UNIVERSIDAD NACIONA AUTÓNOMA DE MÉXICO

Facultad de Estudios Superiores Acatlán

Lic. en Ciencias Políticas y Administración Pública

Proceso Administrativo Público

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

Integrantes del equipo:

Ávila Valencia María Gabriela Calzada González Erick Hazam

Hernández Copado Tiffany Noemi Ortega Medina Omar Alberto

Portilla Arredondo Alfonso Rodríguez Ortiz Abad

Trujillo Rodríguez Francisco Vargas Rafael Alejandro

Fecha de entrega: 29 de Septiembre del 2015

PRESENTACION

Organismo que representa a la máxima autoridad del Gobierno Federal en materia económica, así como el

brazo ejecutor de la política financiera. Entre otras funciones le corresponde otorgar o revocar las

concesiones de los intermediarios bursátiles y bolsas de valores, definir sus áreas de actividad y sancionar

administrativamente a quienes infrinjan leyes y reglamentos.

En México, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público es una secretaría de estado de la administración

pública federal a cuyo encargo se encuentra todo lo relacionado con la recaudación tributaria,

administración financiera y fiscalización de recursos del gasto público, así como la regulación y vigilancia

de las instituciones bancarias y de valores de dicho país.

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

ANTECEDENTES HISTÓRICOS

El 8 de noviembre de 1821, se expidió el Reglamento Provisional para el Gobierno

Interior y Exterior de las Secretarías de Estado y del Despacho Universal, por medio del cual se

creó la Secretaría de Estado y del Despacho de Hacienda, aun cuando desde el 25 de octubre de

1821 existía la Junta de Crédito Público.

En 1824, el Congreso Constituyente otorgó a la Hacienda Pública el tratamiento adecuado

a su importancia, para ello expidió, el 16 de noviembre del mismo año la Ley para el Arreglo de

la Administración de la Hacienda Pública, en la que la Secretaría de Hacienda centralizó la

facultad de administrar todas las rentas pertenecientes a la Federación, inspeccionar las Casas de

Moneda y dirigir la Administración General de Correos, la Colecturía de la Renta de Lotería y la

Oficina Provisional de Rezagos.

Para el despacho de las nuevas funciones atribuidas, se conformaron los siguientes

Departamentos:

Departamento de Cuenta y Razón, antecedente de la Contaduría Mayor de la Federación,

creado para subrogar a las Contadurías Generales.

Tesorería General de la Federación, creada con el propósito de reunir en una dependencia

todos los elementos que hicieran posible conocer el estado verdadero de las rentas y

gastos de la Administración.

Comisaría Central de Guerra y Marina, encargada de la formulación de las cuentas del

Ejército y la Marina.

Contaduría Mayor, órgano de control que estuvo bajo la inspección de la Cámara de

Diputados, con la función principal de examinar los presupuestos y la memoria que

debería presentar anualmente la Secretaría.

El 23 de mayo de 1910, se creó la Dirección de Contabilidad y Glosa asignándosele funciones

de registro, glosa y contabilidad de las cuentas que le rindiesen sobre el manejo de los fondos,

con el propósito fundamental de integrar la Cuenta General de la Hacienda Pública. Asimismo, la

Tesorería General de la Federación, a partir de esa fecha cambió su denominación por Tesorería

de la Federación.

En el año de 1913, mediante las reformas al Reglamento Interior se facultó al entonces

Departamento de Crédito y Comercio, para el manejo del Crédito Público, lo que constituye el

antecedente de la actual Dirección General de Crédito Público.

El 1o. de septiembre de 1925, se fundó el Banco de México, S.A., como Banco Central,

con el propósito de terminar con la anarquía en la emisión de billetes.

El 24 de diciembre de 1958, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley de

Secretarías y Departamentos de Estado, siendo transferidas las funciones relativas a inversiones y

control de organismos descentralizados y empresas de participación estatal, a las Secretarías de la

Presidencia y del Patrimonio Nacional, respectivamente. El 31 de diciembre de 1959 se publicó

la Ley sobre el Servicio de Vigilancia de Fondos y Valores de la Federación, estableciendo la

creación de la Dirección General de Vigilancia de Fondos y Valores.

Al transformarse nuestro país en una República Central, se expidió la ley del 3 de octubre

de 1835, misma que precisó la forma en que se manejarían las rentas de los Estados que

quedaban sujetos a la administración y vigilancia de la Secretaría de Hacienda

Finalmente, el 10 de junio de 1998 se publican en el Diario Oficial de la Federación reformas

a los Reglamentos Interiores de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y del órgano

desconcentrado Servicio de Administración Tributaria, así como un nuevo Acuerdo de

adscripción de unidades administrativas de la Secretaría, efectuándose los siguientes cambios a la

estructura orgánica básica de la Secretaría:

Reincorporación de la Subsecretaría de Ingresos; conformada con 1 Coordinación General

de Política de Ingresos y de Coordinación Fiscal; 3 Direcciones Generales provenientes

del Servicio de Administración Tributaria (Dirección General de Política de Ingresos por

Impuestos y de Coordinación Fiscal, cuya nomenclatura anterior era Dirección General de

Planeación Tributaria; Dirección General Técnica y de Negociaciones Internacionales,

cuya nomenclatura anterior era Dirección General de Asuntos Fiscales Internacionales; y

la Dirección General de Coordinación con Entidades Federativas); así como con la

Dirección General de Política de Ingresos por la Venta de Bienes y la Prestación de

Servicios Públicos, misma que proviene de la Subsecretaría de Hacienda y Crédito

Público y cuya nomenclatura anterior era Dirección General de Política de Ingresos.

Incorporación de la Unidad de Enlace con el Congreso de la Unión, dependiendo

directamente del C. Secretario.

En la Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público, además de la readscripción de la

Dirección General de Política de Ingresos a la Subsecretaría de Ingresos, cambiando su

nomenclatura por Dirección General de Política de Ingresos por la Venta de Bienes y la

Prestación de Servicios Públicos, se cancelan la Unidad de Planeación del Desarrollo y la

Dirección General de Banca Múltiple, para dar lugar a la incorporación de la Dirección

General de Banca y Ahorro.

En la Tesorería de la Federación cambian de nomenclatura la Subtesorería de Control e

Informática por Subtesorería de Contabilidad y Control Operativo y la Unidad de

Vigilancia de Fondos y Valores por Dirección General de Vigilancia de Fondos y

Valores. Asimismo, se incorporan las Direcciones Generales de Procedimientos Legales y

de Sistemas Automatizados.

La Unidad de Contraloría Interna cambia su nomenclatura por Contraloría Interna.

VISIÓN Y MISIÓN

Visión

Ser una Institución vanguardista, eficiente y altamente productiva en el manejo y la

administración de las finanzas públicas, que participe en la construcción de un país sólido donde

cada familia mexicana logre una mejor calidad de vida.

 

Misión

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tiene como misión proponer, dirigir y

controlar la política económica del Gobierno Federal en materia financiera, fiscal, de gasto, de

ingresos y deuda pública, con el propósito de consolidar un país con crecimiento económico de

calidad, equitativo, incluyente y sostenido, que fortalezca el bienestar de las y los mexicanos.

 

Código de Conducta

Orientar la actuación de las y los servidores públicos de la Secretaria a fin de que pueda

asumir cabalmente  compromisos personales de integridad y honestidad congruentes con los

principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen el servicio

público, precisándose las conductas que deberán observar en situaciones específicas que se les

presenten en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones.

CURRICULUM DEL SECRETARIO

Luis Videgaray Caso

Estudios Doctorado en Economía, 1998, Massachusetts Institute of Technology (MIT), EUA. Licenciatura en Economía, 1994, Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM),

México

Desarrollo Profesional

2012 – Secretario de Hacienda y Crédito Público de México

2012 Coordinador General para la Transición Gubernamental del Presidente Electo de México, Lic. Enrique Peña Nieto

2012 Coordinador General de Campaña del Candidato del PRI a la Presidencia de la República, Lic. Enrique Peña Nieto

2011 Coordinador General de Campaña del Candidato del PRI a Gobernador del Estado de México, Dr. Eruviel Ávila

2011 Presidente del Comité Directivo Estatal del PRI en el Estado de México

2009 – 2011 Diputado Federal en la LXI Legislatura y Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública en la Cámara de Diputados

2005 - 2009 Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de México

2008 - 2009 Coordinador Nacional de los Secretarios de Finanzas Estatales

1998 - 2005 Director de Finanzas Públicas en Protego, S.A.

1996 Asesor del Secretario de Energía de México

1992 - 1994 Asesor del Secretario de Hacienda y Crédito Público de México

Reconocimientos

*2014 Ministro de Finanzas del año – Revista Euromoney

*2014 Ministro de Finanzas del año, Global y en las Américas - Revista The Banker

*2014 Ministro de Finanzas del año en América Latina - Revista América Economía

*1995 Premio Banamex de Economía

MARCO JURÍDICO

Documentos del reciente mes bajo los cuales ha trabajado la Secretaría.

Publicaciones de la Secretaría en el Diario Oficial de la Federación

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Programas que se implementan y se implementarán para cumplir los objetivos del Plan

Nacional de Desarrollo de acuerdo a los cinco objetivos primordiales.

Ramo 02 Presidencia de la República

Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018

Ramo 04 Gobernación

Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018

Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminación 2014-2018

Programa Nacional de Seguridad Pública 2014-2018

Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018

Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres

2014-2018

Programa Especial de Migración 2014-2018

Programa Nacional de Protección Civil 2014-2018

Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de

Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018

Programa Nacional de Población 2014-2018

Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

Programa Institucional del Archivo General de la Nación 2014-2018

Programa de Atención Integral a Víctimas 2014-2018

Ramo 05 Relaciones Exteriores

Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2013-2018

Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo 2014-2018

Ramo 06 Hacienda y Crédito Público. Entidades no Sectorizadas

Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres

Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018

Programa Institucional 2013-2018 de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente

Ramo 06 Hacienda y Crédito Público

Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018

Fe de erratas al Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018 publicado el 30 de

agosto de 2013

Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018

Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013-2018

Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018

Programa Institucional 2013-2018 del Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.

Programa Institucional de Nacional Financiera, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de

Banca de Desarrollo

Programa Institucional 2014-2018 del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.

Programa Institucional del Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda (FOVI)

Programa Institucional 2013-2018 de los Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura

(FIRA)

Programa Institucional SHF 2013-2018 de Sociedad Hipotecaria Federal, Sociedad Nacional de

Crédito, Institución de Banca de Desarrollo y de Seguros de Crédito a la Vivienda SHF, S.A. de

C.V.

Programa Institucional 2014-2018 del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros

Programa Institucional 2013-2018 de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural,

Forestal y Pesquero

Programa Institucional del Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural 2013-2018

Programa Institucional 2013-2018 del Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada,

S.N.C.

Programa Institucional 2014-2018 de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública

Ramo 07 Defensa Nacional

Programa Sectorial de Defensa Nacional 2013-2018.

Programa Institucional 2013-2018 del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas

Mexicanas

Ramo 08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2014-2018

Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar 2014-2018

Programa Institucional del INAPESCA 2013-2018

Programa Institucional de Desarrollo del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la

Caña de Azúcar 2015-2018

Programa Institucional del INCA Rural 2014-2018

Ramo 09 Comunicaciones y Transportes

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018

Programa Nacional de Actividades Espaciales

Ramo 10 Economía

Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018

Programa Nacional de Protección a los Derechos del Consumidor 2013-2018

Programa de Innovación Protegida 2013-2018

Programa Institucional del Centro Nacional de Metrología 2013-2018

Programa de Desarrollo Minero 2013-2018

Programa de Fomento a la Economía Social 2015-2018

Ramo 11 Educación Pública

Programa Sectorial de Educación 2013-2018

Programa Nacional de Cultura Física y Deporte 2014-2018

Programa Especial de Educación Intercultural 2014-2018

Programa de Alfabetización y Abatimiento del Rezago Educativo 2014-2018

Programa Institucional del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas PROINALI 2014-2018

Programa Institucional del Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa 2014-2018.

Programa Institucional del Instituto Mexicano de la Radio 2014-2018

Programa Especial de Cultura y Arte 2014-2018

Programa Institucional del Consejo Nacional de Fomento Educativo 2014-2018

Programa Institucional del Fondo de Cultura Económica 2014-2018

Programa Institucional de la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos 2014-2018

Programa Institucional del Instituto Mexicano de Cinematografía 2014-2018

Programa Institucional de Desarrollo 2014-2018 del Consejo Nacional de Normalización y

Certificación de Competencias Laborales, (CONOCER)

Ramo 12 Salud

Programa Sectorial de Salud 2013-2018

Programa Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral

Infantil 2014-2018 (PNPS)

Programa Nacional de Asistencia Social 2014-2018

Ramo 13 Marina

Programa Sectorial de Marina 2013-2018

Ramo 14 Trabajo y Previsión Social

Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2013-2018

Programa Nacional de Trabajo y Empleo para las Personas con Discapacidad 2014-2018

Ramo 15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013 - 2018

Programa Nacional de Vivienda 2014-2018

Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018

Programa Regional de Desarrollo del Centro 2014 - 2018

Programa Regional para el Desarrollo del Norte 2014 - 2018

Programa Regional de Desarrollo del Sur - Sureste 2014 - 2018

Ramo 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013 - 2018

Programa Especial de Producción y Consumo Sustentable (PEPyCS)

Programa Especial de Cambio Climático 2014 - 2018

Programa Institucional del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua 2014-2018

Programa Institucional de la Comisión Nacional Forestal 2014 -2018

Programa Nacional Forestal 2014 – 2018

Programa Nacional Hídrico 2014 – 2018

Programa Institucional del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático 2014 - 2018

Ramo 17 Procuraduría General de la República

Programa Nacional de Procuración de Justicia 2013-2018

Ramo 18 Energía

Programa Sectorial de Energía 2013-2018

Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014-2018

Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energías Renovables

Ramo 20 Desarrollo Social

Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018

Fe de erratas que emite la Secretaría de Desarrollo Social al Programa Sectorial de Desarrollo

Social 2013-2018, publicado el 13 de diciembre de 2013

Programa Nacional de Desarrollo Social 2014-2018

Programa Nacional México Sin Hambre 2014-2018

Programa Nacional de Juventud 2014-2018

Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018

Ramo 21 Turismo

Programa Sectorial de Turismo 2013-2018

Programa Institucional 2013-2018 del Fondo Nacional de Fomento al Turismo

Programa Institucional 2013-2018 de FONATUR Constructora, S.A. de C.V.

Programa Institucional 2013-2018 de FONATUR Mantenimiento Turístico, S.A. de C.V.

Programa Institucional 2013-2018 de FONATUR Operadora Portuaria, S.A. de C.V.

Programa Institucional 2014-2018 del Consejo de Promoción Turística de México, S.A. de C.V.

Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2014-2018

Programa Institucional 2014-2018 del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

Ramo 50 Instituto Mexicano del Seguro Social

Programa Institucional del Instituto Mexicano del Seguro Social (PIIMSS) 2014-2018.

Ramo 51 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

Programa Institucional del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado 2014-2018

Normatividad Asociada

Ley de Planeación Lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los programas derivados del Plan

Nacional de Desarrollo 2013-2018 Guía Técnica para la Elaboración de los Programas Derivados del PND 2013-2018 Criterios para la publicación de Logros 2014

Esquema del Pan Nacional de Desarrollo

ESTRUCTURA ORGÁNICA OPERATIVA; ORGANIGRAMA DE ORGANIZACIÓN

CULTURA ORGANIZACIONAL

Modelos y Metodologías para un Buen Gobierno

A fin de contar con modelos, metodologías, información y documentos que sirvan para

impulsar y fortalecer el desarrollo administrativo, la modernización y la mejora de la gestión de

la Administración Pública Federal, la Secretaría de la Función Pública, a través de la Unidad de

Políticas de Mejora de la Gestión Pública impulsa el desarrollo de las siguientes consultorías:

Promoción de una cultura organizacional de gobierno centrado en el ciudadano

Esta consultoría tiene como finalidad contar con un modelo de cultura organizacional para

lograr un gobierno centrado en el ciudadano y robustecer las capacidades actuales de las

instituciones de la Administración Pública Federal y de las personas que participan en la mejora

de la gestión.

BLINDAJE ELECOTRAL 2015

Es el conjunto de acciones preventivas y disuasivas que desarrolla la Fiscalía

Especializada para la atención de Delitos Electorales (FEPADE), en corresponsabilidad con los

tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), para evitar el uso de recursos públicos y

programas sociales con fines político-electorales.

A través de las acciones de Blindaje electoral se fomenta la Cultura de la Transparencia y

Legalidad para que se ejerzan los recursos públicos con apego a la ley, de modo que impide su

condicionamiento y garantiza el sufragio libre en los procesos electorales de los tres ámbitos

gubernamentales, a favor de la democracia.

De conformidad con lo anterior, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público diseña e

implementa acciones de control, difusión y capacitación en la materia para evitar que en los

procesos electorales de nuestro país, los recursos públicos federales sean utilizados en favor o en

contra de algún candidato, partido político o sus simpatizantes.

Toda vez que durante el 2015 se llevaran a cabo elecciones a nivel federal y a nivel local

en diecisiete entidades federativas, los servidores públicos de la Secretaría deberán consultar el

siguiente Protocolo Electoral, que contiene el proceder de los servidores públicos durante el

referido proceso.

ORGANISMOS DESCONCENTRADOS

Comisión Nacional de Seguros y Fianzas

Comisión Nacional Bancaria y de Valores

Comisión Nacional de Sistemas de Ahorro

Servicio de Administración Tributaria

INGRESOS

Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Ingresos:

1.- Ley de Ingresos de la Federación:

Viernes 31 de diciembre de 1999

Estando en función como jefe del ejecutivo Ernesto Zedillo Ponce de León

El Congreso de la Unión decreta: ley de ingresos de la federación para el ejercicio fiscal de 2000.

Artículo 1: en el ejercicio fiscal de 2000, la Federación percibirá los ingresos provenientes de los

conceptos y en las entidades que se enumeran.

IMPUESTOS ……………………………………………….149,674.5 millones de pesos

Aportaciones de seguridad social……………………………77,491.7 millones de pesos

Contribución de mejoras………………………………………10.00 millones de pesos

Derechos………………………………………………………..334,977.4 millones de pesos

Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en ejercicios fiscales anteriores

pendientes de liquidación o de pago….. 27.00 millones de pesos

Productos………………………………………………………….29,660.9 millones de pesos

Aprovechamientos…………………………………………………217,822.6 millones de pesos

Ingresos derivados de financiamientos………………………………212,976 millones de pesos

Otros ingresos………………………………………………………282,254.1

TOTAL……………………………………………………………..1,195,313.4 millones de pesos

Artículo 2: Se autoriza al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público

para contratar, autorizar y ejercer créditos, empréstitos y otras formas del ejercicio del crédito público. En

caso de que el endeudamiento neto externo sea inferior al autorizado, el Ejecutivo Federal podrá emitir

deuda interna adicional hasta por el equivalente en moneda nacional de esa diferencia, se autoriza el

Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público emita valores en

moneda nacional y contrate empréstitos para canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal

Artículo 2-A : Se autoriza al Distrito Federal a contratar y ejercer créditos, empréstitos y otras formas de

crédito público para un endeudamiento neto de 6,000 millones de pesos para el financiamiento de obras y

proyectos de inversión contemplados en el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal .

Artículo 3: El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público queda

autorizado para fijar o modificar las compensaciones que deban cubrir los organismos descentralizados y

las empresas de participación estatal, por los bienes federales aportados o asignados a los mismos para su

explotación o en relación con el monto de los productos o ingresos brutos que perciban.

Artículo 4: Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios estarán obligados al pago de

contribuciones y sus accesorios de productos y de aprovechamientos, excepto el impuesto sobre la renta.

Derecho sobre la extracción de petróleo, el precio que se tomara en cuenta para determinar los ingresos

por la venta del petróleo crudo no podrá ser inferior al precio promedio ponderado de la mezcla de

petróleo crudo mexicano de exportación del periodo correspondiente.

El precio que se tomara en cuenta para determinar los ingresos por la venta de gas natural no

podrá ser inferior al periodo del mercado internacional relevante que al efecto fije la Secretaria de

Hacienda y Crédito Público mediante la expedición de reglas de carácter general.

Las mermas por derramas o quema de petróleo o gas natural se consideraran como ventas de

exportación y el precio que se utilizara para el cálculo del derecho será el que corresponda a los puntos

anteriores.

Las regiones petroleras de explotación de petróleo y gas natural serán las que dé a conocer la

Secretaria de Hacienda y Crédito Público mediante reglas de carácter general.

Artículo 5: Se autoriza a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público para que durante el año 2000 pueda

otorgar facilidades administrativas para el cumplimiento de las obligaciones fiscales de los contribuyentes

que tributen o hayan tributado conforme al Régimen Simplificado de la Ley de Impuestos sobre la Renta.

Artículo 6: En los casos de la prórroga para el pago de créditos fiscales se causaran recargos al 2.0%

mensual sobre los saldos insolutos durante el año 2000.

Artículo 7: se ratifican los acuerdos expedidos en el ramo de Hacienda, por los que se haya dejado en

suspenso total o parcialmente el cobro de gravámenes y las resoluciones dictadas por la Secretaria de

Hacienda y Crédito Público sobre la acusación de tales gravámenes.

Artículo 8: Durante el año 2000 no se pagaran los impuestos a la exportación por las mercancías a que se

refiere la Ley del Impuesto General de Exportación

Artículo 9: El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público queda

autorizado para fijar o modificar los aprovechamientos que se cobraran en el ejercicio fiscal de 2000 por el

uso o aprovechamiento de bienes del dominio público o por la prestación de servicios en el ejercicio de las

funciones de derecho público por los que no se establecen derecho.

Artículo 10. Los ingresos por aprovechamientos a que se refiere el artículo anterior, se destinarán, previa

aprobación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a cubrir los gastos de operación, conservación,

mantenimiento e inversión hasta por el monto autorizado en el presupuesto de la entidad para la unidad

generadora de dichos ingresos .Se entiende por unidad generadora de los ingresos de la entidad cada uno

de los establecimientos de la misma, en los que se otorga o proporciona de manera autónoma e integral el

uso o aprovechamiento de bienes o el servicio por el cual se cobra el aprovechamiento.

Artículo 11. Los ingresos que se obtengan por los productos señalados en la fracción VI del artículo 1o. de

esta Ley, se podrán destinar a las dependencias que enajenen los bienes, otorguen su uso o goce o presten

los servicios, para cubrir sus gastos de operación, conservación, mantenimiento e inversión, hasta por el

monto que señale el presupuesto de egresos de la entidad para la unidad generadora de dichos ingresos,

que les hubiere sido autorizado para el mes de que se trate. Los ingresos que excedan del límite señalado

no tendrán fin específico y se enterarán la Tesorería de la Federación a más tardar el décimo día del mes

siguiente a aquél en que se obtuvo el ingreso

Artículo 12. Los ingresos que se recauden por los diversos conceptos que establece esta Ley se

concentrarán en la Tesorería de la Federación, y deberán reflejarse, cualquiera que sea su forma o

naturaleza, tanto en los registros de la propia Tesorería como en la cuenta de la Hacienda Pública Federal.

Las oficinas cuentadantes de la Tesorería de la Federación, deberán conservar durante dos años, la cuenta

comprobada y los documentos justificativos de los ingresos que recauden por los diversos conceptos que

establece esta Ley.

2.- Iniciativa de ley

I. Entorno Económico

Política económica

El objetivo central de la estrategia seguida durante la presente Administración ha sido generar las

condiciones necesarias para alcanzar un crecimiento económico vigoroso y sostenido, que permita elevar

permanentemente los niveles de empleo y las remuneraciones reales, generar un monto creciente de

recursos asignados al gasto social y, con ello, elevar el nivel de vida la política económica se ha orientado

a mantener una postura fiscal y monetaria prudente, a fortalecer el sistema financiero y a promover el

cambio estructural en nuestra economía. Dichos elementos permitieron superar la emergencia económica

de 1994-1995 y propiciar un crecimiento continuo de la producción y el empleo desde 1996.

En esta iniciativa de ley en el sexenio de Ernesto Zedillo culpan que el deterioro externo de las

demás economías repercutía en la economía mexicana (la crisis en sureste asiático), el colapso del rublo

ruso, los frecuentes ataques especulativos contra la moneda brasileña y la caída de los mercados

accionarios en la mayoría de los países industrializados En el caso de México, la incertidumbre

prevaleciente en el entorno externo propició una mayor restricción de financiamiento externo, así como

una importante disminución en los ingresos del sector público, a raíz de la reducción de los precios del

petróleo se aplicaron diversos ajustes al gasto público con el propósito de asegurar el cumplimiento de la

meta fiscal establecida para 1998, al tiempo que el Banco de México restringió la política monetaria. Se

estima que el Producto Interno Bruto registrará un incremento real de 3.4 por ciento en 1999. Al cierre de

la primera quincena de octubre de 1999 el número total de asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro

Social, se situó en un máximo histórico de 12, 007,768 personas, lo que representó un aumento de 696 mil

889 trabajadores respecto a diciembre de 1998. El comportamiento favorable del empleo se tradujo en una

trayectoria descendente de la Tasa de Desempleo Abierto y se vio acompañado por una ligera

recuperación de los salarios reales.

Política económica para el año 2000

Durante el presente año se ha registrado una mejoría en las condiciones internacionales que

enfrenta nuestra economía, lo cual se ha manifestado en un incremento en el flujo de recursos externos

hacia las economías emergentes, un aumento en las expectativas de crecimiento mundial y una

recuperación del precio internacional del petróleo.

II. Política de Ingresos

A. Medidas Tributarias

El sistema tributario, además de cumplir su objetivo principal consistente en asegurar ingresos

públicos suficientes para financiar niveles adecuados de gasto público, debe fomentar el ahorro privado,

promover la inversión y simplificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales. La previsible caída en la

producción y el consumo en 1995, condujo a anticipar una reducción de los ingresos del gobierno. Para

subsanar esta reducción en los ingresos, se optó por ajustar los precios y tarifas de los bienes y servicios

suministrados por el sector público. Además, en abril de 1995, se incrementó la tasa general del impuesto

al valor agregado de 10 a 15 por ciento se establecieron estímulos fiscales temporales para la creación de

empleos y para aumentar la inversión: (i) se aplicó una exención en el impuesto al activo a empresas

pequeñas; (ii) se permitió la deducción al 100 por ciento de monto de las inversiones adicionales que se

realizaran en 1996; (iii) se otorgó un crédito fiscal a las empresas que emplearan trabajadores por arriba

del promedio registrado el año anterior, y (iv) se exentó la adquisición de vehículos del impuesto sobre

automóviles nuevos. El incremento de la tasa general del impuesto al valor agregado a 15 por ciento al

inicio de esta Administración permitió elevar los ingresos fiscales, aumentando la participación en la

recaudación de la imposición al consumo. Su contribución al incremento del ahorro y de la inversión y, en

segundo, a la integración económica que conduce a gravar relativamente menos las actividades

productivas. Al mismo tiempo, un mayor peso de los gravámenes al consumo permite captar una mayor

recaudación de los agentes económicos que participan en el sector informal de la economía, quienes –al

adquirir bienes y servicios en el sector formal– se ven obligados al pago del impuesto. Ello contribuye a

una mayor generalidad y equidad del sistema tributario

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción I, de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos y en cumplimiento del artículo 74, fracción IV, del mismo ordenamiento, así

como de los artículos 7o. de la Ley de

Planeación y 40 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, me permito

someter, por su digno conducto, ante el Congreso de la Unión la Iniciativa de Ley de Ingresos de

la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015.

I. Pronóstico de los ingresos presupuestarios del sector público

La reforma energética fue diseñada a partir de un diagnóstico de la situación, que indicaba que el

principal reto que enfrentan actualmente las finanzas públicas de nuestro país es la declinación en la

producción de hidrocarburos de Petróleos Mexicanos (PEMEX), la cual se traduce directamente en

menores ingresos públicos.

La apertura de la industria petrolera permitirá que aumente la inversión en el sector, al mismo

tiempo que el costo y el riesgo del desarrollo de nuevos proyectos sean compartidos entre un mayor

número de participantes. Con la reforma, las fortalezas de PEMEX se complementarán con la experiencia,

tecnología y capacidad de ejecución de otras empresas especializadas en desarrollar distintos tipos de

yacimientos en distintos lugares la reforma permitirá revertir la caída en la plataforma de producción de

petróleo que se observa desde 2004; asimismo, se espera que la producción aumente de alrededor de 2.5

millones de barriles diarios en la actualidad a alrededor de 3 millones de barriles diarios para el 2018. En

lugar de depositarse directamente en la Tesorería de la Federación como sucede actualmente, los ingresos

petroleros serán administrados por el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo,

el cual tiene un mandato constitucional con el fin de privilegiar la acumulación de ahorro de largo plazo,

lo que permitirá beneficiar tanto a las generaciones actuales de mexicanos como a las futuras, y estar

preparados para afrontar cualquier imprevisto en la economía nacional. Como resultado de la reforma

energética, a partir de 2015 cambiará la clasificación de los ingresos petroleros y no petroleros. En

adelante, los ingresos del sector hidrocarburos incluirán los ingresos petroleros conforme la definición

contenida en la fracción XXX Bis del artículo 2 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria que procedan de las transferencias del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el

Desarrollo, el impuesto sobre la renta (ISR) que causen los contratistas y asignatarios por las actividades

que realicen en virtud de un contrato o una asignación, y los ingresos propios de PEMEX. Los ingresos no

petroleros, por su parte, incluirán la recaudación que provenga de aplicar el impuesto especial sobre

producción y servicios (IEPS) por la enajenación de gasolinas y diésel, en virtud de que se trata de

gravámenes que se aplican al consumo de estos productos y no a las actividades de exploración o

extracción de hidrocarburos.

La entrada en vigor de la Reforma Hacendaria para 2014 resultó en una reducción significativa de

los gastos fiscales en prácticamente todos los impuestos. Como resultado de las medidas para eliminar o

acotar tratamientos preferenciales y ampliar la base de los impuestos al ingreso y al consumo, las pérdidas

recaudatorias decrecieron en forma importante respecto a lo estimado para ejercicios anteriores.

II. Entorno Económico.

Durante el primer semestre de 2014, la actividad económica global en general se recuperó, si bien

a un ritmo menor que el anticipado a finales de 2013. El comportamiento fue desigual en el primer

trimestre y en el segundo. En el primer trimestre del año, el PIB de los Estados Unidos tuvo una caída

como resultado, en parte, de los efectos de un invierno atípicamente desfavorable. En la zona del euro, el

crecimiento económico también fue menor que el esperado, lo que influyó para que el Banco Central

Europeo relajara aún más su postura de política monetaria.

La actividad económica registró una desaceleración hacia finales de 2013 y principios de 2014

debido principalmente a factores transitorios. No obstante, el PIB del segundo trimestre y la información

disponible del tercer trimestre del año apuntan a una mejoría en el ritmo de crecimiento, debido a un

repunte de la demanda externa y a una reactivación de la demanda interna.

II. Crédito Público

La política de crédito público que implementará el Ejecutivo Federal a mi cargo durante el

próximo ejercicio fiscal estará orientada a cubrir las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal

con bajos costos en un horizonte de largo plazo, con un bajo nivel de riesgo y considerando posibles

escenarios extremos; preservando la diversidad del acceso al crédito en diferentes mercados y,

promoviendo el desarrollo de mercados líquidos y profundos con curvas de rendimiento que faciliten el

acceso al financiamiento a una amplia gama de agentes económicos públicos y privados. Una estrategia

responsable de endeudamiento público contribuye a la fortaleza de la hacienda pública, condición

indispensable para la estabilidad macroeconómica y el crecimiento sostenido

1. Política de Deuda Interna

La estrategia para el 2015 buscará seguir promoviendo el buen funcionamiento de los mercados

locales y fortalecer su liquidez así como un correcto proceso de formación de precios de los instrumentos

del Gobierno Federal en sus distintos plazos. Los objetivos de dicha estrategia son los siguientes: (i)

obtener el financiamiento requerido promoviendo el buen funcionamiento de los mercado locales, (ii)

fortalecer la liquidez y la correcta operación del proceso de formación de precios de los instrumentos del

Gobierno Federal en sus distintos plazos, (iii) fortalecer el desarrollo del mercado de instrumentos a tasa

real, (iv) consolidar el acceso directo de personas físicas al mercado primario de valores gubernamentales

a través del programa cetesdirecto.

2. Política de Deuda Externa

La estrategia de manejo de la deuda externa estará atenta a la evolución de los diferentes mercados

internacionales en dólares, euros, yenes y libras esterlinas para obtener las mejores condiciones de

financiamiento. Se buscará seguir manteniendo la presencia en los principales mercados y continuar

desarrollando las curvas de rendimiento del Gobierno Federal y ampliar la base de inversionistas. De igual

forma, se contempla la posibilidad de realizar en forma complementaria operaciones de manejo de pasivos

para fortalecer la estructura de vencimientos de la deuda pública. En cada uno de estos mercados se estará

atento a la evolución de las condiciones de liquidez buscando aprovechar oportunidades de

financiamiento.

TOTAL 4, 676,237.1 INGRESOS DEL GOBIERNO FEDERAL

2, 887,021.1 Millones de pesos

Impuestos……………………………………………………….. 1, 970,223.5 millones de pesos

INGRESOS DE ORGANISMOS Y EMPRESAS……………..1, 116,621.0

Contribuciones de mejoras……………………………………… 29.8

Derechos…………………………………………………………39,211.9

Productos…………………………………………………………… 6,063.4

Aprovechamientos……………………………………………………. 122,025.7

Ingresos por ventas de bienes y servicios……………………………… 873,138.2

Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas…………………749,466.8

Ingresos derivados de financiamientos…………………………………… 672,595.0

Presupuesto De Gastos Fiscales 2014

De acuerdo con el citado artículo 25, el Presupuesto de Gastos Fiscales debe comprender los

montos que deja de recaudar el erario federal por concepto de tasas diferenciadas, exenciones,

subsidios y créditos fiscales, condonaciones, facilidades administrativas, estímulos fiscales,

deducciones autorizadas, tratamientos y regímenes especiales, en los impuestos establecidos en las

distintas leyes que en materia tributaria aplican a nivel federal.

En el Presupuesto de Gastos Fiscales 2014 se presentan los montos estimados para los impuestos

federales para los ejercicios fiscales de 2014 y 20151. El Presupuesto de Gastos Fiscales contiene las

estimaciones de los efectos de los tratamientos que se desvían de la estructura “normal” de los impuestos

federales considerando las disposiciones fiscales vigentes, por lo que las estimaciones para 2015

corresponden a lo establecido actualmente para cada disposición, excepto cuando, mediante disposiciones

transitorias, ya esté legislada alguna modificación para dicho año la entrada en vigor de la Reforma

Hacendaria resultó en una reducción muy significativa de los gastos fiscales en prácticamente todos los

renglones. Como resultado de las medidas para eliminar o acotar tratamientos preferenciales y ampliar la

base de los impuestos al ingreso y al consumo, las pérdidas recaudatorias decrecieron en forma importante

respecto a lo estimado para ejercicios anteriores.

En lo que se refiere al Impuesto sobre la Renta de Personas Físicas, sobresale el decremento en los

gastos fiscales derivados de deducciones, el cual es resultado del establecimiento del límite global a las

deducciones personales a partir de 2014. También se observa una disminución del gasto fiscal por

diferimientos, que se debe a la eliminación del régimen intermedio. Por otra parte, los gastos fiscales

asociados a las exenciones del ISR personal se incrementan en comparación con años previos. Ello es

consecuencia de crecimientos elevados en el monto agregado de los rubros de ingreso exentos (como

pagos por jubilaciones u horas extra, por ejemplo) Los resultados para los impuestos al consumo también

reflejan el efecto de la Reforma Hacendaria. En el caso del IVA, se redujeron de forma significativa los

gastos fiscales asociados tanto a las exenciones como a las tasas reducidas. En el caso de los impuestos

especiales, destaca la importante reducción en 2014 y la desaparición en 2015 del gasto fiscal asociado al

Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) a gasolinas y diésel.

En el sexenio de Zedillo hubo menor inversión, mayor gasto por ende mayor deuda que dio como

resultado un déficit.

La tolerancia fue el signo de los seis años del Gobierno que encabezó el Presidente Ernesto

Zedillo, según lo expresó el Mandatario al rendir a los mexicanos el último informe de su administración.

"No creo que la represión sea solución a los conflictos sociales", expresó el Jefe del Ejecutivo, quien en su

mensaje político -que presentó ante el Congreso de la Unión y miembros de su Gabinete- se definió como

un político liberal y creyente de la tolerancia. Explicó que a lo largo de su mandato prefirió la tolerancia

en la búsqueda de soluciones a los problemas, antes que adelantarse y optar por el camino de la fuerza y la

represión, y aseguró que en el periodo comprendido entre 1994 y el 2000 trabajó para estar cerca de todos

los grupos del País. En el marco de su VI Informe de Gobierno, El Jefe del Ejecutivo destacó que ha

dedicó mayor atención a la política social y que se ha destinado un mayor presupuesto a la educación, por

lo que subrayó que una de cada siete escuelas ha sido construida en este sexenio. Detalló que ha

aumentado la proporción de los niños jóvenes que ingresan a la primaria, los que la concluyen e ingresa a

la educación superior y comentó que el subsidio creció 32 por ciento en términos reales. A su vez, señaló

que los recursos para la ciencia y la tecnología aumentaron casi 45 por ciento. Zedillo resaltó la creación y

desarrollo del Sistema Nacional de Competencias Laboral y de becas. El dato más alentador ha sido el de

la creación de empleos. La tasas de desempleo, dijo, es la más baja desde que se llevan los indicadores,

mientras los salarios se recuperan desde 1997, aunque la economía ha tenido que lidiar con turbulencia del

exterior.

También insistió que la economía no tendrá sobresaltos durante el cambio de gobierno y que hay

condiciones para que seguir creciendo, mientras México se ha convertido en una verdadera potencia

exportadora.

En mi opinión el sexenio de Zedillo tuvo en efecto una inflación pero fue contrarrestada de la

mejor forma existente; los bancos centrales incrementaron la tasa de interés de la deuda pública

incrementándose la tasa de interés en los préstamos al consumo frenándose así la demanda de productos.

Su objetivo primordial era generar suficientes empleos bien remunerados pero con la inflación no

pudo ser satisfactorio el resultado y con ese riesgo no hubo acrecentamiento en la inversión extranjera;

quería un proceso de transición en el que México tuviera una rápida al primer mundo pero no conto con

que aún no era el tiempo ni teníamos las armas para defender nuestra moneda y economía que de por sí ya

estaba muy mal gracias al sexenio de Salinas de Gortari que se encargó de vender las paraestatales y entrar

al TLC para lejos de beneficiarnos afectarnos más.

En el sexenio (inicio) de Enrique ´Peña Nieto sería muy apresurado dar por hecho si sirvieron o no

las políticas aplicadas puesto que aún no finaliza pero el análisis aquí propuesto habla de algunos puntos

importantes como la Reforma Energética en donde a pesar de ser poco tiempo se han visto aumento de

precios en gasolina diésel energía eléctrica y en el último informe hace referencia a que se hará un recorte

en el presupuesto para con ello contrarrestar la devaluación que sufre el peso mexicano muy distinta fue la

política adoptada por Agustín Carstens que compro dólares a un precio más bajo al actual para

posteriormente venderlos a los mexicanos dos pesos más caros aproximadamente y con el extra generado

hacer frente a la devaluación sin tocar la Reserva Nacional una excelente política adoptada.

Distribución del pago de impuestos y recepción del gasto público por deciles de hogares y personas

ordenados por nivel de ingreso

Resultados para el año 2000

En el Art. 33 de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio de 2002 (LIF 2002), se establece que

la SHCP debe realizar un estudio ingreso-gasto que muestre por decil de ingreso de las familias su

contribución en los distintos impuestos y derechos que aporte, así como los bienes y servicios públicos

que reciben con recursos federales, estatales y municipales. Los resultados de dicho estudio estarán sujetos

a dictamen de las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la

Cámara de Diputados, de no ser favorable dicho dictamen, se deberán incorporar las modificaciones que

señalen las Comisiones dentro del periodo establecido en la propia Ley.

La política fiscal es uno de los principales instrumentos de que dispone el Estado para el manejo

de la hacienda pública y la conducción de la economía nacional. Su importancia va más allá de la

determinación de los montos de ingreso y de gasto públicos, pues los instrumentos y los principios de

política económica y social implícitos en ella son reflejo de los fines y las prioridades de la gestión del

gobierno en su conjunto.

Con el desarrollo de este estudio se concluye lo siguiente:

• México presenta una gran desigualdad en la distribución del ingreso. En 2000; el 10% de la

población de menores ingresos concentró apenas 1.1% del ingreso total, en tanto que el 10% de la

población de mayores ingresos concentró 40% del ingreso total. Por su parte, el índice de Gini

continúa siendo muy elevado: 0.60 ordenado por el ingreso medio y 0.57 por ingreso per cápita

(considerando el ingreso ajustado a Cunetas Nacionales).

• Al estimar la incidencia por tipo de impuesto, el 20% de la población de mayores ingresos

contribuye con cerca de 70% de la recaudación total.

• Al desagregar la contribución por tipo de impuesto, los dos deciles de mayores ingresos

contribuyen con cerca de 90% del ISR, mientras que los cuatro deciles de menores ingresos

aportan alrededor de 1%.

• Por la mayor participación al gasto total, la mayor recaudación del IVA proviene de la población

de mayores ingresos. La misma tendencia presentan los Impuestos Especiales, el pago de

Tenencia y el ISAN. Sin embargo, como proporción del ingreso, la mayor carga recae sobre la

población de menores ingresos.

• Por el lado del gasto público en Educación, Salud, Pensiones, Progresa y otros subsidios, en

términos absolutos, la suma de estos recursos se distribuye de forma ligeramente neutral entre los

deciles de ingreso. Sin embargo, con relación al gasto autónomo de los hogares, estos recursos

contribuyen de forma importante al complemento de su gasto. El principal efecto redistributivo se

explica por el gasto público en educación básica y en salud para la población abierta.

La Educación presenta un patrón ligeramente regresivo, si bien es altamente progresivo en

los niveles de educación básica, esta tendencia se invierte para niveles educativos más elevados

como educación superior y estudios universitarios.

• En lo referente a Salud, el gasto destinado para la población abierta es altamente progresivo,

mientras que el gasto orientado hacia la población asegurada es altamente regresivo en el caso del

ISSSTE y ligeramente neutral en el caso del IMSS.

• La distribución de los subsidios federales al sistema de pensiones -que si bien como se señala en

el documento debe considerarse como preliminar- revela una tendencia altamente regresiva;

beneficiando en mayor proporción a los deciles de mayores ingresos.

• En la parte correspondiente a los programas de subsidios alimentarios se encuentra que, con

excepción de PROGRESA, todos los programas muestran distribuciones regresivas siendo

LICONSA el más regresivo de todos. Sin embargo, por la distribución que se realiza con

PROGRESA, el efecto total es claramente progresivo.

• Conjugando tanto el efecto de los instrumentos de política tributaria y de gasto público; el primer

decil eleva su participación (considerando los cuatro ordenamientos), en poco más de 60%,

observándose que su efecto redistributivo decrece conforme aumenta el nivel de ingreso.

• Resulta evidente entonces, que la vía más adecuada para lograr una redistribución del ingreso a

favor de la población de menores ingresos debe darse por medio de la distribución del gasto, y no

por la vía impositiva (regímenes especiales, etc.).

En este año se dio más seguimiento y valor a los programas sociales se dieron más ayudas a las

clases sociales bajas ya sea en becas o apoyos con alimentación desde este año se aprecia como ya es

importante el combate a la pobreza en el gobierno de Peña Nieto igual se hace hincapié en este tema y en

generar suficientes empleos, acrecentar la inversión extranjera y la modernización de la industria eléctrica

y petrolera prometiendo precios bajos y mayor generación de empleos la realidad es lo contrario

totalmente ya que si hay mayores empleos pero los que adquieren las empresas traen a sus trabajadores no

contratan a los nacionales.

El Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU):

Un diagnóstico a tres años de su implementación.

MÉXICO

Junio 30, 2011.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 31, fracción IV,

establece que los mexicanos tienen la obligación de “Contribuir para los gastos públicos, así de la

Federación, como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional

y equitativa que dispongan las leyes.” El cobro de impuestos no es el tipo de acción pública que genera,

por sí misma, amplio apoyo o beneplácito de la sociedad. Sin embargo, es indispensable que los gobiernos

lleven a cabo la tarea de recaudación de impuestos para poder financiar el gasto público y así poder

ofrecer los servicios públicos que la sociedad le demanda. Es obligación de los gobiernos satisfacer la

justa demanda de la sociedad que todos contribuyan de manera equitativa y proporcional y que los

recursos sean ejercidos con eficiencia y transparencia.

A partir de la nueva Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única publicada el 1o. de octubre de

2007 y que entró en vigor el 1o. de enero de 2008, las personas físicas y morales residentes en territorio

nacional han estado obligadas a pagar el impuesto empresarial a tasa única (IETU), por los ingresos que

obtengan de la realización de ciertas actividades señaladas en el artículo 1 de la Ley de este impuesto. Para

la aplicación de este nuevo impuesto, los contribuyentes que enajenen, presten servicios y otorguen el uso

o goce temporal de bienes, deben acumular sus ingresos una vez que éstos sean efectivamente cobrados y

disminuir aquellas deducciones que efectivamente se hayan pagado en el periodo al que corresponda el

cálculo del impuesto, así como disminuir ciertos créditos fiscales que la Ley del IETU permite aplicar

contra este impuesto.

La aplicación de la Ley del IETU en la empresa caso de estudio, ha tenido un impacto financiero

negativo, ya que de no existir este impuesto, sólo haría pagos provisionales de ISR, y el flujo de efectivo

utilizado en los pagos provisionales del IETU lo destinaría a la operación del negocio o a nuevas

inversiones.

La mayor parte de las empresas se ampararon contra este impuesto alegando inconstitucional la

eliminación de la deducción del activo fijo adquirido antes de septiembre de 2007, ya que éste, a pesar del

crédito en disposiciones transitorias, no podrá ser deducido en su totalidad. El IETU es la versión

enmendada por los legisladores de la propuesta de la Secretaría de Hacienda de un nuevo impuesto de tipo

directo que proponía gravar con una tasa uniforme de 19 por ciento los ingresos de las empresas

conseguidos por la enajenación o renta de bienes y la prestación de servicios. Su versión original,

denominada Contribución Empresarial a Tasa Única (CETU), remitida a los legisladores el 20 de junio de

2007, limitaba las posibilidades de deducción a los gastos para la formación bruta de capital, las

erogaciones correspondientes a la adquisición de bienes, así como los pagos por renta de bienes y

servicios empleados en las actividades generadoras de ingresos. La CETU, además, proponía acreditar en

su caso el impuesto sobre la renta (ISR) y el impuesto sobre el activo efectuados por las unidades de

producción y servicios. Pretende ser quitado según la reforma presentada por Enrique Peña Nieto el 8 de

Septiembre.

PRESUPUESTO

Presupuesto De Egresos De La Federación

El Presupuesto de Egresos de la Federación establece cada año el programa del gasto del gobierno

mexicano, en él se describen la cantidad, la forma y el destino de los recursos públicos para cada una de

las instituciones de los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), de los tres órdenes de gobierno

(Federal, Estatal y Municipal) y de los organismos autónomos, como el Instituto Federal Electoral y la

Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Es uno de los documentos de política pública más

importantes de un país, pues su contenido refleja las prioridades que se deben atender con los recursos

públicos, los cuales siempre son limitados.

¿Qué es un documento ciudadano? Es una explicación breve y en términos sencillos que

permite comunicar conceptos e información especializada de interés general. De esta forma es

posible informar de una manera clara los principales objetivos, asignaciones de recursos,

acciones y resultados alcanzados con lo que se busca que la ciudadanía se involucre en los

asuntos públicos. Actualmente la SHCP pone a tu disposición documentos ciudadanos en tres

etapas del presupuesto: ¿Qué es un documento ciudadano? Presupuesto de Egresos de la

Federación Cuenta Pública Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación

¿Qué es el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación? El Proyecto de Presupuesto

de Egresos de la Federación es una propuesta que elabora el Poder Ejecutivo, por medio de la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, sobre la distribución y objetivos de los recursos

públicos para el próximo año fiscal y que remite a la Cámara de Diputados para que pueda ser

tomado en cuenta para el análisis, discusión, modificación y eventual aprobación del Presupuesto

de Egresos de la Federación correspondiente

Calendario para la integración del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF)

CALENDARIO.

1 de Abril: El ejecutivo envía al Congreso:

1. Escenarios y variables macroeconómicas del año siguiente, como: crecimiento del

Producto Interno Bruto (PIB), ingresos petroleros, tipo de cambio del dólar, tasa de

interés, entre otros.

2. Programas Prioritarios.

30 de Junio: El ejecutivo envía al Congreso para su análisis, discusión y modificación el Paquete

Económico:

1. Criterios Generales de Política Económica

2. Iniciativa de la Ley de Ingresos

3. Miscelánea fiscal

4. Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

8 de Septiembre: El ejecutivo envía a la Cámara de Diputados: La estructura programática: los

programas presupuestarios que se utilizarán para la integración del Proyecto de Presupuesto de

Egresos de la Federación del año siguiente.

20 de Octubre: La Cámara de Diputados Aprueba la Ley de Ingresos.

31 de Octubre: La Cámara de Senadores Aprueba la Ley de Ingresos.

15 de Noviembre La Cámara de Diputados Aprueba el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Ingresos y deuda

Con base en la estimación de crecimiento de la economía, se calculan las Fuentes de ingresos,

es decir, los recursos para financiar el gasto público. Para 2016, se estima que los ingresos

asciendan a $4, 746,945.7 millones.

Las fuentes de ingresos se encuentran establecidas en la Iniciativa de Ley de Ingresos de la

Federación del año correspondiente. Para 2016 están Conformadas de la siguiente manera:

¿Cuál es la situación actual de la economía mexicana?

El marco macroeconómico estimado que se tomó en cuenta para la elaboración de la propuesta de

ingresos y gastos es el siguiente:

2015 2016Crecimiento real del Producto Interno Bruto (PIB)Valor monetario de la producción de bienes y 2.0 a 2.8 2.6 a 3.6

Gobierno Federal Organismos y

Empresas

Aportaciones a

Seguridad Social

Financiamiento

Deuda

65.2%

$3,093,148.1

16.5%

$784, 275.8

5.5%

$260,281.1

12.8%

$609,240.7

servicios de un país durante el año, en términos reales, es decir, descontando la inflación.Inflación (%)Aumento generalizado y sostenido de los precios de bienes y servicios de un país.

3.0 3.0

Tipo de cambio promedio(pesos por dólar)Es el precio de una moneda en términos de otra

15.6 15.9

Precio promedio del barril de petróleoDólares por cada barril de petróleo.

50.0 50.0

Plataforma de producción de crudoMiles de barriles diarios.

2,262 2,247

Factores externos que afectan las finanzas públicas

En el primer semestre de 2015 se ha observado un mayor dinamismo del consumo, un

comportamiento favorable de los servicios y un crecimiento económico positivo; sin embargo,

existe también un entorno macroeconómico internacional complejo, derivado de factores externos

que afectan las finanzas públicas, lo cual se ve reflejado en el Proyecto de Presupuesto de

Egresos 2016:

A. Incremento en las tasas de interés: Se estima un alza de tasas de interés en Estados Unidos

que incrementará el costo de la deuda en México y podría reducir el flujo de capitales

hacia el país.

B. Disminución de los precios: Desde mediados de 2014 a la fecha, el precio del petróleo

disminuyó un 60%, por lo que se anticipan menores ingresos petroleros para el Gobierno.

Para evitar que este escenario adverso tenga consecuencias de largo plazo en los hogares de

las familias mexicanas, de manera responsable se implementará una Reingeniería del Gasto

Público, utilizando un enfoque base cero:

Reingeniería del Gasto

El PPEF 2016 utiliza la metodología base cero y el Presupuesto basado en Resultados, como

enfoques complementarios que articulan el compromiso del Gobierno de la República con la

estabilidad fiscal y financiera, reaccionando oportuna y responsablemente a la situación

macroeconómica actual.

El enfoque base cero significa llevar a cabo un análisis de los diferentes componentes del gasto,

como lo son los Programas presupuestarios, las estructuras organizacionales, los gastos de

operación o la forma en la que se determinan las asignaciones para los programas y proyectos de

inversión, lo anterior sin considerar los presupuestos de años previos.

Eje 1: Programas

SIN aumentar impuestos SIN incrementar la deuda pública

Presupuestarios

Se llevó a cabo una revisión profunda de los programas que el Gobierno implementa para identificar complementariedades, similitudes y duplicidades, y se establecieron fusiones entre

programas, resectorizaciones y eliminaciones, obteniendo una Estructura Programática más compacta y eficiente. Para priorizar los programas, se tomaron en consideración fundamentalmente

1) Se privilegiaron los programas que el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de

Desarrollo Social (CONEVAL) identificó en 2015 como fuerte y medianamente prioritarios para

lograr dos objetivos:

a) Disminución de las carencias sociales que aquejan a la población más vulnerable

b) Acceso efectivo a derechos sociales contemplados en el artículo 6 de la Ley General de

Desarrollo Social.

2) Prioridades de Gobierno

I. En esta lógica, además de contar con un enfoque social, el PPEF 2016 prioriza cinco áreas

que se alinean con la planeación nacional:

II. Seguridad Nacional, elemento fundamental para proteger los intereses del país tanto a

nivel interno como externo. México en Paz

Se llevó a cabo una revisión profunda de los programas que el Gobierno implementa para identificar complementariedades, similitudes y duplicidades, y se establecieron fusiones entre

programas, resectorizaciones y eliminaciones, obteniendo una Estructura Programática más compacta y eficiente. Para priorizar los programas, se tomaron en consideración fundamentalmente

III. Ciencia y Tecnología, factor clave para fomentar el desarrollo de capital humano del país

y potenciar la capacidad de generar bienes y servicios con alto valor agregado. Educación

de Calidad

IV. Educación Superior, pilar esencial para el fortalecimiento del sector productivo del país y

para la disminución de las desigualdades. Educación de Calidad

V. Cultura, medio para garantizar la formación integral del ser humano. Educación de

Calidad

VI. Programas que impulsan la productividad y la actividad económica, incluye los

programas que cuentan con potencial para impulsar el crecimiento económico del país.

México Próspero, México Incluyente.

Eje 2: Servicios Personales

Reducción de las estructuras operativas del Gobierno de la República en dos sentidos:

•Centralización de áreas transversales como de administración, planeación, evaluación,

vinculación, comunicación social, relaciones internacionales, etc.

•Fusiones o eliminaciones de áreas o estructuras que presenten duplicidades o similitudes.

El PPEF 2016 propone de 3.0% en el rubro de Servicios Personales para Ramos

Administrativos 9.4 mil millones de pesos.

La contribución a este propósito de ramos estratégicos como Educación, Salud y CONACYT,

equivale a una reducción conjunta en términos reales de 1.3%, y la de los ramos asociados a

seguridad pública y nacional, es decir, Gobernación, Defensa, Marina y Procuraduría General

de la República equivale a 0.2% en términos reales, mientras que en el resto de los ramos la

disminución conjunta es de 11.4% en términos reales.

Eje 3: Gastos de Operación

Privilegiar sólo lo indispensable para la correcta operación, reduciendo y optimizando la

inversión en alimentación, telefonía, comunicación social, viáticos, pasajes, asesorías y

consultoría, entre otros.

El PPEF 2016 propone de 12.4% en el rubro de Gastos de Operación para Ramos

Administrativos 23.7 mil millones de pesos.

Al respecto, destaca que el gasto en sectores estratégicos como Educación, Salud y Ciencia y

Tecnología presenta menor decremento, 7.6% en términos reales respecto a 2015. Por su

parte, la de los ramos asociados a seguridad pública y nacional, es decir, Gobernación,

Defensa, Marina y Procuraduría General de la República equivale a

9.2% en términos reales, mientras que en el resto de los ramos la disminución conjunta es de

21.2% en términos reales.

Eje 4: Programas y Proyectos de Inversión

Mejorar la asignación de recursos a los programas y proyectos de inversión, con la finalidad

de que sólo se lleven a cabo aquellos proyectos con la mayor rentabilidad social y potencial

de incidencia en el crecimiento económico.

Para llevar a cabo la identificación de los proyectos prioritarios, se consideraron dos aspectos:

a) Estatus o tipificación de los proyectos de inversión (Ordenar los proyectos dependiendo de

si son plurianuales, compromisos de gasto, si están en ejecución, si son mantenimientos,

proyectos nuevos o si se trata de adquisiciones).

b) Características de los programas (Considera si los proyectos son factibles, si están

alineados a la planeación nacional, si son rentables socioeconómicamente, si atienden a un

mayor número de beneficiarios y su impacto regional).

Con base en lo anterior, se llevó a cabo el ejercicio de priorización de proyectos para 2,471

PPI de los cuales 357 presentan una asignación total de recursos fiscales por

102.5 mil de millones de pesos.*

Además, se propone impulsar la participación del sector privado a través de:

•Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo (PIDIREGAS)

•Proyectos de Asociación Público-Privada (APP)

Transparencia y rendición de cuentas

En el marco de la reingeniería del gasto público, se rearma el compromiso establecido a través del

Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018 con la modernización y el fortalecimiento

de una relación más cercana entre gobierno y ciudadanía a través de:

Las estrategias transversales de Gobierno Abierto, por ejemplo a través de los 26 compromisos -

firmados por México, en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA).

El acceso efectivo al derecho a la información presupuestaria, por ejemplo a través de las plataformas

que tenemos disponibles para tu consulta en el Portal de Transparencia Presupuestaria (PTP).

La utilización de las nuevas tecnologías para mejorar la toma de decisiones gubernamentales, por

ejemplo a través de la concentración de la información sobre las carencias sociales para orientar mejor

los recursos al desarrollo social, a través del Sistema de Focalización de Desarrollo (SIFODE).

Gasto Neto Total propuesto para 2016 (Gasto Neto Total 4, 746,945.7 Millones de pesos)

En el siguiente esquema se pueden observar las distintas maneras en que el gobierno clasifica el gasto

público.

Gasto no programable 25% $1, 184,897.6 millones. Es el que se destina al cumplimiento de las

obligaciones tales como: pagos pendientes del año anterior, gastos destinados a la deuda pública,

intereses, comisiones, etcétera. También incluye recursos transferidos a entidades federativas y

municipios, a través de las Participaciones en Ingresos Federales.

Gasto programable 75.0% $3, 562,048.1 millones. Es el que realiza el Gobierno Federal para el

cumplimiento de sus funciones a través de programas para proveer bienes y servicios públicos a la

población, así como los recursos que se transfieren a las entidades federativas, municipios y

delegaciones del Distrito Federal, condicionando su gasto al cumplimiento de objetivos específicos.

¿Cómo se propone gastar tu dinero? Clasificación Funcional

Esta clasificación agrupa el gasto programable según los propósitos u objetivos socioeconómicos que

persiguen los diferentes entes públicos. Con dicha clasificación se identifica el presupuesto destinado

a funciones de gobierno, desarrollo social y desarrollo económico, con lo que es posible identificar los

objetivos generales de las políticas públicas y los recursos financieros que se asignan para alcanzarlos.

Trabajos citados

(s.f.). Obtenido de http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Presupuesto/Presupuestacion/ppef2016.pdf

Criterios Generales de Política Económica 2016

El Paquete Económico para 2016 está sujeto a un entorno económico externo complejo y volátil. Si

bien algunas economías avanzadas muestran signos de recuperación, el crecimiento global se ha revisado

Desarrollo Social$2,199,538.2

Desarrollo Económico $1,032,305.8

Gobierno $330,204.2

$655,337.5 Educación Minería, manufacturas y construcción $183.5

$111,525.0 Justicia

$743,925.9 Protección social $5,828.3 Turismo $91,763.5Seguridad nacional

$520,678.8 Salud $19,065.5 Asuntos económicos, comerciales y laborales

$44,708.2 Asuntos de orden público y de seguridad interior

$229,625.6 Vivienda y servicios a la comunidad

$59,539.9 Ciencia, tecnología e innovación

$26,690.9 Coordinación de la política de gobierno

$29,365.5 Protección ambiental

$87,590.3 Agropecuaria, silvicultura, pesca y caza

Relaciones exteriores $7,758.2

$19,720.4 Recreación, cultura y otras manifestaciones sociales

$99,200.5 Comunicaciones y transporte

Asuntos financieros y hacendarios $21,055.9

$760,897.7 Combustibles y energía

Legislación $13,926.4

a la baja y prevalecen riesgos asociados a la expectativa de incremento de tasas de interés en Estados

Unidos; a bajos precios de las materias primas, particularmente del petróleo; a una desaceleración del

ritmo de crecimiento en China; a la sostenibilidad de la deuda griega, y a la debilidad de algunas

economías emergentes como Brasil y Rusia. A pesar del entorno adverso descrito, en México los

principales indicadores financieros han mostrado un ajuste ordenado y se mantiene un ritmo de

crecimiento mayor al observado en 2014. La economía nacional crece de manera balanceada y con

fundamentos sólidos que le permitirán seguir acelerando su crecimiento en 2016. Lo anterior impulsado

por una agenda de reformas estructurales, que ya está mostrando beneficios tangibles para la población.

Por tanto, el objetivo de la política económica para 2016 es mantener la estabilidad, conservando la

disciplina en el manejo de las finanzas públicas para que el entorno internacional adverso no obstaculice el

desempeño económico que se observa en el país y así continuar con el proceso de cambio estructural de

nuestra economía que consolide un ritmo de crecimiento mayor y satisfaga las necesidades de las familias

mexicanas. Las perspectivas de recuperación del crecimiento global que se han previsto en los últimos

años no se han materializado, no obstante el impacto positivo que tiene sobre el consumo, especialmente

en las economías avanzadas. Para 2015 y 2016, en dichas economías se espera un crecimiento ligeramente

mayor al observado en 2014. Si bien, la recuperación en Estados Unidos continúa avanzando, a pesar de

una desaceleración temporal y perspectivas de mediano plazo que se han revisado a la baja. Japón está en

proceso de recuperación impulsado por una política monetaria expansiva. Por su parte, Europa se ha visto

beneficiada por su política monetaria expansiva, mostrando un ritmo de crecimiento mayor aunque

irregular. Sin embargo, persiste holgura en el uso de los factores de producción que aún se refleja en altos

niveles de desempleo y baja inflación, y prevalecen problemas estructurales en algunos países de la zona

que han generado dudas sobre el proyecto económico europeo. Destaca la situación en Grecia, donde se ha

logrado contener una crisis asociada al pago de la deuda pública, pero no se han resuelto a fondo los

problemas fiscales de mediano plazo. Las economías emergentes se han desacelerado y presentan retos

importantes, tanto por la expectativa de aumento en las tasas de interés en Estados Unidos, como por la

importante caída de los precios de las materias primas asociada a un menor crecimiento en China. En

particular, Rusia, Brasil y otras economías emergentes, se encuentran en recesión y con riesgos de un

deterioro en sus perspectivas económicas aún mayor, mientras que India y Corea han logrado conservar su

ritmo de crecimiento, aunque marcado por mayor incertidumbre. En el caso de China, esta nación está en

un proceso de desaceleración y transformación estructural hacia un modelo que descansa más en el

consumo interno y menos en la inversión. Dicha estrategia ha venido acompañada por una marcada

incertidumbre y representa un riesgo significativo a la baja para el crecimiento global. Recientemente,

destaca el incremento en la volatilidad en los mercados financieros asociada al cambio de política

cambiaria del Banco Central de China y a una caída en los mercados accionarios de dicho país que dio

lugar a la mayor pérdida diaria en los últimos ocho años. La volatilidad en los mercados financieros

globales se ha incrementado. La normalización de la política monetaria en Estados Unidos, la caída en los

precios del petróleo y los recientes eventos de incertidumbre asociados a las expectativas de crecimiento

chino se han traducido en un incremento en la volatilidad y en un fortalecimiento generalizado del dólar.

Si bien las monedas de países emergentes con mayor exposición a las materias primas han sido las más

afectadas, el ajuste y el entorno de incertidumbre también han afectado la cotización del peso mexicano.

En este contexto, el 30 de julio la Comisión de Cambios incrementó las subastas diarias sin precio mínimo

y redujo el nivel de depreciación diaria requerido para activar las subastas adicionales con precio mínimo.

Estas medidas buscan procurar un entorno de mayor liquidez y un ajuste ordenado en el mercado

cambiario. Enmarcado en este panorama externo complicado, la libre flotación del peso funciona como un

mecanismo amortiguador de la volatilidad externa y reduce su efecto sobre las variables financieras

internas. Así, México ha logrado mantener un ritmo de crecimiento mayor al de 2014 y una estabilidad

sobresaliente en su nivel de precios y en las tasas de interés. El Banco de México, en cumplimiento de su

mandato Constitucional en un ejercicio pleno de su autonomía, ha mantenido una política monetaria que

ha permitido mantener una inflación baja y estable. Por su parte, las tasas de interés se ubican en niveles

históricamente bajos, lo que ha permitido a México mantener costos bajos de financiamiento. En términos

de crecimiento económico, se continúa observando una dinámica balanceada entre sectores, salvo por la

minería petrolera. Entre 2013 y 2015, esta industria ha registrado decrementos asociados al agotamiento

geológico de campos de explotación maduros, aunque los datos disponibles del segundo semestre de 2015

muestran mayor estabilidad en la producción. Por otro lado, en el primer semestre del año, se ha

observado un mayor dinamismo del consumo, un comportamiento favorable de los servicios y un sector

externo impulsado por las exportaciones automotrices. En dicho periodo, el Producto Interno Bruto (PIB)

creció a una tasa anual de 2.4 por ciento. Este ritmo de crecimiento y las previsiones para la segunda mitad

del año, permiten estimar que durante este año el crecimiento del PIB se ubicará entre 2.0 y 2.8 por ciento.

Si bien el menor ritmo de la actividad industrial en Estados Unidos provocó una desaceleración en el

primer trimestre de las exportaciones no petroleras y de la producción industrial en México, la industria

automotriz nacional ha tenido un desempeño favorable y ha sostenido las exportaciones y la actividad

manufacturera. Entre enero y julio, se produjeron 2 millones de unidades, la mayor producción para este

periodo en la historia. Asimismo, en el periodo enero-agosto, las ventas de automóviles crecieron 19 por

ciento anual, el mayor aumento para este periodo desde 2000. En contraste, como ya se señaló, la menor

plataforma de producción y la caída en los precios del petróleo, han afectado el valor de las exportaciones

petroleras, e impactado negativamente la tasa de crecimiento general de la economía. En el mercado

interno, los indicadores de construcción mantienen su tendencia de recuperación, con una sólida expansión

durante el segundo semestre de 2014 y, a un ritmo ligeramente menor, durante el primer semestre de 2015.

Asimismo, continúa registrándose un fortalecimiento en servicios, que es el sector que mayor impacto

tiene sobre el desempeño de la economía en su conjunto. En el primer semestre de 2015, los servicios

representaron el 61.3 por ciento del PIB y tuvieron un crecimiento a tasa anual de 3.0 por ciento real. En

su interior, destaca el comercio que, en el mismo periodo, tuvo un crecimiento de 4.5 por ciento.

Asimismo, el sector agropecuario muestra un mejor desempeño debido, en parte, a factores

climatológicos. Durante el primer semestre de 2015, la producción agropecuaria tuvo un crecimiento anual

de 4.5 por ciento, que contrasta con el aumento registrado en este mismo periodo en 2014 de 2.7 por

ciento. El desempeño económico reciente, ha sido favorecido por la materialización de los primeros

beneficios de las reformas que impulsó el Presidente, Lic. Enrique Peña Nieto, y que fueron aprobadas por

el H. Congreso de la Unión. En particular, las reformas han impulsado la recuperación del mercado

interno, mediante (1) un impulso al consumo; (2) una mayor inversión, y (3) el fortalecimiento de la

política fiscal, que continúa siendo un pilar de la estabilidad macroeconómica en el país y permitiendo

hacer frente a un entorno de menores ingresos petroleros. En términos del consumo, destacan los

beneficios asociados a las Reformas Energética y de Telecomunicaciones, que se han traducido en

menores costos en la telefonía, en el acceso a las telecomunicaciones y en la electricidad, además de

precios de la gasolina, del diésel y del gas LP que se han mantenido estables. Los menores costos de

insumos estratégicos están elevando también la competitividad del país y se están traduciendo en una

inflación históricamente baja. Por tanto, contribuyen a mantener el poder adquisitivo del salario y liberan

recursos para el consumo de las familias. Así, entre enero y julio de 2015, los salarios reales crecieron 1.3

por ciento y las ventas totales reportadas por la Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y

Departamentales (ANTAD) crecieron 6.3 por ciento reales anuales, el mayor aumento para este periodo

desde 2012. Asimismo, las perspectivas sobre la reactivación de la economía tienen un soporte en una

mejoría de la confianza del consumidor, donde sobresale el repunte de la confianza para adquirir bienes de

consumo duradero que registró un incremento anual de 16.4 por ciento en agosto de 2015. En términos de

inversión, destaca el impulso al crédito y una mayor inversión extranjera directa. Por un lado, la Reforma

Financiera ha fomentado el crédito y reducido sus costos para todos los mexicanos, incrementando el

acceso a financiamiento para el desarrollo de micro, pequeñas y medianas empresas, así como para la

compra de viviendas. Las tasas del crédito hipotecario, se encuentran en niveles históricamente bajos.

Asimismo, por primera vez en 20 años el financiamiento interno al sector privado rebasa ya el 30 por

ciento del PIB, bajo un contexto de fortaleza de las instituciones financieras. Por su parte, las reformas

estructurales han atraído mayor inversión a México, mediante la apertura de sectores antes cerrados a la

inversión privada y con el fortalecimiento de la competencia en sectores estratégicos. En lo que va de la

Administración, se han anunciado inversiones por 44.4 miles de millones de dólares (mmd) en los sectores

energético, de telecomunicaciones, así como en la industria de alimentos y bebidas y en medios masivos

de información, entre otros. En términos de inversión extranjera directa, desde el inicio de la

Administración hasta junio de 2015, se han recibido 82.8 mmd, cifra 38.0 por ciento mayor al monto

registrado en el mismo periodo del sexenio anterior. Entre enero y junio de 2015, México registró 13.7

mmd de inversión extranjera directa, cifra 41.3 por ciento superior a la observada en el mismo periodo de

2014.

EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA MEXICANA EN 2015

Durante el primer semestre de 2015, la economía mexicana mantuvo un desempeño favorable, a pesar

de un entorno internacional complejo y en el que se materializaron varios de los riesgos a la baja

identificados en los Criterios Generales de Política Económica (CGPE) para 2015. En el primer semestre

del año, destaca una economía mundial que crece por debajo de las expectativas. En el caso de Estados

Unidos, el menor crecimiento fue resultado de condiciones climatológicas adversas (invierno

excepcionalmente frío e inundaciones en primavera), el fortalecimiento del dólar frente al resto de las

monedas, un menor dinamismo de su demanda externa, así como por problemas laborales en los puertos

de la costa oeste de ese país a inicios de año. En este contexto, la producción industrial de Estados Unidos

registró dos contracciones trimestrales consecutivas (0.2 y 2.0 por ciento durante el primer y segundo

trimestres, respectivamente), situación que no ocurría desde el segundo trimestre de 2009. Por su parte, los

mercados financieros internacionales registraron una elevada volatilidad, la cual estuvo relacionada con el

proceso de normalización de la política monetaria en Estados Unidos, la crisis de deuda en Grecia, riesgos

geopolíticos y el debilitamiento del crecimiento económico global. En este contexto, México ha mostrado

un ajuste ordenado de sus mercados financieros y mantiene un ritmo de crecimiento mayor que el

observado en 2013 y 2014. Al analizar la evolución de la economía por grandes sectores productivos

continúa observándose un crecimiento balanceado, salvo por la minería petrolera que sigue mostrando

decrecimientos. En particular, en el primer semestre del año, se ha observado un mayor dinamismo del

consumo, un comportamiento favorable de los servicios y un sector externo impulsado por las

exportaciones automotrices. Lo anterior, se tradujo en un crecimiento del PIB en el primer semestre del

año de 2.4 por ciento a tasa anual, que es el mayor crecimiento para un primer semestre desde 2012. En el

primer semestre de 2015, se observaron factores externos que limitaron el crecimiento económico del país.

Por ejemplo, el lento desempeño de la actividad industrial en Estados Unidos provocó una desaceleración

en el primer semestre de las exportaciones no petroleras y de la producción industrial en México. Sin

embargo, los efectos negativos fueron contrarrestados, en gran medida, por un fortalecimiento de la

industria automotriz. El desempeño favorable de dicha industria ha sostenido el crecimiento de las

exportaciones y de la actividad manufacturera. Así, entre enero y julio, se produjeron 2 millones de

unidades, la mayor producción para un primer semestre en la historia. La recuperación que comienza a

registrar la producción industrial de Estados Unidos se está reflejando en una aceleración de las

exportaciones no petroleras excluyendo al sector automotriz, las cuales tuvieron crecimientos mensuales

significativos en junio y julio. En particular, durante julio de 2015 éstas aumentaron a una tasa mensual

desestacionalizada de 7.7 por ciento (el mayor crecimiento desde agosto de 1995).

En cuanto el desempeño del mercado interno, los indicadores de construcción han seguido mostrando

un comportamiento favorable, con una sólida recuperación durante el segundo semestre de 2014 que ha

continuado, a un menor ritmo, durante el primer semestre de 2015. De acuerdo con la Encuesta Nacional

de Empresas Constructoras, entre enero y junio de 2015, el valor real de la construcción creció 2.0 por

ciento a tasa anual, lo que contrasta con la disminución de 2.2 por ciento registrada en el mismo periodo

en 2014. De igual forma, en el mismo periodo, la inversión fija bruta en la construcción aumentó 2.7 por

ciento, el mayor crecimiento para este periodo desde 2012. Asimismo, continúa registrándose un

fortalecimiento en servicios, que es el sector que mayor impacto tiene sobre el desempeño de la economía

en su conjunto. En el primer semestre de 2015, los servicios representaron el 61.3 por ciento del PIB y

contribuyeron en 1.9 pp a su tasa anual de crecimiento. El crecimiento del sector servicios en el primer

semestre de 2015 fue de 3.0 a tasa anual, el mayor crecimiento para un primer semestre desde 2012.

También, el sector agropecuario muestra un mejor desempeño debido, en parte, a factores climatológicos.

Durante el primer semestre de 2015, la producción agropecuaria tuvo un crecimiento anual de 4.5 por

ciento, que contrasta con el aumento registrado en este mismo periodo en 2014 de 2.7 por ciento. El

desempeño económico reciente, ha sido favorecido por la materialización de los primeros beneficios de las

reformas que impulsó el Presidente, Lic. Enrique Peña Nieto, y que fueron aprobadas por el H. Congreso

de la Unión. En particular, las reformas han impulsado la recuperación del mercado interno, mediante (1)

un impulso al consumo; (2) una mayor inversión, y (3) una política fiscal fortalecida, que continúa siendo

un pilar de la estabilidad macroeconómica en el país. En términos del consumo, destacan los beneficios

asociados a las Reformas Energética y de Telecomunicaciones. Derivado de su implementación, se han

observado menores costos en el acceso a las telecomunicaciones, a la electricidad, además de precios de la

gasolina, del diésel y del gas LP que ya no están subiendo. Los menores costos de insumos estratégicos

están elevando la competitividad del país y se han traducido en una inflación históricamente baja y, por

tanto, contribuye a mantener el poder adquisitivo del salario y libera recursos para el consumo. De esta

forma, entre enero y julio de 2015, los salarios contractuales crecieron 1.3 por ciento en términos reales y

las ventas totales reportadas por la Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales

(ANTAD) crecieron 6.3 por ciento real anual, el mayor aumento para este periodo desde 2012. Asimismo,

las perspectivas sobre la reactivación de la economía se ven soportadas en rubros de la confianza del

consumidor, donde destaca el repunte de la confianza de los consumidores para adquirir bienes de

consumo duradero. Las reformas también están mostrando resultados favorables en términos de creación

de empleo. En los primeros 7 meses del año, se generaron 479 mil empleos formales. En términos de

inversión, destaca el impulso al crédito y una mayor inversión extranjera directa. Por un lado, la Reforma

Financiera ha fomentado el crédito y reducido sus costos para todos los mexicanos, incrementando el

acceso a financiamiento para el desarrollo de micro, pequeñas y medianas empresas, así como para la

compra de viviendas. Durante agosto de 2015, la Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio (TIIE) se

ubicó en 3.3 por ciento, la menor en la historia del indicador (que inicia en marzo de 1995). Asimismo, la

tasa de interés promedio de los créditos hipotecarios durante julio se ubicó en un mínimo histórico de 10.6

por ciento. En junio, se tuvo una expansión del otorgamiento de crédito a empresas y personas físicas con

actividad empresarial de 9.5 por ciento reales anuales, mientras que el crédito a la vivienda creció 9.6 por

ciento reales anuales, el mayor crecimiento desde julio de 2008. Por su parte, el financiamiento interno al

sector privado rebasa ya el 30 por ciento del PIB, por primera vez en 20 años y con la certeza de que se

está observando en un contexto de gran fortaleza de las instituciones financieras.

En términos de inversión extranjera directa, desde el inicio de la Administración hasta junio de 2015,

se han recibido 82.8 mmd, cifra 38.0 por ciento mayor al monto registrado en el mismo periodo del

sexenio anterior. Entre enero y junio de 2015, México registró 13.7 mmd de inversión extranjera directa,

cifra 41.3 por ciento superior a la observada en el mismo periodo de 2014. En términos de crecimiento, se

continúa observando una dinámica balanceada entre sectores, salvo por la minería petrolera que sigue

mostrando decrecimientos asociados al agotamiento geológico de campos de explotación maduros. En el

primer semestre del año, se ha observado un mayor dinamismo del consumo, un comportamiento

favorable de los servicios y un sector externo impulsado por las exportaciones automotrices. Durante el

primer semestre de 2015, el PIB creció a una tasa anual de 2.4 por ciento, el mayor crecimiento para un

primer semestre desde 2012. En contraste, el PIB sin considerar las actividades más relacionadas a la

minería petrolera tuvo un crecimiento anual de 3.2 por ciento. Dada la reciente estabilización del nivel de

producción de petróleo, se estima que el impacto de la caída de la minería petrolera sea moderado en la

segunda mitad de 2015. Este ritmo de crecimiento y las previsiones para la segunda mitad del año,

permiten estimar que durante este año el crecimiento del PIB se ubicará entre 2.0 y 2.8 por ciento.

Evolución de la inflación

México mantiene una estabilidad sobresaliente en su nivel de precios. El Banco de México, en

cumplimiento de su mandato y con un nivel de autonomía plena, ha mantenido una política monetaria

adecuada que permite a los mexicanos tener la certeza de que su salario y sus ahorros mantendrán su valor

en el tiempo, a pesar del complicado entorno externo y el debilitamiento reciente del peso frente al dólar.

Durante el último trimestre de 2014, la inflación general anual comenzó a mostrar una tendencia

decreciente, aunque permaneció en niveles ligeramente por arriba de 4 por ciento. A lo largo de 2015, la

evolución del Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) ha sido favorable. La inflación se ha

reducido considerablemente, situándose en niveles históricamente bajos. Lo anterior como resultado,

principalmente, del desvanecimiento del efecto de las modificaciones tributarias que entraron en vigor al

inicio de 2014, de ajustes a la baja en los precios de los energéticos –especialmente de las tarifas

eléctricas– y de las telecomunicaciones y, en general, de un menor ritmo de crecimiento en los precios de

las mercancías y de los servicios con relación al año anterior. Asimismo, el traspaso de la depreciación de

la moneda nacional a los precios ha estado en línea con lo previsto, observándose primordialmente en los

bienes durables, y no ha dado lugar a efectos de segundo orden. De esta forma, la inflación general anual

fue de 2.64 por ciento la primera quincena de agosto, nivel inferior al observado al cierre de 2014 (4.08

por ciento) y el menor nivel de que se tenga registro. La inflación subyacente también se situó en niveles

por debajo de 3 por ciento, ubicándose en 2.29 por ciento, en la primera quincena de agosto, comparada

con 3.24 por ciento al cierre de 2014. Esta disminución se atribuye al menor ritmo de crecimiento

registrado en el rubro de las mercancías y en el de los servicios. En tanto, la inflación no subyacente

decreció de 6.70 por ciento en diciembre de 2014 a 3.77 por ciento en la primera quincena de agosto de

2015, debido a la menor inflación reportada tanto en los productos agropecuarios, particularmente en los

productos pecuarios, como en los energéticos y tarifas autorizadas por el Gobierno. Como reflejo de lo

anterior, las expectativas inflacionarias han disminuido a niveles por debajo de 3 por ciento, situándose en

línea con el objetivo establecido por el Banco de México. Sin embargo, estas previsiones están sujetas a

riesgos: (1) al alza, que persista una tendencia hacia la depreciación del peso frente al dólar que contamine

las expectativas de inflación, y (2) a la baja, un menor dinamismo en la actividad económica nacional y

reducciones adicionales en las tarifas energéticas y/o de telecomunicaciones. Las expectativas para el

mediano plazo se mantienen estables y firmemente ancladas a la meta inflacionaria del Banco de México

(3 por ciento +/- un punto porcentual).

Trabajos citados

http://www.ppef.hacienda.gob.mx/work/models/PPEF/2016/docs/paquete/CGPE_2016.pdf

http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_15/elementos_elaboracion_diagnostico_2016.pdf

http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_16/lineamientos_programacion_presupuestacion_2016.pdf

Programas y proyectos de inversión

Sistema de Inversión Proceso de Registro para Entidades Federativas Unidad de Inversiones

FINANZAS PÚBLICAS

Finanzas públicas

La estimación del paquete económico para el 2015, busca optimizar el compromiso ante

la estabilidad macroeconómica y el incremento de bienestar en las familias mexicanas. Se busca

favorecer a la población más vulnerable y la implementación de restructuración de políticas para

optimizar estas. El incremento en el mercado interno es fundamental, con esto se tiene una mayor

eficacia en elevar el bienestar de la población.

Durante el tercer trimestre del 2015 la economía mexicana tuvo un mayor desempeño a

comparación del 2014, sin embargo, la situación de EUA afectaron notablemente, el aumento de

su mona contra otras divisas continua afectando. Según las estadísticas México siguió

manteniendo una de las mejores economías, incluso en la exportación del petróleo registro un

6.2% de crecimiento.

La producción agropecuaria tuvo un aumento de 1.1%, la producción industrial tuvo un

aumento de 2.4% trayendo con ello principalmente fabricación de equipo de transporte,

fabricación de equipo de cómputo e industrias metálicas básicas.

Los requerimientos financieros del sector público sumaron 122 mil495 millones de pesos.

Los ingresos presupuestarios sumaron 1 billón 85 mil 959 millones de pesos, nivel 9.3%

superado al del 2014.

El 31 de marzo del 2015 los trabajadores afiliados al IMMS fue de 17.5 millones de personas, un

nivel que presenta un aumento del 4.5%.

Se ha implementado un incremento en el fortalecimiento de los fondos de estabilización para

enfrentar la contingencia en las finanzas públicas. Para su administración contara con 7

miembros: 2 del ejecutivo federal (secretario de hacienda y crédito público y el secretario de

Energía) El gobernador del banco de México y 4 representantes independientes nombrados por

el senado de la república. Todo lo anterior para que la sociedad pueda tener voz y voto en las

decisiones del fondo con el que se presenta.

La política de gasto se establece con un marco en: eficacia, eficiencia, transparencia y

rendición de cuentas en el ejercicio de los recursos públicos. Se estableció el programa de

Evaluación de Desempeño, con esto se planea optimizar el cumplimiento de esta política

establecida en el Plan de Nacional de Desarrollo. A partir de esta serie de acciones se espera un

mejor uso del gasto público federal y destinarlo a aquellos sectores que lo prioritarios para la

economía nacional.

El nuevo enfoque de transparencia presupuestaria, nos permite tener acceso a la

información sobre el gasto para darles un mejor aprovechamiento. En respecto a lo anterior se

planea establecer un diálogo bidireccional entre las instituciones y la ciudadanía, para poder dar

solución de una manera más eficiente a los problemas públicos.

Con esto el presupuesto de la federación 3015 está orientado a la consolidación de reformas

estructurales que ayuden a cumplir las metas del PND, marco de eficiencia del gasto público, la

transparencia y la rendición de cuentas.

La política para la deuda pública externa tiene como propósito cumplir con las

necesidades del Gobierno Federal con costos más bajos a largo plazo. En el ámbito externo a

mejorar los términos y condiciones de la deuda externa y fomentar la liquidez de los bonos de

referencia del gobierno. Para el 2015 se planea financiar la mayor parte en el mercado interno,

privilegiando la creación de instrumentos a mediano y largo plazo.

Por su parte la deuda interna está orientada a favorecer el mercado local con inversionistas

extranjeros y nacionales. Los planteamientos son los siguientes: 1) obtener el financiamiento

requerido promoviendo la eficiencia y el buen funcionamiento de los mercados locales ,

fortalecer la liquidez y la eficiencia en la operación y en el proceso de formación de precios de

los instrumentos del Gobierno Federal en sus distintos plazos ,fortalecer el desarrollo del

mercado de instrumentos a tasa real , consolidar el acceso a personas físicas al mercado primario

de valores gubernamentales a través del programa cetesdirecto. Todo esto con un monto de

instrumentos gubernamentales sencillo, seguro y con montos accesibles.

TESORERIA

Tesorería de la Federación (TESOFE)

Legalmente es la encargada de proporcionar a la Federación todos los servicios de

tesorería y de vigilancia de fondos y valores. Sin duda estas funciones la hacen una de las más

importantes dentro de la SHyCP y bajo esa línea de responsabilidad su principal objetivo es poder

llevar una administración con eficiencia, eficacia y transparencia todos los fondos y valores de

propiedad del Gobierno Federal y al mismo tiempo debe tener un control sobre su rendición de

cuentas, todo esto para poder tener una información oportuna.

Pero para lograr sus objetivos requiere realizar específicas funciones, desde recibir y darle

una buena administración a todos los fondos producto de la aplicación de la Ley de Ingresos en

coordinación con el Sistema de Administración Tributaria. Debe ejecutar todos los pagos que se

autoricen del Presupuesto de Egresos de la Federación. Como ya lo hemos mencionado la

administración es la clave para generar buenos resultados como lo vemos en el caso de los

recursos del Gobierno Federal depositados en el Banco de México, otro factor importante es la

coordinación y participación que se tenga con la Unidad de Crédito Publico principal responsable

del manejo de la deuda.

TESOFE se encarga de uno de los temas más cuestionados por la sociedad en los últimos

años, con esto nos referimos a llevar un control de ingresos, egresos e inversiones que realiza el

Gobierno Federal, así como de calcular el flujo de fondos, vigilar el funcionamiento adecuado y

cumplimiento de las obligaciones a efecto de que se ajusten a las disposiciones legales.

Consideramos que si estas funciones se realizaran con más transparencia y menos corrupción el

país tendría una mejor estabilidad económica y social.

Una de sus funciones que realiza con mayor eficacia es hacer valer las garantías a favor

del Gobierno Federal y ejercer los derechos patrimoniales de los valores que representen

inversiones financieras.

Creemos que el proyecto de ley que está proponiendo la Tesorería de la Federación es una

buena iniciativa para mejorar el mal funcionamiento de recursos, esto visto a mediano y largo

plazo, en donde se propone reformar la Ley de Servicios de Tesorería (LSTF) y sancionar a los

servidores públicos que hagan un mal uso de los recursos en custodia de la Federación o lleven

actos de corrupción. Con esto sin duda se podrá disminuir la corrupción y establecer una mejor

administración en todo el país.

SERVICIO DE TESORERÍA

A este servicio le corresponderá la gestión de los fondos del Tesoro Regional, asimismo le

corresponde efectuar la tramitación documental de la elaboración de las ordenes de pagos, su

control y seguimiento, también deberá controlar y garantizar el correcto cumplimiento de las

obligaciones tributarias de Hacienda.

En concreto, realizará las siguientes funciones:

a) Elaboración de previsiones de flujos de fondos en fecha valor.

b) Empleo de los adecuados circuitos y medios de cobro-pago.

c) Gestión de cuentas bancarias.

d) Propuesta de operaciones concretas de inversión o financiación a corto plazo.

e) Supervisión y control de la elaboración de los documentos globales o individuales para la

realización de los pagos.

f) Supervisión y control de la elaboración de los medios de pago y del traslado a las

correspondientes entidades financieras de las órdenes oportunas, así como de la verificación de su

cumplimiento y subsanación en su caso, de errores u otras circunstancias que impidan la

perfección de las mismas.

g) Supervisión de la justificación de los pagos e información a terceros.

h) Supervisión de la confección de las declaraciones de obligaciones tributarias y tramitación

documental para hacerlas efectivas.

i) Supervisión de la tramitación de los expedientes de embargos, retenciones y compensaciones

de deudas.

PAGO ELECTRONICO DE SERVICIOS PERSONALES

A las transferencias electrónicas de fondos para acreditamiento en cuentas bancarias de los

Beneficiarios titulares de las mismas, por concepto de pago de servicios personales de la

Administración Pública Federal realizada por conducto de la Tesorería de la Federación.

Procedimientos para el pago electrónico:

- Para efectuar el Pago electrónico. A fin de que la TESOFE se encuentre en posibilidad de

efectuar el Pago electrónico a través de los Sistemas de pago, las Dependencias y Entidades

deberán determinar para cada operación importe neto a pagar y la fecha en que este deba

efectuarse.

- Procedimiento de confirmación de la procedencia del Pago electrónico. Las Dependencias

conocerán de la procedencia y confirmación del Pago electrónico a los Beneficiarios, a través del

SIAFF y de la página de internet del Banco de México.

- Apertura de la Cuenta bancaria institucional. Las Dependencias y Entidades deberán abrir

una cuenta bancaria a su favor autorizada por la TESOFE para recibir los importes por los

recursos correspondientes a Pagos electrónicos rechazados.

- Procedimiento de contingencia. En caso de existir problemas en la comunicación entre las

Dependencias y Entidades y la TESOFE, que impiden registrar la CLC de Servicios personales

conforme a los procedimientos establecidos.

- Recuperación del Pago electrónico. Las Dependencias y Entidades deberán prever los

mecanismos necesarios para garantizar la recuperación del Pago electrónico, por concepto de

Servicios personales que hayan instruido a la TESOFE.

DISPOSICIONES EN MATERIA DE GARANTÍAS NO FISCALES

En esta Guía para la calificación, aceptación y remisión de las garantías para su

efectividad a la Tesorería de la Federación encontramos disposiciones generales a las que se

sujetaran las garantías a favor del Gobierno Federal para el cumplimiento de obligaciones

distintas de las fiscales que constituyan las dependencias y entidades en los actos y contratos que

celebren. Fundamentándose en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en la Ley

Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en la Ley del Servicio de Tesorería de la

Federación y en el Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación para así

lograr una mejor calificación, aceptación, registro, custodia, sustitución, cancelación, devolución

y efectividad de las garantías no fiscales que se otorguen a favor del Gobierno Federal.

Es conveniente que las disposiciones de la Guía se actualicen conforme al instrumento

jurídico que emita la Tesorería de la Federación, otro punto importante es que se incluyan en un

anexo especifico los formatos o instructivos actualizados para su aplicación. Las Dependencias

utilizarán la Guía, contenida en las presentes disposiciones generales, la cual contiene los

formatos y sus instructivos para formalizar los actos que realicen en el ejercicio de sus funciones.

Las disposiciones de carácter general que se encuentran en la Guía son de aplicación

obligatoria para las Dependencias de la Administración Pública Federal y su objetivo es

establecer bases para una mejor efectividad de las garantías a favor del Gobierno Federal para el

cumplimiento de obligaciones distintas de las fiscales.

La Tesorería de la Federación es la beneficiaria de las garantías que las dependencias,

soliciten para garantizar obligaciones asumidas en permisos, autorizaciones, licencias,

concesiones, contratos administrativos por obras y servicios relacionados con las mismas, por

adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, así como de aquellas obligaciones que

deriven de los procedimientos seguidos para conformar los referidos actos y contratos, y otras

obligaciones de naturaleza no fiscal.

Consideramos que en esta Guía se encuentra bastante completa y con vigencia para seguir

manteniendo una buena eficacia, pero sin olvidar que es importante mantenerla actualizada en

base a las reformas que se vayan implementando

LINEAMIENTOS CUENTA UNICA DE TESORERIA (CUT)

La CUT puede definirse como una estructura unificada de las cuentas bancarias del

Gobierno que facilita la consolidación y la utilización óptima de los recursos de efectivo del

Gobierno. Separa el control de las transacciones de las actividades generales de gestión de caja, la

CUT es un conjunto de cuentas bancarias interrelacionadas a través de las cuales el gobierno

realiza todas sus transacciones de ingresos y pagos y obtiene un panorama consolidado de su

posición de caja al final de cada día.

El Sistema CUT tendrá por objeto la administración unificada de los recursos públicos

federales de que dispone la Administración Pública Federal, así como los pagos que a las

Dependencias y Entidades les corresponda realizar en términos de las disposiciones aplicables.

Asimismo, a través del Sistema CUT se llevarán a cabo los servicios de recaudación o recepción

unificada de recursos de los ingresos federales, así como los de pago a los beneficiarios finales y

la ministración de fondos. La Tesorería únicamente será responsable de la ejecución de las

operaciones anteriores, específicamente del cumplimiento de las instrucciones de pago que le

realicen las Dependencias y Entidades, las cuales mantienen su carácter de ejecutores de gasto.

El Sistema CUT se integra por:

- Las cuentas a nombre y a favor de la Tesorería en instituciones de crédito, a través de las

cuales se proporcionen los Servicios de tesorería, o bien las que le lleva el Banco de México.

- Las cuentas bancarias que por excepción autorice la Tesorería a las Dependencias y

Entidades.

- Las cuentas que se contraten para el cumplimiento de los fines de fideicomisos públicos

no consideradas entidades paraestatales, mandatos y contratos análogos.

Un sistema de CUT eficaz se basa en tres principios fundamentales:

- El marco de acuerdos de las operaciones bancarias del gobierno debería ser unificado para

permitir al ministerio de Hacienda o de Finanzas supervisar los flujos de caja del Gobierno.

- Ningún otro organismo público deberá operar cuentas bancarias fuera de la supervisión

del tesoro.

- La CUT deberá garantizar una cobertura total.

Un sistema de CUT ayuda a consolidar los saldos de efectivo del gobierno, permite al

ministerio de Hacienda o de Finanzas supervisar todos los flujos de caja del gobierno y mejora el

control y el seguimiento presupuestario. La CUT permite llevar a cabo un seguimiento periódico

y eficaz de los recursos en efectivo del gobierno al proporcionar información completa y

detallada. La CUT también facilita una mejor coordinación de la política fiscal con la gestión de

la deuda y la política monetaria, así como una mejor conciliación de los datos fiscales y

bancarios, lo que a su vez mejora la calidad de la información fiscal. Por último, el

establecimiento de la CUT reduce considerablemente los costos del servicio de la deuda pública,

y las necesidades de reservas líquidas, y ayuda a maximizar el rendimiento de las inversiones del

excedente de efectivo.

Al parecer falta mucho por hacer ya que al ser uno de los principales objetivos de la CUT

el garantizar el control global eficaz de los saldos de efectivo del Gobierno y poder lograr una

consolidación de los recursos para ayudar a evitar el endeudamiento.

Razón Social Nombre corto1 The Royal Bank of Scotland México, S.A., 

Institución de Banca MúltipleRBS

2 Banca Afirme, S.A., Institución de Banca Múltiple, Afirme Grupo Financiero

AFIRME

3 Banco Nacional de México, S.A., Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero Banamex

BANAMEX

4 Banco del Bajío, S.A., Institución de Banca Múltiple BAJÍO5 Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, S.N.C. BANJERCITO6 Banco Mercantil del Norte, S.A., 

Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero BanorteBANORTE

7 Banco Regional de Monterrey, S.A., Institución de Banca Múltiple

BANREGIO

8 BANSI, S.A., Institución de Banca Múltiple

BANSI

9 BBVA Bancomer, S. A., Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero BBVA

Bancomer

BBVA BANCOMER

10 HSBC México, S.A., Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero HSBC

HSBC

11 Banco Inbursa, S.A., Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero Inbursa

INBURSA

12 Banco Interacciones, S.A., Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero Interacciones

INTERACCIONES

13 Ixe Banco, S.A., Institución de Banca Múltiple, Ixe Grupo Financiero

IXE

14 Banca Mifel, S.A., Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero Mifel

MIFEL

15 Banco Santander (México), S.A., Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero Santander

SANTANDER

16 Scotiabank Inverlat, S.A., Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero Scotiabank

Inverlat

SCOTIABANK INVERLAT

17 Bank of Tokyo-Mitsubishi UFJ (México), S.A. Institución de Banca Múltiple Filial

TOKYO

18 Banco Multiva, S.A., Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero Multiva.

MULTIVA

INSTITUCIONES DE CREDITO AUTORIZADAS COMO AUXILIARES

TASA PONDERADA MENSUAL DE FONDEO BANCARIO

Es la tasa representativa de las operaciones de mayoreo realizadas por la banca y casas de

bolsa en el mercado interbancario sobre títulos de deuda bancaria, a plazo de 1 día. Con el

propósito de obtener una tasa de fondeo mejor y más representativa de las operaciones al por

mayor que llevan a cabo el sector de la banca y casas de bolsa, el Banco de México calcula dicha

tasa obteniendo el promedio ponderado de la tasas pagadas en las operaciones realizadas en

directo y en reporto al plazo de un día hábil que se realizan con pagarés bancarios, aceptaciones

bancarias, y certificados de depósito y que hayan sido liquidados en el sistema de entrega contra

pago del INDEVAL.

La tasa de fondeo bancario se encuentra ligada con la demanda y la oferta de dinero, ya

que si se demanda más dinero, es decir, más crédito interno y externo, sube la tasa de fondeo y

viceversa.

ESTADOS

ACUERDOS Y CONVENIOS

Convenio de adhesión al sistema Nacional de Coordinación Fiscal que celebra la Secretaria de

Hacienda y Credito Publico:

El siguiente convenio consta de 7 puntos en los cuales se consideran.

PRIMERO: Que el pacto federal establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos requiere una mejor distribución de recursos fiscales entre Federación, Estados y

Municipios; pues sólo fortaleciendo las haciendas públicas de los diversos niveles de gobierno se

puede aspirar a sustentar en realidades de soberanía de los Estados y la autonomía política y

administrativa de los Municipios.

SEGUNDO: Que el sistema fiscal nacional debe ser armónico, evitando en lo posible la

superposición de gravámenes federales, estatales y municipales, cuyo conjunto puede producir

cargas fiscales excesivas en los contribuyentes, además de múltiples intervenciones de vigilancia

por parte de las diversas autoridades en esta.

TERCERO: Que los convenios únicos de coordinación celebrados entre el Ejecutivo Federal y

los Gobiernos de los Estados, en los años de 1977 y 1978, consignaron el compromiso del propio

Ejecutivo Federal de proponer al H. Congreso de la Unión la expedición de una Ley de

Coordinación Fiscal entre la Federación y los Estados, que regule las relaciones fiscales entre

ambos órdenes de gobierno y fortalezca las finanzas públicas locales y que el Ejecutivo Federal,

en cumplimiento de dicho compromiso presentó al H.

Congreso de la Unión, en noviembre de 1978 la iniciativa de referencia, la cual fue aprobada.

CUARTO: Que las participaciones en impuestos federales a favor de Estados y Municipios se

han venido estableciendo sólo sobre algunos de los impuestos de la Federación y en

proporciones y conforme a procedimientos de distribución que varían en cada una de la leyes que

las otorgan y que, en su conjunto dichas participaciones, si bien han venido en aumento, el

incremento de las mismas representa una proporción cada vez menor de los recursos fiscales

totales de la Federación.

QUINTO: Que la nueva Ley de Coordinación Fiscal establece un Sistema Nacional de

Coordinación Fiscal, al que se pueden adherir los Estados mediante convenios que celebren con

la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de acuerdo con los cuales las entidades recibirán por

cientos fijos de todos los impuestos federales, lo que representará para las entidades federativas,

no sólo mayores recursos, sino proporciones constantes de la recaudación federal, a cambio de lo

cual dichas entidades se obligan a no mantener en vigor

Impuestos estatales o municipales que contraríen las limitaciones señaladas en la Ley del

Impuesto al Valor Agregado y en las leyes sobre impuestos especiales que sólo puede establecer

la Federación, de acuerdo con la Constitución Política.

SEXTO.- Que dotar de mayores recursos a los Estados otorga a éstos la base económica para que

hagan lo mismo con sus municipios, ya que el fortalecimiento de la institución municipal

constituye la base y garantía de nuestro desarrollo democrático.

SEPTIMO.- Que es preciso establecer en los convenios que se celebren no sólo el conjunto de

recursos destinados a las entidades federativas, sino también las fórmulas conforme a las cuales

participará cada una entidad y precisar los procedimientos que deban seguirse para identificar el

origen por entidad federativa de diversos impuestos de la Federación, facilitando así la aplicación

de dichas fórmulas.

ACUERDO por el que se modifica el Convenio de Colaboración Administrativa en

Materia Fiscal Federal, celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Gobierno

del Distrito Federal, y se suscribe el Anexo No. 1 de dicho Convenio. 03 mar 2008.

El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a la que

en lo sucesivo se le denominará la “Secretaría”, y el Gobierno del Distrito Federal, al que en lo

sucesivo se le denominará el “Distrito Federal”, convienen en modificar el Convenio de

Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal que tienen celebrado, en vigor a partir del

6 de agosto del 2003, así como en suscribir el Anexo No. 1 de dicho convenio.

Este acuerdo consta de 11 cláusulas en breve hare una pequeña abreviatura de cada uno de

los 11 apartados puntualizando en lo más importante debido a la extensión de cada uno.

PRIMERA: El Distrito Federal colaborará con la Secretaría en la verificación del cumplimiento

de las obligaciones fiscales y aduaneras derivadas de la introducción al territorio nacional de las

mercancías y los vehículos de procedencia extranjera, excepto aeronaves, así como su legal

almacenaje, estancia o tenencia, transporte o manejo en el país cuando circulen en su territorio;

mismas que se citan a continuación:

1er Punto.- Este primer apartado nos habla de los correctos cálculos y pagos de los impuestos

derivados por la introducción y exportación de vehículos además de los pagos al corriente de todo

cargo aduanero que este genere.

2do Punto.- Este apartado habla acerca del correcto cumplimiento de regulaciones y restricciones

no arancelarias, inclusive las normas oficiales mexicanas y el pago de cuotas compensatorias.

3er Punto.- Este habla acerca del correcto seguimiento aduanero en cuanto a legalización e

introducción de vehículos de procedencia extranjera, excepto aeronaves derivadas de alguna

exportación otorgada por la secretaria de Economía.

SEGUNDA.- Para efectos de la cláusula primera de este Anexo, el Distrito Federal podrá:

1er punto. Ordenar y practicar visitas domiciliarias, auditorías, revisiones de escritorio en centros

de almacenamiento, distribución o comercialización, tianguis o lotes donde se realice la

exhibición para la venta de las mercancías, mercados sobre ruedas, puestos fijos y semifijos en la

vía pública; realizar la verificación de vehículos en circulación y mercancías en transporte, aun

cuando no se encuentren en movimiento, excepto aeronaves; efectuar verificaciones de origen;

emitir las constancias respectivas a los servidores públicos que

realicen los actos de fiscalización; levantar actas circunstanciadas con todas las formalidades

establecidas en la Ley Aduanera y en el Código Fiscal de la Federación y demás disposiciones

aplicables; así como emitir el oficio de observaciones y el oficio de conclusión tratándose de

revisiones de escritorio.

TERCERA.- Tratándose de los créditos fiscales derivados de las acciones materia de este Anexo,

el Distrito Federal ejercerá las siguientes facultades:

1ero Punto. En resumen de este punto, plantea que se le debe notificar al interesado los actos

administrativos y las resoluciones dictadas por el Distrito Federal que determinen los créditos

fiscales de referencia y sus accesorios.

2do Punto. Llevar a cabo el procedimiento administrativo de ejecución, para hacer efectivos los

créditos fiscales con sus correspondientes accesorios que el Distrito Federal determine en

ejercicio de sus facultades delegadas conforme a este Anexo.

3er Punto. Autorizar el pago de créditos fiscales a plazo, ya sea diferido o en parcialidades, con

garantía del interés fiscal, cuando sea procedente otorgarse en términos del Código Fiscal de la

Federación y su Reglamento.

4to Punto. Plantea recibir y resolver las solicitudes presentadas por los contribuyentes respecto de

la devolución de cantidades pagadas indebidamente o, cuando legalmente así proceda; verificar,

determinar y cobrar las devoluciones improcedentes e imponer las multas correspondientes.

CUARTA.- El Distrito Federal ejercerá la facultad de revisar y, en su caso, modificar o revocar

las resoluciones administrativas de carácter individual no favorables a un particular, que en

términos del artículo 36 del Código Fiscal de la Federación, o del artículo que lo sustituya, haya

emitido.

QUINTA.- En materia del recurso administrativo establecido en el Código Fiscal de la

Federación, el Distrito Federal conocerá y resolverá los relativos a sus propios actos o

resoluciones, emitidos con motivo de las facultades delegadas conforme a este Anexo.

SEXTA.- En materia de juicios, el Distrito Federal intervendrá como parte en los que se susciten

con motivo de las facultades delegadas conforme a este Anexo. De igual manera, el Distrito

Federal asumirá la responsabilidad en la defensa de los mismos, sin perjuicio de la intervención

que corresponde a la Secretaría.

SEPTIMA.- En materia del recurso de revisión, el Distrito Federal estará facultado para

interponer dicho recurso en contra de sentencias y resoluciones ante el Tribunal Colegiado de

Circuito competente, por conducto de las Salas, Secciones o Pleno del Tribunal Federal de

Justicia Fiscal y Administrativa, en relación con los juicios en que el propio Distrito Federal haya

intervenido como parte.

OCTAVA.- Los créditos fiscales determinados como resultado del ejercicio de las facultades

delegadas conforme a las cláusulas que anteceden, serán pagados en las oficinas recaudadoras del

Distrito Federal o en las instituciones de crédito que éste autorice, conforme a la normatividad

aplicable.

NOVENA.- El Distrito Federal informará en todos los casos a la Procuraduría Fiscal de la

Federación sobre la comisión o presunta comisión de cualquier infracción administrativa o delito

fiscal federal o en materia aduanera de que tenga conocimiento con motivo de sus actuaciones, en

los términos de lo dispuesto en la cláusula quinta del Convenio de Colaboración Administrativa

en Materia Fiscal Federal.

DECIMA.- Sin perjuicio del ejercicio de las facultades delegadas y obligaciones asumidas en los

términos de las cláusulas anteriores, las autoridades fiscales del Distrito Federal auxiliarán a las

autoridades aduaneras federales competentes, conforme a la legislación aduanera aplicable.

DECIMAPRIMERA.- El Distrito Federal percibirá como incentivo por las acciones que realice.

PARTICIPACIÓN DE LOS ESTADOS.

En el siguiente apartado hablaremos sobre el Informe de participación en ingresos federales y

aportaciones, pagadas a los Estados, Municipios y Distrito Federal en 2015, puesto que los

siguientes meses y años anteriores no aparecen debido a que se registran ciertas fallas en la

Página de Secretaria de Hacienda y Crédito Público.

Gasto Federalizado.

En enero de 2015, el Gobierno Federal transfirió recursos por concepto de participaciones

y aportaciones federales, por la cantidad de 116 mil 43 millones de pesos, monto que representa

una disminución en términos reales de 7%, con respecto al mismo mes de 2014; Asimismo

significa el 58% de la Recaudación

El monto referido se integra por 50 mil 862 millones de pesos por concepto de

Participaciones en Ingresos Federales e incentivos económicos, 55 mil 512 millones de pesos por

concepto de Aportaciones Federales y 9 mil 669 millones de pesos por concepto de Convenios de

Descentralización. En cuanto a su dinámica presenta un crecimiento real de; 9% los Convenios de

Descentralización: disminuyen, 5% las Participaciones en Ingresos Federales e Incentivos

Económicos y de 11% las Aportaciones Federales.

Los anteriores porcentajes fueron arrojados por la página oficial de la Secretaria de

Hacienda y Crédito Publico.

PARTICIPACIONES E INCENTIVOS ECONÓMICOS PAGADOS A LOS

MUNICIPIOS POR LOS ESTADOS DE ENERO EN 2015.

El monto de participaciones que les correspondió a los Municipios, en enero de 2015, de

acuerdo con los porcentajes que establece la Ley de Coordinación Fiscal, asciende

11 mil 399 millones de pesos. Este monto significó un crecimiento real del 41%, con

Respecto al mismo mes de 2014.

Programa de anticipos.

En Este apartado podemos apreciar los términos del convenio de colaboración

administrativa en materia fiscal federal, en enero de 2015, la tesorería de la federación cubrió

anticipos por 37 mil 871 millones de pesos. En tanto que en el mismo mes se pagaron 40 mil 225

millones de pesos del Fondo General de Participaciones.

Por la compensación del fondo general en enero de 2015, con el anticipo de diciembre de

2014, las entidades presentaron en su conjunto saldo a favor por la cantidad de 3mil 715 millones

de pesos.

Convenios de descentralización.

En enero de 2015, se pagó a través de la suscripción de convenios de descentralización la

cantidad de 9mil millones de pesos, dicha cifra tiene un crecimiento en términos reales del 9%

con respecto al mismo mes de 2014.

I. Diagnóstico Integral.

Transferencias Federales y Finanzas Estatales

En el régimen federal mexicano, la división y el ejercicio de los poderes de la Unión

(Ejecutivo, Legislativo y Judicial), que dan vida y esencia al sistema federal en México, se

definen en los artículos 39, 40, 41 y 49 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos (CPEUM). Luego de un largo proceso de acuerdos que inició con el establecimiento

del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF), la Federación y las Entidades Federativas

han llegado a delimitar las fuentes de recursos a las que puede acceder cada orden de gobierno.

En este contexto, han adquirido gran importancia los recursos que se transfieren del Gobierno

Federal a los gobiernos locales. El presente capítulo analiza la relación de esas transferencias

frente a la asignación de las responsabilidades de gasto local.

De esta manera, se toma en cuenta la dinámica que ha mostrado la descentralización de

recursos y responsabilidades federales a Entidades Federativas y Municipios, así como también la

importancia que estos adquieren. En primer lugar, se analiza lo referido al marco general de las

transferencias, posteriormente se aborda lo concerniente a la Recaudación Federal Participable

(RFP), las Participaciones e Incentivos y, finalmente se reflexiona respecto al conjunto de

transferencias condicionadas, esto es, las Aportaciones de los Ramos 33 y 39, así como los

Convenios de Descentralización y los excedentes en ingresos, como el Fideicomiso para la

Infraestructura de la Entidades Federativas (FIES) y el Fondo de Estabilización de los Ingresos de

las Entidades Federativas (FEIEF).

II. Cuentas Públicas estatales.

Finanzas Estatales. Distrito Federal 2012.

A continuación presento el resumen ejecutivo.

Ingresos:

En el 2012 los Ingresos Totales del Gobierno del Distrito Federal (GDF), fueron

superiores a lo previsto en la Ley de Ingresos del Distrito Federal (LIDF) para el ejercicio fiscal

2012.

Por su parte, los Ingresos del Sector Público Presupuestario del Distrito Federal, los cuales

se conforman por los Ingresos del Sector Gobierno y los Ingresos del Sector Paraestatal No

Financiero, superaron el programa en 13.3 por ciento.

En relación con los ingresos locales del Sector Gobierno, la recaudación presentó

Variaciones positivas respecto al programa y lo obtenido en 2011, de un orden de 16.2 y 4.2 por

ciento, en términos reales, respectivamente, como resultado de una mayor eficiencia y eficacia

recaudatoria, mediante tareas de modernización tributaria, simplificación de trámites

administrativos, mejor atención al contribuyente, ampliación de puntos de pago y actualización

sistemática de los padrones fiscales, así como la continuidad del control del cumplimento fiscal.

Egresos:

A diciembre de 2012, el GDF erogó 152,693.7 mdp; dichos recursos se utilizaron,

principalmente, para la ejecución de los programas sociales con los que se beneficia a los sectores

más necesitados de la población, a la creación de infraestructura, con la que se dota a la Ciudad

de los bienes necesarios para sustentar su crecimiento y se fomenta la actividad económica, así

como a la prestación de los servicios fundamentales para los habitantes del Distrito Federal.

De tal forma, se mantuvo en operación la red de programas sociales más completa

del país, integrada, principalmente, por apoyos económicos a personas con discapacidad, a

menores vulnerables y a adultos de 68 años y más; becas a estudiantes de nivel básico y medio

superior; dotación de desayunos escolares, atención médica hospitalaria a personas sin seguridad

social y el Seguro de Desempleo, así como los comedores populares y la realización de

mastografías. Estas acciones son fundamentales para promover la igualdad de oportunidades de

los grupos con mayor vulnerabilidad.

En lo correspondiente a construcción de infraestructura, se continuaron realizando

Acciones para mantener la operatividad de la Ciudad, principalmente en lo relacionado con el

transporte y la vialidad, destacando el inicio de operaciones de la Línea 12 del Metro y la del

corredor de la Línea 4 del Metrobús, la conclusión del puente vehicular Castorena (El Yaqui), la

continuación de la construcción del Distribuidor Vial Chimalhuacán–Calle 7 y la pavimentación

de vialidades primarias.

Deuda Pública:

Al cierre del ejercicio 2012 se registró un Endeudamiento Neto de 4,975.2 mdp; cantidad

ligeramente inferior a lo aprobado por el H. Congreso de la Unión, resultado de una colocación

de 7,033.5 mdp y una amortización de 2,058.3 mdp.

Lo anterior implicó que el Saldo de la Deuda del GDF registrara 61,207.3 mdp, lo que

reflejó un endeudamiento de 5.1 por ciento, en términos reales, con respecto al cierre del ejercicio

anterior.

Del monto total de la Deuda, el 97.6 por ciento corresponde al Sector Central y el 2.4 por

ciento al Paraestatal.

PRENSA

Prensa

De acuerdo a la estructura orgánica de la Secretaría de hacienda y crédito público, en su

reglamento interno entre las facultades de la Unidad de Comunicación Social y Vocero

mencionadas en el capítulo VI, artículo 14, fracción II; compete a la unidad mencionada

“Dirigir y evaluar las actividades de información, de difusión, de comunicación interna y de

relaciones públicas de la Secretaría y del Servicio de Administración Tributaria a través de los

medios de comunicación, nacionales y extranjeros”, así mismo se le atribuye en la fracción IV “

Elaborar para aprobación superior, los programas de actividades en materia de información,

difusión, comunicación interna y relaciones públicas de la Secretaría y del Servicio de

Administración Tributaria”, fracción V “Aprobar el diseño de las campañas de difusión de

interés de la Secretaría y del Servicio de Administración Tributaria; intervenir en la contratación

y supervisión de los medios de comunicación que se requieran para su realización, así como

ordenar la elaboración de los elementos técnicos necesarios” de igual forma los mencionados en

la fracción VII “Conducir las relaciones con los medios de comunicación, así como preparar los

materiales de difusión internos y externos de la Secretaría y del Servicio de Administración

Tributaria y someterlos a la consideración de las unidades administrativas correspondientes”.

El cargo de vocero de la Secretaría de hacienda y crédito público lo ejerce desde el primero de

octubre de 2011, la economista por el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM) Pola

Strauss Seidler. Fue designada por el ex secretario de hacienda y crédito público José Antonio

Meade en sustitución de Erika Contreras Licea.

El vocero tiene la responsabilidad de emitir un informe semanal con el fin de comunicar y

puntualizar aspectos relevantes en materia fiscal, emitir un panorama objetivo y expectativas

sobre la implementación de políticas públicas y su impacto en sociedad en cuanto a las finanzas

públicas así como indicadores económicos en México y el exterior. De esta forma se pretende

que los ciudadanos den cuenta del acontecer en materia financiera de una forma periódica,

además de involucrar y hacer partícipe a la ciudadanía en esta secretaría cumpliendo incluso en

materia de transparencia.

Por citar un ejemplo de alguno de los informes semanales del vocero y cómo es que efectúan

expectativas sobre devenir financiero nacional retomaremos el informe que comprende el periodo

del 12 al 16 de enero del 2015 el cual hace un balance entre lo ocurrido en parte de 2014 y

considera perspectivas similares para 2015, éste menciona lo siguiente: “Particularmente, en

2014, el crecimiento económico se vio afectado principalmente por un entorno internacional

complejo y las perspectivas para 2015 muestran que todavía enfrentaremos retos importantes.

Por ejemplo, (…) uno de los retos que enfrenta nuestra economía es una perspectiva de menor

crecimiento a nivel mundial. Los problemas estructurales que enfrenta la zona Euro, aunado a la

incertidumbre en las perspectivas de crecimiento de China han llevado a los organismos

internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial a reducir las

expectativas de crecimiento mundial, principalmente para la Eurozona, Japón, China y las

economías emergentes. Estos factores han repercutido en el mercado cambiario, lo que ha

llevado a un fortalecimiento del dólar frente a otras monedas, afectando sobre todo a los países

en vías de desarrollo siendo México uno de los menos afectados, con una depreciación de 14.1%

en ese mismo periodo”.

Retomando el capítulo VI del reglamento interno de la Secretaría de Hacienda y Crédito

público, la unidad de comunicación social se encarga de evaluar las actividades de información

de comunicación interna y de relaciones públicas de la secretaría, para lo cual, realiza de manera

frecuente las transcripciones literales de algunas declaraciones públicas relevantes provenientes

de funcionarios pertenecientes a la secretaría, efectuadas ya sea en presentaciones, conferencias

de prensa, reuniones, congresos, entre otras. Se presenta un ejemplo tomado de la conferencia de

prensa sobre la evolución económica de México que ofrecieron el subsecretario de hacienda,

Fernando Aportela, y el titular de la unidad de planeación económica, Luis Madrazo.

México D.F., 20 de agosto 2015

FERNANDO APORTELA

Muy buenos días, gracias por venir aquí a la Secretaría de Hacienda. El día de hoy, como saben,

el INEGI dio a conocer el dato del segundo trimestre de este año, el dato fue de un crecimiento

anualizado del 2.2%; el crecimiento desestacionalizado fue del 0.5% para el segundo trimestre.

Nuevamente el crecimiento fue balanceado por sectores, el crecimiento agropecuario fue del

2.7%; la producción industrial tuvo un crecimiento del 0.5%, y los servicios del 3.1%. Quiero

destacar que adicionalmente el crecimiento del primer trimestre se revisó al alza, del 2.5 al

2.6%, y esto se debe a mejores servicios.

Revisando el trabajo correspondiente a la unidad de comunicación social y vocero de la

Secretaría, podemos afirmar que se trata (como en otras secretarías) de funciones enfocadas

particularmente, a la rendición de cuentas pública. Esta se lleva haciendo de manera efectiva

desde administraciones anteriores, ya que se tienen registros virtuales desde 1995 (en el caso de

los informes del vocero). Incluso, la secretaría cuenta con la biblioteca Miguel Lerdo de Tejada,

ubicada en el antiguo oratorio de San Felipe Neri donde se puede consultar este y otros materiales

históricos donde se plasma el pensamiento económico y social de personajes importantes para la

materia como son Agustín Yañez o Jesús Silva Herzog. De esta forma se logra la inclusión social

en las actividades realizadas a lo largo de la historia y podemos dar cuenta del panorama

hacendario y fiscal que ha venido enfrentando y enfrentará el país.

Referencias

Secretaría de Hacienda y Crédito

Público .Disponible.http://www.hacienda.gob.mx/Paginas/default.aspx

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Disponible. http://www.hacienda.gob.mx/SALAPRENSA

Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Información y protección de Datos Personales.

Disponible. http://portaltransparencia.gob.mx/pot/facultad/showBusqueda.do?

method=begin&_idDependencia=6

CONCLUSIONES

El trabajo presentado a través de este texto, más allá de ser un resumen, un ensayo, una

exposición de los departamentos que integran las bases y consolidan a lo que se entiende por la

Secretará de Hacienda y Crédito Público, tiene como objetivo hacer analizar y profundizar al

alumno especialmente de la Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública acerca

de cómo la organización es el eje revolucionario de las más complejas estructuras que el hombre

ha creado para corresponder de la manera más eficiente y eficaz a sus necesidades colectivas.

Si bien la Administración Pública de México es una de las más abstractas a nivel

internacional, debido a que su estructura organizacional es lo suficientemente planificada y

sistemática de manera tan peculiar y particular.

Al desarrollar el ensayo, el equipo pudo notar claramente cómo es que por misma

naturaleza todos aquellos términos analizados en la clase de Proceso Administrativo Público

fueron encadenando la información para así llegar cada vez más a una explicación más clara,

consistente, específica y objetiva.

Ejemplo de estos son:

Plan Nacional de Desarrollo

POA

Código Programático

Política Económica

Ley de Egresos

Presupuesto

Impacto Social

Ejecución de la Administración Pública

Como futuros politólogos creemos firmemente que el comenzar desde estos momentos a

adentrarnos a la Administración Pública de nuestro país en la actualidad es indispensable para

nuestro óptimo desarrollo profesional, el saber cómo fusionar adecuadamente la teoría

aprendida hasta ahora con la práctica que comenzamos a conocer, sin duda nos llevará a

comenzar a subir esos peldaños que son parte de la escalera profesional y laboral en la cual a

largo plazo estaremos enfocados.

Debemos ser objetivos y fieles a nuestros ideales para poder así hacerle frente de manera

enérgica a los problemas por los cuales se encuentra atravesando nuestra Nación y no caer

una mediocre demagogia, demagogia que hasta ahora ha sido lo único que los gobernantes y

servidores públicos han sabido legitimar.