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Bogotá.

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DoctorTOMÁS GONZÁLEZ ESTRADAMinistroMINISTRb DE MINAS Y ENERGIACalle 43 No. 57 - 31 CAN.Ciudad

IAsunto:' Oficio Preventivo.

Respetado señor Ministro:

Radicado No 143557/12FavOl cItar este número para

Cualquier referencia

En reunión sostenida la semana pasada con la presencia del señor ProcuradorGeneral de la Nación, usted informó que, debido la problemática causada por elfenómeno del Niño, el Gobierno ha decidido hacer un incremento en la tarifa.

Segun manifestó. el problema surge. por cuanto los bajos ¡ndlcespluviométricos afectan el nivel de los embalses. y para tener un mayor respaldoen la generación de energia a traves de las hidroeléctricas, se acude a lasplantas de generación térmica; sin embargo, ante la insuficiencia en la oferta departlculas de gas para atender la demanda para su puesta en marcha. se hacenecesario operarlas a base de combustibles liquidas. lo cual eleva el costo deoperación dado su mayor precio.

A esto se le agrega que la caida de los precios internacionales del petróleo. haproducido como efecto, la reducción de precios de algunos combustibles. entreellos el fuel oi!. base sobre la cual se calcula "el precIo de escasez" y por ellohay una diferencia entre lo que le reconoce el esquema de cargo porconfiabilldad al generador térmico y lo que le cuesta operar la planta.

La solución al problema, expuesta por su despacho, es algo similar a subsidiara los generadores térmicos que operan a base de combustIble liquido. y que losrecursos para ello, saldrían. una parte con recursos del presupuesto. y la otra.sería asumida por los usuarios (en su triple condición de suscriptores,contnbuyentes y destinatarios de las inversiones) del servicio de energia a

P'OCllraauria De~gadilllBra la Vi~ilanc¡a Prever.lIva de la Fllnoon PubllC<lCarrefa ~ No. 15-80 PiSO~ 11. PBX 5878750 1:11'\ t 17;01

W'''~NJt.'J'I.ClJ'.fIJ.(rI'il_!lr,;~~il

r

través de un incremento de la tarifa, recordando que ésta no ha sidoestructurada para atenuar las posibles pérdidas de los generadores.

Finalmente, en dicha reunión igualmente usted manifestó que las causas d.eesta situación 1 habían sido totalmente imprevisibles.

Al margen de si dichas causas ostentan esta condición. lo cierto es que desdeel año 2012 la Procuraduria General de la Nación había manifestado supreocupación por las consecuencias que podrian traer los atrasos en laconstrucción de los proyectos de generación en las tarifas y en un posibleracionamiento2, sin dejar de lado los requerimientos efectuados en el ario 2014por los impactos que tendria en algunos proyectos de transmisión el fenómenodel Niño].

La situación que activo la actuación preventiva del ano 2012, fue la publicaciónen el Diario Portafolio en su edición del 20 de marzo de 2012, de un articulotitulado "Retraso en Proyectos de energla aumentarla costo de servióo"4,haciendo alusión a un informe de la Comisionista de Bolsa Correval en el quetrata entre otros, la cancelación de los proyectos Paree IV y Miell!.

Se afirma en dicho articulo que~{...) llama/a atención por la incerlidumbre quese puede estar gestando sobre los precios futuros de la energia, principalmentepor los retrasos de varios programas a los que se les asignó energía en firmeen ese aiío, y cuya fecha de inicio está contemplada para el 2014 y 2015's.

Para conocer el impacto que dicho atraso traeria hacia el futuro, se llevó a cabouna reunión del 07 de mayo de 2012, a la cual asistieron el doctor Osear Uriel

, 8<110nivel embai:!.l!!s por el fenómeno del n;lÍo, InsufICiencia de la orena de p;ulitulas (le gils para operar la!!>plantas degenclacIQn: calda de lo!!>pretlos delluel oil y In con",cuencLas 001c••me de l~ frOlltera con Vflnezue!a;; .( ... )10 ¡r\\lito a la reun,Oorl{ ... , con el propósito de carooce' el Impacto que tel'ldr~ en .e-Iplan de e~:H:lrlsión degenelaclón de eroergla, el II1tumph""'fenlO en la construcción de lo:; proyt'etos Paree IV ~ Moel 11 tl en ll!>poc,aJ lo!>5.gUOElI'IIlillIpe.zlOS l .. lplobftm'ltlt!Cll qUll han afrootol<lo o demOló<lloJi ujtlCv<:>ónde estos prOYO:l;t~ co,-,slIcuencí ••!\ enel &eCfOfen evat1lo-U~ 'f un posible la!<toJ:l_i¡l_~J2. y acoones pro¡¡rama(la!. para ah,nuar el .rnpaClo de dichosatrns,os" Oftcio PGN No, 64412 oel24 oe allril de 2012 dlrl9<1o p.or la Doctora Tall.lna lOllo:!ol'lo Cama'll'O. PrOCl>,adoraDelegada para la V'9,lllflClS Prtl\tenh •••a de la FunClÓn Plillhca 111UOCIOfO$C;¡¡ Uriel IIMola U"actor tll~ la UnKl~d "ePlancac,,:m MIllt'fo Energética (UPME)1'Oc conlOlTllldad con la reonlon reahz.lda el dill 9 de feb~ro del 2014 Y" lo sefl"lado en el eStlllO de Ifl5puesla de laUPME con raOltado PGN No 327241/13. que cOfltempla el plan de conllngenc,a en caso de q~e persista la d€'f11<lIaenIcs.lrtlm,les admiflJsllahvos del p((¡'1edo linea I,\e TransmlSlon Nueva l::Sp(flanza eSla Df!It!~aáa le 'll,!l.'ra su 501'CJ\uddo InformacíOIl enviada per e-stc ~spachO mediante oficio PGN No ]8347 del 20!O~2014El en~IO de esta InformaCiOn es fundamental ~ a:)lJu~re mayor le'e~ancia. SI s.e llene en cuenta que ~I lDEAM hapronostitaOO fa postlllodad de que en el .segundo seme11re de es:e 1'11'10~ pre~r.te el feoamen(l del NJflo ,",t~O PGNNo !)7371 de 02/0'Jl2014. env'i1Óo a la D;n~do'a de la Urudatl ue Planeac;On MH'I(\.o F.ne'9éhCa{UPMEI• Articulo Portafolio <Ju ~O dI! martc dI:' 2012 'Rl'lraso CI\ p.oyeclos de er'l{>rgia auml'ntall<l costo cel serv'tloRedacción de EoonOfll'" '1 Negocios'Itlldem

Procura.:luriil Delegad,] parilla V'9,lalltl,1 Plevenl'va de la Func,On Publ'taCarrera 5 No 15-80 PISOS17, PBX 5878750 E~t 11724

y.ww P'OCU.@QlJ!.l.Cl~

2

PROCURADURIAGEHERAL OELl HACIOH

Imitala Acero, Director de la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME),el doctor Germán Castro Ferreira, Director Ejecutivo de la Comisión deRegulación de Energía y Gas (CREG) y doctor Alberto Olarte AgUlrre,Secretario. Técnico del Consejo Nacional de Operación (CNO).

Por la importancia del tema, se acordó que dichas entidades y organismosplasmarían por escrito la respuesta a dichas preocupaciones. lo cual hicieron yefectivamente radicaron ante este organismo de controlE. Dos hechos relievaeste Despacha de la actuación preventiva realizada en el año 2012.

El primero, tiene que ver con el documento el Consejo Nacional de Operaciónen el que plasmó su posición,

En efecto, mediante radicado PGN No. 191714 de 23/05/2012, al abordar lasimplicaciones de los atrasos, concluye el Consejo Nacional de Operación que"( ...) el mercado no se muestra inquieto respecto a esos atrasos, sin embargo sítiene preocupación por fas causas y el desarrollo de los movimientos sociales yambientales que se están produciendo en el pafs frenle al des8lTollo de estetipo de obras de Infraestructura y frente a los estudios que demuestran losbeneficios de conlar con gas natural importado para los casos de eventos desequía extrema~. (Resaltado fuera de texto).

Segun lo anterior. para contar con el respaldo de las térmIcas en períodos desequia extrema, es importante tener mecanismos a través de los cuales sepueda hacer uso de gas natural importado, lo cual. para la situación que se estapresentando en el año 2015, no tenemos,

El segundo hecho, tiene que ver con la afirmación contenida en el diana larepública del año 2012, según la cual no se puede dejar de lado la ~(...)problemática en materia de confi<1bilidadde gas natural. toda vez que si bien losproveedores del combustible están interesados en venderlo a las generadorasténnicas. s610 un par de estas pueden garantizar una demanda estFlhJede esteinsumo para producir energla cuando sea necesario (...r7, (Resaltado fuera detexto).

Esto es lo que usted ha identificado ante los medios de comunicación como unade las causas de la problemática que se está presentando, en el sentido que,

, Respuesta CREO RadIcado PCN No, 225796 <le I~W2012 Res¡¡u~'St•• CNO Rad'Cllllu PGN No 2ooi26 ae3OJC512f)12 ~ 191114 de 23JO!iI2012 Re!lpuesfa UPME RadtCddo PGN No.291728 du 01/0812012f Arliculo portllro/IO de 20 do tnlUlO de 2012 'Relra!oo en pro~etl05 de er,etgi<l aumentarfa CO!>IOd"l ~tlrVICIOR!'!dawon d(OE<;ol1omlll y N•••."otlO'

PrOCll(¡¡dUlOéIDl!lllgada p,)'a la Vr;llantla PreVt'l,n,va da la Func.,,:m PubllC3CarrBra 5 No 15.60 PisoS 17. PBX 5678750 [~I 11724

rom.Jl!!!~-.!!.."r,J/l,j1 QQVCO

3

-.---------~

PROCURADURIAGEHERAL DEU IlACIDN

ante la elevada demanda no había suficientes particulas de gas8 y que por ellose hizo necesario operar las plantas térmicas con combustible líquido.

La Procuraduria General de la Nación, reitera las preocupaciones que hamanifestada desde el año 2012, en el sentido que se adopten las medidasconducentes y efectivas que impidan un racionamiento de energía y le recuerdaque las tarifas no han sido estructuradas para atemperar las pérdidas de losgeneradores. por cuanto ello atentaria contra el prinCipio de eficienciaecon6mica9• sin dejar de lado que este Despacho no comparte las razonesexpuestas por el serior Ministro, cuando explica que todas las causas de lo queestá aconteciendo el día de hoy. son factores que fueron totalmenteimprevisibles.

RecibauncordialsalUd~

FAN~~AProcura

Proyectó fell1;1ndo A09 dI'!'No••iembre de 2015

• "Aca no lenemO'i un prcblelY\ll de ralla dt! el'lp.'II'd Lu pl:l'lla~ es!an y plIl'!'den ger.Cfal US dlficulladcs eMór. porquelas planlilS QUIS>tofonir por gas como medio de combustible y flQ hay molt"cula~ de gas surO:;;lenl~ par;¡ ,1:endef ladem¡¡nda' EdicKlrl[);g~illdel Pen(ld,Co El Pais. 27 de octubre l1e2015.~ 'El I'(lgimco lar~i1rio e!;l;¡ ollenlitr1o pOI lOS c"tenos dI! (1) efldelll;ia eCOnDmlClI (k) neulrairja:l, jiu) solw:iafl(JiIá, ('VI1e<!lslriDUClon,(v) su~crencla rlflanCIf:lra, IVI) :Ol'T1011Cldad,y (VII) Iransp;Jre-ncia. S&1'I1&nClJCorte CorsllluclOl'lill C.353de :<'006

I

IProcuradur!a Delegada para la VigllanC¡lI Pre ••,)nT¡v,)d~ fil FunclÓrt PUbII(:;J

Carrer,l 5 No 15-80 PISOS 17, PBX 5878750 Exl 1172"--.v-M'o.Q!.Q£llil_\hl.!~3_ !Io'y"w

4

ANEXO No. 1.

I--- . -_. -

Nombre. Año de Inicio Capacidad.

jRecurso. Estado Actual.

de OEF. Entrada enoperacion.

Gece!ca 2012 150 I Carbón Diciembre de

~~'5(Ver nota

ITennocol. 2012. 201. Fuel Dil DescartadoAmoya I 2011 78 Hidro Segun boletín de

prensa deIsagen entradaen operación en,:"~yode 2013

• Proyectos con periodo de construcción mayor a 4 años.

Nombre. Año de Inicio! Capacidad MW. Recurso. I Estado Añode OEF. 2015.-.' -

Cucuana 2014

I60 Hidro 15 de agosto de

12015. (Ver nota,2)

M¡elll. 2014, I 135 Hidro. !_Descartado. --1Sogamoso 20M. BOa. Hidro. En operaclon,

Diciembre de2014. FuenteInformaCión

I Periódico el, Tiempo.

, -El Quimbo , 2014 395

IHidro, Diciembre de

2015 (Ver notaI 1)

porC~'{~015, 400. i Hidro Descartado.-Iluango 2018. 1200 Hidro Noviembre de

2018 íVer nOla I2}

NOI:'o1 El pn!sj,'nlt! cuamo ~a liodo elaboraco lomando los I:U;'ld'05 contemdos en 1;;15re~tlu'?'>la5 de 1<:1UPMt: y Ii!CREG No tiene todOll105 proyecto~ que sI eSl3n "lCOrpO,ados en ellnfonne de Avance d~ Pro~l:!do!'> ÓP.C"".ene'iJC,orlde la Subdl,eociOrl de Enelgia de la UPME (Jun;u 2015) Tampoco llene 01' cuenta s. se e~'9>Cfon IlK obhQ<tClOll"~dl!resP<Jldo: las (Iar,1ntias cOIlsIJ\ll,das y me'lOS SI ~ubo nUe\i3S sullaSt:ls de aSlgn;lCfOn o Suba~\¡¡s de f&cO~rJguraoon.

Nola 2 FuAnt(' lolorme da .wanoo de pro~edos Ce gene'¡¡f;'OO, con corte a Junta 2015 Sutld"e<;erÓll úe Energ'llEléctnCil Grupo 00 Gener;tCIOn UPME

P'OCuril:lulla D"\e;;;¡da para la VigilanCia Pre\lenll\lil de la FUlll;lOn Pullhca 5Caru!13 5 No. 15-&1PI~ 17. f'BX 5818750 E~I 11724

www oros;urjl.\l\lIJ;Ulº'!.~

'1J~t:']iT£"1ttH:jll :;:]."1 " "1(1 ,: lUU:f:;':: ti? rf' 'l.' ~.'.:rnn~.:. . ¡. r'{JI"

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Bogotá,Radicado No 143557/12

Favor cItar este número paraCualqUier referencia

DoctoraPATRICIA DUQUE CRUZSuperintendente de Servicios Públicos DomiciliariosCarrera 18 No, 84 - 35Ciudad

IAsunto:, i Solic~ud Información,'" " ."'<,,,. ,

Respetada Señora Superintendente:

En ejercicio de las funciones preventivas asignadas por el articulo 277 de laConstitución Politica, en concordancia con la Resolución 262 de 2000. estaDelegada le solicita enviar la siguiente información:

1, Acciones que ha emprendido esa entidad para ejercer control a lasinversiones efectuadas por los promotores de los proyectos por cargo porconfiabilidad, tanto en generación como en transmisión. (Informacióndesde el ano 2012). Discriminar por año.

. 2. Si no se han ejecutado dichas inversiones, ¿qué alertas ha emItido eseDespacho?

3. ¿Que actuaciones especiales ha ordenado esa entidad con ocasión de laproblemática que se está presentando en este momento?

4. ¿Qué lipa de controles tarifanos ha ejercido a estos generadores?5. ¿Que alertas ha enviado ante la posibilidad de racionamiento de

energia?

Reciba un cordial salu

Proyeet() FemllMo A09 de Novtembre de 2015

PIOCl.lfilduria Daiegad3 para la V'!Jllancia PreorenllvlI oe 111FunciOn PuOIIC<lCartera 5 No 15-&1 Pisos 17 PBX e.878750 Ext 1172A,

•.•.~~ªJW"'a ;leyel}