Esta función de producción presenta la forma:
= Cantidad producida de Trigo (Durante un año)
= Factor total de productividad = Son las elasticidades producto del trabajo y el capital,
respectivamente. Estos valores son constantes determinadas por la tecnología disponible.
L e
K e
B
A
C
E Xt 1
CT1 CT2 CT3 CT4
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
21
Las elasticidades del producto miden la respuesta del producto a un cambio en los
niveles del trabajo o del capital usados en la producción, si permanecen
constantes los demás factores.
Así, si: + = 1,
La función de producción tiene economías de escala constantes, es decir que si T
y K aumenta cada uno el 20%, Q aumenta también el 20%. Esto significa que la
función Cobb-Douglas es homogénea de grado 1 e implica que el costo mínimo es
independiente del volumen de la producción y depende sólo de los precios
relativos de los factores de producción.
Si: + < 1,
Los rendimientos de escala son descendentes.
Si: + > 1
Los rendimientos de escala son crecientes.
Pendientes a escala
El término escala representa tamaño por lo que representa distintos niveles de
producción con diferentes tamaños de plantas. El concepto de escala está
relacionado al horizonte de largo plazo el cual implica una posibilidad de elegir
distintas alternativas de tamaño de planta en razón a que todos los insumos o
factores productivos son variables.
En consecuencia es posible establecer una ley de la producción en el largo plazo
a partir de los rendimientos que representa la función de producción.
Esta ley denominada ley de proporciones fijas o ley de rendimientos a escala,
considera los siguientes tipos de rendimientos:
a) Rendimientos Crecientes
Se presenta cuando el incremento en el uso de los factores productivos posibilita
un aumento de la producción total en mayor producción que el incremento de los
factores productivos.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
22
b) Rendimientos constantes
Una función de producción opera con rendimientos constantes a escala cuando el
incremento en el uso de los factores productivos genera un aumento de la
producción total en la misma proporción que el incremento de los factores
productivos. Una función típica es la Coob Douglass.
c) Rendimientos decrecientes
Una función de producción presenta rendimientos decrecientes a escala cuando el
incremento en el uso de los factores genera un incremento de la producción en
menor proporción que el uso de los factores productivos en consecuencia:
Cambios Tecnológicos Las innovaciones y cambios en la tecnología producen mejoras en los procesos
productivos que pueden traducirse en la utilización de una menor cantidad de
insumos o factores productivos o en aumentos de la producción. Es decir
independientemente si se habla de un corto o largo plazo, el progreso tecnológico
influye de manera positiva mejorando los niveles de optimización de los procesos
productivos
Deducción de la función de Costos
Costes devengados durante un período determinado en el proceso de
transformación. Incluye la mano de obra directa, el consumo de materias primas,
insumos y los gastos generales de producción.
Función de Producción:
Función de Costos:
Costo Medio Total (C Me T)
Es el costo promedio o costo por unidad de producto, representa el costo de
producir una cantidad de producto Xt (en nuestro caso producción de trigo). Está
conformado por el costo medio fijo más el costo medio variable.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
23
a) Costo Medio Fijo (C Me F)
Es el costo correspondiente a los factores fijos en una unidad de producto.
También puede interpretarse como la distribución del costo fijo total de cada una
de las unidades producidas.
b) Costo Medio Variable (C Me V) Es el costo correspondiente a los factores variables incorporados en una unidad
de producto.
Gráfico N° 9 Costos Medios y Costos Marginales de Largo Plazo
Nivel óptimo de producción
FUENTE: www.econlink.com.ar ELABORACIÓN: Propia
Costo Marginal (C Mg) Es la variación en el costo total debido a la variación de la cantidad producida en
una unidad. En otros términos el costo marginal refleja el costo adicional que
representa producir una unidad adicional de producto.
Análisis de Largo Plazo La mayor diferencia que existe en el análisis de Largo Plazo entre el enfoque
tradicional y el moderno, radica en la forma de la curva de costo medio de largo
plazo (CMe LP).
Xt 0
C Me Largo Plazo
C Mg Largo Plazo
C Me Corto Plazo
C Mg Corto Plazo
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
24
Según el planteamiento que realizan los economistas contemporáneos, esta curva
se origina a partir de los coeficientes de aprovechamiento de las curvas de costo
medio total de corto plazo (CMe CP) bajo este razonamiento la forma que adopta
es una especie de L y carece del tramo ascendente (Ver Gráfico N° 10).
Gráfico N° 10 Análisis de Largo Plazo
FUENTE: www.econlink.com.ar ELABORACIÓN: Propia
El fundamento que explica la no presencia de dicho tramo ascendente se
relaciona con el hecho que no existe razón para aceptar que la expansión del
tamaño de planta pueda generar mayores costos administrativos en relación a los
descensos en los costos productivos.
Maximización del Beneficio El objetivo del productor es maximizar su beneficio, que es la diferencia entre los
ingresos y los costes. Los ingresos son iguales a los outputs producidos por los
precios a los que se venden (nótese que suponemos que se vende toda la
producción, cosa que no es siempre el caso en la realidad), y los costes son los de
multiplicar los inputs utilizados por los precios de los outputs. Ahora bien, las
restricciones serían que los outputs son función (de producción) de las cantidades
de cada uno de los inputs utilizados, incluso si un input no se utilizara, se podría
considerar que la cantidad utilizada de ese input es cero.
CT = Costo Total CVT = Costos Variables Totales
Xt 0
C Me Largo Plazo
C Mg Largo Plazo
C Me Corto Plazo
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
25
El beneficio total será igual a la diferencia de los ingresos totales menos los costos
totales:
BT = Beneficio Total
IT = Ingresos Totales
CT = Costos Totales
Para obtener el volumen óptimo de producción (Xt e) debemos maximizar:
> 0 Ganancias extraordinarias
BENEFICIO < 0 Pérdidas
= 0 Beneficios normales (Equilibrio de largo plazo)
Gráfico N° 11 Beneficio total de producción
Volumen óptimo de producción
FUENTE: www.econlink.com.ar ELABORACIÓN: Propia
Xt 1
C T
I T
C T
Xt e Xt 2
I T B T
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
26
Óptimo de Pareto Es aquella situación en la cual se cumple que no es posible beneficiar a más
elementos de un sistema sin perjudicar a otros. Se basa en criterios de utilidad: si
algo genera o produce provecho, comodidad, fruto o interés sin perjudicar a otro,
provocará un proceso natural de optimización hasta alcanzar el punto óptimo.
El análisis económico, denomina óptimo de Pareto a aquel punto de equilibrio en
el que ninguno de los agentes afectados podrá mejorar su situación sin reducir el
bienestar de cualquiera de los otros agentes.
Por tanto, mientras que uno de los individuos incluidos en el sistema de
distribución, producción o consumo pueda mejorar su situación sin perjudicar a
otro nos encontraremos en situaciones no óptimas en el sentido paretiano.
2.1.2. FACTORES DE PRODUCCIÓN
2.1.2.1. Capital Según la visión neoclásica el capital es un factor de producción, constituido por
inmuebles, maquinaria o instalaciones de cualquier género, que, en colaboración
con otros factores, principalmente el trabajo y bienes intermedios, se destina a la
producción de bienes de consumo. Es la cantidad de recursos, bienes y valores
disponibles para satisfacer una necesidad o llevar a cabo una actividad definida y
generar un beneficio económico o ganancia particular.
A) Clasificación Económica.- El capital puede determinarse a partir de dos
elementos:
a) Capital fijo.- Nos sirve para varios tipos de producción y puede clasificarse de
dos formas:
Capital especializado débilmente.- Provoca suelos roturados, tierra movida.
Edificaciones
Sistemas de riego
Sistemas de drenaje
Baños
Puentes
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
27
Capital especializado fuertemente.- Este sirve para actividades específicas.
Capital productivo
Animales
Plantas
Capital auxiliar
Maquinaria
Equipos
b) Capital variable.- Varía en cada ciclo de producción y se divide de dos formas:
Capital productivo
Semilla
Alimento balanceado
Fertilizantes
Capital Moneda
Dinero
B) Clasificación Jurídica.- La determinamos de la siguiente manera:
1.- Capital Territorial
Suelo roturado
Mejoramiento en:
Sistemas de riego
Sistemas de drenaje
Puentes
Edificaciones
Caminos
Cercos
Suelos roturados
2.- Capital de explotación
Capital productivo
Animales
Plantas
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
28
Capital auxiliar
Maquinarias
Equipos
Capital circulante
Insumos
Dinero
Formas de obtención de un capital
a) Por la acción del trabajo sobre la naturaleza, o sea por trabajo con los bosques
o los cultivos.
b) Por el excedente de producción, o sea por sacar mayor producción y formar un
capital sostenible.
c) Por el ahorro, ya sea por créditos con bancos o de los ahorros de sus
ganancias.
Importancia del capital
1.- Ahorro de esfuerzo.
2.- Incremento de productividad.
3.- Facilita la explotación de recursos naturales.
4.- Exige la especialización de un trabajador.
5.- Obliga a una persistente investigación tecnológica.
6.- Disminuye los gastos de producción.
7.- Permite el desarrollo económico.
2.1.2.2. Tierra Es el concepto que engloba a todos los recursos naturales cuyo suministro está
inherentemente fijado (es decir, no varía respondiendo a las variaciones de sus
precios en el mercado). El factor tierra (cada vez más alterado por la intervención
humana) se considera hoy, bien como componente del capital, bien como un
componente de un factor natural más amplio (recursos naturales o capital natural).
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
29
La tierra, en el sentido económico del término, no es producto por el trabajo
humano, sino sólo de las fuerzas de la naturaleza.
Características de la tierra
1.- Necesaria para proveer alimentos. 2.- Casi todas las tierras son utilizadas para las actividades agrícolas. 3.- Mala comprensión de sus capacidades. Ej.: Monocultivo, no rotación etc.
Causas de la intensidad del uso de la tierra en la agricultura
a) Localización.- Las tierras más cercanas a un centro de consumo son las más
utilizadas para reducir los costos de transporte, como por ejemplo las parcelas
están esparcidas y las más cercanas a la casa del productor son las más
explotadas.
b) Margen de Cultivo / Fertilidad.- Las tierras con mayor rendimiento son las
más utilizadas; mientras que las tierras marginales solo permiten la sobrevivencia.
c) Tamaño de la Granja / Propiedad.-
A mayores hectáreas disponibles > Menor explotación
A menores hectáreas disponibles > Mayor explotación
El tamaño mínimo óptimo varía entre el tiempo y el lugar:
Características ecológicas: menor fertilidad,
Términos de intercambio: campo – ciudad; presión en precios.
Nivel de vida variable: menor necesidad del productor; menor precio; menor
tierra trabajada.
2.1.2.3. Trabajo Según la visión neoclásica, uno de los tres factores de la producción, junto con la
tierra y el capital. Es la medida del esfuerzo hecho por seres humanos a través de
su mano de obra aplicada en la producción.
Características del trabajo agrícola 1.- Acumulación estacional del trabajo, puesto que el ciclo agrícola tendrá
diferentes tiempos.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
30
2.- Precisan de la luz del día, el trabajo puede darse a partir de las 5:00 am hasta
las 17:00 pm, entonces vemos que las horas de trabajo se reducen en
comparación con las industrias que no paran por los turnos que establecen.
3.- Las tareas realizadas son diferentes para cada producto.
4.- Subocupación de la mano de obra, esto quiere decir que existen otras
actividades dentro del ciclo de producción dependiendo del producto, los
propietarios vuelven en la siembra y en la cosecha
5.- Las mujeres se encargan de la parcela y del ganado ya que los hombres hacen
migraciones golondrinas.
6.- Trabajo limitado por las condiciones climatológicas, por la lluvia, etc.
7.- El trabajador debe vivir o estar cerca de la unidad de producción, por las
plagas, las heladas y granizadas.
8.- Para las plagas se enciende fuego alrededor del cultivo, y si hay helada se
enciende fuego en un lugar dependiendo de la dirección del viento.
9.- El jornal es mínimo, es el más bajo es decir es la actividad peor retribuida.
10.- Los campesinos incluyen a la familia, se incorpora a los niños en el trabajo
agrícola y también a personas de más de 65 años.
11.- La productividad de la mano de obra agrícola es menor que en otros sectores
económicos.
12.- La migración de los campesinos en los países en vías de desarrollo es mucho
más lenta en comparación con países desarrollados, los campesinos que
migran se dedican a trabajos de venta de jugos, cargadores, empleadas
domesticas, etc.
2.1.2.4. Rendimiento Desde el punto de vista económico, para un proceso productivo, es la cantidad
de outputs (productos finales), que se obtienen en una unidad de tiempo
determinada. Dentro de este contexto, podría traducirse como sinónimo de
productividad haciendo referencia a la relación inputs/outputs referidos a la
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
31
misma unidad de tiempo o, mejor dicho, a los productos obtenidos en el empleo
de un factor de producción16.
En agricultura y economía agraria, rendimiento de la tierra o rendimiento agrícola
es la producción dividida entre la superficie. La unidad de medida más utilizada
es la Tonelada por Hectárea (Tm/Ha). Un mayor rendimiento indica una mejor
calidad de la tierra (por suelo, clima u otra característica física) o una explotación
más intensiva, en trabajo o en técnicas agrícolas (abonos, regadío, productos
fitosanitarios, semillas seleccionadas transgénicos, etc.). La mecanización no
implica un aumento del rendimiento, sino de la rapidez en el cultivo, de la
productividad (se disminuye la cantidad de trabajo por unidad de producto) y de
la rentabilidad (se aumenta el ingreso monetario por unidad invertida).
2.1.3. LA FORMACIÓN DEL PRECIO AGRÍCOLA
La producción y la oferta agrícola no son iguales, ambas se encuentran separadas
en el tiempo y en el espacio. Existe entre ambas un proceso de comercialización
que determina, además, que los precios se formen en mercados diferentes, con un
grado de competencia también diferente.
La oferta primaria es la cantidad de producto ofrecido a nivel rural, es propiamente
la producción agrícola. Ésta interactúa con la demanda derivada, que es la que
adquiere el producto para agregarle utilidades de mercadeo y entre ambas
determinan el precio al productor.
La demanda derivada agrega al producto utilidades de mercadeo (forma, tiempo,
lugar y posesión) para convertirse en la oferta derivada que a su vez interactúa
con la demanda primaria o la de los consumidores finales determinando el precio
al consumidor.
Dentro de cada mercado están los oferentes o demandantes en una relación
estrecha con los demás oferentes o demandantes, sin embargo esta relación no
es estrecha con los demandes y oferentes del otro mercado.
El precio de equilibrio a nivel consumidor se forma por interacción de la oferta
derivada y la demanda primaria. Este precio es igual al precio a los productos más 16 Diccionario ESPASA de Economía y Negocios.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
32
el margen de comercialización. El precio de equilibrio al productor se obtiene por
la interacción de la demanda derivada con la oferta primaria (Ver Gráfico N° 12).
Gráfico Nº 12 La formación del precio agrícola17
FUENTE Y ELABORACIÓN: EMAPA
2.1.3.1. La demanda primaria y la demanda derivada La demanda primaria se define como la cantidad comprada de bienes finales a
precios de menudeo. El producto final está compuesto por el producto agrícola
como tal más el proceso de comercialización (transporte, almacenamiento y otros).
La demanda derivada se refiere a las cantidades de productos agrícolas como
tales que son compradas a los precios rurales y a los productores.
17 Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos EMAPA, “Plan de Acopio de Grano Comercial” - PROGRAMA DE TRIGO DE OCCIDENTE, La Paz – Bolivia 2010.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
33
2.1.3.2. La oferta primaria y la oferta derivada
La oferta primaria se puede definir como la relación que se establece entre las
cantidades vendidas de productos agrícolas como tales y los precios que recibe el
productor por dichas cantidades a nivel de mercado rural, suponiendo otros
factores constantes.
La oferta derivada se refiere a la relación de las cantidades vendidas de productos
agrícolas como tales adicionadas de los costos de comercialización (oferta
conjunta) a los precios de mayoreo o menudeo en los centros de consumo,
manteniendo otros factores constantes.
2.1.3.3. El coeficiente de flexibilidad y las elasticidades Los coeficientes de flexibilidad se utilizan para medir los cambios porcentuales en
los precios de un producto debidos a cambios en la cantidad disponible de ese
bien, o por las variaciones en las cantidades de otros bines sustitutos o
complementarios de aquel, o por cambios en los ingresos de los consumidores.
El concepto de flexibilidad precio es considerado frecuentemente como la inversa
de la elasticidad precio y mide el cambio porcentual en el precio de un producto en
respuesta a un cambio porcentual en la cantidad, ceteris paribus.
Para la mayoría de los productos agrícolas la cantidad disponible para el consumo
está determinada por los volúmenes producidos, por lo tanto, la situación más
probable es la de una oferta determinada o fija y un nivel dado de demanda por
periodo de tiempo específico donde la dirección de causa efecto es cantidad -
precio.
El cálculo de elasticidades en mercados agrícolas requiere de la consideración de
algunos aspectos particulares. Las metodologías de balance oferta-demanda y
regresiones basadas únicamente en los mínimos cuadrados clásicos no
consideran cambios en el precio y por lo tanto excluyen la posibilidad de estimar
las elasticidades más importantes. Al mismo tiempo implican que habrá un déficit o
un excedente cuando en realidad se espera que el precio se ajuste para equilibrar
el mercado18. 18 Thompson Peter. “La estimación de elasticidades de la oferta y la demanda”. Misión Británica. 1989.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
34
Para la mayoría de los casos del sector agrícola, donde existen desfases entre
cambios en el precio y la oferta, los mínimos cuadrados llegan a violar por lo
menos una de las suposiciones básicas de la regresión. Por lo tanto son más
adecuados los modelos de oferta de Narc Nerlove con ajuste parcial y
expectativas adaptativas. La demanda se puede expresar con una función
logarítmica y para su estimación deben descartarse las regresiones de mínimos
cuadrados utilizándose el método de probabilidad máxima19.
2.1.3.4. Los desplazadores del precio Para que exista un cambio en el precio de un mercado deben producirse cambios
en la oferta o en la demanda. La magnitud del efecto de cambio dependerá de la
elasticidades precio y de la eficiencia del mercado. Estos desplazamientos pueden
darse en los precios al productor como en los precios al consumidor.
Desplazadores de la oferta primaria Los desplazadores de la oferta primaria agrícola pueden catalogarse como:
Económicos : Costos de producción. Ecológicos : Clima, suelos. Tecnológicos : Riego, fertilizantes, variedades. Institucionales : Política de precios. Expectativas : Precios anteriores, rendimientos.
Estos desplazadores de la producción agrícola (oferta primaria) tienen un carácter
estructural y como tales sufren cambios muy lentos y con repercusiones a largo
plazo. En el corto plazo, la cantidad disponible para el consumo viene determinada
por los volúmenes cosechados y por lo tanto, la oferta primaria es fija, inelástica.
En la mayoría de los mercados agrícolas la dirección de causa efecto tiene el
sentido cantidad-precio.
2.1.4. EL ANÁLISIS DEL MERCADO Y LA COMERCIALIZACIÓN AGRÍCOLA Todo proceso económico comprende tres fases o etapas: producción, circulación y
consumo.
19 Ibídem.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
35
Para Mendoza “La comercialización se considera como el mecanismo primario
que coordina la producción, la distribución y el consumo”20.
Algunos autores opinan que la comercialización o mercadeo no es productiva; que
sólo los productores pueden agregar valor a la producción, es decir, crear utilidad
o capacidad para satisfacer las necesidades.
Sin embargo, la comercialización añade valor a la producción en su función de
adecuar la producción al consumo, función que puede ser clasificada bajo cuatro
conceptos, también denominados utilidades21:
Utilidad de forma Se crea cuando un producto que es inútil en su condición presente se convierte en
un artículo de consumo.
Utilidad de tiempo Se crea cuando un producto se retiene desde un periodo de excedentes y precios
bajos hasta una época de escasez y precios altos. Esta utilidad resulta solamente
cuando la producción tiene una variación estacional suficiente para causar una
gran variación de los precios durante el año. El almacenamiento desde la cosecha
hasta un periodo posterior aporta valor al producto.
Utilidad de lugar Se crea cuando un producto es transportado desde un área de excedentes hasta
un centro de consumo sin producción local suficiente.
Utilidad de posesión
Ocurre cuando un producto se transfiere desde una persona con excedente y que
no lo necesita a un comprador con déficit y necesidad del producto. la venta no
siempre produce utilidad de posesión porque se pueden dar ventas forzadas
donde no existe excedente.
El estudio de un mercado agropecuario puede llevarse a cabo a través de cinco
enfoques:
20 Mendoza Gilberto. “Compendio de Mercadeo de productos Agropecuarios”. Editorial IICA - Print SA. San Jose de Costa Rica. 1987. 21 Haag Herman. “Comercialización de Productos Agrícolas”. Editorial LIMUSA - Whiley SA. México. 1996.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
36
a) Por funciones de comercialización
b) Análisis institucional
c) Análisis por productos
d) Análisis por pérdidas postcosecha
e) Por sistemas mixtos.
2.1.4.1. Análisis funcional de la comercialización Según Mendoza “El análisis funcional o por funciones consiste en clasificar las
actividades que se presentan en el proceso de mercadeo, o sea las funciones de
comercialización. Es decir, puede definirse como una actividad especializada que
se ejecuta mediante los procesos de concentración (acopio), dispersión e
igualación”22.
Las actividades de mercadeo se interrelacionan y constituyen un sistema. Todas y
cada una de las actividades de mercadeo están funcionalmente ligadas entre sí
para contribuir al objetivo general del sistema. Estas funciones se clasifican en:
Funciones de intercambio
a) La compra
b) La venta
Funciones físicas a) La manipulación
b) La transformación
c) El transporte
d) El almacenamiento
Funciones de facilitación a) La normalización
b) Aceptación de riesgos
c) Preparación y divulgación de la información
d) El financiamiento
e) La regularización
f) La investigación y mejoramiento 22 Mendoza Gilberto. “Compendio de Mercadeo de productos Agropecuarios”. Editorial IICA - Print SA. San Jose de Costa Rica. 1987.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
37
2.1.4.2. Análisis institucional del mercado Citando nuevamente a Mendoza “El enfoque institucional procura conocer los
agentes o participantes en las actividades de mercadeo que, por su carácter de
permanencia, permiten una categorización institucional; estudia a si mismo, el
papel que desempeñan esos participantes”23.
El enfoque institucional analiza a los agentes que cumplen las funciones. Son
instituciones de comercialización las empresas públicas y privadas que intervienen
en las compras, ventas o regulación del mercado.
La clasificación por instituciones se hace tomando en cuenta a quién realiza la
tarea, en tanto que siguiendo el método por función, dicha clasificación se basa en
el tipo de operación realizada. La clasificación siguiente se basa en la actividad
predominante de cada grupo.
Acopiador
Detallista
Mayorista
Fabricante
Agencias complementarias
Agencias de facilitación
Otras agencias (comisionistas, corredores, especuladores)
Usualmente existe una fuerte tendencia a combinar las operaciones de dos o más
instituciones dentro de una sola organización. Esta combinación de actividades se
conoce como integración. Existen dos clases de integración:
Integración vertical Este tipo de integración implica la extensión de las operaciones de una empresa
hacia arriba o hacia debajo de su nivel anterior. Envuelve la realización de
actividades en dos o más niveles en el flujo de productos entre el productor y el
consumidor.
23 Mendoza Gilberto. “Compendio de Mercadeo de productos Agropecuarios”. Editorial IICA - Print SA. San Jose de Costa Rica. 1987.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
38
Integración Horizontal Tiene lugar cuando las operaciones de la empresa se extienden a más unidades
dentro del mismo nivel de actividad.
El término integración se restringe usualmente a las extensiones dentro de una
sola rama de una industria. Cuando se añaden actividades distintas a la actividad
principal del negocio de una empresa, éste proceso se conoce como
diversificación de las operaciones.
2.1.5. LA EFICIENCIA DEL MERCADO Desde el punto de vista de la teoría económica, un mercado es eficiente si es que
el equilibrio se iguala a la utilidad marginal del consumidor con los costos
marginales del abastecedor. El rol del intermediario comercializador, normalmente
se subsume bajo el programa de costos del productor.
Si es que los intermediarios se incluyen explícitamente en el análisis, entonces el
mercado será eficiente si es que también se iguala el costo marginal de los
servicios con el margen de comercialización. En la práctica rara vez se usan otras
medidas de la eficiencia de un mercado24.
Pueden usarse muchos criterios para medir la eficiencia de un mercado: los costos
de provisión de los servicios de comercialización podrían no hallarse a su nivel
mínimo posible; los márgenes de comercialización podrían hallarse por encima de
los costos marginales de los servicios; los precios en los diferentes mercados
podrían no estar coordinados, o podrían comportarse diferente a cambios en la
oferta, o presentar tiempos diferentes de respuesta a cambios en la oferta o la
demanda.
2.1.5.1. Análisis del margen de comercialización El margen de comercialización es la diferencia entre las curvas de demanda
primaria y demanda derivada para un producto en particular. El margen de
comercialización absoluto es la diferencia entre el margen de una unidad de
producto por un agente de comercialización y el pago realizado en la compra de la
cantidad de producto equivalente a la unidad vendida. El margen relativo resulta 24 Thompson Peter. “La estimación de elasticidades de la oferta y la demanda”. Misión Británica. 1989.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
39
de dividir el margen absoluto por el precio de venta. El margen referido a todo el
proceso de comercialización se denomina margen total.
El análisis del margen de comercialización se cuestiona básicamente si es posible
llevar a cabo la comercialización a un costo menor al que se incurre en el
momento. La respuesta a esta interrogante requiere del cálculo estimativo de los
costos de comercialización para poder compararlos con los márgenes reales.
Comercializar a un costo inferior al del monto del margen puede desplazar la curva
de demanda neta hacia arriba en un monto igual a la diferencia entre los costos y
el margen.
Los precios del conjunto de servicios de comercialización que constituyen el
margen, son el resultado de la interacción de la oferta y demanda de los servicios
de comercialización. Nada nuevo entra en juego en el cálculo de los costos de
estos servicios; en la mayoría de los casos rige la conocida división entre costos
fijos y variables.
En los mercados agrícolas, las pérdidas postcosecha representan un componente
importante de los costos de comercialización. Las pérdidas postcosecha se
dividen en pérdidas físicas y daños.
Las pérdidas físicas consisten en una reducción en el peso de producción
disponible para el consumo desde el tiempo de la cosecha más allá de la
reducción que es absolutamente necesaria debida a los requerimientos técnicos
de secado y procesamiento.
Los daños no suponen una pérdida en peso sino más bien una pérdida de valor
económico o nutritivo por unidad de peso. En algunas ocasiones, las pérdidas por
daño pueden llegar a tal grado, que el producto no tendrá valor económico alguno
y deberá tratarse como una pérdida en peso.
No es sencillo decidir cuanta de estas pérdidas pueden considerarse
apropiadamente como costos de comercialización. Muchas de las pérdidas
registradas son en realidad pérdidas en finca, y como tales, no tienen un efecto
directo en el margen de comercialización.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
40
Las pérdidas más cuantiosas en granos ocurren en el almacenamiento de largo
plazo; las pérdidas variarán de acuerdo al calidad del grano, su contenido de
humedad, la temperatura de almacenamiento y la hermeticidad del almacén de
almacenamiento para dejar fuera insectos y roedores.
2.1.5.2. La especulación
La importancia del conocimiento de la comercialización y la experiencia de los
intermediarios no puede ser ignorada en el análisis de un mercado. Es un error
considerar a los intermediarios como inserciones arbitrarias dentro de la cadena
de comercialización y que ganan dinero por el simple mérito de su presencia.
Si los intermediarios no prestaran servicios de valor los productores y
consumidores, no tardarían en desaparecer. Este servicio pudiera simplemente el
detentar y explotar la información, en cuyo caso podría justificarse el argumento
de evitar la intermediación como una práctica simplemente especulativa.
Se definen dos prácticas especulativas:
a) La especulación positiva que consiste en comprar el producto cuando su precio
está bajo, almacenarlo y después venderlo cuando su precio esté alto.
b) La especulación negativa que se presenta cuando el producto almacenado se
saca al mercado de apoco a fin de provocar escasez relativa y alzas de precios
artificiales.
2.1.6. ESTABILIDAD DE PRECIOS En la agricultura se usa el término de precio de paridad el cual es el resultante de
la relación entre los precios aplicados por los agricultores en sus productos y los
satisfechos por éstos por los elementos que utilizan en su labor25. En un modelo típico de equilibrio general, los precios que prevalecen "cuando las
condiciones generales de la economía se estabilizan" son aquellos precios que
compatibilizan las demandas de los diferentes consumidores por las distintas
mercancías.
25 Diccionario ESPASA de Economía y Negocios.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
41
A partir de ello, surge la pregunta sobre cuál ha sido el proceso mediante el cual la
economía ha llegado a ese estatus de equilibrio, esto es, el proceso mediante el
cual los precios y asignaciones han llegado a ese nivel en el que los mercados se
vacían. Lo cual se relaciona con saber cuál sería el comportamiento frente a
eventos transitorios que modifiquen la economía. ¿Acaso los precios regresarían a
los niveles que tenían antes de los eventos que perturbaron la economía? Ésta es
la cuestión de la estabilidad del equilibrio, y puede verse fácilmente que está
relacionada con la unicidad.
Si hay equilibrios múltiples, entonces algunos de ellos serán inestables. Si un
equilibrio es inestable y hay una perturbación o evento, la economía tenderá hacia
un sistema distinto de asignaciones y de precios una vez que el evento haya
concluido y el proceso convergente termine. Sin embargo, la estabilidad depende
no sólo de la cantidad de equilibrios, sino también del tipo del proceso que guía el
cambio de precios (para un tipo específico de proceso de ajuste del precio). Por lo
tanto, algunos investigadores se han centrado en aquellos procesos de ajuste
plausibles que garantizarán la estabilidad del sistema, es decir, precios y
asignaciones que convergen siempre a un cierto equilibrio. Sin embargo, en caso
de existir más de un equilibrio, el punto en el cual termine el proceso dependerá
de cuál era la condición inicial del sistema.
2.1.7. LA ECONOMÍA CAMPESINA RURAL
- Para V. A. Kosinski, “no pude haber cuestión de renta ni de ganancia en la
economía campesina, el campesino, representando a la vez la tierra, el capital y el
trabajo, no divide los valores creados en el proceso de producción en costos
necesarios y plusvalor. Todo el valor creado regresa a él para ser utilizado de una
forma indivisible y es igual al plusvalor del capitalista y al salario.
Es por eso que la idea del plusvalor y el interés sobre el capital le resulta extraño.
El considera la renta neta obtenida por medio de recursos materiales que le
pertenecen como producto de su trabajo”. Esto explica que la economía
campesina puede pagar alquileres elevados con respecto a la renta neta, ya que
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
42
ella trata de emplear al máximo su potencial de trabajo intensificando la
producción, cuando está limitada por la insuficiencia de las tierras26.
- Die Lehre, trata de sintetizar las observaciones sobre el papel de los
mecanismos factoriales (capital, tierra y trabajo) en un sistema de organización de
la economía familiar. En la economía campesina, el trabajo proporcional a la
dimensión de la familia, es el elemento estable que impone la evolución del
volumen de capital y de la superficie de las tierras, y se demuestra que:
a) No es la insuficiencia de la tierra y del capital lo que incita al campesino a
emplearse fuera de su explotación.
b) Que el capital no tiene el mismo papel en la economía campesina que en la
economía capitalista.
La aportación de la familia a la producción no está constituida solamente por el
capital, sino también y sobre todo por el trabajo27.
- Chayanov Kerblay, subraya que el consumo (es decir la subsistencia de la
familia) es el motor determinante de la actividad campesina. De ahí resulta que la
disposición de los factores de producción en la explotación, es decir el modo de
organización de la unidad de producción, obedece a criterios subjetivos. Por otra
parte la comparación de los presupuestos campesinos y obreros, ha probado que
las tendencias del consumo no son idénticas en estas dos categorías, lo que
confirma contrario la especificidad de la economía campesina28.
2.1.8. CUENTAS NACIONALES 2.1.8.1. Costos
De acuerdo a los diferentes sistemas de cultivo, se tienen costos diferenciados
para el sistema manual y los sistemas que emplean maquinaria (siendo importante
discriminar a aquellos que utilizan maquinaria propia y/o maquinaria alquilada).
26 Chayanov Alexander y Thorner Harrison, Teoría de la Economía Campesina, Página 88, Ediciones Pasado y presente, 1987.
27 Chayanov Alexander y Thorner Harrison, Ob. Cit. Páginas 110-111, Ediciones Pasado y presente, 1987.
28 Chayanov alexander y Thorner Harrison, Ob. Cit. Páginas 126-127, Ediciones Pasado y presente, 1987.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
43
Puede observarse que el menor costo corresponde a los cultivadores en
“chaqueado”, básicamente por cuanto emplean semilla de inferior calidad y
cuentan con un costo inferior en el control de malezas y plagas (aspectos que
generan una gran diferencia).
La producción e ingresos que obtienen se traducen en una utilidad unitaria inferior,
en comparación con aquellos productores que emplean la mecanización en el
cultivo. En cuanto a los productores mecanizados, los mismos compensan la
diferencia en los costos, al ejecutar siembras en superficies mayores y obtener
utilidades unitarias ventajosas. Este grupo de productores como es obvio, también
cuenta con un mayor bagaje tecnológico y su actividad al ser mecanizada, implica
también una serie de erogaciones fijas reflejadas en las depreciaciones, mayor
uso de agroquímicos, etc.29
2.1.8.2. Mano de obra El número de productores depende de la importancia de la demanda dirigida a su
producto y de su propio rendimiento. Resulta imposible determinar un número
“óptimo”, ya que, a causa de la constante variación de las técnicas y los gastos de
los hombres, este número evoluciona constantemente; en consecuencia, nunca
desaparece el peligro de “inadaptación” de la mano de obra de las necesidades.
Se podría suponer que el deseo de un mayor confort contrarrestaría el mal: el
hombre querrá nuevos bienes y, para ofrecérselos, los productos pasarán,
naturalmente, de una rama pletórica a una rama deficitaria. Si el progreso hace
posible producir trigo con menos brazos los cerealistas se convertirán en
ganaderos o en hortelanos para proporcionar a nuestros contemporáneos la
alimentación variada que reclaman30.
2.1.9. FERTILIDAD DEL SUELO La fertilidad del suelo incluso en la Era de la mecanización, sigue siendo el
principal factor que determina la productividad de la agricultura. 29 Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. Unidad de Coordinación del Programa de Servicios Agropecuarios (UCPSA). “Estudio de Identificación, Mapeo y Estudio Competitivo de la Cadena de Arroz y Derivados”. 2007.
30 Varlaché Jean. “Economía Agraria” Editorial Tecnos S.A. Paris-Francia, Segunda Edición, 1965.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
44
La supuesta libertad de elección entre la productividad-hombre y la productividad-
superficie esta ya superada, Hoy día el aumento de la productividad del hombre
trabajador-productividad, sin más en el sentido que emplean los economistas solo
se busca elevando la productividad por unidad de superficie.
La experiencia americana ha demostrado, en efecto, que tomando como único
objetivo la elevación del rendimiento por agricultor se llega a un agotamiento del
suelo susceptible de comprometer el suministro de la humanidad31.
2.1.10. PRODUCCIÓN DE TRIGO La producción de trigo se basa en el conjunto de técnicas y conocimientos para
cultivar la tierra.
En ella se engloban los diferentes trabajos de tratamiento del suelo y cultivo de
vegetales. Comprende todo un conjunto de acciones humanas que transforma el
medio ambiente natural, con el fin de hacerlo más apto para el crecimiento de las
siembras32.
La producción es un proceso en que algunos bienes y servicios llamados insumos
se transforman en otros denominados productos. El proceso de producción abarca
un gran número de actividades, las cuales incluyen cambios en la forma, en la
localización y en el tiempo de uso de los productos. Cada uno de estos cambios
implica el uso de insumos para obtener los productos deseados. A menudo se
piensa que los cambios de un producto en cuanto a forma, localización y tiempo
son parte del proceso de mercado. De hecho, el uso de los servicios de mercado
para añadir valor a un producto implica producción, en el mismo sentido que el uso
de los recursos de una granja para obtener productos agrícolas.
Independientemente del lugar en donde se lleve a cabo la producción de todos los
productos que puedan encontrarse en los mercados, los principios son los
mismos33. 31 Varlaché Jean. “Economía Agraria” Editorial Tecnos S.A. Paris-Francia, Segunda Edición, 1965.
32 Enciclopedia Virtual WIKIPEDIA
33 C.E. Bishop y W.D. Toussaint, “Introducción al análisis de Economía Agrícola” Pagina 43, Editorial Limusa-Wiley S.A. 1970.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
MARCO REFERENCIAL
"Yo creo que el mejor medio de hacer bien a los pobres no es darles limosna, sino hacer que puedan vivir sin
recibirla"
FRANKLIN, BENJAMIN
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
45
2.2. MARCO REFERENCIAL
2.2.1. LA PRODUCCIÓN DE TRIGO EN BOLIVIA
A diferencia de otros países, la producción de trigo en Bolivia responde a dos
racionalidades económicas: Una ligada a la agricultura familiar en el occidente de
Bolivia y otra de una producción de carácter empresarial y de colonización,
concentrada en el Departamento de Santa Cruz.
Occidente Setenta mil familias campesinas se dedican a la producción y comercialización de
trigo en el occidente de Bolivia. Un área que se extiende desde pequeños
enclaves en el altiplano, hasta extensos territorios de cabeceras de valle y
planicies que abarca el Sur de Tarija, Potosí, Chuquisaca hasta los territorios de
Cochabamba, Santa Cruz y una limitada área en La Paz y Oruro34.
En el occidente, la producción de trigo se destina entre el 29% y 32 % a la venta,
entre el 36% y 45% es para la alimentación, entre el 10% y el 18% a la
transformación y entre 10% y 16% es para semilla. Al contrario, en Santa Cruz el
83% de la producción se destina al mercado, 9% al autoconsumo, 5% es para la
transformación y 3% para semilla35.
Oriente En cambio en Santa Cruz, 14.000 familias distribuidas entre colonizadores,
productores menonitas, japoneses, brasileños, rusos, entre los más importantes,
se dedican al cultivo de trigo con una superficie promedio de siembra de 52.000
hectáreas y con una producción de 60.000 TM.
De esta manera se refleja la orientación y prioridad del destino de la producción de
trigo en estos dos espacios geográficos. En el occidente principalmente para el
consumo y en el oriente para el mercado.
A partir de 1985, Santa Cruz emerge como un nuevo actor importante, asumiendo
el desafío de cubrir la demanda nacional de trigo. Las políticas agrícolas y 34 Paz, y Wall, citado por Flores C.
35 Según investigaciones del PROTRIGO y el MACA 2004.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
46
comerciales se orientaron a la liberalización del mercado de trigo, bajo las
siguientes condiciones36:
1. La liberalización de los mercados y/o su integración a los mercados
internacionales.
2. El establecimiento de mecanismos de control y aprobación de las donaciones
desde los Ministerios de Agricultura, Industria y Comercio.
3. La determinación que el trigo de donación se monetice considerando el costo
de oportunidad del trigo importando.
Era evidente que atrás de este planteamiento se sostenía que la producción
agroindustrial y de carácter empresarial podían revertir la situación de
dependencia de trigo, dejando de lado el aporte de los pequeños productores en el
occidente de Bolivia.
El crecimiento proyectado de la producción de trigo en Santa Cruz estaba
íntimamente ligado al incremento de la superficie de soya. “Al crecer el área
sembrada de la soya se estima que en el mismo horizonte de tiempo, el cultivo de
trigo podría llegar a incrementarse a 150.000 has, con una producción de 250.000
TM, volumen cercano al 70% de la actual demanda nacional de este cereal”37.
En ocasión del lanzamiento del Primer Plan Triguero Nacional en 1990, ANAPO
sostenía que con el apoyo de un programa de asistencia técnica y financiamiento,
en un lapso de 10 años se lograría revertir la situación de dependencia de las
importaciones de trigo en el país.
No fue así, ni las superficies de cultivo, ni los volúmenes de producción se
incrementaron en proyecciones propuestas.
2.2.1.1. La productividad de trigo en Bolivia
En Bolivia existen limitaciones estructurales en la producción y productividad de
trigo, particularmente en la región de los Valles. Indicadores claves como los 36 Según la Asociación Nacional de Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO), se estaban creando las condiciones macroeconómicas para hacer viable la producción de trigo en Bolivia.
37 Asociación Nacional de Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO) 1995.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
47
costos por tonelada de trigo, determinados por la superficie de siembra y los
rendimientos, permiten descubrir la enorme distancia que separa a los productores
de Bolivia en relación a la producción de trigo en Argentina, Estados Unidos o
Chile. (Ver Cuadro N°1).
Cuadro Nº 1 Indicadores comparativos de Producción, Rendimiento
y Costos de Producción del Trigo de Occidente
FUENTE Y ELABORACIÓN: Situación Del Trigo En Bolivia (CIPCA) Estas diferencias en la productividad del trigo están determinadas principalmente
por la escala, los rendimientos y la tecnología de producción, factores íntimamente
relacionados con el sistema de producción predominante.
En los casos de Argentina y Estados Unidos la agricultura es de carácter
empresarial comparativamente a países como Bolivia en la región del occidente,
Ecuador, Perú e incluso Chile, donde la producción de trigo sigue en manos de
pequeñas unidades familiares campesinas.
El trigo en Bolivia se produce únicamente con agua de lluvia y por tanto la
producción y, productividad está determinada por su disponibilidad y regularidad.
Si bien en el caso de Santa Cruz en los últimos cinco años se nota un importante
incremento de los rendimientos, y un promedio de 1.6 ton/ha, todavía son
evidentes los cambios drásticos e imprevisibles en el comportamiento productivo
entre una campaña agrícola a otra.
Similar situación se puede encontrar en el Occidente, donde la productividad del
trigo está en interdependencia con las épocas de siembra, la calidad de los suelos
y fundamentalmente la preparación anticipada de los barbechos que garantizan la
acumulación de suficiente humedad y por tanto la seguridad de una buena
producción.
La producción de occidente
comparada con los principales productores es
extremadamente bajísima y con
costos de producción muy
altos
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
48
Es importante advertir que la información estadística disponible, particularmente
para la región del Occidente, no es confiable. La información disponible en el INE,
así como en el Ministerio de Desarrollo Agropecuario no refleja las diferencias en
el comportamiento del trigo, tanto entre variedades, regiones, y/o los contrastes
entre una campaña y otra. Sin embargo en general se considera que el
rendimiento promedio de trigo en Occidente oscila entre 0.9 y 1.5 tonelada/ha.
2.2.1.2. Producción de Trigo de Occidente38 La agricultura de occidente queda fundamentalmente relacionada con el
autoconsumo o el abastecimiento interno. En las regiones de occidente se
produce principalmente: trigo, maíz, papa y otros.
A continuación detallamos las características de la producción de trigo de
occidente:
a. Aproximadamente 80 mil familias se dedican en la actualidad a la producción de
trigo.
b. Son una buena parte de los más pobres del ámbito rural, familias minifundistas
debido a la escasez de tierras, viven en asentamientos dispersos y no cuentan
con servicios básicos e infraestructura. Están sindicalizados.
c. El tamaño de la parcela de trigo varía de 0.5 a 1 ha. por unidad familiar.
d. El cultivo se realiza en forma tradicional.
e. La producción se destina al autoconsumo y los pequeños excedentes son
comercializados en los mercados locales.
f. Las áreas de cultivo están degradadas lo que baja el rendimiento del cultivo.
- A estos productores se los puede clasificar en tres categorías:
Subsistencia (Aprox. 40%)
Estacionario (Aprox. 52%)
Excedentario (Aprox. 8%)
En el (Gráfico N° 13) se detalla la cadena productiva del trigo donde la región de
Occidente participa con solo el 36% de toda la producción de trigo.
38 BCB “Trigo: pagando la factura de libre mercado” 2007
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
49
Gráfico Nº 13 Cadena productiva del Trigo
FUENTE Y ELABORACIÓN: Estudio del Mercado de la Harina de Trigo en Bolivia.
2.2.2. PROCESO DE PRODUCCIÓN DEL TRIGO DE OCCIDENTE39 1° Planificación De acuerdo a la distribución geográfica en las zonas de intervención, cumpliendo
con la matriz de planificación para la campaña agrícola 2009/2010 y según las
características de las diferentes regiones de occidente (Ver Grafico N°14), se han
establecido dos alternativas de apoyo a la producción: la producción de parcelas
semilleras y el apoyo en la producción de parcelas con grano comercial.
La intervención se realiza en función al ciclo vegetativo del cultivo de trigo (desde
la provisión de insumos, siembra, desarrollo, cosecha, post cosecha y acopio),
esta actividad se desarrolla en coordinación con las asociaciones beneficiarias;
brindándoles apoyo técnico, seguimiento, evaluación de parcelas, capacitación y
asistencia técnica. Para la transferencia de tecnología, se toma en cuenta las
condiciones socio-económicas del agricultor, a fin de hacer sostenible la
39 Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos EMAPA, “Plan de Acopio de Grano Comercial” - PROGRAMA DE TRIGO DE OCCIDENTE, La Paz – Bolivia 2010.
36 %
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
50
implementación de nuevas tecnológicas recomendada en los procesos de
asistencia técnica.
2° Organización Para el desarrollo de las actividades de extensión agrícola, se coordinan acciones
con los directorios de las organizaciones productivas, con las autoridades
sindicales de las comunidades, con instituciones públicas (alcaldías municipales),
y con instituciones privadas (ONGs, Consultoras y Fundaciones) quienes realizan
labores en las áreas de intervención.
Es importante señalar que las acciones de coordinación más importante se
efectúan con las organizaciones sociales y organizaciones productivas de las
regiones de intervención, para tener mayor cobertura en áreas de acción y por
tanto, mayor participación de beneficiarios.
Gráfico Nº 14 Zonas de intervención de Trigo de Occidente 2010
FUENTE Y ELABORACIÓN: EMAPA
La producción de Trigo de Occidente
comprende los departamentos de:
Cochabamba
Chuquisaca
Potosí
Tarija
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
51
Las organizaciones campesinas requieren un proceso de socialización, motivación
e integración que permita mayor participación en reuniones comunales y eventos a
realizar. En lo posible se tiene contacto más estrecho con los representantes de
las organizaciones, a quienes se deben asesorar en el tema de fortalecimiento,
administración que permita ser el motor de coordinación ante sus bases y la
conformación de nuevas organizaciones productivas.
Se tienen Asociaciones Productivas conformadas, requieren un apoyo en el tema
de fortalecimiento organizacional, administrativo, gestión financiera y otros; cuyo
trabajo debe estar enfocado a alianzas estratégicas de comercialización que
permita sus sostenibilidad económica y sean los actores de desarrollo.
3° Ejecución La aplicación del componente de capacitación, asistencia técnica y otras
herramientas; aplicando metodologías participativas, herramientas e insumos
existentes en la región, que permitan promover el empoderamiento de los
productores a cada actividad desarrollada por parte el personal, con la actitud de
cambio que generar alternativas en la producción.
Se implementa el "Plan de Extensión", realizada de acuerdo con el cronograma de
ejecución de las actividades en cada regional.
La ejecución de actividades se concretará mediante eventos de capacitación, asistencia técnica, y otras herramientas que permita empoderamiento de las nuevas innovaciones impartidas por el técnico.
En los proceso de capacitación se comienza con la experiencia que cuentan los productores.
Se establece interrelación entre productores y técnico.
Se inicia innovaciones con recursos existentes en la región.
Se realizan actividades demostrativas de comparación, entre lo que se enseña y lo que hace el productor en su finca.
Se priorizan tecnologías de bajo costo.
Se promueve satisfacción personal y reconocimiento del grupo de trabajo.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
52
4° Seguimiento y Monitoreo Se plantea un sistema comprensivo que permita medir la efectividad y eficiencia
de la capacitación, con la aplicación de los productores en sus áreas productivas.
5° Evaluación Todo proceso de transferencia de tecnología concluye con un evento de
evaluación participativa, donde la participarán de los dirigentes de las
asociaciones, beneficiarios, invitados de instituciones públicas y privadas; podrán
realizar la evaluación con la aplicación de metodologías de evaluación participativa
que al final servirán para ajustar los procesos tecnológicos.
Asimismo la evaluación se constituye en la valoración del cumplimiento de
actividades, el grado de consecución de objetivos, el nivel de satisfacción por
parte los productores, evaluación de funcionamiento de tecnologías utilizadas40
(Ver gráfico N° 15).
Gráfico N° 15 Seguimiento y evaluación del desarrollo del cultivo
Siembra Control de malesas
Cosecha Evaluación
FUENTE Y ELABORACIÓN: EMAPA
40 Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos EMAPA, “Plan de Acopio de Grano Comercial” - PROGRAMA DE TRIGO DE OCCIDENTE, La Paz – Bolivia 2010.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
53
2.2.2.1. Distribución de la producción a nivel Nacional El Área Tradicional el cual comprende el Occidente aporta con el 36% de la
producción Total de Trigo, mientras que el Área Oriental aporta con el 64% de la
producción Total de Trigo41 (Ver gráfico N° 16).
Gráfico N° 16 Distribución de la producción a nivel Nacional
FUENTE Y ELABORACIÓN: MDRyT – SISPAM
2.2.2.2. Distribución de la producción de Trigo La producción de trigo de Occidente se caracteriza de ser en primer lugar para el
autoconsumo en un 36%, para la venta ocupan el 32%, y por ultimo utilizan el 18%
para la transformación (Ver Gráfico N°17).
Gráfico N° 17 Distribución de la producción de Trigo en el Occidente
FUENTE Y ELABORACIÓN: MDRyT – SISPAM
41 Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones “CALCULO DE LA ESTRUCTURA DE COSTOS DEL CULTIVO Y PRODUCCION DEL TRIGO EN BOLIVIA” La Paz, noviembre 2009.
La superficie en el área del
Occidente es mayor pero su
nivel de producción es
muy bajo en casi 50% con relación
al Oriente, debido a la
excesiva parcelación de la
tierra
La producción en el área del Occidente
no es rentable puesto que lo que
producen en primer lugar es para su
mismo consumo.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
0,750 0,759 0,769 0,784 0,800 0,811 0,821
1,093
1,531
1,307
1,968
1,707 1,678
1,853
0,000
0,500
1,000
1,500
2,000
2,500
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ren
dim
ient
o (T
n/hc
)
C huquis aca L a P az C ochabamba O ruro P otos i T arija S anta C ruz
54
Todo lo contrario sucede con la producción de trigo en el área Oriental ya que el
83% es destinado para la venta y posterior industrialización (Ver Gráfico N°18).
Gráfico N° 18 Distribución de la producción de Trigo en el Área Oriental
FUENTE Y ELABORACIÓN: MDRyT – SISPAM
2.2.2.3. Rendimiento promedio histórico de la producción de trigo en Bolivia
El rendimiento a través de los años nos muestra que en el área tradicional fue de
= 0,70 Ton/Hc, mientras que el rendimiento histórico en el área área Oriental = 1,6
Ton/Hc llegando a más del 100% de la área tradicional (Ver Gráfico N° 19).
Gráfico N° 19 Rendimiento promedio Histórico de la producción de Trigo
en Bolivia por Departamentos
FUENTE Y ELABORACIÓN: MDRyT – SISPAM
La producción en el área del
Oriente si es rentable puesto
que la producción está destinada para la venta.
Los rendimientos de producción de trigo en Cbba, Chuquisaca, Potosí y Tarija son muy bajos
en relación con Santa Cruz.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
55
Gráfico N° 20 Análisis del proceso Productivo del Trigo42
FUENTE Y ELABORACIÓN: MDRyT – SISPAM
2.2.2.4. Características del trigo43 El trigo crece en ambientes con las siguientes características:
Clima: Temperatura mínima de 3 °C y máxima de 30 a 33 °C, siendo una
temperatura óptima entre 10 y 25 °C.
Humedad: Requiere una humedad relativa entre 40 y 70%; desde el
espigamiento hasta la cosecha es la época que tiene mayores
requerimientos en este aspecto, ya que exige una humedad relativa entre el
50 y 60% y un clima seco para su maduración.
Agua: Tiene unos bajos requerimientos de agua, ya que se puede cultivar
en zonas donde caen precipitaciones entre 25 y 2800 mm anuales de agua,
aunque un 75% del trigo crece entre los 375 y 800 mm. La cantidad óptima
es de 400-500 mm/ciclo.
Suelo: Los mejores suelos para su crecimiento deben ser sueltos,
profundos, fértiles y libres de inundaciones, y deben tener un pH entre 6,0 y
7,5; en terrenos muy ácidos es difícil lograr un adecuado crecimiento.
La siembra en cultivos rotativos de trigo es muy benéfica para los suelos ya que
como la mayoría de las gramíneas tiene raíces en cabellera, ayudando a mejorar
la estructura de los mismos, y proporcionando mayor aireación, permeabilidad y
retención de humedad. 42 Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones “CALCULO DE LA ESTRUCTURA DE COSTOS DEL CULTIVO Y PRODUCCION DEL TRIGO EN BOLIVIA” La Paz, noviembre 2009. 43 Ruiz Camacho, Rubén (1981) Cultivo del Trigo y la Cebada. Temas de Orientación Agropecuaria, Bogotá. pp.19-20.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
56
Enfermedades del trigo
El trigo es susceptible a más enfermedades que cualquiera de los demás granos44,
y, en las estaciones húmedas las pérdidas más grandes se producen debido a la
patología de otros cereales que afecta a la planta de trigo.
La planta de trigo puede ser afectada principalmente por enfermedades
provenientes de bacterias, hongos, parásitos o por virus45. El trigo además puede
sufrir del ataque de insectos en la raíz; también puede sufrir del ataque de plagas
como la Llaja y el Pulgón, que afectan principalmente la hoja o la paja (cascarilla
del grano), y que finalmente privan al grano del alimento suficiente. También
puede ser atacado por las enfermedades de Polvillo (hongo que ataca a los
cereales) y el Musuro.
Respecto al manejo de plagas, los agricultores realizan diferentes prácticas de
manejo que ayudan a disminuir la incidencia de plagas y enfermedades, por
ejemplo el control de malezas, la selección de semilla, el preparado de insecticidas
y fungicidas orgánicos en base a especies locales46.
Las principales plagas y enfermedades, que afectan a la producción agrícola, se
detallan en el siguiente (Cuadro N° 2).
Cuadro N° 2 Plagas y enfermedades en los cultivos de Trigo
FUENTE: CIPCA y Otros, 1999. Plan de desarrollo de la Mancomunidad de municipios de la Cuenca del Caine. ELABORACIÓN: Propia 44 Forero, Daniel Gonzalo (2000) Almacenamiento de Granos. UNAD, Facultad de Ciencias Agrarias, Bogotá. pp.25.
45 Ruiz Camacho, Rubén (1981) Cultivo del Trigo y la Cebada. Temas de Orientación Agropecuaria, Bogotá. pp.32.
46 CIPCA, “Producción y Economía Campesino-Indígena”, Lorenzo Soliz Tito y Silvia Aguilar Liendo Cuaderno de Investigación 62, Página 64, 2005.
CULTIVO PLAGAS ENFERMEDADES
Trigo o Llaja
o Pulgón
Polvillo
Musuro
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
57
En su almacenamiento, el grano de trigo también puede ser atacado por cuatro
tipos de plagas: los insectos (principalmente gorgojos y polillas), los
microorganismos (principalmente hongos y bacterias por efecto de la temperatura
y la humedad), los roedores y los pájaros, cualquiera de ellos puede contaminar el
producto e impedir su consumo.
Época de cosecha del Trigo, germinación y cultivos
- Cultivos de Invierno.- Son aquellas que se plantan en otoño, normalmente entre
los meses de septiembre a noviembre y permanecen latentes durante el invierno.
Este tipo de plantación se realiza principalmente en lugares donde el terreno suele
encontrarse cubierto con nieve durante el invierno lo que protege la planta de la
congelación.
- Cultivos de Primavera.- Son aquellas variedades que se plantan en primavera
(Desde principios de marzo hasta mitad de abril). Tienen un periodo vegetativo
mucho más corto lo cual supone una ventaja frente a la falta de agua que puede
disminuir la calidad del grano en periodos muy secos. Se plantan en lugares más
fríos donde el clima no permite los cultivos de invierno y donde la recolección debe
realizarse antes de que empiece a hacer frio y se congele el terreno.
En lugares de clima templado se pueden realizar ambos tipos de cultivos, aunque
lo más habitual es realizar cultivos de invierno. Los cultivos de invierno tienen la
ventaja de presentar una producción mayor, dado que las plantas tienen la opción
de enraizar mejor, aunque pueden sufrir más los rigores de un periodo sin lluvias
porque deben recolectarse más tarde.
En el Occidente, las familias manejan el espacio en función del tiempo con las
respectivas rotaciones y asociaciones de cultivos a nivel intervarietal e
interespecífico que contribuyen a la diversificación productiva47.
En ese sentido, los sistemas más usados para rotación de los suelos son, como se
ven en el Cuadro N° 3. 47 CIPCA, “Producción y Economía Campesino-Indígena”, Lorenzo Soliz Tito y Silvia Aguilar Liendo Cuaderno de Investigación 62, Página 65, 2005.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
58
Cuadro N° 3 Sistemas de rotación de los cultivos en el Occidente
FUENTE: CIPCA y Otros, 1999. Plan de desarrollo de la Mancomunidad de municipios de la
Cuenca del Caine. ELABORACIÓN: Propia
2.2.2.5. Cronograma de acopio del Trigo de Occidente48 Regional Cochabamba Los periodos de acopio varían de acuerdo con la fecha de siembra de cada zona.
En zonas de altura (Copachuncho B, Quilla Orko, Mizque y Montecillo Alto, Buena
vista, APT, y Coluyo Grande) las siembras son tardías y el acopio deberá
realizarse a inicios del mes de julio hasta fines del mes de agosto, en las zonas
bajas (Yuraj Molino, Pilancho, Ardila, Molle Molle, Tipas y Copachuncho “A”) el
acopio inicia a mediados del mes de mayo hasta fines del mes de junio.
Regional Chuquisaca En las zonas de altura la cosecha de grano se estima del 15 de mayo al 15 de
junio (Tarabuco, Yamparaez, Incahuasi), debiendo comenzar el acopio a
mediados de junio, en el caso de zonas de valle, (Villa Serrano, Mojocoya,
Zudañez) la cosecha comprenderá del 1 al 30 de junio con el consiguiente acopio
en el mes de julio.
Regional Potosí La época de venta se da inicio al concluir la trilla, esto ocurre aproximadamente la
segunda quincena de junio, el agricultor no vende toda su producción de una sola
vez, la fracciona para venderla hasta en tres ocasiones. Este es un sistema de
venta tradicional muy difícil de romper, por lo que se debe acopiar la producción
48 Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos EMAPA, “Plan de Acopio de Grano Comercial” - PROGRAMA DE TRIGO DE OCCIDENTE, La Paz – Bolivia 2010.
Primer año Segundo año Tercer año Cuarto año Quinto año
Papa Maíz Trigo Arveja Descanso
Papa Maíz Trigo Cebada
Papa Maíz Trigo Descanso Barbecho
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
59
casi durante todo el año o gran parte del mismo. Bajo estas consideraciones, el
acopio se estima del 15 de Junio hasta el 15 de Septiembre
Regional Tarija El acopio inicia a finales del mes de junio (día 20) y concluye en el mes de
octubre (día 30) en función a factores como disponibilidad de trilladoras y
condiciones para el venteo.
2.2.3. ESTADÍSTICAS DE PRODUCCION DE TRIGO DE OCCIDENTE
Infraestructura estadística
En la actualidad, en Bolivia sólo se efectúan estimaciones básicas de la
producción agropecuaria, lideradas por la Unidad de Promoción Económica y
Financiamiento Rural del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio
Ambiente (MDRAyMA), pues en su estructura organizacional no existe una oficina
de estadística dedicada a la generación de estadísticas agropecuarias. En la
práctica, no se tiene un sistema de estadísticas agropecuarias en funcionamiento,
sino investigaciones estadísticas aisladas y discontinuas. Esta problemática se
arrastra durante los últimos lustros, como consecuencia de los continuos cambios
organizacionales del antiguo Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios
que han afectado principalmente de su servicio estadístico, y que han impactado
en el desarrollo de un sistema de estadísticas agropecuarias mínimo, impidiendo
formular claramente sus objetivos, organización y métodos, y programas
operativos anuales. Por otra parte, el Instituto Nacional de Estadística (INE) tiene
el encargo de elaborar las cuentas del sector agropecuario en el marco de su
programa de cuentas nacionales49.
Estadísticas de producción Se pueden percibir grandes altibajos tendenciales que han afectado al rubro
(Cuadro N° 4). El aumento de la producción estuvo determinado en mayor
proporción por el rendimiento y no tanto así por la superficie cultivada.
49 UNION EUROPEA - CAN, Manuel Eduardo Castro Larrea “Estudio diagnóstico relativo a las estadísticas agropecuarias de los países andinos”
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
60
Cuadro N° 4 Bolivia: Producción, Rendimiento y Superficie
Cultivada de Trigo
FUENTE: MDRyT – SISPAM - INE ELABORACIÓN: Propia
El (Gráfico N° 21), muestra la evolución de la superficie cultivada, debido al
incentivo del gobierno a la producción, el año 2009 el número de Hectáreas y
producción aumentó en 17%. Para el presente año 2010 se prevé que ambas
variables (has y producción) aumentarán en aproximadamente 5%50.
Gráfico N° 21 Bolivia: Superficie cultivada y producción de Trigo
FUENTE Y ELABORACIÓN: MDRyT - SISPAM 50 Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), “Comportamiento del trigo”.
AÑO AGRICOLA SUP. CULT. (Has.)
PRODUCCIÓN (Tn.)
RENDIMIENTO (Kg/Ha.)
1993 - 1994 110.088 83.016 754 1994 - 1995 125.462 122.035 973 1995 - 1996 131.929 98.820 749 1996 - 1997 158.396 167.155 1.055 1997 - 1998 190.366 172.050 904 1998 - 1999 169.617 145.558 858 1999 - 2000 119.573 103.151 863 2000 - 2001 112.776 113.380 1.005 2001 - 2002 132.346 115.131 870 2002 - 2003 111.896 107.633 962
2003 - 2004 (p) 106.940 93.908 878
2004 - 2005 (p) 106.199 112.431 1.059 2005 - 2006 (p) 125.440 138.445 1.104 2006 – 2007 (p) 139.769 162.715 1.164
2007 – 2008 (p) 134.770 161.529 1.199 2008 – 2009 (p) 156.644 201.483 1.286
2009 – 2010 (p) 163.283 213.294 1.476
139.769
162.715
134.770
161.529156.644
201.483
163.283
213.294
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
220.000
2007 2008 2009 2010Superficie cultivada Producción de granos (toneladas)
+ 17 %
+ 5 %
A partir de la implementación
de EMAPA vemos que los rendimientos
tienen una tendencia creciente.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
61
2.2.4. PRECIO DEL TRIGO
Fijación del precio de compra de grano51 El mercado de trigo de occidente se caracteriza por tener una oferta primaria
inelástica por factores estructurales en la que la variable tecnológica es la que
mejor puede incrementar la oferta. Los productores tienen un nivel bajo de
coordinación y capacidad de negociación.
La infraestructura de comercialización es precaria y hace del intermediario un
elemento imprescindible aunque no asume riesgos. Sólo el 30% del producto es
comercializado. La demanda del trigo de occidente utiliza el producto para
diversos usos, destinándose un 20% para la producción de harina de panificación.
El trigo de occidente tiene como sustituto directo al trigo argentino y el precio de
éste se toma como referencia parcial del precio interno.
La venta del trigo de occidente responde a la necesidad de efectivo hasta el punto
de costo de oportunidad de autoconsumo. Habrá ventas aunque el precio recibido
sea menor al costo de producción. Por otra parte, los rendimientos del trigo de
oriente de la campaña anterior y los precios del trigo de occidente de la campaña
anterior generan expectativas de precio.
Esta conformación particular permite proponer un modelo de formación del precio
bastante simple bajo los siguientes criterios:
Considerar el costo esperado por qq producido (variable CP), dependiente,
a su vez, del rendimiento esperado.
Considerar el precio promedio de los meses de febrero marzo y abril del
trigo argentino FOB oficial COTRISA (TA).
Considerar los rendimientos del trigo de oriente de la campaña anterior (TO)
Considerar los precios del trigo de occidente de la campaña anterior (TP)
Una buena aproximación para la estimación del precio de mercado se
obtiene de la siguiente ecuación empírica:
51 Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos EMAPA, “Plan de Acopio de Grano Comercial” - PROGRAMA DE TRIGO DE OCCIDENTE, La Paz – Bolivia 2010.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
62
El siguiente (Cuadro N° 5), muestra los precios históricos promedio en los
Departamentos de Chuquisaca, Cochabamba, Potosí y Tarija así como las
estimaciones de la ecuación.
Cuadro N° 5 Precios Históricos y Estimados del Trigo
de Occidente (Bs/qq)
FUENTE Y ELABORACIÓN: EMAPA
Aplicando la ecuación para el año 2010 (suponiendo un rendimiento global de
occidente similar al del 2009) se obtiene un precio proyectado de 112 Bs/qq.
Destaca el hecho de años con precios por encima del costo de producción y otros
en los que no se cubre ni la mitad de éste. Cuando el precio de mercado supera el
costo de producción la fijación de un “precio justo” no tiene mayores
inconvenientes, sin embargo, la fijación del precio pagado por EMAPA cuando los
precios de mercado no cubran los costos de producción responderá a criterios
tales como la brecha a cubrir y las restricciones presupuestarias.
2.2.5. COSTOS DE PRODUCCIÓN52
2.2.5.1. Modelo de Fijación de Precios Siguiendo el modelo expuesto en el (Cuadro Nº 6), el mercado interno del trigo de
occidente tiene las siguientes características: 52 Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos EMAPA, “Plan de Acopio de Grano Comercial” - PROGRAMA DE TRIGO DE OCCIDENTE, La Paz – Bolivia 2010.
AÑO CP (Bs/TM)
TA (Bs/TM)
TO (Kg/Ha)
PRECIO (Bs/qq)
ESTIMADO (Bs/qq)
DIF. (%)
2003 3216.78 1042.78 1853.00 59 --
2004 3150.68 1102.71 1678.00 62 65.63 -5.9
2005 3185.60 837.91 1707.00 66 57.46 12.9
2006 3038.31 1495.94 1968.00 73 77.75 -6.5
2007 2829.03 1329.51 1307.00 79 86.08 -9.0
2008 3112.31 2360.56 1531.00 195 184.26 5.5
2009 3108.11 1504.66 1093.00 140 143.46 -2.5
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
63
2.2.5.1.1. Oferta primaria La producción de trigo en los valles se ha mantenido estable en los últimos 20
años en alrededor de 80,000 Has y una producción de 70,000 Tm anuales.
1° Desplazadores
a) Costos de producción: Cuadro N° 6
Costos de producción de trigo de occidente (2009)
FUENTE: Reportes regionales EMAPA. ELABORACIÓN: EMAPA Los costos de producción de trigo en occidente son los más altos del país. b) Clima - suelos: La mayor parte de la producción proviene de suelos de baja fertilidad, bajos
niveles de materia orgánica y problemas severos de erosión hídrica y eólica. El
clima de las zonas productoras es monzónica seca a semiárida, la distribución de
lluvias se da a partir del mes de octubre hasta marzo, periodo en el cual cae el
80% de la precipitación, la precipitación media anual es alrededor de 550 a 600
mm, aunque en los últimos años la distribución se ha dado de manera irregular. La
temperatura media anual varia entre15o C y 10o C en todas las zonas el cultivo de
trigo puede ser afectadas por las heladas.
Las granizadas dependiendo de su intensidad pueden causar pérdidas de 10%
hasta el 80% en el rendimiento.
c) Tecnológicos: Sistema de producción tradicional en el que se practica la incorporación de abono
orgánico del hato ganadero del agricultor de la región. El método principal del
control de las malezas es manual, y en la mayoría de los agricultores utilizan las
malezas arrancadas como forraje. El 5% de los agricultores usan control químico
para las enfermedades.
REGIONAL Bs/Ha Bs/qq
Cochabamba 2,530.00 115.00
Chuquisaca 2,800.00 117.00
Potosí 2,260.00 102.40
Tarija 2,771.00 115.50
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
64
d) Institucionales: Existe un nivel bajo de agrupación en organizaciones con la consiguiente debilidad
de negociación del precio.
e) Expectativas: No existen estudios.
2° Elasticidad
La producción de un año determinado es fija por lo que, como en la mayoría de los
productos agrícolas la oferta interanual es inelástica.
3° Estructura de mercado Más de 90,000 familias productoras sin información oportuna ni capacidad de
coordinación.
4° Marco legal Mercado desregulado.
2.2.5.1.2. Proceso de comercialización
La producción de trigo se destina entre el 29% y 32 % a la venta, entre el 36% y
45% es para la alimentación, entre el 10% y el 18% a la transformación y entre
10% y 16% para semilla.
El rescatista o intermediario se encarga de fijar los precios de venta que depende
la calidad del trigo (contenido de impurezas piedras y tierra) y de la cantidad de
trigo a ser comercializada (a mayor volumen mayor el precio de compra).
1° Costos de comercialización Mercado de acopio: Infraestructura de acopio casi inexistente.
Mercado de acondicionamiento: Infraestructura de acondicionamiento casi
inexistente. Costo de secado y limpieza estimado de 25 Bs/Tm.
Mercado de almacenamiento: No disponible para el productor y precaria para
el comercializador. Costo estimado de 0.5 Bs/Tm-dia.
Mercado de Transporte: Competitivo. Costo promedio de 50 Bs/Tm-100 Km.
Mercado de crédito: Incipiente.
Pérdidas: Hasta 10% de pérdida en peso.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
65
2° Margen de comercialización Se han establecido diferencias entre el precio al consumidor y precios al productor
de hasta el 300%.
2.2.5.1.3. Demanda Primaria Aproximadamente el 80% de la producción campesina desde los Valles se
transfiere a las industrias de la harina y el pan integral, el pelado, chicha, el trigo
partido, el pito, y otros subproductos.
El trigo de occidente participa en un mercado que demanda 600.000 toneladas
anuales, y que solo se satisface de un 14% a 20% (100.000 a 130.000 TM.)
Nivel de ingreso de consumidores Consumidores de nivel de ingresos de medio a bajo.
Productos sustitutos No existen sustitutos técnicos directos.
Productos derivados El producto derivado más importante es la harina de trigo cuyo precio es un
referente básico para la fijación del precio del trigo. El precio de la harina en el
mercado interno está altamente condicionado por los precios internacionales.
Exportaciones Se producen exportaciones a Perú con precios de hasta 30% superiores a los
internos.
Importaciones El déficit de demanda (200,000 TM anuales) se satisface en un 80% con trigo
argentino y en un 20% con trigo norteamericano.
Bandas de mercado exterior Precios Argentina-Perú.
2.2.6. PRECIOS INTERNACIONALES DEL TRIGO El precio del trigo ha tenido una fuerte tendencia al alza en este periodo, creciendo
a una tasa promedio de 28,6% anual, con una aceleración en los dos últimos
años53 (Ver gráfico N° 22).
53 IICA – Evolución de los precios de los productos agrícolas, Junio 2008.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
66
Gráfico Nº 22 Evolución de los Precios Internacionales de Cereales y Soya
(Índice de Precios)
FUENTE Y ELABORACIÓN: IICA con datos del World Economic Outlook del FMI Abril 2008 El precio del trigo aumentó a causa de una fuerte reducción en la producción, por
motivos climáticos principalmente en Rusia, Ucrania y Estados Unidos, y por
crecimiento de la demanda, lo que ha resultado en niveles de existencias
mundiales inusualmente bajos54.
Cuadro N° 7 Precios del Trigo en Argentina
($u$ / Tonelada)
FUENTE: ODEPA, USHWEAT. ELABORACIÓN: COTRISA 54 FAO, 2009.
El precio del Trigo creció en 28.6 %
anual.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
67
El (cuadro N° 7) detalla los precios de trigo en la vecina república de Argentina
siendo el mayor productor en Sudamérica y nuestro mayor proveedor.
Cuadro N° 8 Precios internacionales del Trigo
($u$ / Tonelada)
FUENTE: JUNAC ELABORACIÓN: FEDEAGRO – Unidad Técnica
El (Cuadro N° 8), nos muestra la evolución de los precios a nivel mundial
evidenciando un aumento del precio en los últimos años.
2.2.6.1. Mercado mundial de Trigo Los siguientes cuadros nos muestran el mercado mundial de trigo, con todas sus
características.
Cuadro N° 9 Mercado Internacional del Trigo
FUENTE: WASDE, USDA. ELABORACIÓN: COTRISA
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
68
Cuadro N° 10 Principales países importadores de Trigo
FUENTE: FAS, USDA. ELABORACIÓN: COTRISA
Cuadro N° 11 Principales países exportadores de Trigo
FUENTE: FAS, USDA. ELABORACIÓN: COTRISA
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
69
Cuadro N° 12 Mercado del Trigo – Detalle productivo mundial
FUENTE: WASDE, USDA. ELABORACIÓN: COTRISA
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
70
2.2.7. USOS DEL TRIGO El trigo generalmente es molido como harina para su utilización55. Un gran
porcentaje de la producción total de trigo es utilizada para el consumo humano en
la elaboración de pan, galletas, tortas y pastas, otro tanto es destinado a
alimentación animal y el restante se utiliza como simiente (semilla); también se
utiliza para la preparación de aditivos para la cerveza y otros licores.
2.2.7.1. Harina de Trigo Aproximaciones al consumo de trigo en Bolivia indican que el 72% se destina a la
panificación, 24% para producción de pastas alimenticias y el 4% para la industria
de galletas, pastelería y otros. Datos promedio de los últimos diez años estiman en
728.000 toneladas la demanda nacional de trigo, volumen que ha sido cubierto por
el 22% de producción nacional, 30% por las importaciones de trigo, 16% por la
harina de contrabando y el 5 % por las donaciones56.
La demanda de harina de trigo para el año 2010 alcanza a 625.427 toneladas, de
las cuales se importa el 75% (465.457 t.) y solo se produce el 25% (159.970 t),
(Ver gráfico N° 23).
Gráfico Nº 23 Bolivia: Demanda de harina de Trigo
(En toneladas)
FUENTE Y ELABORACIÓN: MDRyT - SISPAM 55 Kent, Norman Leslie (1983) Technology of Cereals: An introduction for students of food science and agriculture. Pergamon Press Ltd, Oxford.
56 Dato del SERVICORP, ANAPO y la Cámara Nacional de Industria, existen marcadas dificultades con la información oficial para comprender el alcance y las tendencias en el consumo y destino del trigo en Bolivia.
122.036435.803
557.840121.147
453.744
574.891151.112
449.180600.292
159.970465.457
625.427
0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000
2007
2008
2009
2010
Harina Nacional (t) Harina Importada (t) Demanda (t)
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
71
El consumo percápita de harina de trigo alcanza a 57 kilos/habitantes/año,
compuesto por: pan, fideos, galletas, empanadas, pastas y consumo directo de los
hogares57.
2.2.7.2. Transformación del Trigo Parte de la producción agrícola de Trigo se destina a la transformación básica,
para el autoconsumo y para el mercado58, el (Cuadro N° 13), muestra en resumen
la transformación y los subproductos que se obtiene de los cultivos de Trigo.
Cuadro N° 13 Transformación de los cultivos de Trigo
FUENTE: CIPCA y Otros, 1999. Plan de desarrollo de la Mancomunidad de municipios de la
Cuenca del Caine. ELABORACIÓN: Propia
2.2.8. CONTRABANDO
La harina de contrabando ha seguido un crecimiento sostenido en los últimos diez
años y en su desarrollo ha comprometido una diversidad de intereses y actores
que involucra desde autoridades gubernamentales, la aduana, “bagayeros”,
transportistas y la propia industria de la molienda.
Según la ADIM 2006, el 81% de la harina argentina, ingresa por Villazón, 14% por
Yacuiba y 5% por Bermejo. De este total el 50% ingresa por la vía del TVF59 o
“bagallaje” y el resto como importación legal. 57 Ministerio de Desarrollo Rural y Tierra – SISPAM “Comportamiento del Trigo”, 2010. 58 CIPCA, “Producción y Economía Campesino-Indígena”, Lorenzo Soliz Tito y Silvia Aguilar Liendo Cuaderno de Investigación 62, Página 68, 2005.
59 El Tráfico Vecinal Fronterizo (TVF) es un régimen que fue creado para beneficiar a los pobladores ubicados a no más de 50 kilómetros de la línea de frontera de ambos países. Así, cada poblador residente en ese radio puede adquirir en el otro país mercaderías por un importe máximo de 150 dólares.
CULTIVO TRANSFORMACIÓN SUBPRODUCTO
Trigo
o Chicha
o Harina
o Tostado
o Pito
o Pelado
Forraje
Abono orgánico
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
72
Gráfico Nº 24 Lugares de ingreso de la Harina de Contrabando Argentina
FUENTE: ADIM ELABORACIÓN: Propia
El contrabando de harina ha dado origen a la emergencia de un contingente de
aproximadamente 400060 personas que se los llama paseros, bagayeros o
bagalleros, que son los encargados del transporte “licito” de la harina desde
territorio argentino a Bolivia.
Según el Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad, reporta que el
contrabando de harina asciende a 200.000 toneladas/año, pero que sin embargo
un contingente importante de harina es reexportada.
De hecho Bolivia se ha convertido en un corredor de transito para la harina
Argentina reembolsada como harina boliviana. “Una modalidad - común dice el
estudio de Prudencio y Ton 2004 - es la de reempacar la harina Argentina en
bolsas de las molineras nacionales para luego venderlas como harina nacional”.
Denuncia del Periódico peruano El Comercio, en mayo del 2005, daba cuenta del
incremento en el contrabando de harina desde Bolivia: ·”Mas de 60.000 sacos
(36.000 toneladas/año) de harina de trigo”, que según la Asociación de Industria
Panificadoras y similares de Arequipa, 40.000 sacos ingresan por el Desaguadero
(Puno), 12.000 por Janco Hanco y 8.000 por la frontera tripartida (Bolivia, Chile y
Perú), rumbo a Tacna.
60 Datos de Maygua y Ricaldi, 2005, estiman unos 3500 Bagalleros en Yacuiba y 1200 en Villazón.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
73
El Contrabando al Perú es compensado con un precio elevado de 30 % más sobre
el valor de venta en el mercado nacional.
En junio del 2008 en el Desaguadero, fueron detenidos 13 camiones de alto
tonelaje que transportaban más de 3.000 sacos de harina, que el Comando
Conjunto de Lucha Contra el Contrabando los decomisó. Según el Viceministro de
Mediana, Gran Empresa e Industria…cuatro de cada 10 camiones de harina
Argentina salen de contrabando al Perú61. Un Decreto Supremo (29229) del
gobierno autorizó al Ejército boliviano participar en el control de los puestos
fronterizos con el Perú. Esta presencia, según un informe reciente, redujo en al
menos 50 por ciento el tránsito de artículos sin aprobación aduanera entre ambos
países.
Lo más llamativo de esta problemática es que desde 1998, Bolivia un país
deficitario en trigo exporta harina. Si bien los volúmenes son reducidos, el Instituto
Nacional de Estadística (INE) ha reportado que entre 1998 y el 2007,
aproximadamente 14.500 toneladas de harina han sido exportados por un valor de
4.8 millones de dólares, con destino al Brasil (7%), Perú (71%) y la zona franca de
Bolivia (22%).
Gráfico Nº 25 Lugares de Exportación para el Trigo Boliviano
FUENTE: INE ELABORACIÓN: Propia
61 www.bolivia. com
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
74
Este nuevo aspecto refleja el complejo escenario que encierra la producción, la
importación, el contrabando, las donaciones y ahora la exportación de trigo y
harina en Bolivia. Un escenario que todavía requiere más y transparente
información, así como acciones desde el Estado que mejoren el control de las
fronteras y encuentren alternativas económicas para las familias asentadas en los
límites territoriales y que subsisten gracias a la ilícita actividad del contrabando.
2.2.9. INDICADORES SOCIALES
2.2.9.1. La Pobreza en Bolivia El porcentaje de pobres extremos62 en el país ha tenido una reducción importante
en los últimos años. Ha disminuido de 41,2% en 1996 a 32,7% en 2008.
En términos absolutos, se estima que para el 2008 el país tenía alrededor de
3.280.000 personas en condición de extrema pobreza. Estos datos son mucho
más altos que el promedio de Latinoamérica 12,6%63 (Ver gráfico N° 26), lo que
muestra una situación preocupante si se compara a Bolivia con otros países de la
región.
Gráfico Nº 26 Porcentaje de extrema pobreza (%)
FUENTE Y ELABORACIÓN: UDAPE, CEPAL.
62 Entendida como la población que no logra obtener ingresos para adquirir una canasta alimentaria.
63 El porcentaje de pobres extremos en Latinoamérica se ha calculado como la proporción de personas que no obtiene ingresos de al menos un dólar al día, por tanto su comparación con los datos nacionales sólo debe ser considerada indicativa.
La mayor pobreza se presenta en el área rural donde más del 50 % es
de estratos pobre
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
75
La información por área de residencia revela que para el 2008, existían grandes
diferencias entre áreas rurales y urbanas. Mientras en el área rural el porcentaje
de pobres extremos era de 53,3% esta cifra sólo llegaba a 22% en el área urbana.
Adicionalmente, la información desagregada a nivel departamental también refleja
las grandes asimetrías existentes en las diferentes regiones del país. Para el
2001, el departamento de Santa Cruz era el que se encontraba en la mejor
situación relativa, dado que el porcentaje de pobres extremos era de 25,1%.
Gráfico Nº 27 Porcentaje de población en condición
de Extrema pobreza (%)
FUENTE Y ELABORACIÓN: UDAPE. En el otro extremo, los departamentos en peor situación relativa eran Potosí y
Chuquisaca con porcentajes de extrema pobreza superiores a 60% (Ver gráfico N°
27). Las disparidades por área geográfica son también marcadas en los ámbitos
de la salud y en las oportunidades de acceso a servicios de educación, agua y
saneamiento básico64.
2.2.9.2. El acceso a servicios de Agua Potable Uno de los factores más importantes en materia de calidad de vida de la población
se refiere a las condiciones de habitabilidad y acceso a servicios básicos dentro
del hogar. La información sobre el acceso a agua potable revela que para el 2007
el 75.5% de los hogares contaba con acceso a agua potable proveniente de una
red sanitaria por cañería. Esto quiere decir que más de 2.400.000 personas se 64 UDAPE – PNUD, “Boletín sobre el estado de desarrollo Humano en Bolivia”, Abril 2010.
2 de los 4 departamentos estudiados presentan los
mayores índices de pobreza a nivel nacional
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
76
hallaban excluidas del acceso a este servicio ese año. A esta situación se suma el
hecho de la presencia de altas desigualdades de acceso de acuerdo al área de
residencia. Mientras en el área rural de Bolivia, el 94.8% de los hogares contaban
con acceso a agua potable en 2007, este porcentaje era de sólo 39.4% en el área
rural (Ver gráfico N° 28). Esta situación da cuenta de las prioridades de inversión
en agua potable que se requieren en las zonas dispersas y rurales del país65.
Gráfico Nº 28 Tasa de cobertura de agua potable proveniente
de Red Sanitaria por Cañería (%)
FUENTE Y ELABORACIÓN: UDAPE.
65 UDAPE – PNUD, “Boletín sobre el estado de desarrollo Humano en Bolivia”, Abril 2010.
La cobertura de agua potable en el área rural es demasiado baja
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
CAPÍTULO III
DESARROLLO INSTITUCIONAL
"El verdadero precio de todas las cosas, lo que todas las cosas cuestan realmente al hombre que quiere adquirirlas es el esfuerzo y la molestia que supone adquirirlas."
ADAM SMITH
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
77
3.1. EMPRESA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS (EMAPA)
3.1.1. ¿Qué es EMAPA?
Es una empresa que tiene por objetivo impulsar la producción de alimentos para
contribuir a la seguridad y soberanía alimentaria en nuestro país.
Primera empresa social, pública estratégica que contribuirá a la seguridad y la
soberanía alimentaria.
EMAPA es una empresa social pública de administración descentralizada del
Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, está bajo tuición del
Ministerio de Producción y Microempresa. Tiene por objeto impulsar la producción
de alimentos para contribuir a la seguridad y soberanía alimentaria.
EMAPA trabajará en alianzas estratégicas con los actores rurales existentes
3.1.2. ¿Cómo nace EMAPA?
Esta entidad social pública nace bajo la tuición del Ministerio de Desarrollo Rural
Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA), con la emisión del Decreto Supremo
N° 29230 del 15 de agosto de 2007, que luego fue modificado por el Decreto
Supremo N° 29710 del 17 de Septiembre de 2008, como un instrumento destinado
a apoyar el proceso de producción de alimentos básicos estratégicos y a los
productores en todo el país y para contribuir en el normal abastecimiento de la
canasta familiar66.
3.1.3. ¿Qué busca EMAPA?
1° Avanzar hacia la seguridad y soberanía alimentaria en productos básicos.
2° Contribuir en la construcción de mejores condiciones de producción y
comercialización agrícola para los pequeños y medianos productores.
3° Convertir al estado como el principal promotor de la producción agrícola,
recuperando los instrumentos de apoyo estatal en la producción y transformación
primaria de los pequeños y medianos productores agrícolas. 66 GACETA OFICIAL DE BOLIVIA, Decreto supremo N° 29710 de 17 de Septiembre de 2008 modificación al Decreto Supremo N° 29230 de 15 de Agosto de 2007.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
78
4° Llenar los vacios y/o deficiencias que se presentan en la producción y
transformación del proceso agrícola por parte de las organizaciones locales de
productores, fortaleciendo a las organizaciones sociales y económicas existentes,
contribuyendo y promoviendo la constitución de nuevas asociaciones productivas.
3.1.4. La estrategia de EMAPA
Avanzar hacia la seguridad y soberanía alimentaria en productos básicos.
Construir mejores condiciones de producción y comercialización agrícola para los
pequeños y medianos productores.
Convertir al Estado como el principal agente de la producción agrícola,
recuperando su protagonismo en la producción y transformación primaria de los
productos agrícolas.
Llenar los vacíos y/o deficiencias en la producción y transformación de las
organizaciones locales de productores, fortaleciendo a las organizaciones sociales
y económicas existentes.
Con EMAPA se avanzará a paso firme hacia la seguridad y soberanía alimentaria
en productos básicos (agrícolas y pecuarios) y construiremos mejores condiciones
de producción y comercialización agrícola para los pequeños y medianos
productores.
3.1.5. ¿Cómo opera EMAPA?
La empresa opera de la siguiente manera: primero organiza e identifica a los
productores y la superficie en la que se intervendrá. Posteriormente provee
insumos bajo la modalidad de anticipo de pago de la producción y en una tercera
etapa presta asistencia técnica gratuita. Como cuarta etapa, EMAPA se encarga
del transporte y acopio de la producción, habilita camiones y silos y compra la
cosecha a un precio superior al del mercado. En última instancia, transforma la
producción primaria y se encarga del comercio al mayoreo. Desde la gestión 2007, EMAPA ha desarrollado mecanismos para garantizar el
acopio y compra de la producción de trigo al beneficiario de occidente
estableciendo precios que permitan mejorar las condiciones de vida del agricultor.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
79
En su primer año de intervención, EMAPA logró sembrar mediante acuerdos
comerciales con asociaciones campesinas de pequeños productores cerca de
4.500 hectáreas de trigo en microclimas de los departamentos de Cochabamba,
Chuquisaca, Tarija y Potosí. En el año 2010 el área de cultivo apoyado por
EMAPA fue más de 3.000 hectáreas. En el departamento de Tarija, en la campaña
invierno 2008, únicamente se acopiaron 24.51 TM de semilla, el grano comercial
se vio enormemente perjudicado por los cambios climatológicos.
Cuadro N° 14 Superficie apoyada por EMAPA en Occidente
2007 - 2008 2008-2009 2009-2010
DEPARTAMENTOS SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE (Has.) (Has.) (Has.)
Chuquisaca 492,00 488,50 783,75 Cochabamba 2184,00 929,00 1441,50
Potosí 1489,00 634,00 500,00 Tarija 139,25 212,50 406,00
TOTAL = 4304,25 2264,00 3131,25 FUENTE: EMAPA ELABORACIÓN: Propia
En general, en el año 2008 el sector agrícola sufrió cuantiosas pérdidas por
desastres naturales ocasionados por el fenómeno natural de La Niña, al igual de lo
ocurrido el año 2007 con el fenómeno de El Niño67.
En muchos casos, se presentaron pérdidas del 100% en las áreas de cultivo de
varios municipios, el promedio de rendimiento por hectárea en occidente se redujo
de 1.2 Tm/Ha a 0.4 o 0.5 Tm/Ha. Sin embargo, pese a este panorama, la cosecha
agrícola del 2008 fue excepcional para las familias campesinas en los Valles de
Bolivia, ya que lograron vender sus trigos a precios nunca antes alcanzados. En
tanto que en los últimos veinte años el trigo no había superado los 70 Bs/qq, entre
mayo y julio del presente año, se superó los 200 Bs/qq. Nunca como hasta ahora
los productores habían experimentado un incremento de más del 285% en el
precio y en más del 150% en el ingreso monetario efectivo que recibía una familia
productora68. Desde la intervención de EMAPA, el agricultor de occidente se vio
67 “Evaluación de la Economía Boliviana Año 2008” Centro Boliviano de Economía - CEBEC 68 “El Estado de Situación del Trigo en Bolivia” CIPCA (2008)
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
80
beneficiado con precios muy por encima de los precios establecidos por los
rescatistas69.
Pese a que EMAPA tuvo que enfrentar enormes limitaciones al momento de
recoger la cosecha, comprobando lo intricado de los espacios rurales, las grandes
distancias, la dispersión de las familias campesinas en el territorio, y la falta de
medios y condiciones para encarar de manera adecuada y oportuna su
intervención. A la fecha, ha logrado recuperar más del 90% los créditos otorgados
(Semillas y fertilizantes) y en esta gestión se espera dejar la reprogramación de la
cartera de Occidente en cero.
3.1.6. Operacionalización de EMAPA
EMAPA arranca con $U$. 24 millones en un primer proceso piloto que trabajará
con la siembra de trigo y arroz. El trigo abarcará una superficie de 70.000
hectáreas y el arroz con 10.000 hectáreas, en diversas regiones del país. Para el
cumplimiento de sus fines, dispondrá de recursos asignados por el Estado,
pudiendo gestionar recursos de otras fuentes.
EMAPA es conducido por un gerente general y gerentes de producción,
comercialización y administración y finanzas.
La Gerencia General es la máxima autoridad ejecutiva de EMAPA, siendo
responsable de la gestión institucional y de los resultados que logre la Empresa en
sus operaciones de funcionamiento.
La Gerencia Administrativa y de Finanzas está encargada de aplicar y administrar
los sistemas administrativos y manejo de recursos humanos de acuerdo a los
sistemas establecidos por la Ley SAFCO, programando y organizando la ejecución
administrativa y financiera de la Empresa.
La Gerencia de Producción está a cargo de la gestión de los programas de
producción en función a los productos priorizados, incluyendo la producción de 69 Nombre con el que se conoce a los compradores de grano que tercializan/revenden el producto a las grandes industrias.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
81
semillas, la provisión de insumos agrícolas, y asegurar la capacitación y asistencia
técnica a los productores.
La Gerencia de Transformación está a cargo de la organización de la compra
segura de la producción y de los procesos de transporte, acopio y transformación
básica de la producción.
Organigrama Nº 1 Estructura Organizacional
FUENTE: EMAPA ELABORACIÓN: Propia
EMAPA ha sido diseñada bajo un sistema gerencial sólido, realizando análisis
comparativos de 37 empresas exitosas nacionales e internacionales.
“LA PRIORIDAD DE EMAPA ES POTENCIAR A LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS
AGRICULTORES DEL PAÍS”
GERENTE GENERAL
GERENCIA ADMINISTRATIVA
FINANCIERA
GERENCIA DE PRODUCCIÓN
GERENCIA DE ACOPIO, TRANSFORMACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
BENI CHUQUISACA
TARIJA POTOSÍ ORURO LA PAZ COCHABAMBA
Presupuesto
Administración
Producción
Insumos
Almacenamiento
Transformación
Comercialización
SANTA CRUZ
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
82
Cuadro N° 15 Número total de funcionarios en todo el país
FUENTE: EMAPA ELABORACIÓN: Propia
3.1.7. Actividades de EMAPA
EMAPA tiene como principales actividades:
Compra de insumos agropecuarios
Entrega de insumos agropecuarios a los agricultores
Transformación básica de la producción
Comercialización de la producción
Prestación de servicios para el sistema de producción, (asistencia técnica,
alquiler de maquinaria, almacenamiento y otros relacionados con la
producción agropecuaria)
“EMAPA DESARROLLARÁ SUS ACTIVIDADES BAJO CRITERIOS DE
EFICACIA, EFICIENCIA, EFECTIVIDAD, TRANSPARENCIA PUES ES UNA
EMPRESA SIN FINES DE LUCRO”
3.1.8. Modalidad de intervención de EMAPA
EMAPA apoyará a los pequeños y medianos agricultores bolivianos en todo el
ciclo productivo, interviniendo en las siguientes etapas:
REGIONAL Nº DE FUNCIONARIOS
BENI 20 CHUQUISACA 29
COCHABAMBA 26 LA PAZ 189 ORURO 9 POTOSI 13
SANTA CRUZ 86 TARIJA 17
TOTAL = 389
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
83
• Etapa 1: Organización de una lista oficial de beneficiarios identificando a los
productores, la zona y superficie en la que se intervendrá en función a la
estructura de producción. Firma de contratos con productores, de manera
individual y colectiva (asociativa), de acuerdo al tipo de propiedad y la capacidad
productiva.
• Etapa 2: EMAPA proveerá insumos (semillas y fertilizantes) a los agricultores
bajo la modalidad de anticipo de pago de la producción, estableciendo con los
beneficiarios el cronograma de trabajo con la Empresa.
• Etapa 3: ciclo productivo, EMAPA prestará asistencia técnica gratuita de apoyo
al agricultor.
• Etapa 4: EMAPA se encargará del transporte y el acopio de la producción,
habilitando camiones y silos sin costo para el agricultor.
• Etapa 5: EMAPA comprará la producción del beneficiario estableciendo precios
que permitan mejorar las condiciones de vida del agricultor.
• Etapa 6: EMAPA transformará la producción primaria.
• Etapa 7: EMAPA comercializará al mayoreo toda la producción transformada
EMAPA garantiza al agricultor beneficiario, insumos a precios competitivos,
asistencia técnica, transporte y acopio de su producción de manera gratuita y
compra segura de la producción.
3.1.9. EMAPA y la nueva Constitución Política del Estado
Los programas, proyectos y actividades que lleva adelante la Empresa de Apoyo a
la Producción de Alimentos EMAPA, se basan en cuatro principales líneas
establecidas en la Nueva Constitución Política del Estado orientados al logro del
“Vivir Bien” en el marco de la “Bolivia Productiva” formulado en el Plan Nacional de
Desarrollo, tal como se muestra a continuación:
- Derecho a la seguridad alimentaria: Art. 16 II, Art. 318. I.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
84
- Nuevo Modelo Económico Plural: Art. 21, Art. 306 I.II.III.
- Protección y Fomento a las Organizaciones Económicas: Art. 309, Art. 311 II, Art. 312. I, Art. 313, Art. 314, Art. 319. II.
- Políticas de Desarrollo Rural Integral Sustentable: Art. 334, Art. 336, Art. 405, Art. 406. I.II.,
Gráfico Nº 29 Líneas de la NCPE y Filosofía del Vivir Bien
como base del accionar de EMAPA
FUENTE: POA 2011 EMAPA ELABORACIÓN: Propia
3.1.10. Plan nacional de desarrollo “Para vivir bien”
El Plan Nacional de Desarrollo (PND), concibe al Estado como una potencia
transformadora que expresa un nuevo cambio en el marco de un nuevo poder que
surge de los sectores populares, de los pueblos indígenas, de las comunidades
campesinas y de los trabajadores del campo y la ciudad.
Propone cuatro pilares; Bolivia Digna, Bolivia Democrática, Bolivia Soberana y el
de “Bolivia Productiva”, cuya dimensión económica, contribuirá a la
transformación de la matriz productiva para cambiar el actual patrón primario
exportador excluyente.
La estructura de la matriz productiva nacional está formada por dos grupos de
sectores: los estratégicos generadores de excedente y los generadores de empleo
Principales líneas de la NCPE
VIVIR BIEN
Plan Nacional de Desarrollo
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
85
e ingresos. De manera transversal se encuentran los sectores de infraestructura
para la producción y apoyo a la producción70.
Gráfico Nº 30 Estratégias para un cambio de la Matriz Productiva - EMAPA
FUENTE: POA 2011 EMAPA ELABORACIÓN: Propia
3.1.11. Objetivos estratégicos sectoriales
El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, ha identificado ocho
objetivos estratégicos de los cuales EMAPA se enmarca en: 1) Promover la
incorporación de las Unidades Productivas comunitarias, privadas y mixtas del
sector agroindustrial, artesanal y manufacturero en el nuevo modelo nacional
productivo, 2) Fortalecer capacidades productivas en el marco de la economía
plural, 3) Desarrollar y consolidar las empresas públicas estratégicas, 4)
Abastecer, ampliar y regular el mercado interno para un abastecimiento a precios
justos
70 Plan Nacional de Desarrollo aprobado mediante D.S. N° 29272 de fecha 12 de septiembre de 2007
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
86
3.1.12. Sistema de gestión de calidad
EMAPA viene implantando un Sistema de Gestión de Calidad y asume el
compromiso de mejora continua de sus procesos, servicios y productos, buscando
cubrir las expectativas del pequeño productor agrícola que se beneficia con
nuestros programas de apoyo a la producción y las necesidades de seguridad y
soberanía alimentaria de la población.
“La Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos, asume la responsabilidad de
la prestación de servicios eficaces, cumpliendo los requisitos técnicos – legales,
en apego a las disposiciones en vigencia para la satisfacción de las necesidades y
expectativas de los clientes, mediante las contrataciones administrativas, con el fin
de llevar adelante los procesos de Apoyo a la Producción, Acopio, Transformación
y Comercialización, brindando un servicio sostenible con personal altamente
calificado, buscando la mejora continua de los procesos y la eficacia del Sistema
de Gestión de la Calidad, contribuyendo la seguridad y soberanía alimentaria de
Bolivia”.
3.1.13. Misión visión y objetivos institucionales de EMAPA
Se ha establecido la articulación entre el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de
Desarrollo Sectorial, con la visión, misión y los objetivos institucionales que rigen
el desarrollo de los programas, proyectos y actividades de la Empresa de Apoyo a
la Producción de Alimentos EMAPA, tal como se muestra en el siguiente gráfico:
MISIÓN.- Promover y desarrollar la producción nacional mediante el impulso a las
organizaciones productivas, a través de la prestación de servicios agrícolas,
además del almacenamiento, transformación, comercialización y distribución de
productos agropecuarios y otros que garanticen la seguridad y soberanía
alimentaria de Bolivia.
VISIÓN.- Ser la empresa estratégica líder del estado boliviano, motor principal de
la producción nacional, eficaz, eficiente, proactiva y garante de la seguridad y
soberanía alimentaria en Bolivia.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
87
OBJETIVOS.-
1) Planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades de apoyo a la
producción, transformación y comercialización de alimentos, así como la
estabilización de precios de los productos agropecuarios y agroindustriales.
2) Administrar e implementar los sistemas de cartera, administración y
finanzas de EMAPA.
3) Apoyar a pequeños y medianos agricultores a través de la dotación de
insumos reembolsables y asistencia técnica, para la producción de
alimentos básicos, en los departamentos de cobertura de la empresa.
4) Asegurar adecuados niveles de Acopio de la producción agropecuaria de
pequeños y medianos agricultores, para contribuir a la oferta nacional de
alimentos, a través de su transformación y comercialización en el mercado
interno y exportación del excedente de la producción.
Los lineamientos establecidos en la “Bolivia Productiva” del Plan Nacional de
Desarrollo, presentan en su estructura la Matriz Productiva Nacional conformada
por los sectores estratégicos generadores de excedente y los generadores de
empleo e ingresos y de manera transversal los sectores de infraestructura para la
producción y apoyo a la producción. En este marco, las políticas establecidas en
el Plan Sectorial, apuntan a la consolidación de la matriz productiva fomentando
mejorar la productividad del sector generador de empleo y de apoyo a la
producción. EMAPA, se enmarca en tres pilares propuestos en el Plan Sectorial
que son i) La Expansión del Rol del Estado, ii) Participación activa de las
Economías en el Aparato Productivo, y iii) Producción para satisfacer al mercado
interno y a la exportación.
Los pilares propuestos en el Plan, derivan en tres políticas, de las cuales EMAPA,
se enmarca en Desarrollo Productivo con Trabajo Digno, para: recuperar el rol del
Estado en la industrialización de los rubros estratégicos y fomentar el desarrollo
productivo integral de las Unidades Productivas del País.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
88
3.1.14. Ámbito y modalidad de intervención
EMAPA, apoya a la producción de alimentos en los departamentos de: Santa Cruz
con los Programas de Arroz, Trigo, Maíz y Soya; Beni con el Programa Arroz,
Chuquisaca y Tarija con los Programas de Trigo y Maíz; Cochabamba y Potosí
con el Programa de Trigo.
En cumplimiento a su misión, visión y objetivos institucionales, EMAPA apoya
pequeños productores agrícolas, a través de la dotación de insumos (semilla,
defensivos agrícolas y diesel), en calidad de anticipo de pago, para la producción
de Arroz, Trigo, Maíz y Soya. Los recursos reembolsables otorgados a los
pequeños productores a través de insumos agrícolas tienen las siguientes
características:
Financiamiento de insumos agrícolas sin garantía hipotecaria.
0% de interés.
Mercado asegurado para su producción.
Compra de su producción a precio justo.
Apoyo y asistencia técnica.
Generación de empleo.
ARROZ
ARROZ
TRIGO MAIZ SOYA
TRIGO
TRIGO MAIZ
ARROZ, TRIGO, MAIZ Y SOYA
ARROZ
TRIGO Y MAIZ
TRIGO
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
89
Cuadro N° 16 Personas beneficiadas con el programa de ayuda de EMAPA para la
producción de Trigo de Occidente (2007-2010)
DEPARTAMENTO CAMPAÑA AGRICOLA
TOTAL DE PERSONAS NUMERO DE
TOTAL DE PERSONAS
TOTAL DE PERSONAS
PESO TOTAL DE
BENEFICIADAS ASOCIACIONES ASOCIADAS NO ASOCIADAS ACOPIO (Kg.)
CHUQUISACA 2007 - 2008 592 12 244 348 288.245,10
2008 - 2009 357 13 329 28 502.598,35
2009 - 2010 392 12 302 90 554.990,17
CIFRAS TOTALES = 1341 Promedio 12 875 466 1.345.833,62
DEPARTAMENTO CAMPAÑA
AGRICOLA
TOTAL DE PERSONAS NUMERO DE
TOTAL DE PERSONAS
TOTAL DE PERSONAS
PESO TOTAL DE
BENEFICIADAS ASOCIACIONES ASOCIADAS NO ASOCIADAS ACOPIO (Kg.)
COCHABAMBA 2007 - 2008 430 17 385 45 145.241,53
2008 - 2009 470 13 347 123 1.104.942,13
2009 - 2010 602 13 523 79 1.179.757,03
CIFRAS TOTALES = 1502 Promedio 14 1255 247 2.429.940,69
DEPARTAMENTO CAMPAÑA
AGRICOLA
TOTAL DE PERSONAS NUMERO DE
TOTAL DE PERSONAS
TOTAL DE PERSONAS
PESO TOTAL DE
BENEFICIADAS ASOCIACIONES ASOCIADAS NO ASOCIADAS ACOPIO (Kg.)
POTOSÍ 2007 - 2008 605 17 525 80 204.814,26
2008 - 2009 416 26 296 120 281.724,38
2009 - 2010 238 18 187 51 388.814,35
CIFRAS TOTALES = 1259 Promedio 20 1008 251 875.352,99
DEPARTAMENTO CAMPAÑA
AGRICOLA
TOTAL DE PERSONAS NUMERO DE
TOTAL DE PERSONAS
TOTAL DE PERSONAS
PESO TOTAL DE
BENEFICIADAS ASOCIACIONES ASOCIADAS NO ASOCIADAS ACOPIO (Kg.)
TARIJA
2007 - 2008 49 11 16 33 34.683,54
2008 - 2009 203 2 159 44 354.618,32
INVIERNO 2009 102 2 102 0 174.473,63
2009 - 2010 47 3 46 1 175.894,10
INVIERNO 2010 26 1 26 0 82.290,74
CIFRAS TOTALES = 427 Promedio 3 349 78 821.960,33
FUENTE: EMAPA ELABORACIÓN: Propia
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
CAPÍTULO IV
MARCO PRÁCTICO
“La verdadera grandeza de la ciencia acaba valorándose por su utilidad. “
GREGORIO MARAÑON
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
90
4.1. IMPACTO DEL PROGRAMA DE APOYO DE EMAPA SOBRE LOS RENDIMIENTOS DE PRODUCCIÓN.
4.1.1. Situación de los Productores de Trigo de Occidente antes de la participación de EMAPA
Los productores de trigo de Occidente no llegaban ni a alcanzar 1 Tonelada por
hectárea oscilando su promedio total por año agrícola entre 0.7 Tm./Ha. y 0.8
Tm./Ha. (ver Gráfico N° 31), lo cual conlleva a que los productores de Trigo de
occidente se encuentren muy lejos de llegar a ser autosuficientes puesto que al
tener una utilidad estos mismos podrían tomar decisiones a favor de su producción
ya sea con tecnología, aumentando su superficie cultivada, o comprando mejores
insumos que le ayuden a aumentar su producción.
Gráfico Nº 31 Occidente: Rendimientos históricos de producción de Trigo
(por departamento)
FUENTE: MDRyT – SISPAM ELABORACIÓN: Propia
Lo que hizo EMAPA es apoyar a este sector de recursos escasos dándoles una
mano en diversos aspectos brindándoles mejores insumos tratando de que
aumenten su superficie cultivada y dándoles mejores precios de compra para su
producto con lo que se conlleva a ver un beneficio en el corto y largo plazo.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
91
4.1.2. Definición de los indicadores a usar
Los indicadores que usaremos para poder determinar los rendimientos serán las
Toneladas que se obtiene por cada Hectárea, lo cual se lo puede expresar de
distintas maneras como podemos ver en la siguiente fórmula:
4.1.3. Incidencia de la participación de EMAPA sobre los Rendimientos de Producción en las zonas de intervención.
En el occidente los rendimientos de producción de trigo se mantuvieron constantes
a través de los años, teniendo un promedio de que oscila entre 0.7 Tm./Ha. y 0.8
Tm./Ha. por año, notándose una tendencia creciente en el último periodo a partir
de la implementación del programa de apoyo de EMAPA llegando a alcanzar un
promedio de 1,4 Tm./Ha. en este último año, es decir un aumento de los
rendimientos de producción en un 100% (ver Gráfico N° 32).
Gráfico Nº 32 Occidente: Rendimientos de producción de Trigo
FUENTE: EMAPA, MDRyT – SISPAM – INE ELABORACIÓN: Propia
El rendimiento de la producción de trigo depende en gran medida de las
condiciones climáticas, las que a su vez son impredecibles. Los esfuerzos por
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
92
mejorar las semillas y el control de plagas sólo tienen una influencia menor en los
rendimientos, el clima sigue siendo el factor de mayor peso. Si bien existe una
línea de tendencia positiva, la significancia del modelo es muy baja.
Los siguientes (Gráficos 33, 34, 35, 36) nos muestran el comportamiento
ascendente de los rendimientos de producción en las zonas de intervención de
trigo de occidente desde la implementación del programa de apoyo de EMAPA.
Gráfico Nº 33 Chuquisaca: Rendimientos de producción de Trigo
FUENTE: EMAPA, MDRyT – SISPAM – INE ELABORACIÓN: Propia
Gráfico Nº 34 Cochabamba: Rendimientos de producción de Trigo
FUENTE: EMAPA, MDRyT – SISPAM – INE ELABORACIÓN: Propia
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
93
Gráfico Nº 35 Potosí: Rendimientos de producción de Trigo
FUENTE: EMAPA, MDRyT – SISPAM – INE ELABORACIÓN: Propia
Gráfico Nº 36 Tarija: Rendimientos de producción de Trigo
FUENTE: EMAPA, MDRyT – SISPAM – INE ELABORACIÓN: Propia
Se ha podido notar que los rendimientos han tenido un gran aumento en los
últimos años, llegando a alcanzar en algunos casos un aumento significativo de
más del 100% entonces se podría concluir con que el programa de EMAPA ha
tenido un gran impacto sobre los rendimientos de producción.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
94
4.2. LA ESTRUCTURA DE COSTOS DE PRODUCCIÓN CON Y SIN LA AYUDA DEL PROGRAMA DE APOYO DE EMAPA.
4.2.1. Estructura de Costos de producción de Trigo de Occidente
Los indicadores que intervienen en los costos de producción de trigo de Occidente
presentan algunas diversidades en sus procesos de producción como se
describen en el (Cuadro N° 17).
Cuadro N° 17 Estructura de Costos Variables de Producción
(Por Departamentos)
FUENTE: EMAPA, MDRyT – SISPAM ELABORACIÓN: Propia
POTOSÍ COCHABAMBA CHUQUISACA TARIJA A. MAQUINARIA
Preparación del suelo
Arado (tractor) Arado (yunta) Arado Desparramado de estiércol
Rastreado/Nivelado Cruzado (yunta) Cruzado Arado
Cruzado
B. INSUMOS / MATERIALES
Insumos
Semilla Semilla Semilla Semilla
Fertilizantes Fosfato Fertilizantes Fertilizantes
Urea Herbicidas Estiércol
C. MANO DE OBRA
Siembra de trigo
Fertilizadores Boleo Distribución semilla Desparramado de semilla
Semilleros (voleadores) Tapado Distribución fertilizantes Fertilización
Siembra (Tapado/Tractor) Aplicación de Fertilizante Tapado Tapado de semilla
Labores culturales
Deshierbe Deshierbe manual Control químico malezas Control químico malezas
Aplicación de herbicida Aplicación de herbicidas Deshierbe Control Fitosanitario Fertilización macollamiento Segunda Fertilización
Cosecha
Segado Segado y traslado a la hera Segado Segado y amontonado
Traslado de gavillas a era Trilla con animales Traslado era Trillado con máquina
Trilla con tractor Venteado Amontonado y venteado Traslado a galpones
Venteado y limpieza Embolsado y costurado Trilla tractor Comercialización
Traslado a silo Traslado al deposito Embolsado y traslado
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
95
4.2.2. Costos de Producción en las zonas de intervención con y sin la ayuda de EMAPA
Los siguientes (Gráficos 37, 38, 39, 40) nos muestra los costos de producción en
los que incurre el productor de Trigo de Occidente, evidenciándose que son muy
altos, mas por el contrario con la inclusión del programa de apoyo de EMAPA
estos tienen una tendencia a bajar.
Gráfico Nº 37 Chuquisaca: Costos de producción de Trigo
FUENTE: EMAPA, MDRyT – SISPAM ELABORACIÓN: Propia
Gráfico Nº 38 Cochabamba: Costos de producción de Trigo
FUENTE: EMAPA, MDRyT – SISPAM ELABORACIÓN: Propia
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
96
Gráfico Nº 39 Potosí: Costos de producción de Trigo
FUENTE: EMAPA, MDRyT – SISPAM ELABORACIÓN: Propia
Gráfico Nº 40 Tarija: Costos de producción de Trigo
FUENTE: EMAPA, MDRyT – SISPAM ELABORACIÓN: Propia
Los costos de producción de Trigo de Occidente son los más altos del país y se
han mantenido constantes a través de los últimos años, con la llegada del
programa de apoyo de EMAPA los costos se han reducido considerablemente
pero esta baja no ha sido suficiente para hacer que la producción de trigo sea
rentable para el productor, percibiéndose que aún los costos de producción siguen
estando por encima de los ingresos que percibe el productor por la venta de su
producto.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
97
4.3. LOS CAMBIOS EN LAS CONDICIONES DE COMERCIALIZACIÓN DEL TRIGO, PARA LOS PRODUCTORES DE OCCIDENTE.
4.3.1. Comercialización en el mercado de Trigo
Sin la ayuda de EMAPA
Los productores antes de cada cosecha compraban insumos recurriendo a los
“rescatistas” o “acopiadores”, quienes mediante este proceso se aseguran la
compra de la producción a condiciones muy desventajosas para los productores.
Gráfico N° 41 Obtención de Insumos y comercialización de Trigo de Occidente
(Sin la ayuda de EMAPA)
FUENTE: EMAPA, MDRyT – SISPAM ELABORACIÓN: Propia
La comercialización de sus productos la realizaban en las ferias (con frecuencia
semanales, mensuales o anuales) o directamente en los mercados con una
definición de precios por regateo.
Gráfico N° 42 Comercialización de Trigo de Occidente
(Sin la ayuda de EMAPA)
FUENTE: EMAPA, MDRyT – SISPAM ELABORACIÓN: Propia
Insumos
Productores
Compran
Acopiadores
Venden
CONDICIONES DESVENTAJOSAS
Productos Ferias
Comercialización + Precios - Precios
-
Donde
CONDICIONES DESFAVORABLES
A los
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
98
Con la ayuda de EMAPA
Se apoyará a los pequeños y medianos agricultores bolivianos en todo el ciclo
productivo, interviniendo en las siguientes etapas:
• Etapa 1: Organización de una lista oficial de beneficiarios identificando a los
productores, la zona y superficie en la que se intervendrá en función a la
estructura de producción. Firma de contratos con productores, de manera
individual y asociativa, de acuerdo al tipo de propiedad y la capacidad productiva.
• Etapa 2: EMAPA proveerá insumos (semillas y fertilizantes) a los agricultores
bajo la modalidad de anticipo de pago de la producción, estableciendo con los
beneficiarios el cronograma de trabajo con la Empresa.
• Etapa 3: En el ciclo productivo, prestará asistencia técnica gratuita.
• Etapa 4: EMAPA se encargará del transporte y el acopio de la producción,
habilitando camiones y silos sin costo para el agricultor.
• Etapa 5: EMAPA comprará la producción del beneficiario estableciendo precios
que permitan mejorar las condiciones de vida del agricultor.
• Etapa 6: EMAPA transformará la producción primaria.
• Etapa 7: EMAPA comercializará al mayoreo toda la producción transformada
Gráfico N° 43 Comercialización de Trigo de Occidente
(Con la ayuda de EMAPA)
FUENTE: EMAPA, MDRyT – SISPAM ELABORACIÓN: Propia
Productores
Insumos
Asistencia Técnica
Transporte
Acopio de la producción
Centros de acopio
EMAPA
Reciben De
Venden
CONDICIONES VENTAJOSAS Y FAVORABLES
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
99
4.3.2. Oferta de centros de acopio de EMAPA
El principio de un buen almacenamiento radica en guardar los granos, secos,
sanos, limpios y fríos. Por otra parte, se deben colocar los granos en un ambiente
el cual tenga la virtud de mantener su calidad inicial, lograda en el campo, hasta el
momento del despacho.
Los criterios básicos para la elección de un almacén o el acondicionamiento de un
ambiente para almacenar de manera adecuada los granos de manera de
garantizar el mantenimiento de la calidad del grano son los siguientes:
Ubicación: Debe de localizarse en un lugar que cuente con los servicios
básicos y lejos de zonas que impliquen riesgos de contaminación.
Área Requerida: Espacio suficiente para una buena preservación,
conservación y manipuleo del producto. Se determina en función a la
cantidad, volumen y tipo de producto a almacenar.
Seguridad: Reunir condiciones que minimicen el deterioro por agentes
atmosféricos (ventilación, humedad relativa y temperatura).
Accesos adecuados: Facilitar la recepción y el despacho. Vías de acceso
adecuadas para vehículos.
Características del grano: Se considera las condiciones de calidad que
presenta.
Infraestructura: Edificación apropiada que no presente defectos
estructurales ni constructivos que pongan en riesgo a las personas y el
grano almacenado (ambientes ventilados, instalaciones en buen estado).
Características de la infraestructura
Condiciones climatológicas de la localidad
Capacidad Estática: Es el volumen promedio máximo de grano que puede
ser guardado en un almacén de acuerdo a los parámetros anteriormente
señalados.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
100
Capacidad Dinámica: Es el volumen total de productos que ingresa a un
almacén en un periodo determinado, de acuerdo al movimiento de
entrada y salida realizado.
Las áreas físicas de uso específico con las que debe contar un almacén son:
Básicas:
Recepción y Despacho
Almacenamiento
Complementarias:
Servicios Higiénicos
Oficinas
Opcionales:
Ambientes para productos hidrobiológicos
Ambientes para grano infestado
Áreas de estacionamiento al exterior de los almacenes
Otros dos aspectos a considerar en un almacén son:
Plano de Estiba: Detalla las áreas donde se efectúan la recepción, ubicación y
despacho de granos, el área útil de almacenamiento, las áreas de servicios, el
área libre.
Señalización Industrial: Es el proceso en el cual se efectúan demarcaciones y se
colocan indicaciones para una mejor operatividad y seguridad del almacén y de
las personas que operan en su interior.
Centros de acopio de EMAPA en Occidente
En Occidente existe en total una oferta de 36 centros de acopio lo cual facilita una
buena manipulación del trigo después de acopiarlo, el siguiente (Cuadro N° 18)
nos detalla la ubicación de estos centros en cada municipio así como la capacidad
de almacenaje y a la distancia a la que se encuentran.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
Cuadro N° 18 Oferta de centros de acopio Programa de Trigo de Occidente
FUENTE: EMAPA ELABORACIÓN: Propia
REGIONAL MUNICIPIO CENTRO DE ACOPIO CARACTERISTICA CAPACIDAD ESTÁTICA (T.M.)
DISTANCIA EN (Km)
COCHABAMBA
TOTORA (Zona 1) Anta Khawa Sede Social 23.000 184
TIQUIPAYA (Zona 2) Montecillo Alto Sede Social 13.800 85
TOTORA (Zona 3)
Molle Molle Sede Social 23.000 176
Viscachani Sede Social 23.000 166
Ardilla Iglesia 23.000 170
TOTORA (Zona 4)
Buena Vista Sede Social 18.400 179
APT (Totora) Sede Social 27.600 144
Coloyu Grande Sede Social 18.400 138
TOTORA (Zona 5)
Copachuncho "A" Sede Social 23.000 216
Quilla Orko Sede Social 23.000 241
Copachuncho "B" Sede Social 23.000 216
Manzanal Sede Social 13.800 225
MIZQUE (Zona 6) Laguna Grande Sede Social 23.000 298
POCONA (Zona 7) Yuraj Molino Sede Social 46 132
CHUQUISACA
VILLA SERRANO
Sipotendi
Centro Secundario
14 45
Jahue 28 89
Mendoza 23 31
Zamora 7 25
Yunguillas 30 79
INCAHUASI Centro Villa Charcas
Centro Principal
690 0
TARABUCO
Pampa Lupiara 138 23
Tarabuco 46 0
Puka Puka 41 7
YAMPARAEZ Lavadero 21 0
MOJOCOYA Redención Pampa 69 0
Yacambe 37 24
ZUDAÑEZ Pasota 23 12
VILLA TOMINA Sub Centralía Tomina
Sub CentralíaTarabuquillo 14 26
TARVITA Pampas de Leque 46 85
POTOSI
PUNA EE Chinoli 2 Galpones 30 70
BETANZOS Sijllani 5 Ambientes 15 75
PUNA Ñuqui Escuela 5 84
TARIJA
CERCADO Galpones de ACLO 1 Galpones 184 7
CERCADO Planta Procesadora de Semilla OMCSA
Silo metálico y 2 Galpones 460 48
CERCADO INIAF 1 Galpones 276 2
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
102
4.3.3. Castigos y descuentos por calidad
El muestreo del lote a acopiar debe seguir los lineamientos estipulados en la
Norma Boliviana NB 052 “Cereales – Toma de Muestras” (ver Anexo 32).
Una vez obtenida la muestra se debe proceder al cuarteo del que se guarda una
contramuestra. El análisis de clasificación seguirá los lineamientos de la NB 016
“Cereales – Trigo – Clasificación y requisitos” (ver Anexo 32). Los parámetros
máximos y mínimos para el acopio así como las bases de castigo y relaciones de
descuento se muestran en el siguiente (Cuadro Nº 19).
Cuadro N° 19 Parámetros de calidad para el acopio de Trigo de Occidente
ITEM MIN MAX BASE REL. Humedad 14 13 1 Impurezas 10 1,5 1
Peso Hectolítrico 74 -- 77 1 Grano Partido 12 8
DA
ÑA
DO
Grano con Daño Mecánico
Grano Quemado Carbonudo -- 10 4,5 4
Grano con Golpe de Calor
Grano Asurado Punta negra 15 4,5 5
Grano Atacado por Hongos 1 1 --
Grano Infestado -- -- -- Grano Dañado por
Insectos 1 1 1
Panza Blanca 30 Vano 10 Verde 8
Germinado 5 FUENTE Y ELABORACÓN: EMAPA
Nota.- Las medidas de humedad se expresan en base húmeda. Definiciones en
base a la NB-016.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
103
4.3.4. Condiciones de Pago
Regional Cochabamba
El proceso de pago estará bajo la responsabilidad de personal de Cartera y se
realizará cada jueves y viernes tal como se hace en cada campaña. El pago se lo
hará en efectivo y se realizará previo llenado los formularios de registro de acopio.
Se tienen dos formas de pago:
1. El descuento por la entrega de los insumos y si existe un saldo se realiza la
cancelación inmediata.
2. En caso de no ser beneficiario no se realiza el descuento por la entrega de
insumos y se realiza la cancelación del total de la compra de trigo a un
precio menor acordado entre ambas partes.
Regional Chuquisaca
La cancelación se efectuará en efectivo e inmediato, previa verificación de la
cantidad de grano reportado y verificado en planilla de boleta de acopio y almacén.
Se cancelará bajo el cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Informe técnico visual, que será certificado por el técnico de EMAPA.
2. Informe estado de cartera. Planillas y fotocopias de insumos entregados
(fertilizante y/o semilla), que permita realizar el descuento por crédito y
saldo a cancelar al beneficiario.
3. Identificación del vendedor. Carnet de Identidad y otros.
4. Recibo de compra del producto (trigo).
Regional Potosí y Tarija
1. El pago en efectivo de la compra de trigo estará a cargo de personal de
cartera o algún ente financiero.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
104
2. Los técnicos de la regional no deben manejar dinero para el pago a los productores.
Gráfico N° 44 Condiciones de pago de EMAPA
hacia el productor de Trigo de Occidente
FUENTE: EMAPA ELABORACIÓN: Propia
4.4. EL IMPACTO DE LA INTERVENCIÓN DE EMAPA SOBRE EL NIVEL Y LA
ESTABILIDAD DE LOS PRECIOS DEL TRIGO DE OCCIDENTE
4.4.1. Formación del precio del trigo
La formación del precio otorgado al productor por la compra del trigo se conforma
a través de diversos factores como por ejemplo en base al descuento por la
calidad, los descuentos por el margen de comercialización los insumos dados y los
gastos de operación, todo basándose en el precio de un periodo anterior, pero no
todos son descuentos puesto que EMAPA subvenciona el precio de mercado
hasta un 15%, es por esto que los precios que otorga EMAPA llegan a estar
generalmente por encima de los precios dados en el mercado, por la tanto estos
precios otorgados llegan a cubrir los costos de producción lo cual se plasma en
una utilidad que resulta ser positiva la cual es percibida por el productor, aunque
esta no llega a ser significativa para hacer que el productor pueda tecnificarse y
romper de esta manera su círculo de pobreza ya que no puede invertir esta
utilidad en diversos aspectos tecnológicos lo cual permitiría un incremento de su
producción.
El precio del trigo al productor se forma en base a la siguiente fórmula:
Productores
Castigos y descuentos por calidad
Insumos otorgados
EMAPA
Paga descontando
A los
Compra subvencionando hasta el 15% del precio de mercado
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
105
PPT = PC – MC
PPT = Precio al Productor de Trigo
PC = Precio al Consumidor
MC = Margen de comercialización
En donde interactúan los diferentes desplazadores como ser:
Económicos.- Todos los costos de producción.
Ecológicos.- Clima, suelos, etc.
Tecnológicos.- Maquinaria, riego, fertilizantes, etc.
Institucionales.- Política de precios.
Expectativas.- Precios anteriores, rendimientos, etc.
Y también interactúan otros factores que se detallan a continuación:
Elasticidad.- Elasticidad precio, dirección causal.
Estructura de mercado.- Nº de productores, Nº de intermediarios.
Marco legal.- Contratos, etc.
El margen de comercialización juega un rol importante para la formación del precio
del trigo y a continuación detallamos como se conforma:
MC = CC + U
El costo de comercialización (CC) se conforma a través de los diversos
mecanismos que son utilizados en el proceso de producción tales como:
Acopio
Acondicionamiento
Almacenamiento
Transporte
Fuentes de financiamiento
Pérdidas
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
106
La utilidad (U) más que todo se da a través de las practicas de especulación que
se realizan en los mercados es por eso que se pueden distinguir las siguientes:
Utilidad de forma
Utilidad de tiempo
Utilidad de lugar
Utilidad de posesión
4.4.2. Estabilidad de precios en el mercado interno
En los últimos años los precios en el mercado interno no se dieron directamente
por el control del estado sobre estos sino que más bien se conformaron en base a
los precios internacionales y en el caso de nuestro país el precio del trigo se
encuentra expresado en relación con el precio del trigo argentino puesto que es
nuestro principal vendedor y al ser un país con grandes niveles de producción en
latinoamérica, el (Cuadro Nº 20) muestra el comportamiento oscilante de los
precios de trigo de occidente en estos últimos años.
Cuadro N° 20 Precios Históricos Promedio del Trigo (Bs./T.M.)
2000-2010
FUENTE: MDRyT – SISPAM ELABORACIÓN: Propia
Al ver los datos podemos distinguir que los datos varían en algunos casos
demasiado según el año y la región, también precisamos que la mayoría de los
datos no son recabados a su plenitud debido a que el precio dado a los
productores muchas veces son definidos por los rescatistas o ya sea también en el
mercado lo cual complica la tarea de recabar y tener datos estadísticos precisos.
AÑO 2000/01
AÑO 2001/02
AÑO 2002/03
AÑO 2003/04
AÑO 2004/05
AÑO 2005/06
AÑO 2006/07
AÑO 2007/08
AÑO 2008/09
AÑO 2009/10
PRECIO PRECIO PRECIO PRECIO PRECIO PRECIO PRECIO PRECIO PRECIO PRECIO Departamentos (Bs./T.M.) (Bs./T.M.) (Bs./T.M.) (Bs./T.M.) (Bs./T.M.) (Bs./T.M.) (Bs./T.M.) (Bs./T.M.) (Bs./T.M.) (Bs./T.M.)
Chuquisaca 1.032 1.098 1.076 1.045 1.072 1.054 1.198 2.287 1.098 1.378 Cochabamba 1.969 2.047 2.271 2.447 2.536 2.611 2.381 3.178 4.082 3.700
Potosi 993 985 963 982 964 987 1.201 2.098 1.250 1.567 Tarija 1.465 1.643 1.432 1.324 1.678 1.567 2.098 3.290 1.235 2.145
PROMEDIO 1.365 1.443 1.436 1.450 1.562 1.555 1.720 2.713 1.916 2.198
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
107
4.4.3. Los precios pagados en el mercado y los pagados por EMAPA
Como podemos denotar en el siguiente (Gráfico Nº 45) los precios promedio
otorgados por EMAPA en la producción de Trigo de Occidente están muy por
encima de los precios promedios dados en el mercado, con lo cual EMAPA brinda
al pequeño y mediano productor mayores ganancias por su producción, aunque no
son muy significativas para que este pueda con esta misma ganancia invertir y
hacer que su producción sea verdaderamente rentable ya que este ingreso de
dinero es anual y no le sirve para poder invertir ya sea en mejora de la tecnología,
incrementar la superficie de cosecha, etc. con lo cual pueda aumentar su
rendimiento y poder hacer un crecimiento sostenible de su producción.
Gráfico N° 45 Precio Promedio de pago al Productor de Trigo de Occidente (Bs./T.M.)
Campañas 2000 - 2010
FUENTE: EMAPA, MDRyT – SISPAM ELABORACIÓN: Propia
En el siguiente (Gráfico Nº 46) vemos el movimiento total de pagos a los
productores de trigo de occidente viendo que desde el año 2000 los precios que
percibían los productores se mantenían constantes a través de los años mientras
que el 2007 gracias al entorno internacional los precios del trigo subieron
considerablemente y agregando a estos nuevos precios en la campaña agrícola
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
108
2007/2008 EMAPA logró pagar hasta 15% más subvencionando el precio de
mercado a favor de todos los productores beneficiados que alcanzaron a ser más
de 6.000 con el programa de apoyo, lo cual tampoco es suficiente ya que solo se
abarca a apoyar al 10% de familias que se dedican a esta actividad en el
Occidente.
No podemos dejar de lado al contrabando ya que los productores al no tener
grandes ganancias se ven obligados a vender sus productos a otros países donde
el precio del trigo tiene hasta tres veces su valor lo cual los beneficia pero en
contraparte perjudica a nuestro país ya que tenemos una demanda muy alta por
este producto el cual es elemental para la soberanía alimentaria de nuestro país.
Gráfico N° 46 Precio Total de pagos al Productor de Trigo de Occidente (Bs./T.M.)
Campañas 2000 - 2010
FUENTE: EMAPA, MDRyT – SISPAM ELABORACIÓN: Propia
4.4.4. Estabilidad de precios a partir de la presencia de EMAPA
Con la implementación de EMAPA se pudo comprobar que los precios tuvieron
una tendencia a la estabilidad, lo cual se pudo comprobar con mucha mas énfasis
en la última campaña agrícola 2009/2010 donde el precio de compra al productor
llego a ser de Bs. 2700 por tonelada de trigo en todas las zonas de intervención
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
109
con lo que se pudo garantizar una estabilidad en los precios otorgados al
productor el cual tiene una mayor confianza y no la incertidumbre para producir al
tener precios variables que no le sirven para una buena proyección de su
producción a corto mediano y largo plazo..
En el siguiente (Cuadro Nº 21) podremos notar como los precios se fueron
estabilizando desde la primera campaña hasta esta última donde se pudo lograr
unificar el precio de compra beneficiando al productor el cual sabe que tiene el
apoyo de una empresa que lo apoyará durante todo el proceso de producción y le
cancelara por su producción a un precio justo.
Cuadro N° 21 Precios otorgados por EMAPA al productor de Trigo (Bs./T.M.)
2000-2010
PRECIO PAGADO AL PRODUCTOR
CAMPAÑA DEPARTAMENTO Bs/T.M.
2007 - 2008
CHUQUISACA Bs. 3.864,60 COCHABAMBA Bs. 3.769,71
POTOSI Bs. 3.901,25 TARIJA Bs. 3.814,93
TOTAL = Bs. 15.350,49
PROMEDIO = Bs. 3.837,62
2008 - 2009
CHUQUISACA Bs. 2.577,70 COCHABAMBA Bs. 2.580,22
POTOSI Bs. 2.371,35 TARIJA * Bs. 5.197,82
TOTAL = Bs. 12.727,09
PROMEDIO = Bs. 3.181,77
2009 - 2010
CHUQUISACA Bs. 2.700,00 COCHABAMBA Bs. 2.700,00
POTOSI Bs. 2.700,00 TARIJA * Bs. 5.400,00
TOTAL = Bs. 13.500,00
PROMEDIO = Bs. 3.375,00
FUENTE: EMAPA ELABORACIÓN: Propia
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
110
4.5. EL IMPACTO DEL PROGRAMA DE APOYO DE EMAPA SOBRE LA SUPERFICIE SEMBRADA DE TRIGO DE OCCIDENTE
4.5.1. Cantidad de Superficie Sembrada sin la Ayuda de EMAPA
En el (Cuadro Nº 22) podemos divisar que en los últimos 10 años la cantidad de
superficie sembrada tuvo un comportamiento constante, lo cual se dio por el poco
incentivo a aumentar la superficie cultivada mediante planes o programas de
apoyo que ayuden a los pequeños y medianos productores a aumentar sus
rendimientos de producción.
Cuadro N° 22 Superficie cultivada por año Trigo de Occidente
Sin la ayuda de EMAPA
FUENTE: INE - MDRyT, SISPAM ELABORACIÓN: Propia
4.5.2. Cantidad de Superficie Sembrada con la Ayuda de EMAPA
Los programas de apoyo de EMAPA, llegaron a los beneficiarios ayudándolos en
el incremento de la superficie a cultivar, en el primer año de apoyo se pudo llegar
a un total de 2427 personas beneficiadas apoyándose una superficie de 4304,25
Hectáreas, a parte de la superficie constante que se cultivaba cada año, siendo
Cochabamba el departamento más beneficiado con el programa seguido por
Potosí, Chuquisaca y por último Tarija (Ver Cuadro Nº 23).
Departamentos
AÑO 2000/01
AÑO 2001/02
AÑO 2002/03
AÑO 2003/04
AÑO 2004/05
AÑO 2005/06
AÑO 2006/07
AÑO 2007/08
AÑO 2008/09
AÑO 2009/10
SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF
(Has.) (Has.) (Has.) (Has.) (Has.) (Has.) (Has.) (Has.) (Has.) (Has.)
Chuquisaca 25.010 25.000 25.020 24.900 24.960 24.970 24.963 25.954 25.816 25.919
Cochabamba 22.200 22.191 22.534 22.812 23.048 23.480 23.628 23.831 23.589 23.770
Potosi 18.254 18.167 18.385 18.497 18.837 19.210 19.581 19.826 19.580 19.764
Tarija 6.350 6.450 6.262 5.838 5.463 5.147 4.846 4.566 4.797 4.623
TOTAL 71.814 71.808 72.201 72.047 72.308 72.807 73.018 74.177 73.782 74.076
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
111
Cuadro N° 23 Número de beneficiados y superficie apoyada 2007 – 2008
Con la ayuda de EMAPA AÑO AGRÍCOLA 2007 - 2008
DEPARTAMENTOS BENEFICIADOS SUPERFICIE (Has.)
Chuquisaca 364 492,00
Cochabamba 1292 2184,00
Potosí 607 1489,00
Tarija 164 139,25
TOTAL = 2427 4304,25
FUENTE: EMAPA ELABORACIÓN: Propia En el segundo año de implementación del programa de apoyo se divisó un
incremento en el número de beneficiados y por lo tanto un incremento en la
superficie apoyada para el cultivo de trigo más que todo en el departamento de
Tarija con lo que pudieron aumentar su superficie cultivada y por consecuencia
aumentar sus rendimientos de producción (Ver Cuadro Nº 24).
Cuadro N° 24 Número de beneficiados y superficie apoyada 2008 – 2009
Con la ayuda de EMAPA
AÑO AGRÍCOLA 2008 - 2009
DEPARTAMENTOS BENEFICIADOS SUPERFICIE (Has.)
Chuquisaca 433 488,50 Cochabamba 454 929,00
Potosí 324 634,00 Tarija 194 212,50
TOTAL = 1405 2264,00
FUENTE: EMAPA ELABORACIÓN: Propia
En este último año se pudo incrementar tanto el número de beneficiados así como
la superficie apoyada en el departamento de Cochabamba sin descuidar los
demás departamentos que también tuvieron un constante aumento más que todo
en la superficie apoyada tal es el caso de Chuquisaca y Tarija que recibieron un
gran apoyo durante esta última gestión logrando de esta manera aumentar los
rendimientos de producción (Ver Cuadro Nº 25)
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
112
Cuadro N° 25 Número de beneficiados y superficie apoyada 2009 – 2010
Con la ayuda de EMAPA
AÑO AGRÍCOLA 2009 - 2010
DEPARTAMENTOS BENEFICIADOS SUPERFICIE (Has.)
Chuquisaca 386 783,75 Cochabamba 522 1441,50
Potosí 190 500,00 Tarija 130 406,00
TOTAL = 1228 3131,25
FUENTE: EMAPA ELABORACIÓN: Propia
4.5.3. Tasa de Crecimiento de la Superficie Apoyada Los datos que nos muestra el (Gráfico Nº 47) evidencia la superficie constante que
se utilizaba para el cultivo de trigo oscilando entre 71.000 a 74.000 hectáreas por
año, lo cual cambió con la implementación del programa de apoyo de EMAPA
desde el año 2007 llegando a aumentar la superficie de cultivo entre 76.000 a
78.000 hectáreas por año.
Gráfico N° 47 Superficie total cultivada para la producción de Trigo de Occidente
2000 - 2010
FUENTE: EMAPA, INE - MDRyT, SISPAM ELABORACIÓN: Propia
Hect
área
s cul
tivad
as
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
113
Nota: SCT = SCCA + SAE
SCT = Superficie Cultivada Total
SCCA = Superficie que se Cultiva cada año
SAE = Superficie que Apoya EMAPA
A continuación se hará un cálculo de la tasa de crecimiento de la superficie de
apoyo desde la gestión de la implementación de EMAPA es decir 2007 hasta la
última gestión de apoyo 2010.
El cálculo de la tasa de Crecimiento (T.C.) se lo hará con la siguiente fórmula que
nos determinará el porcentaje en el que creció la superficie cultivada de Trigo de
Occidente en relación con la anterior gestión:
T.C. N/N-1 = S C T - S C C A
= X * 100 = Y % S C C A
T.C. N/N-1 = Tasa de crecimiento del año (N) con relación a un año anterior (N-1)
SCT = Superficie Cultivada Total
SCCA = Superficie que se Cultiva cada año
Para el periodo del año agrícola 2007/2008 la tasa de crecimiento que llegó a
alcanzar EMAPA con la superficie apoyada llegó a ser del 7 % con respecto a la
gestión anterior con lo que se pudo percibir un incremento en los rendimientos de
producción de Trigo de Occidente.
T.C. 2008/2007 =
78.471 - 73.018 = 0,07 * 100 = 7 %
73.018
Si bien para el periodo 2007/2008 la tasa de crecimiento disminuyo con respecto a
la gestión anterior en un 4% para 2008/2009 la tasa de crecimiento se incremento
llegando a alcanzar un 5% de crecimiento.
T.C. 2009/2008 =
76.046 - 74.177 = 0,03 * 100 = 3 %
74.177
T.C. 2010/2009 =
77.207 - 73.782 = 0,05 * 100 = 5 %
73.782
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
INDICADORES DEPARTAMENTO
CHUQUISACA 0,73 T.M./Ha. 0,74 T.M./Ha. 0,7 T.M./Ha. 0,7 T.M./Ha. 0,7 T.M./Ha. 0,82 T.M./Ha. 0,82 T.M./Ha.
COCHABAMBA 0,6 T.M./Ha. 0,6 T.M./Ha. 0,6 T.M./Ha. 0,6 T.M./Ha. 0,6 T.M./Ha. 0,72 T.M./Ha. 0,72 T.M./Ha.
POTOSÍ 0,7 T.M./Ha. 0,7 T.M./Ha. 0,8 T.M./Ha. 0,8 T.M./Ha. 0,8 T.M./Ha. 0,8 T.M./Ha. 0,8 T.M./Ha.
TARIJA 0,75 T.M./Ha. 0,75 T.M./Ha. 0,74 T.M./Ha. 0,74 T.M./Ha. 0,75 T.M./Ha. 0,78 T.M./Ha. 0,7 T.M./Ha.
0,70 T.M./Ha. 0,70 T.M./Ha. 0,71 T.M./Ha. 0,71 T.M./Ha. 0,71 T.M./Ha. 0,78 T.M./Ha. 0,76 T.M./Ha.
CHUQUISACA 25.010 Ha. 25.000 Ha. 25.020 Ha. 24.900 Ha. 24.960 Ha. 24.970 Ha. 24.963 Ha.
COCHABAMBA 22.200 Ha. 22.191 Ha. 22.534 Ha. 22.812 Ha. 23.048 Ha. 23.480 Ha. 23.628 Ha.
POTOSÍ 18.254 Ha. 18.167 Ha. 18.385 Ha. 18.497 Ha. 18.837 Ha. 19.210 Ha. 19.581 Ha.
TARIJA 6.350 Ha. 6.450 Ha. 6.262 Ha. 5.838 Ha. 5.463 Ha. 5.147 Ha. 4.846 Ha.
17.954 Ha. 17.952 Ha. 18.050 Ha. 18.012 Ha. 18.077 Ha. 18.202 Ha. 18.255 Ha.
CHUQUISACA 3.296 Bs./ha. 3.356 Bs./ha. 3.452 Bs./ha. 3.300 Bs./ha. 3.421 Bs./ha. 3.369 Bs./ha. 3.456 Bs./ha.
COCHABAMBA 4.000 Bs./ha. 4.365 Bs./ha. 4.296 Bs./ha. 4.334 Bs./ha. 4.298 Bs./ha. 4.340 Bs./ha. 4.320 Bs./ha.
POTOSÍ 3.400 Bs./ha. 3.350 Bs./ha. 3.403 Bs./ha. 3.369 Bs./ha. 3.569 Bs./ha. 3.350 Bs./ha. 3.405 Bs./ha.
TARIJA 3.560 Bs./ha. 3.598 Bs./ha. 3.618 Bs./ha. 3.590 Bs./ha. 3.586 Bs./ha. 3.615 Bs./ha. 3.596 Bs./ha.
3.564 Bs./Ha. 3.667 Bs./Ha. 3.692 Bs./Ha. 3.648 Bs./Ha. 3.719 Bs./Ha. 3.669 Bs./Ha. 3.694 Bs./Ha.
CHUQUISACA 1.032 Bs./T.M. 1.098 Bs./T.M. 1.076 Bs./T.M. 1.045 Bs./T.M. 1.072 Bs./T.M. 1.054 Bs./T.M. 1.198 Bs./T.M.
COCHABAMBA 1.969 Bs./T.M. 2.047 Bs./T.M. 2.271 Bs./T.M. 2.447 Bs./T.M. 2.536 Bs./T.M. 2.611 Bs./T.M. 2.381 Bs./T.M.
POTOSÍ 993 Bs./T.M. 985 Bs./T.M. 963 Bs./T.M. 982 Bs./T.M. 964 Bs./T.M. 987 Bs./T.M. 1.201 Bs./T.M.
TARIJA 1.465 Bs./T.M. 1.643 Bs./T.M. 1.432 Bs./T.M. 1.324 Bs./T.M. 1.678 Bs./T.M. 1.567 Bs./T.M. 2.098 Bs./T.M.
1.365 Bs./T.M. 1.443 Bs./T.M. 1.436 Bs./T.M. 1.450 Bs./T.M. 1.563 Bs./T.M. 1.555 Bs./T.M. 1.720 Bs./T.M.
RENDIMIENTOS DE PRODUCCIÓN
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005
COSTO (Promedio) =
COMERCIALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN
COMERCIALIZACIÓN (Promedio) =
2005-2006 2006-2007
RENDIMIENTO (Promedio) =
SUPERFICIE CULTIVADA
SUPERFICIE (Promedio) =
COSTOS DE PRODUCCIÓN
114
Por último concluimos que la tasa de crecimiento tiene una tendencia positiva lo
cual nos conlleva a pensar que en las siguientes campañas la superficie cultivada
seguirá en ascenso ya que EMAPA seguirá aumentado el número de beneficiados
y por consiguiente se aumentara la cantidad de superficie cultivada lo cual
beneficiara al pequeño y mediano productor de trigo de Occidente.
4.6. DETERMINAR EL IMPACTO DE EMAPA EN LA ECONOMÍA DEL PEQUEÑO PRODUCTOR DE TRIGO DE OCCIDENTE
Para determinar el impacto de EMAPA con sus programas de apoyo dirigido a los
pequeños productores de Trigo de Occidente detallaremos en dos cuadros
resumen (Cuadro Nº 26 y 27) el comportamiento en la producción de Trigo de
Occidente, detallando lo que sucedió en los años anteriores a la creación de
EMAPA y comparándolos con los años posteriores a la su creación.
Cuadro N° 26 Resumen Total de los Indicadores de Producción 2000 – 2006
Sin la participación de EMAPA
FUENTE: EMAPA, INE - MDRyT, SISPAM ELABORACIÓN: Propia
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
INDICADORES DEPARTAMENTO
CHUQUISACA 0,6 T.M./Ha. 1 T.M./Ha. 1,2 T.M./Ha.
COCHABAMBA 0,1 T.M./Ha. 1,2 T.M./Ha. 1,4 T.M./Ha.
POTOSÍ 0,2 T.M./Ha. 0,5 T.M./Ha. 1,8 T.M./Ha.
TARIJA 0,3 T.M./Ha. 0,8 T.M./Ha. 1,4 T.M./Ha.
0,30 T.M./Ha. 0,88 T.M./Ha. 1,45 T.M./Ha.
CHUQUISACA 492 Ha. 489 Ha. 784 Ha.
COCHABAMBA 2.184 Ha. 929 Ha. 1.442 Ha.
POTOSÍ 1.489 Ha. 634 Ha. 500 Ha.
TARIJA 139 Ha. 213 Ha. 406 Ha.
1.076 Ha. 566 Ha. 783 Ha.
19.620 Ha. 19.011 Ha. 19.301 Ha.
20.696 Ha. 19.577 Ha. 20.084 Ha.
CHUQUISACA 3.450 Bs./ha. 2.965 Bs./ha. 2.405 Bs./ha.
COCHABAMBA 3.560 Bs./ha. 3.085 Bs./ha. 2.447 Bs./ha.
POTOSÍ 3.385 Bs./ha. 2.850 Bs./ha. 2.367 Bs./ha.
TARIJA 3.590 Bs./ha. 3.015 Bs./ha. 2.697 Bs./ha.
3.496 Bs./Ha. 2.979 Bs./Ha. 2.479 Bs./Ha.
CHUQUISACA 3.865 Bs./T.M. 2.578 Bs./T.M. 2.700 Bs./T.M.
COCHABAMBA 3.770 Bs./T.M. 2.580 Bs./T.M. 2.700 Bs./T.M.
POTOSÍ 3.901 Bs./T.M. 2.371 Bs./T.M. 2.700 Bs./T.M.
TARIJA 3.815 Bs./T.M. 5.198 Bs./T.M. 5.400 Bs./T.M.
3.838 Bs./T.M. 3.182 Bs./T.M. 3.375 Bs./T.M.
CHUQUISACA 592 Personas 357 Personas 392 Personas
COCHABAMBA 430 Personas 470 Personas 602 Personas
POTOSÍ 605 Personas 416 Personas 238 Personas
TARIJA 49 Personas 205 Personas 73 Personas
419 Personas 362 Personas 326 Personas
2007-2008 2008-2009 2009-2010
SUPERFICIE CULTIVADA CADA AÑO (Promedio)
AUMENTO DE LA SUPERFICIE TOTAL (Promedio)
DISMINUCIÓN DEL COSTO (Promedio) =
COMERCIALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN
AUMENTO COMERCIALIZACIÓN (Promedio) =
BENEFICIADOS DIRECTOS
BENEFICIADOS DIRECTOS (Promedio) =
RENDIMIENTOS DE PRODUCCIÓN
AUMENTO RENDIMIENTO (Promedio) =
SUPERFICIE CULTIVADA
SUPERFICIE APOYADA POR EMAPA (Promedio)
COSTOS DE PRODUCCIÓN
115
Cuadro N° 27 Resumen Total de los Indicadores de Producción 2007 – 2010
Con la participación de EMAPA
FUENTE: EMAPA, INE - MDRyT, SISPAM ELABORACIÓN: Propia
Comparando los dos cuadros resumen destacamos:
1º Rendimientos de producción
- Periodo 2000-2006: El productor de Trigo de Occidente alcanzo a tener un
rendimiento de producción constante que llegó a ser 0.7 T.M./Ha. por año agrícola
es decir que no llega a alcanzar un rendimiento ni de 1 T.M. por Hectárea.
- Periodo 2007-2010: El productor de Trigo de Occidente ha mejorado su
rendimiento de producción puesto que aunque en el primer año de implementación
del programa de apoyo 2007-2008 solo se llego a un rendimiento promedio de 0.3
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
116
T.M./Ha. este rendimiento tuvo una tendencia creciente llegando a alcanzar en
este ultimo año un rendimiento de 1,45 T.M./Ha. con lo que podemos concluir que
los rendimientos de producción se incrementaron en un 100%.
2º Superficie Cultivada
- Periodo 2000-2006: La cantidad de superficie cultivada en la cual el productor
de Trigo de Occidente producía oscilaba entre 17.000 Has. y 18.000 Has. en
promedio teniendo un comportamiento constante a lo largo de los años.
- Periodo 2007-2010: El productor de Trigo de Occidente incrementó la cantidad
de superficie cultivada a la que ya producían siendo impactados mas en el primer
año con la implementación del programa de apoyo con las condiciones ventajosas
que le ha brindado EMAPA, llegando a aumentarse la superficie cultivada en 1.076
Has. más en promedio haciendo un total de 19.620 Has. lo cual disminuyó en el
siguiente año llegando a ser solamente de 566 Has. mas, pero se logro
incrementar la superficie cultivada en este ultimo año llegando a aumentarse la
superficie cultivada llegando a un promedio de 783 Has. mas es decir que en total
hubo un aumento de 1.000 Has. para la producción de Trigo, pasando de 18.000
Has. por año a 20.000 Has. disponibles para el cultivo.
3º Costos de Producción
- Periodo 2000-2006: Los costos de producción en los que incurría el productor de
Trigo de occidente tenía un comportamiento constante oscilando entre los Bs.
3.564 y los Bs. 3.719 para producir una hectárea de Trigo siendo los más altos del
país.
- Periodo 2007-2010: Los costos de producción en los que ahora incurre el
Productor de Trigo de Occidente son bajos ya que desde la implementación del
programa de apoyo fueron disminuyendo paulatinamente en el primer año de
apoyo los costos de producción llegaron a ser en promedio Bs. 3.496 por cada
hectárea, en el siguiente año disminuyo hasta llegar a Bs. 2.979 en promedio por
cada hectárea y en esta última gestión disminuyó hasta llegar a ser en promedio
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
117
Bs. 2.479 por cada hectárea producida de Trigo, notándose una tendencia
negativa para los costos de producción.
4º Comercialización de la Producción
- Periodo 2000-2006: Los productores de Trigo de Occidente recibían por cada
Tonelada vendida entre Bs. 1.365 y Bs. 1.720 en promedio lo cual no generaba
utilidad que le sirva al productor para poder reinvertir y aumentar ya sea su
superficie cultivada, o en la tecnología a usar.
- Periodo 2007-2010: Los productores de Trigo de Occidente reciben el doble de
lo que recibían ya que el precio que perciben aumento en más del 100% llegando
a ser en el primer año en promedio de Bs. 3.838 por cada Tonelada vendida lo
que en el siguiente año alcanzo a ser de Bs. 3.182 por cada tonelada vendida y en
esta última gestión llegaron a percibir Bs. 3.375 lo que nos hace suponer que los
productores ya reciben utilidad por la venta de sus granos lo que nos hace pensar
que estos ya ven sus fuentes de trabajo como algo rentable.
5º Beneficiados Directos:
- Periodo 2007-2010: Fueron 419 los productores de Trigo de Occidente que se
beneficiaron en el primer año de implementación del programa de apoyo, en el
segundo año se alcanzo a 362 beneficiados y 326 beneficiados en la última
gestión siendo estos los que se beneficiaron directamente con lo que se genero un
impacto positivo en la economía del Productor de Trigo de Occidente, e
indirectamente nos beneficiamos todos los bolivianos al adquirir los productos de
manera oportuna, de buena calidad y a precios por debajo de los del mercado el
llamado “Precio Justo”.
4.7. DEMOSTRACIÓN DE LA HIPOTESIS
Una vez verificada la situación sin la participación de EMAPA alcanza notar que:
- RENDIMIENTOS DE PRODUCCIÓN = 0.7 T.M./Ha.
- SUPERFICIE CULTIVADA = 18.000 Ha.
- COSTOS DE PRODUCCIÓN = 3.600 Bs./Ha.
- COMERCIALIZACIÓN = 1.500 Bs./T.M.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
ANTES DE LA CREACIÓN DE
EMAPA
DESPUES DE LA CREACIÓN DE
EMAPA
RENDIMIENTOS DE PRODUCCIÓN 0.7 T.M./Ha. 1.4 T.M./Ha. SUPERFICIE CULTIVADA 18.000 Ha. 20.000 Ha.COSTOS DE PRODUCCIÓN 3.600 Bs./Ha. 2.500 Bs./Ha.
COMERCIALIZACIÓN 1.500 Bs./T.M. 3.500 Bs./T.M.
118
Así también realizado el análisis de la participación de EMAPA durante 3 años, se
muestra:
- RENDIMIENTOS DE PRODUCCIÓN = 1.4 T.M./Ha.
- SUPERFICIE CULTIVADA = 20.000 Ha.
- COSTOS DE PRODUCCIÓN = 2.500 Bs./Ha.
- COMERCIALIZACIÓN = 3.500 Bs./T.M.
Cuadro N° 28 Resumen Total de los Indicadores ante y post creación de EMAPA
(Cifras Promedio)
FUENTE: EMAPA, INE - MDRyT, SISPAM ELABORACIÓN: Propia
Haciendo la comparación entre ambas situaciones se observa que la participación
de EMAPA con sus programas de apoyo a los Productores de Trigo de Occidente
ha logrado aumentar los rendimientos de producción, se logro incrementar la
superficie cultivada, se redujeron los costos de producción y se proporcionaron
mejores condiciones para comercializar sus productos.
Con lo que ha sido demostrada la Hipótesis.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
“Un jardinero que cultiva su propio jardín, con sus propias manos, une en su persona los tres personajes, de propietario, agricultor y obrero. Su producción, por lo tanto, debe
rendirle la renta del primero, la ganancia del segundo y el salario del tercero.”
ADAM SMITH
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
119
5.1. CONCLUSIONES
Los programas de apoyo de EMAPA tuvieron un impacto significativo en la
economía del pequeño productor de Trigo de Occidente logrando cumplir con la
misión por la que esta fue creada.
Se logro duplicar los rendimientos de producción en un 100% puesto que en el
periodo 2000-2006 se alcanzaba un rendimiento de 0,7 T.M./Ha. mientras que en
los siguientes periodos 2007-2010 se lo llego a duplicar llegando a alcanzar un
total de 1,4 T.M./Ha.
Se incremento la superficie cultivada ya que los cultivos llegaban a ser
aproximadamente de 18.000 Ha. con la implementación de los programas de
apoyo de EMAPA se pudo incrementar en 2.000 Ha. la superficie, lo que nos dio
una cifra total de 20.000 Ha disponibles para la siembra.
Disminuyeron los costos de producción puesto que los costos promedios para
producir una hectárea de trigo oscilaban entre 3.600 Bs./Ha. entre los periodos
2000-2006 con la implementación de los programas de apoyo estos costos
tuvieron una tendencia decreciente entre los periodos 2007-2010 llegando a un
valor de 2.500 Bs./Ha. abaratando los costos para producir trigo.
La comercialización de trigo tuvo un punto alto, entre los periodos 2000-2006 el
pequeño productor de trigo de occidente solo recibía en promedio 1.500 Bs./T.M.
por cada tonelada de Trigo, haciendo que la utilidad sea negativa, con la
implementación de los programas de apoyo de este panorama cambió puesto que
ahora el pequeño productor recibe más del 100% de lo que recibía ya que por
cada tonelada de trigo vendida a EMAPA recibe en promedio 3.500 Bs./T.M.
EMAPA, es una empresa estratégica sin fines de lucro, que a través de sus
programas de apoyo beneficia directamente a los pequeños productores de Trigo
de Occidente e indirectamente a todos los bolivianos ya que este grano procesado
y convertido en diversos productos finales no faltaran en la dieta alimentaria en
favor de la soberanía alimentaria del país.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
120
5.2 RECOMENDACIONES
EMAPA, con sus programas de apoyo a los pequeños productores de Trigo de
occidente debería tratar de llegar a un número mayor de beneficiarios a través de
las diversas asociaciones, para que de esta manera se pueda ayudar a mejorar
las condiciones de vida de todos los productores ya que estos hacienden a un total
de 7.000 familias que se benefician con la producción de Trigo en todo el
occidente del país.
EMAPA, podría adquirir maquinaria pesada y dar a cada asociación en alquiler
como forma de pago por el grano lo cual favorecería a los productores
incrementando sus rendimientos de producción y haciendo que el grano sea de
mejor calidad.
EMAPA debería hacer un análisis más profundo en el llamado precio justo ya que
al ser un precio por encima del establecido en el mercado pasa a ser un precio
subvencionado el cual en el largo plazo podría volverse insostenible.
Tratar de no distorsionar el mercado con los precios y dejar que los precios de
mercado se rijan por la libre oferta y demanda.
EMAPA debería capacitar mas a los productores, haciéndoles entender que las
mejores decisiones que podrían tomar es la de invertir en nuevas tecnologías tales
como maquinaria, semillas, fertilizantes, abonos, etc. Para que su grano sea de
buena calidad y puedan recibir una mayor utilidad por la venta de su producto.
Los productores, tendrían que pensar en diversificar su producción y no depender
solamente de la agricultura ya que no todos reciben grandes utilidades por su
producto, contabilizando que los ingresos que perciben son por cada cosecha
agrícola, sería bueno que estos productores creen granjas de animales de los
cuales se puede recibir una utilidad extra y hacer mucho más rentable las
extensiones de tierra que poseen.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
PALENQUE REYES Humberto. “Tópicos de Investigación para elaborar la Tesis de Grado”, La Paz – Bolivia, 2010.
EMPRESA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS (EMAPA), “Plan de Acopio de Grano Comercial”, - PROGRAMA DE TRIGO DE OCCIDENTE, La Paz – Bolivia, 2010.
VICEMINISTERIO DE COMERCIO INTERNO Y EXPORTACIONES “Calculo de la Estructura de Costos del Cultivo y Producción Del Trigo En Bolivia”, La Paz – Bolivia, noviembre 2009.
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRA (MDRyT) – SISPAM “Comportamiento del Trigo” La Paz - Bolivia, 2010.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE), “Estadísticas Productivas”.
URIOSTE Miguel. “Una visión General sobre las Tierras Bajas de Bolivia”, La Paz – Bolivia, Agosto de 2000.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE), “Censo Agrícola”.
UNIDAD DE ANÁLISIS DE POLÍTICAS SOCIALES Y ECONÓMICAS (UDAPE), La Paz – Bolivia, 2006.
EMAPA, Información Operativa, Unidad de Planificación, 2008 – 2010.
GACETA OFICIAL DE BOLIVIA, Decreto Supremo 29272 de 12 de septiembre de 2007 Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República: “Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”.
GACETA OFICIAL DE BOLIVIA, Decreto supremo N° 29710 de 17 de septiembre de 2008 modificación al Decreto supremo N° 29230 de 15 de Agosto de 2007
VICEMINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y AGROPECUARIO (MDRyA), La Paz – Bolivia, 2010.
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y PROMOCIÓN DEL CAMPESINADO (CIPCA), “Situación Alimentaria y Política Agraria en Bolivia”, La Paz – Bolivia, 2008.
EVERETT Adam y EBERT Ronald. “Administración de la producción y las operaciones”, 1991.
CHAYANOV Alexander y THORNER Harrison. “Teoría de la economía campesina”, Ediciones pasado y presente, 1987.
THOMPSON Peter. “La estimación de elasticidades de la oferta y la demanda”. Misión Británica. 1989.
MENDOZA Gilberto. “Compendio de Mercadeo de productos Agropecuarios”. Editorial IICA - Print S.A. San José de Costa Rica. 1987.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
HAAG Herman. “Comercialización de Productos Agrícolas”. Editorial LIMUSA - Whiley SA. México. 1996.
THOMPSON Peter. “La estimación de elasticidades de la oferta y la demanda”. Misión Británica. 1989.
VARLACHÉ Jean. “Economía Agraria” Editorial Tecnos S.A. Paris-Francia, Segunda Edición, 1965.
C.E. Bishop y W.D. Toussaint, “Introducción al análisis de Economía Agrícola” Página 43, Editorial Limusa-Wiley S.A. 1970.
ORTIZ A. I. “El contrabando de Arroz en Bolivia. CIPCA” Artes Gráficas Sagitario. La Paz – Bolivia, 2007.
FAO, El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentación. Permite la ayuda alimentaria conseguir la seguridad alimentaria. Colección FAO: Agricultura Nº 37. Roma. 2006.
HERBAS René. “El trigo en los Valles de Bolivia. Crisis sectorial, dependencia alimentaria y nuevas propuestas. Asociación Nacional de Pequeños Productores de Trigo”, Editorial Kipus, Cochabamba - Bolivia, 2008.
RUIZ CAMACHO Rubén. “Cultivo del Trigo y la Cebada. Temas de Orientación Agropecuaria”, Bogotá - Colombia. Pág. 19-20, 1981.
KENT Norman Leslie. “Technology of Cereals: An introduction for students of food science and agriculture”, Pergamon Press Ltd, Oxford, 1983.
POTTER Norman. “Ciencia de los Alimentos”, Editorial Acribia, Zaragoza – España, Pág. 436, 1995.
COTRISA, Comercializadora de Trigo S.A. 2010.
CENTRO BOLIVIANO DE ECONOMÍA (CEBEC), “Evaluación de la Economía Boliviana Año”, 2008.
ESPASA, Diccionario de Economía y Negocios.
LORENZO SOLIZ Tito y AGUILAR LIENDO Silvia. CIPCA, “Producción y Economía Campesino-Indígena”, 2009.
MENARD Mathilde. Diccionario de Términos Económicos, Editorial Acento, 2° Edición, 1995.
CNI, Cámara Nacional de Industria.
HERBAS René. “El Estado de Situación del Trigo en Bolivia y el Contexto Internacional”, CIPCA, Septiembre 2008.
FEDEAGRO. Unidad Técnica.
WIKIPEDIA, La enciclopedia Virtual - (www.wikipedia.com).
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
GLOSARIO DE TÉRMINOS
EMAPA (Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos).- Es una empresa
social pública de administración descentralizada del Estado, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, está bajo tuición del Ministerio de Producción y
Microempresa. Tiene por objeto impulsar la producción de alimentos para
contribuir a la seguridad y soberanía alimentaria.
Economía.- Ciencia que estudia la forma de asignar entre los individuos una serie
de recursos, por lo general limitados, para la satisfacción de sus necesidades.
Intenta resolver las cuestiones básicas de qué producir, cómo producirlo y para
quién (producción, distribución y consumo).
Producción.- Creación de un bien o servicio mediante la combinación de factores
necesarios para conseguir satisfacer la necesidad creada.
Producto.- Bien o servicio resultado de un proceso productivo que nace para
cubrir las necesidades específicas de los consumidores.
Proceso productivo.- Producción de bienes y servicios que consiste básicamente
en un proceso de transformación que sigue unos planes organizados de actuación
y según el cual las entradas de factores de producción, como materiales,
conocimientos y habilidades, se convierten en los productos deseados mediante la
aplicación de mano de obra, de una determinada tecnología y de la aportación
necesaria de capital.
Beneficio.- Resultado de deducir de los ingresos totales obtenidos en un
determinado período los costes habidos en la obtención de dichos ingresos.
Ganancia.- Beneficio, lucro o provecho que se obtiene de la realización de un
trabajo o actividad. Más específicamente, en las actividades comerciales es el
beneficio obtenido como diferencia del precio de compra de un producto y el
precio de venta.
Rendimiento.- Desde el punto de vista económico, para un proceso productivo, es
la cantidad de outputs que se obtienen en una unidad de tiempo determinada.
Dentro de este contexto, podría traducirse como sinónimo de productividad
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
haciendo referencia a la relación inputs/outputs referidos a la misma unidad de
tiempo o, mejor dicho, a los productos obtenidos en el empleo de un factor de
producción.
Productividad.- Para una unidad económica determinada, indicativo del uso y
aprovechamiento, es decir, del rendimiento que se obtiene de cada factor de
producción. Se mide mediante el cociente entre la cantidad total de producción de
un bien o servicio y la cantidad de un determinado factor utilizado en su
producción. El grado de productividad se traduce en competitividad dentro del
mercado; así, si la productividad conseguida es muy alta, se ocupará una posición
mejor que la de los competidores.
Costo de producción.- Costes devengados durante un período determinado en el
proceso de transformación. Incluye la mano de obra directa, el consumo de
materias primas y los gastos generales de fabricación.
Precio.- Valoración de un bien o servicio en unidades monetarias o en otro
instrumento de cambio. El precio puede ser fijado libremente por el mercado en
función de la oferta y la demanda, o por el contrario ser fijado por las autoridades,
en cuyo caso se trataría de un precio controlado.
Comercialización.- Actividades o técnicas destinadas a facilitar la venta de los
productos. Incluye la investigación de mercados, distribución, promoción,
administración comercial, etc.
Mercado.- Cualquier demanda real o potencial de bienes de diversa naturaleza
que se vea satisfecha por la oferta de dichos bienes y sus sustitutos. Se puede
clasificar por la naturaleza del bien y por el número de ofertantes; que puede ir de
muchos (competencia perfecta) a uno sólo (monopolio) pasando por el oligopolio,
cuando los ofertantes son pocos.
Oferta.- Cantidades de un bien o servicio que se ponen a disposición del mercado.
Toda oferta se corresponde con una demanda, que determinará el precio que los
consumidores están dispuestos a pagar por dicho bien o servicio.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
ANEXOS
"Si nada hay eterno, no es posible la producción ni la generación. "
ARISTÓTELES
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
1
ANEXOS
1. PRODUCCIÓN TOTAL DE TRIGO
Occidente = Economía tradicional con el 36% de producción Total de Trigo.
Oriente = Economía moderna con el 64% de la producción Total de Trigo.
2. EL SECTOR AGRÍCOLA DE BOLIVIA
Representa alrededor del 15% del Producto Interno Bruto.
Actividad que concentra el 44% de la población económicamente activa.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
2
3. CONCENTRACIÓN DE LA TIERRA EN POCAS MANOS
Los pequeños productores poseen 20% del total de tierras habilitadas para la explotación agropecuaria.
4. EN EL OCCIDENTE
Unidades agropecuarias del 75,54% posee menos de 5 hectáreas y disponía solo del 7.08% de la superficie censada.
5. EN EL ORIENTE
Unidades agropecuarias del 1.53% dispone del 71.96% de la superficie censada.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
3
6. ACCESO DE SERVICIOS FINANCIEROS
Banco Agrícola de Bolivia (BAB) = Créditos dirigido a la compra de insumos, durante la década de los 70’s, cerrado en 1991.
7. PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES QUE REQUIEREN EFECTIVO
Compra de insumos recurren antes de cada cosecha a los “rescatistas” o “acopiadores”, quienes mediante este proceso se aseguran la compra de la producción a condiciones muy desventajosas para los productores.
Comercialización de sus productos en las ferias (con frecuencia semanales, mensuales o anuales) o directamente en los mercados y la definición de precios es por regateo.
8. LA PRODUCCIÓN NACIONAL DE TRIGO
Sólo cubre el 20% de la demanda nacional.
B. A. B. Insumos 1991 Cerrado Créditos
Insumos
Productores
Compran
Acopiadores
Venden
CONDICIONES DESVENTAJOSAS
Productos Ferias Comercialización
+ Precios - Precios
-
Donde
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
4
9. EN LA PRODUCCIÓN DE TRIGO DE OCCIDENTE
Intervienen más de 70,000 familias campesinas que casi en su totalidad pertenecen a los estratos de ingresos más bajos.
10. EN LA PRODUCCIÓN DE TRIGO EN SANTA CRUZ
Intervienen 14.000 familias distribuidas entre colonizadores, productores menonitas, japoneses, brasileños y rusos.
11. SUPERFICIES, PRODUCCIÓN Y RENDIMIENTO EN OCCIDENTE
Superficie = 78.698 Hectáreas (Ha)
Producción = 57.640 Toneladas (Tn)
Rendimiento = 0.7 Tn/Ha
12. SUPERFICIES, PRODUCCIÓN Y RENDIMIENTO EN ORIENTE
Superficie = 56.072 Hectáreas (Ha)
Producción = 103.889 Toneladas (Tn)
Rendimiento = 1.8 Tn/Ha
Producción de Occidente
70.000 Familias
Ingresos Bajos
Producción de Oriente
14.000 Familias
Menonitas Japoneses Brasileños
Rusos
78.698 Hc
56.072 Hc 57.640 Tn
103.889 Tn
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
Cantidad (Ton)
Área Tradicional 78.698 57.640
Área Oriental 56.072 103.889
Superficie (Hc) Producción (Tn)
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
5
13. DESTINO DE LA PRODUCCIÓN EN OCCIDENTE
A la venta = entre 29% y 32 %
Autoconsumo = entre 36% y 45%
Transformación = entre el 10% y el 18%
Semilla = entre 10% y 16%
14. DESTINO DE LA PRODUCCIÓN EN SANTA CRUZ
A la venta = 83%
Autoconsumo = 9%
Transformación = 5%
Semilla = 3%
15. FACTORES CLIMÁTICOS, DICIEMBRE DE 2009 A FEBRERO DE 2010
Perdiéndose más de 8.752 hectáreas de cultivo en Occidente
16. LA PRODUCCIÓN DE TRIGO EN BOLIVIA
Agricultura familiar = en el Occidente de Bolivia
Agricultura de carácter empresarial = en el Oriente de Bolivia
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
6
17. PROCESO DE PRODUCCIÓN DEL TRIGO DE OCCIDENTE
1° Planificación
De acuerdo a la distribución geográfica en las zonas de intervención se han establecido dos alternativas de apoyo a la producción:
- La producción de parcelas semilleras. - La producción de parcelas con grano comercial.
La intervención se realiza en función al ciclo vegetativo del cultivo de trigo (desde la provisión de insumos, siembra, desarrollo, cosecha, post cosecha y acopio), esta actividad se desarrolla en coordinación con las asociaciones beneficiarias; brindándoles apoyo técnico, seguimiento, evaluación de parcelas, capacitación y asistencia técnica.
Para la transferencia de tecnología, se toma en cuenta las condiciones socio-económicas del agricultor, a fin de hacer sostenible la implementación de nuevas tecnológicas recomendada en los procesos de asistencia técnica.
2° Organización
Para el desarrollo de las actividades de extensión agrícola, se coordinan acciones con los directorios de las organizaciones productivas, con las autoridades sindicales de las comunidades, con instituciones públicas (alcaldías municipales), y con instituciones privadas (ONGs, Consultoras y Fundaciones) quienes realizan labores en las áreas de intervención.
3° Ejecución
Se implementa el "Plan de Extensión", realizada de acuerdo con el cronograma de ejecución de las actividades en cada regional.
La ejecución de actividades se concretará mediante eventos de capacitación, asistencia técnica, y otras herramientas que permita empoderamiento de las nuevas innovaciones impartidas por el técnico.
En los proceso de capacitación se comienza con la experiencia que cuentan los productores.
Se establece interrelación entre productores y técnico.
Se inicia innovaciones con recursos existentes en la región.
Se realizan actividades demostrativas de comparación, entre lo que se enseña y lo que hace el productor en su finca.
Se priorizan tecnologías de bajo costo.
Se promueve satisfacción personal y reconocimiento del grupo de trabajo.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
7
4° Seguimiento y Monitoreo
Se plantea un sistema comprensivo que permita medir la efectividad y eficiencia de la capacitación, con la aplicación de los productores en sus áreas productivas.
5° Evaluación
Todo proceso de transferencia de tecnología concluye con un evento de evaluación participativa, donde la participarán de los dirigentes de las asociaciones, beneficiarios, invitados de instituciones públicas y privadas; podrán realizar la evaluación con la aplicación de metodologías de evaluación participativa que al final servirán para ajustar los procesos tecnológicos.
18. CARACTERÍSTICAS DEL TRIGO
El trigo crece = En ambientes con las siguientes características:
Clima: Temperatura mínima de 3 °C y máxima de 30 a 33 °C, siendo una temperatura óptima entre 10 y 25 °C.
Humedad: Requiere una humedad relativa entre 40 y 70%; desde el espigamiento hasta la cosecha es la época que tiene mayores requerimientos en este aspecto, ya que exige una humedad relativa entre el 50 y 60% y un clima seco para su maduración.
Agua: Tiene unos bajos requerimientos de agua, ya que se puede cultivar en zonas donde caen precipitaciones entre 25 y 2800 mm anuales de agua, aunque un 75% del trigo crece entre los 375 y 800 mm. La cantidad óptima es de 400-500 mm/ciclo.
Suelo: Los mejores suelos para su crecimiento deben ser sueltos, profundos, fértiles y libres de inundaciones, y deben tener un pH entre 6,0 y 7,5; en terrenos muy ácidos es difícil lograr un adecuado crecimiento.
La siembra = En cultivos rotativos de trigo es muy benéfica para los suelos ya que como la mayoría de las gramíneas tiene raíces en cabellera, ayudando a mejorar la estructura de los mismos, y proporcionando mayor aireación, permeabilidad y retención de humedad.
19. ENFERMEDADES DEL TRIGO
La planta de trigo puede ser afectada principalmente por enfermedades provenientes de bacterias, hongos, parásitos o por virus. El trigo además puede sufrir del ataque de insectos en la raíz; también puede sufrir del ataque de plagas como la Llaja y el Pulgón, que afectan principalmente la hoja o la paja (cascarilla del grano), y que finalmente privan al grano del alimento suficiente. También puede ser atacado por las enfermedades de Polvillo (hongo que ataca a los cereales) y el Musuro.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
8
Respecto al manejo de plagas, los agricultores realizan diferentes prácticas de manejo que ayudan a disminuir la incidencia de plagas y enfermedades, por ejemplo el control de malezas, la selección de semilla, el preparado de insecticidas y fungicidas orgánicos en base a especies locales.
Plagas y enfermedades en los cultivos de Trigo
En su almacenamiento, el grano de trigo también puede ser atacado por cuatro tipos de plagas: los insectos (principalmente gorgojos y polillas), los microorganismos (principalmente hongos y bacterias por efecto de la temperatura y la humedad), los roedores y los pájaros, cualquiera de ellos puede contaminar el producto e impedir su consumo.
20. ÉPOCA DE COSECHA DEL TRIGO
- Cultivos de Invierno.- Son aquellas que se plantan en otoño, normalmente entre los meses de septiembre a noviembre y permanecen latentes durante el invierno. Este tipo de plantación se realiza principalmente en lugares donde el terreno suele encontrarse cubierto con nieve durante el invierno lo que protege la planta de la congelación.
- Cultivos de Primavera.- Son aquellas variedades que se plantan en primavera (Desde principios de marzo hasta mitad de abril). Tienen un periodo vegetativo mucho más corto lo cual supone una ventaja frente a la falta de agua que puede disminuir la calidad del grano en periodos muy secos. Se plantan en lugares más fríos donde el clima no permite los cultivos de invierno y donde la recolección debe realizarse antes de que empiece a hacer frio y se congele el terreno.
En lugares de clima templado se pueden realizar ambos tipos de cultivos, aunque lo más habitual es realizar cultivos de invierno. Los cultivos de invierno tienen la ventaja de presentar una producción mayor, dado que las plantas tienen la opción de enraizar mejor, aunque pueden sufrir más los rigores de un periodo sin lluvias porque deben recolectarse más tarde.
Sistemas de rotación de los cultivos en el Occidente
CULTIVO PLAGAS ENFERMEDADES
Trigo o Llaja o Pulgón
Polvillo Musuro
Primer año Segundo año Tercer año Cuarto año Quinto año
Papa Maíz Trigo Arveja Descanso
Papa Maíz Trigo Cebada
Papa Maíz Trigo Descanso Barbecho
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
9
21. CRONOGRAMA DE ACOPIO DEL TRIGO DE OCCIDENTE
Regional Cochabamba
- Julio hasta fines del mes de agosto:
En zonas de altura (Copachuncho B, Quilla Orko, Mizque y Montecillo Alto, Buena vista, APT, y Coluyo Grande) las siembras son tardías.
- Mayo hasta fines del mes de junio:
En las zonas bajas (Yuraj Molino, Pilancho, Ardila, Molle Molle, Tipas y Copachuncho “A”).
Regional Chuquisaca
- Mediados de Junio:
En las zonas de altura la (Tarabuco, Yamparaez, Incahuasi), ya que la cosecha de grano se estima del 15 de mayo al 15 de junio. - Julio:
En el caso de zonas de valle, (Villa Serrano, Mojocoya, Zudañez) la cosecha comprenderá del 1 al 30 de junio.
Regional Potosí
- Del 15 de Junio hasta el 15 de Septiembre
La época de venta se da inicio al concluir la trilla, esto ocurre aproximadamente la segunda quincena de junio, el agricultor no vende toda su producción de una sola vez, la fracciona para venderla hasta en tres ocasiones. Este es un sistema de venta tradicional muy difícil de romper, por lo que se debe acopiar la producción casi durante todo el año o gran parte del mismo.
Regional Tarija
- Del 20 de Junio al 30 de Octubre
En función a factores como disponibilidad de trilladoras y condiciones para el venteo.
22. PRECIO DEL TRIGO
Esta conformación particular permite proponer un modelo de formación del precio bastante simple bajo los siguientes criterios
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
10
Variable CP = Considerar el costo esperado por quintal producido, dependiente, a su vez, del rendimiento esperado. TA = Considerar el precio promedio de los meses de febrero marzo y abril del trigo argentino FOB oficial COTRISA. TO = Considerar los rendimientos del trigo de oriente de la campaña anterior. TP = Considerar los precios del trigo de occidente de la campaña anterior. Una buena aproximación para la estimación del precio de mercado se obtiene de la siguiente ecuación empírica:
Precios Históricos y Estimados del Trigo de Occidente (Bs/qq)
Aplicando la ecuación para el año 2010 (suponiendo un rendimiento global de occidente similar al del 2009) se obtiene un precio proyectado de 112 Bs/qq.
Precio 2010 = 112 Bs/qq.
23. COSTOS DE PRODUCCIÓN
Oferta primaria
En los últimos 20 años se mantiene estable. Superficie = 80,000 Has Producción = 70,000 Tm anuales.
AÑO CP (Bs/TM)
TA (Bs/TM)
TO (Kg/Ha)
PRECIO (Bs/qq)
ESTIMADO (Bs/qq)
DIF. (%)
2003 3216.78 1042.78 1853.00 59 --
2004 3150.68 1102.71 1678.00 62 65.63 -5.9
2005 3185.60 837.91 1707.00 66 57.46 12.9
2006 3038.31 1495.94 1968.00 73 77.75 -6.5
2007 2829.03 1329.51 1307.00 79 86.08 -9.0
2008 3112.31 2360.56 1531.00 195 184.26 5.5
2009 3108.11 1504.66 1093.00 140 143.46 -2.5
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
11
1° Desplazadores a) Costos de producción:
Costos de producción de trigo de occidente (2009)
REGIONAL Bs/Ha Bs/qq
Cochabamba 2,530.00 115.00
Chuquisaca 2,800.00 117.00
Potosí 2,260.00 102.40
Tarija 2,771.00 115.50
b) Clima - suelos:
Suelos = Baja fertilidad, bajos niveles de materia orgánica y problemas severos de erosión hídrica y eólica.
Clima = Es monzónica seca a semiárida. Distribución de lluvias = Se da a partir del mes de octubre hasta marzo, periodo en el cual cae el 80% de la precipitación, la precipitación media anual es alrededor de 550 a 600 mm, aunque en los últimos años la distribución se ha dado de manera irregular. Temperatura = Media anual varía entre 15o C y 10o C en todas las zonas el cultivo de trigo puede ser afectadas por las heladas.
Granizadas = Dependiendo de su intensidad pueden causar pérdidas de 10% hasta el 80% en el rendimiento.
c) Tecnológicos:
Sistema de producción tradicional en el que se practica:
- Abono orgánico
- Hato ganadero del agricultor de la región
El método principal del control de las malezas:
- Manual
- La mayoría de los agricultores utilizan las malezas arrancadas como forraje
El 5% de los agricultores usan control químico para las enfermedades.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
12
d) Institucionales: Existe un nivel bajo de agrupación en organizaciones con la consiguiente debilidad de negociación del precio.
e) Expectativas: No existen estudios. 2° Elasticidad La producción de un año determinado es fija por lo que, como en la mayoría de los productos agrícolas la oferta interanual es inelástica. 3° Estructura de mercado Más de 90,000 familias productoras sin información oportuna ni capacidad de coordinación. 4° Marco legal Mercado desregulado. 24. PROCESO DE COMERCIALIZACIÓN
El rescatista o intermediario se encarga de fijar los precios de venta que depende la calidad del trigo (contenido de impurezas piedras y tierra) y de la cantidad de trigo a ser comercializada (a mayor volumen mayor el precio de compra).
1° Costos de comercialización
Mercado de acopio: Infraestructura de acopio casi inexistente.
Mercado de acondicionamiento: Infraestructura de acondicionamiento casi inexistente. Costo de secado y limpieza estimado de 25 Bs/Tm.
Mercado de almacenamiento: No disponible para el productor y precaria para el comercializador. Costo estimado de 0.5 Bs/Tm-dia.
Mercado de Transporte: Competitivo. Costo promedio de 50 Bs/Tm - 100 Km. Mercado de crédito: Incipiente. Pérdidas: Hasta 10% de pérdida en peso.
2° Margen de comercialización Se han establecido diferencias entre el precio al consumidor y precios al productor de hasta el 300%.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
13
25. DEMANDA PRIMARIA
Aproximadamente el 80% de la producción campesina desde los Valles se transfiere a las industrias de la harina y el pan integral, el pelado, chicha, el trigo partido, el pito, y otros subproductos.
El trigo de occidente participa en un mercado que demanda 600.000 toneladas anuales, y que solo se satisface de un 14% a 20% (100.000 a 130.000 TM.)
- Nivel de ingreso de consumidores
Consumidores de nivel de ingresos de medio a bajo.
- Productos sustitutos
No existen sustitutos técnicos directos.
- Productos derivados
El producto derivado más importante es la harina de trigo cuyo precio es un referente básico para la fijación del precio del trigo. El precio de la harina en el mercado interno está altamente condicionado por los precios internacionales.
- Exportaciones
Se producen exportaciones a Perú con precios de hasta 30% superiores a los internos.
- Importaciones
El déficit de demanda (200,000 TM anuales) se satisface en un 80% con trigo argentino y en un 20% con trigo norteamericano.
Bandas de mercado exterior
Precios Argentina-Perú.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
14
26. HARINA DE TRIGO
Aproximaciones al consumo de trigo en Bolivia indican que:
Panificación = 72% Producción de pastas = 24% Industria de galletas, pastelería y otros = 4%
Datos promedio de los últimos diez años estiman:
Demanda nacional de trigo = 728.000 toneladas
Esta demanda ha sido cubierta:
Producción nacional = 22%, Importaciones de trigo = 30% Harina de contrabando= 16% Donaciones = 5%.
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
15
La demanda de harina de trigo para el año 2010 = 625.427 toneladas
Se importa el 75% (465.457 toneladas) Se produce el 25% (159.970 toneladas)
El consumo percápita de harina de trigo = 57 kilos/habitantes/año
Compuesto por: pan, fideos, galletas, empanadas, pastas y consumo directo de los hogares.
Bolivia: Demanda de harina de Trigo 2007 - 2010 (En toneladas)
122.036435.803
557.840121.147
453.744
574.891151.112
449.180600.292
159.970465.457
625.427
0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000
2007
2008
2009
2010
Harina Nacional (t) Harina Importada (t) Demanda (t)
Tone
lada
s
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
16
27. Transformación del Trigo
Parte de la producción agrícola de Trigo se destina a la transformación básica, para el autoconsumo y para el mercado.
Transformación de los cultivos de Trigo
28. CONTRABANDO
Según la ADIM 2006 la harina Argentina entra:
Villazón = 81%, Yacuiba = 14% Bermejo = 5%.
De este total el 50% ingresa por la vía del Trafico Vecinal Fronterizo y el resto como importación legal 50%.
4000 = personas que se los llama paseros, bagayeros o bagalleros, que son los encargados del transporte “licito” de la harina desde territorio argentino a Bolivia.
Según el Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad, reporta que:
Contrabando de harina asciende a = 200.000 toneladas/año, pero que sin embargo un contingente importante de harina es reexportada.
CULTIVO TRANSFORMACIÓN SUBPRODUCTO
Trigo
o Chicha o Harina o Tostado o Pito o Pelado
Forraje
Abono orgánico
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
17
De hecho Bolivia se ha convertido en un corredor de transito para la harina Argentina reembolsada como harina boliviana.
Hacia el Perú:
Incremento del contrabando = Mas de 60.000 sacos (36.000 toneladas/año) de harina de trigo
40.000 sacos ingresan por el Desaguadero (Puno), 12.000 por Janco Hanco 8.000 por la frontera tripartida (Bolivia, Chile y Perú), rumbo a Tacna.
El Contrabando al Perú es compensado con un precio elevado de 30 % más sobre el valor de venta en el mercado nacional.
Lo más llamativo de esta problemática es que desde 1998, Bolivia un país deficitario en trigo exporta harina.
Si bien los volúmenes son reducidos, el Instituto Nacional de Estadística (INE) ha reportado que entre 1998 y el 2007, aproximadamente han sido
Exportados = 14.500 toneladas de harina
Por un valor = 4.8 millones de dólares
Con destino al Brasil = (7%) Perú = (71%) Zona franca de Bolivia = (22%)
El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente
18
29. TOMA DE MUESTRA
Boleta de análisis de grano
BOLETA DE ANALISIS DE GRANO
Regional...............................
Fecha……………………
Nº XX
Especie………………………
Variedad…………………
Cat………………
Propietario……………………………………………………
Placa……………
Observaciones
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
………………………………………….. Analista
ITEM BASE REL. VALOR DESC.
Humedad Impurezas Peso Hectolítrico Grano Partido
DA
ÑA
DO
Grano con Daño Mecánico Grano Quemado Carbonudo Grano con Golpe de Calor Grano Asurado
Punta negra Grano Atacado por Hongos Grano Infestado Grano Dañado por Insectos Panza Blanca Vano Verde Germinado