Procesos de Seleccion y Exoneraciones Wina
-
Upload
alicia-chavez-vasquez -
Category
Documents
-
view
198 -
download
0
Transcript of Procesos de Seleccion y Exoneraciones Wina
PROCESO DE SELECCIN Y SUS EXCEPCIONES
Sistema de Contratacin Pblica:NORMAS
+
ENTIDADES
+
ORGANISMOS
PROCEDIMIENTOS
MERCADO
BIENES, OBRAS Y SERVICIOS
FUNCIONES DEL ESTADO
NORMATIVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (D. Leg. N 1017) REGLAMENTO (D.S. N 184-2008-EF) DIRECTIVAS DE OSCE NORMAS COMPLEMENTARIAS
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN:PLANIFICACIN Y ACTOS PREPARATORIOSPlan Estratgico Inst. Plan Operativo Inst. Determinacin de necesidades Presupuesto Institucional Plan Anual de Contrataciones Anlisis de mercado
SELECCIN(LP. CP. ADP. ADS. AMC.)Convocatoria.
EJECUCIN CONTRACTUALSuscripcin Garantas Adelantos Adicionales y reducciones Ampliac.y prrrogas Subcontratacin Intervencin Econmica de Obra Resolucin Penalidades Recepcin Liquidacin o conformidad
Registro de participantesConsultas (y) Observaciones Presentacin de propuestas Evaluacin y calificacin Otorgamiento de la Buena Pro
Expediente de contratacinDesignacin del Comit Especial Elaboracin de las Bases.
CAPTULO I: PROCESO DE SELECCIN: PROCEDIMIENTO CLSICO
Proceso de seleccin
Procedimiento administrativo mediante el cual la entidad pblica invita a los proveedores del mercado a presentar sus propuestas para que, luego de la evaluacin correspondiente, se elija a aquel con el que la entidad contratar.
6
PROCESOS DE SELECCIN TRADICIONALES
Tipos de procesos de seleccin:Licitacin Pblica Concurso Pblico Adjudicacin Directa Pblica Adjudicacin Directa Selectiva Adjudicacin de Menor Cuanta
Tipos de procesos de seleccin
CLASIFICACIN DE PROCESOS
Valor referencial + Objeto principal de la contratacinLicitacin Pblica: Adquisicin de bienes y ejecucin de obras
Concurso Pblico:
Contratacin de servicios (generales y de consultora)Bienes, servicios y obras Bienes, servicios y obras
Adjudicacin Directa:
Adjudicacin de Menor Cuanta:
CLASIFICACIN DE PROCESOS
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el objeto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que representen la mayor incidencia porcentual en el costo
ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCINConvocatoria Registro de participantes Formulacin y absolucin de consultas Formulacin y absolucin de observaciones Integracin de las Bases Presentacin de propuestas Evaluacin y calificacin de propuestas Otorgamiento de la buena pro * Excepciones
CONVOCATORIA Requisitos y formalidades
Se ha aadido un requisito al contenido de toda convocatoria: Indicar el plazo de entrega o de ejecucin del contrato. La convocatoria de todos los procesos de seleccin (LP, CP, AD, AMC) se realiza a travs del SEACE. Caso especial de las AMC. La invitacin es un mecanismo adicional.
12
CONVOCATORIA Requisitos y formalidades Se reconoce que para convocar cualquier tipo de proceso debe registrarse las Bases. Tratndose de LP, CP y AD, adems de las Bases, debe registrarse un Resumen Ejecutivo del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, bajo sancin de nulidad.
13
REGISTRO DE PARTICIPANTES Quines pueden ser participantes? Proveedores inscritos en RNP, conforme al objeto contractual, y no inhabilitados para contratar con el Estado. Entidad debe verificar. Artculo 10 D. Leg. 1017: No impedidos de contratar con el Estado.
14
OPORTUNIDAD PARA REGISTRARSE COMO PARTICIPANTE Desde el da siguiente de la convocatoria hasta un (1) da hbil despus de haber quedado integradas las Bases. En AMC: Bienes y servicios.- Hasta antes de la presentacin de propuestas.
15
FORMULACIN DE CONSULTAS A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas.Plazos: Art. 55 Reglamento.
Un participante puede solicitar, en esta etapa, la entrega del estudio de mercado?
16
FORMULACIN DE OBSERVACIONES Cuestionamientos al contenido de las Bases, que versen sobre el incumplimiento del art. 26 de la Ley, de cualquier disposicin sobre contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas al proceso. Plazos: Art. 57 Reglamento Qu debe hacer el Comit Especial con aquellas observaciones recibidas fuera del plazo?
17
OBSERVACIONES A LAS BASES1 Participante observa y Comit Especial absuelve.
2 Si participante no est de acuerdo:a)VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve a)VR 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento.18
ELEVACIN DE OBSERVACIONES: PRONUNCIAMIENTOProcedimiento ante la Entidad: Plazo de 3 das, contados desde el da siguiente de publicacin del pliego, para solicitar elevacin de observaciones. Se paga tasa por elevacin de observaciones a las Bases si el TUPA de la Entidad lo establece.
El Titular de la Entidad emite pronunciamiento. Su competencia es indelegable. Plazo improrrogable de 8 das hbiles, desde la presentacin de la solicitud.19
ELEVACIN DE OBSERVACIONES: PRONUNCIAMIENTO Procedimiento ante el OSCE Plazo de 3 das, contados desde el da siguiente de publicacin del pliego, para solicitar elevacin de observaciones. El OSCE emite pronunciamiento. Plazo improrrogable de 10 das hbiles, desde la presentacin de la solicitud.
20
INTEGRACIN DE BASES Si no se han presentado observaciones, CE debe publicar Bases integradas al da siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones. !! La publicacin de Bases integradas es obligatoria incluso si no se presentaron consultas y observaciones.
De haberse presentado observaciones, CE debe publicar Bases integradas al da siguiente de vencido el plazo para solicitar la elevacin (si no se ejerci tal derecho). !! Correspondencia con pliego de absolucin de consultas y observaciones. De haberse solicitado la elevacin, CE debe publicar Bases integradas a los 2 das siguientes de registrado el pronunciamiento.21
Forma de presentacin de las propuestas- 2 sobres: propuesta tcnica (original y 2 copias) propuesta econmica (original)
- En idiomas traduccin.
castellano
o
con
la
respectiva
- Informacin tcnica complementaria contenida en folletos, instructivos, catlogos o similares puede estar en el idioma original.
22
Sobre la propuesta tcnica: Subsanacin Contenido de la propuesta tcnica Son subsanables defectos de forma: errores u omisiones en los documentos presentados/Que no modifiquen el alcance de la propuesta.Plazo para subsanar ofertas: Entre 1 y 2 das.
Se precisa caso de traducciones: Realizadas por traductor pblico juramentado, pero no cabe subsanacin.
23
Sobre la propuesta econmica Propuestas econmicas slo presentan en original.
Precios Unitarios podrn expresarse con ms de 2 decimales.No se puede subsanar oferta econmica, salvo defectos de foliacin y de rbrica. Garanta de seriedad de oferta: Puede subsanarse? Resoluciones Nos. 2118-2009-TC-S2 490-2010-TC-S2
24
PRESENTACIN DE PROPUESTAS
Formalidad del acto
La presentacin de propuestas se realiza en acto pblico (LP, CP, ADP). En ADS y AMC puede realizarse en acto privado.
El representante legal del postor debe concurrir con documento registral vigente. El apoderado debe presentar carta poder simple y documento registral vigente de aquel que le encarg presentar la propuesta.Se reconoce presencia de representante del SNC como veedor. Deber de firmar el acta. Si veedor no asiste NO se vicia el acto. 25
EVALUACIN DE PROPUESTAS Metodologa Se mantiene procedimiento Tcnica + Ev. Econmica. de calificacin: Ev.
Propuesta Tcnica : 100 puntos Propuesta Econmica : 100 puntos
Puntaje mnimo que deben obtener los postores para acceder a evaluacin econmica: Bienes y Obras Puntaje Mnimo: 60 puntos Servicios y consultora Puntaje Mnimo: 80 puntos26
Qu aspectos se deben considerar en la evaluacin de la propuesta tcnica?
Cumplimiento de Requerimientos tcnicos mnimos Factores de evaluacin: criterios, puntaje, documentacin sustentatoria
27
Requerimiento Tcnico MnimoCaractersticas tcnicas y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratacin. Deben ser cumplidos y acreditados por todos los postores para que su propuesta sea admitida.El plazo o fecha de entrega es un RTM
28
Para qu sirven los factores de evaluacin? Para premiar con puntaje a los postores que ofertan mejoras o superan lo solicitado por la Entidad
29
Metodologa de evaluacinCriterios
Factores de Evaluacin
Puntaje
5, 10, 15, 20, ....
Documentos Sustentatorios
Los factores deben ser: Objetivos, Racionales, Razonables, Congruentes y Proporcionales
30
EVALUACIN TCNICA
31
Factores de evaluacin: BienesPodrn considerarse los siguientes factores de evaluacin: Plazo de entrega. (RTM-Factor) Garanta comercial del postor y/o del fabricante. La disponibilidad de servicios y repuestos. La capacitacin del personal de la Entidad. Mejoras a las caractersticas tcnicas La experiencia del postor Cumplimiento de la prestacin Otros32
Experiencia del postor (Bienes) Se acredita con contratos y la conformidad de la prestacin o comprobantes de pago cancelados Tambin se puede acreditar con contratos en ejecucin. No hay limitacin de cantidad, monto o duracin de la contratacin a acreditar. Tiempo Mximo 8 . Monto mximo de experiencia acumulada: Hasta 5 veces el Valor Referencial Mximo de 20 contrataciones Debe indicarse prestaciones iguales y similares
33
Factores de evaluacin: Servicios en generalDeber considerarse: Experiencia del postor: Actividad y/o especialidad Adicionalmente, podr considerarse: Cumplimiento del servicio Personal propuesto para la prestacin del servicio Mejoras Otros factores referidos al objeto de la convocatoria tales como equipamiento, infraestructura34
Experiencia del postor (Servicios) Se acredita con contratos o comprobantes de pago Tambin se puede acreditar con contratos en ejecucin peridica. No hay limitacin de cantidad, monto o duracin de la contratacin a acreditar.
Tiempo Mximo 8 aos Monto mximo de experiencia acumulada: hasta 5 veces el Valor Referencial. Mximo de 10 servicios. Debe indicarse prestaciones iguales y similares.35
Factores de evaluacin: ConsultoraDeben considerarse los siguientes factores: Experiencia en la actividad Experiencia en la especialidad Personal propuesto para la prestacin del servicio Mejoras Objeto de la convocatoria: equipamiento, infraestructura, recursos, entre otros.
Adicionalmente, podrn considerarse: Cumplimiento del servicio por el postor
36
Experiencia del postor (Consultora) Experiencia en la actividad * Tiempo: No mayor a 15 aos * Monto mximo de experiencia acumulada: No mayor a 5 Veces el Valor Referencial * Mximo 10 servicios Experiencia en la Especialidad * Tiempo: No mayor a 10 aos * Monto mximo de experiencia acumulada: No mayor a 2 Veces el Valor Referencial * Mximo 10 servicios37
Cmo se evala para la ejecucin de obras?Slo en Licitaciones Pblicas y Adjudicaciones Directas Pblicas
En ADS y AMC no hay factores tcnicos de evaluacin.38
Factores de evaluacin: ObrasDebern considerarse factores: los siguientes
Experiencia en obras en general Experiencia de obras similares Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto Cumplimiento de ejecucin de obras
39
Experiencia del postor (Obras)Experiencia en obras en general:
Tiempo: No mayor a 10 aos Monto mximo de experiencia acumulada: No mayor a 5 Veces el Valor Referencial
Experiencia en obras similares:
Tiempo: mayor a 10 aos Monto mximo de experiencia acumulada: No mayor al Valor Referencial. Cada obra debe ser igual o mayor a 15% del VR
40
Nuevo factor de evaluacin: Cumplimiento de la prestacinSe evala en funcin a constancias o certificados. Debe acreditar cumplimiento de la prestacin sin aplicacin de penalidades. Debern estar referidos a los contratos que se presentaron para acreditar la experiencia del postor.
41
ConsorcioEvaluacin de experiencia
El consorcio podr acreditar como experiencia la sumatoria de los montos facturados de aquellos integrantes que se hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente el objeto materia de convocatoria.
42
EVALUACIN ECONMICA
43
Contenido de propuesta econmica: Garanta de seriedad de oferta
LP, CP o AD ------- Garanta AMC ----------------Declaracin jurada Postor ganador y 2do lugar mantienen vigencia hasta suscripcin del contrato.
44
Lmites Mnimos y Mximos de las Propuestas EconmicasLmite mximo:
Bienes y servicios: 100% VR Obras: 110% VRb) Lmite mnimo: Bienes: Ninguno 90% Servicios: Ninguno Ejecucin y consultora de obras VR
45
Calificacin de la Propuesta EconmicaPi = Om x PMPE OiDonde: Pi = PMPE = Oi Om I = = = Puntaje oferta econmica i Puntaje Mximo por Prop. Econ. Oferta del Postor i Oferta econmica menor Propuesta
46
Puntaje totalBIENES Y SERVICIOS EN GENERAL Puntaje Total = (C1 x Prop Tec + C2 x Prop Econ)
PROYECTO0.60 < C1 < 0.70 0.30 < C2 < 0.40
C1 + C2 = 1.00SERVICIOS DE CONSULTORA Puntaje Total = C1 x Prop Tec + C2 x Prop Econ
0.70 < C1 < 0.800.20 < C2 < 0.30 C1 + C2 = 1.0047
Bonificacin en servicios y obras Art. 71: Servicios y Obras (Montos que correspondan a ADS y AMC) Adicionar diez por ciento (10%) (Fuera de la provincia de Lima y Callao)
48
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
Formalidad del acto
La Buena Pro se otorga en acto pblico (LP, CP, AD, AMC).o En ADS y AMC puede realizarse en acto privado.
49
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO Cuadro de evaluacin de propuestas debe detallar los resultados en cada factor de evaluacin. Caso de propuestas que excedan el VR: Ejecucin de obras (hasta el 110% VR) D. Leg. N 1017. - Asignacin suficiente de recursos y aprobacin del Titular de la Entidad, salvo que el postor acepte reducir su oferta econmica (a) monto igual o menor al VR. - Se establece un plazo para otorgar la Buena Pro en este supuesto: 10 das hbiles.
50
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
Desempate
Tratndose de AD y AMC se ha desagregado el 1 orden de preferencia: 1 Mypes integradas por personas con discapacidad. 2 Mypes.
Posibilidad de que participe el veedor del SNC.51
CONSENTIMIENTO
DE
LA
BUENA
PRO
El plazo es de 8 das hbiles, en caso se hayan presentado 2 o ms propuestas. AD y AMC tiene regla especial: 5 das. Para constatar que Buena Pro consentida, verificar en SEACE. qued
52
CONCEPTOS TRANSVERSALES AL PROCESO DE SELECCIN
PLAZOS DE PROCESOS DE SELECCINLicitacin Pblica y Concurso PblicoDurante 5 das Plazo mximo de 5 das Durante 5 das * Plazo mximo de 5 das Al 5to da*
Convocatoria
Formulacin de consultas
Absolucin de consultas
Formulacin de observaciones
Absoluci n de observaciones
Integracin de Bases
Presentaci n propuestas
Calificaci ny evaluacin de propuestas
Otorgamiento Buena Pro
Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas debe existir como mnimo 22 das
Elevacin de Observaciones (al Titular o al OSCE)
PLAZOS DE PROCESOS DE SELECCIN Adjudicaciones DirectasDurante 3 das Plazo mximo de 3 das Al 3er da
Elevacin de Observaciones (al Titular o al OSCE)
Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas debe existir como mnimo 10 das
PLAZOS DE PROCESOS DE SELECCIN Adjudicaciones de Menor Cuanta (Para bienes y servicios)
Luego de 2 das de la convocatoria
Convocatoria
Presentacin propuestas
Calificacin y evaluacin de propuestas
Otorgamiento Buena Pro
En las AMC derivadas de LP, CP, AD declaradas desiertas, el plazo ser no menor a 6 das
PLAZOS DE PROCESOS DE SELECCIN Adjudicaciones de Menor Cuanta (Consultora de obras y ejecucin de obras)Durante 2 das Plazo mximo de 2 das Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas debe existir como mnimo 6 das
Convocatoria
Formulacin de consultas y observaciones
Absolucin de consultas y Observaciones
Integracin de Bases
Presentacin propuestas
Calificacin y e propuestas
Otorgamiento Buena Pro
En las AMC derivadas de LP, CP, AD declaradas desiertas, el plazo entre convocatoria y presentacin propuestas ser no menor a 8 das
CMPUTO DE PLAZOS EN PROCESO DE SELECCIN Los plazos se computan en das hbiles, desde la convocatoria hasta la suscripcin del contrato.
Son inhbiles los das sbado, domingo y feriados no laborables, y los declarados por el Poder Ejecutivo o autoridades competentes. Decreto de Urgencia N 099-2009. Opinin N 1362009/DTN El plazo excluye al da inicial e incluye al da de vencimiento, salvo disposicin contraria del Reglamento.
RGIMEN DE NOTIFICACIONES
Todos los actos se entienden notificados el mismo da de su publicacin en el SEACE.
59
PROCESOS SEGN RELACIN DE TEMS Contratacin de bienes, servicios u obras distintas pero vinculadas. Cada tem es un proceso menor dentro del principal.
Agrupamiento de tems Viabilidad econmica, tcnica y/o administrativa de la vinculacin. Usualmente: Por afinidad de uso, por rubro de gasto. Pero: Conveniencia de agrupar los tems: Criticidad del tem, patrones de consumo, cantidad.
Verificar: Afinidad en cuanto al mercado (efecto de escala).
tems y Valor referencialtem DESCRIPCI ON Cant Unid Precio UnitarioValor Referencial
S/.
1
ARCHIVADOR DE MADERA DE 4 GAVETAS 192 Unid 255,00 48960,00
2
ARCHIVADOR DE METAL DE 4 GAVETAS
19 133
Unid Unid
439,00 299,00
8341,00 39767,00
3
ARMAR IO DE MADERA DE 2 PUERTAS
4
ARMARIO DE METAL DE 2 PUERTAS
79
Unid
454,00 35,00
35866,00
5
BANDEJA DE METAL DOBLE 2 PISOS
2
Unid
70,00
6
BANDEJA DE MADERA DE 2 PISOS
789
Unid
18,00
14202,00
7
CESTO DE MADERA
654
Unid
14,80
9679,20
FRACCIONAMIENTO
Dividir una contratacin para dar lugar al cambio del tipo de proceso de seleccin. El fraccionamiento est prohibido.
CUNDO NO SE CONFIGURA FRACCIONAMIENTO? No se contaba con disponibilidad presupuestal. Surge necesidad posterior, adicional a la programada. Se contrata con el mismo proveedor a consecuencia de procesos con objetos distintos, complementarias, exoneraciones o regmenes especiales. Contrataciones a travs del Catlogo de Convenio Marco. Para propiciar participacin de mypes en sectores donde exista oferta competitiva.
OPININ 007-2009/DTNLa Entidad necesita contratar dos servicios con objetos distintos para la realizacin de un evento organizado por la institucin Existira fraccionamientos si se convoca la contratacin de dichos servicios en procesos de seleccin independientes?
Existencia de una identidad de los objetos es elemento indispensable para que sea posible contratar dichos servicios de forma conjunta a travs de un nico proceso de seleccin. Si caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras requeridos por la Entidad se diferencian de forma relevante por las particularidades propias de cada uno de ellos, no se configurara fraccionamiento alguno si la Entidad convoca procesos independientes para satisfacer sus necesidades.
OPININ 095-2008/DOP()el fraccionamiento se configura cuando la Entidad, teniendo la posibilidad de prever sus necesidades y, en consecuencia, programarlas, determina de forma deliberada la realizacin de varios procesos menores en lugar de uno mayor, a fin de evadir la rigurosidad de este ltimo. () a efectos de determinar si la contratacin unitaria o separada de los servicios planteados por la Entidad podra configurar un fraccionamiento sera necesario determinar previamente si cada uno de estos servicios posee caractersticas singulares que los hace distintos entre s, pues slo de esta manera se podra concluir que no existe divisin o desconocimiento de la unida esencial del servicio
PRRROGA O POSTERGACIONES DEL PROCESO Las etapas del proceso podrn ser prorrogados o postergados por el Comit Especial, siempre y cuando medien causas debidamente justificadas, dando aviso a todos los participantes del proceso a travs de un aviso en el SEACE. Se debe modificar el cronograma del proceso, estableciendo las nuevas fechas. Se debe informar al Titular de la Entidad del motivo de la postergacin. La postergacin del proceso no debe conducir a la Entidad a una situacin de desabastecimiento.67
DECLARACIN DE DESIERTOo Con 1 oferta vlida se adjudica BP, salvo procesos por Subasta Inversa, en los que se exige 2 ofertas vlidas. o Si el proceso se declara desierto 1 vez, se convoca AMC, que no puede ser electrnica.- El mismo Comit Especial desarrolla la AMC. - CE debe emitir informe, donde justifique y evale las causas del desierto.68
EXONERACIONES, segn tipo de entidad(Aos 2008 y 2009)En millones de S/. Ao 2008 Valor Adjudicado (S/.) S/. 456,3 S/. 95,2 S/. 252,2 S/. 44,8 S/. 91,5 S/. 47 S/. 74,3 S/. 0.6 S/. 1,061,9 En millones de S/. Ao 2009
Tipo de Entidad
N de Entidades* 40 25 216 29 58 53 29 2 452
N de Exo.
N de Entidades 60 18 260 47 69 61 34 2 551
N de Exo.
Valor Adjudicado (S/.) S/. 695,0 S/. 545,7 S/. 390,2 S/. 217,31 S/. 183,8 S/. 78,9 S/. 131,1 S/. 0.4 S/. 2,242,5
Variacin Valor Adj. (%) 52.3% 473.4% 54.7% 385.6% 100.9% 67.8% 76.6% -35.8% 111.2%
Gobierno Central FONAFE Gobierno Distrital Gobierno Regional Inst. Descentralizada Gobierno Provincial ETEs Soc. Benef. Pblica Total
283 146 543 194 338 147 155 4 1,810
416 118 549 316 396 177 171 2 2,145
(*) Incluye el nmero de entidades que se han exonerado de algn proceso de seleccin. Fuente: SEACE Elaboracin: Subdireccin de Estudios Econmicos y de Mercado
69
QU IMPLICA CANCELAR UN PROCESO DE SELECCIN?Cancelar un proceso de seleccin implica dejarlo sin efecto y no continuar ms con el mismo. Causales: Art. 34 Ley - Por razones de fuerza mayor o caso fortuito -Cuando desaparece la necesidad -Cuando el presupuesto se destina a otros fines70
CANCELACIN DEL PROCESO DE SELECCIN - La cancelacin slo puede decidirse hasta antes de que se otorgue la buena pro. Obligacin de registrar en el SEACE la resolucin o acuerdo cancelatorio.
71
NULIDAD DE OFICIO DEL PROCESO DE SELECCIN
Causales: Art. 56 de la LeyLa nulidad de oficio del proceso de seleccin slo la puede declarar el Titular de la Entidad. Qu pasa cuando, en la tramitacin de un recurso de apelacin, se advierte un vicio de nulidad?
Conservacin de Acto Administrativo72
ENCARGO A ORGANISMOS INTERNACIONALES
Condiciones:- Compromiso por parte del organismo internacional de que los procesos se sujetarn a normas uniformes aplicables a nivel internacional y que cumplan con los principios de la Ley de Contrataciones del Estado.
- Capacitar al personal de la Entidad en procesos de compra.- Inclusin del proceso en PACC, registro en SEACE.
- Informar al MEF, OSCE y Contralora.
Comit EspecialEl Comit Especial es el rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindar los bienes, servicios u obras requeridos por el rea usuaria.
Quin designa al Comit Especial? El Titular de la Entidad, o el funcionario al que este delegue.
Designacin: Por escrito. Indicando los nombres completos de los designados como titulares y suplentes. Es necesario precisar quin actuar como Presidente. Debe notificarse a cada uno de los miembros. Al momento de notificarse la designacin, se entregar al Presidente del Comit Especial el Expediente de la Contratacin aprobado y toda la informacin tcnica y econmica. El Comit Especial debe instalarse al da siguiente de la notificacin de su designacin.
Cul es la conformacin del Comit Especial? El Comit especial se integra con tres (3) miembros: Uno (1) proveniente contrataciones. del rgano encargado de las
Uno (1) proveniente del rea usuaria Necesariamente, alguno de sus integrantes debe tener conocimiento tcnico sobre el objeto de la convocatoria.
Cuando se requiera contratar bienes sofisticados, servicios especializados, obras o cuando la Entidad no cuente con un especialista, podr integrar el comit uno o ms expertos independientes.
Comit Especial Permanente En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta puede designarse Comits Especiales Permanentes para objetos de contrataciones afines. Excepcin: procesos derivados de desierto.
Para la conformacin del Comit Especial Permanente solo se exige que uno de sus integrantes provenga del rea usuaria.
Es opcional ser parte de un Comit Especial?
No, la persona designada se encuentra en la obligacin de integrar el Comit Especial.Los miembros del Comit Especial no pueden ser removidos por el Titular de la Entidad o cualquier otro funcionario, salvo caso fortuito, fuerza mayor o cese en el servicio debidamente declarado.
Intervencin de Expertos Independientes Pueden ser: Persona natural. Persona jurdicaGiro principal: objeto de la convocatoria Representante: persona natural
Su contratacin se realiza mediante Adjudicacin de Menor Cuanta. No es necesario que estn inscritos en el RNP. Deber de confidencialidad.
Impedimentos para ser miembro del Comit Especial No pueden ser parte de un Comit Especial: El Titular de la Entidad. Los funcionarios con atribuciones de control y fiscalizacin. Los funcionarios que por delegacin aprueben el Expediente de Contratacin o las Bases, designen al Comit Especial, o resuelvan el recurso de apelacin. Funcionarios o servidores que hayan sido sancionados por su actuacin en un Comit Especial.
Principios de actuacin del Comit Especial Colegialidad. Especialidad. Solidaridad.Si bien la normativa le otorga al Comit Especial una potestad discrecional, esta debe ser ejercida atendiendo a los principios que inspiran la contratacin estatal.
Autonoma. Confidencialidad.
Cules son las funciones del Comit Especial? Consultar los alcances de la informacin proporcionada en el Expediente de Contratacin. Elaborar las Bases. Convocar el proceso de seleccin. Absolver consultas y observaciones de manera fundamentada. Integrar las Bases. Evaluar las propuestas. Otorgar la Buena Pro. Declarar desierto. Consultar o proponer las modificaciones de caractersticas tcnicas o del valor referencial. Otros actos necesarios.
Cmo opera la Presuncin de Veracidad?Si el Comit Especial toma conocimiento que en las propuestas obra un documento sobre cuya veracidad o exactitud existe duda razonable, informar el hecho al rgano encargado de las contrataciones para que efecte la inmediata fiscalizacin. Ello no suspender, en ningn caso, la continuidad del proceso de seleccin. (Artculo 24 dela Ley).
Aplicacin del Principio de Presuncin de Veracidad recogido en el numeral 1.7 del Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Esta presuncin es absoluta, salvo prueba en contrario. (Artculo 42 de la Ley N 27444) En la Ley no es una presuncin absoluta, pues basta la duda razonable para que el Comit Especial informe y se inicie la fiscalizacin, a diferencia de la Ley N 27444, segn la cual es necesario tener certeza (prueba en contrario).
Cmo se adoptan los acuerdos? Es necesaria la presencia de todos los miembros del Comit Especial para que pueda sesionar. Los acuerdos se adoptan por: Unanimidad Mayora Los actos y acuerdos del Comit Especial deben constar en actas.
Los integrantes del Comit Especial son solidariamente responsables por su actuacin, salvo que en el acta conste su voto discrepante.
Para qu no es competente el Comit Especial? El Comit Especial no puede modificar de oficio las Bases aprobadas. El Comit Especial no puede modificar: Las ET/TR. El expediente tcnico de obra. El valor referencial. El objeto de la convocatoria. El tipo de proceso. El sistema de contratacin. La modalidad de contratacin.
Cundo culminan las funciones del Comit Especial?Con el consentimiento de la buena pro, o con la declaracin de la cancelacin del proceso de seleccin.
CAPTULO II: IMPUGNACIONES, SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
SOLUCION DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCESO DE SELECCIONActualmenteQuin resuelve? Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
Decreto Legislativo N 1017a) b) VR hasta 600 UIT: Titular de Entidad * VR > 600 UIT: Tribunal. *
Cul es el monto de la garanta? A favor de quin se emite?
3% VR proceso (o tem que 1% VR proceso (o tem que se impugna). Nunca menos se impugna). Nunca menos de 50% UIT. A favor de de 25% UIT. A favor de CONSUCODE o de la CONSUCODE. Entidad, segn corresponda.
* Salvo 13 Disp. Comp. Final
SOLUCION DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCESO DE SELECCIONActualmente Decreto Legislativo N 1017Con decisin de la de Entidad o del Tribunal, segn corresponda. * Se ejecuta el 100%
Con qu se agota la va Con decisin administrativa? Tribunal Qu monto de la Garanta se ejecutar en Se ejecuta el 30% caso de desistimiento?
Esta facultad delegarse?
puede
No
S
* Salvo 13 Disp. Comp. Final
IMPUGNACIONESENTIDAD Titular de la entidad en casos no superen 600 UIT. Facultad delegable. TRIBUNAL Superior a 600 UIT. 3das Otros actos del Titular de la Entidad que afecte continuacin del proceso como cancelacin, nulidad de oficio podrn impugnarse ante el Tribunal.
IMPUGNACIONESSE PUEDE IMPUGNAR: Los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la celebracin del contrato.
NO SE PUEDE IMPUGNAR: Las Bases. Integracin de Bases. Resoluciones o acuerdos que aprueben exoneraciones.
IMPUGNACIONES La interposicin del recurso suspende el proceso de seleccin hasta su resolucin. Los actos emitidos en contravencin de esta disposicin son nulos. Si no hay pronunciamiento opera la denegatoria ficta y los interesados podrn interponer la accin contencioso administrativa, dentro del plazo legal. El impugnante debe presentar una garanta equivalente al 3% del Valor Referencial del proceso o tem que desee cuestionar. La garanta no podr ser menor al 50% de la UIT.
CAPTULO III: MODALIDADES DE SELECCIN Y COMPRAS CORPORATIVAS
MODALIDADES DE SELECCINPer-Compras ENTIDAD
CORPORATIVA POR ENCARGO LP, CP
Convenio Marco
LP, CP, ADP
CATLOGO
Subasta Inversa
ADS, AMC
EXONERACION
CONTRATISTA
Subasta Inversa: ConceptoSUBASTA INVERSA BIENES Y SERVICIOS COMUNES
OSCE
LISTADOS + FICHAS TCNICAS
Subasta Inversa: Concepto Es la modalidad de seleccin a travs de la cual las Entidades eligen al proveedor de bienes o servicios comunes nicamente en consideracin a los precios ofrecidos mas no a las caractersticas tcnicas del bien o servicio requerido, dado que stas se encuentran predeterminadas.
9696
Subasta Inversa Para otorgar la Buena Pro se requerir de 02 ofertas vlidas como mnimo, de lo contrario ser declarado desierto. No se aplicarn bonificaciones, promociones u otros beneficios adicionales que impliquen evaluacin distinta, por lo que no es de aplicacin la bonificacin del 20% para bienes elaborados y servicios prestados en territorio nacional (Ley 27633).
Bien y Servicio Comn Bienes Comunes son aquellos, cuyas caractersticas son definidas por medio de especificaciones usuales en el mercado Servicios Comunes son aquellas actividades cuyos trminos de referencia pueden ser materia de estandarizacin dentro del mercado Donde solo cabe discutir el precio y exista ms de un proveedor9898
Clases de SubastaSubasta Inversa Presencial Subasta Inversa Electrnica Directiva N 006-2009-OSCE/CD de 06/2009 Lineamientos para la aplicacin de la modalidad especial de seleccin por subasta inversa
9999
Subasta Inversa - Cronologa Mayo 2005
Reglamento de Subasta Inversa Presencial Agosto 2005 primeras fichas tcnicas Noviembre 2005 - primera subasta inversa presencial Diciembre 2006 - Reglamento de Subasta Inversa Electrnica Febrero 2007 - primera subasta inversa electrnica100100
AplicacinObligatoria Licitaciones y Concursos Pblicos Adjudicaciones Directas 30 das calendario de publicada la ficha en el SEACE, salvo en Convenio Marco Facultativa Adjudicaciones de Menor Cuanta (electrnica)
101101
AplicacinAutorizacin previa del OSCE para convocar proceso tradicional Condiciones mas ventajosas para la Entidad, que sean: objetivas demostrables sustanciales
102102
Aplicacin Si se convoca el proceso y luego se aprueba la ficha continua dicho proceso. Si el proceso convocado se declara desierto la segunda convocatoria deber efectuarse por subasta inversa Si se declara desierto un proceso por subasta inversa, la segunda convocatoria deber efectuarse por subasta inversa presencial o electrnica, salvo que la ficha haya sido excluida.
103103
Solucin de ControversiasDurante el proceso de seleccin: Plazo para resolver: 10 das hbiles de admitido el Recurso y en caso que se requiera informacin adicional - 15 das hbiles
104104
Fase Contractual Se aplicarn reglas, requisitos, plazos, condiciones, formalidades, exigencias y garantas, establecidas en el Reglamento Certificacin de Calidad La ficha tcnica del bien o servicio establecer si es obligatorio, prohibido u opcional para la Entidad la entrega de un certificado. Cuando sea opcional se deber establecerlo en la proforma del contrato.105105
Solucin de ControversiasDurante la ejecucin del contrato: Conciliacin y Arbitraje Peritaje: discrepancias entre caractersticas de bien entregado y/o servicio prestado y especificaciones tcnicas o trminos de referencia de la ficha tcnica.
106106
Subasta Inversa Presencial
Subasta Inversa Presencial1 CONVOCATORIA ACTO PBLICO Otorgamiento de Buena Pro
REGISTRO DE PARTICIPANTES
2
3Puja
No se consideran las etapas de Consultas ni Observaciones a las Bases.
Presentacin de Propuestas108108
Subasta Inversa Electrnica
Subasta Inversa ElectrnicaCONVOCATORIA
REGISTRO DE PARTICIPANTES, REGISTRO Y PRESENTACIN DE PROPUESTAS
APERTURA DE PROPUESTAS Y PERODO DE LANCES
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
110110
Otorgamiento de Buena Pro Si esta conforme se otorga Buena Pro sino se verifica habilitacin de los postores que continan en orden de prelacin. Para otorgar la Buena Pro el Comit Especial verificar que por lo menos haya 2 propuestas vlidas, caso contrario se declara desierto el proceso.111111
Consentimiento de Buena Pro Se entender que la Buena Pro ha quedado consentida si no se ha interpuesto Recurso de Apelacin, dentro del plazo fijado en el Reglamento.
112112
Solucin de ControversiasRecurso de Apelacin contra los actos producidos desde la convocatoria hasta el otorgamiento de la Buena Pro y actos que afecten su validez: - LP y CP: 8 das hbiles -AD y AMC: 5 das hbiles De la publicacin en el SEACE del Acta de Otorgamiento de la Buena Pro113113
Solucin de ControversiasRecurso de Apelacin contra los actos posteriores al otorgamiento de la Buena Pro, de conocido el acto:- LP y CP: 8 das hbiles - AD y AMC: 5 das hbiles
114114
Convenio Marco
ProcedimientoCONSUCODESEACE:CATLOGO
PROCESO DE SELECCIN
CONVENIO MARCO
PROVEEDOR(ES)
ENTIDAD
CONVENIO MARCO Central de Compras Pblicas-PERUCOMPRAS: Definicin de bienes y servicios a contratar Conduccin de procesos de seleccin Suscripcin de los Acuerdos
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE Catalogacin de Bienes y Servicios
PERU COMPRASSe encarga de: Definir los bienes y servicios a contratar Conducir los procesos de seleccin Suscribir acuerdos de Convenio Marco Administrar Convenios Marco
Catlogo Electrnico de Convenios Marco A cargo del OSCE. Publicado y difundido a travs del SEACE. Contiene fichas de los bienes y servicios: caractersticas, proveedores adjudicatarios, precios, lugares de entrega y dems condiciones.
Obligatoriedad y Excepciones Uso obligatorio desde el da siguiente de publicado las fichas. Excepciones: reas geogrficas sin cobertura de proveedores. Existencia de condiciones ms ventajosas (objetivas, demostrables y sustanciales). Entidades que no cuentan con acceso a internet Entidades deben solicitar al OSCE autorizacin para contratar con proceso tradicional.
Reglas PERU COMPRAS Evaluar factibilidad, oportunidad, utilidad y conveniencia de iniciar un Convenio Marco Fases: actos preparatorios, de seleccin y catalogacin Publicar y difundir a travs del SEACE
Reglas Entidades Solicitar un Convenio Marco Fase: ejecucin contractual Registrar en el SEACE las rdenes de compra o servicio Pagar al proveedor en 20 das calendario de otorgada la conformidad
Reglas Proveedores Solicitar, como gremio, un Convenio Marco Mantener y/o proponer mejoras a las condiciones ofertadas Solicitar reajuste de precios, si las bases lo permite Podr abstenerse de recibir rdenes de compra o servicio, cuando la Entidad tenga retraso en el pago
Compras Corporativas
COMPRAS CORPORATIVAS Las Compras Corporativas obligatorias, facultativas y las que se determinen mediante Decreto Supremo estn a cargo de PERU COMPRAS. PERUCOMPRAS tambin asesorar a entidades pblicas en la Planificacin y Gestin de sus procesos de seleccin que realicen de manera institucional.
CAPTULO IV: EXONERACIONES
EXONERACIONES:Supuestos de inaplicacin que actualmente se gestionaban como exoneraciones: 1. 2. 3. 4. Contratacin entre entidades. Situacin de emergencia. Situacin de desabastecimiento inminente. Carcter de secreto, secreto militar o de orden interno.
EXONERACIONES:5. Proveedor nico de bienes o servicios que no admiten sustitutos. 6.-Defensa del Estado en controversias internacionales sobre inversin, en foros arbitrales o judiciales. (Servicios Personalsimos)
EXONERACIONES:PROCEDIMIENTO: 1. Informe tcnico / legal 2. Resolucin o Acuerdo 3. Contratacin directa 4. Publicacin en SEACE 5. Comunicacin a Contralora y OCI Adquisicin de insumos directos por empresas que producen bienes AMC DS: Listado
EXONERACIONES, segn tipo de entidad(Aos 2008 y 2009)En millones de S/. Ao 2008 Valor Adjudicado (S/.) S/. 456,3 S/. 95,2 S/. 252,2 S/. 44,8 S/. 91,5 S/. 47 S/. 74,3 S/. 0.6 S/. 1,061,9 En millones de S/. Ao 2009
Tipo de Entidad
N de Entidades* 40 25 216 29 58 53 29 2 452
N de Exo.
N de Entidades 60 18 260 47 69 61 34 2 551
N de Exo.
Valor Adjudicado (S/.) S/. 695,0 S/. 545,7 S/. 390,2 S/. 217,31 S/. 183,8 S/. 78,9 S/. 131,1 S/. 0.4 S/. 2,242,5
Variacin Valor Adj. (%) 52.3% 473.4% 54.7% 385.6% 100.9% 67.8% 76.6% -35.8% 111.2%
Gobierno Central FONAFE Gobierno Distrital Gobierno Regional Inst. Descentralizada Gobierno Provincial ETEs Soc. Benef. Pblica Total
283 146 543 194 338 147 155 4 1,810
416 118 549 316 396 177 171 2 2,145
(*) Incluye el nmero de entidades que se han exonerado de algn proceso de seleccin. Fuente: SEACE Elaboracin: Subdireccin de Estudios Econmicos y de Mercado
13
Entidades con mayor frecuencia de Exoneraciones (Periodo: Ao 2006-2009)Entidad
EsSalud SUNAT Instituto Nacional de Defensa CivilProg. Nac. de Infraestructura Educativa -PRONIED Gobierno Regional de Arequipa Gobierno Regional de Tumbes Superintendencia de Banca, Seguros y AFP Direccin de Economa -PNP Ministerio de Agricultura OSIPTEL CMAC Trujillo INPE Direccin Regional Lima Mun. Distrital Villa Mara El Triunfo SEDAPAL Ministerio Pblico INPE Sede Central Ejrcito Peruano Poder Judicial CMAC Arequipa S.A. Petroper S.A. 806 entidades restantes total
2006 318 133 24 1 33 19 2 3 26 1 11 11 26 38 12 11 37 875 1,581
2007 128 97 86 46 12 20 57 40 34 11 11 18 13 20 2 3 9 12 1 1267 1,888
2008 53 58 42 63 92 34 27 7 22 38 12 28 20 12 14 19 17 1498 2,093
2009 18 70 6 100 30 102 35 2 6 20 26 20 8 33 7 8 15 23 5 2030 2,462
Total 517 358 158 209 135 102 122 86 72 78 78 69 55 77 50 42 49 55 63 43 5670 8,024
Fuente: SEACE Elaboracin: Subdireccin de Estudios Econmicos y de Mercado
GRACIAS POR SU ATENCIN
133