Producto 7 instancias sector agropecuario
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Unión Europea
PROGRAMA NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ GUAVIARE CONSORCIO DEISPAZ
PRODUCTO 7
RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE
LAS INSTANCIAS DEL SECTOR AGROPECUARIO DEL GUAVIARE
SAN JOSE DEL GUAVIARE, DICIEMBRE DE 2012
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UNIÓN EUROPEA
Clausula de exención de responsabilidad
Este documento es resultado de la etapa de diagnostico del Programa Nuevos Territorios de Paz - NTP en el Guaviare. El contenido de este documento es responsabilidad de la persona contratada por El Consorcio para el Desarrollo Integral Sostenible para la Paz - Deispaz y no refleja las posiciones del Departamento para la Prosperidad Social - DPS ni de la Unión Europea-UE.
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UNIÓN EUROPEA
Contexto General
De acuerdo al plan de Desarrollo “Asi Marcamos Huella 2012 – 2015” Eje 3: El Guaviare
Avanza Hacia un Modelo de Desarrollo Económico, Competitivo y Sostenible; Este
planteamiento de desarrollo económico del Guaviare, deben tener muy en cuenta las
limitantes y potencialidades territoriales, fundamentadas en la condición Amazónica del
departamento. A lo largo de las últimas tres décadas se han venido definiendo los
sistemas productivos más acordes con el territorio, pero a pesar de ello no había existido
una verdadera voluntad política para cristalizarla en los predios campesinos, a más de los
efectos disturbadores y distractores que entronizó el cultivo ilícito de la coca en la cultura
de la población.
Las resultantes del Plan Regional de Competitividad, priorizan los sistemas agroforestales
como el fundamento primordial de la economía del Guaviare, aunado a la gran proyección
del ecoturismo en el territorio y a la venta de servicios ambientales basados en su riqueza
biodiversa y florística.
La ganadería, a pesar de ser un Sistema productivo lesivo a su condición Amazónica, se
fundamenta en el concepto de que el “daño ya está hecho” teniendo en cuenta las más de
300.000 hectáreas praderizadas desde los inicios de la colonización. El sistema ganadero
a implementar será el semiestabulado, que lleva a la racionalización del uso de las
praderas ya abiertas, optimizando su ocupación y recuperando las praderas excedentes
para su regeneración natural.
Estos paquetes productivos definidos deben llevar al campesino a efectuar una sustitución
de los cultivos ilícitos, dado que en conjunto le ofrecen mejores alternativas económicas
que las entregadas actualmente por la coca y con el valor agregado que fenómenos
conexos a lo ilícito como violencia e irrespeto de los DD HH, desplazamiento,
reclutamiento forzado de menores, “vacunas” o impuestos ilegales de los grupos al
margen de la ley serán cosas del pasado, cuando el campesino se estabilice en una
economía legal.
Finalmente, para avanzar de manera estructurada en un modelo de desarrollo competitivo
y sostenible, se adecuarán los procesos de transformación de la producción regional,
dándole el máximo de valor agregado al menor costo posible, sin afectar los ingresos de
los productores y transformadores, obedeciendo a los requerimientos de los
demandantes.
De igual manera, se incidirá en la generación de nuevos conocimientos a partir de develar
los múltiples secretos de la selva Amazónica, para diversificar la oferta de productos a los
mercados, a partir del uso y aprovechamiento sostenible del bosque en pie y la difusión y
socialización permanente de estos resultados que sirvan para la orientación de nuevos
procesos investigativos.
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UNIÓN EUROPEA
La inversión en infraestructura social obedecerá a necesidades comunitarias. La
infraestructura económica, obedecerá a los desarrollos productivos específicos que se
alcancen en los diferentes sectores y estará dirigida a fortalecer los procesos de
transformación que mayor impacto tengan en la generación de empleo y en la concreción
del modelo económico definido para el departamento.
Apuestas de desarrollo Económico-Productivo sostenible
El Desarrollo Económico – Productivo del Departamento, debe ser implementado desde la
base de un sistema integrado de información que permita el diseño de estrategias para la
vinculación de los diferentes sectores económicos, y la estructuración y desarrollo de
redes para la captura, acopio, análisis y socialización de la oferta de información; y desde
la institucionalidad, con la promoción y coordinación desde el departamento, buscar una
gestión eficiente de los recursos a través de iniciativas privadas y la cooperación público-
privada y comunitaria.
El Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal Comercial y de
Desarrollo Rural, CONSEA, será la instancia principal para la concertación y formulación
de las políticas públicas y los planes, programas y proyectos, buscando mayor eficacia en
la atención de las principales demandas del sector agropecuario, desde donde se
desplegarán todos los instrumentos de la política de desarrollo rural; los Consejos Munici-
pales de Desarrollo Rural -CMDR serán fortalecidos para la dinamización del proceso de
concertación y coordinación de las demandas locales y propuestas para su satisfacción
por parte de las entidades competentes.
La política de tierras deberá recaer principalmente en las instancias territoriales, para el
beneficio de comunidades campesinas, colonos, afrocolombianos, indígenas,
desplazados, reinsertados y grupos de mujeres cabeza de hogar, principalmente; desde el
departamento se apoyará mediante convenios con el INCODER, al acceso y legalización
de tierras en busca de la implementación del programa nacional, se trabajará en conjunto
para la identificación de las necesidades de títulos, la identificación de predios, el manejo
de los aspectos legales y técnicos, y la cofinanciación para el registro de los títulos,
conforme lo establece la política.
Componente como la asistencia técnica a los productores para que mejoren sus
productos a través del manejo de tecnologías limpias será fundamental para el proceso
que se adelante; el diseño e implementación de estrategias de apoyo a la infraestructura
productiva, la comercialización, y la consolidación de organizaciones de productores como
estímulo a la Asociatividad, permiten contribuir a la modernización del sector. Se apoyará
en la identificación de mercados potenciales.
El plan Regional de Competitividad es de por si el documento orientador del desarrollo
económico y productivo en el Departamento y contiene una visión prospectiva al 2032,
que parte de las limitantes y potencialidades del territorio, lo que se traduce en apuestas
productivas de carácter sostenible (cacao, caucho, frutales amazónicos, maderables,
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UNIÓN EUROPEA
servicios ambientales, ecoturismo y ganadería sostenible). Todos estos renglones
cumplen con los requerimientos de ser: socialmente aceptados, económicamente viables
y ambientalmente sostenibles, por lo que serán objeto de los esfuerzos del gobierno
departamental, buscando el despegue económico del territorio dentro de un marco de
producción sostenible.
INSTANCIAS DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL Y AGROPECUARIO DEL GUAVIARE
De acuerdo al Plan de Desarrollo “Así Marcamos Huella 2012 - 2015”, es necesario
consolidar económicamente el Departamento del Guaviare, a partir de un proceso de
planificación concertada para el desarrollo, fortaleciendo y consolidando las apuestas del
Plan Regional de Competitividad y articulando los procesos desarrollados o establecidos
en el marco del consejo seccional de Desarrollo Agropecuario, pesquero, forestal,
comercial y de desarrollo rural – CONSEA; de tal forma que estas sean el soporte de la
dinámica económica interna, proyectándose hacia los mercados locales, regionales,
nacionales e internacionales, y soportados en la adición de valor agregado
(Transformación de las materias primas y/o productos terminados).
Para lo anterior se han identificado dos espacios importantes de concertación
interinstitucional que permitirán avanzar en estos aspectos:
1. Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal
Comercial y de Desarrollo Rural del Departamento del Guaviare, CONSEA.
(Instancia encargada de la política agropecuaria del Departamento)
CREACION: Resolución No. 1071 de Noviembre 30 de 2011, de la Gobernación del
Departamento del Guaviare, basado en la Resolución 164 de 2004 del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, que modifica la Resolución No. 460 del 1º de octubre de
1997, que organiza el Sistema Nacional Regional del sector agropecuario, pesquero,
comercial forestal y de desarrollo rural.
OBJETO: Planificar y ejecutar la política sectorial y de desarrollo rural, los programas
especiales y la prestación de servicios agropecuarios pesqueros, forestales comerciales y
de desarrollo rural en el nivel territorial, con criterios de concurrencia, subsidiariedad y
coordinación y con principios de participación, concertación, descentralización, equidad
social y de género buscando el desarrollo de la sociedad rural y las actividades
agropecuaria, pesquera y forestal comercial.
INTEGRANTES: El Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal
Comercial y de Desarrollo Rural del Departamento del Guaviare, estará integrada por:
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UNIÓN EUROPEA
El Gobernador del Departamento, quien lo presidirá.
El Secretario de Desarrollo Agropecuario y del Medio Ambiente del Departamento
o quien haga sus veces.
El Secretario o Director de Planeación Departamental.
Los Directores o Gerentes regionales de las entidades adscritas o vinculadas al
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. INCODER, ICA, FINAGRO, Banco
Agrario.
El Delegado de Acción Social.
El Director Regional del SENA.
Un representante de las Universidades con programas académicos afines al
sector. Universidad Nacional Abierta y a distancia UNAD, Universidad de los
Llanos, designado por ellos mismos.
Un representante de la Regional de CORPOICA en el departamento.
Representantes de los gremios y organizaciones campesinas con proyección
departamental, designados por ellos mismos, para periodos de dos años.
ASOPROCEGUA, ASOPROCAUCHO, COMITÉ DE GANADEROS DEL
GUAVIARE, ASOPROCACAO, ASOPEGUA, CORPOLINDOSA.
Representantes de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, designados por
estos organismos.
Un representante del Centro Provincial de Gestión Agroempresarial del Guaviare y
Sur del Meta - CEPROMEGUA.
Los Gerentes de las Centrales de Abastos que operen en el respectivo
departamento.
Los Presidentes, o quien haga sus veces, de las Asociaciones de Profesionales
del Sector, conformadas en el departamento o que se establezcan como capítulos
o filiales de las organizaciones de carácter nacional que los agrupan y representa,
Asociación de Médicos Veterinarios Zootecnistas del Guaviare -
AMEVEZGUAGUARE.
Los secretarios técnicos de cadenas productivas a nivel departamental o regional.
El Gobernador del Departamento establecerá el número de representantes al CONSEA
de los organismos y asociaciones no dependientes del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, (Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas - SINCHI,
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico - CDA) con
principios de participación, concertación, descentralización, equidad social y de género
buscando la mayor representatividad de la sociedad rural y de las actividades
agropecuaria, pesquera y forestal comercial.
El CONSEA tendrá una secretaría técnica ejercida por el Secretario de Desarrollo
Agropecuario y del Medio Ambiente del Departamento.
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UNIÓN EUROPEA
Sesiones del CONSEA. El CONSEA sesionará de manera ordinaria cada dos (2) meses,
para ello se definirá al interior de la comisión las fechas calendario para realizar las
mismas. Se reunirá extraordinariamente cuando a juicio del Secretario de Agricultura o
por indicación del Ministerio de Agricultura se haga necesario.
Comité Técnico del CONSEA. El CONSEA tendrá un Comité Técnico integrado por:
1. El Secretario de Desarrollo Agropecuario y del Medio Ambiente del departamento
o quien haga sus veces, quien lo presidirá.
2. El Coordinador territorial del INCODER.
3. Dos representantes del gremio de la producción, designados por ellos mismos.
4. El Director de la Unidad Regional de Planeación Agropecuaria, URPA, o quien
haga sus veces, quien actuará como secretario técnico del Comité.
5. El delegado del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
El Comité Técnico del CONSEA tendrá las siguientes funciones:
1. Velar por el cumplimiento integral de las recomendaciones adoptadas por el
CONSEA.
2. Estudiar previamente los informes presentados a consideración del CONSEA y
seleccionar los temas a tratar por dicho organismo.
3. Coordinar las actividades de los diferentes comités de trabajo del CONSEA.
4. Brindar soporte técnico a la gestión del CONSEA.
5. Apoyar las reuniones generales del organismo con estudios y documentos y
evaluar los resultados de los comités de trabajo.
6. Operar los sistemas de información sectoriales.
7. Darse su propio reglamento.
El Comité Técnico del CONSEA sesionará una (1) vez cada dos (2) meses.
El CONSEA podrá crear comités de trabajo para atender las diferentes áreas temáticas.
Los comités de trabajo programarán sus actividades de acuerdo con las instrucciones del
CONSEA, bajo la supervisión del Comité Técnico quien realizará la evaluación
correspondiente.
Sede del CONSEA. Las sedes de los CONSEA será la capital del departamento del
Guaviare, pero sus sesiones podrán realizarse en cualquier municipio del departamento
por decisión de su presidente.
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UNIÓN EUROPEA
RECOMENDACIONES PARA ESTA INSTANCIA:
1. Esta instancia de participación, deberá ser presidida de principio a fin por el Sr
Gobernador del Departamento, con el ánimo de imprimirle la responsabilidad y
compromiso de todas las instituciones en el marco del cumplimiento de su
mandato.
2. No puede seguir siendo un espacio para la “rendición de cuentas” de cada una de
las instituciones participantes, sino por el contrario, deberá ser el espacio que
permita concertar las políticas de desarrollo agropecuario y dar cumplimiento a sus
funciones que están enmarcadas en:
a. Coordinar la ejecución de la política del sector, los programas especiales, la
investigación y la prestación de los servicios agropecuarios y de desarrollo
rural en su unidad territorial.
b. Difundir y socializar la política agropecuaria, pesquera, forestal comercial y
de desarrollo rural nacional y departamental y coordinar como colectivo la
demanda de servicios agropecuarios y de desarrollo rural y los apoyos a la
comunidad rural departamental.
c. Identificar y promover los proyectos agropecuarios, pesqueros, forestales
comerciales y de desarrollo rural de carácter departamental que sean
centrales para el desarrollo sectorial y el mejoramiento de la vida rural
departamental, concertar su priorización con los actores organizados de la
actividad agropecuaria, pesquera y forestal comercial del departamento, para
conformar una Agenda Departamental de Desarrollo Rural. Dicha Agenda,
una vez aprobada por el Ministerio, será el instrumento básico de
coordinación de acciones del CONSEA y en los proyectos incluidos en la
Agenda se desplegarán todos los instrumentos de la política agropecuaria,
pesquera, forestal comercial y de desarrollo rural.
d. Concurrir con apoyo técnico a los Acuerdos de Competitividad de las
Cadenas Productivas y coordinar con sus firmantes acciones que
contribuyan a su consolidación y operación.
e. Participar en la elaboración del Plan de Desarrollo Agropecuario, Pesquero,
Forestal Comercial y de Desarrollo Rural, el cual deberá articularse con la
política agropecuaria nacional y cuya elaboración se encuentra a cargo del
Gobierno Departamental.
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UNIÓN EUROPEA
f. Realizar el seguimiento y evaluación del impacto de las políticas sectoriales,
de desarrollo rural y de descentralización a nivel departamental y presentar
al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural recomendaciones.
g. Coordinar los Sistemas de información sectorial.
h. Concertar y recomendar la distribución de recursos de inversión de las
entidades adscritas y vinculadas y de los programas especiales a nivel
departamental, como requisito previo para la aprobación de los presupuestos
anuales de estos organismos.
3. Es necesario reestructurar el CONSEA para que pueda ser operativo. De acuerdo
a conversaciones sostenidas con funcionarios de la Secretaría de Agricultura y
Medio Ambiente del Departamento; se hace muy dispendioso reunir a todos los
miembros de esta instancia, lo que da como resultado el que no se avance en la
consolidación de los procesos y planes objetos de análisis de este comité.
Por lo anterior se propone, con las instituciones que hacen parte de esta instancia
se pueden crear sub comités sectoriales o mesas estratégicas de trabajo, por
ejemplo; Comité de tierras y desarrollo rural, comité de competitividad y
productividad, comité de gestión ambiental y forestal, entre otros, de tal manera
que permitan ser más operativo el CONSEA y avanzar en su propósito, reduciendo
el número de participantes para el comité en pleno, pues con el trabajo en los
subcomités o mesas estratégicas, se puede delegar a una sola institución que sea
quien represente este espacio y se reúna en pleno con el Gobernador y la
Secretaría técnica del CONSEA para la toma final de decisiones.
4. Es necesario apropiar o destinar recursos económicos, que permitan el
funcionamiento permanente del CONSEA.
2. Comisión Regional de Competividad
(Instancia encargada de coordinar, concertar e implementar las políticas de
desarrollo productivo)
2.1. Antecedentes
CREACION: La comisión regional de competividad se creó en el departamento del
Guaviare mediante Decreto 661 de 2007, como una instancia donde participan
distintos actores. Dando cumplimiento al decreto 2828 de 2006 del Ministerio de
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UNIÓN EUROPEA
comercio industria y turismo por medio del cual se organiza el Sistema
Administrativo Nacional de Competividad.
OBJETO: Generar un proceso de concertación, articulación y definición entre las
comisiones Nacional y regional de competividad, las entidades territoriales y la
sociedad civil, en temas relacionados con la productividad y competitividad del
departamento, con el fin de promover el desarrollo económico y mejorar el nivel de
vida de la población.
INTEGRANTES: En total 52 miembros en representación de entidades territoriales
y la sociedad civil.
SESIONES: Tres (3) veces al año y extraordinarias cuantas veces sea necesaria y
convocada por el gobernador.
SECRETARIA TECNICA: Para el sector público, el Departamento Administrativo
de Planeación y para el sector privado, la Cámara de Comercio de San José del
Guaviare.
SITUACION PRESENTADA: Debido a que en la creación de la comisión se
incluyeron 52 miembros, la comisión se tornó inoperante ya que, en balance
general no se alcanzó Quórum, por lo que fue complicado avanzar en la toma de
decisiones agiles, oportunas y efectivas, es por ello que, mediante Decreto 0050
de abril de 2011 se modifica el artículo TERCERO y CUARTO que trata de los
miembros del comité y la secretaria técnica respectivamente en donde se definió la
participación de 20 integrantes a la comisión y la secretaría técnica ejercida por la
Cámara de Comercio de San José del Guaviare.
2.2. Reestructuración de la Comisión Regional de Competividad
Según lo establecido en el Decreto 1500 del 13 de Julio de 2012 emitido por el
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, por medio del cual se dictan
medidas para la organización, articulación y funcionamiento del Sistema
Administrativo Nacional de Competividad e Innovación, articulo 8 – parágrafo
transitorio, los departamentos deben ajustar las comisiones regionales de
competividad de acuerdo a la normatividad vigente y en un plazo no mayor a
Cuatro (4) meses desde la expedición del decreto 1500 de 2012, acción que será
verificada por el comité ejecutivo de la comisión nacional de competividad e
innovación , con el ánimo de considerarla como integrante del Sistema Nacional.
CREACION: La Comisión Regional de Competividad, se reestructura mediante
resolución 0216 del 13 de Noviembre de 2012, de la Gobernación del
Departamento del Guaviare, con base en el decreto 1500 del 13 de julio de 2012.
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UNIÓN EUROPEA
OBJETO: Coordina y articula al interior del Departamento, la implementación de
las políticas de desarrollo productivo, de competividad y productividad; de
fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa; y fomento de la cultura
para el emprendimiento.
INTEGRANTES: La comisión Regional de Competividad del Guaviare está
integrada por los siguientes miembros:
1. El Gobernador
2. El Copresidente del Sector Privado
3. Los Alcaldes de los Municipios del Departamento del Guaviare
4. El Director del Departamento Administrativo de Planeación Departamental
5. El Secretario de Agricultura y Medioambiente Departamental
6. El Secretario de Cultura y Turismo Departamental
7. El Gerente del centro provincial de gestión Agroempresarial del Guaviare
CEPROMEGUA
8. El Director de la corporación CDA Seccional Guaviare
9. El Director del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Regional Guaviare
10. El Director Regional del Instituto de Investigaciones SINCHI
11. EL Director Regional de Instituto Colombiano Agropecuario ICA
12. Presidente Ejecutivo de la Cámara de Comercio de San José del Guaviare
13. Un Representante de la banca que tenga presencia en el departamento
14. Un Representante de las empresas de servicios públicos
15. Un Representante de cooperativas y fondos
16. El Gerente del Fondo Mixto para la promoción de la cultura y las artes del
Guaviare
17. El presidente de la asociación de productores de caucho de Guaviare
ASOPROCAUCHO
18. El presidente de la asociación de productores de cacao de Guaviare
ASOPROCACAO
19. El presidente de la asociación de productores agropecuarios por el cambio
económico del Guaviare ASOPROSEGUA
20. El presidente del comité de ganaderos del Guaviare
21. Un representante del sector de transporte
22. Un representante del consejo de comerciantes
23. El Presidente del Consejo Regional Indígena CRIGUA II
24. Dos miembros de la junta directiva de la cámara de comercio de San José del
Guaviare
25. Un representante de la Universidad pública y uno de la universidad privada con
presencia en el departamento, asignado por el gobernador.
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UNIÓN EUROPEA
La comisión regional de competividad tendrá una secretaría técnica ejercida por la cámara
de comercio de San José del Gaviare
Sesiones de la Comisión Regional de Competividad. La Comisión sesionará de
manera ordinaria dos (2) veces al año, Se reunirá extraordinariamente cuantas veces sea
necesario para el cabal cumplimiento de su agenda, en ambos casos la convocatoria a
reuniones será realizada por la secretaria técnica.
Funciones de la Comisión Regional de Competividad: las siguientes,
a. Servir de escenario de dialogo, coordinación y articulación en temas de
competividad e innovación, para la ejecución de proyectos viabilizados.
b. Apoyar al comité técnico en busca de la gestión de recursos, frente a la comisión
nacional de competividad e innovación, para la ejecución de proyectos
viabilizados.
c. Articular las instancias tales como; consejo departamental de ciencia y tecnología
CODECTI, Consejo seccional de desarrollo agropecuario, pesquero, comercial y
de desarrollo rural CONSEA, sistema departamental de áreas protegidas SIDAP,
comisión regional MIPYMES, red regional de emprendimiento, consejo
departamental de turismo, comité departamental de cooperación internacional,
para una verdadera articulación de instancias del sector productivo.
d. Apoyar la implementación de políticas regionales para que sean incluidas en
políticas nacionales, en materia de competitividad e innovación en temas que
requieren alianzas estratégicas entre el sector público y privado.
e. Apoyar el diseño e implementación de estrategias para el desarrollo de las
apuestas productivas definidas en el plan regional de competitividad, así como las
promovidas por el nivel nacional y local con aplicación en el territorio.
f. Revisar y evaluar periódicamente las metas definidas en el plan de desarrollo, en
relación de productividad y competividad; rendición de cuentas y divulgación ante
la sociedad civil de los resultados de su gestión.
g. Presentar informes frente a la comisión nacional de competitividad de avances,
seguimiento y evaluación de proyectos ejecutados.
h. Planear acciones para vigencias futuras
Organización de la Comisión Regional de Competividad: Los órganos que hacen
parte de la comisión son los siguientes:
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Secretaria Técnica: Ejercida por la Cámara de Comercio de San José del
Guaviare.
Comité Ejecutivo: Dirige y controla la comisión en función de alcanzar la
productividad y competitividad del departamento, a través de la toma de
decisiones, generación de valor en los procesos y control de gestión de la
comisión. Este comité lo conforman, para el sector público (3); el gobernador, el
alcalde del Municipio de San José del Guaviare en representación de los demás
alcaldes y el secretario de planeación departamental, para el sector privado (4); un
representante de los gremios del sector productivo, un representante del sector
servicios, el presidente ejecutivo de la cámara de comercio y el director de la
UNAD. Se reunirán 3 veces al año y extraordinarias.
Comité Técnico: Dinamizara procesos, acciones y políticas que buscan alcanzar
el objetivo de la comisión regional de competividad, se encuentra integrado por;
el director del departamento Administrativo de Planeación, representantes del
equipo técnico de sistemas de producción sostenibles (secretaria técnica del
CONSEA y una institución de apoyo), Representantes del equipo técnico de
sostenibilidad ambiental (secretaria técnica del SIDAP y una institución de apoyo),
Representantes del equipo técnico de Turismo (Secretaria técnica del consejo
departamental de turismo y una institución de apoyo), representantes del equipo
técnico de emprendimiento ( secretaria técnica de la red de emprendimiento y una
institución de apoyo). El comité sesionara cada 2 meses y extraordinarias cuantas
veces sea necesaria.
Equipos Técnicos: Darán coherencia a las políticas locales y nacionales sobre
articulación institucional, estos equipos no serán otros espacios en el sistema,
serán actores representativos de las instancias existentes que ejecutan ejercicios
relacionados con el tema de competitividad.
Los equipos técnicos serán los siguientes y estarán integrados así:
- Sistemas de Producción Sostenibles: Secretaria técnica del CONSEA y una
institución de apoyo.
- Sostenibilidad Ambiental: Secretaria técnica del SIDAP y una institución de apoyo.
- Turismo: Secretaria técnica del consejo departamental de turismo y una institución
de apoyo.
- Emprendimiento: Secretaria técnica de la red de emprendimiento y una institución
de apoyo.
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Instancia Transversal de competitividad: Su participación se presentara cuando
se requiera orientación técnica especializada tales como la secretaria técnica del
CODECTI, equipo operativo de cooperación internacional, secretaria técnica del
OCAD departamental, secretaria de obras públicas departamental y otras que por
su naturaleza son de gran relevancia en el tema de competividad.
RECOMENDACIONES PARA ESTA INSTANCIA:
1. Teniendo en cuenta que esta instancia no ha sido funcional, y que a nivel nacional
mediante decreto 1500 del 13 de julio de 2012 del Ministerio de Comercio Industria
y turismo, se dictan medidas para la organización y articulación del Sistema
Administrativo Nacional de Competitividad e Innovación, las recomendaciones se
encaminaron a la revisión de la organización y articulación de la Comisión
Regional de Competitividad en el Departamento del Guaviare.
2. Es necesario tener en cuenta que existe una jerarquía; existe un Sistema
Administrativo Nacional de Competividad e Innovación integrado por la Comisión
Nacional de Competitividad e Innovación, las Comisiones Regionales de
Competitividad y una instancia de Coordinación Nacional de Comisiones
Regionales. El decreto departamental No. 0216 de 2012, creo un Sistema
Regional de Competitividad, figura que no se encuentra reglamentada a nivel
nacional, modifico y ajusto la composición y funciones de la comisión regional de
competitividad del Departamento del Guaviare, este último si corresponde a lo
estipulado en el Decreto 1500 del13 de Julio de 2012
3. De acuerdo al decreto 1500 del 13 de Julio de 2012, articulo 9, objetivos y
actividades de la comisión regional de competividad; Actividad 3 - Coordinar la
actualización del Plan regional de Competitividad, donde se definen roles de
cada uno de los actores de la comisión regional de competividad, articulados
con el plan nacional de desarrollo y los planes de desarrollo territoriales.
Visto el decreto departamental No. 0216 de 2012, crea mediante artículo 9 y 10, un
comité ejecutivo y en el parágrafo cuarto se remiten al comité técnico, quien lo preside
y su secretaria técnica, se asume que este parágrafo trata del comité Ejecutivo y no
del comité técnico. Se recomienda sea corregido para evitar confusión. Artículo 12 -
secretaria técnica, articulo 13 - comité técnico y sus funciones, nuevamente artículo
10 - funciones del comité técnico, nuevamente artículo 12 – formación de cuatro (4)
equipos técnicos de; sistemas de producción sostenible, sostenibilidad ambiental,
turismo y emprendimiento, articulo 13 – funciones de los equipos técnicos.
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UNIÓN EUROPEA
Teniendo en cuenta lo anterior, por una parte se recomienda reajustar el decreto en
su articulado y por otra parte, el decreto no define ni refleja a que instancia de las
tantas creadas dentro de la Comisión Regional de Competividad le corresponde la
actividad 3 que tiene que ver con la carta de navegación del comité (Plan regional de
Competitividad), considerando que; si desde el inicio no existe definición de roles de
cada uno de los actores y se articula el accionar con los planes de desarrollo
departamental y municipales, esta restructuración se convertirá en un decreto requisito
más para la nación y en otro intento de hacer funcional un espacio que históricamente
no lo ha sido.
4. Dentro de las funciones asignadas a la comisión regional de competividad,
mediante decreto departamental 0216 de 2012 se encuentra;
Revisar y evaluar periódicamente las metas definidas en el plan de
desarrollo, en relación de productividad y competividad; rendición de
cuentas y divulgación ante la sociedad civil de los resultados de su gestión.
Esta función se extralimita, ya que no es claro a quien se le rendirán cuentas y no es un
órgano que tenga como función asignada la divulgación de la gestión ante la sociedad
civil, esta función la cumple directamente la administración departamental. A nivel
nacional lo que se busca es que la comisión regional de competitividad, apoye el
seguimiento a la ejecución de las políticas de desarrollo productivo en la región y de los
recursos destinados al cumplimiento de los objetivos del Plan Regional de Competitividad.
5. En cuanto a la organización de la comisión regional se recomienda que, para el
comité ejecutivo se igualen en número los integrantes del sector público y privado.
Para el comité técnico, articulo 13 - parágrafo tercero “El comité técnico lo presidirá el
director del departamento administrativo de planeación departamental y las funciones de
secretaria técnica serán ejercidas por un profesional de apoyo del departamento
administrativo de planeación departamental.”
Dentro de los integrantes del comité solo contemplan el director del departamento
administrativo de planeación del Guaviare y dos representantes de cada equipo técnico,
sin embargo, en el parágrafo tercero se deja a cargo la secretaria técnica del comité
técnico a un profesional de apoyo del departamento administrativo de planeación, el cual
no integra el comité técnico de la Comisión Regional de Competitividad y para el cual no
se presentan funciones específicas a realizar en la secretaria técnica de este comité.
6. Es necesario apropiar o destinar recursos económicos, que permitan el
funcionamiento permanente de la Comisión Regional de Competitividad, lo que
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UNIÓN EUROPEA
permitirá también tener el apoyo en recursos del Sistema Administrativo Nacional
de Competividad e Innovación
RECOMENDACIONES GENERALES
El CONSEA y la Comisión Regional de Competitividad, deberán responder o propender
por el cumplimiento del mandato nacional de acuerdo a sus competencias y por el objeto
del eje 3 del Plan de Desarrollo del Departamento de la presente vigencia en los
siguientes aspectos:
- Definición e implementación de una política departamental agropecuaria.
- Definición del área productiva del Departamento (Caracterización del sector
agropecuario)
- Mejorar el nivel de eficacia en el proceso de toma de decisiones para el sector
productivo del departamento.
- Implementar una estrategia de organización, participación y desarrollo empresarial
y gremial para incentivar la asociatividad entre grupos de productores.
- Mayores niveles de productividad y competitividad en el sector agropecuario
- Fomentar la producción, transformación y comercialización de los productos
agropecuarios, articulados a la estrategia de cadenas productivas, alianzas
productivas y a la Apuesta Exportadora, a través de la integración de las
organizaciones de productores, la empresa privada y el sector público.
- Mejorar los niveles de productividad y competitividad del sector agropecuario y
agroindustrial para la generación de valor agregado y bienestar a la comunidad
rural, mediante al apoyo de programas y proyectos de construcción, mejoramiento
y adecuación de infraestructura productiva rural y de maquinaria y equipos.
- Estructurar y fortalecer la capacidad institucional y funcional del sistema
agropecuario departamental para su articulación con los procesos productivos en
busca de responder a la demanda de servicios de las comunidades rurales en
cuanto a asesoría, capacitación, gestión y acompañamiento de los procesos.
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UNIÓN EUROPEA
BIBLIOGRAFIA
- Plan de Desarrollo Departamental “Así Marcamos Huella 2012 – 2015”.
Gobernación del Guaviare. DAPG
- Resolución 1070 de 30 de Noviembre de 2011, por medio de la cual se Crea y
Organiza la Comisión Seccional de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal
Comercial y de Desarrollo Rural del Departamento del Guaviare, CONSEA.
Gobernación del Guaviare
- Resolución 164 del 30 de Marzo de 2004, Por la cual se modifica la Resolución
00460 del 1º de octubre de 1997, con el fin de organizar el Sistema Nacional
Regional del sector agropecuario, pesquero, comercial forestal y de desarrollo
rural. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
- Decreto 43 del 04 de Enero de 1990, Por el cual se dictan normas en materia de
los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario creados por el Decreto 501
de 1989 en lo que respecta a funciones, composición y reglamento interno.
Ministerio de Gobierno
- Decreto 1500 del 13 de Julio de 2012, Por medio del cual se dictan medidas para
la organización, articulación y funcionamiento del sistema administrativo nacional
de competitividad e innovación. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
- Plan Regional de Competitividad 2008. Comisión Regional de Competitividad.
Gobernación del Guaviare.