PROCESOS POLÍTICOS,

PROCESOS POLÍTICOS, DESASTRES Y CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PERÚ: EL

CASO DEL NIÑO COSTERO

Mg. Fernando Bravo Alarcón

Pontificia Universidad Católica del Perú

DF, octubre 2017

¿Cuál es el objetivo de esta presentación?

Mostrar que el CC, lejos de lograr atención yprioridad política por sí mismo, bajo ciertascondiciones necesita de la ocurrencia decierto tipo de coyunturas favorables queincrementan sus probabilidades de serincorporado en la agenda política nacional.

En otras palabras, y a través del caso peruano

Se examina la capacidad de eventos críticos –las calamidades gatilladas por el fenómenoclimático denominado El Niño Costero (NC)—para activar e impulsar procesos políticostendientes a responder al CC.

¿Cuál fue la coyuntura favorable y qué otra la precedió?

El proceso conoció una nueva e inesperada coyuntura favorable con la irrupción de calamidades y eventos críticos provocados por el NC entre febrero y abril 2017, lo cual recolocó el tema climático en la agenda política nacional.

Pese a impulsos recibidos por la COP-20 que Perú organizó en diciembre de 2014, el proceso político de aprobación de una ley de cambio climático (LCC) no llegó a culminar.

CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PERÚ

• El Perú se caracteriza por ser un país con ecosistemas particularmente vulnerables al CC.

• Es el tercer país del mundo más vulnerable al CC, después de Bangladesh y Honduras, según informe del Tyndall Center de 2004 (esto hay q revisarlo);

• MINAM: hay factores estructurales exacerbados por la pobreza e inequidad, por la forma no planificada de ocupar el territorio, que se suman a la condición de vulnerabilidad existente en los ecosistemas de importancia global como la Amazonía y los Andes.

EL PERÚ FRENTE A LOS RIESGOS Y DESASTRES

• La condición del Perú como un país históricamente expuesto a amenazas naturales (terremotos, deslizamientos, derrumbes, huaicos, aludes, aluviones, inundaciones, sequías, heladas, granizadas, nevadas, erupciones volcánicas y el Fenómeno del Niño con lluvias excepcionales en el norte del país etc.) se halla bastante documentada.

• A ese contexto se añaden las altas condiciones de vulnerabilidad de la población que se relacionan con la pobreza, las desigualdades socioeconómicas y regionales, la forma de ocupar el territorio y las deficiencias de la infraestructura física

No existe en la sociedad peruana una cultura de la prevención consolidada, actitud que permea a los diversos estratos sociales.

Las autoridades proyectan un discurso favorable a la prevención, pero muchas veces son desbordados por la informalidad y la improvisación, con lo que las medidas preventivas se relajan y postergan.

¿QUÉ ES EL NIÑO COSTERO?“…un evento climático….relacionado a la presencia de aguas anómalamente cálidas en forma persistente durante varios meses …principalmente a lo largo de la costa norte del Perú y de Ecuador.

En algunos casos las aguas cálidas pueden extenderse hacia la costa central y sur del Perú. Este evento puede estar asociado a lluvias muy fuertesdurante el verano en las zonas medias y bajas de la costa norte e inclusive de la costa central, así como a impactos en el ecosistema marino peruano, de acuerdo a su magnitud y persistencia”.

• Este fenómeno asoló la costa norte y central peruana (febrero, marzo y abril 2017)

• Inundaciones, huaicos, avenidas y riadas que impactaron en un sinnúmero de ciudades y localidades;

• la persistencia y severidad del episodio climático, la cobertura mediática, los actos emblemáticos de valor y de desprendimiento, pero sobre todo, el padecimiento de miles de ciudadanos (pérdida de familiares, propiedades y oportunidades, escasez de agua, alimentos y conectividad) obligaron a los actores políticos a replantear sus percepciones y prioridades sobre el impacto de los fenómenos climáticos en el territorio nacional.

EL PROCESO POLÍTICO DEL CAMBIO CLIMÁTICO

• Aunque el CC ha recibido atención por parte del Estado peruano, no ha ocurrido lo mismo con la expedición de normas que otorguen continuidad y obligatoriedad a compromisos que asume el país en materia climática, que los aseguren en el largo plazo.

• Contar con un marco obligatorio (una ley de CC) supone un proceso más complicado que involucra una gama de actores políticos (partidos, sociedad civil, movimientos, medios, expertos, sector privado): un proceso político no siempre fácil de sostener y de culminar.

• A diferencia de México, por ejemplo, que arribó exitosamente a una norma de CC en 2012, eso aún no se ha logrado en el Perú.

• Son varios los factores requeridos: decisión política y liderazgo de un actor convencido de necesidad de ley de CC; fuerzas políticas que lo reconozcan como problema relevante; expertos dispuestos a acompañar el proceso, sociedad civil activa, etc.

• Lo más difícil: lograr que la ciudadanía se interese con vistas a hacer del CC una causa ciudadana.

La población tiene preocupaciones más inmediatas

LA COP-20 COMO PRIMER GRAN IMPULSOR DEL CC EN PERÚ

• Realizada en diciembre de 2014, la COP-20 puso al Perú bajo los reflectores del mundo;

• Atrajo interés de políticos en el CC, incentivándolos a movilizar iniciativas en virtud al evento;

• El poder Ejecutivo instituyó el año 2014 como “Año de la Promoción de la Industria Responsable y Compromiso Climático”;

• En octubre 2013 se creó en Parlamento peruano el Grupo de Trabajo sobre Cambio Climático y Biodiversidad;

• Los políticos en el Congreso (2011-2016) respondieron con la presentación de una docena de proyectos de ley sobre CC, hecho político tan inédito como inesperado;

¿Este impulso logró culminar con la aprobación y promulgación de una norma sobre CC?

• No, lastimosamente.

¿Qué factores debilitaron el empuje que la COP-20 había dado al tema?

• La salida del congresista líder del GT de CC en agosto de 2015; • el deficiente procesamiento de los proyectos de ley por parte de las

comisiones revisoras; • Problemas de originalidad del dictamen que se iba a poner a

debate en las comisión de Ambiente;• Dilatación excesiva del tiempo de aprobación del dictamen, que se

extendió hasta el fin de la legislatura 2016;• Muchos congresistas estaban concentrados en sus campañas

reeleccionistas;

Todos estos elementos quebraron impulso dado por COP-20; así, el periodo legislativo 2011-16, culminó sin norma climática aprobada.

EL IMPULSO DE EL NIÑO COSTERO

• Tras elecciones de abril de 2016, y con una nueva composición política, el Congreso reinició sus funciones;

• Algunos nuevos parlamentarios retomaron interés en CC, lo que se expresó con nuevos proyectos de ley, propuestas para crear GT sobre CC y designación de un legislador coordinador Capítulo Perú ante GlobeInternational.

• En febrero 2017, autoridades meteorológicas advirtieron de anomalías en temperatura del mar, en zonas central y norte del litoral.

• Se trataba del ya reseñado fenómeno climático del NC, el cual llegó a su clímax en la segunda quincena de marzo de 2017.

• La pérdida de vidas y el desplazamiento forzoso de los damnificados, junto a los estragos materiales, conmocionaron a la opinión pública y a los políticos del Congreso, quienes lo interpretaron como anticipo de impactos que CC asestaría al territorio peruano.

• En respuesta, se presentan otros proyectos de ley, incluyendo el del propio poder Ejecutivo.

• En abril, el Parlamento dio facilidades para que se debatan los proyectos de CC sin pasar por comisiones, pero otros temas ganaron la iniciativa.

• De regreso en la Comisión de Ambiente y Ecología, su presidenta incorporó en la agenda y en sucesivas ocasiones el debate del dictamen de la ley de CC

Y nuevamente, otras contingencias y movidas políticas obstaculizan el proceso

• La ausencia de algunos congresistas;

• La rezagada presentación de un proyecto de CC por parte de la bancada mayoritaria de Fuerza Popular;

• La intención de Fuerza Popular de hacer que sea su proyecto la base de la ley, prescindiendo de aquellos presentados por los demás grupos minoritarios;

• Esta pretensión no fue aceptada por las minorías, por lo que no quedó más que se traslade para la siguiente legislatura, agosto 2017.

• La coyuntura favorable abierta por el NC no lograba culminar el proceso político que iba a llevar al Perú a contar con una ley de CC.

¿Qué nos enseña el caso?• El proceso relatado indica que el

CC, lejos del consenso que pudiera generar, enfrenta una serie dificultades y contingencias para recibir atención y prioridad por parte de los actores políticos;

• No basta que el asunto goce de aceptabilidad, de apoyo de la opinión pública, o que sea percibido como un tema políticamente correcto;

• Se requiere de otros factores impulsores: voluntarismo y convicción política, compromisos internacionales, apoyo mediático, involucramiento ciudadano…

• …..Pero también ventanas de oportunidad que deben ser aprovechadas (COP-20 y NC);

• Aun cuando estas coyunturas favorables permiten importantes avances en la esfera política, colisionan con obstáculos capaces de neutralizar el impulso que dichos escenarios les confieren;

• Los obstáculos provienen de: • cuestiones procedimentales (votos, quórum, técnica

legislativa),

• protagonismo político (pugnas por autoría de normas, posicionamiento temático),

• presencia de otros asuntos prioritarios (reelección parlamentaria, leyes estimadas como más importantes);

¿Esto tiene que ser siempre así?

• No necesariamente.

• Dependerá de la convicción de los actores, de sus márgenes de juego, de sus capacidades negociadoras, del control que logren sobre los procesos políticos, de su capacidad de manejo de eventos y contingencias, como pudieron ser la COP-20 o el NC.

Pero el proceso aún no está cerrado

• La Comisión de Ambiente, con una nueva composición, desde mediados de agosto ha puesto en su plan de trabajo la ley de CC.

• El proceso sigue abierto.

Conclusiones

• En el Perú el CC, pese a ser visto como un tema de necesaria atención, no logra concitar por sí mismo el compromiso suficiente como para que la asamblea legislativa culmine su proceso político con la aprobación de la norma correspondiente.

• Tanto las elites políticas como la opinión pública del Perú asocian ciertas formas de desastre (inundaciones, lluvias intensas, huaicos, sequías) como expresión temprana del CC.

• Las coyunturas abiertas por la ocurrencia de desastres atribuibles al CC, como fue el NC, se convierten en escenarios favorables para la incorporación de la variable climática en la agenda política y legislativa nacional.

• El proceso legislativo que experimenta el CC en el plano parlamentario es muy sensible a los vaivenes y cambios políticos, los que introducen variables de incertidumbre capaces de truncarlo.

Muchas gracias!!!