Proceso Participativo Avinguda Avinguda Diagonal...
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Proceso ParticipativoAvinguda Diagonal
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Proceso ParticipativoAvinguda Diagonal
Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal
SOBRE
LA
BASE
DE
UN
PROCESO
DE
RENOVACIÓN URBANÍSTICA
SE
DESCUTÍA
SOBRE
EL
GOBIERNO
MUNICIPAL
(POLÉMICA
RELATIVA
AL
TREN
DE
ALTA VELOCIDAD,
GOBIERNO
EN
MINORÍA)
Y
SOBRE
EL
CONCEPTO DE LA MOVILIDAD EN EL INTERIOR (SALTO MÁS GRANDE
DESDE
LA
ENTRADA
EN
SERVICIO
DE
LAS
RONDAS).
¿El fracaso de la Diagonal?
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Proceso ParticipativoAvinguda Diagonal
‐Innovación democrática para la gobernanza en relación a los grandes procesos de
transformación de la ciudad.
‐Innovación técnica con el voto electrónico (INDRA y SCTYL) que permite ampliar la base de
posibles participantes en el proceso.
‐
Importante trabajo técnico para acercar los contenidos urbanísticos a la ciudadanía, así
como para compartir la dificultad de la gestión de la competencia en la gestión del espacio
público como bien público finito (400 personas en las sesiones formativas, 800 niños y
jóvenes en 23 centros educativos).
‐30.000 participantes en la fase de aportaciones
‐42.000 visitantes de la exposición de los proyectos
‐173.000 participantes en la consulta ciudadana.
‐1.414.000 censo de la consulta
¿El fracaso de la Diagonal?
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Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal
Comunicación. Notoriedad.
Según datos de una encuesta de la empresa GESOP, un 75,3 % de los encuestados
conocían el proceso de transformación de la avenida Diagonal.
Dentro de este 75,3%, el 46,5%
conocían el proceso de
transformación y la convocatoria de la consulta y un
28,8%
sólo la transformación.
Respecto al propio proceso, un 28,6%
eran capaces de
describir los dos modelos de Diagonal i un 19,7%
entendían que
se trataba de un proceso de ampliación de la red
de tranvía,
mientras que un 9,6%
no saben describir nada del
proyecto.
¿El fracaso de la Diagonal?
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Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal
www.bcn.cat/diagonal
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www.bcn.cat/diagonal
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¿Qué
se pretendía transformar?
Desde el inicio del proceso hablamos de:
‐
Historia de la Diagonal
‐
Movilidad
‐
Usos del espació
público
‐
Medio Ambiente
‐
Relación entre barrios
De la ciudad, de su uso y de las expectativas de
sus ciudadanos.
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‐
Longitud av. Diagonal: 11 km.
‐
Tramo Francesc Macià
–
Glòries: 3,6
km.
‐
Una de las tres grandes vías ideadas
por Cerdà, junto con Meridiana y la
Gran Vía
‐
2% de pendiente
‐
Conexión montaña – mar
‐
Hasta 1999 no se produce la llegada
hasta el mar
‐
50 metros de fachada a fachada,
como G.V. de les Corts Catalanes.
¿Qué
se pretendía transformar?
Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal¿Qué
se pretendía transformar?
S E C C I Ó N T I P O D I A G O N A L E S T A T A C T U A L. (T R A M F R A N C E S C M A C I À – S A R D E N Y A)
50 m. de fachada
2 líneas de árboles
Grandes problemas de
convivencia entre las
bicicletas y los peatones
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Distribución usos Diagonal Distribución usos Eixample
¿Qué
se pretendía transformar?
Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal¿Porqué
decidimos transformar la Diagonal?
‐
L’Avinguda
Diagonal
fue
una
vía
proyectada,
hace
150
años, para
la
necesidades
de una ciudad de 150 mil habitantes, que actualmente da servicio
a una ciudad de
1’7 millón habitantes y a una región metropolitana de más de 3 millones.
‐
Mantiene enquistados algunos problemas:
‐
Tiene la siniestralidad más elevada de todas la vías de Barcelona (130% )
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‐
Es incómoda para el peatón y para los residentes
‐
El transporte público se encuentra colapsado (7km/h. –
11/12 km/h).
‐
Altos grados de contaminación y mal estado del arbolado
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Propuesta A Propuesta B
http://www.bcn.cat/diagonal/12‐proposta‐b.htmlhttp://www.bcn.cat/diagonal/11‐proposta‐a.html
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PROCESO PARTICIPATIVO
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‐
26 de setiembre de 2008‐
Se presenta y aprueba en Plenario la
medida de gobierno para la transformación
de la avenida‐
Definición del proceso participativo en 3 fases
(todavía no se había incluido la consulta)
‐
Constitución de la Oficina Técnica de la Diagonal
‐
30 de enero de 2009‐
Se aprueba en plenario una segunda
medida sobre el proceso participativo‐
Definición del proceso participativo en 5 fases.
‐
Definición de la consulta ciudadana.
‐
Calendario del proceso
Punto de partida: consenso político
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Objetivos del proceso participativo
‐
Asegurar la máxima información del proyecto, de la estructura urbana de la Diagonal, de su historia y de los retos que se plantean.
‐
Dotar de los instrumentos y mecanismos necesarios a la ciudadanía para que puedan expresar y hacer aportaciones al proyecto y
posteriormente
para qué
puedan escoger entre las alternativas técnicas propuestas.
‐
Asegurar una devolución personalizada de las aportaciones realizadas, tanto las individuales como las colectivas, des de cualquier canal existente
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Metodología. Fases.
‐
Fase 0. Constitución de la OTD ‐
Director
‐
Arquitectos independientes de amplia experiencia
‐
Soporte técnico administrativo
‐
Fase 1. Información y comunicación
‐
Fase 2. Recogida de aportaciones
‐
Fase 3. Devolución de las aportaciones
‐
Fase 4. Elaboración y presentación de los proyectos
‐
Fase 5. Consulta ciudadana
Todo ello bajo la supervisión del Consell de Ciutat, máximo órgano consultor del proceso participativo
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Metodología. Fases.
1‐
Fase de información y comunicación ( febrero a mayo 2009)
‐
Realización de jornadas formativas y de capacitación ciudadana,
los contenidos de las
cuales fueron elaborados por la OTD y demás departamentos municipales implicados en la
reforma (urbanismo, medio ambiente, movilidad). Elaboración de materiales didácticos para
los participantes. 6 sesiones con más de 400 participantes.
Fase 1. Información y comunicaciónFase 2. Recogida de aportacionesFase 3. Devolución de las aportacionesFase 4. Elaboración y presentación de los proyectosFase 5. Consulta ciudadana
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Metodología. Fases.
1‐
Fase de información y comunicación ( febrero a mayo 2009)
‐
Creación de una imagen
del proceso participativo.
‐
Creación de una web
específica. www.bcn.cat/diagonal
‐
Inclusión de información sobre el proceso en las publicaciones
municipales (BI)
‐
Carteles, trípticos y otros elementos de difusión.
Fase 1. Información y comunicaciónFase 2. Recogida de aportacionesFase 3. Devolución de las aportacionesFase 4. Elaboración y presentación de los proyectosFase 5. Consulta ciudadana
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Metodología. Fases.
2‐
Recogida de aportaciones (junio a setiembre 2009)
‐
Convocatoria específica con los consejos
sectoriales implicados en la reforma.
5 consejos convocados
‐
Talleres participativos en escuelas y
institutos de Barcelona. 22 talleres con 800
participantes
‐
Reuniones con entidades y asociaciones
vecinales. 14 reuniones
Fase 0. Constitución de la OTDFase 1. Información y comunicaciónFase 2. Recogida de aportacionesFase 3. Devolución de las aportacionesFase 4. Elaboración y presentación de los proyectosFase 5. Consulta ciudadana
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Metodología. Fases.
2‐
Recogida de aportaciones (junio a setiembre 2009)
‐
Encuesta participativa (Internet, teléfono y de forma presencial). 30.000 encuestas
entre junio y setiembre de 2009
‐
Inclusión de información en consejos de barrio de la ciudad. 9 consejos de barrio convocados
Fase 0. Constitución de la OTDFase 1. Información y comunicaciónFase 2. Recogida de aportacionesFase 3. Devolución de las aportacionesFase 4. Elaboración y presentación de los proyectosFase 5. Consulta ciudadana
Proceso ParticipativoAvingudaDiagonalMetodología. Fases.
Fase 1. Información y comunicaciónFase 2. Recogida de aportacionesFase 3. Devolución de las aportacionesFase 4. Elaboración y presentación de los proyectosFase 5. Consulta ciudadana
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Metodología. Fases.
3‐
Devolución de las aportaciones (setiembre a diciembre 2009)
‐
Carta individualizada a los participantes
en la encuesta.
‐
Inclusión de información sobre la fase
de aportaciones en las publicaciones
municipales (BI)
‐
Exposición “Els infants i joves imaginen
la nova Diagonal”
Fase 1. Información y comunicaciónFase 2. Recogida de aportacionesFase 3. Devolución de las aportacionesFase 4. Elaboración y presentación de los proyectosFase 5. Consulta ciudadana
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Metodología. Fases.
4‐
Elaboración y presentación de los proyectos (enero a abril 2010)
‐
Exposición pública de carácter divulgativo. 41.600 personas entre marzo y mayo
de 2010
‐
Talleres para niños y jóvenes en el marco de la exposición, y mini‐exposiciones en
los centros escolares participantes. 59 talleres con 1500 participantes
‐
Conferencias divulgativas por parte de los técnicos de las diferentes áreas
municipales en el marco de la exposición
‐
Inclusión de información sobre los proyectos en las publicaciones
municipales (BI),
así
como en el web
municipal
‐
Conferencias divulgativas en la sede de organizaciones y colegios profesionales
vinculados con la transformación
Fase 1. Información y comunicaciónFase 2. Recogida de aportacionesFase 3. Devolución de las aportacionesFase 4. Elaboración y presentación de los proyectosFase 5. Consulta ciudadana
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Metodología. Fases.
5‐
Consulta ciudadana (mayo 2010)
‐
Población con derecho a participar: aquella que esté
empadronada en Barcelona
en fecha 31/12/2009 y mayores de 16 años.
‐
Sistema que garantice
identificación votantes, privacidad y seguridad en el voto
‐
Sistema electrónico y abierto a auditorias.
‐
Canales: en la página web del proceso y en puntos presenciales de voto.
‐
Seis días de votación
‐
172.161 votos que representa un 12,17% del total del censo –
1.414.000 – entre el
10 y el 15 de mayo de 2010.
Fase 1. Información y comunicaciónFase 2. Recogida de aportacionesFase 3. Devolución de las aportacionesFase 4. Elaboración y presentación de los proyectosFase 5. Consulta ciudadana
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Otras experiencias a nivel del estado
CONSULTA CIUDADANA SOBRE EL FUTURO DE LAS
TRES XEMENEIES EN SANT ADRIÀ
DEL BESÒS
Participación en la consulta: 2.559 personas, el 9% del
electorado con derecho a voto (datos no oficiales).
Periodo de votación: 17 ‐
23 de noviembre de 2008
CONSULTA REFORMA DE LA PLAZA CATALUÑA
Participación en la consulta: 1.321 personas, el 5,37% del
electorado con derecho a voto (datos no oficiales).
Periodo de votación: 13 ‐
17 de diciembre de 2008
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CONSULTA CIUDADANA PLAÇA DOCTOR GUARDIET
EN RUBÍ
Participación en la consulta: 1.044 personas, el 2 % del
electorado con derecho a voto (datos no oficiales)
Periodo de votación: 8 ‐
14 de junio de 2009
Otras experiencias a nivel del estado
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El voto electrónico. Qué
es?
Utilización de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación para
la emisión y escrutinio de los votos en un proceso electoral. El voto electrónico
puede ser presencial y a distancia.
Principales ventajas:
‐Facilita la participación política reduciendo gastos de todo tipo para el elector
(desplazamiento, obtención de la información, incapacidades, perdidas de
tiempo, etc. )
‐Hace más eficiente el escrutinio y recuento de votos
‐Evita errores humanos en el escrutinio y recuento de votos.
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El voto electrónico.
Realización de la consulta: Entre las 10 horas del lunes 10 de mayo y las 10 horas
del domingo 16 de mayo.
¿Quién puede participar? Las personas que consten empadronadas en la ciudad
de Barcelona con anterioridad al1 de enero de 2010 y que hayan cumplido 16
años el día de inicio de la consulta.
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• Propuesta A : Paseo ‐
Bulevar.• Propuesta B: Rambla.• Ninguna de las dos anteriores.
¿Cuál de las opciones siguientes, elaboradas por la Oficina Técnica
de Diagonal, con las aportaciones ciudadanas en el proceso
participativo, considera más adecuada para llevar a cabo la
transformación de l’Avinguda Diagonal?
Pregunta
Propuestas
El voto electrónico.
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El voto electrónico. Como votar.
Mediante dos sistemas de participación: vía internet, accediendo des de
cualquier ordenador con conexión o de manera presencial, a través de los
puntos de consulta presencial (PCP) desplegados en diversos equipamientos
municipales.
Vía internet
‐A través de la web específica del proceso www.bcn.cat/diagonal
que estará
disponible las 24 horas de los días en que se celebrará
la consulta.
‐Des de cualquier ordenador conectado a internet y que disponga de un
navegador de uso común. El portal será
accesible y adaptado para soportar el
software de lectores para discapacitados visuales.
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El voto electrónico. Como votar.Vía internet
La identificación y autenticación a través de firma electrónica por tres vías:
‐Firma electrónica basada en certificación digital reconocida por la Agència
Catalana de Certificació
con nivell 3 o superior, y aceptadas en el portal de
trámites del Ayuntamiento de Barcelona
‐Con la solicitud de una clave de voto que será
enviada per SMS
al móvil de la
persona participante.
‐Mediante la autentificación personal en los portales privados o intranets de las
entidades colaboradoras (universidades, bancos y cajas, otras AAPP) que hayan
subscrito convenio con el Ayuntamiento.
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El voto electrónico. Como votar.
Voto presencial
El Ayuntamiento pone a disposición de la ciudadanía un conjunto
de Puntos de Consulta Presencial (PCP) con personal de atención
al participante y los equipos informáticos necesarios.
Un total de 108 PCP repartidos en diferentes equipamientos y
espacios en todos los barrios de la ciudad.
Los PCP se publicitan en www.bcn.cat
, en el teléfono 010 y
Mediante los medios de comunicación.
Los PCP funcionan durante la consulta con el siguiente horario:
de 10.00 horas a 21.00 horas del lunes 10 al sabado 15 de mayo.
PC de votación
PCP
Participante
Participante
Personal de soporte
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El voto electrónico. Secuencia de votación.
Selección idioma
CAT CAST.
Presentación
opcionesConfirmación de
la opción
El ciudadano
selecciona el
idioma
Voto registrado
por el sistema
El ciudadano
selecciona la
opción
El ciudadano
valida la
opción
Se informa
que el voto ha
sido emitido
1 2 3
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El voto electrónicoGarantiza seguridad, secreto y privacidad del voto y gestión, usabilidad y identificación de
los votantes.
• Tecnología probada y
confiable
• Entornos de alta
disponibilidad
• CPD de Indra con
múltiples
certificaciones y
medidas de
contingencia
• La protección del
sistema mediante las
mejores técnicas de
seguridad perimetral
SeguroSeguro FiableFiable
• Privacidad de participantes simultánea con su correcta identificación
• La protección de la urna digital
(ataques internos y externos)
• Código fuente accesible para auditores
• Comprobable
funcionalmente
• Antes, durante y
después de la consulta.
AuditableAuditable• Intuitivo
• Basado en un simple
navegador
• Compatible con
múltiples navegadores
y sistemas operativos
UsableUsable
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El voto electrónico. Desarrollo.
Sistema de voto desarrollado e implementado por las dos grandes referencias
internacionales:
Adjudicataria del concurso, con amplia experiencia en
procesos electorales en España y a nivel Internacional.
La solución de Indra cuenta con la plataforma de voto
electrónico PNYX desarrollada por Scytl, referente
internacional.
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El voto electrónico. Desarrollo.
Sistema de voto cuenta con las siguientes referencias de uso:
‐Neuchatel, Suiza: unas 12 consultas des de 2004
‐Filipinas: voto electrónico para residentes en el extranjero, 2006
‐Tres municipios en Finlandia: elecciones municipales, 2008
‐Florida:
elecciones presidenciales EUA para residentes en el extranjero,
2008
‐Austria:
elecciones a 21 universidades, 2009
‐Francia: elecciones senadores para residentes en el extranjero, 2009
Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal
Metodología. Órganos de seguimiento.Consell de ciutat
‐
Máximo órgano consultor del proceso participativo. Comisión específica.
‐
20 reuniones en los 18 meses que duro el proceso participativo
‐
Funciones del Consell de Ciutat en relación al proceso– Debatir el documento de medidas de participación ciudadana para el proyecto de
transformación de la Diagonal
– Hacer el seguimiento del desarrollo del proceso participativo
– Proponer, si es necesario, nuevas medidas de participación ciudadana
– Conocer los resultados de las distintas medidas de participación ciudadana
Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal
Metodología. Órganos de seguimiento.
Mesa de Seguimiento y garantías
‐
Órgano responsable del seguimiento y control de la Consulta Ciudadana
‐
Composición especializada en consultas electrónicas
‐
6 reuniones en los tres meses previos a la consulta ciudadana
Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal
ALGUNAS REFLEXIONES
Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal
¿Decidimos sobre espacio público o sobre el Alcalde?
‐
Politización de la consulta. Inclusión de la opción C cómo refugio de toda la oposición al proyecto municipal, ya sea Diagonal u otros temas.
Preeminencia del debate político partidista frente al debate de los valores / ideas.
‐
El partido mayoritario en la oposición obligo a incluir la opción C para dar su necesario apoyo a la consulta. Error estratégico del gobierno municipal.
Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal
¿Decidimos sobre espacio público o sobre el Alcalde?
‐
Contexto socio – político cambiante (local y general) para un proceso definido a para desarrollar a dos años vista.
‐
Definición del proyecto desde la administración: transformación del espacio público.
Visualización del proyecto desde la ciudadanía: Qué
pasa con la movilidad!!!.
Mientras el gobierno municipal pretendía centrar los mensajes en el primer aspecto la ciudadanía se interrogaba sobre los efectos del
segundo.
Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal¿Era necesario transformar la Diagonal?
‐
La transformación de la Diagonal no
es una demanda expresa de la
ciudadanía, sino una decisión política
con el objeto de resolver diversos
problemas que confluyen en la
avenida.
‐
¿No se transmitió
correctamente a la ciudadanía la existencia de estas problemáticas o no son compartidas o prioritarias para la ciudadanía?
Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal
¿Qué
papel tuvieron los actores clave?
“el innovador se transforma en enemigo de todos los que se benefician con las leyes antiguas, y no se
granjea sino la amistad tibia de los que se beneficiaran con las
nuevas. (…) por temor a los que tienen de
su parte la legislación antigua y por la incredulidad de los hombres, que nunca se fían de las cosas nuevas
hasta que ven sus frutos. (…) si los innovadores necesitan recorrer a la súplica para imponer su obra
fracasan siempre”. Nicolás Maquiavelo. El príncipe.
‐
Los actores interesados en el proceso de transformación (a favor o en contra de él) ¿tuvieron un papel y visualización similar durante el
proceso? ¿eran iguales en cuanto a capacidad de movilización y generación de opinión pública? Los sectores más conservadores difundieron mejor su mensaje.
‐
El papel de los medios de comunicación. Más de un millar de noticias durante el proceso. El caso paradigmático de la Vanguardia.
Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal
Todas las esferas son necesarias en
la gobernanza pero hace falta
diferenciar el papel de cada una de
ellas.
El proceso de la Diagonal incluye
elementos de cada una de las
esferas – consulta popular, proceso
de recogida de aportaciones,
iniciativa de transformación ‐
Fernando Pindado
Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal
‐La ciudad, como espejo de la sociedad es
muy heterogénea
y no obedece a un único
patrón
‐El conocimiento como ciudadanos és
mayor, más rico y también más conflictivo
‐Siempre hay alguien afectado
‐Los gobiernos sufren una grave debilidad
en su autoridad
Olviden aquella ciudad fácil de gobernar, ya no existe*
*Joan Subirats, La vanguardia, 14/09/2009
Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal
Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal
COMENTARIOS
RECOGIDOS
DE
LA
PRENSA
PUBLICADA
DURANTE
EL
DESARROLLO
DEL
PROCESO
PARTICIPATIVO
Pasar el muerto a 1.400.00 barceloneses
¿Es el momento de gastarse dos millones de euros en una consulta ciudadana?
El presentar con imágenes las dos propuestas de Diagonal no es sino un intento de limitar el criterio de la elección a
lo estético
Soy
un
analfabeto
en
la
materia
– urbanística
– pero
se
me
invitará
–
igual
que
al
centenar
de
miles
igual
de
ignorantes – a decidir que propuesta se escoge (…) Los ciudadanos no somos unos entendidos a los que se haya de
tener en cuenta.
El proyecto no responde a ninguna demanda social o vecinal significativa
El estado de opinión en contra de la reforma se ha visto alimentado por la inconcreción
municipal
Los arquitectos lamentan que decidan los ciudadanos en vez de dejarles a ellos
Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal
Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal
¿Que carajo
entendemos los ciudadanos de movilidad y urbanismo?
Esta bien ser demócrata y escuchar a la ciudadanía antes de tomar una decisión. Pero que esta deba basarse en el
recuento
de
unos
votos
emitidos
por
personas,
como
yo
mismo,
con
escaso
know ‐
how
(...)
significa
tocar,
sino
traspasar, los límites del populismo.
Votad con toda libertad lo que yo os diga
Si
se
deseaba
realizar
una
consulta,
la
pregunta
tenia
que
ser
más
política,
más
paseo
o
más
circulación,
por
ejemplo.
Usted, cuando tiene un problema de salud, ¿recurre a un médico o realiza una encuesta entre sus vecinos?
Que un inmigrante, recién llegado vaya usted a saber de dónde, tenga idea de que significa alterar la movilidad de
toda la ciudad, conozca el urbanismo de Barcelona, cuajado durante siglos, y por supuesto, esté
convencido de que
quiere quedarse