Proceso y Metodologia de Priorizacion de Areas Protegidas en el SAM

Priorizacin de reas Protegidas Costeras y Marinas en la Regin del Sistema Arrecifal Mesoamericano

Consultora: Ileana Catalina Lpez-Glvez Mayo, 2007

Priorizacion de reas Protegidas Marinas del Fondo para el Sistema Arrecifal Mesoamericano

ACERCA DE ESTA PUBLICACIN Esta publicacin y el trabajo descrito en ella fueron financiados por The Summit Foundation, The Ocean Foundation y el Fondo para el Sistema Arrecifal Mesoamericano. Las opiniones e ideas presentadas no son necesariamente respaldadas por las mismas y no representan sus polticas oficiales.

AGRADECIMIENTOS Expresamos nuestro ms profundo agradecimiento a todos las personas que nos entregaron sus comentarios y aportes durante el proceso de desarrollo de esta consultora respecto a los sitios prioritarios, criterios y componentes.

2


Resumen EjecutivoSe presenta el proceso metodolgico y los resultados obtenidos como parte de la consultora desarrollada a solicitud del Fondo para el Sistema Arrecifal Mesoamericano Fondo SAM. El objetivo de este trabajo pretenda la priorizacin de reas protegidas marinas y costeras en Belice, Guatemala, Honduras y Mxico con el propsito de definir participativamente las prioridades regionales de conservacin en el sistema de reas protegidas marinas y costeras existentes. Los resultados de priorizacin sern utilizados por el Fondo SAM como lineamientos para inversin de los recursos financieros del Fondo en una red regional inicial de reas para su fortalecimiento. La seleccin de reas marino costeras prioritarias para el SAM fue el resultado de un proceso interactivo que incluy grupos acadmicos, ONGs e instituciones nacionales de gobierno de los sistemas de reas protegidas en los cuatro pases. El desarrollo de la consultora conllev dos fases. La primera fase consisti en la revisin de las experiencias en Belice, Guatemala, Honduras y Mxico sobre ejercicios de priorizacin de sitios y reas protegidas que se desarrollaron en el pasado para la conservacin de la diversidad biolgica. La revisin de literatura se utiliz para elaborar una propuesta de componentes, factores y criterios a utilizar en la priorizacin de las reas protegidas del arrecife mesoamericano. La propuesta fue analizada por especialistas regionales y consensuada en un proceso de consulta. Los componentes y criterios seleccionados como prioritarios por los expertos sirvieron de base para elaborar un cuestionario que fue la herramienta utilizada para la seleccin de las AMPs en cada uno de los pases de la regin. Para valorar las AMPs, en una segunda fase se desarrollaron cuatro talleres nacionales para que los grupos de inters seleccionaran de mutuo acuerdo las AMPs prioritarias. Finalmente, se realiz un taller regional con Junta Directiva de Fondo SAM, administradores de las AMPs seleccionadas y especialistas regionales para revisar los resultados de los talleres nacionales y definir, con criterios de regin, AMPs en las cuales Fondo SAM invertir sus recursos econmicos inicialmente. Se incluyeron en el proceso de priorizacin un total de 63 reas protegidas marino-costeras (54 declaradas y 9 propuestas) pertenecientes al sistema nacional de AMPs de Belice, Guatemala, Honduras y Mxico, las cuales fueron seleccionadas en el Modelo del Plan Financiero del Fondo SAM. En proceso de consulta pblica se seleccion una red regional de 26 reas protegidas costeras y marinas de primera y segunda prioridad, en los cuatro pases de la Regin del Sistema Arrecifal Mesoamericano, de las cuales fueron seleccionadas de primera prioridad las siguientes: Santuario de Vida Silvestre Corozal Bay, Paynes Creek National Park, Port Honduras Marine Reserve y South Water Caye de Belice; Refugio de Vida Silvestre Punta de Manabique y rea de Uso Mltiple Ro Sarstn de Guatemala; Parque Nacional Capiro y Calentura (Laguna de Guaymoreto), Refugio de Vida Silvestre Barras del Ro Motagua/Omoa Baracoa, Reserva Marina Sandy Bay West End y Turtle Harbour/ Rock Harbour de Honduras; Santuario del Manat y APFF Yum Balam de Mxico. Asimismo se seleccion una red de segundas prioridades de reas protegidas costeras y marinas las cuales sern apoyadas posteriormente (Tabla 12). Las necesidades de inversin para cada una de las reas protegidas seleccionadas fueron solicitadas al final de cada taller nacional para las que ocuparon las primeras prioridades.3


LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS AMP AP CCAD CDB CECON CONANP CONABIO COP ERP FDN FMAM FONDO SAM IBA MAB MPFES ONU ONG OSACTT PACT PNUD PNUMA-WCMC SAM SINAPH TNC UICN USAC WCPA WRI WWF rea marina protegida rea Protegida Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Convenio sobre la Diversidad Biolgica Centro de Estudios Conservacionistas (USAC) Comisin Nacional de reas Protegidas Naturales (Mxico) Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Mxico) Conferencia de las Partes Planificacin eco regional Fundacin Defensores de la Naturaleza Fondo para el Medio Ambiente Mundial Fondo para el Sistema Arrecifal Mesoamericano Important Bird Area [rea aviaria importante] UNESCO Programa el Hombre y la Biosfera Modelo del Plan Financiero Ecoregional del SAM Organizacin de las Naciones Unidas Organizacin no Gubernamental rgano subsidiario de asesoramiento cientfico, tcnico y tecnolgico (SBSTTA) del Convenio de Diversidad Biolgica. Protected Areas Conservation Trust (Fondo para la Conservacin de Areas Protegidas, Belize) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Centro mundial de seguimiento a largo plazo de la conservacin Sistema Arrecifal Mesoamericano Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras The Nature Conservancy Unin Mundial para la Naturaleza Universidad de San Carlos de Guatemala Comisin mundial sobre las reas protegidas World Resources Institute Fondo Mundial para la Naturaleza / World Wild Fund

4


Tabla de Contenidos Agradecimientos Resumen Ejecutivo Lista de Siglas y abreviaturas Tabla de Contenidos I: Introduccin II: Objetivos III: Justificacin IV: Metodologa 4.1 Antecedentes de Priorizaciones Regionales 4.2 Seleccin de Criterios para la Priorizacin de AMPs del Fondo SAM 4.3 Talleres Nacionales 4.4 Taller Regional V: Resultados 5.1 Taller Guatemala 5.2 Taller Belice 5.3 Taller Honduras 5.4 Taller Mxico 5.5 Taller Regional 5.5.1 Necesidades de Inversin VI: Conclusiones y Recomendaciones. VI: Lecciones Aprendidas VIII: Bibliografa 2 3 4 5 8 9 9 10 11 11 12 17 20 21 22 24 26 28 31 36 37 38

5


AnexosPg.

Anexo 1: Antecedentes de Ejercicios de Priorizacin Anexo 2: Propuesta de Criterios y Parmetros para la Priorizacin de reas Protegidas en la regin del SAM Anexo 3: Lista de Expertos Consultados por pas para evaluar la propuesta de Priorizacin. Anexo 4: Cuestionario. Anexo 5: Lista de reas Protegidas incluidas en la Priorizacin Anexo 6: Agenda Estndar Utilizada en los Talleres Nacionales Anexo 7: Lista de Participantes a los Talleres Nacionales Anexo 8: Expectativas de los participantes en los talleres nacionales Anexo 9: Lista de participantes taller regional Anexo 10: Agenda del taller Regional. Anexo 11: Expectativas de los participantes en el Taller Regional

39 67 70 72 74 77 78 82 83 84 85

MAPASMapa 1: Vista de AMPs seleccionadas de primera y segunda prioridad en la regin del Sistema Arrecifal Mesoamericano. Mapas 2, 3, 4 y 5: Vista de primeras y segundas prioridades de reas protegidas marino costeras de Belice (2), Guatemala (3), Honduras (4) y Mxico (5). Mapas 6, 7, 8 y 9: Vista panormica de las primeras y segundas prioridades de reas protegidas marino costeras seleccionadas en Belice (6), Guatemala (7), Honduras (8) y Mxico (9) respectivamente. 86 87

91

6


LISTA DE TABLAS Tabla 1. Cdigo de colores a utilizar para la priorizacin de componentes talleres nacionales 2. Componentes incluidos en la priorizacin de reas Protegidas 3. Ejemplo de Orden de prioridad propuesto por componente utilizando las tarjetas de colores

Pgina 14

14 15 16

4. Opciones propuestas para valorar las preguntas del cuestionario para los diferentes componentes 5. Resultados de priorizacin de Fondo SAM en los cuatro talleres nacionales por pas 6. Calendario de realizacin de Talleres Nacionales 7. Instituciones que colaboraron en la convocatoria de talleres nacionales 8. Resultados de priorizacin de reas protegidas de Guatemala por nivel de prioridad 9. Resultados de priorizacin de reas protegidas de Belice por nivel de prioridad 10. Resultados de priorizacin de reas protegidas de Honduras por nivel de prioridad 11. Resultados de priorizacin de reas protegidas de Mxico por nivel de prioridad 12. Resultados de priorizacin del Taller Regional 13. Sntesis de necesidades de inversin solicitadas por directores de las AMPs priorizadas

18 20 20 21 23 24

27 29 33

7


I. Introduccin

El Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM) es la segunda barrera de arrecifes ms grande del Atlntico. Se extiende a lo largo de casi 1.000 Km. desde la punta norte de la Pennsula de Yucatn, en Mxico, hasta el complejo de Islas de la Baha Cayos Cochinos, en la costa norte de Honduras. Cuenta con una riqueza de biodiversidad caracterizada por especies como la langosta espinosa, el caracol rosado, tortugas blancas, carey y caguamas, cocodrilos, delfines, tiburones ballena y ms de 60 especies de corales. Para contribuir a la proteccin de los arrecifes de la regin ante amenazas como la contaminacin terrestre, la sobreexplotacin de los recursos vivientes y el cambio climtico global se cre el Fondo para el Sistema Arrecifal Mesoamericano (Fondo SAM). Este fondo fue establecido como un mecanismo financiero a largo plazo para apoyar entre otras actividades de proteccin y manejo de los recursos naturales en una red de reas protegidas marino-costeras de alto valor en biodiversidad. La misin del Fondo es conservar los recursos y procesos naturales de la regin del SAM en beneficio de las presentes y futuras generaciones a travs de la gestin de recursos naturales y apoyo tcnico y financiero para reas prioritarias y temas tales como calidad del agua, turismo sostenible y fortalecimiento institucional. En vista de sus objetivos, el Fondo SAM promovi el presente proyecto con el objeto de priorizar participativamente las reas protegidas marinas y costeras ya existentes en Belice, Guatemala, Honduras y Mxico para optimizar el apoyo tcnico y financiero a travs de una red regional inicial de reas protegidas. La primera fase consisti en la elaboracin de una propuesta de componentes, criterios y factores para la priorizacin de reas protegidas en la regin del Sistema Arrecifal Mesoamericano SAM- basada en la revisin de literatura. Dicha propuesta fue analizada por expertos regionales. El propsito de este ejercicio fue validar con especialistas los criterios que pudieran servir de gua indicativa para sugerir la jerarqua y prioridad sobre la cual ordenar el sistema de reas protegidas del SAM para constituir una red de alto valor ecolgico hacia donde canalizar inicialmente los esfuerzos financieros del Fondo SAM. Los criterios propuestos derivaron del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y otros trabajos previos de priorizacin y evaluacin de la efectividad de manejo de reas protegidas regionales (The Nature Conservancy, Fondo Mundial para la Naturaleza, reas Protegidas Privadas de Belice, UICN, SICAP y Corts y Arrivillaga, Comunicacin Personal).

8


Luego de revisados los criterios de acuerdo a lo sugerido por los expertos se elabor un cuestionario para que los participantes a los talleres lo utilizaran como gua para la priorizacin de las AMPs de cada uno de los pases. En una segunda fase se realizaron cuatro talleres nacionales para seleccionar participativamente reas protegidas prioritarias. En este ejercicio se seleccionaron 26 APs: 13 de primera prioridad y 13 de segunda prioridad. El proceso de priorizacin concluy con un taller regional donde se dieron cita profesionales con experiencia en APs de la regin y miembros de Junta Directiva de Fondo SAM. En este evento se unificaron criterios para analizar los resultados de priorizacin de los talleres nacionales y se estableci una red inicial de APs definidas como de primera y segunda prioridad donde Fondo SAM invertir inicialmente sus recursos financieros.

II. Objetivos

OBJETIVO GENERAL: Establecer, basado en consulta pblica, una red regional de reas protegidas costeras y marinas prioritarias de alto valor ecolgico y prctico en los cuatro pases de la regin del Sistema Arrecifal Mesoamericano y determinar las necesidades de inversin de cada rea protegida para maximizar el impacto en la red Objetivos Especficos: 1. Recopilar las metodologas y mecanismos de priorizacin de reas protegidas y sitios importantes para la conservacin. 2. Seleccionar criterios para priorizar las reas marinas del Sistema Arrecifal Mesoamericano para fortalecer una red regional con alto valor ecolgico para la conservacin, hacia donde se encaucen inicialmente los esfuerzos de financiamiento del Fondo SAM. III. Justificacin

El Fondo SAM reconoce que la conservacin es generalmente costosa y los recursos existentes limitados por lo que resulta fundamental para el mejor logro de sus objetivos, el establecimiento de redes prioritarias de reas protegidas costeras y marinas en el sistema arrecifal mesoamericano para optimizar la relacin entre beneficios y costos de las acciones dirigidas a la conservacin de los ecosistemas. Estas prioridades deben fijarse de manera sistemtica, cientficamente vlida y transparente.

9


IV. Metodologa La metodologa utilizada para definir y priorizar las 63 reas protegidas definidas por Fondo SAM sigui dos fases que consistieron en sistematizacin de informacin en el tema, revisin de literatura y desarrollo de la metodologa, consulta a expertos sobre propuesta de componentes y criterios de priorizacin, elaboracin de un cuestionario, cuatro talleres nacionales y un taller regional . A continuacin, de manera esquemtica se describen las fases metodolgicas seguidas:

4.1 Sistematizacin de info. de priorizaciones nacionales

4.2 Revisin de literatura y desarrollo de metodologa para definir prioridades

Consulta regional a expertos de la propuesta metodolgica y criterios de priorizacin de AMPs

FASE I Seleccin de componentes, criterios y factores para la priorizacin

Elaboracin y distribucin de cuestionario de priorizacin con los criterios seleccionados a encargados de AMPs

Talleres Nacionales de Consulta

FASE II Priorizacin de AMPs necesidades de inversin y vacos de AMPs seleccionadas

Taller Regional10


4.1. Antecedentes de Priorizaciones Regionales En este captulo se revisa y sistematiza la informacin disponible sobre ejercicios de priorizacin que se han realizado en el pasado en las reas marinas y costeras del Sistema Arrecifal Mesoamericano. Se revisaron documentos con informacin concerniente a aspectos biofsicos incluyendo principalmente la diversidad biolgica, amenazas, sostenibilidad ambiental, as como la informacin relativa a su manejo. El informe presenta una visin general sobre ejercicios de priorizacin en reas marinas y costeras protegidas mesoamericanas del Ocano Atlntico con declaratoria legal al 2006. Dada la extensin del documento, se incluye como Anexo 1. 4.2 Seleccin de Criterios para la Priorizacin Basado en consulta con expertos y revisin de literatura se elabor una propuesta de Criterios y Parmetros para la Priorizacin de reas Protegidas en la Regin del Sistema Arrecifal Mesoamericano (Anexo 2). Los pasos para definir participativamente los componentes, factores y criterios propuestos fueron los siguientes: se present a una lista de expertos regionales (Ver lista de expertos Anexo 3) una tabla de factores, parmetros y criterios agrupados en cinco grandes componentes (biofsico/biodiversidad, amenazas, sociocultural, institucional y financiamiento) y posteriormente se solicit ponderar su importancia del 1 al 4 (siendo uno de menor importancia y cuatro de mayor), jerarquizando los factores de cada componente. Adicionalmente se solicit que cada experto expresara si considera importante incluir el factor o criterio propuesto o no mediante el siguiente cdigo. 1. Si el factor/criterio propuesto es adecuado tal como se presenta se deja sin cambios. 2. Si el factor/criterio propuesto est sujeto a cambios se usa font rojo. 3. Si se propone eliminar el factor/criterio propuesto, se selecciona con verde. 4. Si el factor/criterio propuesto no aparece en el documento se agrega con azul.

11


Definiciones Las definiciones incluidas en la propuesta de componentes y criterios para la priorizacin fueron: Importancia: Baja Media Alta Muy alta =1 =2 =3 =4

Factor: Elemento que genera o contribuye a un efecto Parmetros: Medida que involucra una variable o conjunto de variables, su funcin y sus rangos de variacin. Variable de naturaleza medible que permite configurar un criterio para priorizar la ordenacin. Criterio: Norma, condicin o juicio que orienta la toma de decisiones. Priorizacin Establecer un orden de importancia de acuerdo con uno o varios factores y criterios.

Los factores y criterios analizados mediante esta consulta se condensaron en un cuestionario, que posteriormente fue analizado por profesionales conocedores de las AMPs, de instituciones gubernamentales, no gubernamentales, sociedad civil y academia de los diferentes pases de la regin. La revisin final dio como resultado un cuestionario estandarizado (Anexo 4) el cual fue distribuido previo a los talleres mediante correo electrnico a los directores de las AMPs para que lo completaran con informacin institucional. En ese mismo anexo se presentan las preguntas que fueron incluidas o eliminadas en cada uno de los talleres por pas de acuerdo a lo determinado por los participantes. El cuestionario fue evaluado para cada una de las reas protegidas nacionales de acuerdo a un sistema de ponderacin desarrollado en cada uno de los cuatro talleres por los participantes. La metodologa para los talleres se describe en la siguiente seccin.

4.3 Talleres Nacionales A continuacin se describe la metodologa utilizada para la priorizacin de reas protegidas marinas y costeras declaradas o propuestas existentes en la regin del Sistema Arrecifal Mesoamericano SAM-. Esta metodologa, con pequeas modificaciones de forma, fue utilizada en los cuatro talleres nacionales. La lista de AMPs incluida en el proceso de priorizacin por pas se presenta en el Anexo 5. La12


metodologa se aplic con un grupo interdisciplinario de profesionales expertos pertenecientes a instituciones gubernamentales, no gubernamentales y academia en cada uno de los pases de la regin. Objetivo: Los cuatro talleres tuvieron como objetivo seleccionar participativamente una red prioritaria de reas protegidas nacionales marino costeras dentro del contexto regional del Sistema Arrecifal Mesoamericano. El objetivo de cada taller fue identificar el primer y segundo grupo de prioridades nacionales de reas marinas protegidas para cada pas, dentro del contexto del Sistema Arrecifal Mesoamericano. La red inicial de AMPs para la regin (primeras prioridades) tendr 13 reas, distribuidas de la siguiente manera por pas. 4 en Belice 2 en Guatemala 4 en Honduras 3 en Mxico

Los nmeros se obtuvieron basados en el total de AMPs por pas. A medida que Fondo SAM crezca y obtenga fondos adicionales, podr apoyar grupos adicionales de 13 AMPs en la regin. Resultados Esperados: Los participantes elaboraron durante el taller una propuesta de valoracin numrica nacional para la priorizacin de las reas protegidas marino costeras de los pases respectivos. Un esquema del proceso desarrollado por los participantes durante los talleres se sintetiza en el siguiente esquema:

Priorizacin de los criterios y componentes.

Elaboracin de propuesta de valoracin

Evaluacin de cuestionarios de acuerdo a propuesta de valoracin.

Seleccin de AMPs de acuerdo a los resultados de evaluacin de los cuestionarios

I Parte

II Parte

13


I PARTE: Al final de este ejercicio los participantes elaboraron una propuesta de valoracin numrica proponiendo porcentajes de importancia para la evaluacin de los diferentes componentes y criterios de priorizacin de las reas protegidas marino costeras. 1. El primer paso consisti en entregar a cada participante un juego de tarjetas de colores. En dichas tarjetas los participantes escribieron con marcador el orden de prioridad para cada uno de los componentes propuestos de acuerdo al cdigo de votacin que a su criterio y experiencia se considerara prioritario. El cdigo de importancia de cada tarjeta dependiendo del color se muestra en la siguiente tabla: Tabla 1. Cdigo de colores a utilizar para la priorizacin de componentes. Color de Ficha Verde Azul Amarillo Anaranjado Rojo Cdigo Mayor Importancia en % Segunda Importancia en % Tercera Importancia en % Cuarta Importancia en % Quinta Importancia en % Valor 5 4 3 2 1

Nota: La ficha verde significa el componente al cual se le asigna la mayor importancia, y la ficha roja, la menor importancia. Los componentes incluidos en la priorizacin fueron los siguientes: Tabla 2. Componentes incluidos en la priorizacin de reas Protegidas: Componente Biofsico/Biodiversidad Presiones y Amenazas Socio Cultural Manejo Institucional Financiamiento Seleccionar Fichas de Colores

En cada ficha los participantes asignaron la importancia del componente elegido de acuerdo al cdigo de colores mencionado en la Tabla 1. Una vez completadas las tarjetas, la facilitadora las recogi y en sesin plenaria con ayuda de los participantes se identific la frecuencia en que aparecan los componentes en orden de prioridad, estableciendo mediante consenso el orden de priorizacin nacional seleccionado para cada uno de los componentes.

14


2. En la segunda seccin de este ejercicio, los participantes respondieron a la siguiente pregunta: Qu valoracin en porcentaje considera Usted, que debera asignarse a cada uno de los componentes ordenados en el ejercicio anterior, para la priorizacin de reas protegidas marino costeras de su pas, que impactan el Sistema Arrecifal Mesoamericano? Los participantes escribieron en cada ficha el porcentaje que a su criterio y experiencia debiera asignrsele a cada componente, teniendo en cuenta que el total de las cinco fichas debe sumar el 100%. Nuevamente se utiliz el cdigo de fichas de colores. Ejemplo: Suponiendo que el orden de priorizacin de los componentes seleccionados por un participante fue el siguiente tendriamos: Tabla 3. Ejemplo de orden de prioridad propuesto por componente utilizando las tarjetas de colores. Orden de Prioridad 1 2 3 4 5 Ejemplo:Biofsico / Biodiversidad 60% Amenazas / Presiones 20%

Componente

Color de la Tarjeta Verde Azul Amarillo Anaranjado Rojo

% Propuesto

Biofsico/Biodiversidad Presiones y Amenazas Socio Cultural Manejo Institucional Financiamiento

60 20 10 5 5

Socio Cultural 10%

Institucional 5%

Finanzas 5%

= TOTAL

100 %

15


Los participantes entregaron a la facilitadora las tarjetas con el nombre del componente y el porcentaje (%) de su preferencia de acuerdo a su experiencia, para priorizar cada uno de los componentes. Se colocaron los resultados en papel rotafolio con ayuda de los participantes y se sumaron las fichas para cada uno de los componentes, asignando valor de acuerdo a la Tabla 1. Los componentes con mayor valor numrico se consideran los ms importantes y urgentes. 3. La tercera fase de este taller propona que cada participante completara la siguiente tabla: marcando con una X en el cuadro contiguo, la respuesta seleccionada, de acuerdo a su criterio y experiencia para la priorizacin de reas protegidas marinas y costeras del SAM dentro de un contexto regional: Tabla 4. Opciones propuestas para valorar las preguntas del cuestionario para los diferentes componentes.Componente Biofsico/Biodiversidad OPCION 1 A mayor presencia y mejor estado de conservacin de ecosistemas clave mayor prioridad A mayor grado de amenazas mayor prioridad A mayor grado de atencin a aspectos sociales mayor prioridad A mayor efectividad de manejo mayor prioridad A mayor fuente de financiamiento nacional e internacional, mayor prioridad OPCION 2 A menor presencia y menor estado de conservacin de ecosistemas clave mayor prioridad A menor grado de amenazas mayor prioridad A menor grado de atencin a aspectos sociales mayor prioridad A menor efectividad de manejo mayor prioridad A menor fuente de financiamiento nacional e internacional, mayor prioridad

Presiones y Amenazas

Socio Cultural

Manejo Institucional

Financiamiento

Luego de un proceso de discusin y anlisis, la facilitadora solicit a cada uno de los participantes que seleccionaran mediante consenso la opcin 1 u Opcin 2 para cada una de las preguntas incluidas en el cuestionario. Esta parte de la metodologa se adapt en cada uno de los pases por sugerencia de los participantes, procediendo a evaluar cada pregunta para ponderarla individualmente de acuerdo al criterio de los mismos. Esto tuvo como resultado que algunas preguntas se eliminaran por no proporcionar informacin suficiente para la priorizacin o porque no se consideraba prioritaria incluirlas para el pas de acuerdo a16


los participantes. En otros casos la escala de calificacin en las preguntas no fue lineal sino se calific como una campana de Gauss, dndole ms peso a la respuesta de en medio. Al final de esta parte del taller se cont con una escala o clave nacional de calificacin elaborada por los participantes para proceder a la ponderacin de cada uno de los cuestionarios. II. PARTE Evaluacin de los cuestionarios: En la segunda parte del taller se procedi a la evaluacin de los cuestionarios de las AMPs de acuerdo a la propuesta de valoracin elaborada en la Parte I del Taller. A cada uno de los participantes se le distribuy uno de los cuestionarios que fueron completados previo al taller por los encargados de las AMPs. Los participantes evaluaron y revisaron los cuestionarios completados por los directores de las reas marinas y costeras protegidas de cada uno de los pases. La valoracin a cada uno de los componentes y criterios utiliz la escala nacional de calificacin elaborada durante el ejercicio anterior. En sesin plenaria se valor cada una de las preguntas de los cuestionarios y vaciando la informacin en una plantilla de Microsoft Excel que inclua todas las reas protegidas y las preguntas de los cuestionarios. En sesin plenaria cada participante present los resultados de la evaluacin de las reas protegidas que tuvo a su cargo analizar. En plenaria se ordenaron las AMPs de mayor a menor de acuerdo a los puntajes obtenidos para cada componente y criterio. Al final del taller se presentaron a los asistentes los resultados de la valoracin de las reas marinas protegidas, se emitieron conclusiones y se les solicit que enviaran la lista de necesidades y vacos de las reas protegidas. Asimismo se explico que los resultados de los cuatro talleres nacionales se evaluaran en un taller regional. 4.4 Taller Regional La metodologa originalmente propuesta para la realizacin del taller regional fue similar a la de los talleres nacionales con pequeas modificaciones. Para la priorizacin regional se incluyeron las 26 AMPs que fueron seleccionadas como de primera y segunda prioridad en los talleres nacionales, agregndose algunas reas donde se consideraba que contribuiran a la visin regional. Pese a que los ejercicios de priorizacin nacional instaban un enfoque regional, los talleres inevitablemente introdujeron un sesgo nacional en la seleccin de prioridades. Por lo tanto, la Junta directiva de Fondo SAM acord la importancia ponderar los resultados iniciales contra un grupo de criterios regionales, para la seleccin final de reas, asegurando una verdadera perspectiva regional.17


De acuerdo a la clasificacin del tamao de las APs del Modelo del Plan Financiero del SAM del total de 26 AMPs, resultado de los talleres nacionales, nicamente el Refugio de Vida Silvestre Port Royal es considerada de pequea escala (menor de 1000 Ha), 9 reas son de mediana escala (entre 1,000 a 10,000 Ha) y las restantes 16 son de mayor escala, es decir mayores de 10,000 Ha. Para el taller Regional, la siguiente distribucin de reas por pas se mantuvo para definir la primera y segunda prioridades: Belice: 4 AMPs Honduras: 4 AMPs Guatemala: 2 AMPs Mxico: 3 AMPs Tabla 5 Resultados de priorizacin en los cuatro talleres nacionales por pas. PasGUATEMALA

Nivel de PrioridadPrimera Prioridad Segunda Prioridad

Nombre del rea ProtegidaRefugio de Vida Silvestre Punta de Manabique rea de Uso Mltiple Ro Sarstn Refugio de Vida Silvestre Bocas del Polochic Biotopo Protegido Chocn Machacas Sarstoon Temash National Park

Extensin (Ha)132,900 35,202 20,760 6,265* 16,938 14,739 40,469 11,418 1,545* 47,703 15,619 6,086* Extensin (Ha) 8,843* 4,856* 37,996 2,846* 9,580* 18,820 18

Primera Prioridad BELICE

Payne's Creek National Park Port Honduras Marine Reserve Bacalar Chico Marine Reserve Hol Chan Marine Reserve

Segunda Prioridad

South Water Caye Marine Reserve Sapodilla Cayes Marine Reserve Golden Stream Private Reserve (official)

Rango

Prioridades

Nombre del rea Protegida Refugio de Vida Silvestre Barras del Ro Motagua/Omoa Baracoa Parque Nacional Capiro y Calentura (Laguna de Guaymoreto) Parque Nacional Janeth Kawas (Punta Sal) Reserva Marina Sandy Bay West End Paisaje Marino Protegido Santa ElenaBarbareta Parque Nacional Punta Izopo

HONDURAS

Primera Prioridad

Segunda Prioridad


Rango

Prioridades

Nombre del rea Protegida Refugio de Vida Silvestre Barras de Cuero y Salado Refugio de Vida Silvestre Port Royal Parque Nacional Arrecifes de Cozumel

Extensin (Ha) 13,255 834** 11,988 154,052 5,128* 651,000 281,320 8,673*

Primera Prioridad MEXICO

APFF Yum Balam Parque Nacional Isla Contoy Reserva de la Biosfera Sian Kaan

Segunda Prioridad

Santuario del Manat Baha de Chetumal Parque Nacional Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta Cancn y Punta Nizuc

* reas menores de 1000 ha ** reas entre 1000 y 10,000 ha

A diferencia de los talleres nacionales, de un total de 45 preguntas incluidas en los cuestionarios de priorizacin nacional se seleccionaron 17 preguntas que evaluaran los siguientes criterios para una priorizacin regional: Ecosistemas nicos, Impacto Regional, Potencial para la Generacin de Ingresos y Efectividad de la Inversin.

Sin embargo, la metodologa fue modificada por los participantes al taller regional, luego de un proceso de anlisis y discusin, acordando por consenso que la seleccin de las reas protegidas de primera y segunda prioridad se basara en: los resultados de los talleres nacionales, la experiencia de los expertos presentes en el taller, los resultados de la Evaluacin Ecoregional del Arrecife Mesoamericano de TNC presentados por el Dr. Alejandro Arrivillaga, los resultados de Evaluacin de efectividad de manejo de reas protegidas marinas presentados por el Lic. Oscar Lara del Sistema Arrecifal Mesoamericano (BID-FMAM-SICA-CCAD) y el anlisis del valor agregado a la conservacin de AMPs de la regin que pueden traer el apoyo del Fondo SAM. Se decidi que en plenaria los representantes de cada uno de los diferentes pases opinaran sobre los resultados de los talleres nacionales y en grupo presentaran una propuesta nacional justificada de cules debieran ser las AMPs de primera y segunda prioridad. En sesin plenaria cada grupo de participantes present una propuesta de AMPs. Los resultados de valoracin de las reas marinas protegidas obtenidos en el taller regional se presentan en la seccin de resultados.

19


V. Resultados Se realizaron cuatro talleres nacionales en Guatemala, Belice, Honduras y Mxico de acuerdo a la agenda incluida en el Anexo 6 Los talleres se realizaron en las fechas y lugares presentados en la siguiente tabla: Tabla 6. Calendario de realizacin de Talleres Nacionales. PasGuatemala Belice Honduras Mxico

LugarHotel Clarion Suites, Guatemala Hotel Radisson, Belize City Hotel la Quinta, Ceiba, Honduras Cancn, Mxico

Fecha19 de octubre del 2006 2 de noviembre del 2006 9 noviembre del 2006 30 de enero del 2007

La facilitacin de los talleres estuvo a cargo de la consultora. Participantes a los talleres fueron representantes de un grupo interdisciplinario de profesionales conocedores de las reas protegidas de la regin, pertenecientes a instituciones gubernamentales, no gubernamentales y academia. El proceso de convocatoria a los talleres se realiz bajo la coordinacin del Fondo para el Sistema Arrecifal Mesoamericano Fondo SAM- con el apoyo de entes de gobierno y ONGs de los diferentes pases de acuerdo a la siguiente tabla: Tabla 7. Instituciones que colaboraron en la convocatoria de talleres nacionales. PasGuatemala Belice

Apoyo en la ConvocatoriaFundacin para la Conservacin en Guatemala FCGProtected Areas Conservation Trust PACTForest Department of Belize Fisheries Department of Belize Fundacin Biosfera Administracin Federal del Estado Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal -AFE COHDEFORComisin Nacional de reas Naturales Protegida CONANPFondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza, A.C. FMCN-

Honduras

Mxico

Las listas de participantes a los talleres por pas se presentan en el Anexo 7.

20


5.1 Taller de Guatemala El 19 de Octubre del 2006 se realiz el primer taller nacional en Guatemala. La lista de participantes al taller aparece en el Anexo 7. Se cont con participacin de 14 profesionales pertenecientes a organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y academia. Las expectativas de los participantes al inicio del taller aparecen en el Anexo 8. El fondo SAM consider en el ejercicio de priorizacin de reas protegidas costeras y marinas para Guatemala un total de siete sitios ubicados en el Caribe guatemalteco. Para el caso de Guatemala seleccionaran 2 APs como primeras prioridades y 2 APs como segunda prioridad. De un total de 45 preguntas incluidas en el cuestionario Guatemala decidi calificar 32. Las restantes 13 preguntas se eliminaron por su carcter cualitativo o por no aplicarse a los ecosistemas guatemaltecos. Los resultados de priorizacin de las reas protegidas evaluadas para Guatemala se presentan en la tabla 8. Los resultados se presentan en orden de importancia de mayor a menor puntaje. Del total de 7 reas convocadas para la priorizacin no participaron Cerro San Gil y Baha Santo Toms debido a que no completaron el cuestionario. El Parque Nacional Ro Dulce ocup la quinta posicin del total de cinco reas protegidas evaluadas.

Tabla 8.

Resultados de priorizacin de reas protegidas de Guatemala por nivel prioridad. Nivel de PrioridadPrimera Prioridad Segunda Prioridad

de

Posicin1 2 3 4

Nombre del rea ProtegidaRefugio de Vida Silvestre Punta de Manabique rea de Uso Mltiple Ro Sarstn Refugio de Vida Silvestre Bocas del Polochic Biotopo Protegido Chocn Machacas

Extensin (Ha)132,900 35,202 20,760 6,265

Para el caso de Guatemala puede observarse que las reas protegidas que fueron seleccionadas con mayor prioridad coincidieron con las que poseen una mayor extensin en hectreas. Discusin: Los participantes comentaban que existen fondos que se preocupan por financiar proyectos recurrentemente, pero hay que redescubrir donde no se ha invertido. Asimismo se considera que para un manejo adecuado de las APs es necesario invertir21


en investigacin. Se hizo la pregunta si el fondo SAM tiene previsto asignar fondos a investigacin en las APs. Se coment que debido a la ausencia de representantes de gobierno de alto nivel en este tipo de talleres, los esfuerzos e inversiones en necesidades identificadas no van sobre la misma lnea. El proceso de priorizacin de Guatemala fue muy complejo debido a que los participantes decidieron darle peso a cada componente y dentro de cada componente darle diferente porcentaje a cada pregunta. A pesar de que fue una tarea larga y complicada se demostr que los resultados no eran diferentes si solo se hubiera basado en la priorizacin de los componentes. Conclusiones: Se seleccionaron Refugio de Vida Silvestre Punta de Manabique y la rea de Uso Mltiple Ro Sarstn como primeras prioridades, las cuales representan las reas protegidas con mayor influencia marina del ocano Atlntico guatemalteco. Recomendaciones: Se considera que para dar manejo adecuado a las AP es necesario invertir en investigacin. Es aconsejable incluir un manual del usuario para llenar el cuestionario utilizado. El manual puede incluir definicin de trminos tcnicos y explicar lo que se espera de cada pregunta para interpretarlas adecuadamente. 5.2 Taller de Belice El taller de Belice se realiz el 2 de noviembre del 2006 en la ciudad de Belice. Asistentes al taller fueron un total de 22 participantes pertenecientes a organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. De 25 AMPs incluidas para la priorizacin de Belice se recibieron completados 17 cuestionarios, lo que equivale al 68% del total. En la tabla 9 se presentan los resultados del ejercicio de priorizacin de Belice. La extensin de las reas seleccionadas oscila entre 1,545 y 47,703 Ha. Del total de ocho APs priorizadas (4 definidas de primera prioridad y 4 de segunda prioridad) nicamente Hol Chan y Golden Stream son considerados de mediana escala, mientras que las seis APs restantes son de gran escala, es decir, mayores de 10,000 Ha (Plan Financiero SAM, 2006).

22


Tabla 9. Resultados de priorizacin de reas protegidas de Belice por nivel de prioridad. Extensin (Ha)16,938 14,739 40,469 11,418 1,545 47,703 15,619 6,086

Rango1 2 3 4 5 6 Segunda Prioridad 7 8 Primera Prioridad

Nombre del rea ProtegidaSarstoon Temash National Park Payne's Creek National Park Port Honduras Marine Reserve Bacalar Chico Marine Reserve Hol Chan Marine Reserve South Water Caye Marine Reserve Sapodilla Cayes Marine Reserve Golden Stream Reserva Privada (Oficial)

De un total de 45 preguntas incluidas en el cuestionario los participantes de Belice seleccionaron 26 para la priorizacin, eliminando 19 preguntas por considerarlas cualitativas o constituir complemento a enunciados previos (Ver Anexo 4).

Discusin: Los asistentes estuvieron interesados en saber cuntas reas protegidas se iban a incluir en la priorizacin de Belice. Se explic que se incluiran ocho APs. Deseaban saber si los resultados de priorizacin de este taller iban a ser utilizados por PACT. Especficamente queran saber si despus de este ejercicio PACT iba a apoyar nicamente a las reas priorizadas en este taller. Se explic que los resultados seran utilizados por el Fondo SAM. Representantes del departamento beneficiarse del Fondo SAM? de Pesca preguntaron: -cmo podran

Finalmente, preguntaron en qu fechas iniciaran a recibir financiamiento y por cunto tiempo invertira recursos Fondo SAM en las reas que fueron priorizadas.

23


Conclusiones: Las reas protegidas seleccionadas como de primera prioridad en Belice fueron Sarstoon Temash National Park, Paynes Creek National Park, Port Honduras Marine Reserve y Bacalar Chico Marine Reserve de Belice. La metodologa utilizada en la priorizacin conllev un proceso transparente y participativo. Los resultados de priorizacin de Belice se orientan al fortalecimiento de reas protegidas con alta diversidad biolgica, donde hay necesidad de fortalecimiento institucional. Recomendaciones: Se recomienda apoyar el sistema de monitoreo de las APs debido a que existen vacos. 5.3 Taller de Honduras El taller de Honduras se realiz en La Ceiba con participacin de 10 profesionales pertenecientes al sector gubernamental y ONGs. En el caso de Honduras se convocaron al proceso de priorizacin 19 reas protegidas ubicadas en el Caribe. Se recibieron un total de 13 cuestionarios, por lo que nicamente trece AMPs fueron evaluadas. Del total de reas participantes Fondo SAM puntualiz apoyar a las primeras ocho que los participantes consideraran de mayor prioridad. Los resultados de priorizacin del taller nacional de Honduras se presentan en la Tabla 10. Tabla 10. Resultados de priorizacin de reas protegidas de Honduras por nivel de prioridad Rango1 2 3 4 5 6 7 8 Segunda Prioridad Primera Prioridad

Nivel de Prioridad

Nombre del rea ProtegidaRefugio de Vida Silvestre Barras del Ro Motagua/Omoa Baracoa Parque Nacional Capiro y Calentura (Laguna de Guaymoreto) Parque Nacional Janeth Kawas (Punta Sal) Reserva Marina Sandy Bay West End Paisaje Marino Protegido Santa ElenaBarbareta Parque Nacional Punta Izopo Refugio de Vida Silvestre Barras de Cuero y Salado Refugio de Vida Silvestre Port Royal

Extensin (Ha)8,843 4,856 37,996 2,846 9,580 18,820 13,255 834 24


La extensin territorial de las AMPs seleccionadas oscila entre 834 y 37,996 Ha, siendo Port Royal el rea protegida de menor rea del total de 26 priorizadas en toda la regin. De acuerdo a la escala de clasificacin del Modelo Financiero para el SAM, en Honduras quedaron representadas 1 rea de pequea escala (menor de 1,000 Ha), 4 reas de mediana escala (> de 1000 ha y menores a 10,000 Ha) y tres reas de gran escala (mayores de 10,000 ha). Respecto al cuestionario, de un total de 45 preguntas, los participantes incluyeron en el proceso de priorizacin 29 y eliminaron 17 por considerarlas cualitativas y complementarias. Las preguntas correspondientes al monitoreo se eliminaron debido a la falta de un sistema implementado. Discusin: Respecto al cuestionario de evaluacin comentaron que es una herramienta clara y especfica enfocada al manejo de las reas protegidas, ya que abarca aspectos biofsicos, amenazas, sociales, etc. Al momento de completarla les pareci interesante que se solicitaban datos que an cuando los tenan disponibles no se haban detenido a analizar. Esto les oblig a revisar varios registros para proporcionar la informacin especfica solicitada. Los participantes manifestaron que por lo general las reas marinas protegidas del pas tienen debilidades en capacitacin del personal. Esto pudo comprobarse a la hora de revisar cada pregunta completada en el cuestionario porque algunos de los participantes no tenan conocimiento de conceptos bsicos de ecologa, diversidad biolgica, etc. Adems existe una rotacin de personal constante lo que hace que se pierda la memoria institucional. Conclusiones: Las APs clasificadas de primera prioridad en Honduras fueron Refugio de Vida Silvestre Barras del Ro Motagua/Omoa Baracoa, Parque Nacional Capiro y Calentura (Laguna de Guaymoreto), Parque Nacional Janeth Kawas (Punta Sal), y Reserva Marina Sandy Bay West End. De acuerdo a la puntuacin, las reas que salieron priorizadas fueron las que reflejan ms necesidades. En este proceso Honduras apoya las APMs que tradicionalmente han tenido menos recursos para monitoreo y capacitacin de personal. Por consenso de grupo se decidi sustituir al Paisaje Protegido Santa Elena, pese a que obtuve mayor porcentaje, por la Reserva Marina Sandy Bay West End. Las razones fueron que Santa Elena es un rea privada sin muchos impactos y sin necesidad de financiamiento.25


Recomendaciones: Es recomendable que todas las reas protegidas dispongan de la solicitada en el cuestionario o inicien el proceso para su determinacin. informacin

Una de las participantes sugiri que sera conveniente realizar los cuestionarios de una forma personalizada, para que puedan aclarar dudas. Ella prefiere que los consultores vayan a cada rea protegida a llenar los cuestionarios, como se haca en el pasado, para que los encargados comprendan con mayor facilidad las preguntas. Se sugiri que el cuestionario se acompae con un manual del usuario para comprender los trminos y preguntas porque algunos encargados de las AMPs no tienen capacitacin. 5.4 Taller de Mxico La lista de participantes al taller aparece en el Anexo 7. Se cont con participacin de 11 profesionales pertenecientes a organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. El modelo del Plan Financiero para Mxico incluye 12 AMPs para el Caribe mexicano. Se enviaron los cuestionarios a CONANP y las autoridades del Estado de Quintana Roo a cargo de la administracin de las AMPS, obtenindose un total de 13 cuestionarios completados debido a que Laguna de Manat y Chacmochuch enviaron cuestionarios separados y a que se incluy Tulum. Sin embargo, UYumil Ceh no envi el cuestionario debido a que result imposible contactar al administrador. Se enfatiz que - U' Yumil C'eh no es un rea protegida costera marina y por lo tanto, no debera estar en la lista Para Mxico se seleccionaron 3 AMPs como primeras prioridades y 3 como segundas prioridades. En la tabla 11 aparecen los resultados del ejercicio de priorizacin para este pas. Puede observarse que del total de 6 reas protegidas seleccionadas, dos son de mediana escala y 4 de gran escala. Cabe mencionar que la reserva de la Biosfera de Sian Kaan es la reserva que abarca mayor extensin de las AMPs regionales seleccionada en este proceso de priorizacin.

26


Tabla 11. Resultados de priorizacin de reas protegidas de Mxico por nivel de prioridad. Rango1 2 3 4 5 6 Segunda Prioridad Primera Prioridad

Nivel de Prioridad

Nombre del rea ProtegidaParque Nacional Arrecifes de Cozumel APFF Yum Balam Parque Nacional Isla Contoy Reserva de la Biosfera Sian Kaan Santuario del Manat Baha de Chetumal Parque Nacional Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta Cancn y Punta Nizuc

Extensin (Ha)11,988 154,052 5,128 651,000 281,320 8,673

Del total de 45 preguntas incluidas en el cuestionario se evaluaron 29 y se eliminaron 16. Las razones para eliminar las preguntas fueron similares a las de los otros pases tales como, por ser cualitativas, por considerar que ya estaba ponderada en otro enunciado, por no existir informacin disponible o por no considerarse relevante (Anexo 4). Discusin: A pesar que hubo consenso en la transparencia de la metodologa y en que los participantes fueron quienes establecieron la escala de calificacin, les sorprenda que Isla Contoy estuviera en el primer grupo de prioridades y que no se hubiera seleccionado Banco Chinchorro. Para confirmar este resultado se reviso nuevamente la matriz de resultados y los cuestionarios, confirmndose que no haba error. Los participantes quedaron satisfechos. El comentario haca referencia a que pareciera que Isla Contoy no es un rea protegida madura. Sin embargo, se hizo referencia a algunos problemas econmicos en los ltimos aos razn por la que ahora necesita apoyo. Uno de los participantes pregunt si los fondos que otorgara el Fondo SAM podran ser utilizados para solucionar un problema an y cuando el problema se origina fuera del AP, a lo cual Mara Jos Gonzlez respondi afirmativamente. Se inform que en Cozumel hay un pequeo sitio adicional, fuera del parque nacional, con presencia de micro atolones, y que debera incluirse como parte de Cozumel. Es un sitio nico y tiene potencial para rea protegida como isla de arrecifes.

27


Conclusiones: Las APs seleccionadas como prioritarias en Mxico fueron Parque Nacional Arrecifes de Cozumel, APFF Yum Balam y Parque Nacional Isla Contoy. Los resultados de priorizacin de Mxico se orientaron al fortalecimiento de reas protegidas que no poseen un sistema de monitoreo, participacin comunitaria y que a la fecha manifiestan carencia de fondos. La propuesta obtenida en este ejercicio es apoyar reas que deberan tener una oportunidad, versus las que tienen apoyo y ms madurez. Recomendaciones: En la priorizacin debiera drsele ms peso al tamao del rea protegida. Mejorar el instrumento de priorizacin aclarando algunas preguntas y eliminando temas repetidos. Cuando las preguntas se resuelvan con sumatoria se sugiere evaluarlas mediante rangos que estimen de 1 a 5. 5.5 Taller Regional La lista de participantes al taller regional aparece en el Anexo 9. Se cont con participacin de 20 profesionales pertenecientes a organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de los diferentes pases de la regin mesoamericana. La agenda del taller regional aparece en el Anexo 10. Luego de presentar los objetivos y los resultados esperados del taller, se solicit a los participantes que expresaran individualmente sus expectativas. Las expectativas de los participantes al taller se presentan en el Anexo 11. Las expectativas se agruparon en su mayora en tres grandes rubros, siendo stas concluir con el producto esperado, validar resultados previos de los ejercicios de priorizacin nacionales y lograr un consenso razonable de los resultados finales. En la tabla 12 aparecen los resultados del ejercicio de priorizacin regional por pas agrupadas como de primeras y segundas prioridades. La distribucin del nmero de reas prioritarias seleccionadas de primera y segunda prioridad por pas se mantuvo: Belice: 4 AMPs Honduras: 4 AMPs Guatemala: 2 AMPs Mxico: 3 AMPs Las cuatro AMPs de primera prioridad seleccionadas en Belice son de gran escala de acuerdo a la clasificacin del Modelo para el Plan Financiero para el grupo de AMPs del de la Ecoregin del SAM, es decir mayores a 10,000 ha, siendo Corozal Bay (73,050 ha) la que cuenta con mayor extensin de todas las AMPs del pas (Mapas 2 y 6). Para Honduras las 4 AMPs seleccionadas de primera prioridad se agrupan en tres de mediana escala, siendo stas, Parque Nacional Capiro Calentura, Barras del Ro Motagua y Sandy Bay West End (Mapas 4 y 8), mientras que Turtle Harbour/ Rock Harbour es de pequea escala (855 Ha). Las cinco AMPs de primera prioridad28


seleccionadas para Guatemala (Mapas 3 y 7) y Mxico (Mapas 5 y 9) corresponden a la categora de mayor escala. Cabe mencionar que la Zona Ecolgica de Conservacin Santuario del Manat ubicada en Mxico (281,320 Ha) es la reserva que comprende la mayor extensin de todas las AMPs regionales seleccionadas de primera prioridad en este proceso de priorizacin. Puede concluirse que del total de 13 reas protegidas seleccionadas de primera prioridad, una es de pequea escala, tres son de mediana escala y 9 de gran escala. Los resultados de primeras y segundas prioridades obtenidos para las 26 AMPs priorizadas en el taller regional coinciden con 19 de los sitios identificados en la Evaluacin Ecoregional de TNC y con 15 identificadas en las Evaluaciones de Efectividad de Manejo desarrolladas por el Mesoamerican Barrier Reef System Project. Este traslape viene a confirmar que usando diferentes criterios y metodologas las reas seleccionadas han sido identificadas como prioritarias repetidamente. Tabla 12: Primeras y segundas prioridades seleccionadas por pas en el taller Regional.PAIS PRIORIDAD AREAS PROTEGIDAS Santuario de Vida Silvestre Corozal Bay Parque Nacional Paynes Creek Reserva Marina Port Honduras Reserva Marina South Water Caye Monumento Natural Half Moon Caye Parque Nacional Laughing Bird Caye Reserva Marina Bacalar Chico Reserva Marina Sapodilla Cayes Refugio de Vida Silvestre Punta Manabique Area de Uso Mltiple Ro Sarstn Refugio de Vida Silvestre Bocas del Polochic Biotopo Protegido Chocn Machacas / Parque Nacional Ro Dulce / Reserva Protectora de Manantiales Cerro San Gil Eval. Ecor. TNC (1) X X X X A A Eval. Efect. MBRS (2)

Primera prioridad

Belice

Segunda prioridad

X X X

A A A A

Primera prioridad

Guatemala Segunda prioridad

X (Ro Dulce)

MBM (Chocn Machacas ) 29


PAIS

PRIORIDAD

AREAS PROTEGIDAS Parque Nacional Capiro y Calentura (Laguna de Guaymoreto) Refugio de Vida Silvestre Barras del Ro Motagua / Omoa Baracoa Reserva Marina Sandy Bay West End (Roatn) Reserva Marina Turtle Harbour Rock Harbour Parque Nacional Marino Guanaja (Michael Rock) Parque Nacional Janeth Kawas (Punta Sal) / Parque Nacional Punta Izopo Refugio de Vida Silvestre Port Royal Refugio de Vida Silvestre Barras de Cuero y Salado Santuario Del Manat Baha de Chetumal reas de Proteccin de Flora y Fauna Yum Balam Reserva de Biosfera Banco Chinchorro-Parque Nacional Arrecifes de Xcalak Parque Nacional Laguna Manat-Chacmochuc Santuario de la Tortuga Marina Xcacel - Xcacelito Parque Nacional Arrecifes de Puerto Morelos / Nuevas AP: Xaman Ha Cozumel norte y micro atolones Arrecifes de Uaymil Arrecifes de Mahahual

Eval. Ecor. TNC (1) X

Eval. Efect. MBRS (2) MB

Primera prioridad

X

A

Honduras

X X (Janeth Kawas)

Segunda prioridad

X X X X

A MB A A

Primera prioridad

Mxico

Segunda prioridad

A X X X

(1) Resultados del la Evaluacin Ecorregional que desarrolla actualmente el Programa MAR de TNC. Los sitios marcados con X tambin son prioridad en la Evaluacin Ecorregional. (2) Resultados de las Evaluaciones de Efectividad de Manejo desarrolladas por el Mesoamerican Barrier Reef System Project. Se evaluaron las reas solicitadas por los gobiernos de cada pas. MBM = muy buen manejo (81-100%); A = aceptable (61-80%); MB = medio bajo (40-60%)

30


5.5.1 Necesidades de Inversin Aun cuando las necesidades de inversin planteadas por las diferentes AMPs priorizadas varan, existen diversas coincidencias en solicitudes de apoyo para el fortalecimiento en aspectos institucionales, gobernanza, biofsicos, presiones y amenazas, capacitacin, investigacin y monitoreo. Institucional En el componente institucional existen vacos de financiamiento en aspectos administrativos para cubrir costos de operacin. No se cuenta con los recursos econmicos para cubrir todas las necesidades de contratacin de personal administrativo, tcnico y cientfico. En forma similar se requiere de fondos para equipo de oficina y campo. El recurso humano es fundamental para cumplir eficientemente con los planes operativos y metas institucionales. Varias AMPs coinciden en solicitar fondos para la demarcacin de lmites e implementacin de un plan de sealizacin de acuerdo al plan maestro. Gobernanza Este tema identificado principalmente en AMPs de Guatemala, hace referencia al fortalecimiento en la aplicacin de la justicia, involucrando tanto a los entes gubernamentales responsables, como a la sociedad civil. Se pide apoyo para implementar programas de control y vigilancia, sistematizacin de hechos ilcitos y resolucin de problemas ambientales utilizando tcnicas como la resolucin alternativa de conflictos. Esto conlleva implcito contratacin de personal (guarda recursos, capacitadores), equipo (vehculos, embarcaciones, SIG, cmara, radio, etc.) y programas de capacitacin y sensibilizacin a diferentes actores. Biofsico En el componente biofsico es del inters colectivo el apoyo a procesos de monitoreo e investigacin, especficamente a evaluaciones de los recursos naturales de las AMPs. Las AMPs solicitan fondos para el monitoreo de los ecosistemas desde puntos de vista biolgicos, fsicos y antropolgicos. Presiones/Amenazas En el tema de presiones y amenazas se solicita apoyo para realizar campaas rigurosas de Educacin Ambiental enfocadas a visitantes y diferentes segmentos de la poblacin. Se necesita dar a conocer aspectos tales como el respeto a los recursos naturales, las oportunidades, las responsabilidades y los cdigos de conducta a seguir dentro de un rea protegida.31


Sostenibilidad Ambiental En el terma de sostenibilidad ambiental se solicita apoyo a procesos equitativos de desarrollo comunitario y participativo en el contexto institucional, social y financieramente sostenibles. Se espera que estas actividades productivas sean compatibles con la conservacin de la naturaleza. Algunos programas que requerirn fondos para su implementacin son los de agricultura orgnica, plantaciones con especies nativas, forestera, acuicultura con especies nativas, turismo comunitario, artesanas y otros. Se necesita capital humano y material para promover la participacin de los comits comunitarios existentes e impulsar la activacin de los consejos de ancianos como estructuras ancestrales organizativas. Capacitacin La capacitacin se ve como un componente transversal a todos los programas. Se requiere inversin en programas de educacin ambiental, cursos y talleres de capacitacin en todos los componentes previamente enumerados. Fondo SAM deber disear una estrategia de financiamiento para satisfacer las diversas necesidades de las AMPs. Se sugiere medir los avances de acuerdo a indicadores de proceso para cada uno de los componentes. Necesariamente la evaluacin al inicio del programa de financiamiento, as como el monitoreo constante de acuerdo a metas y objetivos establecidos permitir evaluar la efectividad de la inversin. Se sugiere disear una base de datos que rena todos los elementos operativos para medir los avances anuales de la planificacin para cada rea Protegida de acuerdo a sus Planes Maestros. En la Tabla 13 se sintetizan las necesidades de inversin manifestadas por los encargados de las AMPs. Asimismo como Anexo de esta consultora se incluye un disco compacto que contiene archivos electrnicos con la lista de necesidades de inversin expresadas por cada AMP.

32


Tabla 13. Sntesis de necesidades de inversin solicitadas por directores de las AMPs priorizadas. Necesidades de Inversin Instalaciones Salarios Viajes y transporte Vigilancia y control Limpieza y mantenimiento Seguros Suministros Descripcin Centro de visitantes, senderos interpretativos, saln de capacitacin, biblioteca. Personal administrativo, tcnico, guarda recursos, investigadores Prestaciones Combustible y aceite Viticos y combustible Materiales de limpieza Estacin de campo, oficina, vehculos, lanchas Combustible Materiales de oficina, equipo, mapas Uniformes Entrenamiento en computadoras Manejo, vigilancia, monitoreo, resolucin alternativa de conflictos, ecoturismo, varios. Telfono, Internet, Radio Redes, guas de campo, GPS, estacin climtica, reactivos para calidad del agua, etc. Senderos, sealizacin, sitio de visitantes, estacin de investigacin, exhibiciones, marcacin de lmites, mantenimiento de csped. Etc. Computadora, impresora, scanner, etc. Estaciones meteorolgicas, radio, cmara digital, linternas, telescopio, redes, etc. Equipo de laboratorio, extinguidor de incendios, primeros auxilios, purificador de agua, computadora porttil, etc.

Capacitacin

Comunicaciones Monitoreo e Investigacin Demarcacin de lmites de las AMPs

Licencias y permisos Eauipo de Oficina Eauipo de Campo Eauipo de la estacin cientfica

Vehculos Torre de Control Viajes para consolidacin de redes y bsqueda de fuentes alternativas de financiamiento Fortalecimiento de Equipo de trabajo

Viajes nacional e internacional para asistir a conferencias, busca de fondos, seminarios, talleres. Retiros, premios, etc.

33


Discusin Al iniciar la metodologa propuesta para el desarrollo del taller de priorizacin regional los participantes propusieron no repetir el ejercicio, sino revisar y discutir los resultados de los cuatro talleres nacionales, Tabla 5. Se hizo nfasis que si bien los talleres nacionales fueron transparentes y participativos este era el momento de ponderar y validar los resultados iniciales contra una serie de criterios regionales y el apoyo de expertos. En consenso de grupo se decidi que representantes por cada pas se reunieran en grupo para discutir y analizar los resultados de los ejercicios de priorizacin obtenidos en los talleres nacionales. Se propuso analizar los resultados puntualizando con una visin regional las primeras y segundas prioridades. Previo a la definicin final de AMPs prioritarias por pas se contrastaron las propuestos de cada uno de los grupos nacionales de expertos contra los resultados del la Evaluacin Ecoregional por el Programa MAR de TNC y los resultados de las Evaluaciones de Efectividad de Manejo desarrolladas por el Proyecto para el Sistema Arrecifal Mesoamericano (Mesoamerican Barrier Reef System Project), ver Tabla 12. A continuacin se presentan los puntos ms importantes discutidos y consensuados por pas. Belice: Los participantes de Belice comentaron que el Gobierno de Belice ya tiene definidas prioridades en AMPs. El grupo de Belice opin que el primer taller nacional de Fondo SAM y la postura del gobierno de Belice tienen una coincidencia de 75% para la propuesta de priorizacin nacional de AMPs. Esto obedece segn comentaron, a un cuidadoso anlisis de la base cientfica y la efectividad de manejo de las AMP priorizadas. Acordaron eliminar un total de tres AMPs de la lista de primeras y segundas prioridades seleccionadas en el taller Nacional. El Parque Nacional Sarstoon Temash resolvieron eliminarlo de la lista de AMPs de primera prioridad porque no ha sido reconocido como prioritario en repetidos ejercicios de priorizacin. Con la misma justificacin substituyeron la reserva Golden Stream. La tercera rea eliminada fue la reserva marina Hol Chan debido a que a criterio de los participantes actualmente posee suficientes fuentes de financiamiento. En substitucin de las tres reas eliminadas propusieron el Santuario de Vida Silvestre Corozal Bay como de primera prioridad y como de segunda prioridad al Monumento Natural Half Moon Caye y el parque Nacional Laughingbird Caye. Guatemala: Los participantes de Guatemala validaron 100% el ejercicio de priorizacin nacional con un nico cambio para el grupo de segunda prioridad donde propusieron unir al Biotopo Protegido Chocn Machacas, el Parque Nacional Ro Dulce y la Reserva Protectora de Manantiales Cerro San Gil como una unidad de manejo, por considerar que forman parte de un mismo sistema ecolgico.34


Honduras: Los representantes de Honduras manifestaron los mismos comentarios expresados por la mayor parte de los participantes, en cuanto a validar y respetar los resultados de los talleres nacionales. Sin embargo, hicieron pequeos ajustes enfocados a una visin de priorizacin regional. El primer grupo de prioridades aprobado en el Taller Regional se presenta en la Tabla 12. Puede observarse que se mantuvieron 3 de las 4 primeras prioridades obtenidas en el taller nacional, Tabla 10. Uno de los cambios propuestos fue incluir Turtle Harbour/ Rock Harbour en lugar de Janeth Kawas, debido a que partes de Utila estn sometidas a consideracin de sitio RAMSAR. Se enfatiz que Turtle Harbour es un AMP que necesita apoyo. El grupo de segundas prioridades presenta la modalidad de adicionar Guanaja y de unificar como un sistema a Janeth Kawas (Punta Sal) y Punta Izopo. El resto de AMPs corresponde a la propuesta original del Taller Nacional. En general, se ratific la propuesta del taller nacional con la pequea modificacin de agregar Turtle Harbour como primera prioridad y como segunda prioridad Guanaja, unificando Janeth Kawas y Punta Izopo. EL criterio de Honduras fue incluir reas de acuerdo al rol ecolgico que desempean y por la necesidad de aportar recursos para el fortalecimiento institucional.

Mxico: Las AMPs propuestas de primera prioridad para el Caribe mexicano en el taller nacional fueron Parque Nacional Arrecifes de Cozumel, APFF Yum Balam y Parque Nacional Isla Contoy. Sin embargo, los representantes de Mxico al taller regional decidieron aprobar de primera prioridad a Santuario del Manat, Yum Balam y el complejo Chinchorro-Xkalak (que comparten el mismo grupo social de usuarios). El argumento utilizado para este cambio radica en que a criterio de los representantes de Mxico, el financiamiento que Fondo SAM pueda aportar a estas reas s puede hacer una diferencia en el manejo de las mismas. Asimismo se eliminaron de la lista de prioridades propuesta en el taller nacional reas como Sian Ka'an, Parque Nacional Costa Occidental de Isla Mujeres y Parque Nacional Arrecifes de Cozumel, que segn los participantes tienen fuentes importantes de financiamiento y/o generan fondos propios, razn por la que consideran que el apoyo de Fondo SAM en estos casos no marcar una diferencia importante para el rea. En el grupo de AMPs de segunda prioridad, se incluyeron, Laguna ManatChacmochuc, Xcacel Xcacelito y nuevas reas protegidas no declaradas tales como Xaman Ha, Cozumel norte y micro atolones, Arrecifes de Uaymil y Arrecifes de Mahahual. Estas cuatro ltimas son reas (secundarias) que no estn protegidas. Algunas de ellas son an propuestas con poca viabilidad y otras no poseen iniciativas reales de proteccin.35


Se ha sugerido que en estas reas secundarias pendientes de declaratoria legal se pueden establecer zonas y regulaciones especiales de manejo pesquero, turstico, etc. El problema de un manejo de este tipo es que no se puede identificar a una sola institucin como administradora o gestora, por la distribucin de competencias institucionales.

VI. Conclusiones y Recomendaciones CONCLUSIONES: La combinacin de criterios ecolgicos, econmicos, sociales y de amenaza utilizados en el proceso de seleccin de reas costeras y marinas prioritarias, la consulta a expertos regionales y una amplia participacin de diferentes entes gubernamentales y no gubernamentales de la Regin del Sistema Arrecifal Mesoamericano fortalecieron los resultados de priorizacin de esta consultora. En proceso de consulta pblica se seleccion una red regional de 26 reas protegidas costeras y marinas de primera y segunda prioridad, en los cuatro pases de la Regin del Sistema Arrecifal Mesoamericano. Se seleccionaron reas protegidas costeras y marinas de alto valor ecolgico y prctico que requerirn de los aportes de Fondo SAM para el fortalecimiento institucional. De un total de veintisis reas protegidas seleccionadas en el proceso de priorizacin de esta consultora, diez y nueve presentaron traslape con el Ejercicio de Evaluacin Ecoregional de TNC-MAR Program. RECOMENDACIONES El traslape encontrado entre las APMs prioritarias de Fondo SAM y los sitios identificados por el proceso de Evaluacin Ecoregional TNC puede utilizarse para unificar esfuerzos de colaboracin regional para su fortalecimiento. Se recomienda que Fondo SAM invierta recursos para dar un valor agregado a sitios donde no hay otros apoyos financieros y para llenar vacos existentes. Existe oportunidad de coinversin y complementariedad con las zonas especiales de conservacin que apoyar la Fase II del MBRS.

36


Previo a apoyar las reas se recomienda que Fondo SAM realice un anlisis FODA de cada una de las AMPs priorizadas para invertir recursos en el fortalecimiento de debilidades. Deber paralelamente determinarse la efectividad de manejo de cada una de las AMPs priorizadas al inicio del proyecto de financiamiento y establecer indicadores claros para comparar con los resultados al concluir el proceso. Esto permitir evaluar la efectividad del apoyo invertido por Fondo SAM. Es de importancia apoyar reas que no han sido declaradas para apoyar el proceso de su declaratoria legal. Definir claramente la estrategia de inversin financiera de Fondo SAM en base a objetivos claramente definidos. Recomendaciones para mejorar el cuestionario: Incluir un manual del usuario que gue como completar el cuestionario. Este debiera contener la definicin de trminos y explicar ejemplos de respuestas posibles para que pueda interpretarse adecuadamente.

Captulo VII. Lecciones Aprendidas La convocatoria a los talleres con apoyo de entes de gobierno nacionales y ONGs promovi una participacin exitosa de los principales actores regionales. La metodologa participativa incentiv la participacin activa de los participantes a los talleres. La participacin activa de los diferentes entes nacionales encargados de la administracin de las AMPs en cada uno de los pases de la regin permiti la validacin de los resultados y la apropiacin del proceso de priorizacin.

A

37


Captulo VIII. Bibliografa BIBILIOGRAFIA: Convenio sobre la Diversidad Biolgica, 2003. UNEP/CBD/SBSTTA/9/6/Add.1, Montreal, 10-14 de noviembre de 2003. Conservation International, 2004. Regin Norte del Hotspot de Biodiversidad de Mesoamrica Belice, Guatemala, Mxico. Fondo SAM y WWF (2005) Modelo de Plan Financiero para el grupo de reas protegidas marinas y costeras de la Ecoregin del SAM. Modelo Financiero para el Sistema Arrecifal Mesoamericano (2006) WWW-MAR Fund (versin electrnica). Nigel Dudley and Jeffrey Parish, 2006. Closing the Gap. Creating Ecologically Representative Protected Area Systems: A Guide to Conducting the Gap Assessments of Protected Area Systems for the Convention on Biological Diversity. Secretariat of the Convention on Biological Diversity, Montreal, Technical Series no.24,vi +108 pages. The Nature Conservancy, 2006. Agenda para la Conservacin del Caribe Hondureo. Metodologa para el Taller de Priorizacin de reas. The Nature Conservancy, 2007. Evaluacin Ecoregional del Arrecife Mesoamericano. Mesoamerican Reef. (Alejandro Arrivillaga, comunicacin personal). Kramer, P.A. and Kramer P.R. (ED. M. McField) 2002. Ecoregional Conservation Planning for the Mesoamerican Caribbean Reef, Washington. D.C. World Wildlife Fund WWF-. http://www.wwfca.org/php/macr/index.php Cortes, J. y Arrivillaga, A., 2006 Criterios para la Priorizacin Ecoregional del Sistema de Arrecifes de coral Mesoamericano. Comunicacin personal. Anexos

38


Anexos

Anexo 1: Antecedentes de Ejercicios de Priorizacin.........................................................

39


TABLA DE CONTENIDOS RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................43INTRODUCCIN....................................................................................................... 44 I

II 2.1 2.2 III IV 4.1 4.2 4.3 4.4 V VI 6.1 6.2 6.3 6.4 VII VIII IX

OBJETIVOS DE LA CONSULTORIA Objetivo general .......................................................................................... 45 Objetivos especficos .................................................................................. 45 JUSTIFICACIN ............................................................................................. 45 ANTECEDENTES Instrumentos marco a nivel mundial ........................................................ 46 Adopcin de instrumentos marco en la regin..................................... 47 Establecimiento de prioridades mundiales, regionales y nacionales de conservacin ................................................................. 48 El sistema arrecifal mesoamericano como rea regional prioritaria para la conservacin................................................................ 52 METODOLOGA............................................................................................. 54 RESULTADOS Caso de Belice ............................................................................................. 54 Caso de Guatemala ................................................................................... 56 Caso de Honduras ....................................................................................... 58 Caso de Mxico ........................................................................................... 60 DISCUSIN Y CONCLUSIONES ................................................................... 64 RECOMENDACIONES................................................................................... 64 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................ 65

40


LISTA DE CUADROSCuadro pgina

1. Compromisos importantes del Convenio de Diversidad Biolgica ...................... 47 2. Fechas de firma y ratificacin del Convenio de Diversidad Biolgica ................ 48 3. Fechas de firma y ratificacin del Convenio de Ramsar........................................ 48 4. Enfoques de priorizacin de reas protegidas ........................................................ 49 5. Criterios para priorizacin de reas protegidas ....................................................... 51 6. Priorizacin de reas del Sistema Arrecifal Mesoamericano ................................. 52 7. reas prioritarias en biodiversidad del Arrecife Mesoamericano ......................... 53 8. reas protegidas marino-costeras de Belice en la regin Caribe ........................ 55 9. Factores de evaluacin de reas protegidas en Belice......................................... 56 10. reas protegidas marino-costeras de Guatemala en la regin Caribe............ 57 11. reas prioritarias para la conservacin en la regin Caribe de Guatemala ... 58 12. reas protegidas marino-costeras de Honduras en la regin Caribe................ 59 13. reas protegidas marino-costeras de Mxico en la regin Caribe.................... 60 14. reas prioritarias marinas del Caribe Mexicano, 1998 .......................................... 61 15. Contenido de una ficha de caracterizacin y evaluacin de sitios.................. 62 16. Sitios prioritarios marino-costeros del Caribe Mexicano, 2005.............................. 62

41


LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURASCCAD CDB CITES CONABIO CONANP ERP FMAM FONDO SAM IBA IUCN MAB ONU ONG OSACTT PACT PNUD PNUMA-WCMC RAMSAR SAM SBSTTA SINAPH TNC WCPA WRI WWF Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Convenio sobre la Diversidad Biolgica Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Comisin de reas Protegidas Naturales (Mxico) Planificacin eco regional Fondo para el Medio Ambiente Mundial

Fondo para el Sistema Arrecifal MesoamericanoImportant Bird Area [rea aviaria importante] Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza UNESCO Programa el Hombre y la Biosfera Organizacin de las Naciones Unidas Organizacin no Gubernamental rgano subsidiario de asesoramiento cientfico, tcnico y tecnolgico (SBSTTA) del Convenio de Diversidad Biolgica. Protected Areas Conservation Trust (Fondo para la Conservacin de Areas Protegidas, Belize) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Centro mundial de seguimiento a largo plazo de la conservacin Convencin de Humedales de Importancia Internacional Sistema Arrecifal Mesoamericano rgano subsidiario de asesoramiento cientfico, tcnico y tecnolgico. Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras The Nature Conservancy Comisin mundial sobre las reas protegidas World Resources Institute Fondo Mundial para la Naturaleza / World Wild Fund

42


RESUMEN EJECUTIVO Esta consultora se desarrolla a solicitud del Fondo SAM con el propsito de recopilar las metodologas y mecanismos de priorizacin de reas protegidas importantes para la conservacin en el rea de influencia del Sistema Arrecifal Mesoamericano, recabar los sitios prioritarios identificados a nivel nacional por los 4 pases de la regin y comparar los resultados obtenidos mediante los diferentes enfoques, criterios y procesos ejecutados o en ejecucin.El Fondo SAM admite que la conservacin es generalmente costosa y los recursos existentes limitados por lo que resulta fundamental para el mejor logro de sus objetivos, el establecimiento de redes prioritarias de reas protegidas costeras y marinas en el sistema arrecifal mesoamericano para optimizar la relacin entre beneficios y costos de las acciones dirigidas a la conservacin de los ecosistemas. Estas prioridades deben fijarse de manera sistemtica, cientficamente vlida y transparente. La metodologa utilizada en esta consultora para definir los criterios, enfoques y medios por los cuales se han identificado las reas prioritarias se bas en un anlisis bibliogrfico sobre experiencias. Este anlisis se constituye en la base para definir futuros pasos metodolgicos en el establecimiento de las prioridades geogrficas de inversin del Fondo SAM. Entre los resultados puede observarse que las metodologas empleadas usan combinaciones de criterios ecolgicos, econmicos, sociales y de amenazas, buscando la viabilidad de las reas protegidas en el largo plazo. El nmero de reas protegidas que se ubican en la regin de influencia del SAM asciende a 63, siendo de estas 31 costeras y 32 marinas. Su distribucin en los cuatro pases de la regin vara en el siguiente orden: Belice 25, Honduras 19, Mxico 12 y Guatemala 7. Basado en los hallazgos se recomienda utilizar una metodologa participativa de consenso entre los cuatro pases involucrados en la regin del SAM para definir las reas clave para la conservacin de la biodiversidad, tomando en cuenta el contexto social y econmico. Se enfatiza en la importancia del efecto sinrgico que pueda alcanzarse durante la ejecucin del proyecto SAM en las reas a seleccionar y otros fondos nacionales o internacionales en cada una de las reas. Y no olvidar que es necesario considerar dentro de la priorizacin el efecto cuenca que se tiene en la regin, de modo que se visualice la cadena de acontecimientos que puede llevar amenazas cuenca arriba de un rea costera.

43


I.

INTRODUCCIN

El sistema arrecifal mesoamericano (SAM) es el segundo ecosistema de arrecife ms grande del mundo. Se extiende a lo largo de casi 1.000 Km desde la punta norte de la Pennsula de Yucatn, en Mxico, hasta el complejo de Islas de la Baha Cayos Cochinos, en la costa norte de Honduras. Cuenta con una riqueza de biodiversidad caracterizada por especies como la langosta espinosa, el caracol rosado, tortugas blancas, carey y caguamas, cocodrilos, delfines, tiburones ballena y ms de 60 especies de corales. Reconociendo la importancia del SAM para la economa de la regin, el patrimonio natural y cultural que alberga, y concientes del creciente nmero de amenazas a su conservacin, los cuatro pases fronterizos con el SAM se reunieron en Tulum, Mxico, en junio de 1997, para comprometerse a proteger este recurso tan importante. La Declaracin de Tulum inst al desarrollo de un Plan de Accin para su Conservacin y Uso Sostenible, formulndose un proyecto financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), el cual inici su perodo de ejecucin el 30 de noviembre de 2001. Los objetivos regionales del Programa del SAM se enfocan en: (a) fortalecer las reas marinas protegidas; (b) desarrollar e implementar un sistema estandarizado de administracin de datos de monitoreo del ecosistema y facilitar la diseminacin de sus productos en toda la regin; (c) promover medidas que servirn para reducir patrones de explotacin econmica del SAM, enfocndose inicialmente en los sectores de las industrias pesqueras y el turismo; (d) aumentar la capacidad local y nacional de manejo ambiental a travs de la educacin, el compartimiento de informacin y la capacitacin; y (e) facilitar el fortalecimiento y la coordinacin de polticas nacionales, reglamentos, y acuerdos institucionales para la conservacin del ecosistema marino y su uso sostenible. Para lograr el alcance de objetivos de conservacin en el largo plazo en la regin SAM se cre el Fondo para el Sistema Arrecifal Mesoamericano que pretende la consolidacin de un mecanismo financiero para apoyar actividades de proteccin y manejo de los recursos naturales en un sistema de reas protegidas marino-costeras de alto valor en biodiversidad. Su gestin se fundamenta en el apoyo tcnico y financiero para reas prioritarias y temas vinculados a la calidad del agua, turismo sostenible, pesqueras sostenibles y fortalecimiento institucional. Para esto, el Fondo para el SAM promovi la presente consultora con el objeto de priorizar participativamente las reas protegidas marinas y costeras ya existentes en Belice, Guatemala, Honduras y Mxico, siendo este informe el primer paso de una serie de fases metodolgicas. En las prximas pginas se concentrarn datos bibliogrficos en relacin a metodologas, enfoques, criterios y resultados obtenidos en la regin que se constituyen en el fundamento para definir la metodologa de priorizacin y su posterior aplicacin.

44


II.

OBJETIVOS

Objetivo General: Establecer, basado en consulta pblica, una red regional de reas protegidas costeras y marinas prioritarias de alto valor ecolgico y prctico en los cuatro pases de la regin del Sistema Arrecifal Mesoamericano y determinar las necesidades de inversin de las reas protegidas. Objetivos Especficos:

Recopilar las metodologas y mecanismos de priorizacin de reas protegidas y sitios importantes para la conservacin.Identificar los sitios prioritarios identificados a nivel nacional por los pases de la regin del Sistema Arrecifal Mesoamericano en un contexto regional , constituyndose en un referndum de la presente consultora. Comparar los resultados obtenidos en ejercicios de priorizacin previos mediante los diferentes enfoques, criterios y procesos ejecutados o en ejecucin en la regin.

III.

JUSTIFICACIN

El Fondo SAM reconoce que la conservacin es generalmente costosa y los recursos existentes limitados por lo que resulta fundamental para el mejor logro de sus objetivos, el establecimiento de redes prioritarias de reas protegidas costeras y marinas en el sistema arrecifal mesoamericano para optimizar la relacin entre beneficios y costos de las acciones dirigidas a la conservacin de los ecosistemas. Estas prioridades deben fijarse de manera sistemtica, cientficamente vlida y transparente. Fondo SAM incluye en el modelo del plan de financiero 63 reas protegidas lo cual constituye un universo muy grande e imposible de atender a corto plazo. El producto principal de este ejercicio es una gua de inversin que parte de lo nacional bajo un contexto regional.

45


IV.

ANTECEDENTES4.1 Instrumentos marco a nivel mundial

La consideracin del medio ambiente como una parte integral a los procesos de crecimiento y desarrollo humano surge por primera vez en el ao de 1972 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, en Estocolmo, introducindose el concepto de ecodesarrollo (Cspedes, 2001). Anteriormente a esta fecha, ya existan algunos tratados intergubernamentales relacionados exclusivamente a la conservacin estricta de los recursos naturales, tal es el caso del la Convencin de los Humedales o Convencin de Ramsar, aprobado el 2 de febrero de 1971. En la dcada de los 80 se vuelve a retomar el tema de hombre-naturaleza bajo el paradigma del desarrollo sostenible, introducido por la Comisin para el Medio Ambiente y Desarrollo (Comisin Bruntland). En 1992, veinte aos despus de la reunin en Estocolmo, el trmino desarrollo sostenible es adoptado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrado en Ro de Janeiro conocida como Cumbre de la Tierra (Mosquera, 2000). En sta, los pases firmaron una serie de compromisos, el ms importante de ellos la Agenda 21 o Programa 21 que propone un plan de accin para lograr un desarrollo compatible con la conservacin del medio ambiente (www.tierramerica.net). El Captulo 17 de la Agenda 21 refiere en su texto que el medio marino, constituido por los ocanos, los mares y las zonas costeras adyacentes, establecen un todo integrado y un valioso recurso que ofrece posibilidades para un desarrollo sostenible. Dentro de sus esferas de programa se incluye: a) Ordenacin integrada y desarrollo sostenible de las zonas costeras y marinas, entre ellas las zonas econmicas exclusivas; b) Proteccin del medio marino; c) Aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos marinos vivos; d) Fortalecimiento de la cooperacin internacional y la cooperacin y coordinacin regional; e) Desarrollo sostenible de las islas pequeas. En la Cumbre de la Tierra otro de los instrumentos adoptados mundialmente fue el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) cuyo objetivo es la conservacin de la diversidad biolgica, utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos. Para la aplicacin y desarrollo de los ejes temticos de la convencin, se han desarrollado una serie de programas especficos, entre ellos el Programa Internacional para la Conservacin y Uso de la Biodiversidad Marino Costera, llamado el Mandato de Jakarta. Su objetivo es proteger los ocanos, mares y zonas costeras, as como promover la utilizacin sostenible de los recursos vivos. Cuenta con cinco reas temticas: a) Manejo integrado de reas marinas y costeras; b) Uso sostenible de los recursos vivos marinos y costeros; c) reas protegidas marinas y costeras; d) Maricultura y e) Especies invasoras. Este instrumento de orden internacional incluye una serie de compromisos nacionales que cada gobierno debe ejecutar, incorporndolos a sus planes, proyectos y programas, as como haciendo partcipe a los sectores privado, sociedad civil y46


academia. Entre los ms importantes se definen cuatro en el cuadro nmero 1 a continuacin.Cuadro No. 1 Compromisos importantes del Convenio de Diversidad Biolgica

No. Compromisos 1 Establecer o ampliar las reas protegidas en reas naturales grandes, ntegras o relativamente poco fragmentadas o altamente irreemplazables o reas bajo gran amenaza, as como reas protegidas que alberguen a las especies gravemente amenazadas, y tomando en consideracin las necesidades de conservacin de las especies migratorias (para 2006) 2 Responder a la deficiente representacin de ecosistemas marinos y de aguas continentales tomndose en consideracin los ecosistemas marinos situados ms all de la jurisdiccin nacional, los ecosistemas de aguas continentales transfronterizos (para 2006 en las zonas terrestres y para 2008 en el entorno marino) 3 Realizar exmenes a nivel nacional de las formas de conservacin potenciales y su sostenibilidad para cumplir con las metas de co

Proceso y Metodologia de Priorizacion de Areas Protegidas en el SAM

Documents

Transcript of Proceso y Metodologia de Priorizacion de Areas Protegidas en el SAM